殡葬改革推进会议讲话

第一篇：殡葬改革推进会议讲话

在殡葬改革工作会议讲话

同志们：

市政府召开这次全市殡葬改革工作会议，主要是贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，研究部署市委市政府关于深化殡葬改革、加快推进村级公益性公墓规范化建设等工作。为推进这项工作，2011年和2012年，曾分别组织参观了密水街道南关社区规范化公墓、井沟镇寨庄规范化公墓。今天会前，我们又参观了密水街道幸福村规范化公墓、城南烈士陵园墓地、镇社区规范化公墓，听取了情况介绍，看后、听后很受启发和鼓舞，希望大家要认真学习，相互借鉴。

加快推进村级公益性公墓规范化建设，是我市近几年来深化殡葬改革、促进社会事业全面发展的重要举措。从2010年起，市委、市政府就把这项工作作为深化殡葬改革的重要内容。2011年，进一步明确了建设任务，要求将这项工作与新农村建设、迁村并点、合村并点、土地复垦、集中居住区建设相结合，同步规划。2012年，民政部门提出了推行村居公益性公墓规范化建设的九条基本要求，在部分村居进行试点。2013年7月，市政府办公室印发了《市加强村居公益性公墓规范化建设实施意见》，文件下发后，民政部门加强了调度落实，截止目前，已有密水街道南关村和幸福村，井沟镇寨庄村、阚家镇谢家屯、镇社区建起了规范化公墓，38个村居上报了新建规范化公墓建设方案。市委、市政府主要领导对这项工作非常重视。去年5月，市委范书记亲自带领相关部门主要负责人到城东实地进行调研，提出了建设城东公墓的指导意见，今年又专门批复“党员群众建议搞好农村公墓建设”的来信，要求把这项工作抓紧抓好，抓出成效。今年3月1日，市长办公会把推进殡葬改革作为第一个议题进行研究，这足以说明市委、市政府对这项工作的重视程度，我们要提高对这项工作的认识，采取得力措施，把这项工作抓出成效。

当前，我市村级公益性公墓建设的主要任务：一是解决好集体公墓内无序安葬问题;二是解决好集体公墓外散埋乱葬问题;三是解决好使用棺材安葬、墓穴超标、墓碑超高问题;四是解决好部分村居无公墓和墓地已用完去世人员骨灰安葬难的问题。下面，就落实好当前公墓建设的这些任务，我讲几点意见：

一要把握好基本原则，落实好政策规定。去年7月份，通过对全市公墓进行普查，详细摸清了全市公墓建设的现状，我市共有村级公墓1084个，但“规划型”公墓只有14个，“规范化型”公墓仅有5个。另外，一直无墓地的村居41个，墓地已用完的村居26个。为改变公墓无序发展的现状，市政府明确了我市加强村级公墓规范化建设的总体目标和五条基本原则及九条基本要求。五条基本原则就是：①有集体公墓但布局杂乱的村居，要按标准就地规划改造，不能无序安葬;②墓地已用完的村居，要按规范化公墓的标准扩建、改建公墓或建骨灰堂;③一直没有公墓的村居，要建设规范化公墓或骨灰堂，并制定方案，将零散坟头有计划地迁入新建公墓或骨灰堂中;④有骨灰堂但不能满足群众需求的村居，不再规划开发建设新的公墓，要改建或扩建骨灰堂;⑤新建规范化公墓的村居，可以采取村居自建、多村居联建、社区所辖村居合建，也可以建镇级公益性公墓。按照这五条基本原则改建、扩建或新建公墓，必须根据市政府规定的九条基本要求和《2014市镇街区公益性公墓规范化建设目标责任书》中规定的标准要求去实施，所建公墓要“有规划、有硬化、有绿化、无坟头、卧碑化”。要参照镇社区公墓卧碑区的做法，推广使用卧碑。规范化公墓建成后，所有去世人员一律不得在规范化公墓内散埋乱葬。对占地大、影响规划的原坟头，要迁入到新建的公墓中。对这些文件规定和要求，一定要认真贯彻落实。 二要搞好示范引导，以点带面促进公墓建设。今年，市政府提出了“镇街区新建规范化公墓的数量不少于村居数量的5%和村居数量少的镇街区不少于3处”的要求，力争年内建成55处村级规范化公墓。各镇街区要按照这一目标要求，抓紧确定建设规范化公墓的村居，制定好方案，按公墓规范化建设要求，尽快开工建设，要通过以点带面，加快推进公墓规范化建设。为保证工作成效，市政府决定对公益性公墓规范化建设工作实行责任目标考核。刚才，我代表市政府与各镇街区签订了目标责任书，各镇街区要按照责任书的要求，不折不扣完成。经市政府研究决定，从今年起，市财政每年拿出300万元用于奖补验收合格的规范化公墓，新建的公墓每处最高可奖励12万元，而且市里还专门制定了《公益性公墓规范化建设以奖代补实施意见》，明确了公益性公墓规范化建设标准、资金奖补依据和数额、检查验收方法步骤等内容，各镇街区要按标准要求，尽快开工建设，积极争取这笔资金。

三要尽快解决好无墓地和墓地已用完村居去世人员的骨灰安葬问题。从去年12月1日开始，我市实施了惠民殡葬免除政策，并明确了免除基本殡葬服务费用的四个条件，即：“对不在集体公墓内安葬、使用棺材安葬、墓穴超标、出喇叭架子殡”违反殡葬管理规定的，不予免除基本殡葬服务费用。这四个条件之一就是：“不在集体公墓内安葬的”不予免除，如果村居无墓地，就会导致乱埋乱葬，从而致使丧户享受不到惠民殡葬免除政策。为解决无墓地和墓地已用完村居的安葬问题，去年已经明确提出：对无墓地和墓地已用完的村居，要在全市实施惠民殡葬政策之前，解决好安葬难的问题，并向相关镇街区下发了《限期整改通知》，但截止目前，仍有67个村居无墓地或墓地已用完，这67个村居必须在6月30日前建起“有规划型”公墓，新建的公墓达到规范化要求的，列入考核奖补指标。对6月30日后仍无集体墓地解决去世人员骨灰安葬的，应免除的基本殡葬服务费用由所在镇街区协调所在村居负担。对此，相关镇街区要会同67个村居，认真研究破解办法，能在清明节前解决的，要尽量抓住清明节前的有利时机，解决好无墓地安葬问题。清明节前确实解决不了的，也不能拖到6月30日之后，要本着对人民群众高度负责的态度，维护好群众享受惠民殡葬的权益。

