关于申请更改土地证户名的报告（通用11篇）
篇1：关于申请更改土地证户名的报告
关于申请更改土地证户名的报告
XXXXXXX不动产登记中心：
本人XXXX（XXXXXXXXXXXX），本人的父亲于1980年在XXX区XXX镇XXX村XXX222号（现门牌号为XXX镇XXX村XXXX号）建成二层土木结构房屋壹处，于1995年申请初始土地登记，因当时没有提供身份证明，误签字“翁凤棋”为户名，经原莆田县人民政府批准颁发给荔集建（1995）字第167259号《集体土地建设用地使用证》，用地面积85.85平方米，其中分摊面积为24.85平方米。造成土地证书户名与身份证姓名翁风其不符，给办理户籍及其它事项时带来诸多不便。该宗地所属房屋所有权确系本人（翁风其）所有，栏山村委会和邻居XXX、XXX均可以给予证实“翁风其与翁凤棋”系同一个人，今特恳请贵局核实后予以更改为盼！
以上情况确系本人真实提供，如有不实，本人愿意承担由此引起的一切法律、经济责任。
致
申请人：
2016年6月29日
以上情况属实，本人愿意予以证实。
证明人（签章）：
村委会意见：
篇2：关于申请更改土地证户名的报告
奉化市国土局：
我公司于2013年7月买入位于奉化市萧王庙街道永丰村永丰街，土地证编号为奉国用2013第6-886号的国有商业用地。在使用过程中发现实际所占面积超过土地证上土地使用面积。由于该块土地经核实自第一次做证以来，实际使用面积无任何变动，固要求贵局能给予我公司该块土地更改使用权面积，具体以实际丈量为准。望批准为盼，谢谢！
奉化海科加油点有限公司
篇3：关于申请更改土地证户名的报告
1.1 案件基本事实。
××市公民×××不服××人民政府土地争议权属处理决定, 经过××市中级人民法院行政判决, 维持××市人民政府的处理决定, 后经××省高级人民法院 (2004) ×行终字第60号行政判决, 维持××市中级人民法院 (2004年) ×中行初字第01号行政判决。×××不服××省高级人民法院 (2004) ×行终字第60号行政判决, 要求再审。项目组代理该案后认为:判决书中所涉关键性问题事实不清, 有再审的必要。项目组目前已向××省高级人民法院提出再审申请。
1.2 本案争议焦点。
1.2.1 ×××公民就土地是否具有使用权或者所有权?××人民政府土地争议权属处理决定是否有误, 是否侵犯了公民×××的利益。
1.2.2 ××省高级人民法院 (2004) ×行终字第60号行政判决判的决书中所涉关键性问题事实是否清楚, 有无再审的必要。
2.本案相关法律问题分析
2.1 什么是土地权属?土地权属是指土地产权的归属, 是存在于土地之中的排他性的权利。它包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权和他项权利。土地权属制度, 包括土地的所有权制度和土地的使用权制度。《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护, 任何单位和个人不得侵犯。[1]
2.2 土地权属的争议的解决途径。行政处理程序是土地权属诉讼的前置程序, 在当事人双方对土地权属争议不能自行协商解决的情形下, 只能首先申请土地管理部门进行处理。对处理决定不服的, 方可向人民法院提起行政诉讼。法律之所以这样规定, 是因为人民政府的土地管理部门作为处理土地管理工作的主管部门, 它的法定职责之一就是对土地权属的认定, 而且土地管理工作具有专业性的特点, 由相关人民政府土地管理部门对土地权属争议先行处理确认, 可能更利于解决纠纷。
《土地权属争议调查处理办法》第三十一条:当事人对人民政府做出的处理决定不服的, 可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。也就是说当事人不服政府的土地权属的处理决定时可以有两种方式进行维权。这两种方式都具有各自的特点, 行政复议的花费的时间少, 成本低, 效率高, 若但是人对行政复议决定不服或者行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的, 公民都可以再采取行政诉讼来维权。行政诉讼花费的时间较长, 成本高, 但是结果更为公正。因此当事人在不服政府做出的土地权属处理决定时可以根据自身的情况来选择解决方式。本案中当事人选择了向人民法院提起行政诉讼。根据《行政诉讼法》第二十五条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的, 做出具体行政行为的行政机关是被告。县政府作为此次行政诉讼的被告。
2.3 本案是否可以申请再审程序?再审程序也称为审判监督程序, 它是指人民法院发现已经发生法律效力的判决、裁定违反法律、法规规定, 依法对案件再次进行审理的程序。提起审判监督程序的对象是已经发生法律效力的判决裁定, 特定情况下, 行政赔偿调解书也可以成为提起审判监督程序的对象。提起审判监督程序的法定理由:原判决、裁定认定的事实主要证据不足;原判决、裁定适用法律、法规确有错误;违反法定程序, 可能影响案件正确裁判;其他违反法律、法规的情形。当事人的申请再审, 应当在判决裁定发生法律效力后2年内提出, 当事人对已经发生法律效力的行政赔偿调解书, 提出证据证明调解违反自愿原则或调解协议的内容违反法律规定的, 可以在2年内申请再审, 但判决裁定不停止执行。申诉者既可以向原审人民法院提出, 也可以向上一级人民法院提出。对当事人的申诉, 人民法院应当充分重视, 经审查, 符合再审条件的, 应当立案并及时通知各方当事人;不符合再审条件的, 予以驳回。
那本案是否可以申请再审呢?××市公民×××不服××人民政府土地争议权属处理决定已经过了两判决审, 表明此案已经完成了终审, 我国实行二审终审制度, 按道理应该说本案的已经告一段落。但是根据《行政诉讼法》第六十二条当事人对已经发生法律效力的判决、裁定, 认为确有错误的, 可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉, 但判决、裁定不停止执行。笔者认为, 如果此判决书中所涉关键性问题事实不清, 有再审的必要, 可以向人民法院申请再审。
3.结语
目前, 我国的行政再审制度还存在着很大的争议。笔者认为我国的再审制度中的再审理由是缺乏具体的规定的, 滥用再审制度就会对司法的权威造成损害。土地权利是土地法律制度的核心内容, 确定土地权利归属, 及时调处土地争议, 是法律赋予国土资源行政主管部门的职责。土地权利的确定与争议调处, 涉及土地权利人财产权利的保护和社会稳定, 并直接关系土地市场的健康发展和土地的可持续利用。依法确定土地权利, 稳定财产归属秩序和流转秩序, 明晰土地权利人的依法享有的权利和承担的义务, 对于保护土地权利人的合法权益, 稳定社会经济秩序和市场秩序具有重要的政治、经济和社会意义。我国现行再审程序依据“有错必纠”的思想当事人、法院及检察院三方都可启动再审程序, 对法院与检察院启动再审程序更无时间及次数的限制。如此往复, 终审不终, 司法的既判力、公定力、执行力被悬置[2]。由于两审终审制度的运行存在这些与法律的正义和公平相违背, 与我国现行的经济、文化、政治不适应, 但是这不是简单的一个法律修改所能解决的, 我们只能从法律的程序上逐步保护公民的合法权利。
