农民工如何应对欠薪问题呢

农民工如何应对欠薪问题呢（精选5篇）

篇1：农民工如何应对欠薪问题呢

农民工如何应对欠薪问题呢？首先要提高自己的维权意识，其次要掌握一些基本的法律常识，用法 律的手段来维护自己的合法权益。

1.如何有效规避雇主拖欠薪水

农民工在进城务工时极易出现以下问题： 农民工因求职心切，有活就干，不讲条件。更有甚者有的农民工都不知道自己在为谁打工，特别在一些建筑类企业中，有的人只认识自己的包工头，结果一旦出现欠薪等问题连找谁都不知道，酿成多劳少酬，或劳而无酬的后果； 此外还有盲目交纳抵押金、身份证。有的企业为“拴” 住农民工，进厂要求交数百元押金和身份证，目的是限制其自由，更有个别黑心老板以此来克扣工资、押金。所以，农民工在被雇用时要加强自我保护观念，牢固确立证据意识。(1)要全面了解用工单位。包括了解用人单位的详细名称、地址、联系方式、法定代表人等。可通过查看用人单位的《营业执照》，获取公司的有关信息。(2)要与用工单位签订书面合同或协议，一式多份，盖章签名，农民工自己保存一份。若用人单位拒绝签订，农民工要注意收集保存一些能证明自己与用人单位存在劳动关系的材料，比如押金收条、工资单、工牌等。如采用口头协议，也要有多人在场作证。(3)书面用工合同、协议(含口头协议)中对劳动报酬、福 利、违约责任等相关事项要尽量详细。(4)一旦出现不能按时如约发放工资的情况，要及时要求雇主写出欠条。(5)如果一定要交押金或身份证的话，在交押金前要问明情况打好收条，身份证只交复印件。

这些做法的好处在于：(1)劳动关系双方对是否拖欠农民工工资无异议且工资数额明确时：①单位拖欠农民工工资，并向农民工出具了工资条。此时，农民工可以持欠条向有管辖权的法院起诉或者申请支付令。当法院判决或支付令生效后，农民工可以申请法院强制执行。②农民工认为拖欠工资数 额明确的，可以向当地劳动部门申请行政处理。劳动部门根据《劳动法》作出行政处理决定，用工单位在法定期限内既不提起行政诉讼，亦不履行政处理决定的，劳动部门或者农民工可以在法定期限内申请法院强制执行。

(2)劳动关系双方对是否拖欠农民工工资及拖欠数额有异议时：此时双方关系为劳动争议，《劳动法》第七十九条规定“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”这样农民工一旦遇到欠薪的情况，就可以很轻松地利用法律的武器来保护自己了。2.如果发生拖欠薪水应该怎么办在用人单位拖欠工资的情况下，农民工可先和用人单位协商，可根据具体情况处理问题。当协商不成时，可以通过以下3 种途径维护自身合法权益。(1)向当地劳动保障监察机构投诉举报；(2)向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁，需要注意的是，要在劳动争议发生之日起60 日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请；(3)通过诉讼途径解决。这又分3种情况：①针对劳动纠纷案件，经劳动仲裁后任何一方不服的，可以向法院提起诉讼；②经仲裁后都服从，劳动仲裁裁决生效后，用人单位不执行的，农民工可申请法院强制执行； ③属于劳务欠款类的可直接向法院提起民事诉讼。

讨薪的快速通道，对于讨薪“用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。”《劳动合同法》第三十条的规定。这意味着，遭遇欠薪，劳动者不再需要经过劳动仲裁和法院判决的法律程序，一张“支付令”将大大减少劳动者耗费在“讨薪路”上的时间和精力。如果债务人收到支付令超过15 日，既不提出异议也不履行支付令的，债权人则可以向人民法院申请强制执行。同样，如果欠薪单位收到支付令既不提出异议又不履行，劳动者就可以向法院申请强制执行。

总之，农民朋友在进城打工的过程中要想流汗不流泪，就要通过正确途径维护自己的权益。

篇2：农民工如何应对欠薪问题呢

社会学研究纲要

一、导论

(一)农民工的概念及建筑业农民工的特征

农民工概念最早提出于1983年，由社会学家张雨林教授提出，指乡镇企业或进入城镇务工的农业户口人员，是一个特殊的社会群体，农民工有狭义和广义之分，狭义农民工指的是进入城市从事二、三产业离土离乡的农村劳动力，广义农民工指的是身在城市从事非农业工作，拥有农业户口的劳动力。根据国家统计局抽样调查结果，2015年农民工总量为27747万人，比上年增加352万人，增长1.3%。

目前农民工主要从事的行业有：建筑施工业、电子电器业、商务服务业、住宿餐饮业、制造业及其他行业。其中建筑施行业最多达到百分之十七，其次是制造业达到了百分之十七，再次是电子电器业达到了百分之十五。

在农民工所从事各个行业中，建筑业是欠薪·讨薪问题的“重灾区”，其问题发生的频率和拖欠金额远远超过其他行业，建筑业在总的农民工欠薪·讨薪问题所占比重最大，达到了百分之六十三，而且建筑业农民工群体主要为男性，是家庭的主要劳动力和经济支柱，其工资水平也是最高，人均月收入三千元左右。综合以上特征可以看出，研究建筑业农民工欠薪·讨薪问题，探究其问题的原因并尝试性地提出解决措施对于整个农民工群体欠薪·讨薪问题的解决具有重要作用。

(二)建筑业农民工欠薪·讨薪问题的历史和现状

1、建筑业农民工欠薪·讨薪问题的历史演进

自2000年开始，农民工欠薪·讨薪所引发的各种冲突开始进入公众视野，于此相关的研究也同时起步，2003年10月27日，重庆市云阳县人和镇农妇熊德明向时任国务总理的温家宝说了“实话”——反映了自己丈夫被拖欠2300元工资的问题。农民工欠薪·讨薪问题正式揭开那层面纱，成为社会直视和关注的重点问题，社会各界对农民工欠薪·讨薪问题进行了广泛探讨和研究。

2004年,《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》和《劳动保障监察条例》的颁布施行，农民工维权开始有了法律依据和制度化途径。此后，相关法律制度不断完善。

2006年,国务院召开常务会议，“抓紧解决农民工工资较低和拖延问题”被列为做好农民工7项工作之首。

2007年,全国总工会推进十项维权机制建设，共清理补发农民工工资430多亿元。

2007年，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2007年6月29日通过《劳动合同法》

2011年,《刑法修正案

（八）》明确恶意欠薪入刑，最高将处七年有期徒刑。

2013年，最高人民法院发布《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件应用法律若干问题的解释》，明确“拒不支付劳动报酬罪”的定罪量形标准。

2015年，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，要求到2020年努力实现农民工工资基本无拖欠。

2017年2月，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，其中重点指出建筑行业用工问题。

2、．建筑业农民工欠薪的独特性

（1）工作性质的特殊性。从工作内容看，建筑业农民工主要分为瓦工、钢筋工、木工、模板工、架子工等十几个工种。其中，从事瓦工工种的农民工人数最多，其次是钢筋工、混凝土工、模板工等。因工作体量大、作业周期长、务工人数多、工资体量大，钢筋、模板、混凝土工的工资最容易出现拖欠和产生纠纷。

