软件资产管理办法

2024-05-07

软件资产管理办法（精选8篇）

篇1：软件资产管理办法

软件资产管理制度

第一条为规范和加强北京乐器研究所软件资产的管理，维护软件资产使用的合法性、安全性，提高软件资产的使用效益，建立起使用正版软件的长效工作机制，按照《国务院办公厅关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》（国办发〔2010〕47号）的要求，以及行政事业单位国有资产管理相关规定，结合我单位的工作实际，制定本办法。

第二条软件资产属于国有资产管理范围，应当纳入本单位资产管理体系，确保软件资产的安全完整，有关软件信息准确登记、备案。第三条所办公室是本单位软件资产管理的职能部门，负责制定、解释软件资产管理办法，承担软件资产的配置、使用、处置的管理，并指导、监督乐研所软件资产的管理工作，对软件资产实行综合管理。指定专人作为软件资产管理的责任人，负责本单位软件资产管理、信息填报、沟通联系相关软件正版化工作。

第四条各科室应增强保护知识产权意识，严格执行软件正版化的有关规定，全面采购、使用正版软件，自觉删除未经授权许可的盗版软件，从源头上杜绝盗版侵权软件使用行为。

第五条更新、购置软件应从满足实际工作需要出发，坚持勤俭节约，从严控制，合理配置，避免浪费。应在全面掌握本部门软件资产情况、工作人员人数、配备各类计算机数以及需要更换和采购的软件数的基础上，区分操作系统软件、办公软件和杀毒软件以及国内企业软件和国外企业软件，细化软件配置需求，科学合理地确定软件配置计划。第六条采购的商业软件应严格按照采购合同的约定，重点加强对软件授权证书或许可协议等资料的管理工作，切实维护采购软件版权的合法性。

第七条采购软件应当对软件互相兼容、授权方式、信息安全、升级等售后服务提出具体要求，注意加强软硬件采购的衔接，确保采购的计算机办公设备符合预装正版操作系统软件的要求。所有能够证明软件合法性的证书及文件，包括授权证书、载体、填妥的登记证及其他证明文件等，应集中存放和保管。

第八条各处室应加强软件资产登记、领用、维护、保管等内部管理。对使用的操作系统、办公软件及其他应用软件的相关信息做好记录，保存好各类软件的电子许可证书、序列号或激活码等信息。第九条软件资产处置应当严格履行审批手续，坚持优先整合利用。对于确实无法整合利用的，应由使用部门提出申请，资产管理部门会同财务部门出具书面意见后，严格按照规定的权限和国有资产处置程序进行处置，并及时调整资产账（卡）。以授权形式购置的软件资产到期后，应当停止使用，并及时办理处置手续。

第十条为专项工作开发或配发的软件在工作任务完成后，失去使用价值且确实无法整合利用的，应当及时办理处置手续。

第十一条每年结合单位固定资产盘点，对软件资产情况进行清查，确保所使用的全部软件均为合法软件并登记入账。

北京乐器研究所 2016年11月7日

篇2：软件资产管理办法

-by xzczxc119@163.com

什么是软件版权

软件版权即著作权，一般提指软件开发者对其软件作品依法享有的人身权和财产权。日前在多数国家采用著作权法来保护软件，将包括程序和文档的软件作为一种作品，但实际上对于软件的保护是一个综合的保护，还可以通过专利法、合同法、商标法、反不正当竞争法等不同的方法来进行保护。

篇3：软件资产管理标准浅析

随着我国信息化的逐步深入, IT系统在政府部门、非政府组织以及商业机构管理中的作用越来越重要, 作为IT系统的核心, 软件资产也越来越成为组织的一项重要资产, 各类组织通过软件购置与开发, 所拥有的软件资产的价值也越来越大。软件已无可争议地成为了各类组织的核心资产与重要投资。根据市场调查机构IDC的统计, 中国目前已经是世界第二大个人计算机市场, 占全球发货量的18%。硬件开支的增长速度是发达国家的两倍。在国家国民经济和社会发展“十二五”规划的指导下, 我国信息化建设将步入一个新的高速发展期。与此相伴随的是, 国内众多企业所拥有的软件无论从规模还是数量来看, 均在不断增加, 并且它们对企业的发展所起的作用也越来越显著。据一项调研数据显示, 在国内部分大中型企业中, 软件费用的投入甚至过亿元, 而软件费用在千万数量级的企业也占到相当大的比例, 中国有望成为最大的软件市场。

然而, 迄今为止, 在我国很少有政府部门及企业建立软件资产管理 (SAM, software asse management) 体系、实施软件资产管理制度, 现有的会计准则与内控规则也未充分考虑软件作为一项组织资产的价值以及软件资产管理的特殊要求, 各类组织在系统开发 (不包括硬件) 及软件购置方面的投入并未全部形成资产、计入资产负债表, 安装与使用软件行为也缺乏管理, 对软件的“合法授权”意识相对比较淡薄, 组织对软件资产配置的筹划与管理还没有得到重视。因此, 在我国, 政府部门、非政府组织以及商业机构存在着一些侵犯软件著作权的法律风险, 由于软件采购与管理不规范所带来的财产损失、资源滥用、投资浪费乃至财产被侵吞的风险也无处不在。

另一方面, 由于软件著作权保护的意识淡薄、软件资产管理体系的缺位, 软件正版化也难以长期、有效地得以实施, 未经授权便使用软件的违法行为普遍存在, 我国软件行业 (特别是商业套装软件行业) 的生存与发展空间受到一定限制。

2 软件资产管理标准现状

十年前, 为了整顿日本社会软件资产管理方面存在的问题和混乱状况, 日本软件资产管理协会于2002年5月20日成立, 在组织内部普及软件资产管理, 充实健全IT环境。并于当年10月制定了《软件资产管理标准1.0版》, 并在2003年推出了该标准的英文版, 随后在2004年推出了中文版。