摘要：随着改革开放的深入和市场经济的发展, 城市化的步伐不断的加快, 越来越多的土地被运用到城市建设上来, 土地权属争议的案件也越发上升, 由于土地权属争议形成原因非常复杂, 具有其自身的特点, 例如历史原因, 法律和政策间的不衔接等。确定权属对于规范土地市场秩序和维护社会稳定具有重要意义和作用。
关键词：土地权属,确权,前置程序,再审
参考文献
[1]土地权属[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/36225.htm, 2012-02-23。
篇4：关于申请更改土地证户名的报告
一、基本情况
随着农业生产要素的不断优化，农业产业化经营水平和农机化水平的不断提高，新农村建设和城乡统筹发展进程的不断加快，现代化农业生产水平的不断提升，农民的思想意识有了很大转变，在“依法、自愿、有偿”的原则下，农村土地流转和适度规模经营面积逐年加大。截至目前，5个县（市、区）农村土地流转面积达到658.1万亩，占土地总面积的41.6 %。
二、主要流转方式
坚持“市场主导、政府扶持、农民自愿”的原则，积极引导农民专业合作社、村集体、龙头企业、专业大户等规模经营主体，采取多形式合法、合理、有效流转土地。
一是农户间自由流转。主要是在亲属朋友之间的自行流转。这种形式大部分为村民举家外出务工，将土地交由亲属朋友经营，租金一般较低，且租期较长。肇源县通过这种形式流转土地涉及27万亩，占土地流转面积的77%。肇州县通过种粮大户流转土地达到36.5万亩，占全县流转土地面积的92.5%。
二是通过合作社流转。由村委会将农民组织到一起，成立合作社，农户以自有土地作为股份加入合作社，合作社组织一少部分人员对社员的土地进行连片经营，制定《章程》规范，社员按照股份进行利润分红。肇源县通过这种形式流转土地3.0万亩，占土地流转面积的8.5%。2011年，肇州县通过这种形式流转土地面积2.95万亩，占流转总面积的7.5%。
三是通过村委会流转。由村委会牵头，把分散在农户手中的土地以“高价”连片反租到集体，再租给其他农户。这种形式流转土地5万亩，占土地流转面积的14.3%。截至目前，肇源县复兴村通过这种方式流转土地4000亩涉及农户582户，建设大棚1500栋，每栋棚室占地2亩，亩效益在1.5万元以上，是种玉米亩效益的10倍。2012年肇州县依托现代农业示范区项目建设，通过村集体流转双发乡双发村、二井镇实现村和永乐镇新路村农民承包土地1万亩，实现规模经营。
三、流转土地的经营形式
目前，农地流转后的经营形式发生了很大变化，除传统的农户之间自发流转后小规模经营之外，还出现了多种经营形式，呈现出土地流转、规模经营与农业产业化经营等相互交织的局面。比较典型的经营形式创新有六种：
一是种植大户经营。大户通过与农民或村集体签订土地流转合同，从事规模种植。2010年齐齐哈尔市22616个种植大户共经营705.8万亩耕地，占全市规模经营面积的69.7%。克山县共扶持发展4000多个大户，经营土地121.4万亩，占耕地流转面积的52.1%。泰来县大兴镇青岗村农民赵福和2010年经营耕地共计1.8万亩。
二是龙头企业直接经营。龙头企业通过租赁农民土地建设生产原料基地，并以资金、机械、科技等优势带动农户发展规模生产。如2010年齐齐哈尔市12家农业企业共经营耕地4.7万亩。博天糖业依安分公司租赁农户土地2.6万亩，采取集约化手段种植甜菜。克东县飞鹤乳业租赁农户土地1万亩，为企业两个万头奶牛牧场建设青贮饲料基地。
三是专业合作社经营。农民专业合作社整合农民土地实施规模经营。绥化市种植业专业合作社经营土地达70.7万亩。青冈县兴农海农机合作社流转土地进行玉米高产创建，经营规模达4000亩。
四是“龙头企业+合作社”经营。龙头企业推动成立合作社，合作社流转土地从事生产，企业与合作社建立稳定的购销关系。克山县昆丰农业生产资料有限公司推动建立了昆丰大豆专业合作社，与农民共同进行大豆种植。合作社向社员无息赊销良种、化肥，提供农业科技培训，无偿为社员缴纳农业保险，免费代储代销大豆，农户实行统一整地、统一品种、统一肥料、统一播种、统一管理、统一收获等“六统一”生产。目前，合作社共吸纳包括种田大户在内的农户7.3万户，占全县农户总数的76.8%，带动农民规模经营土地180万亩。
五是集体统一经营。村集体依托农机合作社等组织，将本村农户土地反包后统一经营。克山县北联镇新兴村利用国家支持的价值100万元的农机具建立农机专业合作社，2004年依托农机合作社的大机械优势，在依法、平等、自愿、有偿前提下，以每亩160元的价格把全村2.13万亩耕地流转到村集体统一经营，年均增加农民收入2000万元。2008年该村又被立项为全省12个现代农业示范区之一，并投入价值1000万元的大型农机具37套，规模化经营、标准化作业的现代农业建设又上新台阶。目前，北联镇已有4个村实现整村规模经营，耕地面积达到6.5万亩。
六是股份合作经营。农户将土地承包经营权入股到合作社，由合作社进行土地经营权的出租、转包等，年终根据收益情况进行分红。五大连池市新发乡德安村德安惠民农民专业合作社由社员以土地经营权人股成立，每亩1股；农户和合作社分红以大豆130公斤单产为标准，亩产低于130公斤时合作社不参与分红，超出130公斤的部分由合作社和社员按二八分红。目前合作社经营耕地由2000亩扩大到10500亩，占全村耕地面积的97%。
四、存在的主要问题
一是农村现状影响土地流转。目前从农村现状看，还存在着人多地少问题，农村二三产业发展较慢，农业产业化水平不高，农村劳动力转移困难。基层政府对土地流转认识不一致，放任自流和过度干预两种倾向都不同程度存在，在推进土地流转过程中，有的存在畏难情绪而不能积极主动地想办法；有的对一般的号召抱有幻想而发文多、行动少；有的一味依靠行政推动甚至忽略农民意愿直接进行反租倒包。这些都不利于土地流转的正常开展。
nlc202309030206
二是土地收益的不确定性影响土地流转。由于土地收入预期的不确定性，特别是近年来国家加大对农田基础设施、农机和水利设施的投入后，土地收益预期增长幅度较大，导致一部分农民对流转心存疑虑，今年的土地出租收入是每亩地400元，五年、十年后的收入是多少，无法预计。大多数农民处于观望状态，一部分农民即使转让土地期限也较短。
三是农民靠地为生的陈旧观念影响土地流转。很多农民存在“二亩地一头牛，老婆孩子热炕头”的传统观念。过分依赖土地，视土地为命根子，小富即安。觉得自己没有一技之长，离开土地谋生成为问题，宁可赖在家里、赖在土地上，过那种“面朝黄土背朝天”的生活，也不愿把土地转让给种粮大户或合作组织。
四是流转期限短期化不利于经营者加强农业基础设施建设。目前各地土地流转期限多在五年以下，很多地方土地流转合同一年一签，根源在于转出土地农户对土地流转价格上升的预期。由于期限较短，土地经营者对修建灌溉设施、培肥地力等事关长期发展的项目不愿投入、不敢投入，加剧了当前农田基础设施建设的困境。很少有种粮大户等规模经营主体自发投入开展农田基础设施建设，农田基础设施建设局部改善、总体恶化的局面难以改变。
五、政策措施及建议
一是把握政策，加大宣传力度。通过多种形式深入宣传《农村土地承包法》及《中华人民共和国农村土地承包经营权流转办法》等法规和政策，把政策交给农民。同时要宣传土地流转对推进现代农业建设、高效农业发展，促进农民增收的重要意义，宣传好的典型，教育广大农民正确处理好稳定土地承包经营权与推进土地流转的关系，让农民正确认识权利和政策的关系，在政策保护权利的前提下，大胆流转。同时帮助转让土地农民增加再就业的机会，增加土地外的收入。
