93新生代农民工问题

2022-09-26

第一篇：93新生代农民工问题

新生代农民工就业问题研究

1 引言

1.1 研究背景和意义

新生代农民工就业问题一直是社会研究和关心的话题。在就业严峻的背景下，新生代农民工面临更大的就业压力。为了对这一问题能够得到解决，本文概括前人的研究成果，进行了简要的分析。

摘要：新生代农民工，作为中国社会的特殊的就业群体在经济发展中发挥着重要的作用。作为外来人口面临社会歧视和巨大的工作压力。因为制度和法律不完善，限制着新生代农民工的生存和发展，由此新生代农民工会产生心理问题，造成社会危害。

关键词：新生代农民工就业现状原因对策

2新生代农民工就业问题研究

2.1 新生代农民工的定义

农民工是指有农村户口的在城镇工作、生活的具有劳动能力且有劳动愿望的人参加社会劳动，并获得相应的劳动报酬或经营收入的劳动者。他们是中国社会转型的产物，对中国经济增长和社会的繁荣做出了巨大贡献。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事

二、三产业的离土又离乡的农村劳动力;狭义的农民工主要是指后一部分人。同时，农民工也有高学历人才，不从事简单重复的体力劳动的打工者。

新生代农民工是80，90后一代的人群，他们生长在农村，不像父辈那样面朝黄土背朝天。新生代农民工几乎没种过地，渴望城市的生活，有自己的人生追求和目标。成长经历开始趋同于城市同龄人，对农村没有依赖感。许多80，90后新生代农民工，受教育程度较高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。他们早早进入社会，却游走于城市和乡村之间。 2.2 新生代农民工就业现状

2.2.1就业规模

新生代农民工占外出农民工总数的60% 以上，而农民工总数2013年达2.6亿人。在中国社会经济发展中发挥着主力军的作用。

2.2.2素质和受教育程度

受教育程度与上一代农民工有所提高，个人素质不高。所受职业技能培训水平较低，与新生代农民工需求不能匹配。 2.2.3就业受歧视和自由选择职业的权利受到损害

大多数新生代农民工就业以私营，三资合营为主的企业工作。国有以及大型企业很少会招用农民工，而且多数从事城镇户口的劳动者不愿从事的工作。受到不公平对待，比如经常被要求办理各种额外手续，在生活上办各种证名，缴纳各种费用;同工不同酬;未执行劳动工时制和超时加班现象严重;求职受骗。没有自由择业的权利。新生代农民工在就业时被强迫要求交纳押金和抵押身份证而无法自由选择职业。

2.2.4 劳动合同领域存在的问题

新生代农民工与企业未签订劳动合同或签订的劳动合同不规范，签约时间短。企业解除劳动合同时没有支付经济补偿金，工资水平低和工资被拖欠或克扣的现象未从根本上得到遏制。

2.2.5新生代农民工的维权之路

虽然新生代农民工像传统农民工一样在就业过程中劳动权益受到损害。但新生代农民工的维权意识有所增强。对平等权、就业权、劳动和社会保障权以及话语表达权都有更高的期待。由消极维权向积极维权转变。 2.2.6新生代农民工基本劳动权益和保障缺失

农民工的基本社会保险缺失。由于城市化进程的加快，房价涨幅过大，在很大程度上已超出了目前新生代农民工的承受力，使得大多数新生代无法安家于城市，这无疑对他们在城市长期稳定的工作造成了极大的阻碍;劳动安全卫生条件差使农民工健康生命受到严重威胁与伤害; 农民工享受的劳动福利待遇较少;女职工和未成年工的特殊保护没有完全落实 ;农民工在职受训机会少及职业素质提高难 ;用人单位劳动规章制度不规范 ;劳动执法和劳动仲裁保护农民工合法权利的力度不足;工会在维护农民工劳动权利方面未发挥应有作用。 3 失业的危害

可能造成城市社会治安出现紧张状况。新生代农民工一旦失业，不会返乡依然会坚守在城市，造成盗窃，抢劫等犯罪行为。可能会对农村基层管理带来挑战。很小一部分失业留在农村的新生代农民工因见过一些世面，便对便对基层管理指手画脚，不满情绪膨胀，增加管理人员工作的难度。新生代农民工在失业后，对社会不公平和工作的不满产生厌恨，从而做出毁坏公物，报复社会的极端行为。 4 新生代农民工就业问题背后的原因 4.1人口因素——新生代农民工的数量和素质