在这期间, 欧美国家也出现了一些专门从事软件资产管理咨询和实施服务的企业, 将软件列为资产管理, 对软件资产的库存清单及部署状况按照从软件购买、部署、使用、更新及退役的流程帮助企业用户建立初步的软件资产管理体系。

在这一时期, 软件资产管理缺乏通用标准, 主要按照一些国家、地区或企业的标准进行实施, 处于逐渐被用户认可的阶段。

2006年, ISO/IEC整合了业内软件资产管理相关经验, 推出了ISO/IEC 19770-1《信息技术软件资产管理第1部分:过程》, 该标准主要描述了软件资产管理包含的流程。2009年, ISO/IEC又推出了ISO/IEC 19770-2《信息技术软件资产管理第2部分:软件标识标志》, 该标准定义了产品识别过程, 用来简化软件资产盘存管理。在此期间, ITIL (信息技术基础架构库) 也在信息技术服务的框架中加入了软件资产管理, 编写了相关的最佳实践指南。

在ISO/IEC 19770标准推出之后, 软件资产管理理念在欧美及亚洲的很多国家得到用户认可, 用户越来越认识到软件资产管理的价值。众多软件厂商推出了帮助用户实施软件资产管理的技术工具, 这些工具可以帮助用户收集组织中计算机部署的软件清单, 减少了用户在实施软件资产管理工作中手工操作的现象。

2.1 日本软件资产管理标准

日本软件资产管理协会在2002年10月制定了《软件资产管理标准v1.0》, 并在2007年11月27日发布了2.0版本。

日本《软件资产管理标准v2.0》把软件资产管理类划分了13个管理领域, 在各个管理领域的基础上定义了分类管理目标所必需的软件资产管理工作, 设定管理目标、管理要求、控制项目和调控各目标之间的关系来实现软件资产管理。如图1所示。

2.2 ISO/IEC 19770-1《信息技术软件资产管理第1部分:过程》

ISO/IEC 19770-1是软件资产管理系列标准的第一部分, 由ISO/IEC于2006年第一次出版, 包含有27个过程域, 每一个过程域都有详细的输出要求。如果标准的所有要求都得到满足, 就可以获得完全符合性。

软件资产管理是在一个组织内有效的管理、控制和保护软件资产。该标准给出了软件资产管理 (SAM) 的概念框架 (见图2) , 分为三个主要类别:

A) SAM组织管理过程;

B) 核心SAM过程;

C) SAM主要过程接口。

3 我国软件资产管理标准情况

当前, 国内的软件资产管理工作主要由软件企业 (外资) 、软件联盟协会等机构开展, 多体现为一些学术性的论坛、讲座活动。前文提到的中文版《软件资产管理标准1.0版》是在为数众多的日本企业进入中国的过程中, 为使这些企业的驻华机构也能实现与日本国内同等水平的软件资产管理而开发的支持工具。

总体来说, 这段时期国内企业对软件资产管理的认识和管理水平还处在初级阶段。虽然这个时期的软件知识产品概念已经被部分用户接受, 但是把软件作为资产来管理的概念还不被用户所重视, 对于软件资产管理的价值理解也偏僻的理解为软件厂商的反盗版手段。

在ISO/IEC 19770-1标准推出之后, 随着国内软件业的蓬勃发展, 软件资产管理在国内的商业应用有了一定的发展, 除了软件厂商和软件联盟协会继续开展一些活动之外, 有部分企业用户及政府部门开展了软件资产管理工作, 部分政府机构也推出了符合自身特点的一些软件资产管理指导方法, 这些企业用户主要集中在珠三角、长三角和京津地区。如, 中国香港于2008年7月发布了《软件资产管理参考指南》。

在这期间, 随着国务院多次正版化要求通知以及各行业对软件正版化的推进, 越来越多的政府机关、大中型国有企业做了大量的正版化软件采购。但是由于对软件资产管理理解的欠缺, 软件资产本身的特殊性、复杂性原因, 加上没有更加符合中国国情的软件资产管理实施办法, 软件资产管理在国内的实施效果并没有达到预期结果。

2011年初, 国务院发布了国发[2011]4号文《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》, 要求加强对软件资产的管理。为贯彻落实国发[2011]4号文, 中国电子技术标准化研究院对软件资产管理的情况进行了跟踪研究, 并于2011年4月批准成立软件资产管理标准工作组, 开展相关标准的研究制定工作。

4 软件资产管理标准化建议

软件正版化在加强自主创新、建设创新型国家、促进民族软件产业发展, 以及维护国家利益等方面具有重要意义, 正版化最重要的是推动民族软件企业持续提升技术创新能力, 实施软件资产管理是实现软件正版化的有效手段。

通过建立和有效推行软件资产管理标准体系, 提高各类组织的软件资产管理能力, 提升软件正版化水平, 有利于巩固国家软件正版化成果、保护国有资产、保护软件著作权人权益、保障软件产业健康有序发展。

软件资产管理不仅能对软件资产实现统筹管理和资源整合, 使软件在信息化建设中能更好地发挥作用, 而且能够有效地管理和防范由于不正当使用软件而带来法律风险和信息安全风险, 夯实企业信息化建设基础。同时, 将软件作为资产纳入管理体系, 确保软件资产不流失, 已成为现阶段软件正版化工作健康发展的关键所在。

(1) 以标准为引导, 为中国软件业的发展创造必要的法律与商业环境

软件乃至IT服务业的发展必须植根于良好的法律与商业环境之中。软件资产管理是推行软件正版化的必要条件, 而软件正版化的推行, 虽然短期内增加各类软件使用者的使用成本, 增加政府与企业的软件购置支出, 但正如消费对经济增长的贡献一样, 正版软件市场的扩大决定了我国软件行业的长期市场规模、软件企业的研发动力与未来投资规模。另一方面, 行政与司法部门对软件知识产权的捍卫以及公民知识产权保护意识的提高, 都将对软件企业与投资人的信心产生重要影响, 并直接决定未来我国软件产业的发展速度与规模。因此, 软件资产管理体系的建立与有效推行, 对我国软件产业的发展将起到至关重要的作用。