二是典型带动，加大引导力度。依托农民专业合作社和龙头企业以及种粮大户，立足区域优势发展特色农业、绿色食品和循环经济等二、三产业，发展农业产业带和产业集群，牵动农产品基地建设，创新土地规模经营方式，有序扩大土地流转规模，引导更多农户参加土地流转。研究制定农村劳动力转移优惠政策，让流转土地的农民能够就业，提高收入水平，吸引农民“依法、自愿、有偿”流转土地。
三是规范程序，加大服务力度。建议省政府出台土地流转和规模化经营管理办法，地方政府根据办法和本地实际制定实施细则。推进土地确权、登记、发证工作，解决土地权属不清问题，为土地流转创造条件。进一步规范流转程序，特别是要重点规范农户之间的自由流转行为，完善流转合同内容，指导农户流转必须签订合同，保护双方利益。鼓励有条件的地方建设土地流转服务中心，为农户提供信息、政策咨询、协调流转价格、督促合同兑现、处理流转纠纷等服务。建立健全土地承包经营权流转备案、登记和档案管理等工作制度，及时进行指导协调和鉴证，建立土地流转信息库，健全土地流转动态管理台账。
四是完善政策，加大扶持力度。各级财政部门预算中每年安排一定额度的专项资金作为土地流转奖补资金，通过担保贷款、以奖代投或贷款贴息的方式对土地规模经营达到一定数量市县给予奖励。同时整合现有涉农资金，重点向土地流转度高、规模经营好的项目倾斜。金融机构要加大贷款投放规模，对土地流转形成的规模经营主体给予信贷支持，把规模经营主体扶大作强，解决受让方基础设施投入能力差等问题。同时，正确引导工商资本参与土地流转，在确保农民利益不受侵害的前提下，发挥工商资本带动农业转型升级、促进农民就业增收的积极作用，提倡和引导工商资本通过“龙头企业+合作社+农户”、“龙头企业+基地+农户”等形式参与土地流转，提高农民在土地流转中的话语权和利润分配水平。
五是强化管理，加大监督力度。要进一步强化对土地流转工作的管理，始终坚持流转过程中土地承包权不能变，耕地用途不能变的原则。不搞行政命令，不搞“一刀切”，不下指标，不限面积。土地流转后确保农民“三个不失”，即“失地不失权，失地不失利，失地不失业”，保障农民土地权益不受损害。
（作者单位：黑龙江省财政厅农业处）
责任编辑：洪峰
篇5：关于申请更改土地证户名的报告
本文逐步介绍了如何在安装之后通过修改 Microsoft Windows 注册表来更改 Office 2003 中的公司名。本文还介绍了如何更改用户名信息。
注意：在 Office 的较低版本（Microsoft Office XP 之前的版本）中，如果您要更改显示在 Office 启动画面上和“帮助”菜单上“关于 程序名”对话框（其中，程序名 是您使用的程序）中的公司名，您必须删除 Office，重新运行安装程序，然后键入一个新的公司名。
如何更改公司名称
警告：注册表编辑器使用不当可导致严重问题，可能需要重新安装操作系统。Microsoft 不能保证可以解决因注册表使用不当所导致的问题。使用注册表编辑器需要您自担风险。
要更改显示在 Office 程序中的公司名，请按照下列步骤操作：
1.单击“开始”，然后单击“运行”。
2.在“打开”框中，键入 regedit，然后单击“确定”。
3.找到并单击下面的注册表项：
HKEY_LOCAL_MACHINESoftwareMicrosoftWindowsCurrentVersionUninstall{GUID}
其中 GUID 是所安装的 Office 版本的产品代码，例如，{90280409-6000-11D3-8CFE-0050048383C9}。“Uninstall”子项下可能会列出多个 GUID。如果您看到多个 GUID，请选择各个 GUID，直到找到为“DisplayName”值列出了正确产品名（例如，“Microsoft Office Professional Edition 2003”）的 GUID。
如果不存在这样的项，请找到并单击下面的项：
HKEY_LOCAL_MACHINE/SOFTWARE/Microsoft/Windows/Current Version/Installer/Userdata/S-1-5-18/Products/{GUID}/InstallProperties
其中 GUID 是所安装的 Office 版本的产品代码，例如，{9040820900063D11C8EF00054038389C }。“Products”子项下可能会列出多个 GUID。如果您看到多个 GUID，请展开各个 GUID，然后在 InstallProperties 文件夹中查找，直到找到为“DisplayName”值列出了正确产品名（例如，“Microsoft Office Professional Edition 2003”）的 GUID。4.在“名称”列中，双击“RegCompany”。
注意：如果您找不到 RegCompany，请返回到第 3 步，查找并选择另一个注册表项。
5.更改“数值”数据框中的文本，然后单击“确定”。
6.找到并单击下面的注册表项：
HKEY_CURRENT_USERSoftwareMicrosoftOffice11.0CommonUserInfo
7.在“编辑”菜单上，单击“重命名”。
8.键入“OldUserInfo”，然后按 Enter 键。
9.在“注册表”菜单上，单击“退出”。
当您启动 Office 程序时，显示的公司名可反映您在第 5 步中做出的更改。
注意：执行完这些步骤后，如果您的公司名在除一个程序以外的所有程序中被更改，请找到下面的项，删除它，然后重新启动 Office：
HKEY_CURRENT_USERSoftwareMicrosoftOffice11.0Office 应用程序UserInfo
其中，Office 应用程序 是仍然显示错误公司名的 Office 程序。
如何更改用户名信息
您可以更改 Excel 2003、PowerPoint 2003 和 Word 2003 中的用户名信息。您只须更改其中一个程序中的用户名，即可为其他 Office 2003 程序更改用户名。要更改用户名信息，请按照下列步骤操作。
在 Excel 2003 中
1.在“工具”菜单上，单击“选项”。
2.单击“常规”选项卡。
3.在“用户名”框中键入用户名信息。
4.单击“确定”。
在 PowerPoint 2003 中
1.在“工具”菜单上，单击“选项”。
2.单击“常规”选项卡。3.在“名称”框中键入用户名信息。
4.单击“确定”。
在 Word 2003 中
1.在“工具”菜单上，单击“选项”。
2.单击“用户信息”选项卡。
3.在“名称”框中键入用户名信息。
篇6：关于申请建房土地的报告
达日县国土资源管理局：
我是XXXXX，2010年6月毕业于青海省警官职业学院后，安置于达日县公安局工作。我父亲现工作于吉迈镇政府，母亲于2004年在县统战部退休，父母在达日县辛勤工作了30余年而未向组织提任何个人要求。现如今，母亲已经退休，父亲再过两年即将退休，我虽已经参加工作，但是，仅靠安置工作每月1000余元的安置工资实在难以养活我自己。随着我的年龄日益增长，成家的需求日益迫切，对现阶段的我来说买房只是一个梦想。父母都已年迈，实不敢让他们再为我过度操劳！所以，本人想在亲朋好友中筹钱自己建房，可是没有土地，所以特申请贵局为我在移民区附近批复700平方土地建房，以解决我的实际困难。
