澳大利亚奶牛业考察报告

澳大利亚奶牛业考察报告（精选6篇）

篇1：澳大利亚奶牛业考察报告

澳大利亚奶牛业考察报告

一、澳大利亚奶牛业概况

澳大利亚位于南半球，面积760多万平方公里，四面环海气候温和，大陆边缘地带降水相对丰富，是森林草原区，内陆气候干旱为荒漠、沙漠地区；全澳洲人口约2100万，行政区域分为为7个洲，即维多利亚洲、新南威尔士洲、昆士兰洲、西澳、南澳、北澳、塔斯马尼亚洲。

澳大利亚气候资源条件适宜于发展奶牛业，奶牛饲养历史有一百多年，最早有记载的纯种荷斯坦奶牛引入澳大利亚是在1886年，由荷兰航海者引入，最初饲养在维多利亚洲墨尔本附近。澳大利亚奶牛业的快速现代化发展始自于“二战”之后。奶牛存栏迅速增加，从欧洲、加拿大和新西兰引入奶牛；并且于上世纪50年代引入了人工授精等现代化生产技术，开始了大规模的改良和培育工作。

澳大利亚全国目前存栏奶牛210万头，可繁母牛117万头，约占奶牛总存栏的55%。奶牛业主要分布在东南部几个洲，以维多利亚州存栏最多，占全国总量一半以上；澳洲全国有奶牛场6000多个，奶牛场饲养规模在130—400头之间。

二、澳大利亚奶牛繁殖育种及品种分布状况

奶牛品种状况

在澳大利亚210万头奶牛中，80%为荷斯坦奶牛，11%为娟姗牛，其它品种如西门塔尔、爱尔夏和瑞士褐牛等占9%。澳大利亚荷斯坦奶牛体型大而结构平衡，成母牛平均体高140公分，体重635公斤，放牧条件下产奶期约为330天，平均产奶6.2吨，乳脂率3.89%，乳蛋白平均3.2%。娟姗牛属小型乳用牛，该牛在澳洲分布广泛，经济性状突出，鲜奶中干物质含量高，平均产奶4.5吨，乳脂率4.87%。

奶牛繁殖育种情况

澳大利亚奶牛在繁殖方面大多采用人工授精，对于育种群体的选配非常细致，有完整的繁殖育种记录，人工授精大多数由农场主自己完成操作，情期受胎率60%；一些奶牛场开展胚胎移植，由专家进行服务，也有部分农场由农场主自己操作，受胎率在60%左右；对于初产母牛也采用与小型品种公牛本交的作法，主要是为防止难产，初产犊牛不留群，不论公母犊均育肥肉用屠宰。

澳大利亚的奶牛场全部加入协会组织，澳大利亚奶业协会。奶牛场主在奶牛饲养、繁殖、育种等方面接受奶协指导。奶牛协会是一个非盈利性的行业组织，维护奶牛场主的利益，协调奶牛场主与人工授精中心的关系，协调奶牛育种组织与奶牛场的关系。农场在奶协的安排下接受人工授精中心分发的优秀公牛冻精和育成公牛后测冻精。奶牛后测冻精的下发是免费的；人工授精中心对提供后测数据的农场支付费用，每头完整的女儿牛资料农场主可以获得10澳元补助；参与后测的农场可优先使用取得好的后测成绩的公牛冻精。人工授精中心也可以帮助农场生产农场自己培育饲养的公牛冷冻精液，供该农场自己使用。在澳大利亚有20%的奶牛场被定为种公牛后测及培育场。

奶牛出口情况

澳大利亚奶牛业经过百年发展及培育，目前是一个奶牛生产大国，每年有大量奶牛出口到其他国家，主要出口对象是中国、日本、墨西哥、东南亚等地，每年的出口能力大约为15--20万头。在澳大利亚有十几个比较大的奶牛出口商，他们联系着近千个奶牛销售代理商，代进商们则联系着全国6000个奶牛场，奶牛出口商的实力和供应能力各不相同，关键是他控制多少代理商及农场。奶牛出口对于农场来说可以赚到更多的利润，出口价格比国内销售高出许多，在国内相当一部分母牛犊不留作后备母牛，只能作为肉牛育肥屠宰了。

三、澳大利亚奶牛业的生产经营状况

澳大利亚畜牧业十分发达，在农业中占有重要地位，畜牧业产品以出口为主，畜牧业产值占农业的65%以上，奶牛业占畜牧业产值近一半。

奶业经营管理模式

澳洲奶牛业以家庭农场为主体，饲养规模一般在120—400头之间，400头以上超大奶牛场十分少见，因为历史的原因澳洲奶牛场多为家庭继承，奶牛场主要是夫妻或父子经营为主要方式，一般一个存栏300头的奶牛场全部工作都由夫妻两人完成，他们十分忙碌劳累。奶牛场全部以放牧为主要饲养方式，澳洲奶牛业是资源型的，每个农场均有几百公顷土地，一个农场的草场面积相当于我省农村一个村的土地。放牧采用轮牧式，在一个草场放牧一周至半个月，然后转到另一个草场。由于澳洲气候温暖干燥，大多数奶牛场没有棚舍，奶牛全天在草场上采食运动，草场边缘有铁丝围栏，有的还设有电网。部分条件好的奶牛场在草场中间植有澳洲柏树，枝叶繁盛的树木可以为奶牛遮雨防阳光直射。澳洲奶牛场的草场大多为人工改良草场，其中禾本科牧草占80%，豆科牧草占20%。大多较干旱地区草场具有喷灌设备，保证草的生长供应能力。相对来说降水丰富地区的奶牛场因投入少效益会更好一些。

