村民自治存在的问题

村民自治存在的问题（精选6篇）

篇1：村民自治存在的问题

村民自治是在人民公社解体以后，原有的乡村组织处于瘫痪半瘫痪状态，农村社会严重失序，而由农民主动创造出来的一种组织体制，后被中央肯定而成为体制内的制度安排。农民自发创造出村民自治体制，是因为农村社会需要秩序和公共服务，而村民自治恰好可以满足农民的这一需要。

一般认为，村民自治具有以下三项功能，一是提供社会秩序，主要是通过村民自治来维护治安和调解纠纷；二是提供公共服务，即让村民自己的事情自己商量着办，来提高社区资源动员能力；三是抑制乡村组织的不良行为

我也是农村长大的，可以说对村民自治也有些许的经历，现在结合我对我家乡河源市和平县公白镇塘角村的调查，将民主选举、民主管理、民主决议、民主监督四方面情况的调查总结如下：

（一）民主选举的重视度下降，选举难度略显增大

一是部分乡镇对村委会选举重视程度和工作力度有所下降。乡镇在工作上对村级组织的依赖程度降低，财力上对村级的依赖性减弱，部分乡镇领导机关对村级组织选举的关心程度降低，对村委会选举的重要性认识不足，组织领导不力，依法指导不细致，宣传发动不充分，抱着完成任务的心态组织选举，有的消极应付，从一定程度上影响了村委会选举的质量。村里面选举的时候，需要村民最终投票，村民都是乱选的，并没有认真的对待这些事情，记得我还帮我父母投过票，那时才读六年级。

二是选举的竞争性进一步增强，妇女当选的难度加大。妇女当选难度加大的主要原因有：在一些经济发达地区，村“两委”交叉任职的比例逐步提高，村委会成员的职数大幅度减少，村委会选举的竞争性增强；以血缘为纽带的宗族群体和以经济利益为纽带的利益群体的竞争日益激烈。我省目前约10%的村委会没有女委员，在将来的选举中，如果不采取切实有效的措施，村委会成员中妇女的比例将会进一步下降。在我印象中，我自懂事起我们村就没有女委员，直到读初中的时候才有一个，我觉得农村的男主外女主内的思想也有影响。

三是违法干预选举的现象依然存在，贿选现象增多。贿选现象已在很多地方出现，部分地方已呈蔓延之势。贿选的手段多样化，有给钱的，也有给物的，还有既给钱又给物的。2006年换届选举时，福州市有一个村，候选人扛着80万元人民币，用透明塑料袋裹着满村游走，给人一种暗示：候选人若当选，村民将有好处。因贿选引起的选举争议和上访事件时有发生。

四是对村委会选举中违法行为的查处存在困难。由于对村委会选举中违法行为的查处机构及其职责的规定比较原则，涉及选举中的一些矛盾和纠纷，如村民资格、候选人条件、贿赂选举、另行选举、选票认定、违法行为处罚等，在现有的法律、法规中规定不明确或处理措施难执行，处理难度大，群众只好逐级、越级上访。一些人钻了法律空子，致使干扰破坏选举现象时有发生，纠错效果不明显。

既然我们发现了不足，我们就应该积极的去修正它。因此，有必要依据村民自治实践中存在的问题和需求，对法律法规进行修订。修订法律法规，是对以往村民自治制度的再创新，必须解放思想，实事求是，与时俱进。要用发展、辨证的态度去修正不适应农村实际的有关制度，以充分体现法律和制度与时俱进的时代性。从现在情况看，修订的内容首先要着重考虑民主选举的办法和程序。比如，近年来，随着城市化进程的加快、人口流动量大，部分村民长期外出，他们有的想回村参加选举，但无法脱身，有的则干脆不回村参加选举，这无形中给村委会

选举带来不小的困难。比如在选举中，要想达到“两个过半”已不太容易，这样的规定原来是必要的，因为这有利于扩大民主，培育民主，可以维护村委会选举的代表性和广泛性。但是现在情况不同了，一方面由于人口的流动性增大，一定要坚持“两个过半”会增加选举的难度，加大选举的成本。另一方面，弃权也是一种权利，或表示不在乎选举的结果，或表示认同所有的结果，即使在美国，近几届选总统，选民也均未过半。因此，参选应坚持自愿原则，以获得参选人的多数票的当选，这样既体现了民主，又降低了选举成本。

（二）民主管理是相对于绝对服从绝对权威的管理而言的。即管理者在“民主、公平、公开”的原则下，科学的将管理思想进行传播，协调各组织各种行为达到管理目的的一种管理方法。但是在农村，我觉得民主似乎很难真正的实现。农民素质偏低，对于很多政策不理解，偶尔也会有过激的行为，而且我们村的人家住的比较散，管理起来也不方便，所以村官们只能另外寻找有效的管理方法。为了进一步完善民主管理制度，最近，广东省河源市在五县一区各选一个乡镇村级组织试行“五三三”村民自治工作法，即五议、三公开、三监督。通过试点工作不断完善村党支部领导下的村民自治机制，助推社会主义新农村建设。只有通过不断的尝试新的方法，我们才能找到最适合本村的管理方法，因为实践是检验真理的唯一标准！

三、民主决策在村民自治体系中起着关键作用

决策是否民主，是对民主选举质量高低的检验，所选的村委会成员素质高，决策一般会民主，反之，民主决策就会走形；民主决策是民主管理的先决条件，民主决策才能使决策科学，而科学的决策是有效管理的前提；民主决策是民主监督的重点，如前所述，民主决策对重要事项的决策，当然就是民主监督的重点了。

但是在一些地方，村委会与村党支部的关系不很融洽。有的村委会班子成员认为自己是全村群众选举的，而村党支部书记只是由占村民总数一小部分的党员“两推一选”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重党支部的领导；有的村党支部认为，基层党组织是领导核心就是要领导一切，于是就大包大揽，妨碍了村委会班子正常行使应有的权力。我们在调查中发现，目前，尚有8%左右的村委会与党支部关系处理不好、村“两委”选举联动有待于进一步规范和推进。重要的是干部之间不和就很难能够做出正确的决策，那受苦的将是我们的村民。

村党支部与村委会的关系是我国政治生活中党政关系的自然延伸，处理好村党支部与村委会关系对村民自治发展和农村和谐社会的构建都尤为重要。要从坚持党的领导、人民当家作主和构建社会主义新农村有机统一的总体要求出发，努力探索规范、协调村党支部和村委会的关系。一是要科学划分职权与职责，处理好政治领导与具体事务之间的关系。村党支部是农村的领导核心，是政治领导、组织领导和思想领导，主要宣传党的方针政策、管理好党务工作和村党支部自身的建设。这就决定了村党支部不能代替村委会直接管理具体的村务。村党支部应督促村委会依法实行自治，积极提出村的发展规划，并通过村民会议或村民代表会议形成决议，监督村委会贯彻落实，监督村委会和村委会干部的工作。村委会要增强党的领导的观念，自觉地接受和依靠村党支部的领导。二是要增强农村党的基层组织的执政能力，提高村民自治组织的自治能力。作为农村党的基层组织的村党支部要加大建设力度，改进领导方式，提高领导水平和执政能力，以适应民主

政治发展的要求。作为村民自治主体之一的村委会不仅要树立依法自治的意识，提高民主自治的能力，而且要牢固树立“坚持和加强党的领导”的思想意识，不断增强自觉在党的领导下开展工作的政治觉悟。

（四）村务公开仍需规范，监督整改措施乏力

一是认识不到位。有的地方党政领导和业务部门对开展村务公开工作的重大意义认识不足，对推进村务公开工作的要求把握不准，存在安于现状、盲目乐观、松劲懈怠的现象。有的村干部存在怕麻烦不想公开，怕监督不敢公开的心理，甚至产生抵触情绪。有些群众认为村务公开只是上级和村干部的事，与自己没有多大关系，不闻不问，不参与监督和公开。二是工作不规范。对村务公开民主管理工作不同程度存在内容、时间、地点、程序的不规范。公开内容不全面，省里要求公开11项内容（村干部补贴、集体财务收支、计生指标、企业承包、等），有的才实行四方面、六方面的公开，一些比较敏感和群众关心的内容不公开或公开不彻底。有的公开项目不细化，只笼统公开大的支出项目，而不公布具体的支出情况，群众看了还是不明白。特别是在村财的收、管、用等环节上，普遍存在失范乃至混乱现象，乱发补贴、乱开支等违纪违法的问题不同程度存在。三是监督整改不力。有些地方监督措施乏力，监督滞后，暴露出来的问题查处不及时，整改措施未能真正到位。