新生代农民工数量庞大，而农民工总数2013年达2.6亿人新生代农民工初次外出务工基本上为初中毕业水平，具有高中及以上文化程度的只有三成，具有职业教育水平的只有两成。但从总体上看，新生代农民工受教育程度和个人素远远滞后于城市劳动力市场需求，这也是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题。 4.2经济因素

当前经济发展水平还不能让所有求职者就业，何况相对于城镇求职者在生活成本，人员素质上优于新生代农民工。再加上我国产业结构是第一第二产业占比重最大，第三产业比重小，而大多数新生代民工从事的第二，三产业，而第二产业目前在进行转型和改革。而新生代民工和大多数求职者一样面临适应和改变产业结构调整。而在这方面新生代农民工不具备较大竞争力。第三产业蓬勃发展，但新一代农民工没有从事第三产业中高端产业，竞争力不大。 4.3制度因素

在我国商品经济体制下，根据市场供求机制。拥有劳动力所有权的劳动者根据劳动力市场价格自主竞争就业，拥有经营自主权的用人单位根据实际需要选择用人，在市场调节下，新生代农民工由于自身素质和一些企业和社会歧视现象的存在，而面临更大的就业压力。 4.4 心理因素

新生代农民工大多是刚刚从学校毕业就直接进入城市打工，既没有吃苦耐劳的思想准备，也没有吃苦耐劳的能力和精神，过分追求较好的生活，勤俭节约的品格逐渐淡化。缺乏敬业精神，而且存在心理自卑感。因文化，地域差异和歧视问题对融入城市生活感到困难。 4.5其它因素

社会结构方面：城乡二元制是导致农民工就业待遇不公平的制度根源。导致存在着劳动力市场二元制结构和歧视农民工等不合理政策。

法律方面：立法漏洞使侵犯农民工劳动权利的行为难以被追究，现行法律脱离实际，缺少专项的法律政策的保护使农民工劳动权利被边缘化。政府重视不够与劳动执法不力。

企业方面：劳资双方地位悬殊且农民工处于不利地位用人单位地位强势，他们以自身利益为驱动，为降低成本，追求利润最大化而故意压低农民工的工资。社会方面：社会信用失守与危机社会歧视现象严重，工会等非政府组织未发挥应有作用劳动争议救济途径不畅与成本过大劳动争议处理程序繁杂冗长

劳动仲裁独立性难保障救济成本大使农民工难以承受。 5 对策

5.1制度创新改革户籍制度。还没有实施的新的户籍制度：一是建立城乡统一的户口登记制度，取消城乡居民的身份差别，为消除城乡壁垒、推进城乡发展一体化创造有利条件。二是建立实施居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决好暂不具备落户条件或者不愿落户城镇人口的教育、就业、医疗等基本公共服务保障问题;建立完善与居住年限等条件相挂钩的积分落户制度，为公平有序落户提供阶梯式政策通道;同时，为城市编制经济社会发展规划、安排基础设施建设、制订公共政策等提供依据。三是健全实际居住人口登记制度，建设和完善覆盖全国人口的国家人口基础信息库，为跨地区人口流动服务和管理提供支撑，努力做到人口流动到哪里，服务和管理就跟进到哪里。将从跟不上改变农民工的现有状况。 5.2 完善就业制度完善劳动合同和集体合同制度，完善劳动报酬保障制度，建立和完善农民工社会保险制度，完善劳动基准制度。对女性农民工的特殊保护，规范和完善用人单位规章制度，完善三方协商机制。加强劳动监察和劳动执法

改革和完善劳动争议处理机制，吸收农民工入会并充分发挥工会的维权作用。 5.3 加强农民工的职业培训和提高农民工素质加大职业教育、培训投入，全面提高新生代农民工综合素质。充分发挥大众传媒和新闻舆论的作用与影响，把农民工纳入城市社会救助体系。最主要的是赶快出台农民工权益保护法确保农民工的合法权益。 5.4 加强农村城镇化，使农村工业化同城镇化同步发展;在农村增加复种，改变传统的农业生产和经营方式使之多元化，发展高效益，环境友好型农业经济;推进农村非农化，加强以农业产前，产中，产后服务为特征的农村第三产业的发展。 5.5 加强对新生代农民工的心理疏导，使他们及时调整心态，以积极乐观的态度面对和适应城市生活。 6 结论

