殡葬改革政策（精选6篇）
篇1：殡葬改革政策
推进殡葬改革，实行殡葬救助
—“殡葬管理工作”节目策划
一、节目主持人：待定
二、时间：2013年4月28日下午
三、地点：城镇第四社区
四、参加人员：
郝玉林 副局长 刘 华 社区书记
石学松 社会事务办办主任
（三）群众嘉宾（10名）
（1）城乡乡低保对象、社区居民、城市“三无”对象至少五名；
（2）每个社区民政干事及协管员各一名；
五、工作人员
（1）电视台记者若干名；（2）民政局服务人员若干名。（3）社区服务人员若干名。
六、几点要求
（1）所有不同类别群众代表由社区民政干事负责召集，社会事务办办主任要与1-2名群众提前沟通、设计好所提问题，做到心中有数；
（2）发言人员必须熟悉各自发言内容。（3）提前布置好会场。
七、节目次序安排
（一）主持人开篇介绍此次节目的目的和意义；
（二）主持人介绍在场的嘉宾；
（三）由主持人点题引出郝玉林局长，作近一段时期殡葬服务开展情况的汇报。（时间3-5分钟）
（四）现场观众提问
推进殡葬改革，实行殡葬救助
—“殡葬管理工作”节目策划 主持人：大家好！
今天，参加我们节目的参与单位是察布查尔县民政局，主题是 “推进殡葬改革、实行殡葬救助 ”。今天来到节目现场的嘉宾有民政局的郝玉林副局长、城镇第四社区书记刘华，社会事务办办的石学松主任，大家欢迎！首先我们有请郝局长向大家介绍一下殡葬管理工作情况：
郝局长：主持人好，各位观众朋友们好！很高兴能通过这个机会与各位朋友们交流，感谢大家对民政工作的理解和支持。借此机会，我代表县民政局全体干部职工，对全县各级领导、社会各界对民政工作的关注、关心、理解和支持，表示衷心的感谢！做好民政工作，是民政部门义不容辞的责任，民政人要以困难群众需求为第一信号、解决群众困难为第一要务、让困难群众满意为第一标准，及时解决他们的实际困难。
近几年国家在殡葬管理上出台了很多新政策，县上也做了很多相关工作。比如说，对全县公墓进行清理整顿，开展殡仪馆建设，提供殡仪服务，并出台了《察布查尔锡伯自治县特殊困难群众殡葬救助办法（试行）》等等。目的就是为了给咱们困难群众提供便利的殡葬服务。今天呢，我们就将殡葬服务上的有关政策向大家做一些介绍。
主持人：郝局长，我还有个问题向您请教一下，就是目前国家和自治区出台殡葬法规政策有哪些？
郝局长：国家和自治区出台殡葬政策法规有三个，即国务院的《殡葬管理条例》，民政部的《公墓管理暂行规定》，自治区的《新疆维吾尔自治区关于执行“殡葬管理条例”若干规定》。比如说自治县按照2012年12月自治区民政厅和财政厅关于开展殡葬救助的通知要求，我们及时出台了葬救助办法，并且对自治区殡葬救助资金做了提高。
《殡葬管理条列》有关规定：
第三条 国务院民政部门负责全国的殡葬管理工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。
第八条 建设殡仪馆、火葬场，由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门提出方案，报本级人民政府审批，建设殡服务站、骨灰堂、由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审批；建设公墓，经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。农村为村民设置公益性墓地，经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。
公墓管理暂行办法有关规定：
第三条 公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓 4