望领导批准为盼！
申请人：XXXX
篇7：关于申请变更土地用途的报告
本人任国祥，系××县××镇街道居民。现有房屋在××镇街道西街，地号为04051304313，土地用途原为住宅，使用权类型为划拨用地，面积为133.00m。经××县住房和城乡建设局（×住建[2011]303号）文件批准，认定该宗地为商住用地。本人因经营需要，现申请将原住宅、划拨用地，更改为商住、出让用地。
特此报告！
申请人：×××
篇8：关于申请更改土地证户名的报告
第一条申请人民法院强制执行征收补偿决定案件, 由房屋所在地基层人民法院管辖, 高级人民法院可以根据本地实际情况决定管辖法院。
[解读]本条是关于作出征收决定的人民政府申请人民法院强制执行征收补偿决定管辖问题的规定。
征收具有强制性, 表现在市、县级人民政府依法作出征收补偿决定, 该决定具有执行力, 当行政相对人拒不履行义务时, 作出该决定的政府可以申请人民法院强制执行。在实践中往往存在作出征收补偿决定的政府所在地、被征收人户籍地和被征收房屋不一致的情况, 为了防止法院之间推诿扯皮, 必须明确征收非诉执行的管辖法院, 实现责权统一。鉴于此, 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 (以下简称《若干解释》) 第89条规定, 行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为, 由申请人所在地的基层人民法院受理;执行对象为不动产的, 由不动产所在地的基层人民法院受理。基层人民法院认为执行确有困难的, 可以报请上级人民法院执行;上级人民法院可以决定由其执行, 也可以决定由下级人民法院执行。《征收执行规定》第1条规定征收的非诉执行原则上由房屋所在地基层人民法院管辖, 符合《民事诉讼法》、《行政诉讼法》专属管辖原则。考虑到基层法院在人财物方面受制于地方政府的现状, 征收拆迁是地方党委政府的中心工作, 基层人民法院对于市、县级人民政府作出的征收补偿决定很难进行公正的司法审查。征收的非诉执行管辖法院可以由高级人民法院结合本地实际情况决定, 其中包括高级法院作出规定提级管辖和异地管辖, 防止管辖法院在审查中不负责任, 从制度上对法院和政府起到一定的制衡作用。
第二条申请机关向人民法院申请强制执行, 除提供《条例》第二十八条规定的强制执行申请书及附具材料外, 还应当提供下列材料:
(一) 征收补偿决定及相关证据和所依据的规范性文件;
(二) 征收补偿决定送达凭证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见;
(三) 社会稳定风险评估材料;
(四) 申请强制执行的房屋状况;
(五) 被执行人的姓名或者名称、住址及与强制执行相关的财产状况等具体情况;
(六) 法律、行政法规规定应当提交的其他材料。
强制执行申请书应当由申请机关负责人签名, 加盖申请机关印章, 并注明日期。
强制执行的申请应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出;逾期申请的, 除有正当理由外, 人民法院不予受理。
[解读]本条是关于申请法院强制执行应当提供的材料及申请期限的规定。
征收补偿决定应当包含相对人的权利和义务即唇齿关系, 被征收人拒不履行义务, 政府依法申请法院强制实现行政行为。同时, 申请法院强制执行必须审查行政相对人权利落实情况。人民法院审理 (包括审查) 行政行为坚持“政治效果、社会效果、法律效果”的有机统一, 为此, 需提供一些必要材料。综合上述内容, 《征收执行规定》第2条规定, 向人民申请强制执行, 应当提供以下材料:
(一) 执行申请书。人民法院应当坚持“不告不理”的原则, 政府未依法定程序, 法院不宜主动采取强制性手段介入政府的“中心工作”, 政府不应把法院看成是政府的职能部门, 政府和法院享有同等的宪法地位。强制执行申请书应当由申请机关负责人签名, 加盖申请机关印章, 并注明日期。强制执行的申请应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出;逾期申请的, 除有正当理由外, 人民法院不予受理。《若干解释》第88条规定, 起诉期限届满之日起180日内向法院申请强制执行。而《行政强制法》第53条规定, 起诉期限届满之日起三个月内向法院申请强制执行。根据上位法优于下位法、新法优于旧法的原则, 政府向法院申请强制执行, 应当在起诉期限届满之日起三个月内提出申请。
(二) 专户存储账户和补偿金额。先补偿后拆迁是《国有土地上房屋征收与补偿条例》的一个亮点, 申请强制执行时, 必须按照市场评估价及补偿安置方案的规定, 准备足够的补偿金。
(三) 产权调换房屋。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定, 征收时必须满足被征收人货币补偿和产权调换的选择权, 在提供足额补偿资金的同时, 还需提供符合补偿方案或者“公平补偿”原则条件的产权调换的房屋。产权调换房屋应当符合“就近安置”和“等价有偿”原则。
(四) 周转房。如果属于“回迁”的期房安置, 还需要提供周转用房, 确保被征收人不至于流落街头, 以体现民生保障原则。
(五) 征收补偿决定。征收补偿决定是法院据以强制执行的依据和法律文书, 是征收中核心的法律行为。
(六) 相关证据和所依据的规范性文件。包括:1.《征收与补偿安置方案》30天征求意见材料;2.座谈会、论证会、听证会材料;3.征收的社会稳定风险评估报告;4.入户调查情况和评估报告;5.住房保障的有关材料;6.地方性法规、规章、规范性文件;7.无照房屋的调查、认定和处理情况;8.“住改非”的有关材料;9.营业执照、纳税情况核实的有关材料。
(七) 征收补偿决定送达凭证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见。没有送达的具体行政行为是不发生法律效力的, 但是在实践中, 被征收人躲藏或者拒不签收法律文件, 让征收工作人员很无奈。公证 (见证) 留置送达能够很好地解决该问题。根据《行政强制法》第54条规定, 政府申请法院强制执行前, 应当催告被征收人搬迁。
(八) 社会稳定风险评估材料。征收强制执行的社会稳定风险评估, 是指市、县人民政府就征收补偿决定向法院申请强制执行前, 对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查、科学的预测、精确的分析和全面的评估, 制定风险应对策略和预案, 为有效预防、避免、控制群体性事件、自焚等自杀事件、以及其他影响社会稳定的事前评价。社会稳定风险评估的对象包括:1.反对旧城区改造的被征收人;2.住房困难户;3.相邻权受到建设项目影响的人;4.被征收房屋的抵押权人;5.被征收房屋的承租人;6.被征收房屋的所有权人与经租人;7.被征收房屋的出售人与买受人。对社会稳定风险划分为A、B、C三个等级。群众反映强烈, 可能引发重大群体性事件的, 评估为A级;群众反映较大, 可能引发一般群体性事件的, 评估为B级;部分群众意见有分歧的, 可能引发个体矛盾纠纷的, 评估为C级。评估为A级和B级的, 评估主体要制定化解风险的工作预案。