进一步完善以村务公开、民主评议、民主理财为主要手段的民主监督制度 进一步完善村务公开制度，切实把群众最关心、与群众利益息息相关的问题作为村务公开的重点，对公开事项、公开时间、审核办法等做出具体规定。同时，进一步规范村务公开的工作程序，包括定期公开事项的内容、时间、地点、形式和意见受理等，都要符合规范要求。进一步健全并落实村务公开民主管理实施细则，以保障村民应有的知情权、参与权、决策权和监督权，使群众监督由对村务活动结果的监督延伸至村务决策及其整个执行过程的监督。坚持村民民主评议干部制度，制定评议规则，定时定期进行统一安排。

其实村民自治中所出现的问题远远不止这些，例如基层工作队伍较薄弱，局面难以开拓创新。没有专业的工作者和不断的创新，那是很难推进民主政治的建设的。还有就是村官对政策的内容缺少宣传，我们老家的那些农民大字不识几个，而村官又没有通俗的转述，这就意味着村民们连发生了什么事都不知道。

村民自治中的问题与对策是自自治以来就非常热门的话题，也有学者在不断的研究。虽然出现的很多问题，但是我们也取得了不小的成绩。我们需要摸索着前进，不断的寻找与尝试新的政策，总结经验，得出新的结论。我们坚信，在中国共产党的英明领导下，经过人民群众的努力我们一定能探索出一套让人们欢喜的好制度！

篇2：村民自治存在的问题

一、村委会服务功能弱化，村民自治的吸引力、凝聚力下降。村民自治的一大特点就是村民与集体的联系十分紧密。因此，集体经济与村民自治的运作有密切的相关性。集体经济力量为村民自治的正常运作提供重要的物质支撑；同时集体经济愈发达，愈需要通过村民自治，扩大村民群众的政治参与，保证集体经济规范运作，利益得到合理分配，为群众提供良好的社会服务。如南方发展地区，一些集体经济实力较强的村，村干部的报酬、村集体和乡政府要求农户提供的奖金和劳务，主要由集体组织承担，农民因集体经济和自治组织为自己带来的利益而减轻负担。因此，村民自治组织享有较高威信，具有较强的凝聚力和吸引力。在缺乏集体经济实力的地方，如我们古浪县，农村基层组织大多是集体经济的“空壳村”，由于村民自治组织难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，村委会办理公共事务和公益事业，只能完全依靠村民出资出力，因此，村民自治运作效果不理想，村民参与自治的积极性不高。

二、农村基层干部对村民自治的认识不到位，工作存在误区，使村民自治长期停留在一个水平上。政府主动推进是村民自治由自发起到规范发展的重要动力，也是农村基层民主发展的一个重要特点。作为基层政府的行政执法人员，有一大部分干部在认识上既没有明确“乡政”与“村治”的关系，没在认识到乡（镇）政府与村委会之间是指导与被指导的关系，而不是上下级和领导被领导的关系，也没有体会到村民自治的真正意义，对村民自治工作认识不到位，似是而非，工作找不着重点，无从下手，推动作用微乎其微，使得村民自治长期停留在一个水平上。

三、个别村委会与党组织位置摆的不正，制约了村民自治进程。村党组织与村民自治组织的关系是否协调和规范，直接影响着村民自治能否正常有效地运作。目前，大多数村党组织和村民自治组织的地位和关系是明确和协调的，但在一部分村存在村党组织不适当地干预村民自治，有的村民自治组织把自治理解成绝对自由，不接受村党组织的正常领导等诸如此类的问题。造成这种局面的原因一方面是由于干部自身素质的不高，和对权利的追求，另一方面是党组织与村民自治组织的权限范围尚缺乏具体的界定。加上农村基层党组织与村民自治组织的关系不同于国家政治系统中各级党组织和政府的关系，有自身的特点，更需要明确划分二者的权限范围。正是由于关系的不融洽和权限的模糊，工作互相干扰，在一定程度上制约了村民自制进程。

四、村民文化程度低，法制意识淡，参与自治活动程度低，导致工作简化，未能真正体现自治。

由于农村经济文化长期落后，村民的民主观念、主体意识不强，村民的自我管理能力和村民委员会的工作能力都很有限，许多村民包括村干部不能正确理解村民自治，对村民自治的一般程序，包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等不甚了解，不会或不善于行使自治的民主权利，更谈不上拥有民主经验和民主习惯。表现在实际行动中，就是对村级事务的不关心、不积极、参与程度低。

五、村民自治规章制度执行不够严格，名义上的村民自治未能体现广大村民的意愿。如在选举中选举委员会、候选人的产生程序不到位、不公正，流动票箱选举操作不规范。在重大事项的决策上、村级事务的管理上，依然存在不民主、不公开的现象。

提高村民自治的思考建议

针对以上问题，提出如下建议：

一、大力发展农村集体经济，强化村委会服务功能，增强村民自治的吸引力和凝聚力。坚持和完善以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制，大力发展农村个体经济的同时，想千方、设百计，以合作制、股份制等形式，大办经济实体，大力发展村集体经济，努力兴办公益事业，凝聚群众合力，提高村民自治的积极性。

二、提高认识，找准角色，突出重点，转变基层政府对农村的管理方式。乡（镇）政府及其工作人员要提高认识，转变观念，改进工作方式、方法，依法履行政府职责。提高认识，就是充分认识乡（镇）政府与村委会之间是指导与被指导的关系，不是领导与被领导的关系。改进方法，就是乡（镇）政府除采用必要的行政管理方式外，应更多地运用法律、经济和教育等管理手段，在尊重村民自主权和村委会相对独立性的基础上实现有效管理。当前，乡（镇）政府和干部在指导村委会工作时特别要注意以下几点：(1)指导村委会换届选举工作，尊重群众的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先划框子、定调子，要真正实行村民直接民主选举，保证把那些政治素质好、组织能力强、威信高、群众信得过的人选到村委会领导岗位上来。(2)指导村委会独立负责地开展群众自治工作，尊重村委会自治权利，改进领导方法和工作作风，严禁把村委会当成乡（镇）政府的下级机关，不得用行政命令的方式干涉村委会自治权利的行使，要坚持村民的事情由全体村民民主讨论决定的原则，采取民主讨论的方法、疏导的方法、说服教育的方法，而不是行政命令的方法、强制压服的方法。(3)乡（镇）政府的各工作部门不要把村委会当作下属机构，对某些需要村委会协助完成的工作任务，应当在法律规定它所承担的范围之内，并通过乡（镇）政府统一向村委会布置，再由村委会组织群众协助完成，各部门不要直接向村委会布置任务。(4)乡（镇）政府及所属部门要帮助、指导村委会自身建设，包括健全完善村委会自治组织、建立健全村委会工作制度、培训村委会干部、开展竞赛评比活动、帮助村委会协调与村党支部的关系、解决工作中遇到的各种实际困难，等等。同时，要突出抓好以下工作：

一是加强村民自治组织自身建设，教育农民提高民主意识，增强自治能力，要帮助农民学习和了解民主权利的内容，学会正确使用民主权利的方法，依法行使民主权利，坚决防止和杜绝违法违规现象发生，自觉协助乡（镇）政府做好各项工作。

二要教育、引导农民（包括村委会成员）正确认识村民自治与党的领导、与乡（镇）行政管理、与国家法律的关系。村民自治是中国共产党领导农民在建设社会主义民主政治中的伟大创造，因此，党领导村民自治是毫无疑义的。共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民自治与乡（镇）行政管理也是统一的、一致的。行政管理不等于强迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村民自治与国家法律也不矛盾。国家的法律、法规是治国的根本，是全体公民的行动准则，任何组织、个人都必须无条件遵守。村民委员会是在党的领导下依法成立的，也必须在党的领导下，在国家法律、法规规定的范围内，组织村民自我管理、自我教育、自我服务。