面对就业形势严峻的情况下，新生代农民工应该继承上一代农民工的优秀品质，勤劳肯吃苦，适应艰苦的就业环境。不断提高职业素质和能力，树立正确的就业观。政府加快建立和完善保证农民工就业和失业救助的法律，切实保障农民工各项合法权益。改变农村落后面貌，加强教育力度关注留守儿童逐步消除城乡差别，打破城乡二元制结构。企业和社会加深对农民工的认识。逐步消除歧视，平等对待，尊重农民工的工作和人格。

参考文献：[1]蒋月等《中国农民工权利保护研究》北京：法律出版社。2006.2。P87-148 [2]辜胜阻《社会经济热点问题探索：辜胜阻建言议政》武汉：武汉大学出版社2006.2。P186-189 [3]杨河清，王守志《劳动经济学》中国人民出版社第三版P247-250 [4]国务院研究室课题组《中国农民工调研报告》中国言实出版社P69-99。

[5]中共中央党校《学习时报》第319期刊登文章《中国农民工问题调查》

第二篇：新生代农民工就业问题研究

【摘要】：改革开放30多年来，农民工对我国经济的发展以及社会的建设发挥了重要的作用。随着我国社会经济的发展，农民工群体内部发生了变化，新生代农民工逐渐代替了他们的父辈成为农民工的主体。与父辈相比，新生代农民工有着自己的新特征、新诉求，在这些新诉求当中，新生代农民工的就业问题依然是农民工问题当中最关键的问题。在就业过程中他们会遇到各种各样的困境，使他们难以充分就业。在新形势下，如何突破困境，探索出促进新生代农民工就业的对策，改善新生代农民工的就业状况，使他们有尊严的就业，显得尤为重要。本文在深入分析新生代农民工就业现状的基础上，剖析了新生代农民工就业时存在的困境以及产生困境的原因，并借鉴国外农村剩余劳动力转移的经验，从我国政府、企业、新生代农民工个体等各个层面提出解决新生代农民工就业问题的对策。希望通过研究，对更好的解决我国新生代农民工的就业问题提供有价值的参考，从而探索出一条适合我们中国特色的解决劳动力流动的途径。【关键词】：新生代农民工就业问题困境对策【学位授予单位】：山西财经大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2012 【分类号】：F249.2;D412.6 【目录】：摘要6-7Abstract7-10引言10-1

5一、选题背景10

二、相

关文献综述10-1

3三、研究思路与方法13-1

4四、创新之处1

4五、研究价值14-151.解决新生代农民工就业问题的重要性15-231.1新生代农民工15-201.1.1含义15-171.1.2特征17-201.2解决新生代农民工就业问题的重要性20-231.2.1新生代农民工的充分就业对于“三农”问题的解决有着重要作用20-221.2.2新生代农民工的充分就业对于构建社会主义和谐社会有着重要作用22-232.新生代农民工就业的现状23-312.1新生代农民工就业状况23-252.1.1就业行业分布状况23-242.1.2就业途径状况24-252.1.3地域分布状况252.2新生代农民工就业存在的困境25-282.2.1企业准入门槛过高252.2.2就业信息渠道不畅25-262.2.3各种劳动权益受损26-282.3新生代农民工就业困境产生的原因28-312.3.1户籍制度的影响28-292.3.2政策执行不到位292.3.3法制不健全292.3.4新生代农民工自身能力不足29-302.3.5国际影响30-313.国外农村剩余劳动力转移对我国的启示31-343.1国外农村剩余劳动力转移概况32-333.1.1英日模式323.1.2美国模式323.1.3德国模式32-333.1.4拉美国家模式333.2国外农村剩余劳动力转移对我国的启示33-343.2.1不能忽视农业的发展333.2.2制定切合实际的土地政策33-343.2.3加强工会的作用344.解决新生代农民工就业问题的对策34-434.1发挥国家和各级政府的积极作用，促进新生代农民工就业35-394.1.1改革户籍制度，解除身份歧视354.1.2促进中小城市和小城镇的发展，扩大新生代农民工就业选择空间35-364.1.3重视对农业的发展，促进新生代农民工实现农业内部就业36-384.1.4积极提供各种职业培训和学习机会384.1.5多渠道提供各种就业信息