榨乳方式

由于澳洲劳动力缺乏，目前全部奶牛场100%采用机械榨乳，每天两次榨乳，榨乳设备简单实用，有鱼骨式和转盘式两种，大的奶牛场选用转盘式的，可同时容纳50头奶牛榨乳，每天早晨和下午4点左右为榨乳时间，奶牛已经形成条件反射，到了榨乳时间奶牛成群排队从草场返回榨乳区等待，榨乳结束后自行返回草场。鲜奶经过密闭管道流入低温贮奶罐中低温保存。在澳大利亚少数大的奶牛场采用更先进的无人值守榨乳设备给奶牛榨乳。奶牛可以随时进入榨奶通道，该榨乳设备可以在无人看守的情况下靠红外线探测装置完成操作程序，推动奶牛进入榨乳位，清洗乳房，安装榨乳杯榨乳及冲洗设备等，该设备产自荷兰，每套大约25万澳元。

饲料供应和鲜奶销售

每个奶牛场均设有饲料塔和低温贮奶罐，饲料由饲料加工厂生产，然后定期送到农场饲料塔内，定期进行货款结算。奶牛在榨乳时补料。奶牛场奶罐中的鲜奶定期由乳品厂来人收集，取奶样、计量奶量全部由乳品厂工作人员完成，乳品厂定期给农场主支付奶款，反馈奶样的分析结果。在整个奶牛场生产经营中农场主主要完成奶牛饲养和榨乳工作，前后相关环节都有专门的相关机构来做，不同生产主体分工明确。这是他们生产效率相对较高的主要原因。

四、完善的奶业生产社会化服务

双赢的良种培育机制

澳洲奶业生产的良性循环得益于良好的社会化服务，良好的奶牛饲养者与乳品加工者的关系。在澳洲奶牛育种、后测及品种登记工作由奶牛协会来主持，由协会根据奶牛场规模、牛群质量审定种公牛培育场和后测场，育种机构对于提供后测生产数据的合作奶牛场给予经济补助，参与培育后备公牛的奶牛场免费使用优质的种公牛冻精。

奶牛品种登记

在澳大利亚奶牛品种登记是自愿的，奶牛登记是收费的，目前大约有60%左右的成年奶牛登记。只有登记奶牛才可能成为育种及后测群体，登记母牛的后代价格也较高，登记工作由奶牛协会的专家进行，生产数据进入协会数据库。

技术培训和支持

奶牛协会免费为奶牛场培训人工授精技术人员，为农场提供兽医服务，农场有生产问题可以随时请专家来解决，但提供服务的专家收取一定的费用。

奶牛生产性能测定

即奶牛群体改良计划（DHI）已开展几十年，在澳洲已有40%成年奶牛进行DHI测定，每头奶牛每年收取20澳元的测定费用，每月取样一次，定期给奶牛场反馈结果，农场主依测定情况进行繁殖安排、治疗疾病和改善饲养管理。

奶牛场与乳品加工厂等大企业关系十分密切。有的企业如艾德士（Elders）公司等大企业开办银行为农场主提供贷款，对经营不利的奶牛场采取并股或收购，然后租赁经营权。在澳洲奶牛场与乳品企业是相互依存的关系，风险共担，在干旱年份产奶量减少，经济效益下降时，乳品企业提高鲜奶收购价格，提供贷款帮助奶牛场发展。

加工业对奶牛饲养的影响

澳大利亚乳品加工业发达，是乳品加工大国，乳品种类繁多，以乳粉和黄油、奶酪为主。不同的乳品加工业对鲜奶的质量要求有所不同，由于澳洲液态奶产品少，所以澳洲奶牛鲜奶干物质含量普遍较高，高于北美及欧洲，特别是为黄油、奶酪厂提供鲜奶的奶牛场，奶牛的乳脂率都很高，平均在4.0%以上，相当部分奶牛场饲养乳脂更高的娟姗牛，平均乳脂率达到5%。

五、科学的投入产出和效益最佳的生产观念

澳大利亚奶牛平均单产6.2吨，相对于北美、欧洲来说生产水平较低，相对于我省也不算很高，所以长期以来我们一直认为澳洲奶牛整体遗传质量不高。其实澳洲奶牛的育种水平是相当高的，他们核心群奶牛质量，种公牛质量与北美是同步的同等质量的。每年世界种公牛（Interbull）排名中，澳洲的成绩是相当好的。澳洲奶牛实际平均产奶水平不高有两个原因，一是奶中干物质含量高，适应他们加工业业的需求，若与北美奶牛的奶中干物质含量比并不差很多；二是生产方式不同，澳洲奶牛以放牧为主，生产的核心是单位草原生产鲜奶的量，所以有一个达到最佳效益的产量，若再提高产量就需要投入更多粮食，对于粮食产量有限的澳洲是不经济的，奶牛场主是追求经济效益最大化，适当规模，适当产奶量。

科学的牛群结构是保证效益最大化的根本条件，澳洲奶牛淘汰率也较高，他们后备奶牛充足，对于繁殖障碍、老龄和病牛及时淘汰处理，保证生产牛群的生产繁殖效率。面向生产需要的奶牛育种服务