(九) 申请强制执行的房屋状况。被执行房屋是否影响公共利益实现, 是否存在天然气、水电影响强制执行, 强制拆迁是否违反比例原则等。
(十) 被执行人的姓名或者名称、住址及与强制执行相关的财产状况等具体情况。与被执行房屋是否存在所有权关系、共有权关系、抵押权关系、承租权关系、继承权关系、相邻权关系。
第三条人民法院认为强制执行的申请符合形式要件且材料齐全的, 应当在接到申请后五日内立案受理, 并通知申请机关;不符合形式要件或者材料不全的应当限期补正, 并在最终补正的材料提供后五日内立案受理;不符合形式要件或者逾期无正当理由不补正材料的, 裁定不予受理。
申请机关对不予受理的裁定有异议的, 可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议, 上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出裁定。
[解读]本条是关于申请强制执行立案为形式要件审查及对不予受理裁定救济的规定。
《行政强制法》第56条第1款规定:“人民法院接到行政机关强制执行的申请, 应当在五日内受理”。根据法院“立、审、执”分离原则, 非诉执行包括立案庭立案阶段、行政审判庭审查阶段和执行局执行阶段。立案庭立案阶段的审查标准为形式要件审查, 行政审判庭审查阶段为明显重大排除标准, 执行局执行阶段为形式要件标准。具备《征收执行规定》第2条规定要件的, 立案庭应当在接到申请后五日内立案受理, 并通知申请机关;不符合形式要件或者材料不全的应当限期补正, 并在最终补正的材料提供后五日内立案受理;不符合形式要件或者逾期无正当理由不补正材料的, 裁定不予受理。
《征收执行规定》第3条第2款重申了《行政强制法》的规定, 是对行政强制法的彻底贯彻。人民政府对不予受理裁定有异议的, 可以自收到裁定书之日起十五日内向上一级人民法院申请复议, 上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出裁定。对受理法院是一种监督, 也防止上级法院久拖不决, 兼顾了公正与效率。
第四条人民法院应当自立案之日起三十日内作出是否准予执行的裁定;有特殊情况需要延长审查期限的, 由高级人民法院批准。
[解读]本条是关于房屋征收非诉审查期限的规定。
作出是否准予执行裁定应当区分两种不同情形:1.具备法定执行条件的, 根据《行政强制法》第57条规定的“人民法院应当自受理之日起七日内作出准予执行裁定”, 体现了人民法院支持合法的行政行为, 兼顾公正、注重效率的原则;2.不具备法定执行条件的, 根据《行政强制法》第58条规定, 明显缺乏事实根据的, 明显缺乏法律、法规依据的, 其他明显违法并损害被执行人合法权益的, 人民法院应当自受理之日起三十日内作出不予执行裁定。关于审理期限延期问题, 《行政诉讼法》第57条规定:“有特殊情况需要延长的, 由高级人民法院批准”, 《征收执行规定》第4条将审理延期的规定推而广之应用于征收非诉审查期限的延期, 是一种创新, 具有积极意义。在人民法院作出不予执行裁定之前, 政府可以完善征收程序、补充征收材料、通过非强制程序解决搬迁问题, 政府有实现行政目标的余地。但是, 《征收执行规定》第4条却忽略了《行政强制法》第57条和第58条规定的区别, “一刀切”地规定三十日作出裁定, 似存遗憾。
第五条人民法院在审查期间, 可以根据需要调取相关证据、询问当事人、组织听证或者进行现场调查。
[解读]本条是关于法院依职权调查的规定。
作出征收补偿决定的市、县级人民政府向人民法院申请强制执行时, 需要根据《征收执行规定》第2条规定提交一些材料, 对于材料的真实性, 人民法院在审查期间, 可以根据需要调取相关证据、询问当事人、组织听证或者进行现场调查。通过上述职权活动, 人民法院可以审查征收补偿决定是否明显缺乏事实根据;是否明显缺乏法律、法规依据;是否明显不符合公平补偿原则、严重损害被执行人合法权益;是否使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障;是否明显违反行政目的, 严重损害公共利益;是否严重违反法定程序或者正当程序;是否超越职权;是否存在法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。也可以在审查期间, 做执行和解工作, 通过非强制的方法实现政府的行政目标, 符合和谐社会要求。
第六条征收补偿决定存在下列情形之一的, 人民法院应当裁定不准予执行:
(一) 明显缺乏事实根据;
(二) 明显缺乏法律、法规依据;
(三) 明显不符合公平补偿原则, 严重损害被执行人合法权益, 或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障;
(四) 明显违反行政目的, 严重损害公共利益;
(五) 严重违反法定程序或者正当程序;
(六) 超越职权;
(七) 法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。
人民法院裁定不准予执行的, 应当说明理由, 并在五日内将裁定送达申请机关。
[解读]本条是关于人民法院不予执行情形的规定。
《行政强制法》第2条第2款规定:“行政强制执行, 是指行政机关或者行政机关申请人民法院, 对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织, 依法强制履行义务的行为”。根据《征收条例》的规定, 在征收方案既定的期限内达不成补偿安置协议的, 征收部门提请政府依法作出补偿决定。根据《行政强制法》第34条的规定, 人民政府作出征收补偿决定后, 被征收人及其利害关系人在法定的起诉期限内既不向人民法院提起行政诉讼, 又不搬迁的, 人民政府可以依法向人民法院申请强制执行。人民法院应当对该补偿决定进行司法审查, 其标准应当依照《行政强制法》第58条规定进行: (一) 明显缺乏事实根据的; (二) 明显缺乏法律、法规依据的; (三) 其他明显违法并损害被执行人合法权益的。此乃称为明显重大违法排除审查标准。对行政行为的审查标准有形式审查、明显重大违法排除审查与合法性审查。根据《公务员法》的规定, 下级服从上级决定了下级对上级的审查系形式审查;行政行为的公定力决定了不具隶属关系的行政机关之间的审查系形式审查。根据《行政诉讼法》的规定, 行政诉讼的审查系合法性审查即实质审查。为了便于理解, 笔者将行政行为区分为无效行政行为、可撤销行政行为和合法行政行为。无效行政行为在三种标准的审查中都应否定其效力;可撤销行政行为在诉讼审查中必须撤销或确认违法, 在非诉审查中维护其效力;合法行为在三种标准的审查中都应当维护其效力。根据《征收执行规定》第6条规定, 下列情形属于明显重大违法:
(一) 明显缺乏事实根据。根据《征收条例》的规定, 作出征收决定应当具备七个要件:1.符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划;2.征收补偿方案征求意见期限不少于30天;3.旧城改造多数人反对的, 应当进行听证;4.进行社会稳定风险评估;5.属于公共利益;6.遵循公平补偿原则;7.具有足够的专项补偿资金;8.满足被征收人货币补偿和产权调换选择权;9.在征收方案规定的期限内无法达成协议才能作出征收补偿决定。不具备上述证据材料, 作出的征收补偿决定就属于明显缺乏事实根据。