(2) 以标准为抓手, 增强知识产权保护环境的改善

经过30年的改革发展, 面对未来经济增长与产业转型的目标, 我国政府已将自主创新与战略性新兴产业的发展作为重要的国家战略。

当前, 提高企业创新动力、促进高科技产业发展的重要动力将来自知识产权保护制度的完善与知识产权保护环境的改善。软件盗版率已成为我国知识产权保护环境的一项重要指标, 备受跨国公司与外国投资者关注。与商标、专利、商业秘密等知识产权相比, 软件知识产权保护的政策效果也更加直接、明显。通过建立和推行软件资产管理标准体系, 有利于帮助企业成功实施软件资产管理, 可以有效地提升软件著作权保护的水平, 从而增强企业家与投资者 (包括外国投资者) 对于中国高科技产业发展的信心, 对中国传统产业转型与战略性新兴产业的发展将产生深远的影响。

(3) 以标准为基础, 完善组织内控与风险管理体系, 降低组织风险

篇4：软件资产管理热炒冷吃

“我们公司对IT硬件的管理非常严格，甚至细到一个键盘、鼠标，但一套软件的价格可能是10万元、100万元，却没有像硬件那样管理起来。”国家电网公司信息中心主任辜体仁在软件资产管理（SAM）研讨会上感慨地说。

与辜体仁有相同感受的CIO还有很多。甚至提起软件资产管理，很多人还一头雾水。对于公司到底有多少软件资产、有多少未经授权的软件在使用、哪些软件的利用率极低以至根本不需继续购买等问题，很多CIO无从回答。

而在另一方面，软件市场却一直保持着快速增长。根据计世资讯预测，2009年全国软件投入将达到1339亿元，而2007年是中国“十一五”规划落实的关键年，计世资讯判断：现在是推动软件资产管理的最佳时机。但是很多CIO们并不确定，国内企业对SAM的需求是否到了“非做不可”的地步？

国内市场尚未启动

Gartner分析公司在《预测2005：IT资产管理增加价值，减少风险》的报告中指出，世界范围内至少75%的企业在IT资产上“超支”，而那些把3%的年度运营预算投入IT资产管理（包括SAM）的企业，则可以在总体拥有成本上节省25%。

以软件购买为例，一家有1000台电脑的企业一般会购买1100个软件授权，以保证电脑与软件的匹配。这也就意味着，企业一般会多购买10%的软件授权，这导致IT投入的浪费。此外，企业中的个人随意下载、安装共享软件等行为，又给企业带来了安全风险。赛门铁克2006年9月发布的《互联网安全威胁报告》指出，前10大安全风险中有8个是广告软件程序，企业中不受IT部门统一管理的软件越多，安全风险就越大。

在这种背景下，2006年5月，国际标准化组织(ISO)推出了软件资产管理的国际标准：ISO/IEC 19770-1:2006，用于与软件产品相关的硬件、许可证和知识产权保护。国际标准化在阐述报告中指出，目前的软件资产管理往往零散而无序，很少有机构能全面贯彻一套完整的SAM方法，而执行ISO/IEC 19770-1将使机构的管理架构更标准，企业也可以把SAM和其他管理准则有效结合起来，找到最优的管理方法。

“SAM与IT系统运维、企业资产管理（EAM）的思想是一脉相承的，不过它们的管理思路又不同。”中国石油化工股份有限公司信息系统管理部副总工程师吴正宏表示。他进一步分析说，企业对于资产的管理可分为三个层次：购买、折旧方面的财务管理，“谁在使用资产”的实务管理，以及维护部门对其可用状态的管理。这三个方面由不同部门各自管理，SAM的目的是将其打通，实现对软件整个生命周期的统一管理。

毕马威会计师事务所有过SAM实施经验的经理告诉记者，国外实施SAM的企业较多，但国内的客户主要是在实施ITIL、ISO、COBIT三种标准中有所涉及，这三个标准都是针对企业IT资源优化的，与SAM也有一定的联系，但是专门实施SAM的企业客户几乎没有。

毕马威援引IDC的数据表示，到2008年，企业用在购买IT资产上的成本只有30%，70%都将用于维护、支持上，而其中用于软件维护的成本只有6%。“花了很多钱购买的软件却没有得到相应的维护，SAM的目的就是要使企业的软件投入得到最大化的产出，并实现IT资源的最优配置。”毕马威的杨子达经理表示。

企业仍然不放心

中国软件联盟秘书长邹忭认为，SAM能否被国内的企业所接受，关键还是看企业是否有这个需求。记者通过采访获知，大型企业对SAM的理念很感兴趣，但对于SAM到底能给企业带来什么好处、是否有一套系统保证其实施等问题疑虑重重。

某国有大型企业的信息部工作人员表示，由于刚进行过一次内部清理，他对公司的软件资产情况比较了解：企业使用的软件正版率已经达到100%，接下来公司将采取措施监控个人自行安装的软件，由于个人没有权限安装软件，技术人员会审核是否办公所需、是否具有许可等。不过，该工作人员对SAM的理念仍然很感兴趣，“企业到底需要哪些软件？哪些是必须购买的？哪些需要集团采购，而哪些零星购买即可？从需求，到购买、使用、维护，公司需要一套完善的规划，这应该是SAM最大的价值。”他表示。

吴正宏则认为，实施SAM应该包括组织架构、方法或流程、系统和支撑平台三个层次的内容。那么，是否有这样的软件平台和信息系统？更多的企业还抱着观望的态度，正在学习SAM的相关理念。软件一旦购买，即使购买时价格很高，其自身价值也难以衡量；很多软件的版本升级很快，两三年就面临淘汰；硬件可以折价转让给别人，软件却根本无法转让……诸多类似的特性，让很多企业困惑：软件管理的价值何在？

微软正版软件事业部总经理康如松表示，很多企业客户意识到IT资产管理的必要性,却不知道从何入手，哪里能找到支持资源。他认为，在企业耗费大量人力物力的情况下，如何保证实施的成功也是急需解决的问题。不久前，微软提出了“软件资产管理评估客户服务项目”，旨在帮助企业对现有的软件资产、流程、制度进行评估，之后给出企业提高IT资产管理的路线图，而给出路线图后，如何把SAM的理念落到实处，让实施企业切实看到回报？于是又有了新问题等待答案。

链接:SAM能给企业带来什么?