四要以落实惠民殡葬政策为契机，推进殡葬管理和公墓规范化建设。我市免除基本殡葬服务费用最高可达1180元，在政策实施过程中，市政府提出了“四不免除”的规定，目的是为了将落实惠民殡葬政策与促进殡葬管理相结合，实现落实免除政策与制度约束的有效对接，维护惠民资金的严肃性，以此倡导文明殡葬的正能量。大家可以想一想，市财政每年拿出上千万元资金，惠及人民群众，如果丧事活动中仍然出现使用棺材安葬、在集体公墓外散埋乱葬、大操大办等自我加重负担和违反殡葬法规政策的行为，惠民殡葬免除政策就会失去意义，这不仅违背了殡葬改革的初衷，也违背了人民群众的根本利益。因此，大家一定要统一思想，提高对这项工作重要意义的认识，各镇街区要在认真审核的同时，还要对所辖村居提出严格要求，由村居对“四不免除”把好关，不能因宽严不平造成攀比，引发问题。要向村居干部讲清道理，要求他们按规定搞好监督和公示，引导群众自觉遵守殡葬管理的各项规定。

五要加快城东公益性公墓规划建设。对城东公墓进行规划建设，是治理城区零散墓地发展状况的现实需要，是改善周边居民生活环境的现实需要，对这项工作，市委范书记非常重视，民政部门会同朝阳街道、规划、国土部门多次进行座谈研究，3月1日召开的市长办公会议对城东公墓建设专门作为一个议题进行了研究。目前，民政部门按照公墓规范化建设的理念，设计出了《城东规范化公墓规划建设平面图》，报市委、市政府研究通过后，朝阳街道要尽快组织开工建设，相关部门要搞好配合，争取今年入冬前，建成第一期墓地，为城区村居零散墓地搬迁创造条件。 六要进一步加强基层殡葬队伍管理。在基层，城乡居民办理丧事多是依托白事理事会组织，这类组织大都年龄老化，接受新事物慢，组织松散，处理丧事习惯用旧观念、旧习俗，有的甚至参与中介活动，从中牟利，误导群众消费。为此，我市于2010年在全市960个村居，按照有文化、有能力、有专业知识、热爱殡葬事业的条件标准，选聘了960名治丧主任和1530名理丧员，赋予了他们殡葬管理的职责和义务，通过逐批培训后，分别向他们颁发《聘书》和《培训证书》，持证上岗，领办白事理事会，具体负责和操办丧事活动。作为丧事活动的组织者和操办者，治丧主任和理丧员起着极其重要的作用，殡葬活动是否文明，关键在治丧主任和理丧员;村居殡葬风俗好不好，关键是治丧主任和理丧员能否发挥正能量。搞好这支基层治丧队伍的管理，就是抓住了治理殡葬陋习的源头和根本。因此，各镇街区要重视村居治丧主任和理丧员的选聘和培训，对已经取得聘书的治丧主任和取得培训证书的理丧员，要督导他们带头宣传加强村级公益性公墓规范化建设的重要意义，敢于制止使用棺材安葬、乱埋乱葬等殡葬陋习，严格遵守殡葬管理规定，尽职尽责、文明理丧，为推进村级公益性公墓规范化建设顺利进行把住前沿关口;对于去年还没有组织治丧主任和理丧员统一培训的镇街区，要尽快组织起来，进行殡葬法规政策和文明殡葬礼仪知识的培训;对于不经培训从事理丧活动的，要制止他们的行为;对于已经取得培训证书但又不执行殡葬管理规定、诱导参与丧事大操大办活动的，要收回证书、制止他们的活动，选择那些文明正气、办事公道的人来承办，真正发挥好引领文明殡葬的作用。

七要加强领导，确保完成规范化公墓建设任务。各镇街区要抓紧组建工作班子，制定和完善实施方案，明确责任分工，研究推进措施，确保圆满完成任务。有关部门要加大宣传力度，宣传好《市党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》和公益惠民殡葬政策，让党员、干部带头推进殡葬改革。从今天开始，各镇街区要每半月一次向市委市政府督查局报告规范化公墓建设进度，市委市政府督查局和市民政局，要加大督查力度，每月一次通报情况。市殡葬改革工作领导小组成员单位，要充分发挥职能作用，密切配合，认真帮助解决公墓建设中存在的问题。要通过全市各级、各部门、各单位的通力协作，切实把我市公益性公墓规范好、建设好，以此推进殡葬改革工作深入开展。

第二篇：在全县殡葬改革工作会议上的讲话

同志们： 今天这次会议对殡改工作的要求是进一步贯彻落实省殡葬改革工作会议精神，对殡改工作进行再安排再部署，进一步把殡葬改革工作抓紧抓好，确保完成全年任务。下面我讲两方面意见：

一、深刻认识我县殡改工作面临的严峻形势，切实增强紧迫感

今年以来，我县的殡改工作在县殡改办和各乡镇的共同努力下，全县殡改工作取得了一定成效。8月份我们开展了“殡改突击月”活动，火化率比7月份上升了15个百分点初步扭转了殡改火化工作被动局面。但是我们应清醒的看到，实际进展情况与任务要求相比，还存在着相当大的差距，形势十分严峻。

1、火化率极低，与事实不符。按照任务要求，1-8月份全县应完成火化任务2984具，实际完成892具，火化率仅达到30%。火化率低的主要责任在于一些乡镇的党政一把手至今还没有把殡改工作抓在手上放在心上，主管副职也没有尽到应尽的责任，这是殡改火化工作上不去的根本原因。 6月10日，在衡水市饶阳县召开了全省殡改改革工作专题会议上，宋恩华副省长在会议上特别强调，要把火化率当做一项硬性指标去完成，今年省对各市县的火化率要进行排队，