在澳大利亚对奶牛主要选择生产性状，对花片、颜色等次要性状选择不严格，部分奶牛场内的奶牛花色比较杂。在澳大利亚对奶牛的顺产性、乳头长度等我们不太重视的性状选择很严格。因为澳大利亚奶牛几乎是处在无人照料的饲养情况下，顺产很重要；由于全部采用机械榨乳，乳头长度，抗乳房炎性状显得尤为重要。在生产群中存在大量的杂交奶牛，如西门塔尔与荷斯坦杂交牛、娟姗牛与荷斯坦杂交牛，他们对于生产群体只要生产性状好就可以，在生产群奶牛中，杂交牛、全黑、全白和杂色牛数量都不少，而在育种群体进行严格的育种性状选择。

六、澳大利亚奶牛业的发展趋势

澳大利亚奶牛业经历百年发展在各方向已经形成了科学生产管理育种出口体系，生产及经营方式也在不断变化，促进了生产的科技含量和生产效益在相对较高水平基础上仍不断提高，主要发展趋势有以下几个方面。

一是奶牛场的饲养规模不断扩大，近二十年来奶牛场平均存栏规模从100头上升至200头，由于奶业生产现代化程度不断提高。规模化作为科技载体作用越发突出，小规模生产在效率和效益方面难以与大规模场平衡。加之近年澳洲气候干旱，草场经营成本增加，小的奶牛场部分合并转产，大批农场主放弃奶牛饲养，进入城市发展，农场合并扩大趋势明显。澳洲奶牛是设施型畜牧业，在合并中大量生产设备设施进行了改造配套，机械化程度得到明显提高。由于奶牛场规模扩大，工作人员增加，促进了奶牛饲养管理队伍职业化，形成了奶牛场经营管理者专业队伍，许多农场已打破传统的家庭经营模式，奶牛场聘用专职经理，或委托租赁经营，经营者技术水平及管理水平明显提高。

二是奶牛存栏量稳中有降，在近百年的发展中澳洲奶牛存栏一直处于增长状态，从2002年起奶牛存栏数量开始下降，而产奶量继续平稳上升，存栏奶牛健康水平和遗传质量持续提高，形成了后备牛充足，生产牛生产繁殖率高，高淘汰率快速更新的良性循环。

三是奶牛业更加外向发展，澳洲奶牛存栏基数大，而且进入存栏负增长时期，每年有几十万头后备牛可以出口，出口对于奶牛场、代理商及出口公司都有利，政府也支持奶牛出口，出口奶牛质量也日益提高，加之澳洲奶牛是放牧饲养，出口到舍饲为主的国家后奶产量将有所提高，越来越受到进口国的欢迎。

篇2：澳大利亚奶牛业考察报告

2007年7月8日至19日，由中国棉花协会主办、棉花加工分会承办的赴澳棉花考察团在澳大利亚进行了为期12天的业务考察。考察团以邯郸棉机有限公司党委书记岳启德为团长，由15名来自北京、河北、河南、江苏、甘肃、湖北等省市的棉花协会、棉花加工和流通企业、纺织企业、棉机制造企业、包装企业代表组成，分别拜访了澳大利亚新南威尔士州基础产业部国际业务局和澳大利亚棉花协会。澳大利亚新南威尔士基础产业部国际业务局局长王月辉向考察团详细讲解了澳大利亚的政府架构、农业特点和农业政策，澳大利亚棉花协会的首席执行官Adam Kay介绍了澳大利亚棉花生产和贸易的基本情况，本报告将从以上两个视角进行总结。

第一篇 澳大利亚的政府架构、农业特点和农业政策

一、澳大利亚的政府架构

澳大利亚是英联邦国家，实行联邦制，各州具有相对较强的独立性，在联邦宪法的大前提下，各州政府可以根据自己的具体情况制订各自不同的州法律，因此各州的农业政策有所不同。联邦政府与各州政府间对产业部门的宏观指导是通过相应级别的协调机构进行合作的。（见表一）

二、澳大利亚的农业特点

1．土地资源丰富，人口稀少，国内需求有限，因此澳大利亚的农业是出口导向型的。

2．人口稀少，加之人口老龄化问题，使澳大利亚农业劳动力日益匮乏，因此发展高科技含量的现代农业成为必然的选择。

3．农业研究与推广都以保护自然生态环境为前提，4．目前农业面临的最大问题是干旱。近年来连续干旱使澳大利亚的水资源极度缺乏，严重影响到澳大利亚农业的发展，三、澳大利亚的农业政策转变

二、澳大利亚棉花历史与生产贸易现状

1．澳大利亚棉花历史

澳大利亚最早的棉种来源于欧洲。

2．澳大利亚棉花生产贸易现状

澳大利亚地处南半球的亚热带，棉花种植、生产、收获加工时间与北半球相反，播种时间一般在每年的9月下旬到10月上旬，播种至收获约需170-180天。每年4至6月是棉花的采摘时间，随采随轧。

澳大利亚棉花生产区非常集中，基本上种植在南部的新南威尔士州和北部的昆士兰州，其中新南威尔士州种植面积占70％，昆士兰州占30％。近年来棉花种植有向北部发展的趋势。现在，澳大利亚约有500到2000公顷的棉田。绝大多数澳大利亚的棉花农场都是私人有的，并且是由农民自己运作。他们同时还种植其他农作物，或者饲养牛羊。棉田作业具有高机械化、资本密集型、高科技含量、高水平管理的特点。