38-394.1.6完善各种社会保障制度394.1.7加强监管力度394.2增强企业的人文关怀，使新生代农民工有尊严的就业39-414.2.1坚持以人为本的管理理念，给新生代农民工以人文关怀39-404.2.2完善企业用工制度，保障新生代农民工的合法权益40-414.3增强新生代农民工自身竞争能力，使新生代农民工充分就业41-434.3.1加强心理受挫能力的培养414.3.2积极参加各种培训和学习41-424.3.3积极探索创业道路42-43结束语43-44参考文献44-48致谢48-49攻读硕士学位期间发表的论文49

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第三篇：新生代农民工所面临的问题

1..心理情绪问题。

(1)自卑心理和悲观情绪。农民工由于没有城市户口，在就业、生活、医疗、教育等许多方面与城里人隔着一条人为的然而却是难以逾越的鸿沟。这种身份差别而导致的不平等很容易使农民工产生自卑心理。

(2)失衡心理和焦虑情绪。城乡居民经济收入与生活水平上的巨大反差，使得农民工在心理上有一种政府的疏离感，感到自己过多地承受了改革的代价，是改革中的吃亏受损者，容易产生失衡心理和对政府、社会的失望、埋怨情绪。

(3)孤独心理和受挫情绪。很多农民工只身一人外出务工，缺少家庭温暖。加之他们务工的一些私营企业劳动条件差，劳动强度大，业余文化生活贫乏，这种孤独寂寞使不少农民工形成封闭的心理，缺乏人际交往，对顺应社会发展的趋势不利。

(4)压抑心理和怨恨情绪。农民工的过客心理使得他们对城市缺少归属感和责任感。同时在日常生活中，农民工经常受到个别城市居民的不公正对待。直接伤害了农民工的自尊心，从而容易产生农民工与城里人的对立怨恨情绪。

(5)被剥夺心理和抵触情绪。分配问题上的不公平容易使农民工产生强烈的被剥夺感，这种心理的长期潜伏和蔓延，必然引发对现实社会的严重不满，并在个别人身上发展为反社会心理。

2.婚恋问题

新生代农民工婚恋出现家乡的“归根”和城市的“扎根”的两难局面，婚恋取向呈现了多元化的趋势，并认为新生代农民工的“两栖”婚恋模式为以后婚姻埋下隐患，会带来严重的社会问题。当青年农民工在遇到现实的困难时，会经历“脱根”———“扎根”———“归根”的过程，经历文化震惊、心理压力以及“农民”———“农民工”———“农民”角色的转变等。

3.对城市的适应。

农民工融入城市，不仅是地理空间上由农村向城市的迁移,更重要的是他们逐渐适应城市生活、从心理上认同城市的过程。主要表现为生活空间的扩大,交往范围的拓展【13】。新生代农民工对城市社会价值观念的适应要高于对城市规则的适应【14】。新生代农民工的未来愿望倾向于融入城市，成为“新城市人”很多青年农民工的愿景参照系已经由农村劳动者向城市同龄劳动者转变，由自己与自己的过去比向拿自己的现在与他人的现在比转变，由个体纵向比较转向群体横向比较转变【15】。

4.社会保障问题。

新生代农民工市民化进程中存在社会保障缺失的问题【18】。从社会保险和社会福利两大方面来说，农民工都没有得到应有完善的保障，社会保障问题也会使农民工危机意识加重，从而影响农民工心理，导致一系列随之而生的社会问题。

第四篇：新生代农民工社会融入问题访谈问卷

访谈政府工作人员。访谈对象主要选取相关部门负责人(农业局、人社局、扶贫办、公安、政府研究室、人大政协农办等)和一线具体负

责的政府工作人员。

访谈提纲：

1.您对新生代农民工社会融入的总体看法?

2.您认为发达地区和欠发达地区新生代农民工社会融入的异同是

什么?(现状、特点、制度和政策环境、对策等)

3.您是如何看待甘肃省新生代社会融入问题的?(主要是对策)

4.您认为政府在新生代农民工社会融入过程中应该充当什么样的

角色?