对落后县市全省要通报批评，并要列入殡改工作“重点管理县”，形势逼人，不干不行，干不好更不行，我们必须有一个清醒的认识。

2、思想不重视，工作不得力。宋恩华副省长在全省殡改工作会议上指出，各级政府领导，特别是基层乡(镇)政府领导要定期听取殡改工作汇报要研究分析解决本乡镇殡改工作中出现的新情况新问题指导好本乡镇的殡改工作。目前，我县的殡改火化工作基本上是领导推推动动，拨拨转转，全凭行政推动，没有形成一个良好的运行机制。虽然各乡(镇)明确了一名副职专抓，但机制不完善，工作力度小。还有一些乡(镇)是副职挂号，分片管理，责任不清，职权不明，主管副职没法抓，分片管理胡乱抓，致使殡改工作放任自流，一波三折。

3、以罚代化屡禁不止。这是火化率上不去的一大结症。目前，全县仍有部分乡村为了一己之利，不顾大局，打着殡改的旗号欺上瞒下，坐收罚款把殡改工作当作单位和个人的小金库，对偷埋土葬者睁一只眼闭一只眼，一罚了之。

4、舆论宣传不到位。群众误以为殡葬政策松了，造成偷埋土葬丧事大操大办现象严重反弹。殡改工作涉及面广，政策性强，难度很大，这项工作争先进不容易，但绝不能被列入“重点管理县”，必须把握这个原则。

二、全力推进殡葬改革，彻底扭转殡改火化工作被动局

面

1、要充分认识殡改工作的重要意义。殡葬改革是一项社会改革，大力推进殡葬政策对节约土地，保护生态环境，减轻农民负担，建设社会主义新农村，构造社会主义和谐社会都具有十分重要的现实意义。各乡镇要站在实践科学发展观的高度，强化措施，加大力度，着力解决当前殡改工作中存在的实际问题。各乡(镇)党委书记负总责，乡(镇)长是第一责任人，主管副职是直接责任人，一定要切实履行职责，抓紧、抓实、抓出成效。

2、要严格兑现奖惩。今年殡改工作全省排队，形势不容我们落后。各乡镇必须做到思想上坚定不移，工作上常抓不懈。对殡改火化工作继续实行月排队、年考核制度，对连续两个月排位在全县后三名的和年终考核在全县后三名的乡(镇)，严格按照文件规定进行处理。

3、要加强宣传，营造氛围。民政局、各乡镇要切实加强对殡改政策的宣传力度和执法力度，在全县形成浓厚的殡改工作氛围;县殡仪馆要增加服务项目，提高服务功能，真正让群众通过丧俗改革，减轻丧事负担，把殡葬改革国家意志变成群众的自觉行动。

4、要协调联动，形成合力。民政部门要依照《河北省殡葬管理办法》切实履行职责，加强执法监督;国土资源部门要加强土地管理，严禁乱占耕地建造坟墓;工商部门要依

法查处取缔非法经营丧葬用品门店;公安部门要对阻碍殡葬执法等行为依法查处;文明办要将殡葬改革纳入精神文明创建活动主要内容;纪检、监察部门要对各单位国家工作人员在殡改活动中的违规行为进行及时查处。

5、要坚决杜绝“以罚代化”现象。对以罚代化或收取押金代替火化的，一经发现，纪检监察机关要从严处理。

同志们，现在离年底仅剩3个月，时间紧、任务重。因此，大家一定要站在讲政治的高度对待这项工作，要认清形势，克难攻坚，力度再加大，措施再加强，打开新局面，抓出新成效。县民政局要加强对各乡(镇)督查和指导，及时向县委、县政府搞好信息反馈;各乡(镇)党政一把手要亲自安排、亲自调度，主管副职要带头深入一线搞排查，做到心中有数，要全乡参与形成合力，确保09殡改火化任务圆满完成。

第三篇：殡葬改革 如何推进

殡葬改革是一项移风易俗的社会改革，是社会文明进步的重要标志。殡葬改革的目的是节约殡葬用地，革除传统丧葬陋俗，保护环境，提倡文明节俭办丧事。如果火化骨灰再装棺入葬、留大坟头，不但不节约土地，不节省财物，反而增加干部群众的负担，必然会引起干部群众对殡葬改革的不满，形成一定阻力。

一、织金殡葬改革现状

我县殡葬改革工作从2013年4月开始运行，先是在县城建设殡仪馆集中治丧，然后成立殡葬管理局、殡葬服务中心(殡仪馆、火葬场、公墓三位一体)，由殡葬管理局统一管理。为推行殡葬改革，县人民政府先后出台(。。。。文件政策)等一系列殡葬管理工作制度及规范性文件。对重点优抚、农村五保、孤儿、“三无人员”、低保对象实行了殡葬服务收费部分减免政策。

(一)土葬、变相土葬盛行

我国是典型的农耕文明，无论城乡居民，在骨子里都依然将土地视为生存的最终依托。对土地的这种深厚感情，表现在殡葬上则是将土葬视为生命的最后归宿。尽管国家推行火葬已五十多年，但目前大部分人对死者遗体根深蒂固的处臵方式依然是传统土葬，而在经济较发达地区从传统土葬到火葬的改革中，花钱买土葬、花钱买他人尸体顶替已故亲人去火化的殡葬怪事屡有发生，火化后的骨灰二次装棺土葬现象也极为严重。