是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。
第五条 公益性公墓由村民委员会建立。经营性公墓由殡葬事业单位建立。
新疆维吾尔自治区实施《殡葬管理条例》若干规定
第十三条 正常死亡者的遗体火化，应当凭死者单位、医疗机构、街道办事处或者村（居）民委员会出具的死亡证明。
非正常死亡者的遗体火化，凭所在地县级以上公安机关出具的死亡证明。
第十六条 土葬区的县（市、区）、城镇所在地应当分别建立民、汉公墓；乡、村应当分别建立民、汉公益性墓地。
公墓由殡葬管理机构建设和管理，禁止以任何形式转让、承包；公益性墓地由乡人民政府或者村民委员会建设和管理，公益性墓地，不得从事经营活动。
第十八条 土葬遗体单穴占地面积不得超过6平方米，双穴占地面积不得超过8平方米；骨灰墓单穴占地面积不得超过1平方米，双穴占地面积不得超过1.5平方米。
主持人：我想向社会事务办的石主任了解一下，我县在殡葬管理上主要做了哪些具体工作呢？
石主任：近几年来自治县各级党委、政府的正确领导
下，县、乡民政部门认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》和自治区的有关规定，在推行火葬，治理乱埋乱葬，强化殡葬管理等方面做了大量的工作，并取得了明显的成效。
规范公墓建设，对自治县公墓进行清理整顿。2009年对全县公墓进行清理整顿，整顿后全县有61个公墓，其中民族公墓41个、汉族公墓20个。按公墓性质划分，察布查尔镇2个公墓属经营性公墓，其余59个公墓属农村公益性公墓。
主持人：石主任，我们县的殡仪馆已经建成使用了是吗？
石主任：是的，察布查尔县殡仪馆于2011年4月开工建设，2012年8月竣工，11月投入使用。殡仪馆位于察布查尔镇扎普善街南端，察布查尔镇汉族公墓东侧，占地60亩，工程主体1358.8平方米，工程招标价位242万元，实际投入 万元。完善配套附属设施，改善殡仪馆外部环境，种植绿化风景树1300棵，铁艺围栏165米，停车场三个7000平方，停车位150个。
殡仪馆内部设施由2个遗体告别厅、三个守灵间、休息室组成。同时开展特困群众殡葬救助，即对低保户在殡仪馆办理丧葬提供免费服务。目前我们能够提供守灵、冰棺、殡葬用品服务、休息室等业务，今后逐步完善后续配套服务，为社会全力打造一个良好的殡仪服务环境。
服务收费我们将严格执行自治区新价非字【1999】22号文件，绝不发生乱收费现象。
主持人：通过石主任的讲解，我们知道我县在殡葬管理
上确实做了不少工作啊。那么新出台的殡葬救助办法是如何实施的呢？这个问题请郝局长讲解一下好吗。
郝局长： 好的。2013年3月21日，自治县制定出台了《察布查尔锡伯自治县特殊困难群众殡葬救助办法（试行）》。
一、办法规定救助对象：
1、城、乡低保对象中的亡故人员；
2、农村五保对象中的亡故人员；
3、城市“三无”对象中的亡故人员。
二、办法规定救助标准：
1、对符合救助对象的特困群众亡故后，在县殡仪馆办理丧葬事宜的由殡仪馆提供免费基本殡葬服务（守灵间租赁费、恒温棺租赁费、休息室租赁费、防腐袋、卫生费、停车费、尸体消毒，共950元）。
2、对城、乡低保对象和农村“五保”对象亡故后，不在殡仪馆办理丧事宜的，一次性发给殡葬救助800元；
3、对符合上述救助对象的特困群众亡故后火化的再救助500元。
4、对无名尸体、亡故的农村“五保”对象、城市“三无”对象所产生的基本殡葬服务费用由民政局承担。
三、实施时间为2013年3月21日
主持人：新的殡葬政策的出台确实对困难群众办理丧葬事宜方面给予了很大帮助。请石主任讲讲殡葬救助的实例好吗。