(二) 明显缺乏法律、法规依据。征收补偿决定的做出应当依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及其下位法的规定, 不能依照《城市房屋拆迁管理条例》、《土地管理法》以及其他与《征收条例》规定相违背的其他规范性文件。
(三) 明显不符合公平补偿原则, 严重损害被执行人合法权益, 或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障。公平补偿原则包括纵向不低于市场评估价, 横向被征收人之间不存在厚此薄彼。对社会保障家庭的被征收人保障了基本居住条件, 保障符合产业政策的被征收企业的生产经营条件。
(四) 明显违反行政目的, 严重损害公共利益。《征收条例》第8条对公共利益界定做出了明确规定。不符合公共利益的项目不能动用征收权, 打着公共利益旗号进行征收的, 人民法院不予强制执行。
(五) 严重违反法定程序或者正当程序。法律通过把规则程序化, 可以使国家及其权力行使机关的行为合法化, 从而有效地进行社会控制。“行政程序作为规范行政权公正合理行使的规范体系, 其巨大的作用已是不争的事实”。但至今为止, 中国的行政程序法尚未出台, 只是在单行的行政法中对程序进行规定。法律意义上的程序正当, 通常又译为“正当法律程序”或“正当程序”, 违反法定程序或者正当程序将会导致行政行为违法。我国房屋征收补偿的正当程序包括:1.征求意见公告, 组织座谈会、听证会、论证会、政府常务会议讨论;2.依法评估;3.征收补偿安置方案公告、征收决定公告;4.协商补偿;5.作出征收补偿决定。征收的细化工作程序大约有几十个步骤, 其中许多并非法定程序。
(六) 超越职权。征收补偿决定由市、县级人民政府按照辖区属地原则依法作出, 包括区政府、旗政府、自治州政府。除此之外, 开发区管委会、乡镇政府、征收部门无权作出征收补偿决定。
(七) 法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。
第七条申请机关对不准予执行的裁定有异议的, 可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议, 上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出裁定。
[解读]本条是关于申请机关对不准予执行裁定救济的规定。
本条是对《行政强制法》第58条第2款规定的重申, 该款规定:“行政机关对人民法院不准予执行的裁定有异议的, 可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议, 上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。”作出征收补偿决定的市、县级人民政府对法院不准予执行的裁定有异议的, 可以通过向上级法院申请行政复议行使救济权。被执行人在起诉期限届满后丧失刚性救济权, 只是在法院审查听证中享有陈述和辩解的权利。通过复议权的行使, 对防止受理法院推诿、不作为是一有效制衡和监督。
第八条人民法院裁定准予执行的, 应当在五日内将裁定送达申请机关和被执行人, 并可以根据实际情况建议申请机关依法采取必要措施, 保障征收与补偿活动顺利实施。
[解读]本条是关于人民法院准予执行裁定送达及建议的规定。
不属于《征收执行规定》第6条规定情形的, 人民法院应当在受理后五日内作出准予执行裁定, 在五日内将执行裁定送达给申请机关和被执行人。根据最高人民法院《关于加强司法建议工作的意见》, 人民法院可以根据征收的实际情况, 向申请强制执行的市、县级人民政府提出司法建议, 确保征收目标顺利实现及补偿中保障被征收人的合法权益。例如, 哈尔滨某征收项目中有11户“钉子户”, 针对其中的4户国有土地上房屋作出征收补偿决定, 而后依法申请法院强制执行, 但是, 法院在执行中发现有两户存在上千平方米的违法建筑和5户集体土地上房屋尚未协商搬迁, 法院于是建议按照《城乡规划法》的规定, 对违法建筑进行处罚, 责令限期拆除, 而后依法申请政府强制执行;建议按照《土地管理法》第65条规定, 村委会报经原批准用地的人民政府批准, 收回土地使用权, 而后依法申请人民法院强制执行。
第九条人民法院裁定准予执行的, 一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施, 也可以由人民法院执行。
[解读]本条是关于裁执分离的规定。
2011年5月15日, 最高人民法院下发了法明传[2011]327号明传通知《关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》 (下称“紧急通知”) 规定:“鉴于目前有关征地拆迁的具体强制执行模式尚待有关国家机关协商后确定, 各级人民法院要紧紧依靠党委领导, 争取各方理解和支持。凡涉及征地拆迁需要强制执行的案件, 必须事前向地方党委报告, 并在党委统一领导、协调和政府的配合下进行。同时, 积极探索‘裁执分离’即由法院审查、政府组织实施的模式, 以更好地发挥党委、政府的政治、资源和手段优势, 共同为有效化解矛盾营造良好环境”。制定该“紧急通知”时, 正赶上《行政强制法》提交全国人大常委会审理通过的前夕, 本以为最高立法机关能够采纳最高人民法院关于裁执分离的立法建议, 遗憾的是并未如此。最高人民法院考虑到征收的强制执行难度很大而许多法院的执行力量非常有限, 难以担此重任, 于是规定由法院作出准予执行裁定, 由政府强制执行。事实上完全实行裁执分离并非上策, 根据《民事诉讼法》规定, 人民法院作出执行裁定后, 被执行人拒不履行义务的, 视为拒不执行人民法院判决裁定, 法院可以对被执行人进行司法拘留。辽宁省昌图县人民法院率先尝试此方法效果显著。通过司法拘留这一强制执行措施的威慑力达到迫使被征收人搬迁的目的, 比起政府组织现场强制拆除效果好、风险小、成本低, 值得推广。
第十条《条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目, 人民法院裁定准予执行房屋拆迁裁决的, 参照本规定第九条精神办理。
[解读]本条是关于拆迁裁决强制执行的规定。
2011年1月21日《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施, 《城市房屋拆迁管理条例》同时废止, 但是, 此前已经颁发拆迁许可证的拆迁项目, 仍然按照《城市房屋拆迁管理条例》办理, 拒不签订拆迁补偿安置协议的, 由拆迁管理部门作出补偿安置裁决, 被拆迁人拒不搬迁的, 拆迁管理部门依法申请人民法院强制执行, 参照《征收执行规定》办理。
在广义的“拆迁”工作中, 还包括集体土地上房屋征收、违法建筑的拆除。根据《土地管理法实施条例》第45条规定, 国土部门作出“责令限期交回土地决定”;根据《土地管理法》第65条规定, 县级政府作出“收回土地决定”;根据《城乡规划法》第66条规定, 规划执法部门作出“责令限期拆除决定”。上述具体行政行为都具有执行力, 作出的机关都可以依法向人民法院申请强制执行。