软件资产管理是一套指导企业在组织内部对软件资产的采购、部署、移动、更新、升级、维护、报废及删除整个生命周期进行有效管理、控制和保护的基础架构和流程。其目标是管理、控制和保护一个组织的软件资产，包括管理使用其他软件资产所带来的风险。软件资产管理带来的价值包括：

一、减少许可证费用，降低成本

通过IT资源的整合，企业能清楚地知道自己软件资产的购买、使用和分布情况，能够降低软件的重复购买，并获得大量采购带来的议价能力的提高。一家企业有三个分公司，每个分公司使用不同的数据库软件，数据合并时就面临数据兼容性问题，如果统一软件，工作效率提高了，统一采购软件的成本也会更低。此外，对于那些不再使用的软件，企业可以停止购买后续服务，减少重复投资。

二、防范法律、财务、IT风险

实施SAM能够帮助企业避免企业扩张中，包括兼并、购买所带来的资产不明的财务风险。在法律上，防止因为使用未经授权的软件带来的法律诉讼或者合同违法，从制度上保证软件使用的合法性。在IT管理上，可以防止超量购买软件，并在软件出问题的情况下快速反应，防范IT架构潜在的风险。

三、增强信息安全

篇5：正版软件资产管理制度[精选]

为进一步推进政府机关使用正版软件工作，加快我局信息化软件正版化进程，规范正版软件管理，防止国有资产流失，特制定本制度。

1、正版资产属于资产管理范围，应当纳入本单位资产管理体系，确保正版软件资产的安全完整。

2、单位主要负责同志作为本单位使用正版软件的第一责任人，应落实监督责任，保证本单位软件使用正版化。

3、财务部门作为正版软件资产的主管部门，应建立健全正版软件资产的明细帐卡。

4、信息中心应加强对正版软件授权证书或许可协议等核心资料的管理工作，并应在购置合同中约定不得侵犯第三方版权，切实维护采购软件版权的合法性。

5、信息中心应加强正版软件实物管理，取得软件时需向供应商索取软件授权证书和随附物品等，并予以核实。所有能够证明软件合法性的证书及文件，包括受权证书、载体、填妥的登记证及其他证明文件等应集中存放和保管。

6、软件资产处置应当严格履行审批手续，应由使用部门提出申请，经技术管理部门专业技术鉴定，资产管理部门会同财务部门出具书面意见后，严格按照规定的权限和国有资产处置，并及时调整资产帐（卡）。

7、以授权形式购置的软件资产到期后，应当停止使用，并及时办理处置手续。

8、增强保护知识产权意识，严格执行软件正版化的规定，全面采购、使用正版软件，从源头上杜绝盗版侵权软件使用行为。

9、单位应当每年结合单位固定资产盘点，对软件资产情况进行清查，确保所使用的全部软件均为合法软件并登记入帐。做到帐帐相符，帐实相符。

篇6：软件资产管理办法

关于印发《四川省省直行政事业单位软件资产

管理暂行办法》的通知

川机管发〔2013〕71号

省直各部门：

为加强和规范省级行政事业单位软件资产的管理，根据国务院和省政府的有关要求，我局制定了〘四川省省直行政事业单位软件资产管理暂行办法〙，现予印发，请遵照执行。执行中遇到的情况和问题，请及时反馈我局。

四川省省直机关事务管理局

2013年7月31日

四川省省直行政事业单位软件资产管理暂行办法

第一章总则

第一条为贯彻落实国务院、省人民政府关于推进软件知识产权保护和加强软件资产管理工作要求，切实加强省直行政事业单位软件资产管理，建立和完善软件资产管理长效机制，根据〘机关事务管理条例〙（国务院令第621号）、〘国务院办公厅关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知〙（国办发〔2010〕47号）、财政部〘关于进一步规范和加强政府机关软件资产管理的意见〙（财行〔2011〕7号）、〘四川省人民政府办公厅关于印发〖四川省省级机关国有资产管理暂行办法〗的通知〙（川办发〔2005〕45号）等规定，制定本办法。

第二条本办法适用于省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机 —1—

关、审判机关、检察机关、民主党派、工商联、人民团体及其直属事业单位（以下简称省直各单位）的软件资产管理。

第三条本办法所称软件，是指计算机系统中与硬件相互依存的一个部分，它是包括程序、数据及其相关文档的完整集合。其中，程序是按事先设计的功能和性能要求执行的指令序列；数据是使程序能正常操纵信息的数据结构；文档是与程序开发、维护和使用有关的图文材料。

软件资产，是指以软件载体、许可、信息化成果的拷贝（含文档资料）等形式存在的，使用期限超过一年，单位价值在1000元以上或单位价值虽未达到规定标准，但授权使用期限一年以上的大批同类软件。

软件资产载体，包括光盘母拷贝、软磁盘母拷贝、硬盘母拷贝、移动存储母拷贝、互联网下载文件的源文件等；许可证包括产品外包装或者载体盘面上的安装序列号、原始设备制造商产品的内置信息，以及电子文档格式的授权码等。

第四条省直各单位须将软件资产纳入本单位国有资产管理范围，实行统一制度，分级管理。

软件资产管理应做到合法授权、科学配置、有效使用、规范处置，实现软件资产管理与预算管理、政府采购、财务管理、信息技术管理相结合。

第二章配置管理

第五条省直各单位更新、购置软件要坚持勤俭节约、经济适用、从严控制原则，根据实际工作需要，合理配置。

软件资产配置应优先配备国产品牌软件，确保信息安全。

第六条软件资产配置方式，包括购置、自主开发、调剂、受赠等。能通过调剂解决的，原则上不得购置。

第七条省直各单位应在全面掌握本单位软件资产情况、工作人员人数、配备各类计算机数以及需要更换和购置软件数的基础上，区分操作系统、办公和杀毒等软件以及国内品牌和国外品牌软件，整合本单位软件需求，科学合理地确定软件资产配置计划，节约行政成本。