石主任：自3月21日殡葬救助政策出台以来，低保户和五保户死亡13人，其中五保户2人。薛章辉是城镇二区低保户，病逝后因为没有地方办理丧事，其家属到民政局来申请办理了殡葬救助，殡仪馆就为他提供了免费殡仪服务，也就是在殡仪馆免费提供三天服务。服务后我还专门征求他家属的意见，他们对实行免费殡仪服务很是满意。其他低保户死亡家庭正在申请殡葬救助，每户可以申请800元的殡葬救助。
主持人：如果有人要办理殡葬救助，手续是怎么办理的？有请石主任讲解一下好吗。
石主任：救助对象亡故后，其家庭成员或承担监护义务的单位、社区、村委会向当地民政部门提交以下材料：
1、医院或居委会、村委会、公安部门出具的死亡证明；
2、死亡救助对象的户口本、身份证；
3、死亡救助对象的城乡居（村）民最低生活保障证等合法有效证件；
4、殡葬管理所出具的安葬证明和遗体火化证明。
民政局审核以上证明材料后，按救助标准发给殡葬救助金。
主持人：刚才听了郝局长和石主任的讲解，我深深感到这几年全县殡葬管理工作确实取得了很大的成绩，当然这些成绩这与自治县县委和政府的高度 重视分不开，更与民政部门的辛勤努力分不开，我相信自治县殡葬管理事业随着和谐察布查尔的建设会一步步走向前进，为自治县三个文明建设注入新的活力。
篇2：殡葬改革政策
2017年第78期
总第365期
野马川镇教育管理中心 二0一七年十二月一日
推进殡葬改革 造福子孙后代
为认真贯彻落实赫委办字〔2017〕194号《赫章县委办公室 赫章县人民政府办公室关于印发〈赫章县殡葬改革第二阶段工作方案〉的通知》精神，根据野马川镇人民政府2017年11月30日召开的殡葬改革第二阶段工作部署专题会议的安排，我中心及时召开了镇属各学校校长、教育管理中心所有工作人员参与的殡葬改革第二阶段宣传会。
会上，教管中心副主任张伟对殡葬改革第二阶段的工作作了具
体安排，要求各位校长、教管中心工作人员务必将殡葬改革第二阶段的工作做到位，决不能走过场，言而不明，要把《赫章县殡葬改革第二阶段工作方案》在全校教师会议上反复多次宣讲，使每位教师都把赫章县殡葬改革第二阶段的工作熟记于心，带头执行殡葬改革，让教师将此方案的具体内容反复与家人讲解，使教职员工家属也理解殡葬改革是造福子孙后代的千秋大计；让教师利用班会课向学生宣讲殡葬改革第二阶段的具体内容，利用小手拉大手的方式深入宣传殡葬改革，使殡葬改革第二阶段的具体工作内容家喻户晓，不留宣传死角死面。
张伟副主任还特别强调：殡葬改革是一项民生工程，是革除殡葬陋习，存下方寸土，留与子孙耕，造福子孙的伟业，我们每一位位教职员工务必帅先垂范，带头执行。
在张伟副主任作了具体工作安排后，校长们都纷纷表示，一定按本次会议的安排，将《赫章县殡葬改革第二阶段工作方案》精神
篇3：引导殡葬业健康发展的税收政策
新中国的殡葬业, 是在旧中国一穷二白的殡葬业废墟中发展起来的, 在党和政府的领导关怀下, 经过几十年的发展已经形成拥有上万多名职工的新兴特殊服务行业。然而, 随着我国社会主义市场经济体制的确立、特别是加入WTO后, WTO的原则使传统的中国殡葬服务业感到了前所未有的压力。殡葬业不适应社会发展的表现越来越突出, 人民群众对殡葬服务的不满情绪越来越强烈, 殡葬服务机构因违规违纪和服务事故被媒体曝光的越来越多, 特别是殡葬行业的暴利, 使得百姓不堪一死, 岂不让人苦笑、悲哀!因此, 研究殡葬服务业发展过程中存在的问题, 以科学发展观为指导, 探索改革的道路。当然, 殡葬业的改革是需要各级政府及全体公众共同努力才能实现的。因此, 笔者尝试利用税收的经济调节作用, 从税收的角度来规范殡葬行业的管理, 弱化其暴利程度, 使其走上健康有序的发展道路。
二、理论依据
(一) 和谐社会理论。