（2）工资支付的特殊性。建筑业工资支付方式主要分为年清、月结、进度支付三种方式。支付平时只按月发放基本生活费用，剩余工资在年底结清，为主要结算方式；月结即每月结算一次丁资，多用于技术工人和专业队伍；进度支付方式多见于钢筋、瓦工工种，主体结构每完成一层，结算一次工资。从来源上看，资金源头是由建设单位(即项目业主)支付。从给付上看，工资需经过建设单位、施工、分包、包工头等层层环节到达农民工手中，链条较长。

（3）劳动个体的特殊性。虽然建筑业有明文法定的准入门槛，但是实际上工人进人该行业基本无门槛，只要具备基本技能和出卖劳动力即可“打工”，依靠体力劳动取酬是建筑业的显著特征。这也间接导致建筑业农民工的平均文化水平低于其他行业，这些农民工法律意识、维权意识更低，素质参差不齐。

（4）劳动报酬的特殊性。农民工的日工资在100至300元之间。不同工种工资存在差异，因钢筋工、模板工技术含量相对较高，工资较高。劳动技能熟练程度对工资也有较大影响，例如瓦工有师傅和小工之分，工资也有百元差距，这种工资分化的现象在农民工群体中较为普遍。

3、建筑业农民工欠薪的类型

（1）无力支付型：主要为建设单位工程资金落实不到位，工程款拨付不到位。主要表现在，有的建设单位工程建设资金来源不足，造成建设工程资金短缺；还有的建设单位虽然建设资金具备开工条件，但在施工期问，工程专项资金挪作他用，不能及时拨付工程款；

（2）恶意拖欠型：包括建设工程出现层层转包现象，建设单位工程款虽然到位，但经过中间转包单位的层层提留、克扣、挪用，以致到最底层民工无法拿到全额工资；工程发包方以种种借口故意拖延下拨资金以及低层包工头借口种种原因不发工资或将资金私吞逃匿等三种情况。

二、问题的影响

1、家庭经济面临“歉收”，老人养老，孩子教育，医疗保障缺乏资金

建筑施工业是一个需要从业者很强体力和胆量的勇气的行业，许多农民工反映他们是在“刀尖上舔血，铁线上跳舞”，这种极其危险的行业特征，使得其从业者以青壮年的男性劳动力，而这些人也正是农民家庭的经济支柱，他们上有老，下有小，支撑着家庭的所有开支，为了能够离家务工，许多农民工家中农田撂荒或转租他人，务工收入成为家中的唯一收入，2、讨薪方式不当，受害者反成“违法者”，破坏社会秩序

农民工由于知识的匮乏的社会关系的局限，在薪资问题的情况下往往采取比较极端甚至是暴力非法的方式：①违反社会治安管理规定,采取拉横幅,堵塞道路,阻碍交通,封锁出入口等方式造成严重影响的②采取爬楼,爬吊塔,切断水电,冲击施工现场等方式,妨碍正常施工现场管理,办公秩序,造成严重损失的③敲诈勒索,威胁索取建筑领域工程款,材料款,劳务款或农民工工资等方式,涉嫌欺诈或以合同纠纷蓄意闹事的④组织农民工或非施工现场人员参与聚集或闹事的,如围堵国家机关,冲击办公领域等⑤不服从政府部门管理,威胁相关政府工作人员人身安全等严重影响政府有关部门调出的。

3、包工头背负巨大压力，其本人和家庭生活一落千丈

包工头是农民工中的一员，也是农民工讨薪的第一对象，他将大家组织起来，是整个劳动过的亲历者、见证者、监督者，也是底层和上层的联系人，上层和下层的压力往往使包工头里外不是人，甚至遭受经济损失。公司往往押留一部分工资，或者因工程质量等原因扣除一部分资金；但是农民工却要求包工头按时按量地发放工资，包工头出于避免道德指责和之后招工需要的目的，往往自己垫付工资。一旦公司拖欠时间过长或数额较大，包工头就存在破产危险，在实在无力偿还的情况下，许多包工头选择跑路甚至自杀。

4、恶化劳资关系影响行业发展，破坏行业风气

建筑业农民工工资拖欠带来的显著影响是劳资关系急剧恶化，建筑企业的良性发展受到极大制约。一方面，建筑业劳资关系在不规范中无序对抗，另一方面，建筑业劳动力供给出现非经济性障碍。特别是围绕大型建筑企业的欠薪调查，社会各界包括学术界对建筑业农民工工资拖欠的感性认知愈加深刻，不仅看到欠薪恶化劳资关系之事实，而且将欠薪与建筑业的民工荒进一步联系在一起。应当说，欠薪会影响企业用工声誉，在民工荒背景下，这些企业首当其冲。

曾有学者对长沙市建筑行业农民工进行调查，发现38．75%的农民工在一个工地待的时间不到3个月，46．25%的也只在一个工地待3—7个月，待8—12个月的只有10%，而一年以上只有5%。频繁流动的农民工背后是没有一线工人的建筑企业，而缺乏一线工人的行业，其存在和发展令人担忧。

5、弱化农民工生存权益，阻碍城乡统筹发展

建筑业农民工工资拖欠的行规惯例、隐性欠薪，客观上影响了我国城乡的统筹发展。对于大多数的农民工来说，他们是家庭的顶梁柱，拖欠其工资最终影响农村的医疗、教育等等。我国的农民工欠薪问题很大程度上是农民工问题，工资拖欠是农民工问题中最表象的问题，其连带性的影响非本文所能彰显，引国务院关于解决农民工问题的意义认知:农民工问题事关我国经济和社会发展全局;维护农民工权益是需要解决的突出问题;解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。然而，农民工欠薪问题的存在只能说明农民工生存权益被严重弱化，经济和社会发展仍然存有巨大障碍。

三、问题产生的原因

(一)宏观层面

1、城乡二元体制，使得农民工天然处于弱势地位

庞大的农民工群体是中国社会中一个弱势群体。他们在城镇中就业，但与城镇正式工人“同工不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”，他们的正当权益时常受到损害，他们维护权益的渠道和手段都很少。农民工群体的弱势，使他们的利益诉求具有最基本的争取经济利益的色彩，利益诉求和合法权益的保障具有一致性，是一个问题的两面。可以说，他们的主要利益诉求目标就是使其合理的基本的权益得到保障，享受一种与城镇正式工人相同的无歧视的待遇。

2、经济发展的颓势，上层将危机转嫁给底层农民工

农民工的的薪资问题向来是与经济发展势态以及行业的发展状况紧密相关的，当经济发展势态良好，行业繁荣的情况下，该行业需大量用工，工人的薪资也会得以提升，欠薪问题也会有所降低；但当经济发生衰退时，上层盈利下降，会设法降低用工成本，欠薪问题多有发生。尤其是在建筑行业，2008年至2013年，房地产的喷井式发展使得建筑商这一群体赚的“锅满盆满”，很少拖欠底层农民工工资；但2013年之后，房地产行业一破三折，许多开发商资金无法回笼，无法结算或无法结清建筑金，建筑商将这种问题转嫁给农民工，导致欠薪问题频发。