5.请谈一谈您在具体工作中解决新生代农民工社会融入问题的事

例。

6.您是如何理解中央和省上对这一问题的政策措施的?

第五篇：新生代农民工社会保障问题研究

摘要：在我们的社会中，存在着一个几乎被我们遗忘的群体，那就是农民工群体，他们是社会财富的创造者，却被排斥在社会保障体制之外。近你年来，新生代农民工的权利维护备受社会关注，其社会保障问题也日益凸显，本文所指的新生代的农民工与第一代农民工不同，他们出生在改革开放以后，对城市的视角和需求都发生了变化，本文就80后新生代农民工的需求进行了分析，并以此分析社会保障的现状及其滞后的隐患和原因，揭示了新生代农民工的社会保障建设的必要性和现实意义，从而提出建设并完善此制度的一些建议，为新生代农民工建立一个公平、良好的环境。

关键词：新生代农民工社会保障

新生代农民工，指的是1980年以后出生的、16周岁以上的青年农民工，他们家在农村，年龄在l6至3O岁之间，在上世纪末外出打工。目前，我国这个群体的人数已超过l亿人。与上一代农民工相比，新生代农民工受教育水平高、思想开放、思维活跃，但长期形成的城乡二元结构，使新生代农民工依然被排除在城市政策体系之外，成为游离于城市与农村的“夹心层”。虽然他们外出打工不是纯粹为了满足生存的需要，而是对长时问工作生活所在的城市具有感情，对城市产生了很强的归属感。但是，他们向往城市，却不被城市所接纳;他们的家在农村，却对农村日益疏远。他们受教育程度较高、职业期望值高;物质和精神享受要求高，发展性需求提高，公民意识初步觉醒，更有能力维护自己的权利;工作耐受力低;有很强接受和学习能力：他们的思维和价值取向更加多元化。当然，他们依然保留着农村人特有的吃苦耐劳品质，有很强的耐心和毅力。

除了生存，他们已经意识到了平等的权利同样重要。“不是新一代的农民工要求太多，而是企业以前给得太少”，“新生代”农民工和老一代农民工之间还是有许多相同之处的，但因为“时代不同，要求自然就不同了”

目前，新生代农民工的迫切需要是社会保障和公共服务的惠及。然而，现实是当前新生代农民工的社会保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工伤保险和医疗保险的投保率都比较低。同时，农民工也不能与城市居民一样平等地享受公共服务体系，他们只能偶尔得到基于同情的照顾和非政府组织的志愿服务及私人援助，他们认同城市文化，渴望市民待遇，尽管这一切一定还很遥远。

就社会分层和社会地位而言，农民工进城务工是一种社会流动，这个群体在农村属于中上阶层而在城市却属于中下。由于体制上的隔阂，农民工是以一种不平等的社会身份进入城市，他们支撑了城市的发展，却始终无法融入城市社会并受到歧视一方面，他们所从事的职业本身的社会地位比较低，另一方面，流动民工虽然生活在城市中，但并不享有城市居民的一切权利，这种不平等不仅体现在社会福利待遇方面，而且体现在住房、医疗、就业、孩子上学等社会服务的获取上。

新生代农民工与城市之间横亘着许多历史的、人为的障碍。他们缺乏技术上的竞争力，希望摆脱低级就业的状态，但是他们却不能选到自己想要的工作，而且即使是这样的工作岗位也已越来越少。另外，我国目前的法律法规并不完善。在成熟的市场和完善的劳务经济下，各种劳动者应该可以公平地获得同样的社会保障。但是，新生代农民工依然在劳资关系中处于弱势，无法享受到应有的权益。最后，就是长期城乡分割的二元社会和户籍制度的障碍。他们已经离开农村，但是城市却不接纳他们，他们只能彷徨于返回乡村与定居城市之间。更重要的是，长期以来的歧视与排斥使农民工对社会产生的失望和不信任的情绪。这种不信任影响了第一代农民工参加社会保障的意愿，也世袭给了第二代农民工。

当新生代农民工在城市陷入生活困境时，对城市社会的冲击将是巨大的，必然成为社会和谐稳定的隐患。特别是新生代农民工又被称为“无根的一代”，他们既未被城市接纳，又对农村极为淡薄，很多人把他们归纳为“愤青”的一代。有着改变现状的强烈愿望，而在向“上”