三、正确处理村党支部与村民自治组织的关系，加强和改善党对农村工作的领导，将党组织和村民自治组织的活动纳入法律制度的轨道。

《村民委员会组织法》规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”这实际上是以国家基本法律的形式，明确规定了党组织对村民自治的领导地位和职责及工作方式。但在实践中，村党组织与村民自治组织的协调仍是一个尚待解决的问题。因为《村民委员会组织法》只是明确了党组织的领导核心地位和基本工作职责，具体的有操作性的方式方法仍需在实践中不断探索、总结和完善。解决二者关系问题的对策思路是：在加强和改善党对农村工作的领导这一原则下，从制度上合理划分村党组织与村民自治组织的职权范围，尤其要明确村党组织对村民自治所承担的“支持和保障”的责任及履行责任的方式，在制度化和操作性上保证二者关系的规范运作。就职责范围而言，村党组织要使自己真正成为村级组织的核心，应尽力避免行政化倾向，摆脱具体事务。党组织应将主要精力用于对村的发展方向的把握，对其他村级组织建设的指导，对各类组织之间关系的协调以及自身建设等方面。由村民自己能够处理好的事情，应尽可能让村民群众根据法律制度自主处理，以支持和帮助村民自治组织独立负责地开展活动。总之，村级组织包括村党组织都要在法律制度范围内活动。村党支部书记可以兼任村委会主任，但必须经过依法直接选举才能当选；村党组织可以在村委会选举前对选举加以组织影响，但对合法选举结果必须予以承认；党组织拥有大量决策权，但应以党内民主充分听取群众意见和不侵犯村民自治权为前提；对村党组织及其成员的失当行为，村民和村民自治组织有权向上级党组织反映，促其改正。

四、以贯彻实施《村民委员会组织法》为契机，深入开展村民自治示范活动，摸索经验，树立典型，促进农村基层民主由点到面逐步推进。

提高村民自治的规范化程度，就是要根据《村民委员会组织法》的有关规定，围绕民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节，健全制度，规范程序，真正体现“村民群众自治”和“基层直接民主”的原则精神。尤其要制定规范化的标准和规范化的程序。一句话，就是要提高村民自治的制度化水平。

首先，要完善村委会民主选举制度。扩大农村基层民主，搞好村民自治，民主选举是基础。为保证村民民主选举的参选率和规范化，要广泛深入地开展《村民委员会组织法》的学习、宣传，尤其要搞好选举动员，使村民充分认识《村民委员会组织法》规定的直接民主选举的作用和意义，熟悉民主选举的规则和程序。要逐步规范选举程序和标准。根据《村民委员会组织法》的有关规定，充分体现村民自治的原则精神，村委会民主选举的标准应是：民主、平等、公开、竞争、合法。总之，规范化的民主选举不仅可以使村干部产生荣誉感、责任感和危机感，也能充分调动村民参与的积极性和政治热情，充分体现村民当家作主的主人翁地位和自豪感。

其次，要完善村民议事制度。村民议事制度是实现民主决策的有效途径和重要方式。根据《村民委员会组织法》的规定，村民议事的组织形式就是村民会议或村民代表会议；村民议事的基本功能就是民主讨论、民主商议和共同决定。

再次，要完善村民民主监督制度，尤其是村务公开制度。实行民主监督制度，推行财务公开，是村民当家作主的真实体现，是民主选举、民主决策和民主管理的重要保障。《村民委员会组织法》规定实行村务公开制度，尤其强调了财务公开的内容及公开的时间，但《村民委员会组织法》只规定了村务公开的原则要求、内容范围以及不及时实行村务公开或公开内容不真实的法律责任，而关于村务公开的程序、方式及怎样保证公开的真实性等问题，规定不详。当然，这些具体问题是不能苛求于法律的，应在实践中加以具体化。以“便民”的原则，充分利用各种方式和途径，真正做到 “让群众明白，保干部清白”，保证村务公开真实有效和村民自治的健康发展。

五、大力发展农村文化教育，提高农民（包括村组干部）的文化素质和政治参与意识，为发展农村基层民主培养合格的主体。村民自治是中国农村的民主政治实践，它的运作与村民主体的思想文化状况密切相关。思想文化主要包括文化知识和价值观念。文化知识是从事政治活动的必要条件。在现实生活中我们可以看到这样一种现象：凡是在文化比较贫乏的地方，民主制度、民主观念、民主作风就很难树立，而偏执、独断、愚昧、盲从的现象容易流行。我县农村人口的整体文化素质尚不高，必然影响村民参与日常村务管理活动。与文化知识水平较低的状况相比，农民的思想价值观念对村民自治运作的影响更大。大力发展农村文化事业，提高农民文化思想水平和民主素养，是保证村民自治规范运作、健康发展的一个重要条件和必要的前提，也是当前和今后工作的一个永久课题。

六、加强农村法制建设，为发展农村基层民主，实行村民自治，营造良好的社会法制环境。

篇3：我国村民自治存在的问题与对策

(一) 村民自治法律法规欠缺

虽然《中华人民共和国村民委员会组织法》于2010年10月28日再次经过修订, 但是村民的个人认识依然欠缺, 有待完善。如选举诉讼制度依旧空白、回避制度没有引入、村委会每届任期不合理等等。

(二) 村民普遍缺乏法律意识

首先, 村民法律意识的淡薄。通过问卷调查, 有36%的村民偶尔受过法制教育, 24%的村民则从来没有受到过法制教育;其次, 村民对法律的作用认识不足;第三, 村民对参政议政缺乏积极性和主动性;最后, 封建残余思想依然笼罩在农村, 使得村民缺乏维权意识。

(三) 村党组织与村委会关系重叠, 乡镇机关干涉村民自治

由于村党组织与村委会在实践过程中很多出现了身份重叠关系和利益重叠关系, 这样就很难实现真正的监督。这种监督是自我监督, 缺乏实际操作意义的监督。在《中华人民共和国村民委员会组织法》中, 乡镇政府不干预村内的事务, 只能在必要时进行业务上的指导, 但在实际工作中仍然对村干部发号施令, 甚至有的乡镇政府居然用红头文件任免村委会干部, 还有的乡镇领导对于村民自己推选的村委会候选人动用警力。不仅乡镇领导干部如此, 就连村干部也认为“指导”就是“领导”。

(四) 选举存在漏洞

首先, 买卖选票贿赂选举。在选举前, 很多候选人利用家族势力拉选票, 或是利用金钱与承诺拉拢选民, 使得自己在选举过程中得到更多的选票。其次, 村民缺乏选举意识, 村干部无视选民权利, 私自伪造代填选票。

二、对策

(一) 完善村民自治制度, 健全法制制度

1. 建立选举诉讼制度

选举诉讼制度不仅要求候选人的权利与义务、诉讼期限, 而且要有量化的处罚标准。比如说诉讼期限为二年, 而且对非法获得竞选结果者处以十万元以上二十万元以下罚款;情节严重者, 终身不能参加竞选;情节特别严重者, 追究刑事责任。

2. 适当调整村委会每届的任期

《村委会组织法》第十一条规定:村委员每届任期三年, 届满应当及时举行换届选举。然而这样的任期太短, 不利于开展工作;现在乡镇五年才换届, 村委会主任绝大部分是乡镇人大代表, 三年换届后一些落选村主任的人大代表资格依然存在, 新当选的村主任却无法担当村民的代言人。建议村委会五年一换届, 这有利于基层干部队伍的稳定, 也有利于村级工作的连续性。

3. 依法细化候选人任职资格条件

《村民委员会组织法》第十五条规定:“村民提名候选人, 应当从全体村民利益出发, 推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益, 具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人”, 但这个标准没有可操作性, 比如, 具有一定文化水平和工作能力, 是候选人具有高中以上学历, 且无残缺者, 在以前工作中所取得成绩已超过其行业平均水平。同时, 《村委会组织法》应增加违法违纪候选人消极的限制性资格条件, 防止个人素养较差的人员被选为村委会成员的尴尬情况发生。