3、现有的农民工劳务市场不透明、不公平，甚至不合法

现在情况下，缺乏公平公开的农民工用工市场，农民工务工多通过两种方式获得工作机会，一种是通过熟人介绍包工头取得联系，由此获得跟随包工头所带领的施工队一起务工的机会；另一种是到城市的农民工劳务聚集地（它并不完全具有劳务市场的特点和作用）等待用工人员的挑选。建筑业中以第一种方式为主，且工作时间较长，工作薪资总额较大，第二种为一部分散工，所占比例较少。无论是那种方式，农民工都处于一种弱势地位，而且在这一过程中，由于信息的不对称，农民工对用人单位和建设工程的情况知之甚少，甚至一些用人单位是违法经营，一些建筑是违法建筑。

(二)中观层面

1、建筑行业内部的结薪机制

（1）上层的“竣工结算”机制

施工合同一般约定,进度款按月或形象进度的60-80%支付。由于竣工决算不能及时形成,交工后占压款就会达到决算的20-30%，甚至更多。由于施工方的利润仅为3-8%，这样，施工企业被长期拖欠、占用的款项就会达总造价的20%左右。试想,一个中等规模的施工企业待决算项目按100亿元计，经常性被拖欠的工程款就可达20亿元之巨，远远超出施工企业的流动资金。加之，施工企业缺少抵押担保，难以取得银行贷款，就只好继续拖欠下游分包商、劳务商的工程款,形成恶性债务链，这其中就含有大量的农民工工资。

（2）底层的“年底结薪”机制

农民工每年或每半年一般会选择和本村和近村的包工头一起外出务工，由于他们之间彼此熟悉，甚至存在血缘或亲戚关系，所以他们往往选择在年底结账，即使工程没有完毕，包工头也会将年前的工资结清；即使工程完毕，包工头也会选择和农民工商量在年底结清尾款，在这期间，农民工可以支出一部分工资作为自身和家庭的消费。

2、层层转包，劳动关系和劳务关系混乱，易造成劳务链断缺

建筑行业多层转包，从招标商到承建公司再到施工公司再到工程队最后到农民工，最少存在四、五层用工关系，而且不止是多层直线式用工结构，而是多层多线式用工结构，在这种用工模式下，导致劳动关系和劳务关系混沦，薪资支付需要经过多层转发，不仅增加恶意欠薪的发生机率，而且还会导致在发生欠薪问题后，农民工不知哪一层出现了问题。

3、用人单位忽视农民工权益，恶意拖欠，或包工头“跑路”

用人单位往往把农民工权益放在最后，视为不足轻重，建筑商和中间人利欲熏心，通过修改账本或劳动记录，故意减少农民工应得工资，或者卷资逃跑，导致农民工工资链断流，农民工和上一层用人单位的权益和名誉都受到损害。

4、地方保护主义和问题发生地与影响地的“两分离”

建筑行业大多数农民工为离乡务工人员，他们的居住地和用人单位所在地分属两个不同行政单位，这就导致欠薪事件发生地（用人单位所在地）和欠薪事件影响地与由于用人单位（农民工居住地）两分离，再加之用人单位即建筑商是其所在地的税收大户、经济助推器，他们和地方政府关系密切，甚至是地方政府本身，这就会导致当地政府高举地方保护大旗，大事化小，小事化了。

5、案件执行难，从判定到实际支付有一些困难

在案件执行阶段，经常出现被执行人因财产情况发生变化或财产灭失，导致农民工在案件判决后仍无法拿到工资。如石景山法院负责执行的高某等十一名进城务工人员申请执行某建筑材料有限公司给付劳动报酬案件中，由于公司已被吊销，且查找不到任何财产，高某等人急需拿钱回老家，情绪非常激动，法院经过长时间的查找工作，才找到被执行人的原法定代表人，使之得以执行。此外，一些开发商、建筑商等用工单位，常常在法院执行时隐匿或转移其财产，甚至纠集人公然阻碍、抗拒法院执行，造成农民工工资案件执行难。

(三)微观层面

1、信息闭塞、不了解合法维权渠道

在目前情况下，当农民工遭遇欠薪问题有五种合法的反映渠道：向工会申请调解、向劳动争议仲裁委员会申请仲裁、向劳动监察部门投诉、向信访部门上访、向法院起诉等。但由于农民工信息渠道的闭塞、社会网络的局限和其它原因，导致农民工没有或者无法通过这些渠道解决问题。

2、成文契约意识缺乏，致使农民工举证困难

由于大部分农民工没有与用人单位签订劳动合同，造成权利义务没有书面证据予以确认。在发生纠纷后，农民工却认为只要去政府、去法院“讨薪”，政府和法院就一定能把工钱要回来。法院在案件审理过程中经常遇到，许多农民工在立案或开庭时拿不出有力证据，有的人甚至连一张简单的工资条都没有，只记得自己做到多少个工，总共有多少钱没有领取。这使得使法院对农民工与用人单位之间的劳动关系、农民工工资数额及加班加点工资数额等难以确认。

3、讨薪维权成本过高，农工无法承担

据《中国农民工维权成本调查报告》的调查分析，为了索要不足1000元的工资，完成从劳动监察到劳动仲裁到诉讼等所有程序，农民工需要直接支付至少920元的各种费用，花费时间至少是11-21天。在较大的金钱、时间、精力成本压力下，农民工讨薪之路步步为艰，许多农民工走上“流浪讨薪”或“乞讨讨薪”之路。

四、解决措施

（一）宏观层面

1、改变由城乡二元格局所带来的“人格差异”

改革现有的城乡二元对立体制，变户籍制为居民制，将农民工视为城市建设发展的一份子，而不是低端人口，对于外来务工人员与本地居民统一看待，将农民工薪资问题与其他劳资问题一样看待，将农民工问题的解决计入城市综合考核，建立外来务工人员问题统一协调解决机构，统一协调，集中处理。

2、建立健全统一、公平、合法的劳务市场（1）从根本上改变农民工劳务市场供大于求，资方市场的现状 政府管理部门应该积极引导农民工提升自身的综合素质，提高专业技能，从而拓宽农民工在城市中的就业渠道，满足企业用工，也可以从第二类行业中寻找到自己的就业岗位，从根本上改善了劳动力市场供求失衡的局面，同时，让农民工通过培训和学习，可以不断提升其在就业过程中的竞争力实力，促进建筑业农民工向技术工人转型，着力稳定和扩大建筑业农民工就业创业。建立全国建筑工人管理服务信息平台。

（2）整治市场风气，要建立拖欠工资企业及个人“黑名单”制度，企业失信联合惩戒机制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，将存在拖欠工资行为的企业列入黑名单，对其采取限制市场准入等惩戒措施，情节严重的降低资质等级。

（3）减少和规范劳务转包，严格实行劳动合同制度 全面落实劳动合同制度，加大监察力度，督促施工单位与招用的建筑工人依法签订劳动合同，到2020年基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。

3、完善相关法律法规，建立从立法到执行的全覆盖体系

（1）在立法方面。

现行的有些劳动法律法规需要进一步健全和完善。《劳动法》有些内容属于原则性的规定，对一些问题的解决，或者很难具体实施和操作，力度也不足，或者不利于保护劳动者。如对拖欠工资的单位只是规定“责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金”，显得苍白无力，无异于隔靴搔痒：如解决工资等劳动争议案件，走完程序一般需要一年左右的时间，对劳动争议仲裁申诉期的中止、中断和延长等，也无明确的规定，使处在弱势地位的民工很难通过法律途径为自己讨回公道。