所谓和谐社会, 其本质内涵是文明、公平、公正、共富、共享、安定、有序和团结, 核心是公正, 而公正是一种“均衡”或“应得”———每一个社会成员都应得到与其行为相应的待遇。显然, 只有每个人都得到了他应得的东西, 或者这个社会达到了某种均衡的状态, 和谐才是可以期待的。而当前殡葬业的暴利现象, 使得百姓“怕死”———当前的丧葬费用高的远远超出了百姓的承受能力。这种现象是与和谐社会格格不入的, 因此弱化殡葬业的暴利非常必要。
(二) 税收产权理论。
税收从表面上看, 其课税对象为所得、商品和财产, 但税收真正的目的物是产权。因此, 公共部门可以依据产权是否存在确定税收边界。在产权明晰存在的地方, 税收或税收权力应当介入, 否则, 会导致税收真空;在产权不存在或不明晰存在的地方, 税收或税收权力就不应当介入, 否则就导致税收或税收权力滥用。因此, 针对殡葬业这个特殊行业, 应以税收产权理论为依据, 调整殡葬行业税收政策, 以规范当前混乱的殡葬市场, 实现殡葬行业的自我发展。
三、制定殡葬业合理发展的税收政策思路
(一) 殡葬业税收政策调整的原则
1、从实际出发原则。
调整殡葬行业税收政策必须根据经济、文化发展的客观需要, 既不能被某些条条框框所束缚, 也不能盲目抄袭别国的税收政策模式, 在此基础上, 丰富殡葬方面的税收理论, 完善殡葬行业税收政策体系, 以适应社会主义市场经济发展的客观需要。
2、公平公正原则。
调整殡葬业税收政策一定要体现公平原则。所谓公平, 就是要丧主、殡葬服务机构、殡葬监察机构合理承担各自责任原则。
3、坚持可持续发展原则。
调整殡葬业税收政策应该遵循可持续发展的原则。一方面保证国家殡葬业税收政策能够贯彻执行, 维护群众的切身利益, 服务收费方面体现公益性;另一方面服务价值又通过市场经营来体现, 通过建立完善的适合市场经济要求的经营机制, 实现殡葬行业的自我发展。
(二) 制定殡葬业发展的税收政策思路
1、实现殡葬管理部门政企分开, 淡化管理部门作为殡葬业的经营主体, 提高殡葬服务行业的效率。殡葬管理部门的职能同政府其他部门的职能是一致的, 主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务, 如规范殡葬市场秩序、保护殡葬消费者的权益, 进行调查研究、协调指导, 对相关殡葬的税负、价格、赔偿、执业资格、准入审批等的政策进行协调等行政职能服务;殡仪服务公司负责直接与丧属洽谈, 根据丧属的合理需求提供系列化服务, 也就是“量体裁衣”, 而不像我们现在普遍采用的由丧属在现有服务项目中选择的方式;然后, 殡仪服务公司再同殡仪馆联系, 可以提供接运遗体、整容、化妆、防腐、悼念等服务, 殡仪馆可设置在城区内, 方便丧属进行治丧活动;最后, 再到近郊的火葬场火化遗体, 继而选择公墓安葬或是采用其他方式处理骨灰。丧属只需同殡仪服务公司洽谈好, 其他环节由殡仪公司进行联系。
2、根据殡葬业主体服务单位的性质, 调整并制定税收政策, 达到公平殡葬。殡葬业一般包括殡仪馆 (服务中心) 、火葬场、骨灰公墓。火葬场是公益性事业单位, 殡仪服务的过程就是政府部门履行殡葬管理职责的过程, 其性质就具有政治性、公益性和公共服务性, 建议继续对具有公益性质的殡葬服务机构给予免征营业税、所得税的特别待遇。殡葬服务产业市场化以后, 对以盈利为目的的殡葬服务机构要有别于公益性质的殡葬服务机构。国家的税负政策应该注意到这种区别, 可以考虑征收火葬税。对火化以外的殡仪服务部分应待条件成熟后, 逐步调整现有的税收政策, 根据殡仪服务的特点, 制定税收政策, 确定税种、税率, 使殡仪服务规范化。骨灰公墓可分两类:一类是经营型的;一类是公益型的。对经营性的公墓应征税, 但应考虑墓地所在地区的各种有关土地方面的税, 以这些为依据实行有差别的公墓税, 使贫者能够正常安葬, 富者得以厚葬。公益性公墓应免税。对殡葬设备、丧葬用品制定行业标准, 以行业标准进行征税, 对比较敏感的骨灰盒市场销售可考虑建立丧葬用品超市, 进行整体市场管理, 保证殡葬市场健康有序的发展。