4. 在村民自治中引入回避制度

在农村, 农民大都是世代相居一地, 存在着错综复杂的宗族和血缘、姻亲关系。目前在有些地方的村委会中, 村“两委”成员和乡镇领导之间、村“两委”成员之间、甚至“选委会”成员与候选人之间都存在直系血亲或姻亲关系。但现行法律法规对此没有禁止条款, 因此有必要引入回避制度。

(二) 划清“两委”的地位, 实行“二元化”管理

在村民自治制度设计上应该明确规定村级党组织的领导作用仅为宏观意识形态方面的领导, 其他日常村务均由村委会和村民自己处理。从而走向“两委”积极配合的“二元化”管理, 走出过去的“一元化”管理模式。

(三) 加强农村法制建设, 提高村民整体素质

要实现完全的村民自治, 就必须加强对农村法制建设的规划和指导, 提高农村干部与群众的法制观念, 建立行政执法投诉和责任追究制等, 使村民自治在完善的法制下进行。

加强村民文化素质教育, 提高参政议政能力, 一要强化民主教育, 教育村民如何当家作主;二要强化法制教育, 利用会议、广播、电视、墙报以及一些通俗易懂的形式宣传国家的法律法规, 让村民正确行使法律赋予的民主权利。

村民自治是我国民主政治建设的重要内容, 它关系到中国广大农村地区的繁荣稳定和可持续发展, 少数民族地区推行村民自治更是涉及到民族平等团结、和睦共进等重大政治性、民族性问题。但村民自治的成长是一个艰难缓慢的过程, 但它却拥有一股势不可挡的力量, 席卷中华大地, 为我国的长远发展打下坚实的基础。

摘要：村民自治是现代农村社会稳定的基石, 是社会主义新农村建设的保障。在新农村建设的历史进程中, 必须充分发挥村民自治的重大作用。但当前, 我国农村存在诸多直接影响农村基层社会健康发展的因素。文章指出了村民自治中存在的问题, 并提出了对策。

关键词：村民自治,村委会,问题,对策

参考文献

[1]陶林.社会主义新农村视角下的村民自治研究述评[J].陕西行政学院学报, 2009, (1) .

[2]刀加田, 苏日满都呼.对当前我国农村村民自治的几点思考[J].重庆科技学院学报 (社会科学版) , 2011, (5) .

篇4：村民自治存在的问题

村民自治20年来的主要成就在于民主理念、民主规则和技术程序在农村的推广,各种村民自治组织通过民主方式建立,并按照民主方式加以运行。这给农村带来了村庄的基本社会秩序,促进了农村社会稳定,保障了农村改革的推进,化解了矛盾,促进了农村经济的发展,并为村庄公益事业的发展提供了制度平台。它对基层民主和整个国家的民主化都在产生推动和借鉴意义。

二、当前村民自治面临的环境和存在的问题

(一)面临新的制度环境

一是国家化推进的环境。取消农村税费以后,国家加大了对农村公共产品的供给,过去由农民承担的公共产品逐步由国家承担起来,村级自治范围的内容逐步缩小。二是行政化发展的环境。农村税费改革后,村干部出现行政化的趋势,村干部工资由财政支付,村财乡管,乡镇政府加大了对村级的干预。三是城市化的环境。在以城带乡、以工促农的新形势下,长期以来城乡二元结构正在发生变化,乡村城市化的步伐加快,农民工进入城市,农村务农的劳动力大大减少。四是市场化和国际化的环境。封闭的乡村经济、文化传统越来越受到市场化和国际化的冲击和影响,人们的思想观念和民主意识也在发生新的变化。

(二)村民自治实行中的现实问题

在现实调查显示,选举民主单方突进,后三个民主显得滞后。其一,选举成为村庄内各种政治社会力量的竞争焦点,但候选人的选举动机则偏向于个人和小集团获利,增加了贿选和不正当竞争的可能;其二,选举方式不规范,一些地方的问题还相当严重。其三,选举后治理呈现出“村委会少数人自治”局面,村民没有更多有效途径监督村干部。其四,竞选还不普遍。

(三)现行村民自治的相关法律和政策规定不清晰、不具体、不明确

一是《村民委员会组织法》规定的权力结构包含了村官腐败的可能性。从《村民委员会组织法》的内容看,村委会是执行机构,村民会议是权力机构,同时行使监督职能。但《村组法》对具体的权力结构没有明确规定。

二是没有明确农村“两委”之间的职权范围。

三是村委会成员候选人任职资格条件过低。对村委会成员候选人只有年龄上的要求,即年满十八周岁的村民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是,依法被剥夺政治权利的人除外。

四是《村民委员会组织法》在工作程序的规定上不利于村民代表会议发挥作用。笔者在实践中观察到,村干部常常不愿意召集村民代表会议,使村民代表会议对村委会的监督流于形式。

三、推进和完善村民自治的对策建议

(一)大力发展农村经济,增强村民自治的吸引力和凝聚力,为村民自治提供坚实的物质基础

当前农村面临的最大问题仍然是经济发展不够快、经济发展不平衡,其中特别是当农民群众收入普遍提高的时候,部分村级集体经济发展缓慢甚至瘫痪,难以对民主建设形成有效支持和呼应。因此,农村的“四个民主”必须围绕村级经济发展来落实。要拓开视野,不拘成见,把有文化、懂技术、会经营、愿奉献的人选进村“两委会”班子,使村干部都要成为能够带头致富而且能够带领群众致富的“领头雁”。集体经济有了发展,村民福利、基础设施建设和公共服务就有了保障,村民也就愿意关心、参与村级班子建设和村务决策管理,村民自治也就有了持续发展的群众基础。实践证明,只有雄厚的集体经济力量才能为村民自治的正常运作提供重要的物质支撑,而集体经济愈发达,就愈需要通过村民自治,扩大村民群众的政治参与,保证集体经济规范运作,使利益得到合理分配,为群众提供良好的社会服务。

(二)要完善和落实现行制度

要认真总结20年村民自治的成功经验,将现行经过实践证明的成功的做法通过法律制度加以固定下来,对存在缺陷的制度进行修改和补充,对在实践中探索创新的内容要提倡和鼓励。要突出五个方面的制度完善:一是完善村民代表会议制度。村民代表会议制度产生于有关村级重大公共事务决策,其最初目的就在于让村民能够充分发表对于有关公共事务的意见,以使村民委员会的有关决策符合广大村民的利益,这在一定程度上拓宽了村民政治参与的渠道。随着这一制度的推广,其自身的功能也逐步得到了拓展,村民代表会议制度在制约和监督村民委员会的具体运作上,也发挥着日益重要的作用,村民可以通过这一制度关注有关村内公共事务决策的执行情况。二是完善村务公开制度。公开是防止腐败最根本最有效的办法,随着国家对农村投入的增加和公共产品的供给,农村资金数量不断增大,因此,要在村民自治制度中将村务公开作为核心的制度内容。它要求涉及村民的具体利益的公共事务,都必须对村民公开,以便让广大的村民能够充分了解情况,及时发现并纠正问题,以确实维护自己的利益,促使村民委员会的正确运作。三是制定村民质询制度。这要求村委会每周召开一次质询会议,会上村民可以就村务财务政务等有关问题质询干部,村干部当面答复并给予解决。这一做法的特点进一步完善了“一事一议”制度,增强了干部的责任感和服务农民的意识。四是发动民众广泛参与的制度。包括村务会主任的选举可以吸收外来务工人员,可以吸收行政人员。五是村民自治的保障制度。将村民自治的经费法制化,主要通过国家财政提供。

(三)建立健全村民自治的评价体系

随着村民自治的深化,建立健全村民自治的评价体系,应当提到议事日程。评价体系应当包括的主要内容:村民参选率的高低、村委会干部的素质包括文化教育程度、民主决策、民主管理、民主监督的形式和实效、村级经济发展的指标、文化、教育、社会发展指标、环境等指标体系等等。

(四)积极推进农村社区建设,使传统的村民自治向社区自治转型

我国目前正在大力推进城市化、现代化,农村人口大量流入城市是社会发展的必然趋势。农村社区建设的实质,是在社会主义现代化建设过程中建设能够共享现代文明成果的现代农村社区。由此看来,随着现代化和城镇化的推进,中国农村的逐渐衰落已经是一个不可逆转的客观事实,农村精英的逐渐流失也是一个无法改变的客观过程。在这样一个背景之下,传统村落的民主自治制度就必须逐步实现转型,由自然村落制度到社队村组制度,再向社区制度转变,而传统的村民自治也就必须相应地转变为农村社区自治。这将使村民自治获得一个更加美好的发展前景。