的渠道被阻塞的影响下，强烈的愿望就会异化为心理失衡。而且，农村新生代和城市的工新生代相比，心理更容易出问题。解决新生代农民工问题成为我国经济社会面临的一个紧迫任务。

新生代农民工面临的社会保障的现状及其滞后的隐患和原因

第一，农民工社会保障程度低，相应的社会保障机制和体系发育滞后，农民工群体近乎游离于现有社会保障体系之外。有人研究发现，只有很小部分农民工有一至两项非均衡的、水平极低的社会保障，而且不是完全意义上的社会保障，其中社会保险各险种的参保率都在10%以下，其余75.2%的人没有任何形式的社会保障。还有人分析指出，农民工完全处在城市社会保障网络之外，尤其在失业救助、医疗看病等方面农民工根本谈不上有什么社会保障待遇和保障机制.另有人认为农民工虽然进城创造了财富，但大量农民工都没有社会保障.第二，某些地区对农民工的社会保障做了一定的规范，出台了一些相关的政策措施，但政策执行和实施效果不佳。有人分析指出，部分地区虽然出台了与农民工有关的一些社会保障政策措施，但实践效果并不理想。另外有人调研后指出，面对农民工社会保障的缺位及其对工伤、医疗保险的迫切需求，政府也尝试和制定了一些面向农民工的参保办法，但问题是效果难如人意。

新生代农民工社会保障的这种滞后现状，会导致一系列的隐患和问题，主要表现在：首先，新生代农民工社会保障现状是社会稳定的隐患。新生代农民工绝大部分处于中低层职业，还面临着失业风险，所以在陷入生活困境时容易铤而走险，从而积蕴社会不安定因素。其次，不利于统一的劳动力市场的建立。目前的城市社会保障体系改革已推进到逐步将城市户口各类劳动者涵盖于其中，是否能进一步将符合条件的进城农民包括进来，关系到统一的劳动力市场能否最终形成;再次，不利于实际推进我国城乡社会结构的转型。进城农民工如不能为相应的城镇社会保障体系所吸收，就将长期处于流动状态，由此会带来一系列问题;第四，不利于推进城乡居民实质平等地分享经济与社会发展成果[7].第五，不符合市场分配的基本原理。农民工在市场初次分配中只能获得较小的份额，在再分配中应得到适当补偿，但城市再分配却基本将农民工排除在外，尤其是新生代农民工的社会保障基本上没有被考虑到[8].针对这些隐患问题，新生代农民工的社会保障建设存在着必要性和紧迫性, 农民工群体社会保障制度建设的必要性和现实意义主要体现于以下方面。

第一，农民工社会保障建设具有其政治意义：(1)建立农民工社会保障是全面建设小康社会的需要。全面小康社会要求现代社会保障体系在覆盖城市居民同时要为农村人口特别是农民工提供应有的保障[12].(2)建立农民工社会保障是政府着眼长远的要求。如果因农民工的流动性与劳动关系不稳定而不考虑其保险问题，那么今后再解决比现在就应对成本要大得多[13].(3)社会保障是国家赋予每个劳动者的一种权利，建立农民工社会保障是保障农民工基本公民权的需要[14].

第二，农民工社会保障建设有着重要的社会意义，表现在：(1)发展农民工社会保障事业有利于增进社会的整合与稳定，是社会顺利转型的客观需要[15].(2)是城市化战略推进的需要。合理解决我国城市化的难题，必须做的一项工作就是城乡社会保障制度的有机衔接，要给农民工相应的社会保障[16].(3)农民工得失悬殊、进退两难的处境使社会主义的公平机制没有得到应有体现，亟待为其建立相应社会保障机制，兼顾经济效率与社会公平[17].

(4)是新时期社会反贫困的重要举措。农民工作为农村“精英分子”的身份和责任使得他们一旦发生意外事故对其家庭将是毁灭性的打击，极有可能导致因伤、因病而致贫甚至于返贫[18].