3、制定墓葬方面的税收政策, 引导其合理发展。全国各地公墓迅速发展, 每年消耗的土地数量非常可观, 因此国家通过制定法规限定墓穴面积、限定墓穴的使用周期, 在必要时应该征收限制消费的墓地税金;同时, 通过税收政策鼓励开发利用不占地或少占地的骨灰安置方法, 海葬、树葬、塔葬、壁葬和室内葬;鼓励各地殡仪馆自觉限制木制棺木的使用, 转向采用再生和速生材料的替代材料制作棺材。随着市场机制对资源配置作用的正常发挥, 资源在殡葬活动中的消耗才会自觉地维持在适当的水平上。
4、出台网络殡葬方面的税收优惠政策, 鼓励开办网上虚拟墓地。网上虚拟墓地是人们利用互联网建立的一个可供追忆故人的虚拟空间, 在这个空间里, 可将已故亲人的生平资料制作成信息, 通过各种网络手段, 向故人祭拜和悼念。相比传统的墓地祭拜, 网上祭奠内容更丰富, 也更加个性化。整个祭扫过程中有清幽淡雅的背景音乐, 充分表达对故人缅怀之情。肃穆又朴质的环境, 深沉又清雅的格调, 使网上公墓成为一个追忆故人的温情荡漾的地方。因此, 出台这方面的税收优惠政策, 有利于引导殡葬行业朝着现代的文明理念方向发展, 实现社会和谐发展。
5、对无主尸骸、城市低保以及五保户应考虑免费, 农民优惠火化等, 以体现出殡葬改革的公益性质。这一部分支出可以由财政直接资助或者间接资助, 即制定殡葬企业税收优惠政策, 鼓励殡葬企业对城市低保以及五保户和农民的殡葬问题实行特殊的殡葬价格政策, 实现公平殡葬。
摘要：随着我国社会主义市场经济体制的确立, 特别是加入WTO后对整个社会生活的渗透, 使得殡葬业不适应社会发展的表现越来越突出, 特别是殡葬行业的暴利, 使得百姓不堪一死, 岂不让人苦笑、悲哀。因此, 笔者尝试利用税收的经济调节作用, 从税收的角度来规范殡葬行业的管理, 弱化其暴利程度, 使其走上健康有序的发展道路。
关键词：殡葬业,税收政策,思考
参考文献
[1]程寿.我国殡葬业发展的路径选择与制度安排[J].探索, 2005.5.
篇4：殡葬改革政策
关键词：殡葬改革；传统习俗；经济理性；变迁；公共空间
社会的良好运行依赖于社会控制，而社会控制的手段可以从三个方面进行分类：一、非强制性的社会观念、价值体系、社会习俗等手段；二、社会制度和法律体系构建的社会控制体系；三、社会机构进行的控制执行。[1]其中，最有效的方法就是非强制性的社会价值理念和社会习俗，通过对社会成员的内化，将这些价值观念自觉的贯彻到行动当中，从而实现有效的控制，而殡葬习俗起到了维持一个地区社会稳定的重要作用。殡葬改革的主要目的就是转变千百年来的土葬习俗，变为其他的更具“现代”“文明”的殡葬方式。但是，在推行殡葬改革的过程中，却出现了种种问题，形成了国家话语和地方习俗的对立。
对于个体而言，土葬具有重要的心理抚慰功能：通过土葬，可以将死亡带来的恐惧消除；千百年来的祖先崇拜也通过土葬这一形式减轻了家属的痛苦。同时，热闹体面的葬礼对于那些在世的老人是一种慰借，保证了他们的精神状态的高扬。葬礼增加人们的心里认同度，维系了公共空间中舆论和道德，保证了群体的完整。而对于整个村庄而言，殡葬仪式建构了公共生活，在操办葬礼的时候，需要那些有威望，上年纪的人来安排，而被邀请来主持葬礼是一种很有面子的事情，在筹办葬礼的过程中，通过不同地位的人合作和集体参与，实现了葬礼的有序进行，这样，就维系了认同观念，整合了各项社会资源，为地方的社会自治确立了准则。这样，社会规则得到了确立，人们自我期待的角色扮演也得以正常进行，避免了社会关系的破裂。