澳大利亚棉花主要是旱地种植，以灌溉为主，灌溉占种植面积的80％。灌溉棉田的平均产量高达1800千克/公顷，单产居世界最高水平。这么高的单产主要是由于棉花育种的改良和先进的农作物管理系统，并且最大限度地降低了对环境的不良影响。

澳大利亚是世界上第三大原棉出口国，澳棉产量占世界总产量的2-3%，但出口量占世界出口量的5-10%，生产的棉花由于95％用于出口，每年出口创汇约10亿澳元，同时解决了10000人的就业问题。出口的国家主要是中国、印度尼西亚、日本、泰国、韩国，中国台湾也是其出口的市场之一。

3．2005/06平均统计数据

（1）约有900个农户种植棉花；

（2）植棉面积约32.7万公顷，预计年总产量250万包，棉籽产量达76万吨，预计全年棉花包括棉籽创造总产值达11.6亿澳元；

（3）约84%的棉田采用灌溉方式，产出1包棉花所需的植棉用水约为1兆升（1000吨）；

（4）平均单产约为8.5―9.5包/公顷，最高单产达13―14包/公顷；

（5）约有90%的棉花采用转基因技术。

4.棉籽的处理与应用

澳大利亚对棉籽的处理和应用主要有三种方式：一是培育成棉种；二是用于榨油；三是直接出口棉籽或者加工成棉粕用作饲料，这一点取决于澳元的价值，例如澳元贬值，则更多地出口棉籽；澳元升值，则更多地用作饲料。

澳大利亚多种植转基因棉，澳大利亚棉花协会的专门科研机构做了大量的调研和实验，证明作为转基因棉的棉籽饲料不会对牲畜和家禽产生影响。目前，澳大利亚市场棉籽价格约为300澳元/吨，由于干旱导致棉花种植面积和总产量的减少，棉籽价格比五六年前高出一倍。

澳大利亚棉籽主要出口到日本、韩国、沙特阿拉伯和美国。目前澳大利亚累计出口的棉籽达76万吨，创收1亿澳元。

2004/05，世界棉籽产量达4500万吨，预计价值61亿美元。

三、澳大利亚植棉的成功经验

1．土壤肥沃，气候适宜，日照充足，雨量适中（干旱时可启用水利灌溉系统）。

2．棉花行业科技含量较高，科研基金有保障，科技成果能迅速被行业接受、应用并实现成果。

澳大利亚是农牧业发达的国家，85%以上的棉花是转基因棉。从棉花的种植、机器采摘、加工、检验、储运等均使用现代科学技术。在设备上，大都使用从美国进口的成套棉花采摘机械和轧花加工设备，并全部采用HVI仪器检验。在管理上，重视田间管理和轧花过程中的质量监控。澳大利亚还配有专门的棉田除虫剂师，又大量使用转基因棉种，因此能将棉花病虫害控制在最低水平。

用澳大利亚棉花协会首席执行官Adam Kay先生的话来说，澳大利亚棉业的成功一半取决于不断改进的棉花品种，一半取决于优良的管理。

3．整个行业通力合作和较强的竞争性。

澳大利亚棉花的生产、加工、销售体系联系紧密，可以全程控制棉花质量，包括棉农在内的各个环节都是股份公司的重要股东。因此，各方利益紧密相连，再加上信息畅通，所以各方面都能从自身环节保证棉花质量。

对于棉花种植、轧花加工或者市场营销，澳大利亚政府没有提供任何价格扶持或其他形式的补贴，仅对研发给与资助。无论在国内市场，还是在国际市场，澳大利亚棉业都是出于绝对的市场化竞争中，对市场变化的应对能力强。

四、澳大利亚棉花生产面临的主要问题及解决措施

1．澳大利亚棉花生产面临的主要问题

（1）近几年来的连续干旱使得水资源严重匮乏。

（2）缺乏足够的劳动力资源。

（3）棉花生产成本不断增加，在价格没有太大涨幅的情况下，生产棉花的利润降低了。

（4）转基因棉花涉及生物技术，种植过程中使用农药又涉及环境保护，因为这些问题并没有被广大棉农所接受，因此对棉农的宣传教育、培训任务也比较重。

（5）在需求不断增长的国际纤维市场上，澳棉市场份额有所减少。

（6）世界贸易环境对澳棉提出了挑战。

目前世界上53%的棉花生产是存在补贴的。2002年，全世界的各种棉花补贴合计高达60亿美元，覆盖了全世界四分之一以上的棉花生产。并且由于棉花价格达到30年以来的最低点，越来越不利于没有棉花补贴的国家参与国际竞争。国际上实行棉花补贴的国家有美国、中国、希腊、西班牙、土耳其、巴西、墨西哥、埃及和印度。

例如，美国政府不顾世界棉花价格，给棉花确定了一个目标价。由于美国棉农不受国际棉花供求因素的影响，大量生产棉花，导致了世界市场上过量的棉花供给。

2005年，美国的纳税人向棉花种植者提供了高达42亿美元的补贴。在过去的十年里，10%的美国棉农拿到了70%以上的政府补贴。

澳大利亚政府对本国棉花产业没有任何直接补贴，是得澳大利亚棉花产业面临着及其不公而又不利的国际市场竞争。

如果所有的贸易壁垒和补贴取消，澳大利亚棉花产业将受益匪浅。据统计，美国政府取消补贴后，澳大利亚原棉价格和产量将分别提高7%，澳大利亚棉农的收入将提高19%，行业收入将提高1.77亿澳元。