（2）在司法认证方面。

由于其农民工种种特殊性的存在，依照现行司法认证程序很难对农民工的劳动关系进行认证，需采取更加灵活的认证规则：①口头劳动合同+不实否认劳动关系的双倍工资支付规则。即立法应允许建筑行业农民工和相关单位以口头形式订立劳动合同；②灵活工时制+法定、行业工资基准规则。即立法应允许建筑行业农民工实行多种灵活的工时制度，例如，惯常的按日计算出勤并结算工资的做法应得到立法认可；③劳动者自由离职+用人单位结清待遇无因解除规则。即立法要建立农民工的绝对自由离职制度，农民工可以随时无因提出离职。

（3）在执法实践方面。

充实基层一线的劳动监察执法力量，尤其是乡镇和街道的监察力量。严查民间借贷、担保公司，严查金融资金杠杆，禁止使用杠杆投资房屋建筑和市政公用工程，构建均衡的劳资机制和稳定的金融环境，减少欠薪等群体事件发生；对于已经被法院判决且未上诉的案件，督促当事人立即执行，（二）中观层面

1、严格招标程序，避免让一些缺少经济实力的企业

缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准，防止工程建设项目实行招标“一刀切”。在民间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台，遵循公平、公正、公开和诚信的原则，规范招标投标行为。进一步简化招标投标程序，尽快实现招标投标交易全过程电子化，推行网上异地评标。对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目，符合相应条件的应当颁发施工许可证。

2、完善工程建设组织模式和用工模式

健全工资支付保障制度，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。变多层转包为直接承包，坚持谁承包谁负责的原则，理清建筑业错杂多样的用工方式，明确农民工与用人单位的劳动关系。

3、完善农民工法律援助

法律援助是国家对某些经济困难或特殊案件的当事人给予免收法律服务费用提供法律帮助的一项法律制度。根据我国《法律援助条例》第十条规定，在民事和行政案件中，公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法院援助机构申请法律援助，农民工讨薪的行为在《法律援助条例》规定受理范围内。农民工在讨薪的过程中可以申请法律援助。农民工可以向支付劳动报酬的义务人住所地的法律援助机构提出申请。建立对农民工问题专业性、针对性较强的法律援助队伍，并且变被动受理为主动帮助，深入到工地、社区、农村实地调查，实时帮助，提高法律援助的针对性和有效性。

4、建立农民工实名制和个人工资账户，减少中间参与

专业承包企业要对劳务分包企业的农民工实名制和工资支付情况实行有效管理，不得“以包代管”。专业承包企业应严格落实农民工工资月结算制度，确保工资支付到农民工本人。施工现场应配置专职农民工管理员。农民工管理员与施工班组每月根据农民工考勤和完成的工程量核算每名农民工工资金额，编制工资支付表，经项目部审定后，由项目经理、农民工管理员、班组负责人和农民工本人四方签字确认，作为工资发放的依据。项目部或班组不得截留、克扣农民工工资。直接雇用建筑业农民工的专业承包企业，应查验农民工的合法身份证明，及时与农民工签订建筑业专用劳动合同。引发农民工工资纠纷和拖欠的一个重要原因就是对农民工用工管理不到位。大多数被拖欠的都属于没有劳动合同，属于私招乱雇、违法用工，一旦发生纠纷，解决起来十分困难。实行农民工实名制管理，只要是监管到位，可以彻底解决了工程款拨付后，包工头恶意拖欠农民工工资、损害农民工利益的现象，同时，也避免了农民工上访所造成的负面影响等，使农民工的合法权利得到切实保障。

5、改进工作程序，提高工作效率，降低农民工维权成本。

要对当前的制度进行改进和完善，应当简化程序，缩短周期，降低讨薪成本，要提高效力，加强执行，增强讨薪的有效性。具体来说，行政救济虽然费用较低，但其效果在某种程度上不如司法救济，当前有关政府部门在处理农民工讨薪问题时，仍然存在相互“踢皮球”的现象，对此，应当对相关部门的职责权限进行明确划分，避免相互推诿。从而减少农民工维权的时间成本和物质成本。

6、建立健全农民工工会组织，将农民工组织化

分散的农民工力量是薄弱的，必须将农民工组织起来，现在的工会农民工入会率极低，工会大都存在三方面的问题：其一有些企业负责人不愿建会，认为成立工会是给自己找麻烦，而且增加了企业成本；其二是有相当多的企业工会发挥维权作用不够或不敢维权。一些农民工工会干部摆脱不了被雇佣的现实，无法开展维权工作。农民工的主要利益诉求是维护自身合法权益，工会不能很好地发挥维权作用，使他们加入工会的积极性受到影响；其三三是农民进城务工的方式比较复杂，增加了组建工会的难度。农民工务工的形式多种多样，所在企业的情况千差万别，很多农民工工作不固定，流动性强，农民工中组建工会的工作面临十分复杂的情况。创新农民工工会组织形式，要建立以城市为依靠，全国统一，独立运行的农民工工会。农民工工会不仅可以集中表达这一群体的利益诉求，还可以作为农民工维权的法人代表，在农民工工资利益受损时，可以代表农民工与资方进行长期谈判和诉讼。不仅弥补了农民工知识的缺乏，保证其讨薪维权的合法性，还在一定程度降低农民工讨薪维权的时间和精力成本。

（三）微观层面

1、农民工群体应该提高整体法律意识

做到学法、知法、守法、用法。劳动前要依法督促用人单位签订劳动劳动合同，为之后可能存在的劳动纠纷和工资问题留下证据；欠薪事件发生后，要在法律允许的范围内，进行讨薪活动，不能以身试法，暴力讨薪。

2、了解相关维权渠道和相关机构

我国目前对农民工讨薪问题有一些解决渠道和处理机构，在欠薪问题发生后，要第一时间寻求这些机构的支持和帮助，配合他们的相关工作，争取尽快 解决问题。

参考文献

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篇3：农民工被欠薪问题之我见

改革开放以来, 随着国民经济的发展, 人民生活水平的提高, 以及农业机械化事业的推进、城镇化建设的实施, 大批农村剩余劳动力涌入城镇务工, 出现了所谓“农民工”这一新的社会群体。

大千世界芸芸众生。无论谁, 无论从事什么职业, 担当什么职务, 干什么业务, 都需通过不同劳动, 获得与其付出对等的劳动报酬, 这种把劳动物化为资本 (现钞) 的等价交换, 是家喻户晓、妇孺皆知的社会根本规则。

然而, 遗憾的是, 这样再简单不过的根本规则, 并没有得到全社会的共识, 拖欠农民工劳务工资的问题时有发生, 恶性治安事件层出不穷, 严重影响着我国经济发展和社会主义和谐社会的建设, 农民工被欠薪已成为全国性的社会问题。导致这一问题的因素非常复杂, 既有制度上的缺陷、体制上的弊端, 又有法制上的漏洞和政策本身的不完善, 都是其重要原因。问题复杂, 解决难度大。因此, 必须坚持以科学发展观为指导, 走综合配套改革之路, 才能解决这一涉及经济、社会、政治的综合性问题, 才能协调好各方面的利益关系, 以实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴的中国梦。