篇5：村民自治建设中存在的问题与对策

村民自治是农村民主政治建设的核心内容，直接关系到农业发展、农村稳定和农民增收，关系到全面建设小康农村的进程。《村民委员会组织法》实施以来，农村基层民主政治建设取得了长足进展，农村群众的民主权利进一步扩大，干群关系更加密切，基本实现了村民自我管理、自我教育和自我服务。但同时也应当

看到我国农村基层民主政治建设仍处于起步阶段，在农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督方面，还存在一些不容忽视的问题，需认真分析研究并加以解决，村民自治有待进一步的规范和完善。

一、村民自治在运作中存在的主要问题及原因

党的十六大报告指出，要使广大村民享有广泛的权利自由，尊重和保障人权，特别是农村基层民主的发展将进入一个新的历史发展阶段。但目前村民自治在运作中还存在许多问题，主要存在的问题及其原因有：

1、观念意识上的阻碍。中国有极为漫长的君主专制集权的历史，而无民主法制的传统与经验，农民习惯于被动接受“自上而下”的管理，习惯于对清官式政治的渴求，并把自己的命运寄托于清官统治上。在村民自治的实践过程中，民主观念的缺失使自治的主体——村民往往对自治感到冷漠，无参与的积极性和主动性，如根据《村民委员会组织法》规定：“村民委员会候选人由本村选民直接提名”，也就是说，有选举权的村民都可以联名提名候选人。但是在实际操作中，人口数千人的村，收到的村民自发候选人推荐票却寥寥无几，要么由乡镇提名推荐，要么在党支部做了动员工作后才能收到推荐票，村民往往显得很被动。部分村民对农村民主政治建设的严肃性和重要性认识不足，参与基层民主自治的积极性不高。在村委换届选举中，一些村民漠视村委会民主选举的重要意义，不能正确处理长远利益和眼前利益、局部利益和整体利益的关系，往往是一包烟、一瓶油就可以改变他们的初衷，对选谁当自己的村主任关心不够，持无所谓的态度，致使很多坚持原则、责任心强、有能力、素质高的干部落选。一些村民受家族、宗派意识的影响，推选出的村干部素质较低，缺乏干事创业和带领群众致富的能力，不能胜任村委会工作要求。有的村子之所以连续多次选举失败，成为换届选举的重点村和难点村，就是由于部分村民的民主意识、法制观念淡薄，缺乏大局意识，受家族、宗派势力所左右造成的。还有一些村民要求政府先帮助他们解决财务问题和土地征用后遗留的历史问题，甚至提出发给误工补贴，才愿意参加村委会换届选举。凡此种种，都直接影响到了换届选举的质量和效果。

2、村级负债过重困扰村民自治。农村实行家庭联产承包责任制以来，大多数农户家庭收入有了一定程序的增长，但贫困地区的村级集体经济发展缓慢，有的村无集体经济收入，渐渐成为“空壳村”，平时花钱只有向群众伸手；加之前几年有些村在人才、资金、技术、信息、管理等方面严重缺乏的情况下，盲目上项目、办企业，大大超越了村里的承受能力，有的到处借款，搞种种达标升级，建教学楼，修路建桥；又加之借款高利息、村干部大吃大喝违规开支及垫付少数农户拖欠的农业税费等原因，造成村级债台高筑，这一恶性“肿瘤”，令许多从事农村工作的同志谈虎色变，为之担忧！近年来，地方党委、政府尽管采用了一些积极消化村级债务的具体措施，但至今村级债务沉重的问题并没有得到根本性解决，随着村级债务矛盾日显凸出，不少村干部多年拿不到工资，终年债务缠身，整天躲债；有的村干部顶风冒险，哪里钱都敢借，什么钱都敢用；有不少村干部欲甩担子；因债务诱发恶性事件发生在农村已屡见不鲜；不少村干部对发展村级集体经济无思路、无决心；有的村仅有村支书、村委会主任在支撑着村级的工作；相当的村存在“有人主事、无钱办事”的问题，村民自治失去了应有的经济保障，村级负债严重困扰着村民自治。

3、村委会工作难度大，部分村委会干部无所作为。导致村委会干部完不成任期目标，难以有所作为的原因主要有以下几个方面：一是部分村委会干部为了赢得村民的支持，竞选时作出了不切实际的承诺，比如答应村民免交水电费、农业税等，但这些村干部自身财力不足，能力有限，根本无法兑现承诺，因而得不到村民的信任和支持，工作也无法正常开展。二是有的村干部认为工作越认真，越积极，越坚持原则，就越容易得罪人，因而工作消极，畏难情绪严重，得过且过，缺乏干事创业劲头。三是一些人竞选村委会干部动机不纯，存在私心杂念，担任村干部的目的就是为了捞一把、报复人，这样的村委会干部不能带领群众致富奔小康，也不能帮助群众解决实际困难。四是一些村委干部不服从村支部的领导，村两委工作形不成合力，形不成拳头，相互拆台、猜疑，各拉一派，在群众中失去威信。五是村委干部任期短，人事变动太频繁，工作缺乏连续性，村委干部也无法充分施展才华。一些村干部反映，换届选举的当年，一方面要组织选举，另一方面要完成新老交接，无法正常工作；换届后的第二年，村干部要

认真准备下届的选举，这时候一方面无心工作，另一方面害怕工作太认真，影响自己的竞选，因此，村委的正常工作实际只有一年。这固然与村委会干部的素质有关，但也证明延长任期更有利于农村的社会稳定和经济发展。六是一些村委经济紧张，工作没有激励机制，干好干坏一个样，这也是影响村委干部积极性的重要因素，应当引起重视。

4、相关法律法规不配套、不完善。当前，村民自治有关法律规定太原则、不具体，可操作性不强。比如对贿选、破坏选举等违法行为没有明确界定，对究竟应该采取什么样的方式、方法竞选，没有明确规定。在违法行为的处理上，无后续手段。比如对贿选、破坏选举等违法行为没有具体的处罚措施，没有规定法律的追诉时限；对于怎样保障村民的权利，村民会议讨论决定的事项个别村民不执行怎么办，执法主体的责任、权利和义务，执法主体的层级规范管理等等问题，村委会组织法均未涉及，还存在许多急需完善的地方。

5、一些民选的干部决策不民主、办事不公开。在处理村里的重大事项上，很少召开村民代表会议和村民会议，只有村委几个人决定，甚至村委会主任一人说了算，经常造成决策失误，影响了村里的经济发展和安定团结。村民自治规定的“四个民主”，只实现了民主选举一个民主，其余民主决策、民主管理、民主监督还存在不到位、走过场、流于形式现象，这是导致一些村民上访的根本原因。这样的例子也很多，比如在村集体经济所得收益的使用、村集体资产的拍卖等问题上，按理应当召开村民会议讨论决定，但一些村委就是不组织村民，不召开会议，搞暗箱操作，对不召集村民会议讨论决定涉及村民利益的重大事项应负什么样的责任，法律上也没有明确规定，这是导致村民的利益受到侵害的根本原因，其他如村民提议罢免村主任、咨询村财务等要求，一般也很难实现。

二、完善村民自治的对策与措施

村民自治作为农村民主政治建设的核心内容，是社会发展的客观要求，符合广大村民的根本利益。村民自治，不是实行不实行的问题，也不是实行多久的问题，而是如何继续深入贯彻、完善提高的问题。针对当前村民自治工作存在的问题和不足，建议采取如下对策与措施：