但是，殡葬改革打破了这一均衡，原有的秩序不复存在，强制推行火葬的后果就是民间自发的形成了抵触的心理，通过种种行为进行反抗，包括上访，葬骨灰甚至对国家公务人员大打出手，酿成惨剧。想要改变人们的殡葬形式，就要建立一种新的价值体系，一种能替代土葬功能的新的殡葬制度，但是，强制推行的殡葬改革却大开大合，没有顾及到人们的细微的心理需求，以国家政权的力量贯彻下来，造成了政府和人民之间的关系的紧张。但是，单独的个体时无法和政权机关相对抗。而推行殡葬改革的政府工作人员也感到难为：如果不作为，消极对待他们自身也不认同的殡葬改革，就会无法完成固定的指标，被上级部门处罚，而强制执行的话，一方面，他们自身也不认同，另一方面，会激发民众和政府之间的强力的对立，甚至会威胁到自身的人身安全。因此，过家家管的工作人员也大多站在传统的立场上，即使无法完成上级的要求也不回去强制推行，这样，民众也会体谅他们的难处，将罪责归咎于上级政府。
当民众与政府的对抗达到一定程度后，政府部门就会放轻压力，不再把火葬当成硬性指标来强制基层政府执行，这样，地方政府就有了余地进行执行政策，导致了花钱买土葬这一乱像的发生。传统习俗和正式的制度通过这一扭曲的形式达成了平衡。这种平衡背后是一条黑暗的利益链，根源就在于政府拥有强执行火化的权利，但是，这种权利的执行仅仅是在制度层面的，在实践中有着很大的空间进行操作，本来合理合法的土葬变成了需要花钱才能获得的稀缺资源，这样看似合理的心得均衡实质上是权力寻租，造成了政府部门合法性的损害，直接导致了政府部门的公信力的下降。
罚钱去土葬这样的怪象的形成，实在政府部门、行政人员和民众的三方博弈形成的：政府知道强制火葬难以推行，但是仍然要保留这种话语权；民众则是要维护土葬这一传统习俗；行政人员则被夹在其中，设法处理好双边关系，由于来自上级的压力变小，他们就有了变通的空间。于是，在新的博弈关系下，村民不会明着和政府部门对抗，但是它们会在私下里进行土葬，或者在火葬后大办死者的头七活着周年祭等活动，在政策和民俗之间找到一个均衡，维护者千百年来的死者为大的传统。
而花钱买土葬的均衡状态并不被传统社会所接纳，它不能有效的起到原有的作用也不能有效的整合社会资源，只是一种过渡性的措施，用来与国家政策进行消极对抗。但是，作为新的力量的市场此时加入到了博弈当中，经济理性开始主导人们的殡葬习俗，利益最大化的原则也成为公共空间中的新的整合机制。体现在殡葬习俗上就是葬礼的形式发生了巨变：原本作为威望的象征的葬礼主持这一角色成为了收取报酬的职位，原本作为对于死者的追思和尊重和生者的安慰的葬礼就成为了一个赚取金钱的渠道和工具。
殡葬改革的实质就是国家制定了一套新的话语体系，用火葬于文明、科学、先进来挂钩，将土葬与愚昧、落后、传统来挂钩，形成了一种具有天然强势的价值预判，也正是借助这样的一种价值判断，才有底气推行这样的政策。然而，土葬为主的殡葬习俗自然有着其合理性，同时，作为社会习俗的一部分，它也早已渗透进了人们生活的方方面面，但是在国家政策的盲目推行之下，传统的殡葬习俗被强制打破。更为严峻的事，市场作为博弈的一方参与到其中来，人的自利的天性在市场化的大潮中彰显的玲离尽致，结果导致了殡葬习俗的全面式微和殡葬改革的退步。
在人类历史上，有许多的国家在进行政策的制定时忽视了事物发展变化的复杂性的本质，忽视了地方传统在社会发展中的意义，一味的进行简单粗暴的简单化的设定，最终导致了政策推行的失败。[2]国家的法律还有政策应该建立在对原有的文化基础充分尊重的基础上。[3]在当下的殡葬改革的过程中，政府部门应该尊重传统习俗，尝试借助社会习俗的力量去推进殡葬改革，而不是一味的重建，毁坏原有的习俗和秩序，也许能走出一条殡葬改革的双赢的道路来。
注释：
[1]宋林飞.西方社会学理论[M ].南京：南京大学出版社，2004.
[2]（美）斯科特.国家的视角[M ].王晓毅，译，北京：社科文献出版社2004
[3]（英）罗杰·科特威尔.法律社会学导论[M ].潘大松，译.北京：华夏出版社， 1989.