农民工被欠薪问题对经济发展和社会和谐稳定的消极影响

农民工被欠薪的情况, 不仅严重损害了农民工的合法权益, 更是破坏了党和政府在人民群众心中的形象, 给经济发展、社会和谐稳定造成了严重的消极影响。我国发展经济的目的是让人民群众安居乐业, 而社会和谐稳定从根本上说是人心的和谐稳定, 人民群众的和谐稳定, 人民群众安居乐业才会有真正的社会和谐稳定。社会和谐稳定是我国全面建设小康社会过程中一个十分重要的问题。邓小平曾经指出:“中国的问题, 压倒一切的是需要稳定, 没有稳定的环境, 什么都搞不成, 已经取得的成果也会失掉。”“稳定才能搞建设”。但当前农民工被欠薪已成为一种客观现实, 这一现象的存在必然对我国社会经济产生不利影响, 影响了社会的和谐稳定。

1.欠薪行为的发生, 使得农民工的基本权益受到损害

由于欠薪问题, 造成农民工以及家庭生活的困难。许多被拖欠工资的农民工都是处于社会底层的弱势群体, 其劳动收入支撑着整个家庭的生活。一旦这些底层农民工被拖欠工资, 其整个家庭生活将难以维持下去, 孩子因交不起学费而辍学, 病人因交不起医药费而面临健康、生命危险, 甚至可能出现难以解决温饱的困境。

2.农民工被欠薪, 严重危及到社会和谐稳定

由农民工被欠薪而引发的一系列社会问题, 农民工和用工企业之间的矛盾和冲突尖锐化。当薪酬被拖欠之后, 他们采取一切可能的手段 (包括法律的和非法律的途径) 来讨回自己的工资。诸如有的通过自焚、服毒、跳楼、跳吊塔等自杀手段维权抗争, 有的甚至通过集体上街、静坐堵路、暴力攻击欠薪者等极端方式吸引社会注意以讨要工资, 这不仅会造成社会秩序混乱, 给公安机关及政府相关职能部门的工作带来压力, 同时, 还可能引发群体性事件, 造成严重的社会影响, 甚至诱发群众对政府和社会的不满, 成为影响社会和谐稳定的不利因素。

3.农民工被欠薪的问题已严重影响着我国经济发展

早在上世纪90年代, 我国的欠薪现象主要发生在建筑领域, 随着服务业的兴起, 又扩大到了服务领域, 并逐渐蔓延到其他行业。由不断增多的欠薪行为引发的暴力事件、群体事件对国家和人民群众的生命财产造成极大破坏, 严重地损害了国家和人民群众的根本利益。由于用工方的不诚信问题, 严重地挫伤了农民工的劳动积极性, 也影响了工作的效率和工作质量, 甚至导致重点工程的停工, 影响企业的发展, 进而影响国民经济的发展。据此可以说, 农民工被欠薪的问题已成为严重影响着我国经济健康稳定发展的不利因素。农民工被欠薪既然是在经济发展中出现的问题, 就必须在经济发展中予以彻底解决。

解决农民工被欠薪问题的对策

1.深化体制改革, 制度创新和政策调整

由于复杂的现实社会原因以及制度、政策因素等, 农民工长期处于受歧视、受排挤以及不断被边缘化的地位, 是这个社会的特殊弱势群体。正因如此, 其权益更容易遭受损害。农民工不能和城市劳动者一起共同分享我国经济发展成果, 而要解决这一问题, 就需要在经济社会发展进程中, 进行体制改革、制度创新和政策调整。经济社会发展的现实也充分显示出要彻底解决农民被欠薪的问题, 实现农民工和城市劳动者共享经济改革发展成果的愿景, 这也要求我国经济社会发展的理论、制度和政策必须进行创新和调整。坚持以科学发展观理论为指导, 深化体制改革, 消除城乡分割的体制障碍, 只有协调城乡体制, 才能有利于问题的解决。制度创新就是要建立城乡统一的各种制度, 诸如城乡统一的教育制度、统一的户籍制度、统一的就业制度、统一的社会保障制度、统一的公共财政制度、统一的房地产制度等。在国民中大力倡导城乡居民平等的理念, 并强化这一理念。“必须从根本上改变差别性国民待遇的制度安排”。与此同时, 我们制定的每一项政策都应从人的全面发展出发, 让全体社会成员都享有公平机会和公平规则, 只有这样才能从根本上解决农民工被欠薪问题, 让共同富裕的愿望变成现实。

2.建立工资协商制度, 构建和谐的劳动关系

中共中央党校徐祥临教授在用“笨心眼儿看贫富差距”一文中指出:从资源配置来看, 劳动与资本都是组织经济活动必不可少的要素, 两者之间应当是配合关系。但由于两者之间的配合要通过市场交换来实现, 要素的稀缺性就在价格方面发生了作用。由于我国属于人多地少、资本积累不足的国家, 劳动要素在竞争中处于不利的地位。用一些老板的话说:“三条腿的青蛙抓不到, 两条腿的人满街走。”所以, 劳动力市场开放后不论城市还是农村的普通劳动者, 在雇主面前都处于被挑选的地位上, 工资水平的高低也基本上由老板决定, 劳动者的工资提高幅度长期落后于经济发展速度。不仅如此, 农民工被欠薪的现象时有发生。这一问题的解决, 可以通过建立有效的工资协商制度。我们认为, 在我国目前的情况下, 更应该加强工会组织建设, 完善工会组织在工资协商维护劳动者权益的职能, 进而发挥好其劳动者代言人的作用, 推动用工单位建立工资集体协商制度, 防止“利润侵蚀工资”的现象。从法律、法规和政策的制定上为维护农民工的合法权益创造制度条件。建立政府、工会、企业三方协商机制, 从而使劳动报酬的市场定价能按市场分配原则趋于相对合理化, 纠正在劳资利益分配过程中过度向资本倾斜的现象。同时, 要防止企业以超时工作、拖欠工资、克扣工资等方式变相压低工资, 侵害农民工的合法权益, 损害农民工的应得利益。建立制度性协商机制, 广泛吸取和借鉴西方先进工业化国家的成功经验, 国家可以通过劳工立法, 建立、提供较为完善的集体协商谈判的法律依据与制度保障, 这样可以使劳资双方一旦发生利益纠纷, 可依法解决问题。从而做到依法规范所有者、经营者和农民工的权利义务关系, 严格保护农民工的合法权益, 构建和谐的劳动关系。

3.实施劳动法, 完善集体谈判制度

要以贯彻实施劳动法为契机和突破口, 以建立和完善集体谈判制度为工作重点, 从整体上加大劳动法律和行政法规的立法和执法监督的力度, 运用法律武器积极参与劳资关系的调整, 切实有效地维护农民工在劳动就业、薪酬所得、社会保障和劳动保护等方面的劳动权利。通过集体谈判制度、工资制度、社会保障制度、劳动监察制度、劳动争议处理制度和仲裁制度等法规的完善, 及时解决劳资利益关系的矛盾。同时, 也要看到在劳资之间还存在高于各自特殊利益的共同利益, 劳资之间可以实现合作共赢, 而且这种合作共赢有利于促进经济发展, 社会和谐稳定及实现中华民族伟大复兴的中国梦。为此, “政府要发挥主体作用, 逐步构建和完善劳资之间利益分配、表达、协商、平衡机制”。