(二)封建迷信活动猖獗

由于儒家礼制是以孝道为核心理念来维系血缘亲情的，在不少地方物质生活水平提高后，精神生活的荒漠化却促使市场经济条件下的传统“孝道”开始异化，隆丧厚葬的陋俗重新抬头，封建迷信活动猖獗。具体表现为：一是葬前分礼隆重喧闹。办丧事都要在堂屋搭设灵堂哭丧停尸，遗体停放几天就会喧闹几天，严重地影响了周围居民正常的工作和休息。二是葬礼神秘诡异。从众心态和“规矩”使得在选择墓地时都要看风水，遗体停放时间长短要算所有后人的生辰八字，如有冲突，下葬时间必须延后，以至有些老人的遗体在家里要停放几个月甚至半年以上。下葬时辰、方位都有考究。三是葬后祭祀隆重荒谬。受传统的鬼文化影响，“事死如生”、“视亡如存”观念根深蒂固。亲人死后都要做七个“七”，一日三餐供奉，七七四十九天后要做道场，烧小洋房、洋车、美女、美钞，甚至出现配阴婚现象，臆想死者在另一个世界也能过上幸福的家庭生活。此外，不少人不惜花费几万元购买墓地、建坟树碑、翻修祖坟的现象也十分普遍。

(三)攀比浪费现象惊人

厚葬是我国丧葬民俗的主流，儒家的“人世”思想和等级观念使得人很在乎“生贵死荣”。丧事不仅仅是死者的事，更多的则是活人的事，这样，市场经济对人的价值金钱化的强化和“孝道”的异化结合，使得居民在办丧事时互相攀比，许多人把办丧事当成了炫耀财富、权力、地位、家庭势力和社会关系的机遇，丧事异化了。“活着不孝，死了胡闹”、“活着孝，死了闹”就是真实的写照。据临汾市尧都区调查，在尧都区农村，人死后遗体一般要存放3至5天，丧葬、伙食、礼品和娱乐四大类丧葬活动的开支至少在3万元左右：在城市，以上开支还要翻番。这还是最一般最普通的标准。

(四)执法力量薄弱。

目前，推行殡葬改革、移风易俗的任务日趋繁重，必须保证殡葬执法强有力的行政执法手段。但在实际工作中，我县的殡葬执法力量十分有限。整个城区只有市殡葬执法监察大队8名执法人员在进行执法，力量十分单薄。同时，考虑到以人为本、构建和谐社会这一大环境，缺乏必要的行政强制手段，执法单一，不少居民对火葬有着极大的抵触情绪，通常采取辱骂、敷衍和逃避等手段，千方百计逃脱殡葬执法，这也是造成目前执法难的一个重要因素。

二、殡葬改革存在的主要问题

近年来，我县殡葬改革工作坚持积极、有步骤地推行火化、改革土葬、节约殡葬用地、革除丧葬陋俗、提倡文明节俭办丧事，殡葬改革工作取得了明显成效，但也存在不少问题。

(一)火化成本与减轻群众负担矛盾。现在的火化设备一般都要数十万元一套，由于环保、节能的要求，设备价格一时难以下降，还有上涨的趋势，单具遗体油耗如果实行人性化操作，不翻动遗体的情况下需40-50升，再加上设备大修、日常维修、电耗、人员工资、管理成本、厂房折旧等费用，火化成本费一般在400元/具左右，这还未预计将来油价上涨、工资上涨的情况。丧主还要请殡仪车、客车(亲友送葬乘坐)，一般火化一具遗体，丧主最基本的直接开支火化费、车辆运费在1000元以上，这还不算骨灰盒的费用。由于中国人的面子观念重，几十元的骨灰盒少有人问津，多数丧主购买的是

二、三百以上的，这还是内地不发达地区的消费水平。而农民种一亩粮食一年的纯收入尚不足千元，许多人口稠密的地区人均耕地不足一亩。城市中的贫困阶层一年也可能没有1000元的节余。火化政策在火葬区是强制推行的，部分群众本就受传统观念影响不愿火化。其火化费用还要群众自己买单消费，当然会引起这部分群众的不满和抵触，他们认为火化不如土葬省钱。这是从经济方面讲，另外从丧主家到火葬场往返需数小时(含火化时间)，在有些群众眼里是劳命伤财。

同时火化耗油，并造成一定成度的空气污染，至少增加了二氧化碳及氧化硫的排放。从节能环保的角度看，火化政策的推广并非完美。部分群众就认为：“如果推广火化是为了节约耕地、节约木材，那么将遗体深埋，并用纸棺或其他符合可降低材料的棺材下葬同样可以达到上述目的”。城市居民则不同，因为他们自身无地，只能买公墓。因此火葬政策的推广在广大农村会遇到时相当的阻力，即便群众在政府的强力推行下勉强接受，可他们心里是不满的、有抵触的、处理不好不利于和谐社会的建设。

(二)政府重视不够、投入不足。殡葬改革的深化惠及千秋万代，这一事业要发展要得到人民群众的认可和赞同，那么它的公益性特质就不能丧失，并且还要更加突出。殡葬事业单位的使命决定了它不能以利润最大化为其终极目的，只能以良好社会效益为其追求的最高目标。

近年来由于城市的发展、环保法规的要求，政府财政拮据，无钱投入或投入不足，致使殡仪馆无力更新设备，而殡仪馆需要经营，这样一来就势必迫使殡葬事业单位不断的在丧主身上挖“钱”,增加群众负担。殡仪馆本来就是以追求利润最大化为目的，更是会不遗余力的在丧主身上打主意，最终的结果只是与深化殡葬改革的宏伟目标背道而弛。使殡葬行业在群众心中的形象负面化，弱化殡葬改革的意义。 殡葬行业是个特殊的消费行业，其消费对象的数量在一段时间内相对固化，即每年的死亡人数在一定年限内大致持平，不可能大幅增长，也就是说殡葬行业不可能靠扩大消费者数量的模式来增加收入，也就不能做到“薄利多销”，因为薄利并不一定能“多销”。即便完全放开市场，引入充分的竞争机制也不能使这一行业做到薄利化。

殡葬行业正常利润的取得最终只能靠提供更多的服务项目，延伸服务链，殡仪形式多样化，提高服务水平，满足不同消费层次的需要，以自愿选择的方式来实现高利润，而不是靠强制消费和低价策略。