1、提高认识，加强对村民自治的指导和扶植。要加快村民自治的进程，解决村民自治的难点，各级领导干部必须对村民自治的重要意义有充分认识，它对于农村普及民主意识，推进我国民主化有重要的作用，要摒弃“权大于法”的思想，提高依法治村的自觉性。乡村干部要正确理解村民自治的含义，切实转变自已的思想和观念，转换工作的方式、方法，要勇于将权利还给农民，让农民参于民主治村，焕发农民当家作主的热情，变村务少数村干部督办为农民大多数人帮助办的局面。市级各部门要加强对村民自治的指导和扶植，特别是人大、组织及民政部门更要根据《组织法》和《基层组织工作条例》的规定履行好自已的职责，一是将村民自治的工作提到议事日程上来，用好用足现行的政策和法律法规，同时要结合本地实际，完善自治体制，并监督有关部门不折不扣地实施落实《组织法》。二是搞好调查研究和动态分析，及时发现问题和解决问题，尤其是基层解决不了、解决不好的问题和热点、难点问题。三是抓典型带动一般。推广好经验好做法，对阻挠、破坏自治的人和事要敢抓敢管，批评教育直至依法惩处。四是发现、培养民主自治活动中的人才和干部，不拘一格，依法加以提拔重用。同时，切实加强对村民自治工作的领导，正确处理好乡镇人民政府与村委会、村党支部与村委会的关系，乡镇人民政府作为农村基层政权组织必须严格依法行政，确保本法在所属辖区得到全面贯彻实施。

2、宣传工作要到位。要继续深入宣传《村民委员会组织法》等法律法规，使村民自治的政策、法律、法规深入人心，达到家喻户晓，人人皆知，提高农村干部群众对基层民主政治建设重要性的认识，明白自己在村民自治中的主人翁地位，树立当家做主的责任感，逐步肃清头脑中人治思想的残余影响。要让村民清楚民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的内容、要求和重要意义，使村民成为监督村民自治工作是否依法进行的直接当事人。

3、把好村民委员会成员选举关，不断推进依法治村。充分发挥村支部在农村的领导核心作用，村党支部书记应当成为村选举委员会的成员，担负起组织选举的重任。县、乡、村三级选举机构要严格把关，制定好村委候选人的任职资格条件和资格审查办法，对不符合规定的候选人依法予以取消。地方党组织要带头在宪法和法律范围内活动，在选举过程中要自始自终遵循“直接选举、差额选举、普遍参与、无记名投票、公平、公开、公正”的原则；在工作中要健全村民委员会、村民会议、村民代表会议、村民小组等自治组织，确保法律政策赋予农民的民主权利一点都不截留，法律政策规定的民主程序一步都不能疏漏。一定要让村民选出的村官能真正代表广大人民群众的根本利益，成为带头执行各项政策、法律、法规的表率，成为带领群众致富奔小康的先锋，使基层民主政治建设成为推动农村经济发展的动力。

4、加大教育和培养力度，全面提高村民综合素质。采取有力措施，大力普及和发展农村牧区文化、教育、科技事业，大力宣传村委会组织法，加大村干部的培训力度，引导农牧民破除自然经济和落后、保守的小农意识，逐步确立适应社会主义市场经济条件的自主、平等、民主、法制、科学、效益、创新等现代意识，使之逐步适应自我教育、自我管理、自我服务的管理模式，变“要我自治”为“我要自治”，成长为合格的村民自治主体。

5、加快经济发展，为村民自治提供坚实的物质基础。村民自治作为农村基层民主政治建设的一项重要内容，属于农村上层建筑的范畴，而农村经济建设，则属于经济基础的范畴。经济基础决定上层建筑，上层建筑不可能超越一定的经济基础而独立存在，这是马克思辩证唯物主义的基本观点。因此，当务之急是要加快经济建设步伐，特别是中西部地区，要紧紧抓住西部大开发这个千载难逢的历史机遇，全面提高地区经济基础，逐步改变贫穷落后的经济面貌，千方百计增加农民收入，不断发展壮大农村集体经济实力，积极推进农村市场化进程，为村民自治的开展提供必要的物质基础条件。

6、正确认识村民自治，切实转变工作方法。乡镇领导干部要认真学习、领会党的十五大以来中央关于农村工作的一系列重大方针、政策和法律法规的精神实质，学会用马克思辩证唯物主义的观点分析和看待开展村民自治的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，看到任何形式的民主都不可能一蹴而就，同时更要看到村民自治这项崭新的事业所焕发出的强大的生命力和无限广阔、美好的民主前景，看到它对推动我国民主化进程所产生的伟大意义和深远的历史影响，切实解放思想，转变观念，彻底摒弃传统的“当官管民”的思想，不断提高自身的政治理论、文化素养和法律知识，树立服务意识、民主意识和法制意识，积极探索市场经济条件下农村工作的新思路、新方法，切实发挥好法律赋予的对村民自治的指导作用。

7、加强法制建设，进一步完善法律法规。村民自治是九亿农民广泛参与的一项基层民主活动，要使亿万农民共同进行协调有效的社会参与，必须有完善、规范、稳定的法律体系。具体措施：一是根据村民自治的发展情况，以村委会组织法为依据，围绕四个民主，结合本地实际做好地方性法规的立法和各项制度的修订完善工作，建立规范、完整的行政指导规章、办法。尽快制定地方实施《村民委员会组织法》办法、《村民委员会选举办法》和有关民主议事、民主管理、民主监督的详细规则，规范四个民主的具体运作程序。地方性法规和规则的制定方面：一是要有突破性，还要符合当地实际。二是尝试建立村干部“离任”审计和村委会“委托审计”制度，完善村级财务制度和专业审计制度。三是建议对目前争议较大的“村民资格”的界定、罢免程序、违法现象纠错等问题可在不同地区进行试点，取得成功经验后，适时修改村委会组织法或在地方立法时对有关问题予以明确。四是加强干部培训力度，强化各级干部特别是民政干部的理论和法律知识，全面提高他们的政治、业务素质，建立规范的行政指导办法。五是建议将村级民主权利纳入国家司法调节范围之内，确保村民自治有法可依，违法必究。

8、依法规范宗族、家族行为，保障村民自治健康发展。对宗族、家族干预村民自治问题一要坚持正面教育、疏导，用科学的、先进的理论武装群众头脑，用行之有效的法律、制度保障群众合法的民主政治权利，用群众喜闻乐见的方式方法引导广大村民逐步树立科学、民主、法制的意识。二是各级党委、政府要切实发挥领导作用，采取法律的、行政的、经济的手段坚决遏制利用宗族、家族势力非法干预群众正常生产生活的不正常现象，三是在村民自治的具体组织实践工作中严格依法按程序办事，从制度上杜绝类似事件的发生，以确保村民自治健康发展。

村民自治是基层民主的重要内容，只有我们正确分析村民自治在运作中存在的问题及原因，采取正确的村民自治的对策与措施，把村民自治工作真正做好，才能进一步调动亿万农民群众建设社会主义新农村的积极性、主动性，最终实现全面建设小康社会的奋斗目标。

篇6：村民自治工作中存在的问题及对策

内容摘要：村民自治是我国民主政治建设的伟大创举。实施来，村民自治制度唤醒并不断强化了农民的利益诉求、民主愿望和法治意识，但这一制度在实际运行中遇到了许多深层次的社会问题，已经凸现出农村民主政治建设的体制障碍和制度性缺陷。“村民自治”，就是村民自我管理、自我教育、自我服务。自治的方式就是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。自治的主体是广大村民，而不是只占村民少数的村民委员会成员。然而，在社会主义初级阶段的我国农村村民自治是否能达到真正的自我管理、自我教育、自我服务了吗？本文主要从自治制度建设、村务公开、村党组织与村民自治组织的关系、农村集体经济等几个方面来探讨当前农村村民自治存在的问题与对策。