4.充分发挥职能部门在防止欠薪中的监管作用

在防止农民工被欠薪的问题上, 政府部门和各种维权组织都要承担起自己的职责, 使其成为防止农民工被欠薪的重要组织力量。与此同时, 劳动保障部门、行业协会、劳动仲裁机构、法律援助中心、企业工会组织等要同心协力, 相互密切配合, 建立和完善有效的工作运行机制, 建立和完善能够始终发挥作用的长效机制, 依法维护农民工的合法权益。

5.建立企业欠薪预警机制, 从源头上防止新的欠薪行为

用工企业要坚持以人为本, 以诚信为根基的理念, 要建立健全及时支付农民工劳动报酬的工资机制, 建立企业欠薪预警机制、工资支付报告制度、欠薪责任追究制度等, 规范企业的工资支付行为, 对拖欠农民工薪酬的企业采取强有力的惩罚措施, 从源头上防止新的欠薪行为再次发生。

6.强化法律意识和维权意识, 提高农民工自身素质

篇4：破解农民工欠薪问题的法律思考

关键词：工资拖欠 法律保障 农民工

改革开放以来，农村富余劳动力大量涌入城市务工，在建筑、餐饮、制衣、制鞋等劳动密集型企业辛勤劳作，成为城市新的建设者和工作者。农民工在为城市建设和服务做出突出贡献的同时，却一直面临工资被拖欠的严重问题。欠薪问题得不到彻底解决，一方面直接影响农民工家庭的经济收入造成生活上的困难；另一方面势必影响社会的稳定成为社会动荡的重要因素。

一、造成欠薪现象的主要原因

（一）工程招投标不规范，农民工成为受损者

长期以来，工程建设领域缺乏公开、公正，导致的结果一方面某些个人在工程承包中大获其利，另一方面是用于工程建设上的资金大大缩水。承包商为了既按时完成工程，又在一定程度上保证工程质量，就会想方设法减少资金支出。减少资金支出的最好最安全的办法就是拖欠劳动者的工资，这样，农民工被欠薪几乎成为一种必然。

（二）劳动力总体供过于求，农民工择业盲目被动

农民工大量涌入城市务工求职的路径各不相同，许多人或者采取盲目投亲靠友的方式，或者依赖同乡的介绍方式，或者通过非法劳务市场以及黑中介等渠道进入劳动力市场。为了满足基本的生存需要，尽快找到谋生的渠道，他们无从选择也不敢向雇主提出签订劳动合同的要求，加之劳动力供大于求的现状，迫使这些农民工放弃了和用人单位谈判的机会，为工资拖欠埋下了隐患。

三、解决农民工工资拖欠的法律对策

（一）修改完善相关法律，为解决欠薪提供充足法律依据

一是尽快对建筑法进行修改和完善。很久以来，大量的农村富余劳动力不断涌入建筑行业，使得建筑业成为吸纳农民工的最大行业。然而由于该领域大量不规范行为的存在，使得业内农民工欠薪的现象比较突出。因此，应该把建筑业作为解决农民工欠薪问题的重点进行整治，修改以建筑法为主的一系列相关法律。重新修订建筑法应特别规定实施用人单位缴纳用工保证金制度，对施工方的垫资行为予以明确禁止。

二是修改刑法并增设恶意欠薪罪。大量的事实证明，不良企业拖欠农民工工资很大程度上是一种损人利己的故意行为。现实生活中欠薪现象屡打不绝长期存在，根本原因是现行的刑法一直没有把恶意拖欠界定为故意犯罪，这样，依据刑法罪刑法定原则，即便有人故意欠薪，现行法律也不能对此行为定罪和量刑，其结果就是对恶意欠薪者无法进行有效地制裁。反过来讲，目前的法律由于存在这种缺陷自然无法对被被拖欠的农民工进行有力的法律保护。为了杜绝恶意欠薪行为，严厉惩罚不法之徒，建议尽快在刑法中增设恶意欠薪罪。

三是进一步有针对性地完善劳动立法。劳动法是调整劳动者和雇主或企业之间劳动关系，解决二者之间劳动矛盾的重要法律依据，也是调整劳资双方关系的重要法律依据。在当前农民工工资被拖欠事件频频发生，恶意欠薪事件不断出现的背景下应该尽快修订劳动法。修订劳动法的要点，是必须尽快建立一套比较完善的劳动者工薪保护制度。如围绕农民工权益保护按照要求建立和实施规范的用工登记制度，严格实施以施工方为主的用工保证金缴纳制度，尽快建立反映企业劳资关系状况的企业劳资信用等级制度等。

（二）强化执法力度，切实保护农民工工资权益

一是深入理解和准确把握劳动仲裁与法律诉讼二者之间的关系。按照我国劳动法的一般规定，在处理有关劳动争议的案件时，其处理程序首先是是进行劳动仲裁，如对劳动仲裁结果不服时才可进入法律诉讼程序。在这里需要提醒的是，如果用人单位在此前已经承认并向农民工出具了欠款的证据，那么按照法律规定，欠薪企业和农民工双方之间的争议性质已经不属于一般的劳动争议，而是已经转化为普通的债权债务纠纷，这是农民工已经不需要申请劳动部门的仲裁而是可以直接向法院提出诉讼请求。

二是严格执法，切实加强行政执法的力度。长期以来，由于缺乏有效的监督和社会评估，加之受不良社会风气的影响，个别行政执法部门在处理农民工欠薪问题时存在有法不依、查处不严的现象，这在一定程度上纵容和助长了不良企业的恶意欠薪行为。为了从根本上遏制和杜绝这种现象，建议劳动监察、工程建设和工商管理等行政执法部门应该定期不定期的开展专项整治活动，要及时纠正和查处各种拖欠工资的行为。对于有法不依、执法不严甚至包庇纵容的行为必须发现一起查处一起，彻底遏制执法部门不作为的现象。为了不留死角避免扯皮，切实提高执法效率，有关部门之间应尽快建立协调机制，及时解决跨部门的交叉性欠薪事件。

三是充分发挥工会的作用，使工会成为维护农民工权益的重要主体。作为当事的一方，农民工个体在讨薪维权过程中受制于多种条件的制约往往处于孤立和弱势地位，完全凭借自身的个体力量依法维权获胜的概率很低。因此，各级工会应该积极组织和宣传劳动法和工会法的知识和规定，引导、督促农民工在企业中成立工会组织，让工会成为农民工利益的代表，依法与企业签订比较规范的劳动合同，积极参与各类劳动争议的处理。据调查，目前大部分农民工所在企业尚未成立工会组织，基于此，必须立即着手督促企业尽快成立可以代表农民工利益的工会组织，由他们代表农民工参与各类关乎农民工利益的涉诉事宜。