(三)殡葬法规不完善，殡葬事业单位定位不明确，职责不清晰，体制僵化，人员素质低，服务水平不高。 至今为止我县尚无一部殡葬法。殡葬事务管理涉及多个行业、多个环节，即常常缺乏明确的法律条文进行规范界定，对违法行为和事件缺乏明确的处罚措施和强制手段。如违反土葬如何强制执行，是强行起棺火化还是就地焚毁?前者往往下葬时间长，遗体高度腐烂而不现实，后者则不符合人性化操作的要求。特别是少年儿童的遗体土葬后更不好强制执行。如果以罚代“化”的话，那么遇到特困群众违法如何办?无形中土葬成了有钱人的特权。又如;殡仪运输市场如何规范，个体民营资本能否从业?有何资质要求，如何审批从业资格?对非法运营的车辆如何处罚和取缔，如何强制执行?个体或民间从事遗体收殓、殡仪主持等服务项目如何规范?如何管理?如何取缔非法从业者?如何申领从业执照等?对丧葬用品的生产、销售如何规范管理?如何取缔非法生产、销售?如何处罚、如何强制执行或收缴?对非法从事遗体冷冻、冷藏的单位和个人如何处理?如何取缔?如何强制执行等一系列问题都有待明确。

上述说了这么多“非法”“违法”，其实是无“法”可依，无“法” 可究。

再者就是缺乏一个明确的殡葬管理执法主体，大中城市一般还有一个殡葬管理处，中小城市往往是殡葬管理局、殡仪馆、火葬场三位一体，而按照殡葬管理条例规定它又不是名正言顺的管理和执法主体，各地民政局才是。而民政局由于自身工作繁杂，工作量大，人员配备紧张，往往将管理和执法职能下放委托给殡葬管理局，然而由于殡葬管理执法对象具有面广、分散、突发性强、处理难度高，执行难的特点，对管理执法人员的政策法律水平、工作能力、法制意识要求高，尤其是近年来人民群众的法制意识大为提高，这样更要求我们必须有一个专门的管理机构，建立一支专业的高水平的管理和执法队伍，不能再让广大的人民群众指责我们是既当运动员又当裁判员，将管理者和经营者的角色浑为一身。

(四)对道士从业行为管理不到位。个别乡镇的道士从业人员不自觉维护全县殡葬工作大局，不接受乡镇社会事务办的监督管理和指导，有的道士诱导丧家做5天以上道场借机敛财，还将骨灰装棺，在棺内摆上几件衣服，把骨灰撒在棺内的衣物上，然后孝子破手指头滴血用朱砂白酒点在骨灰上，说什么血脉相通，再盖棺入葬等现象，严重违反了织金县殡葬管理办法。

三、殡改工作存在问题的主要原因

(一)殡改政策宣传不够，传统观念根深蒂固。虽然我县采取多种形式开展了殡改法律法规宣传教育活动，但由于没有开展经常的、系统化的殡葬法规知识的宣传，致使个别干部群众对殡葬法律法规知识了解不够，传统的殡葬风俗习惯还没有从根本上得到改变，还不能自觉地做到移风易俗，革故鼎新。一是部分群众传统观念深厚，一时难以转变，政府职能部门和媒体对殡葬改革的意义和作用宣传不够、倡导不力，没有形成一种积极向上的良好的殡葬文化氛围。而一些媒体近几年来为吸引读者眼球，抓眼球效应，对殡葬行业中部分经营项目的所谓暴利问题紧抓不放，大力渲染，许多报道未经深入调查以偏概全，有失客观公正，在群众中造成了一定的负面影响，也对殡葬改革的深化产生了一定的阻碍。二是政府职能管理部门所依据的法规不健全、不配套、执行中协调难度大，可操作性不强。其管理职能涉及民政、建设、土地、工商、城管、交通等多个部门。民政部门作为主管部门常常感到心有余而力不足。就拿殡葬执法来说，它往往面对的不仅是某个具体人，而是他(她)所代表的数个家族或整个宗族，还有就是殡葬法规中许多规定要求民政部门需会同建设、土地、工商等行政部门共同处理，而这些部门包括法院(因行政执法强制执行权在法院)往往感到难度大、出力不讨好，因而积极性不高。因此殡葬执法存在着执法程序周期长，协调难，执行难，不能及时处理，效果差的问题，减弱了殡葬法规的公信力，增加了殡葬改革深化的难度。三是加强殡葬管理、深化殡葬改革在各级政府部门和各级领导的诸多工作中难以引起重视，难以提上重要的议事日程。原因很明显：“抓经济工作可以增加税收、扩大就业、提升GDP。抓社会保障、抓环保、抓市政建设、抓治安等工作可以得民心、显政绩”。而殡葬改革的深化涉及面广、难度大，相当部分群众还有抵触，是项费力不讨好的工作，自然难以得到领导们的重视。

(二)基层认识不高，工作不到位。特别是乡、村两级认为此项工作难度大、不好抓，积极性不高，不能把殡改工作列入重要议事日程、切实加强领导，没有建立诸如红白理事会等一些群众自治组织，个别村甚至处于放任自流状态，有的村干部还参与婚丧事大操大办之中。

(三)执法稽查力度不强，管理工作不到位。织金县每年集中开展两次殡葬工作督察活动，特别是在清明节前后，把殡葬工作做为县委、县政府一项中心工作来抓，但由于殡改执法队伍薄弱，不能做到常抓不懈，持之以恒，形成了民不告，官不究状况。造成违反殡葬法规的人和事难以得到及时查处，长此以往，一定程度加大了推行殡葬改革的难度。

(四)人员素质需要加强，服务水平期待提高。由于受传统观念影响，殡葬业受社会歧视，从业人员普遍文化素质不高，积极进取之心不足，对事物的认识落后，不能理解和满足顾客日益发展的多种精神消费需求，不能跟上形势的发展，缺乏进取心。加上各级很少组织对殡葬工作人员进行业务培训，造成专业工作人员在工作技能、服务水平等方面不能完全到达群众满意。