关键词：村民自治 制度 建设 民主

一、村民自治制度的由来与意义

所谓村民自治是指在农村社区的居民自己组织起来，实行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容的进行自我管理、自我教育、自我服务的一种政治参与形式，它是实行直接民主的一种基本形式。中国乡村社会历史上就有着自治的传统。随着国家政权和执政党地位的日益巩固，国家力量逐渐主导甚至左右了乡村社会政治、经济和文化的发展。中共十一届三中全会后，广大农村普遍实行联产承包责任制，改变了农民在集体经济组织中缺乏经营自主权和管理自主权的状况。人民公社体制下高度集权的行政干预体制已经宣告终结。然而，乡级以下的组织没有及时建立起来，农村因此而一度出现了公共事业无人管、公益劳动无人理的局面。从1982年起，国家开始着手重构农村基层的治理模式，实行政社分开、村民自治，并且在新宪法中正式认可村民委员会作为农村基层群众性自治组织的合法地位。特别是《村民委员会组织法》颁布和修改后，村民自治终于得以用法律的形式确立下来。实行村民自治意义非常重要，其重要性表现在：它可以提高村民的民主意识和主人翁责任感，能够形成人民管理国家所必要的政治基础和社会心理环境，加快基层政治、经济、文化生活的民主化进程，同时它还可以为广大农民提供一个参与管理农村社区事务，切身体验和感受民主的机会，促使农民的民主意识和政治能力得到不断培养和锻炼，通过从下至上的民主量的积累，为最终参与管理国家大事奠定基础。因而，村民自治顺应了中国农民的意愿，满足了村民的要求，增强了村民的民主意识和自治能力，最大限度地激发了广大农民投身改革和建设的积极性，符合中国加强民主法治的努力和趋势，正是在这个意义上讲，有人把村民自治看成是中国民主政治建设成败的试金石，其作用和意义很大。

二、村民自治在运作中存在的问题

党的十六大报告指出，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权，昭示着中国的基层民主特别是农村基层民主的发展将进入一个新的历史发展阶段。但目前村民自治在运作中存在的问题，不利农村的政治稳定和经济发展。主要存在的问题有：

㈠自治制度配套规范的欠缺。《中华人民共和国村民委员会组织法》是村民自治的根本大法，而新《组织法》在实施中存在一些问题：一是法律法规涵盖不全，内容难尽详细。有关换届选举的条款却很少，如选举中的选民资格的确定、候选人资格、竞选的组织方式、贿选的界定、罢免的操作方式以及上届委员会如何履行交接手续以及财务公章如何交接等诸多问题，都没有阐述，使得我们在选举工作中难以操作。二是条文原则笼统。客观上难以落实。如乡村关系上，村委会和乡镇政府的关系非常粗略、原则化。就两委关系来看，村支部的一项主要职责是讨论决定本村经济发展和社会发展中的重要问题，须由村委会、村民会议或集体经济组织决定的事情由村委会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定做出决定，但什么是重要问题，什么是须由村委会等决定的事情等? ㈡村务公开流于形式。一些村为应付检查搞形式主义，在公路或大道边修建一个漂亮豪华的《财务公布牌碑》，上面要检查了就换内容，检查一过，一年都难更换一次内容。与《村民委员会组织法》第二十二条规定“涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督”的规定相违背。

㈢在村民自治过程中，浓厚的行政化倾向弱化了村民自治的自身发展。严格说来，村民自治是村民直接 管理自己，自主处理各项社区事务的一种社会管理方式，然而一些地方的村民自治在实践中往往被“念歪了经”，如在工作方法上，习惯于把村委会当成乡镇的“腿”，以“指挥”、“命令”、“指示”等行政手段安排工作，甚至一些本应由乡镇完成的职责也被“分解”到村委会，使村委会不得不跟着上级跑、乡里转，体现出强烈的行政化色彩，使得他们无暇顾及自治方面的建设工作，在工作中主要考虑的是先向政府负责而不是向群众负责，实际上自治组织成为一种政权性组织或者是乡的附属行政机构，政府对村委会的指导关系演变成实实在在的领导关系，这些都弱化了村民自治的性质，与国家推行村民自治的本意不符。

㈣村级负债过重困扰村民自治。农村实行家庭联产承包责任制以来，大多数农户家庭发展快、变化大，但贫困地区的村级集体经济发展缓慢，有的村无集体经济收入，渐渐成为“空壳村”，平时花钱只有向群众伸手。近年来，地方党委、政府尽管采用了一些积极消化村级债务的具体措施，但至今村级债务沉重的问题并没有得到根本性解决，村民自治失去了应有的经济保障，村级负债严重困扰着村民自治。

5、村官素质不强不利于村民自治。《村委会组织法》第十二条，对村民委员会成员的任职条件没有作硬性规定，第十一条只规定“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。“由于部分村民文化水平偏低，法律观念淡薄，加之一定数量的村民不了解村民自治的涵义，不珍惜自己的民主权利，从前两届换届选举的实践看，村民直接选出的村委会成员，大多虽是群众公认的好人，发展经济的能人，脱贫致富的强人，但不是合格的村干部。，影响了依法治村和村民自治工作。

二、在村民自治工作中出现上述问题的主要原因分析如下： ㈠缺乏完善、配套的法律法规

《中华人民共和国村民委员会组织法》中有关选举的条款很少，有必要建立一个制度化、规范化的选举制度，民政部虽然搞了选举框架，大部份省也都建立了自己的选举规范和规则，但由于各个省之间由于对选举程序认识的不同。因此，在规范各个省的选举规则之中，有些较大的差异，甚至于有些省还没有建立其省级选举规则，到了省以下，由于各方面的原因，制度上的差异就更大了。国家制定统一的选举规则，不可能也没必要，但如此巨大的规则差异，对于制度的建立不利，对于基层民主的发展也是不利的，因此需要一个相对统一的制度原则，中办国办联合印发了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村委会换届选举工作的通知》（中发２００２第１４号）但还必须要进一步完善。乡村关系需要有一个规范职责和权利的法规制定，在两委关系问题上也需要有相应的法规制定。有关村民自治实体性、程序性法律，全国人大还没有制定，地方性人大也没有制定有关的村民自治实施办法。总之，村民自治有关制度（包括选举制度）都迫切需要我们建立一些完善、配套的法律法规。

㈡村务公开认识不够

几年来，我国各地农村普遍推行村务公开、民主管理制度并取得阶段性成果，这对于农村经济和社会发展起到了积极的促进作用。但实践中还有不少问题需要解决，有不少工作需要落实，有不少方面需要完善。归结起来主要是认识不高，重视不够；做法不规范、不完善；标准不高、要求不严；形式主义严重，效果不理想。一些基层干部对村务公开的重要性还认识不够，没有把村务公开变成自觉行动，而是被动性大于主动性，不少村怕麻烦，不按时公开；有的村对村务不敢公开，怕群众提意见，怕挨上级批评；有的避重就轻，对重大事项或群众关心的热点问题采取回避态度。有相当一部分基层干部，对务公开的重大意义认识浅薄，仅仅局限于“给群众一个明白，还干部一个清白”，对村务公开这一民主管理制度缺乏全面系统的理解，因而导致思想上重视不够，工作上力度不大，行动上步伐迟缓，对有关制度坚持不够，有松劲情绪。

㈢村民自治意识不强，村委会功能退化。

虽然宪法和法律都明确规定了村委会的具体任务或功能，但在相当多的农村，这些功能并未得到真正的展开与落实。村委会成员来源的本地化和身份的民间化，难以摆脱血缘关系和地缘关系的影响而做到独立公正，比如在现实生活中，村委会在维护村民利益的要求时往往与乡镇党委在维护国家行政权威的要求时发生冲突，甚至还可能尖锐对立。这样，村委会很难同时完成两个相互矛盾的行为要求，特别是村委会的成员绝大多数并不是国家干部而是本村本土的村民，乡里乡亲的村民利益往往成为他们自觉遏止或抵制乡镇行政强大力量的因素，由此造成村委会应该完成的功能与实际可以完成的功能差距，造成村委会陷入无所适从，左右为难的困境之中。

㈣村级负债产生由来已久

1、基础设施建设留下负债。在多数村里，普遍存在村民不断要求加强基础设施建设，尤其是公路建设。在上级没有资金扶持、村级没有经济实力的前提下举债修路。

2、税费收缴不力增加负债。农村税费收缴难是税费改革前农村的一大工作难点。一方面因政策原因，各级各部门不能采取强制措施向农民收缴税费，收缴力度比较弱化;另一方面部分农户全局意识、法律意识淡薄，只要权利，不尽义务，不能自觉向集体缴纳税费，致使农户下欠村级各种款项越累越多。为按期完成政府的税费收缴任务，村组织不得不举债上交，且相当一部分是高息民间借款。