2005年，WTO要求美国政府按照WTO规则实行国内棉花计划。

2005年在第六届WTO部长会议中，来自149个国家的部长同意，到2006年发展中国家将取消各种形式的棉花出口补贴，到2013年取消各种形式的农产品出口补贴。

2．针对上述问题采取的措施

（1）用BMP（Best Management Practices,最优管理方法）来评估环境状况。

（2）联系政府，由政府介入，来更好地利用水、土地等资源。

（3）加大对病虫害的研究和综合治理。

（4）向社会提供最新的研究信息，例如加大对生物技术及转基因棉的宣传力度，取得广大棉农的理解与支持。

（5）继续致力于建立和谐一致的棉花行业。

五、BMP（Best Management Practices,最优管理方法）简介

BMP是澳大利亚棉业一项主动性的环境项目。它把农场的实际管理和现代科学技术相结合，制定出一套保护和改善自然环境的管理制度。

BMP技术是独一无二的产生于澳大利亚的管理方案，而且正在引领世界进行棉花农场的环境管理。BMP是一个实用性计划，每一位棉农都得到一本BMP行业指南手册，帮助他们识别农场的环境风险，并制定战胜它们的行动计划。今年棉业开始采用新的土地和水资源管理模式，目的是帮助棉农保护和增强他们农场的自然环境，提高水资源的利用效率，同时维持种植种群的经济效益和利益。这套模式包括一些与生产操作关系最密切的课题，这些课题将帮助棉农建立信息和档案资料，为他们提供依据标准评估农场的机会，明确鉴别需要注意的范围，为他们提供最新的研究信息，帮助他们超着这些方向努力。

BMP的一些操作实例：安全储存和处理化学制品，减少化学制品的用量，将土地侵蚀最小化，水利循环，杂草与病虫害的综合治理。

棉业提高环境效益的努力已经得到澳大利亚联邦政府和州政府的认可，并通过提供资金鼓励棉业在整个价值链上实行BMP，澳大利亚约累计向BMP投入了600万澳元，同时将BMP与全国培训资格标准联系在一起。BMP向棉农提供了一种农场管理系统，将农药用量最少化，杂草和疾病也得到了很好的控制，水资源利用效率最大化，国内的其他动植物得到了良好的保护，保持改善了土壤。通过BMP、统一害虫管理和生物技术使得棉花行业在过去的十年内的杀虫剂用量较少了70%。

六、中、澳棉花合作的优势

1．我国高等级棉花资源相对紧缺，澳大利亚棉花品质较高，而且一致性好，正好符合我国纺织工业的生产需要。

2．澳大利亚地处南半球，棉花的采摘期在每年的3-4月份，正好填补此时我国对新棉需求的空白。

篇3：澳大利亚奶牛业考察报告

宁夏史上规模最大的奶牛引进项目--宁夏农垦从澳大利亚引进1.2万头良种奶牛, 从15日开始陆续运到。

这是宁夏农垦着力打造奶牛存栏量达到5万头、鲜奶年生产能力达到20万吨的重要步骤。

据了解, 宁夏农垦今年总投资9亿元资金用于贺兰山东麓平吉堡奶牛场项目建设, 该项目包括4个扩建项目及1.2万头奶牛引进项目, 完成后宁夏农垦奶牛存栏数将达到5万头, 新鲜牛奶的生产能力将达到20万吨, 大大提高了宁夏垦区奶牛标准化生产水平和养殖效益, 有效提升宁夏农垦优势特色产业的发展层次和市场竞争力。 (段亚军)

篇4：澳大利亚奶牛业考察报告

培训考察团在澳期间，了解了澳大利亚的政治体制、教育制度、尤其是成人的继续教育事业，走访了西澳大利亚劳动教育就业部、南澳大利亚劳动教育就业署；与科文大学、科廷大学、西澳警官大学、南澳富林德斯大学、南澳高等职业技术培训学院、澳大利亚注册会计师协会、证券协会、澳大利亚雅思培训中心等部门进行了广泛的座谈；参观考察了西澳和南澳的议会、最高法院、澳大利亚首都堪培拉、中国驻澳大利亚大使馆和悉尼奥运村等。澳大利政府的三级运行体制；澳大利亚终身教育的开放性、灵活性、不间断性、标准化的特点；以及澳大利亚人民对中国人民的友好情谊，都给培训考察团留下了深刻的印象。

通过学习，大家对澳大利亚的终身教育体系有了新的认识，也给我国的继续教育事业带来很多有价值的启示。澳大利亚法律法规对全民终身教育的保护，使教育培训和国民经济发展之间已经形成了良性的互动关系，也为澳大利亚政府的全民人力资源开发的国策夯实了基础，加之澳大利亚多元化的文化氛围，使得它的终身教育体系显示了巨大的活力和勃勃生机，这势必为澳大利亚的长远发展带来持续的动力。