四、推进我县殡葬改革的对策

(一)强化宣传，营造浓厚氛围。

殡葬改革的核心是保护土地资源和生态环境，造福子孙后代，改革的目标，就是要引导社会人员特别农村百姓崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立科学的丧葬观念。必须加大宣传力度，充分利用报纸、电视、有线广播、宣传车、通告、动员会、板报、标语等多种宣传形式，在辖区范围内营造浓厚的殡改工作氛围。适时组织召开全体党员干部会、各村居村民代表会，讲明殡葬改革的重要意义。印发殡改工作通告、明白纸，广泛张贴。乡镇广播站增加开播时间，在固定时段反复播送。组织宣传车，深入各村巡回宣传，扩大基层教育面。

深入宣传殡葬改革的意义和政策，积极引导干部群众普及科学知识，破除封建迷信，移风易俗，积极倡导文明节俭办丧事的新风尚，通过宣传教育使广大干部群众思想观念上有较大的转变。特别要解决三个层面的思想认识问题，首先要解决好领导层面的认识，这是做好殡改的基础，因为领导是殡改的决策者和制定者，这一层面的思想认识和行为直接影响干部、群众层面的思想和行为;其次是解决好一般干部思想认识，这一层面一般是殡改政策的执行者，是政策宣传的主力军，也是做好殡改工作中坚力量，这一层面人的思想最活跃，仿校能力最强;最后是解决好群众的思想认识，群众的思想认识往往受领导、干部的影响很大，一般来说需要通过强大的宣传教育和执法手段才能达到目的，但从目前调查的情况来看，只要领导、干部对殡改认识解决了，群众这一层的问题是可以解决的。

(二)严明奖惩，强力推进入轨。建立信息报告制度。 各村居殡改工作信息员每月将本村殡葬工作相关信息向镇殡改办报告，汇总后统一报县殡改办，遇重大信息及时报告;建立责任追究制度。对不按时报送信息的分别给予批评通报、罚款和组织纪律处分处理;建立考核奖惩制度。实行月考核、月通报，年底算总帐。落实目标管理，镇政府年初与各村居签订目标管理责任状，把殡改工作作为一项重要工作内容严格考核。建立有奖举报制度。鼓励群众举报监督，凡举报查实的，给予举报人适当奖励。

(三)严明纪律，加大惩处力度。各乡镇、村居党支部要加强对党员干部的教育引导，严格遵守殡葬管理的规定。做到“三个带头，四个严禁”，“三个带头”即凡是要求迁坟平坟范围内涉及党员、干部的，要带头完成坟墓的迁移、平毁、治理工作;共产党员、国家工作人员的直系亲属去世后，要带头火葬，带头革除丧葬陋习，不大操大办或在丧事中搞封建迷信活动;坚持“四个严禁”即严禁政令不畅，在殡改工作中消极应付党委、政府的各项规定;严禁阳奉阴违，散播不利殡改工作的言论;严禁令行不止，阻挠和妨碍殡改工作;严禁弄虚作假，参与任何抵制殡改工作的违法活动。对党员干部有违反殡改政策、规定的行为，根据情节轻重，按照党纪政纪规定追究责任，严肃查处。

(四)转变工作作风，提高殡葬服务水平。一是树立 “丧户至上，服务第一”的思想，以优质服务赢得良好的信誉，解决服务中存在的“生、冷、硬、顶、推”等不文明行为，形成着装整齐、挂牌服务、仪容端庄的规范行为。努力做到询问有回答声、误会有解释声、过失有道歉声、要求有答复声，使群众在办理丧事过程中切实感受到不是亲人胜似亲人的服务;二是尊重群众的风俗习惯，在服务程序上，满足群众的需要，如接尸时间、行车路线、骨灰送达等方面做到准确及时;三是服务项目、办事程序、收费价格做到公开、透明;四是聘请县人大代表、政协委员和行风评议员对殡改工作予以监督;五是建立和完善工作人员责任制，严格奖惩制度，使殡改各项工作做到制度化、规范化，使服务水平不断登上新台阶。

(五)政府要加大对殡葬改革的投入。一是要投入资金建好村级公墓;二是要将特困户、困难户丧葬费用列入财政预算;三是要配备殡葬改革交通运输等相关设备;四是要将殡葬改革的办公经费列入各级财政预算。

(六) 制订措施，加强管理。制订强有力的措施，加强对全县 “道士先生”、“风水先生”、“阴阳先生” 的管理。

最后，如何加快推进我县当前殡葬改革工作?我认为，务必充分认识殡葬改革工作对织金经济社会发展全局中的重要作用，既要保障民生需求、又要维护逝者尊严;既要保护生态环境、又要节约集约用地;既要拓展城市空间，又要完善城市功能;既要延续历史文明，又要弘扬文明新风。

第四篇：积极推进殡葬改革工作

积极推进殡葬改革工作 一是做好“清明节”期间相关工作。认

真

贯彻

州

殡

葬改

革

工作

领

导小

组

清

明节

工作

方案和

县人民政

府关于

森林防火

的要求

，认真抓好清明节期

间相关

工作。启动了殡葬改革宣

传月活动，抓好公墓安全祭扫

工作，大力倡导文明低碳

祭扫。

二是出台系列文件推进殡改工作。通过政府常务会、县委常务会研究、讨论殡葬改革工作，印发《中共武定县委办公室 武定县人民政府办公室印发<关于加强殡葬改革工作的意见>的通知》(武办字〔2017〕28 号)，下发《武定县民政局关于切实做好2017 年清明节期间森林防火工作的紧急通知》(武民明电〔2017〕6 号)、《武定县殡葬改革工作领导小组办公室关于印发<武定县 2017 年清明节工作方案>的通知》(武殡改明电〔2017〕1 号)、《中共武定县委办公室