第八条软件资产配置实行计划管理。省直各单位根据实际需要，结合软件资产配备标准、授权期限以及现有同类软件资产存量，综合考虑兼容性、升级和后续服务等因素，提出配置软件资产的品目、数量、用途、开发或者投入使用时间，编制本部门软件资产配置计划。

省直各单位软件资产配置所需购置经费，按财政预算管理有关规定，纳入部门综合预算。

第九条软件资产配置须符合正版化要求，不得安装使用非正版软件。配置更新办公用计算机，须预装正版操作系统软件。

自行开发的软件应拥有完全自主知识产权；联合或委托开发软件知识产权归属，按国家知识产权法律法规执行；开发过程中应用第三方软件产品应取得合法授权。

第十条省直各单位软件资产采购，应严格执行〘中华人民共和国政府采购法〙的有关规定。

第三章使用管理

第十一条省直各单位应加强软件资产的管理，按有关国家标准和国有资产管理规定，纳入单位资产管理体系，健全软件资产验收、入账、使用、维护等内部管理制度。

软件资产管理，以资产管理部门为主导，技术管理部门配合。

第十二条加强不同类别软件资产的管理。

（一）采购的商业软件。应建立健全软件验收入库、保管和领用制度，建立软件资产账卡，规范软件资产财务入账等基础管理工作。严格按采购合同约定，重点加强对软件授权证书或许可协议等核心资料的管理，确保软件资产安全，切实维护采购软件的知识产权。

（二）开发或升级的软件。要加强财务核算、资产管理和知识产权管理工作。合理确定开发或升级过程中发生的支出；加强软件资产价值核算，及时组织验收，建立或调整软件资产账卡；加强知识产权管理，对开发软件源代码、开发档案、验收文件等技术资料应予归档，确保软件资产安全保密。

（三）统一配发使用的软件。由上级或同级部门基于特定工作统一配发，使用期限在一年以上的软件，应按无偿调拨的固定资产进行管理，建立软件资产卡片，加强对软件载体在使用过程中的管理维护。

第十三条软件资产作为固定资产中电子计算机及其外围设备类项目，按下列规定登记入账：

（一）单独购买的软件资产，根据发票据实记账。

（二）在原有基础上重新开发、改版或升级的软件，依据研制开发部门的项目决算，确定发生的支出，增记固定资产价值。

（三）自行开发的信息系统应用软件，与硬件分别入账。对没有原始价格凭证的软件资产，应参照市场价格评估后入账；依照国家有关规定需要评估的信息化成果，可参照开发费用和市场情况进行预估，条件允许的，可委托著作权价值评估机构评估后入账。

第十四条单位或个人使用软件资产，应办理领用手续，并妥善保管，不得擅自转移安装、转借和处置。使用后按领用清单上的内容退还。

第十五条省直各单位应定期进行软件资产清查盘点，及时调整相关账卡，做到账实、账卡、账账相符。对清查盘点中发现的问题，应查明原因，说明情况，并在国有资产决算报告中予以反映。

软件资产清查盘点工作，应符合信息安全和保密要求，防止信息外泄。第十六条省直各单位应加强软件资产档案信息管理，保证软件资产安全。档案信息包括资产代码、软件载体、许可证、自开发软件源代码、开发档案、验收文件、安装说明、使用说明、流转记录等内容。

第十七条省直各单位应加强软件使用的培训和管理，严格执行软件使用操作规程。

第四章处置管理

第十八条软件资产处置权限和程序，依照〘四川省人民政府办公厅关于印发〖四川省省级机关国有资产管理暂行办法〗的通知〙（川办发〔2005〕45号）、〘四川省人民政府办公厅关于印发〖四川省省级机关国有资产委托管理实施意见〗的通知〙（川办发〔2006〕51号）和〘四川省人民政府机关事务管理局关于印发〖四川省省级机关国有资产处置管理暂行办法〗的通知〙（川府管发〔2007〕103号）执行。

第十九条坚持优先整合利用原则，对于确实无法整合利用的软件资产，经专业技术部门鉴定后，按省级机关国有资产处置程序进行处置。以授权形式购置的软件资产到期后，应及时办理处置手续，停止使用。为专项工作开发或配发的软件在失去使用价值且确实无法整合利用的，应及时进行处置。

处置应严格履行审批手续，并及时调整资产账卡。

第二十条符合下列条件之一的软件资产可以处置：

（一）闲置的；

（二）达不到业务要求需淘汰、报废、删除的；

（三）版本陈旧已不再使用的；

（四）已超过授权期限，无法使用的；

（五）其他特殊情况需处置的。

第二十一条软件资产可依照资产管理制度和许可协议作出转让、捐赠、调剂等处置。

闲置的软件资产，由各单位资产管理机构会同信息技术管理机构，按照有效使用的原则，优先调剂使用。包含涉密信息的软件资产，应按国家安全保密有关规定进行处置。

第二十二条各部门依据资产处置批复文件和资产处置交易凭证，调整资产与财务账目。

第二十三条软件资产处置收入，按政府非税收入有关规定管理。

第五章监督检查

第二十四条省直机关事务管理局是省直机关国有资产的管理机关，负责对省直各单位软件资产管理工作进行监督管理，内容主要包括：

（一）管理制度建设情况；

（二）配置计划和政府集中采购执行情况；

（三）正版化使用情况；

（四）处置管理情况；

（五）纳入国有资产决算报告情况；

（六）其他重要事项。

第二十五条省直各主管部门应当定期开展本部门软件资产管理自查工作，并形成自查报告。

第二十六条省直各主管部门要加强对本系统软件资产管理工作的监督检查和指导工作，研究制定本系统软件资产管理的具体办法，推进机关软件资产管理的规范化。

第二十七条加强对政府机关软件采购资金预算编制及执行、软件资产

管理与使用的审计监督。内部审计时要将软件资产的财务核算、配置使用，以及软件正版化等情况纳入审计范围。通过内部审计、财务检查等多种形式，规范单位内部软件资产管理和软件正版化工作，自觉保护软件知识产权，提高软件资产使用效益，防止损失浪费。