第十一条最高人民法院以前所作的司法解释与本规定不一致的, 按本规定执行。
[解读]本条是关于最高人民法院其他司法解释与本司法解释效力关系的规定。
《若干解释》第88条规定, 起诉期限届满之日起180日内向法院申请强制执行;而《行政强制法》第53条规定, 起诉期限届满之日起3个月内向法院申请强制执行。本规定的申请期限为3个月, 缩短了申请期限, 值得政府重视。
“紧急通知”第5条规定“凡涉及征地拆迁的强制执行案件, 相关法院在执行前必须报上一级法院同意后方可实施”。部分地方法院迫于信访的压力, 对于正当合法的征收强制执行申请也不受理, 以需上级法院同意为由进行推诿和“打太极”, 本规定是对“紧急通知”部分内容的纠正。
篇9：关于申请更改土地证户名的报告
关键词:土地流转;农民收入;新农村建设
本调查以土地流转为切入口,探讨土地流转是否真正意义上给农民带来了好处,而反映是否惠农的直接指标是流转前后农民的收入变化情况及与此相关的一系列如子女教育、老人赡养等情况。因而本调查将其作为重要指标。
我们选择的采样地点是湖南省长沙市宁乡县。在为期10天的调查里,团队采访了县国土局国土资源交易中心领导彭宏献主任,关山村村主任和村支书。对该地情况有了大致了解,并深入农户进行调查,走访了62户人家。采集到了非常宝贵的数据资料并进行了深入的分析。关山村位于宁乡县东北部,距县城13公里,离长沙城区29.5公里,随着金洲工业新区及长沙西线工业走廊的建设,关山成为长沙、宁乡、望城三城的中心位置。全村辖16个小组,4.94平方公里。近年来,关山村凭借优越的地理位置,丰富的资源优势,积极招商引资调整产业结构。
一、调查问卷反映情况及分析
(一)农户自留土地相对较少
通过调查我们发现,当地农户在土地流转过程中自留土地相对较少农户近七成土地发生流转,问卷反映出的具体数据如下:自有土地流转1%-25%的农户占被调查户数的12.9%;流转原有土地25%-50%的农户占被调查户数的21%;流转原有土地50%-75%的农户占被调查户数的45.2%;流转原有土地75%以上的农户占被调查户数的16.1%。
关山村农民大部分土地发生流转,自留土地减少促使农民就业方式发生改变,年轻的村民进城或在村办工厂打工,但年老的农民便失去了收入来源。在我们的调查中,很多农户反映,原来手里土地多时,老人也可以在家做点农活,换点收入。失去土地,虽然有一定补偿,但这部分收入还是较少,老人的赡养问题让人担忧。
(二)土地流转前后农民收入的主要来源
土地流转让农民的工作方式方式发生了巨大变化,因此收入来源也有了很大变化,我们通过走访农户,发现土地流转前后农民收入主要来源主要有以下几种形式(见表1),且在某些形式上出现了较为集中的现象。
由于土地发生流转,农民手中的土地有所减少,为了获取更多的收入,农民获取收入的来源更多样化了。由表1可知,越来越多的农民选择外出打工,而以土地耕作作为主要收入的农户比例有所降低。随着土地流转的力度加大,农民收入来源多样化将会成为一种趋势。
(三)土地流转前后农民家庭收入组成情况
土地流转后,人们逐渐放弃了只靠种地为生的生活方式,家庭收入来源多种多样。但多种多样的收入方式最终可归结为非农业收入和农业收入两大类。由调查问卷反映的情况来看,土地流转后,非农业收入占家庭總收入百分比由流转前的61%增长为74%;农业收入占家庭总收入百分比由流转前的39%略降至26%。
从家庭收入组成看,流转前非农收入相对农业收入比重较大。土地流转后两者的差距越来越大,非农收入比例达到农业收入的三倍。这间接表明农民的工作方式开始多样化,在家务农靠天吃饭已不再是唯一的出路。在我们调查中,很多家庭新建了两层小楼,生活水平大为提高,这也正是土地流转为广大农民带来切实利益的直接体现。
(四)土地流转前后家庭支出组成情况
土地流转让农民的收入发生了变化,而这也直接导致了其支出方式的变化。土地流转是否给人们带来了真正的福利,日常支出情况就是良好的指标:土地流转后,农户全年总收入用在子女教育上的开支由流转前的21%降至13%;用在老人赡养方面的支出由流转前的2%升至3%;日常生活的支出由流转前的42%升为47%;储蓄由流转前的17%升为23%。
有调查数据可知土地流转前后家庭的日常支出都占相当大的比例,但是土地流转的平均价格相对于水田耕作的纯收入高,农民储蓄比例上升。同时,国家出台的一系列教育优惠政策,减轻了农户教育支出的负担。总体上农民的收入增加了。
(五)农户对土地流转政策满意程度
土地流转的主体是农民,基本前提是让农民的利益得到保障,真正意义上实现惠农的目的。所以,当地农民对土地流转的满意度是对政策的直接检验和良好的信息反馈,为政府进一步制定完善的流转制度提供重要的参考,让政府更多的听取农民的心声,制定出让农民满意的土地流转政策。调查中,我们得知愿意流转土地的农户占52%,不愿意的占44%,认为土地流转对自己意义不大的占4%。以下是我们对农户是否愿意流转土地的原因调查分析(见表2)。
土地农民的生活保障,农民的生活离不开土地。然而我国的土地流转还刚刚起步,部分农民的意识还跟不上,导致部分农民并不支持土地流转。这部分人认为自己留着土地今后生活将会更有保障,同时也能够享有国家对于土地的优惠政策。而大多数人响应则是因为务农收入低,土地流转后,既能得到土地流转收入,又能将耕作时间用来外出打工,从而获得一份更高的收入。通过我们的调查,流转前(2004年以前)关山村村民的平均收入为18019.67元,流转后至今村民的平均收入为25790.16元,上升了43.16%。可见,土地流转在农民增收方面还是有很大贡献的。
二、土地流转中存在问题
(一)利益分配问题
利益分配问题一直是土地流转的核心问题。在当今市场经济条件下,按照依法自愿有偿原则,土地流转要想顺利开展必须要以给农户带来更大利益作为前提。
在我们的调查中,将土地出租的费用为菜地120元/亩、山地70元/亩、耕地500元/亩,同时还能获得一些额外的补偿,如土地分红或者国家给与的农药补贴等。这所有的这些补偿都没有一个实实在在的根据,更不是根据国家相关法规所给与的。很多农民通过多种途径对其他地方土地流转的相关补偿措施有所了解。针对这一点我们参阅当地流转政策,对比分析我国其他地方对土地流转的补偿金额如湖北省竹山县旱地一律按200元/亩,水田一律按500元/亩。造成这种现象的原因有:一是由于我国农村土地市场地域差别大,发展程度差异明显,很难形成统一有效的土地流转补偿机制;二是农村土地市场供求竞争不足,农民、村集体经济组织、企业等多方利益博弈,协调困难,这在农用地非农业化流转中尤为突出。另外,由于农户的知识水平较低,获得信息的渠道有限,对市场知识不足,在利益分配时处弱势地位,合法权益极易受到侵害。
(二)非粮化趋势与失地农民就业问题
土地流转的目的主要是增加农业附加值,发展规模经营。这导致一些本来种植粮食的土地可能被流转为养殖业、生态观光、休闲农业等。关山村土地流转后土地主要用于:种植高经济价值作物,如葡萄、西瓜等;用于建造方圆山庄以发展旅游业。这导致种粮面积大幅减少。希望自己拥有土地种植粮食作物。由于以土地入股的农户每年都可以从方圆山庄获得不少分红,对此很多农民还是感到满意的,不再以粮食耕作为生。而这会造成粮食产量的降低,从长远来看是不利的。