武定县人民政府办公室关于调整充实武定县殡葬改革工作领导小组的通知》(武办发电〔2017〕51 号)，推进殡葬改革工作。

三是协调相关部门抓好农村公益性公墓建设。组建了由民政部门牵头，财政、规划、国土、林业等部门工作人员参加的公益性公墓建设工作专班，开展猫街镇、插甸镇、高桥镇、白路镇农村公益性公墓的资金筹措、项目规划、土地征用、墓区绿化等工作。

四是强化公墓和殡仪馆的规范管理工作。对“灵净园”和“五凤山”公墓两个公墓进行定期和不定期地进行督促、检查，发现问题及时发出整改通知，限期整改，并要求管理单位健立健全规章制度，今年共发出 1 次整改通知书。同时加强对殡仪馆的指导和管理工作。

五是落实殡葬火化补助政策。按照《云南省民政厅关于全省部份特殊困难群体火化补助的通知》(云民福〔2009〕49 号)、《武定县城乡居民遗体火化安葬补助办法》(武政通〔2015〕100 号)精神，2017 年上半年发放火化补助资金 11 万元，惠及 58户。

六是完成对狮子山风景名胜区乱埋乱葬坟墓情况调查摸底工作。

根据群众反映，及时召开了县殡葬改革工作联席会议，抽调民政、林业、旅游、建设、国土、公安等相关部门及狮山镇人政府相关人员组成三个工作组，对狮子山风景名胜区核心区域内乱埋乱葬坟墓情况进行摸底调查，发现在狮子山风景名胜区核心区域范围内共有坟墓 2413塚，其中 2011 年以来新葬坟墓 28 塚， 老坟翻建 28 塚，垒土坟 12 塚。

第五篇：推进殡葬改革,提升城乡环境

推进殡葬改革，提升城乡新貌

——灞桥区民政局殡葬改革工作经验介绍材料

灞桥区位于西安东部，距市中心5公里，全区总面积332平方公里，辖9个街道办事处，36个社区，224个行政村，人口59.5万，其中农业人口26万。近年全区人口平均年死亡率达5‰，火化率均达90%以上。按照《西安市殡葬管理实施办法》第四条规定，现我区除狄寨街道和洪庆街道部分村外，其余被划定为火化区。从我区农业人口和年平均死亡率计算来看，我区今后50年农业人口骨灰数达6.5万具，同时，全区现有老坟10.5万余座，其中因征地需要迁移2.6万余座，为了我区经济发展，创建文明和谐的社会环境和生态环境，加快新农村建设步伐，做好骨灰纪念堂建设工作势在必行。现就我区殡改事业发展的一些做法同大家做一交流：

一、具体做法

(一)平坟还耕工作成效显著

1、领导高度重视，成立组织机构。我区领导高度重视殡葬改革工作，充分认识到殡葬改革工作能否落实对新农村建设的重要意义。为了搞好这项工作，区上成立了“西安市灞桥区殡葬改革工作领导小组”，组长由主管民政工作的副区长担任，副组长由区民政局局长担任，公安、工商、卫生、

1 交通、市容、土地等部门的负责人为领导小组成员。领导小组在区民政局下设办公室，办公室主任由区殡改办主任担任，办公室成员由区殡改办工作人员、全区各街道办殡改员和各村殡改联络员组成，负责日常具体工作，并定期召开殡改专题会议，商议和协调解决各辖区内存在的问题。

2、健全三级殡管机制，实现殡葬管理目标。为准确、及时地掌握和了解殡葬动向，确保实现“土葬一具、起尸一具、火化一具”的殡葬管理目标，我们建立了区、街道、村三级殡葬管理机制：一是区殡改办全体工作人员分片包街道，通过定期走访、明查暗访等形式掌握殡葬工作的第一手资料;二是各街道社事办指定一名殡改员，对本辖区的殡葬工作情况进行反馈和梳理;三是在各村设立殡改联络员，及时上报丧户信息。同时，我们还设立了殡改举报电话和举报箱，方便群众对违规土葬等问题进行举报和监督。

3、加大宣传力度，提高群众认知。殡葬政策宣传工作的力度直接影响到殡改工作能否顺利开展、新农村建设工作能否顺利进行，近年来，我们积极开展形式多样的殡葬改革政策法规宣传活动。今年上半年，集中组织蹲点宣传14次(其中在新合街道宣传3次，新筑街道宣传2次、洪庆街道宣传2次，狄寨街道宣传2次，其余各街道各宣传了一次)，悬挂横幅标语92条、设立宣传车6个、张贴宣传画1000余张和发放宣传单3000余份的方式对殡改政策进行宣传。为

2 了普及我区火化率，努力达到全区无土葬区，我们还组织人员深入洪庆街道和狄寨街道的非火化区进行宣讲。通过我们的努力，加深了我区大多数群众对火化丧葬的了解，转变了传统“入土为安”思想，同时此举简化了丧事的大操大办，降低了群众丧葬费用，进一步推进了新农村的各项建设。

4、加强监督执法，落实殡改法规。为了进一步加强我区殡葬管理，提高各殡改部门的责任意识，我们专门成立了殡葬改革执法队，定期和不定期对各辖区进行检查，对殡改法规政策落实不到位的部门，追究其相关负责人的责任，并责令其限期整改。三月初，我们执法队对全区平坟还耕工作进行了一次大检查。检查过程中，新合街道班家村、东阳村，席王街道地曹堡村和红旗街道常家湾村、马家沟村共发现13座新坟头，我们通过实地核查，确认属于“入棺土葬”。根据我区殡葬改革领导小组意见，我们对相关街道殡改工作负责人和事发村村民代表进行了诫勉谈话，并下发了起尸火化通知书，要求限期对新坟头起尸火化，且设立专人对此事跟踪监督。在大家的共同努力下，13座坟已全部给予了起尸火化处理，并将处理结果在全区给予通报。4月中旬，区殡改办接到狄寨街道车西村和席王街道马家湾村群众举报，发现乱埋乱葬现象共两起，通过深入调查核实，根据《西安市殡葬管理实施办法》相关处罚条例和区殡葬改革工作领导小组的意见给予了严肃处理。这两起事件的解决，得到了很好的