第二十八条省直各单位应当对检查出的问题进行整改，并将整改情况报省直机关事务管理局。对违反本办法规定，造成损失的，依法依规追究相关责任。

第六章附则

第二十九条省级主管部门可根据本办法制定本系统软件资产管理实施办法，报省直机关事务管理局备案。

第三十条本办法由省直机关事务管理局负责解释。

篇7：软件资产管理办法

财行〔2011〕7号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为贯彻落实国务院关于加强软件资产管理和知识产权保护精神，扎实推进政府机关软件正版化工作，建立和完善软件资产管理长效机制，根据《国务院办公厅关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》（国办发〔2010〕47号）、《行政单位财务规则》（财政部令第9号）、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）等有关规定，现就进一步规范和加强政府机关软件资产管理有关事项通知如下：

一、充分认识规范和加强软件资产管理的重要意义

党中央、国务院高度重视软件知识产权保护工作。近年来，随着经济社会的快速发展和公共管理信息化水平的显著提升，各级政府机关拥有的软件资产规模迅速扩大，种类和数量快速增加，软件资产已经成为政府机关国有资产的重要组成部分。特别是随着软件知识产权保护力度的不断加大，软件使用逐步规范，对软件资产管理工作提出了更高的要求。对此，各地区、各部门要高度重视，充分认识规范和加强政府机关软件资产管理，对促进知识产权保护，提高政府机关国有资产管理水平，推动我国软件产业发展的重要意义，完善软件资产管理制度，不断规范和加强软件资产管理，促进软件市场公平竞争秩序，维护消费者合法权益。

二、进一步规范和完善软件资产管理重点环节

各级财政部门要采取措施，加强经费保障，将政府机关需要采购的正版软件经费纳入预算。与此同时，要进一步规范和加强软件资产管理。各单位要按照国务院要求加强软件的资产管理，制定软件配置、使用和处置等环节的具体管理办法。

（一）配置环节。政府机关更新、购置软件要从满足实际工作需要出发，坚持勤俭节约，从严控制，合理配置。要在全面掌握本部门软件资产情况、工作人员人数、配备各类计算机数以及需要更换和采购的软件数的基础上，区分操作系统软件、办公软件和杀毒软件以及国内企业软件和国外企业软件，细化软件配置需求，科学合理地确定软件配置计划，并将正版软件采购经费纳入预算管理和国有资产管理。

（二）使用环节。各级政府机关要加强软件使用的培训和管理，严格执行软件使用操作规程。进一步增强软件知识产权保护意识，明确正版软件使用管理责任，加强软件资产日常管理和维护，充分发挥软件资产的使用效益，形成自觉使用正版软件、杜绝盗版侵权的长效机制。要积极探索建立政府机关内部资产管理部门主导、技术管理等部门配合的软件资产使用管理制度。资产管理部门在统一管理软件资产，建立健全软件资产账卡的前提下，根据工作需要委托技术管理等部门具体管理部分软件资产，建立明确的软件资产使用管理责任制。

（三）处置环节。软件资产处置应当严格履行审批手续，坚持优先整合利用。对于确实无法整合利用的，经专业技术鉴定后，应当严格按照国有资产处置程序进行处置，并及时调整资产账卡。以授权形式购置的软件资产到期后，应当及时办理处置手续，停止使用。为专项工作开发或配发的软件在工作任务完成后，失去使用价值且确实无法整合利用的，应当及时进行处置。

三、建立健全软件资产分类核算管理工作机制

政府机关按照有关规定，通过各种方式形成的软件资产均属于国有资产，应当纳入部门资产管理体系，确保软件资产的安全完整。对达到固定资产价值和使用年限标准的软件，要按照中华人民共和国国家标准《固定资产分类与代码》（GB/T14885-2010）等有关规定，纳入部门资产进行核算管理。在此基础上，根据不同软件资产的特点，区分情况，有针对性地开展软件资产管理工作。

（一）采购的商业软件。应当建立健全软件验收入库、保管和领用制度，建立软件资产账卡，规范软件资产财务入账等基础管理工作。要严格按照采购合同的约定，重点加强对软件授权证书或许可协议等核心资料的管理工作，确保软件资产安全，切实维护采购软件的知识产权。

（二）自行开发或升级的软件。要切实加强对自行开发、升级软件的财务核算、资产管理和知识产权管理工作。合理确定开发或升级过程中发生的支出，加强软件资产价值核算，及时组织验收，建立或调整软件资产账卡。要加强对自行开发软件源代码、开发档案、验收文件等技术资料的归档管理，以及自主知识产权保密工作，妥善保管相关软件载体，确保软件资产安全保密。

（三）统一配发使用的软件。政府机关取得上级或同级部门基于特定工作需要统一配发，使用期限在一年以上的软件，应当视同无偿调拨的固定资产进行管理，建立软件资产卡片，加强对软件载体如光盘使用过程中的管理维护，确保相关工作任务的顺利完成。

四、切实加强正版软件采购工作

要严格执行软件正版化的有关规定，全面采购和使用正版软件。要进一步规范软件产品政府采购行为，建立健全相关工作机制，采取切实措施，加强采购过程中知识产权的审核管理，防止侵权仿冒商品进入政府采购渠道。对需要购置的纳入政府集中采购目录的软件资产，应当严格按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，实行政府集中采购。对于达到公开招标数额标准以上的软件资产，应当严格履行公开招标程序。采购正版软件应当对软件互相兼容、授权方式、信息安全、升级等售后服务提出具体要求，维护软件市场公平竞争秩序。同时，要注意加强软硬件采购的衔接，确保采购的计算机办公设备符合预装正版操作系统软件的要求。