通过培训考察，全团同志有很大的收获，概括如下：

一、澳大利亚的教育制度和教育框架的几个特点值得学习和借鉴

澳大利亚政体运行分三级体制，联邦政府、州政府和地方政府。政府对全民教育坚决保护和积极支持。在澳大利亚全国的公务员队伍中，有四分之一的人在从事教育培训工作。全国的36所大学，政府出资办34所，2所为私立大学。三级政府在教育培训上既分工又合作，联邦政府指定国家培训机构，对所有行业的培训教育制定标准、教育大纲和职业技术资格认证体系；州政府和地方政府的培训教育机构则按国家标准和认证体系结合当地情况进行实施和操作；国立大学、州立大学和私立大学，高等院校和职业技术学院有着畅通的接口和良好的合作关系，教育资源得以充分共享和利用。在教育的整体构架上，逐渐形成了开放的、弹性的、灵活的、不间断的、标准化的和富有人性的培训教育体系。

(一)开放性——即面向所有澳大利亚人的教育体系，同时积极向世界出口教育资源

澳大利亚教育的开放性体现在几个方面，教育门类齐全，职业教育全面发展，人人都有受教育的权利。在澳大利亚，高等院校和职业技术学校对所有的人都是开放的，义务教育结束后，人们进入社会工作，在此之后，你可以在一生中的任何一个阶段回到学校读书；所有的教育资源是对全社会开放的，你可以在几小时内，拿到澳大利亚的任何一家图书馆馆藏的书籍；国家的标准是对所有人一样的，不管你在任何地方学习，不管你的年龄大小，职位高低，在国家制定的标准面前，人人平等；国民教育、私立教育、政府培训、企业培训是互相开放、互相承认的，你不管在哪里拿到的证书，到其他地方都有效。澳大利亚的教育产业，已经形成了出口市场，中国是它最大的输出国之一。

(二)灵活性——即弹性的、可变化的、多选择的、课程科目设置不断随社会的发展改变的教育体系

澳大利亚教育体系的灵活性是澳大利亚教育区别于其他国家教育的一个最显著特点。学历教育和职业教育可以互相灵活转换，可以阶段性地选择和切人，可以在本专业继续深造，也可以转换专业去学习新的技能；教育的提供者有政府、注册教育机构和私人，你可以自由地去选择；不受年龄、职业、职务的限制，所有的公民可以随时随地参加终身教育；教育培训的形式灵活多样，可以在高等院校和职业技术学校完全脱产培训，也可以阶段性脱产学习，可以在岗位上培训，也可以参加流动培训，可以参加拿文凭的培训，也可以参加不拿文凭的培训；培训项目的开发和确定也有灵活性，培训机构与政府、行业经常共同调研培训需求，对哪怕只有一两个人的小型企业，也会把培训送上门，随时随地开发出市场需求的培训项目。

(三)不间断、可选择的人性化教育体系——即任何人、任何时候、任何年龄都可以自由进入学校学习，体现了澳大利亚教育的人性化特点

在澳大利亚的教育体系中，学生永远处于主动的选择之中，尤其是成年人，对教育的选择就更加主动。对任何人来说，教育都是终身的，是不会停止的。在一间培训商务推销师的课堂里，我们就看到了20岁的女孩和50多岁的妇女在学习同样的课程。西澳警官大学的校长，大约有50岁，他并没有渎过硕士学位，但目前正在科文大学攻读在职博士，这是学校根据他的经历和水平为他订做的专门课程。在澳大利亚，此类情况很普遍，这种以学生为主体的不间断的继续教育，充分体现了澳大利亚教育的人性化特色，用澳大利亚人自己的话说，“这是真正意义的继续教育”。

(四)标准化——即全国统一的教育标准保证了澳大利亚教育的严肃性和真正意义的标准化

澳大利亚所有的大学和职业技术学校都是宽进严出，进门是敞开的，但出门的标准对任何人都一样严格。而这个标准是由国家统一制定，每隔3年根据发展调整修正一次。澳大利亚政府对教育的规范，体现在对教育标准的制定和对教育机构的资格认证上。政府要求在教育的操作上，企业、协会、学校协调起来，共同形成合力。他们的教育实践证明了这是一条成功的道路。国家的标准是开放的，但所有人在同一个标准面前是平等的，在不同的地方上同样的课程，得到的结果是一样的，企业可以放心地使用在不同地方培训出来的人。象教育培训这样规范的运行，在其他行业和部门也随处可见，澳大利亚是一个规范意识很强的国家，例如：在对培训者能力导向培训教育项目上，不仅仅是通常概念的培训，还包括了设立培训的标准、实施过程、按既定标准评估学员能力等内容，以统一规范的课程按照既定的标准培训培训者。这种能力标准是教育机构和行业部门共同制定的。 二、几点思考 在开阔视野，了解澳大利亚终身教育特点的同时，如何结合我国的继续教育实际，取他人之优势，发展自己，也是全团同志思考的问题。大家认为，学习澳大利亚在终身教育上的优势，不仅仅要学习他们先进的方式方法，更要学习现代培训教育观念，将真正意义的终身教育观点，引入国内继续教育管理及操作实践中。比起澳大利亚的终身教育的发展，我们要做的工作还很多，我们的主要看法是：

(一)树立新的培训教育理念，鼓励和支持国民终身学习，已经成为世界先进国家发展国力的最重要国策之一

与发达国家相比较，我们在继续教育和终身教育的问题上，还显得说得多，做得少。终身教育的观念在澳大利亚已经深入人心，成为一种自然和平常的事情；而在我国，往往是从事继续教育工作的同志，才有比较先进的继续教育和终身教育的观念。但是，光靠这些同志的努力是不够的，还需要全社会都深入了解继续教育和终身教育，才能逐渐缩小与世界先进国家的差距，加速我们人力资源开发的速度和步伐。