3、收不抵支增加负债。主要为85%以上的村无经营实体，除农户上交提留收入和国家扶持的项目资金外无其他任何收入来源，而村级支出却保持了稳中有升的势头，使得部分村集体经济组织连年收不抵支负担加重。20%以上的村，农户上交的提留款尚不够支付村干部工资。为保村级正常运转，村集体经济组织只得靠举债度日，而债务形成后，随之而来的是沉重的利息负担。因村集体经济组织自身无“造血”功能，使得村级负债越累越高。

㈤对选举工作缺乏足够性认识

村委会每次选举都要经历选举准备、提名、组织选举和健全完善等阶段，在选举中，农村村民自治能力得到不断巩固，村民自治水平得到不断提高，１９９８年后的选举不同于以前，它实行的是村民直接提名、直接选举，完全放手发动群众。然而一些地方的村民，他们不了解选举工作与党的群众路线究竟是什么关系，这种直推直选的选举方式废除了过去组织提名和操控的格局，最大程度地体现了广大村民的利益要求和愿望，究竟选举工作与“三个代表”有什么内在的逻辑性，选举与坚持人民民主有何联系，所有这些他们都没能认真领会、吃深吃透。往往在选举中村民觉得民意难以实现，民主选举搞形式、走过场，导致农民对选举的漠视与不在意，在他们看来“选不选都一个样，反正个个都是贫的”，选出的对象很难胜任当今农村工作。

三、完善村民自治制度的对策

村民自治制度在实践中发生的偏离必将给社会带来严重危害，如何消解这种偏离，把村民自治制度落实和贯彻下去，主要取决于以下几个方面：

㈠进一步完善村民自治制度 从理论上讲，村民自治制度应是一个较好的制度安排，然而，这一制度要真正发挥其功效，实现更多的受益群体和产生规模报酬效应，还需要作进一步的制度落实与完善，具体而言，要在如下四个方面进行完善。

1、民主选举。换届选举工作是实现社会主义民主政治的一个重要环节，是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现。要从讲政治的高度把换届选举工作作为一项政治任务来完成，要认真学习《中华人民共和国村民委员会组织法》，一是：成立自上而下包括村级的领导工作小组，各级地方的领导要担任主要职务并亲自抓。二是：制定详细的工作计划。做到有检查、有督促。三是：加大对村民的培训力度。各级领导一定要利用召开村民大会、支部大会、党员大会等形式，请各级领导、专家、教授上课，广泛深入地宣传与村民委员会选举有关的法律、法规、方针、政策、程序、步骤。做到经常性宣传和阶段性宣传相结合，正面宣传和典型教育相结合，一般性宣传和疑难问题解答相结合，不断增强干部群众的法制观念，把干部群众的思想认识统一到村民委员会组织法上来，统一到党的方针、政策上来，保证村民委员会选举工作沿着健康有序的轨道进行。

2、民主决策。村民参与决策的渠道主要通过参加村民民主会议来体现。村民会议是由本村全体村民组成的自治组织的权力机构，拥有本村的最高决策权。村民委员会是村民自治组织中的工作机构，向村民会议负责并报告工作。村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会成员的工作。在制度上进一步制定或完善符合本村实际的代表会议制度，使村民能够真正表达自己的意愿；要将议事范围进一步具体化、明确化，要保障村民会议所作出的决策得到落实。

3、民主管理。民主管理主要体现在村规民约、村务公开上。村规民约是以法律和政策为指导，结合本村实际情况而制定的行为规范和自治规章（农民称为“小宪法”），由村民会议讨论制定，报乡、民族乡、镇人民政府备案，由村委会监督执行。目前大多数农村都制定了村规民约或类似村规民约的章程，但其合理性程度不高，与法律法规颇多冲突。这些都要在实际中不断地加以完善与修正，其办法可以由村委会召集具有较高法律及文化知识的村民来起草，召开村民会议或户代表会议来讨论，进行修改后提交村民会议通过，基层政府对备案的村规民约进行审查，发现有违法条文，建议并指导村委会及时进行修改，将村规民约公之于众，进行宣传、解释等等。村务公开主要是财务公开，增强财务管理的透明度，在有的农村地区，村务公开取得了良好的效果。如有的村推行规范化管理，实行一户一张明白卡，一组一名监督员，一村一个公开栏，一乡一支专业监管队，真正做到了“给群众一个说法，还干部一个清白”。村委会要严格财务收支制度，做到有账可查；其次，村委会将公开的程序、形式、时间制度化；再次，上级有关部门对制度执行情况要进行不定期的抽查、检查落实，村民对不清楚明白之处有权查询，对执行欠佳者进行批评、责令改正或建议村委会召开村民会议将其罢免。

㈡培养和强化村民的民主意识主要从以下二方面入手：

1、大力发展商品经济，这是提高村民权利意识和民主观念的基础前提。从目前看，虽说家庭联产承包责任制在某种意义上带来了小农经济的回归，但它更重要的是调动了农民的生产积极性、主动性和创造性，为农村商品经济的发展塑造了独立的利益主体，农民在市场经济的引导下，学会一点一滴地计较权利，这些都将为村民自治的权利实现提供了坚实的经济基础。

2、加强民主法制建设，这是实现村民自治的外在民主环境。虽说经济基础决定上层建筑，但并不是经济发展了，其民主就自然实现。提高村民的民主意识，在某种程度上讲是改变农民“从身份到契约”，从小百姓到国家主人，从农民到公民的过程。我们一方面要完善法律，制定有关村民权利实现的立法工作，做到有法可依，另一方面更要培育农民的法律意识，进行必要的民主启蒙与民主训练，让农民知道自己有些什么权利，并学会认真对待权利。

㈢要加大发展力度，增强村级经济实力。发展是硬道理，当前村级负债和村民自治中遇到一些问题，只有靠大发展来解决。首先，村干部应有良好的精神状态和战胜困难的信心，要有大发展的观念，不能把”发展“狭隘的理解为单一的发展经济，这是至关重要的，人们常说：”只要思想不滑坡，办法总比困难多“，只要把乡、村干部的思想统一到十六大精神上来，统一到全面建设小康社会这一目标上来，始终把发展作为第一要务，眼前的困难就会战胜，社会主义农村就会充满希望；其次，要积极引导农民加大产业结构调整，要盯住市场调，尊重农民意愿调，要切实做好引导、服务工作，帮助农民选准项目，解决好生产资金、技术、产品销售等具体困难，努力实现农民增收、农业增效；第三，及早做好村级消债、化债工作。一各级党、政部门领导要高度重视这项工作，对村级债务形成时间长、涉及面广、结构复杂、危害严重、解决难度大等因素有充分的认识，对村级债务给部分乡、村干部的腐蚀作用，对”三农"工作的影响，对基层组织建设和社会稳定的危害有足够的认识，下大的决心，花大的气力解决好这一历史遗留问题；第四，乡、村两级要积极探索发展村级集体经济的新路子，这样村里的问题才能得到根本解决，村民自治才能有经济基础，社会公益事业才有发展希望，村委会影响力才能扩大。

㈣加大教育力度，提高村干部群众综合素质。广大村民是村民自治的主体，他们素质如何，直接影响着基层民主法制建设进程。为此，要制定切实可行的计划，担负起教育农民、不断提高农民整体素质的历史重任。首先，要在普法活动中，向广大村民加大宪法、法律，尤其是那些涉农等与农民生产、生活密切相关的法律、法规的宣传教育，通过各种有效途径，着重培养广大农民权利义务相一致的法治观念，使之了解自己的权利和应尽的义务，增强依法办事、依法维权的意识，争做遵纪守法的好公民；其次，县、乡两级一方面要抓好对村干部加强教育、培训工作，使之具备必须的政策水平和法律法规知识，具有与时俱进的进取意识，具备依法决策、依法管理、依法办事的能力和带领村民致富奔小康的真实本领。另一方面要及时向广大村民宣传党在农村的路线、方针和政策，用党的先进理论对广大村民的社会实践进行具体指导。

从目前情况看，应尽快在农村建立起农民自有、自治、自享的组织，这种组织既可以承担原来属于政府职权范围内的涉及农村经营与合作方面的权力，也可以作为农民的利益集团参与涉及到农民利益的决策制定过程，从而使农民的利益得到进一步的保障。

参考文献：

宋学春，让村民当家作，人民日报，1998-09-08（9）