五、规范和加强软件资产管理工作要求

（一）加强组织领导，狠抓工作落实。各级政府机关要把加强软件资产管理作为完善部门国有资产管理体系，推进软件知识产权保护工作的关键环节抓紧落实。要紧密结合政府机关软件正版化专项检查和整改工作，对本单位软件情况进行全面、彻底的检查、清查，及时将仍在使用并在有效期内的软件资产全部纳入部门资产管理体系，不断完善软件资产配置、使用、处置等各环节管理，建立正版软件资产管理的长效机制。

（二）落实各方责任，建立联动机制。各级财政部门要认真落实国务院关于使用正版软件的要求，明确采购软件的经费渠道，确保软件采购经费的落实。同时，积极配合新闻出版（版权）、工业和信息化、审计等部门做好软件正版化和软件资产管理的有关工作。各级政府机关也应当尽快建立单位内部软件资产管理联动机制，加强资产部门、财务部门、技术部门的分工合作，确保软件资产管理工作有效运行。

（三）强化督促指导，加强考核评估。各级财政部门要加强对本级政府机关软件资产管理工作的监督检查和指导工作，抓紧研究制定本级政府机关软件资产管理的具体办法，推进政府机关软件资产管理的规范化。要积极探索将软件资产管理纳入政府机关国有资产管理考核评价体系，及时总结经验，不断完善政策。

（四）加强审计监督，防止损失浪费。要充分发挥审计、财政监督等外部监管力量，切实将软件资产的财务核算、配置使用，以及软件正版化等情况纳入部门审计范围，确保软件资产管理规范工作有序推进。各级政府机关也要通过内部审计、财务检查等多种形式，自觉规范和加强单位内部软件资产管理和软件正版化工作，自觉保护软件知识产权，提高软件资产使用效益，防止损失浪费。

财政部

篇8：气象部门软件资产管理探讨

一、软件资产的涵义和特征

《中央行政事业单位软件资产管理暂行办法》规定:软件资产是指以软件载体、许可、信息化成果的拷贝 (含文档资料) 等形式存在的, 单位价值在500元以上的资产, 或者授权使用期限一年以上的批量同类资产。软件资产载体包括光盘母拷贝、软磁盘母拷贝、硬盘母拷贝、移动存储母拷贝、互联网下载文件的源文件等;许可证包括产品外包装或者载体盘面上的安装序列号、原始设备制造商产品的内置信息, 以及电子文档格式的授权码等。财政部《关于进一步规范和加强政府机关软件资产管理的意见》文件要求, 达到固定资产价值和使用年限标准的软件, 应当作为固定资产纳入单位国有资产统一管理。气象部门软件资产按用途大致可以分为三种, 即系统软件、应用软件和其他软件, 按其取得途径不同可分为外购成品软件、委托开发软件及自行研发软件。

软件资产和其他资产一样, 都具有成本价值、使用价值和创造利益的作用, 满足资产确认的基本属性。相对于一般的固定资产而言, 软件资产具有无形、易复制、更新快等专属特征。无形性表现在购买软件产品时, 单位只是获得装有软件的载体 (如光盘) 和授权许可序列号 (或物理密钥) 。仅从软件载体本身无法感知软件的功能和作用, 只有将许可软件装入计算机等硬件设备, 其使用价值才能通过用户界面或其他硬件设施体现出来;易复制性表现在软件不同于其他实物资产, 无需成本即可随意拷贝复制。虽然成品软件大多设置了加密授权程序, 但如管理不善容易被他人盗用许可密码, 给单位带来侵权违约风险;更新快是计算机软件的共同特点, 由于计算机技术发展迅速, 为占领市场扩大用户群, 软件供应商不断加大研发力度, 经常推出功能完备品种丰富的新版软件, 促使单位加快软件淘汰更新速度。

二、气象部门软件资产管理现状

近年来, 随着现代气象业务的快速发展, 气象部门软件资产规模不断扩大, 软件购置和开发费用呈逐年上升趋势, 但软件资产管理一直缺乏科学、系统的管理制度, 在软件的配置、使用、保管、维护和处置等方面还存在诸多问题。

1、软件资产管理意识淡薄。

一直以来, 气象部门比较注重仪器设备、计算机、办公设备等“有形”的固定资产管理, 而对“无形”的软件资产认识总是片面地集中在软件载体上, 由于软件载体的价值很低容易被人忽略, 形成了“重硬件、轻软件”的错误思想观念。软件知识产权保护意识不强, 对软件正版化认识不够, 认为只要软件能在计算机上运行并能保证工作需要就可以了, 忽视了软件运行安全和侵权风险。

2、缺少软件资产管理机构, 软件配置、采购操作不规范。

由于有些单位没有成立专门的软件资产管理部门或专家小组, 在软件配置、采购等环节上存在监管不力、管理缺位现象。如软件配置需求论证不充分, 不重视软件资源的整合利用, 重复购置和资源浪费现象时有发生;有些软件采购 (或委托开发) 费用不细化, 政府采购手续不完备, 软件测试验收流于形式等。

3、软件资产使用管理松散, 登记、保管、维护工作不到位。

虽然软件纳入了单位资产进行管理, 但登记信息不完整, 大多仅仅只有软件名称和金额, 而软件的版本号、授权证书、使用期限等重要档案信息往往被忽略。软件存储介质、授权证书以及软件源代码大多散落在具体使用人员手中, 未能集中由资产管理部门统一保管, 存在损坏遗失等安全隐患。软件使用培训力度不够, 使用者对软件功能掌握不全面, 未能充分发挥软件的使用效益。软件使用安全保障措施不健全, 用户控制和病毒防范不严格, 存在软件系统瘫痪、重要数据损毁或泄密的风险。