篇5：殡葬改革政策
民政部李立国部长在2010年年中分析会上，以《坚持改革创新，推进民政事业科学发展》为题的报告中说：
“社会事务管理方面，上半年，研究部署了上海世博会期间的救助管理工作，全国救助流浪乞讨人员近80万人次；隆重举行新中国首部婚姻法颁布60周年纪念活动，启动全国婚姻登记管理信息系统二期建设，积极探索解决婚姻、收养问题的有效机制，推进《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》的落实，开展全国殡葬系统“优质服务月”活动，清明祭扫文明有序，殡葬改革和殡葬管理在资源配置、生态文明、服务质量、救助保障等方面都取得了新的进展，许多地方制定了基本殡葬服务的惠民政策。同时要看到，社会事务管理仍须加快由“管制型”向“服务型”转变，切实做到寓管理于服务之中，进一步提升规范管理和文明服务的水平。下半年，要深化殡葬改革，巩固公墓治理整顿成果，大力推行惠民殡葬、阳光殡葬、绿色殡葬，认真做好上海世博会、广州亚运会期间的流浪乞讨人员救助管理工作，加强流浪未成年人救助保护项目建设，配合有关部门做好被拐卖妇女儿童救助保护工作；完善婚姻收养政策，加快婚姻收养信息化建设。”
李部长还说：
篇6：殡葬改革办法
江门市殡葬管理工作“十五”计划
自1998年我市实行殡葬管理目标责任制以来，我市各级积极推行以提高火化率、建立殡葬管理机构、加大殡葬管理执法力度为主要内容的殡葬改革，全面推行遗体火化，火化率连续三年均超过省政府下达的目标，并受到省政府通报表扬。到2000年我市火化率已达到100，有
力地促进了江门五邑侨乡两个文明建设。但是，全市殡葬工作仍存在个别地方殡葬设施建设缓慢，骨灰存放设施规划建设滞后，“三道两区”坟墓专项清理工作进展不大，骨灰违规二次土葬时有发生等问题。为使我市殡葬管理工作在“十五”期间（2001—2005）与我市国民经济和社会发展相适应，根据国务院《殡葬管理条例》、省政府《关于加强我省殡葬管理工作的通知》（粤府［1998］67号）和省政府办公厅《印发〈广东省殡葬管理工作“十五”计划〉的通知》（粤府办［2001］61号）精神，制定本计划。
一、指导思想
“十五”期间，我市殡葬管理工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，结合江门侨乡实际，做到三个并重（殡葬改革与葬法改革并重，遗体处理与骨灰处理并重，引导合理殡葬消费与满足不同层次的需要并重），继续全面推行火葬，清理乱埋乱葬坟墓，节省殡葬用地，倡导文明节俭办丧事，为我市“两个文明”建设服务。
二、基本任务
“十五”期间，我市殡葬管理工作的基本任务是：进一步加大殡葬管理工作力度，规范殡仪服务，完善配套设施，改善殡仪机构环境，巩固火葬工作成果，全面开展对乱埋乱葬坟墓专项治理工作，实行骨灰多样化处理，实现葬法与葬礼改革的同步进行，促进江门五邑城市一体化建设，把我市建设成为山清水秀、风景如画的滨江园林城市。
三、实现目标
（一）巩固火化率。2001—2005年全市火化率要保持100。
（二）治理乱埋乱葬，基本实现无坟化。至2003年全面完成全市范围内的清坟工作，全市基本实现辖区无坟化。
（三）骨灰处理多样化，加强对火化后骨灰的管理。大力推行骨灰植树、撒散、撒海等不占或少占土地处理骨灰方式。
（四）深化葬礼改革。坚持葬法改革与葬礼改革并重，引导群众文明治丧，破除丧事中的封建迷信，提倡丧事简办，制止丧事大操大办，规范殡葬市场秩序。
（五）加快殡仪馆和骨灰楼堂设施建设。在2002年底前，建成鹤山市殡仪馆；2003年底前完成恩平市殡仪馆迁建和新会市会城殡仪馆扩建工作。根据民政部和省民政厅的要求，开展创建殡仪馆上等级工作，力争到2003年，江门市殡仪馆评为国家一级殡仪馆，2005年开平、会城、台山殡仪馆评为国家二级馆，恩平、鹤山殡仪馆评为国家三级馆。结合治理乱埋乱葬专项工作，各市、区要统一建立一批以镇为单位的骨灰楼堂设施。