(二)国内继续教育和终身教育的立法执法工作，急需加强

西方许多国家终身教育的成功经验，往往都是法律法规的保障，澳大利亚的情况也是如此。随着我国加入WTO，全民在政治、经济、文化、教育上的法律意识会逐渐增强，这对我们加快继续教育方面法律法规的制定工作，保障全社会公民继续教育的权利，无疑是有利契机。我们要抓紧这个机会，尽快出台继续教育的法律法规，以保障全民终身受教育的权利。

(三)加强各有关部门、行业、社会团体、学校、企业在培训教育上的协调与合作，充分利用和共享我们有限的教育资源，最大限度地满足人们日益增长的培训教育需求

澳大利亚在教育培训方面的全方位协作，给我们留下了特别深刻的印象。为了保证人们的学习需要，澳大利亚政府、学校、行业协会、培训机构会携手分工，只要能帮助人们学习，他们会从不同的角度提供服务。而在我国，目前还存在着严重的条块分割、部门权利垄断和利益竞争。这种情形非但不能加强继续教育和终身教育工作，反而给人们的学习带来重重的麻烦和阻碍。我们应该深刻反思这个问题，在继续教育和终身教育工作中，研究如何把全民的利益放在第一位，如何在继续教育的工作中，加强部门、行业、学校、施教机构的协调与合作，共同促进祖国的继续教育事业发展。

(四)建立各行业、各类岗位的培训教育国家标准并严格执行

篇5：澳大利亚林业教育考察报告

中国林业教育学会赴澳大利亚、新西兰林业教育考察团

摘要：当前，我国教育结构正在进一步调整，各项教育改革正在逐步深入。如何从国情出发构建符合我国国情的终身教育体系，提高和培养高等林业院校学生的实践能力及就业能力，加强和发展职业技术教育及培训提高劳动者的素质，充分利用社会力量做好森林保护工作，是应该认真思考的问题。澳大利亚在林业教育方面的经验值得我们学习和借鉴。

关键词：澳大利亚；林业教育；考察

应澳大利亚和新西兰有关方面的邀请，经国家林业局国际合作司批准，由中国林业教育学会组织，包括北京林业管理干部学院、北京林业大学、华南农大林学院、宁夏大学农学院、新疆农大林学院、福建林业技术学院有关人员参加的中国林业教育考察访问团，于2004年12月30日至2005年1月13日赴澳大利亚、新西兰考察了两国的林业教育和森林保护情况。此次考察重点是澳大利亚的高等林业教育、成人教育、技术培训、森林保护与防火、毕业生就业等。考察团先后考察了澳大利亚国立大学资源环境与社会学院、悉尼TAFE、新南威尔士州资源保护局、墨尔本大学林学院，还参观了教育研究机构的实验室和实习林场，并顺访悉尼大学参观了校园。考察团现场听取了有关专家的报告，同时也向对方介绍了中国林业教育的情况。双方对感兴趣的问题进行了交流，进一步探讨了两国有关教育领域合作的问题。在考察过程中，全体团员积极认真，克服天气炎热等困难，不仅虚心听取对方的情况介绍，还提出大量的问题，并进行热烈的讨论，特别是就双方合作进行了较深入的探讨。这次考察，团员们收获是较大的，不仅开阔了眼界，学习到了许多经验，而且双方就防火人员培训、互派学生进修、林木树种引进等达成了初步意向，为今后开展合作奠定了良好的基础，达到了预期的目的。

一、考察的基本情况

(一)澳大利亚的高等林业教育

澳大利亚全国共有8所大学设有林学院或资源环境学院。其中只有国立澳大利亚大学资源环境与社会学院和墨尔本大学林学院可以授予林学学士学位。其余大学可提供林学方向的有关课程，但不能授予学位，可以向这两所大学申请授予。该国的高等林业教育规模不大，林科本科每年招生不到百人，在校博士50人左右。近两年招生人数有所下滑，每年都完不成招生计划。

澳大利亚国立大学资源环境与社会学院始建于1925年，位于首都堪培拉，环境优美，绿树成荫，学校有良好的实验、实习条件。该院1965年以前是独立设置的林学院，1965年改称澳大利亚国立大学林学系，2001年将林学系与地理系合并成为资源环境与社会学院，是澳大利亚国立大学规模较大的学院。目前学院设有林学、地理学、人类生态学、资源与环境管理4个专业，学制都为4年。学院每年招生人数100多人。学生可以同时学习其它专业的课程，同时获得第二学位。学校将林学与社会学合并组成一个学院，主要是考虑林业的研究和发展与社会方方面面有着密切的联系，特别是现代林业已经和传统林业完全不同。该院非常重视研究生的培养，每年不仅从国内各地招收学生，而且还从世界各地招收学生和访问学者。该院对外交流密切，2004年就有北京林业大学和甘肃农业大学的访问学者和学生在此学习和研究。

墨尔本大学林学院是一所历史比较悠久的学校。学院距离校本部100多公里，坐落在环境优美的森林中。学院占地面积20公顷，周边有2000公顷的森林供学生实习，主要为桉树，另外有400公顷的松树。学院有一流的实验室和木材加工厂，还有一个藏书量达十几万册的专业图书馆。并有供学生临时住宿的学生公寓。目前学院有教师20余人，教授3人；在校学生800多人，其中有博士生20余人、硕士生45人、本科生160人、其余为专科生，另外还有一些留学生，主要来自美国、中国、加拿大和东南亚等。学生大