四是切实保证工资得到兑现。在实际的司法过程中，存在着一个突出的现象就是农民工虽然打赢了官司却难以拿到钱。针对这一现象，人民法院尽全力加大对这类案件的执行力度，努力把生效的裁判结果落到实处。每逢年终往往是拖欠工程款案件相对集中的时期，法院应采取专项整治的办法主动介入，督促建设单位按时、全额拨付工程建设款，并全程监督工程款的收取单位按照合同规定为农民工支付欠资。如果预期会出现纠纷导致农民工利益受损，建议法院提前介入主动提留应付给农民工的工程款，从源头上保障农民工工资切实得以支付。

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篇5：农民工如何应对欠薪问题呢

去年12月初，沈阳多家媒体报道了“沈阳清理整顿拖欠农民工工资集中行动，力争今年元旦前清欠率达90%。”

元旦过去了，从相关部门传来的消息是：目标完成了。但是，人们也能注意到，讨薪事件仍偶有发生。

数字与个案，哪个更真实？

7年前，温总理为农妇讨薪，如今，作为城市的重要建设者，农民工兄弟境况如何？

去年12月底，记者接触了数十名农民工、包工头，市区两级农民工维权中心领导、基层工作人员，试图还原这一年来沈阳农民工欠薪与清欠的图景。

当采访逐渐深入之时，记者发现以往纯粹“欺负人”式的欠薪情况已很难见到，问题发生了新的变化。

新闻背景

2010年12月20日，对佟森才、邵久长两位年届五十的农民工的境遇来说，可谓天壤之别。

这一天，在沈阳市农民工维权中心、大东区农民工维权中心的介入下，佟森才与包工头办理了兑现被拖欠的8090元工资的手续，可以回家过个安生年。

这一天，邵久长今年第6次从开原到沈阳讨要被拖欠了3年的剩余工钱13373元。等待，依旧是他今年的主题。

欠薪与讨薪，就像一枚硬币的正反面，甩出一条抛物线后，结局便脱离他们的控制，外作用力的大小左右着两人的欢喜与悲伤。

签了合同 工资仍被拖欠

“最难的是不知道找谁，带着20多个工友背着行李天天在街上走，持续了4天”

50岁的佟森才是吉林白城人。用他自己话说，“到沈阳打工前，最远去过的地方是县城。”

“我是电视迷，上面说不准欠农民工工资、严惩恶意拖欠者的责任。”这让佟森才心情放松地来到沈阳。

去年3月，佟森才通过同乡的介绍到沈阳市大东区一楼盘做架子工。3日到沈，4日开始干活，“我知道签合同有保障，但雇我的人说不知道我能不能跟上进度，先不能签。”

佟森才所在的架子工组有14人，一人一天80元。刚开始佟森才对工地发工钱的做法很满意，“虽然只给开50%，但都按月给了。”5月结算工资后包工头开始压资。“在哪都是放着，年底一起还能拿个整数。”佟森才当时没有反对。

“6月干了10天后，不给开了。”佟森说那时他开始不安。“7月16日带班的走了。8月1日，三包从大连金州派来了一个新带班。9月8日完成规定工作量的当天，三包来和大家结账。双方计算的工作日不一致，三包说明天接着算，第二天我们就发现三包和带班的都不见了。”

佟森才想办法拿到了前一任带班留下的工资明细，开始讨要明细上的8090元。“当时不知道哪管咱的事，到处找，我现在比本地人还熟悉沈阳的交通线路。”

相比佟森才，开原人邵久长49岁，“江湖”阅历与经验丰富得多，“每年农闲都到沈阳打工，最长一次在陈相干了8个月。”2008年3月，邵久长一行26人到浑南一大型知名楼盘做绿化，“给父子俩干，说都是熟人了不用签那个。但我坚持签了合同。”

2008年5月末，邵久长已经做了两个月的绿化，“大工一天100元，小工50元。四五月份的工资没给开。”邵久长的压力陡然增大，“是我把人带出来的，挣不到钱怎么交代。当时惟一的办法就是先不干活了。”邵久长说，“我拿着合同找雇我干活的人，可找不到了。”

“那段时间最难的是不知道哪个部门能管俺的事。”邵久长遇到了和佟森才一样的问题，他事后回忆带着20多个工友背着行李找人的情景，“天天在街上走，持续了4天。”

法庭上答应了 回头人没了

“我突然想起了电视好像说过有个农民工维权中心”

“结果是好的。”佟森才说，他的钱是“领导”帮着给要回来的，“钱都要回来了要是还说讨薪难，就昧良心了。”佟森才有着普通百姓共有的朴素而善良的思维。

“领导”是佟森才给沈阳市农民工维权中心起的昵称，“我突然想起了电视上好像说过每个城市都有农民工维权中心”。去年9月16日，大东区维权中心受理了佟森才的投诉。

“但维权中心找不到包工头，无法核对证据和事实。我就决定自己去金州找人。”佟森才说，当时听说跑了的包工头住在金州步行街，11月29日、30日佟森才在金州步行街转悠了两天，败兴而归。

12月3日，佟森才又找到了市农民工维权中心，“有个挺大的官，带着大东区具体负责我这个事的张同志，一次一次找我了解情况，后来让我回老家等信儿。”回到老家的佟森才没等多久，“12月18日通知我带着证据过来。”

邵久长则是因为一位老者的指点，在街上走了4天后找到的维权中心，“维权中心给我们协调，包工头手里钱不够，给一部分，没给的1万多打了欠条。”

“要回来的钱每个人分到了700元。”邵久长一个人留下来继续讨要剩余的13373元，“江湖阅历”让邵久长决定起诉讨要剩余工资。2008年7月2日，法院下达了民事调解书，要求欠薪的包工头要在当年12月30日前全部给付，“在法庭上答应得可好了，转身人就不见了。到现在3年了，钱执行不下来。”

邵久长也满世界找包工头。打工—找人—讨薪，邵久长从2008年开始如此循环反复。去年12月20日，佟森见到了工程的二包，还有大东区农民工维权中心工作人员。“二包同意垫付三包拖欠的工资。”佟森才和工友按照工资表上的金额和二包办理了兑现手续。

12月20日6：30，邵久长起床后就着腌咸土豆喝了一碗粥，吃了块玉米饼子就出门了。8:30，他坐上了开原到沈阳的慢车，10:30，从沈阳北站下车，坐333路公交车到浑南下车，步行去询问进展。

22日，佟森才在大东区维权中心如数拿到了被拖欠的8090元工资，连夜回了家。23日，佟森才在电话里语气轻松：“拿到钱可以和老伴、孩子们过个安生年。”

23日，邵久长说他只能在沈阳过年了，“剩下的钱每个人也就能分几百元，是不多，但我就是要饭也得给大伙要回来，要不怎么做人！”

“95%以上的欠薪问题存在纠纷与争议”

“实际上那种你给我干活，我不给你钱的状态几乎没有了”

虽然经历了一次讨薪，但佟森才说他无法对正在讨薪的农民工言传身教，“讨薪是一个矛盾体。我拿到钱了所以觉得过程不是很难。但要说不难，可毕竟是讨的啊。”佟森才说他理解不了这么复杂的问题，“我就是觉得我是政府行动的受益者。”