我国现有耕地面积仅有18.25亿亩,且土地流转过程中会出现农民非农就业困难、失地农民收入来源减少等问题,反而降低了农业的生产效率,造成规模不经济。而关山村也认识到这一点,在方圆山庄和当地兴办的砖厂都尽可能雇佣当地失地农民,但村民也有反映,当地专门种植西瓜的超大现代农业集团租用本村土地种西瓜,雇佣较多外村人农民作工人。
(三)农民保障问题
农村土地的流转,会造成农村剩余劳动力的转移。但目前户籍制度的存在造成农民和城市居民有明显的界定划分,而农村户口转变成城市户口也是相当困难的。特别是农民想要进城成为城市居民更是难上加难。角色不同决定二者享受的福利待遇也不同。进城务工的农民工无法享受到市民的社会保障待遇,而覆盖农村的社会保障体系还未建立起来,农民的养老、医疗、失业仍没有可靠保障,在这种情况下,土地在农民心中成为唯一可靠的保障,农民,特别是年老的农民不想放弃土地,老人拥有土地仍可以通过种地获得微薄收入,而失去土地对他们来说意味着失去收入来源。这直接导致土地流转难以实现。在金融危机的大背景下,农民外出就业有很大的不稳定性,农民工返乡潮依旧存在,此时,健全农民保障制度是极为关键的。关山村建有自己的敬老院,但据调查能够满足条件入住的农民较少。
三、建议
(一)积极保障农民利益
首先,农民在土地流转过程中相对来说是弱者,他们缺乏必要的合同等方面的知识有时甚至没有发言权。关山村村民整体上对于土地流转方面的政策不清楚。因此,建议加强农民的相关知识的教育,如在村上成立土地流转合作社进行集中的学习,使农民拥有知情权。其次,为了解决各方利益冲突方面的问题可以将土地流转得来的一部分的资金自动转成为农民购买养老保险,医疗保险等,以缓解各方利益的沖突,更好地保证农民的利益。再次,建立健全农村土地市场体制,加强监督监管,通过市场竞争提高土地流转金额,从而切实增加农民的收入,确保农民在土地流转中的主体地位。
(二)保护基本农田,确保粮食产量
首先,确保国家粮食安全。从长远的角度来看,必需死守18亿亩耕地红色线,确保基本农田的安全。因此,要加大土地执法力度,违法必纠,执法必严。发挥群众的力量进行监督,设立监督部门,实行有奖举报,切实保障农户的合法权益。其次,加强基本农田用途管制,并进一步完善粮食直接补贴政策,对交粮食的农民给予相应的补贴。并切实贯彻中央关于基本农田的保护政策,严禁变更基本农田的用途。再次,国家应对种粮大户和粮食深加工等产业给予支持。此外,按照市场机制逐步形成合理的粮食价格,缩小粮食产品与非粮种植产品的比较效益差距,确保我国粮食生产持续稳定发展和粮食安全。
(三)建立健全农民社会保障制度
首先,政府应建立和完善与我国社会生产力和农村经济发展水平相适应的农民社会保障制度,具体包括:农村最低生活保障制度、农村社会医疗保障制度、农村社会养老保险制度。做到使农民跟城市居民一样有保可依,确保土地流转无后顾之忧。其次,增加农村资金的投入,大力引入新型劳动力型外资,充分利用农村剩余劳动力,并鼓励农民自主创业,在资金和技术上给与指导与帮助,真正让他们自己做老板,把钱掌握在自己手中。再次,增加新生力量的流入,鼓励拥有知识与眼界的大学生投身到新农村建设中,以此来推动动农村向高技术含量方向发展。
通过调查,整体来说关山村的土地流转工作开展较为成功,流转工作得到了绝大多数农户的支持与认可。但我们仍然发现,还是有一些细节上的问题需要注意,如提高补偿金、更合理地安排失地农民的就业问题等等。笔者在与村主任的谈话中谈到这些问题,村主任表示这些问题村里已经认识到,并将此作为今后工作的重点。
参考文献:
陆红生.土地管理学总论[M].中国农业出版社,2002.
篇10：报告更改申请
工程信息
样品名称：钢绞线
委托编号：WTXXX000199 样品编号：QP4XX00057 工程名称：福XXXX院二期改造扩建工程病房综合楼 委托日期：2016年9月14日 备注：无样品
报告日期：9月16日（正常应出）
出具“预应力混凝土用钢绞线”
发现问题：于2016年9月19日检测员收样（M15-4锚夹具3套，无粘结钢绞线3根）。
收样为无粘结钢绞线，与报告“预应力混凝土用钢绞线”不符。建议解决方案：
由于报告已上传，无法更改，现建议原委托号WXXX00199流号，报告编号（BHXXX16000057销毁；另重新委托，样品名称更改为：无粘结钢绞线 目前已采取措施：
已联系业务员黄XXX，说明情况后，业务员与工地沟通，同意重新委托。
委托编号：WTXXX0000207,样品编号：P4XX00058，样品名称：无粘结钢绞线。
问题1 检测员接受委托单时，发现前台样品项目入错编号怎么办？
例：锚具硬度参数QP5,锚具-钢绞线静载锚固性能QP6。错把静载锚固录入成QP5。问题2 检测员接受委托单时，发现客户样品名称填写错误，导致录单错误。
篇11：关于申请减免土地使用税的报告
赫山区地方税务局：
我公司成立于一九六二年，是我市唯一一家国有房屋建筑工程一级施工企业，属市政府重点扶持企业。公司年末在职职工人数937人，2011完成施工产值7.42亿元，当年经营亏损62.32万元，历年累计亏损710.9万元，全年应交营业税金及附加246.42万元，实际已缴纳地方各税273.56万元。2011年我公司应税土地使用面积为：19137.3㎡，全年应纳城镇土地使用税193,399.2元。上年欠缴135,100.33元,本期减免10万元,期末欠缴228,499.53元.2011年度公司再次出现亏损，经营十分困难，导致因素主要是：
一、企业老化，历史包袱重
由于我公司是一家老国有企业，历史包袱比较重，每年离、退
休人员（人数达963人）的工资、药费、困难职工生活费补贴超过300多万元，职工住房、后勤开支近100万元，并且这些开支都无法压缩，稍微处理不当就会酿成群体事件，影响企业和社会稳定，这些都很大程度的影响着企业的良性发展。
二、受经济危机的影响，房地产业、建筑业持续低迷
影响企业发展的外部因素－国家经济大环境的影响，这是我们无法预料和控制的，2011年度我市房地产业和建筑业相继2010年持续低迷，全球性的经济危机，造成现在公司生产经营方面形势不很乐观，在手项目“少”“小”，盈利能力低。从公司范围内看近年承接项目明显减少，横向比较就会发现，我们的单位合同额跟省建设系统内的其他土建公司相比还有一定的差距，我市招、投标压级、压价，垫资建设现象仍然严重，公司每年因建设方拖欠工程款而承担的银行利息在120万元左右。由于缺少大型企业，房地产开发商在本市的资金信誉又不高，工程项目来源具有极大的不稳定性，所有这些方面都是企业发展的瓶颈。
三、效益难于转化，资金周转成问题
我公司有很强的自身优势－发展思路清晰，政策对路，廉洁勤政，各项管理制度逐步健全。还有就是“国有企业”，给社会的印象就是管理规范，实力雄厚，讲信用，按规矩办事。但劣势也很明显，主要是流动资金的不足，融资难，盈利能力不强，工程毛利率普遍不高，效益与工程规模不成比例，需要加强管理，加强成本控制，加强资金集中管理。经营思路仍需解放，要认真吸取兄弟单位的经验和做法，实行更加灵活的经营方针。
四、资产负债率高，工程款项滞收时间长
2011年度，我公司年末资产总额达2.29亿元，负债1.78亿元，资产负债率为77.72%，由于应收账款高达1.1亿元，公司很长一段时间由于工程款项的滞留，带来了很大的资金周转困难。
由于上述原因，目前公司确实面临困境，为了减轻企业负担，帮助我公司渡过难关，得到持续发展，现向贵局申请减免我公司2011年度城镇土地使用税壹拾玖万叁仟玖佰玖拾贰元贰角整。
批准为盼！
湖南益阳工程公司