第三，农民工社会保障建设可以产生一定的经济意义。(1)建立农民工社会保障有利于引导农民工放弃兼业型转移、实现土地的集约化经营，从而可以改善农业经营方式、提高

农业劳动生产率;(2)为形成统一的劳动力市场，就必须建立一个不分所有制、不分用工形式、涵盖所有劳动者在内的社会保障体系，从而要求建立农民工的社会保障[19].(3)可以引导农民工对劳动力流动的投资。建立农民工的社会保障减少了他们流动的心理成本，增加了流动的间接收益和净收益现值，从而有利于农民工的流动投资[20].(4)农民工社会保障的建立可以提高农民工抗风险能力，降低预防性储蓄、促进消费，对于拉动内需和经济发展有着积极意义[21].(5)建立农民工社会保障有利于维护雇佣农民工企业劳动关系的和谐以及企业的发展与长期利益最大化[22].

第四，农民工社会保障建设对发展社会保障事业具有积极意义。(1)把农民工纳入社会保障体系可以在一定时期弥补国有企业职工可能出现的保险金支付不足，有利于城市社会保障体系的改革[23].(2)农民工虽然持农村户口，但他们已与城镇职工一样从事非农产业劳动，建立农民工社会保障能更好地体现社会保障制度的本质，体现其公平性[24].(3)农民工作为社会边缘人，他们应有社会保障制度来维护自身权利，建立农民工社会保障制度可以进一步完善我国社会保障制度[25].(4)从长远来看把农民工纳入社会保障既能减少改革的阻力与成本，又不会扭曲社会保障一元化目标，是社会保障制度改革长期目标的必然要求

[26].

第五，农民工社会保障建设对农民工自身有着重大的现实意义：(1)数量众多的农民工享受不到应有的基本社会保障与他们为城市经济建设和社会发展所作出的贡献完全不对称，这是绝对不合理的;(2)农民工从事的大多是苦、累、脏、险的工种，受工伤、疾病困扰可能性非常大，社会保障是农民工实现基本生存与发展的客观需求;(3)建立农民工社会保障是关爱和保护农民工中妇女、儿童这种生理与社会双重弱势人群的需要，他们对社会保障的需求更为迫切;(4)有利于对农民工消费行为的引导，使他们在满足目前基本生活需求的同时能兼顾其长远利益[27].

针对新生代农民工所处的特殊地位以及其得到的薄弱的社会保障，各地各部门特别是城市管理者应当以落实中央“一号文件”为契机，进一步解放思想，加大政策创新力度，从教育、社保、医保和住房等领域入手，层层为其筑起生活保障，因势利导切实解决好新生代农民工问题。

今年的中央“一号文件”首次提出要“着力解决新生代农民工问题。”新生代农民工是农民工群体最容易城镇化的一批人，有助于加快我国城镇化的进程，推动我国传统社会结构的转型。政府出台这些一系列的好政策，试图推动农民工在输入地的养老保险和医疗保险工作。但是，输入地与输出地政策未接轨，农民工特别是新生代农民工流动性较大、农民工收入涨幅滞后于保险金缴纳额度涨幅等因素，部分抵消了政策利好，一些农民工甚至将养老保险当作定期存款，在年底集体提取。多部门、各区域应摒弃小利益，站在宏观角度深层次了解新生代农民工留城生活的保障需求，以实惠的举措落实中央精神。

解决新生代农民工问题，还可尝试为这一群体“量身打造”住房政策，缓解安居难题。据统计，新生代农民工大约有1亿人，最难的就是寻找一个稳定的住处。商品房是他们中多数人难以问津的奢侈品;经济适用房解决城市居民住房难的定位亦将其排斥在外;廉租房地理位置偏僻，保障范围小，资金缺口大，供不应求。缓解安居难题，可通过租赁商品房资金补贴、扩大廉租房保障范围、在打工者密集区建新区等灵活措施，为新生代农民工“量身打造”住房政策，帮助新生代农民工逐步安居城市。

农民工问题是中国社会的大问题，而新生代农民工作为当代的劳动力主体，他们的安定对现在以及未来社会的稳定和社会的持续发展都有重要意义，只有处理好城乡二元体制造成和遗留的问题，真正维护处于弱势的农民工的权利，中国经济才能得到持续健康的发展。只有加强对新生代农民工的关注，帮助他们尽快地融入城市，我们的社会才可能和谐的发展。

参考文献：

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[7]李迎生。从分化到整合：二元社会保障体系的起源、改革与前瞻。教学与研究，2002，

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[8]李培林主编。农民工——中国进城农民工的经济社会分析。社会科学文献出版社，2003.

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