四、主要措施
（一）提高认识，加强领导。全面加强殡葬工作，推行葬法和葬礼改革，是各级政府特别是民政部门认真贯彻落实江泽民总书记“七一”讲话精神，努力实践“三个代表”重要思想的具体行动。各级政府要把深化殡葬改革作为一项重要工作，切实加强领导，各有关部门要共同配合，齐抓共管，务必抓出成效。要成立由市府办、民政、国土、公安、工商、林业、宣传等部门组成的殡改工作领导小组，同时要明确各部门的管理职责。各级政府应把殡葬管理工作目标纳入社会经济发展规划和社会主义精神文明建设的总体规划，列入政府工作考评内容。要逐好范文，全国公务员共同的天地级签定殡葬管理目标责任书，落实一级抓一级的层级责任制。民政部门是殡葬改革的主管部门，必须主动地做好工作，发挥职能作用，要解放思想，统一认识，与时俱进，积极创新，用全新的视角、全新的观念观察和思考殡葬工作中出现的新情况、新问题。有关部门要各负其责，通力协作，努力解决殡葬改革工作中存在的困难和问题，不断推动殡葬改革的深入发展。
（二）制定规划，认真实施。各市、区政府要按照本计划的目标任务和要求，从实际出发，制定本地区2001—2005年殡葬管理工作计划的实施细则和办法，并认真组织实施。各市、区民政部门要根据国务院《殡葬管理条例》规定，按照省民政厅《关于进一步加强骨灰处理工作的通知》（粤民事［1999］50号）要求，根据当地人口的数量及分布情况，制定骨灰楼堂等骨灰寄存设施建设总体规划，于2002年6月底前报江门市民政局审批。
（三）加大宣传力度。要坚持经常性的宣传教育和集中宣传发动相结合的办法，坚持每年开展殡葬改革宣传月活动，确定每年殡改宣传月活动内容，利用报纸、广播、电视举办专题报道、知识问答、知识竞赛等多种形
式的宣传教育活动，把殡改法律法规等知识深入到千家万户。广泛教育和动员干部群众积极支持殡葬改革；把宣传教育与推行火葬、大力倡导文明、节约办丧事以及制止丧事中的大操大办、封建迷信结合起来，使群众真正体会到实行殡葬改革的好处，提高实行殡葬改革、依法治丧的自觉性。
（四）加大执法力度，强化殡葬管理。各级政府要按照签定的殡葬管理目标责任书的要求，进一步巩固火化率，继续完善管理办法，使火化工作规范化、制度化，保持100火化率。各级政府要按照有关要求，逐级建立殡葬管理机构和执法队伍，并在人员、编制和经费上予以保证。进一步加大殡葬管理执法力度，依据国务院《殡葬管理条例》和省、市有关规定，采取强制管理措施，坚决查处各类违法违规殡葬行为。加快葬礼改革，破除丧葬陋俗，在乡镇或人口多的村，尽可能设立殡仪服务站，方便广大群众文明节俭办丧事。进一步加强殡仪馆和公墓管理，规范殡葬服务行为，切实提高殡仪服务质量，开拓形式不同的品种，满足不同层次的需要，努力使殡葬事业适应市场经济和社会文明进步的发展要求。建议在2003年提请市人大组成检查组对我市执行国务院、省政府有关殡葬法规情况进行专项检查。
（五）加大殡葬事业经费投入。各级财政部门要在财政预算中安排殡葬事业专项资金，积极支持兴建或改善殡仪场地设施建设。各级民政部门要多好范文，全国公务员共同的天地渠道筹措资金，加快殡仪设施建设，促进殡葬事业的发展。
（六）搞好检查验收。市民政局每年底牵头对各地完成殡葬管理目标的情况进行考核验收，并将验收情况报告市政府，对连续两年不完成殡葬管理目标责任书的单位负责人给予黄牌警告。各地评选文明单位时应按照省社会主义精神文明建设委员会《关于将殡葬改革列为评选文明单位重要条件的通知》（粤文明委［1998］3号）的要求，把殡葬管理目标作为评选文明单位、文明村镇的重要条件。