4、存在账实不符现象。

单独购买的软件资产, 大多能够按照计算机及其外围设备入账, 但自行开发或委托外部门协助开发的软件往往由于开发周期长、价值不容易确认等原因没有及时入账, 长期游离于单位资产管理之外。有些软件系统同时涉及计算机硬件购置, 为图方便将软件直接并入相关设备价值中, 未能真实反映单位软件资产实际情况。由于软件使用部门、资产管理部门、财务部门信息沟通不及时, 致使一些已经到期停用、淘汰报废的软件未能在财务资产账上同步核销, 也在一定程度上加剧了账实不符。

三、加强气象部门软件资产管理的几点建议

1、建立健全软件资产管理制度。

加强软件资产管理是完善国有资产管理体系的重要一环, 气象部门应结合自身的特点, 建立完善软件资产配置、使用、保管、维护、处置等一系列的管理制度, 如“软件配置审批及采购管理办法”、“软件验收登记管理办法”、“软件升级、维护、处置管理办法”等等。加强资产部门、财务部门和技术部门的分工合作, 成立专门的软件资产管理机构或管理专家小组, 负责监督审批软件配备、招标采购、验收测试、处置报废等重要环节, 确保软件资产管理工作规范有效运行。

2、科学配置软件资产。

配置软件要从满足工作需要出发, 坚持勤俭节约、从严控制、合理配备的原则, 在全面掌握部门现有软件资产和计算机硬件情况的基础上, 区分操作系统软件、办公软件、杀毒软件以及业务科研专用软件, 细化软件配置需求, 科学合理地确定软件配置计划, 并将软件采购经费纳入部门预算管理。配置软件凡数量或金额达到政府集中采购要求的, 应当严格履行政府采购程序, 对于达到公开招标标准的, 应当严格履行公开招标程序。进一步增强保护知识产权意识, 严格执行软件正版化的有关规定, 全面采购和使用正版软件, 从源头上杜绝盗版侵权软件的使用行为。

3、加强软件验收管理。

对购置、委托开发或自行研发的软件应进行验收, 验收小组应由资产管理部门、使用部门、技术部门的专家或第三方软件认证机构组成。验收内容包括:软件存储载体 (光盘等) ;软件序列号或特许权证书;软件使用说明书;现场安装调试, 进行功能模块测试;相关人员出具的书面验收报告等。验收完成后, 资产管理部门应妥善保管软件存储介质、软件序列号或特许权证书等, 自行开发的软件还需保存源代码, 对特别重要的软件还要做好异地备份和灾难防护工作。

4、强化软件资产使用管理, 保证软件资产安全和有效使用。

根据软件资产的特性, 气象部门应当建立软件资产信息库, 及时登记软件资产档案信息情况。软件信息登记应包括:软件名称;主要功能和应用范围;软件供应商、版本号、序列号或软件的特许权证书编号及有效期;软件采购 (或评估) 的金额;已安装软件的电脑编号及存放地点;软件使用维护责任人等。加强软件使用培训, 保证操作人员熟练掌握软件各项功能和操作规程;强化用户控制管理, 明确各操作员的操作权限, 认真做好病毒防范和数据备份, 制定软件故障应急预案, 及时修复软件故障确保软件运行安全。软件存储载体不得借给他人使用, 防止侵权盗用风险。

5、完善软件资产处置管理。

由于计算机技术发展迅速, 软件更新、淘汰期限大多较短, 为保证账实一致, 气象部门应当及时处置闲置、淘汰、报废软件。处置软件应当坚持物尽其用、减少损失的原则, 优先进行整合利用。对于确实无法整合利用的, 需经技术管理部门专业技术鉴定, 资产管理部门会同财务部门出具书面意见后, 严格按照规定的权限和国有资产处置程序进行处置, 并及时做好固定资产账 (卡) 核销。以授权形式购置的软件资产到期后, 应当停止使用并及时办理处置手续。资产管理部门应当会同技术部门、财务部门定期对软件资产进行清查盘点, 发现账卡、账实不一致的, 要立即查明原因, 明确责任, 并及时做好相关清理处置工作。

6、规范软件资产会计核算。

购置软件或委托外单位开发软件应当签订合同, 财务部门应根据合同约定付款条件和时间支付费用。软件验收入库后, 财务部门应将软件作为电子计算机及其外围设备类固定资产登记入账。单独购买的成品软件按照发票金额计入固定资产, 委托开发的软件按委托开发支付金额计入固定资产。现有软件升级、改版产生的费用, 应增加计入原软件资产价值。自行开发的软件可组织专家小组进行价值评估, 参照研发费用和同类软件市场价格以及国家有关规定核定软件入账价值, 也可以委托著作权价值评估机构评估确定入账价值。外购或委托开发的软件系统同时涉及硬件和软件时, 应尽可能将软件和硬件分别入账, 确实无法划分的合并入账。购入计算机等硬件设备预装的相关软件, 一般不单独计价, 并入设备价值入账核算。已经处置的软件资产应当及时做好账面核销, 保证账实一致。取得的处置收入, 按照政府非税收入规定缴入财政专户。

软件资产作为气象部门国有资产中的新成员, 为气象事业的快速、可持续发展提供了新动力和新平台。加强软件资产管理是完善气象部门资产管理重要环节, 但管理中面临的困难和问题还是客观存在的。作为气象部门的财务管理人员, 应当继续深入分析探讨软件资产管理存在的问题和不足, 结合气象部门实际情况, 提出完善软件资产管理的制度和措施, 为软件资产安全完整、稳定运行提供资产管理保障。

摘要：本文从软件资产的涵义和特征着手, 重点分析了气象部门软件资产管理现状, 并提出了加强和改进软件资产管理的建议。

关键词：气象部门,软件资产,规范管理

参考文献

[1]、国务院机关事务管理局.《中央行政事业单位软件资产管理暂行办法》, 2011;国管资[2011]280号

[2]、财政部.《关于进一步规范和加强政府机关软件资产管理的意见》, 2011;财行[2011]7号

[3]、陶丽.医院软件资产管理应抓好的两项工作.卫生经济研究, 2009;11

[4]、张德莹.行政事业单位国有资产管理的现状及相关建议.财会月刊, 2009.4

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