3 社会效应，体现了我区殡改工作的执法力度，强化了执法人员的责任心。今年以来，我区共挖棺起尸12例，平毁墓碑230座，截止5月底，全区火化率达95%，比2010年增长了两个百分点。

(二)公益性纪念堂管理和规划情况

1、现有公益性纪念堂的使用和管理

多年以来，我区大力推进以革除丧葬陋习、建设公益性纪念堂为重点的殡葬改革活动，将农村公益性纪念堂建设纳入新农村建设的总体规划。现就已投入使用的纪念堂现状和管理情况介绍如下：

我区最早的骨灰纪念堂建于1994年，位于十里铺街道尹家街村，目前因建设用地有偿征用而停止使用。其余6个均为2005年以后建成并投入使用，分别位于灞桥街道灞桥街村和西渠村、新筑街道北舍村和南吴村、十里铺街道十里铺村和董家门村。占地面积最小的约1350平方米，最大的约1600平方米，可存放骨灰共2.9万余具，现存骨灰3200多具，建筑结构属砖混平房式，以庄重古朴的建筑风格为主，田园风格为辅，采用多村联建的方式节约了土地和建设资金。各纪念堂都设有专门的露天焚纸楼和祭奠台，为了加强纪念堂的管理，我们为各纪念堂设立公益性岗位，定期组织培训，确保了专项管理，做到了制度健全、责任明确、服务到位、档案齐全。

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2、公益性纪念堂建设规划

由于农村“入土为安”的传统观念根深蒂固，火化后的骨灰经二次土葬必然导致大量乱埋、乱葬现象的出现，这将严重影响我区“平坟还耕”的工作成效，给城乡规划建设带来巨大压力。目前，我区正处在经济社会快速发展的关键时期，但殡葬基础设施薄弱，公益性纪念堂建设相对滞后，在一定程度上影响了我区“建设西安国际化大都市东部新城”发展目标的整体布局。公益性纪念堂的建设作为一项“惠民工程”，是政府为百姓办实事、办好事的“民心工程”、“德政工程”，既改善了殡葬服务条件，令逝者有安稳归宿，又解决了我区城市规划中遇到的实际问题，保障了我区社会经济的长足发展。根据区人大《关于严禁新建经营性墓园及扩建现有经营性墓园的决定》(灞人发【2009】25号)文件精神，经过实地考察调研，合理布局，我们初步选定在我区北部、中部、南部和东部，即国际港务区、浐灞生态区、灞桥科技工业园区、纺织城综合发展区和洪庆街道新建5个公益性纪念堂，以上五处公益性纪念堂建成后将对我区224个行政村实现全覆盖。在纪念堂建设上我们做到了严格把关、确保质量、加强管理、强化服务、不断改善的原则。通过一年的努力，在规划范围内的洪庆街道惠西村公益性纪念堂已经投入使用，其它纪念堂建设事宜正在积极商洽中。

3、建立骨灰管理制度，形成长效管理机制 我区建设的纪念堂均免费为全区农业死亡人口提供骨灰寄存，属公益性质，但由于纪念堂管理及维修等需要，每

5 具骨灰寄存收取少额保管费，这样就保证了纪念堂的长期有效管理。为了做好各纪念堂的规范化管理，我们为每个纪念堂配备两个公益性岗位和一台电脑，健全各项规章制度，建立骨灰寄存和去向登记等相关管理档案。认真落实纪念堂管理人员的值班责任制，实行跟踪管理，防止因工作不到位而造成的骨灰外流乱葬。凡发现骨灰丢失、骨灰被掉包、为丧事承办人出具虚假证明或擅自将骨灰给丧事承办人带回土葬的，要追究所在纪念堂管理人员相关责任。纪念堂管理人员定期向区殡改办报告骨灰寄存情况，同时，殡改办也会对其进行随时的抽查。为了进一步落实和细化各项制度，我局已将殡改工作纳入各街办年终目标考核，并与各街办签订了《街道办推行殡葬改革全面实行火化责任书》，对于未完成任务的单位给予经济处罚，并视其情况进行通报批评。对于完成较好的单位给予奖励和书面表彰。2010年，新筑街道办和席王街道办在推行殡葬改革全面实行火化工作中被评为先进单位。

二、取得的成效

(一)节约了社会资源，减轻了群众负担。通过整改，完成纪念堂建设的村为我区累计节约土地500余亩。同时，按照以前传统的做法，农村一次丧事费用不少于3000元，多则超过5000元。推行殡葬改革后，每例较原来平均节约2000余元。

(二)促进了一方和谐，维护了社会稳定。长期以来，

6 在区辖各村，尤其是洪庆和十里铺等部分土地偏少的村庄，经常因修坟立碑引发矛盾纠纷，造成街坊邻里不和，进而影响社会稳定。自建立纪念堂后，这一矛盾悄然化解。

(三)改善生态环境，打造绿色殡葬。殡葬改革工作的开展，减少了丧事大操大办及乱埋乱葬行为对生态环境的污染，同时确保了荒坡植被不被破坏，维持了生态平衡。营造了绿色殡葬良好氛围，为我区经济发展创造文明生态新环境。

三、存在问题及今后打算

由于我区正处于全面建设开发阶段，原有部分纪念堂地址被规划到其它建设用地中，纪念堂用地相对紧张;此外，我区农业人口比例较大，现有的纪念堂覆盖尚有局限性，按照全区统一规划布局，建立一个纪念堂需求资金量较大，政府的帮扶、奖励和群众集资远远不够，这是目前我区纪念堂建设的另一大难题。为了解决这些难题，并进一步做好我区殡葬改革工作，推动我区新农村建设步伐，按照区人大文件要求，我们走访调研、实地勘察，已将围绕四区一街道建设纪念堂的具体地址确定，现就资金问题我们将通过区政府、街道办和各开发区共同协商争取解决。

推进殡葬改革，提升城乡新貌，我们将倍加努力，加强领导，加大执法力度，加快纪念堂建设步伐，普及全区火化，提升火化率向100%迈进。

谢谢大家!

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