“建筑工地的特殊性，使问题容易在年底集中出现。根据情况不同从10月或11月开始清欠专项活动。”沈阳市农民工维权中心副主任蒋阳说。

据记者了解，在沈阳的农民工就性质而言，分为个体打工，群体打工两种。个体打工者主要集中在鲁园农民工市场，“今年沈阳有528家企业将用工信息交给了鲁园，我们安置了3000人左右。”沈阳鲁园农民工工会副主席张学东概括了鲁园农民工的从业特点，“他们就业的地方都是小餐饮、小洗浴什么的。被欠薪的情况偶有发生，我们介入后都能解决。”

群体打工主要集中在各大建筑工地，“农民工讨薪走到今天，实际上那种你给我干活，我不给你钱的状态几乎没有了。”蒋阳说，年底最突出的矛盾虽然依旧是建筑领域的农民工讨薪，但特点发生了显著变化，“目前在清欠过程中，95%以上的拖欠者与被拖欠者存在着纠纷与争议。”

“我给150元一天，干了3天，其他工地一天180元，不管活儿完没完放下就走人。年底了回来管我要3天的钱，能给吗？我还有损失呢。”一工地承包钢筋活儿的徐姓包工头说。

“低价中标，预算夸张不实，导致年底工资结算时，承包价格和最后实际发生价格有很大差距，工人的工资结算不了。”这是和平区农民工维权中心主任王建平眼中的争议与纠纷产生原因之一。

在蒋阳受理的存在纠纷的讨薪案中，最短的农民工只做了一天，“去年择薪而就造成的矛盾特别尖锐。”“争议和纠纷越来越尖锐：包工头为了既得利益拿农民工说事；包工头跑了；农民工自我保护意识依旧欠缺。”蒋阳直言去年清欠工作的难点。

和平区清欠由3位副区长牵头，分南中北三个工作片。一起典型的集体欠薪案发生在中片。中片组组长和平区农民工维权中心办公室主任卢兵指着手边5厘米厚的卷宗说，“这个案子是11月17日发现的，建筑商是一大型国有企业，案子涉及工地大小16个班组600人，涉及600多万元。”

在卢兵看来，案子双方的争议和矛盾很有代表性，“年初定的价格，人工、材料价格低。越干人工费、材料费都在涨，造成劳务包赔，工人工资就支付不了。”

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王建平用接触过的案例分析了“年年清欠年年欠”原因所在：1.开发商钱不到位，想给给不了；2.施工方用人不当，施工队伍不当，包赔或者跑了或者少给，导致欠薪；3.施工质量不行，想少给，农民工只想拿到钱。“归结到企业身上，就是层层管理不到位。”王建平认为，“说白了就是工作不细。”

2743件，81463人，5.12 元。

3个数字，代表了沈阳市农民工维权中心2010年1月~12月立案案件数，涉及人数，以及涉及的金额。

亿

“去年出现新的策划讨薪”

每年农民工维权的内容、方式是不同的，蒋阳直言不讳，“去年因为一些特殊原因，出现的新问题就是策划讨薪。”

作为沈阳市十大维权标兵，蒋阳接触了形形色色的农民工和包工头，“我必须要甄别是怎么回事，不给‘能人’空子钻。”

“凡事有噱头才能被关注”说这句话的人是王宇，用当下的话表述他就属于二代农民工。

对于王宇的话蒋阳不想反驳，“我只想举个例子，看看这样策划讨薪，最后讨回来的是谁的钱。”

“一包工头承包了沈阳一所大学综合教学楼抹灰工程。去年10月中旬开始，陆续有20多批该项目工地农民工到市、区两级维权中心投诉，反映拖欠600余工资634万元。由于建筑公司已将资金全部垫付在工程上，无力支付，而大学及投资方按照合同约定不欠建筑公司工程款，不愿承担相关责任。

在市区维权中心协调下，投资方拿出260万解决了270名农民工工资。因这名包工头属于包赔性质，为挽回损失，用自己的面包车将农民工拉到街上，宣称被欠薪50万。但经相关部门核实，实际农民工的工资只有6.7万。

蒋阳说去年还常遇到包工头跑的事情，“对此去年清欠采取了一些新方法，比如公安的介入。”蒋阳说这只为传递一个明确信号，“决不允许携款潜逃。”

大东区农民工维权中心主任陈丕德讲述一起包工头逃跑案件：去年11月，32名农民工到维权中心投诉被欠薪15万。调查发现，施工单位付给陈姓二包10万元用于支付农民工工资。陈拿到钱后没有发而是避而不见。协调未果后，大东区维权中心将此定性为恶意欠薪，随即与大东区公安局联系，在警方的配合下迫使陈将钱拿了出来。”

“要知道为谁干，欠多少”

只领了50%工资就签了字，这就在法律上已经证明领完了

而清欠也已成为沈阳每年一次的固有行动，去年的行动从11月1日开始。

对这项行动的效果，不同的人有不同的看法。一些农民工不理解为什么年年搞，年年还被欠薪。一些普通市民认为清欠不过是过场。蒋阳则说，“我们全当是对我们工作的鞭策，政府维权是协调，不具有强制效应，不身临其中无法体味其艰难。”

卢兵以一个简单例子说明了企业管理不到位的问题，“38块钱一平方米，工人正常每天能干10平方米。每天10个工能完成最后的工作量，结果一天就干5个工。最后人工费增加，层层赔钱，全拖垮了。”

“这么些年来不断提醒农民工要维护自己的权益，虽有效果，但效果甚微。”蒋阳认为农民工自我维权意识依旧淡薄。

蒋阳受理的农民工讨薪案中，有一类挺特别，“3个农民工投诉被欠薪。包工头说这3个人的工资给了，真拿出了3人签字的工资表。农民工说虽然签字了，但只给发了50%。我们相信农民的话，问题是，签了字在法律上已经证明你领完了。”蒋阳赞成一位律师说的话，“农民工要知道你为谁干活，谁欠你钱，欠你多少钱。”

“学会自我维权，不是说你被欠薪了，才去维权，而是在这之前就要做好不被欠薪的防范。”蒋阳说，“保留好出入证、工作服就能证明在此工地干过活儿。让包工头在记工单上签字，而农民工不能随便签自己的字。”

“老板们霸道，是欺负农民工不懂法。”沈阳鲁园农民工工会副主席张学东认为农民工讨薪难的另一个原因，“有些农民工自己就轻言放弃了。”

日前，邹军在负责的和平区北片排查中发现，北市场附近一商住楼盘项目中，承包其中一栋楼钢筋活的梁姓包工头，拖欠工人工资10万左右。维权中心介入后，梁依旧以种种借口不拿钱。“不能强行把他留下，我们没这个权利。”邹军说在他没有按承诺给明确答复后，“我们将他移交给了公安部门”。

这样的情景清欠过程中或许不止一例。而类似事例考验着蒋阳们用何种的智慧，去完成清欠率100%的指标。

“能承诺的就是，农民工1%的理由，我们会尽100%的努力。”蒋阳说。但讨薪成功的农民工佟森才也说：“讨薪过程就像过山车。”

本版稿件由本报记者 段芳宇 谭浩 采写

本文主要人物

农民工：

佟森才，50岁，吉林人，去年3月到沈阳开始打工；邵久长，49岁，开原人，每年农闲都到沈阳打工

包工头：

徐某，一建筑工地承包钢筋活儿的包工头

为农民工维权人士：