一、大二在校本部学习，大三以后在学院学习专业课，并进行实习。主要专业方向有森林培育、木材科学、森林防火等。许多林业企业和农场主为学生提供奖学金。由于学生的实践能力强，所以毕业生就业比较容易。近几年的毕业生从政较多，这受到了学校的赞扬。学院认为，林科毕业生从政有利于整个社会进一步认识林业，能够提高林业在社会中的地位。但近两年招生人数减少，每年计划招收40名，结果只有20多名。学院希望从国外多招一些留学生。

学院同时还承担TAFE技术与继续教育学院的培训任务，受林业联合会和雇主的委托，每年培训人数超过1000人。培训对象主要是在职人员，实行半工半读，内容包括林业管理、商业管理和人力管理，各占1/3。培训等级从第二级到第四级。

学院还是澳大利亚最大的林业研究中心，每年研究经费达1000多万澳元。充足的研究经费也为教学提供了有力的保证。

(二）澳大利亚的职业教育与培训

澳大利亚的技术与继续教育，即TAFE（TechnicalAndFurtherEducation），是澳大利亚三级教育中最大的部门，也是澳大利亚培训劳动力最主要的单位。每年有80%左右的中学毕业生进入其间学习，还有许多在职人员和大学毕业生也要进入其间进一步学习。TAFE属于政府所有，并由政府管理和拨款，招生计划由政府根据社会需求下达。2004年政府拨款80亿澳元，同时TAFE还接受社会资助。目前澳大利亚全国有84所TAFE，在校生52万人，在职学生14.2万人，教师2.2万人。TAFE最大的特点就是社会需要什么就培训什么，课程设置直接服务于社会和行业，有极强的针对性。TAFE能提供5种不同层次（包括硕士、学士、专科文凭、高级证书、普通证书）的资格证书，设有上千个职业与非职业课程，课程非常实用，为劳动力进入社会提供了全部所需要的技能训练。TAFE所有的文凭全国通用并得到承认。尤其是大部分的专科文凭课程能够得到全国各大学的承认，为将来想进入大学进一步学习的学生创造了十分便利的条件。这种各类教育相互衔接、协调发展、有机结合的体系，在澳大利亚经济建设中起着十分重要的作用。TAFE另一个特点是收费非常低，只有普通大学的1/10%1/5。低廉的学费也是吸引学生的重要原因之一。为了保证教学质量，澳大利亚技术与成人再教育中心制定了全国统一的课程体系标准，每一门课程都需要由权威教育机构（成员包括教育及行业代表）进行评估，每年考评一次。我们所参观的新南威尔士州南悉尼TAFE是澳大利亚规模最大的一所学校。该校学生有79273人，有10个校区，培训专业科目达500多种，专职教师735名，兼职教师3000名，管理人员920名，其办学特色给我们留下了非常深刻的印象。

该校的特点为：

1.据市场需要设置学科专业。服务业为主的专业最多，其次是制造业。主要专业有会计、旅游、秘书商业、营销、企业管理等，林业专业学生很少。据统计，全校共设有1500门课程。

2.重视实践能力的培养。TAFE培养的学生受到社会的欢迎，最主要的原因就是学生动手能力强，能够和实际工作密切结合。学校设有专门的实习基地，并与一些企业建立了长期的合作关系，聘请了一大批有实践经验的兼职教师，这样既保证了学校教学生产实习的需要，也为学生就业创造了有利条件。

3.培养模式灵活多样。TAFE根据被培训对象和所学专业，采取不同的培养方式。依据学习课程的程度不同，授予学生不同的文凭。学院硕士学位与学士学位文凭课程一般需要二至三年，专科文凭课程只需一年半至两年，在职人员进修或想进入大学深造只需要有结业证书文凭，时间只有六个月至一年半，其所修课程大学全部承认。为保证不同层次的人才和专业的需要，学校的课程安排和培训时间，短期的只有数小时、几个月，长期的可达三年。

4.TAFE非常重视教师的业务素质，对任课教师有严格的考核标准，一是学历必须是大学本科以上，二是必须在本行业工作五年以上，离开本行业三年以上要再回其有关岗位进行培训后方可上岗。充分发挥兼职教师的作用，南悉尼TAFE兼职教师是专职教师的4倍以上。5.注重对外合作与交流。目前，南悉尼TAFE已和日本、中国、印度、印度尼西亚、马来西亚等国进行合作，主要是开发课程，提供教学服务。在中国已有10个学校与之合作。最近，中国电力企业联合会引进澳大利亚TAFE培养模式，在所属8个职业技术学院，实施双专科双文凭、职业教育与职业资格相融合的办学方式，打破传统职教模式，以技术应用和实际操作教学为特色，培养高级应用型技能人才。

(三)澳大利亚的森林保护（森林防火）

澳大利亚是一个少林国家，森林覆盖率只有10%。林业管理主要由各州负责。近几十年进行较大规模的人工造林，特别是引进了一些国外树种，如美国的辐射松等，但以桉树为主要树种的林分结构没有改变。由于气候干燥，特别是夏季高温缺雨，加之桉树属于易燃树种，发生森林火灾的频率非常高，如何有效地控制火灾是澳大利亚森林保护最重要的内容。

澳大利亚森林防火组织成立于1955年，通过森林防火协会开展森林防火的宣传、教育、培训。其防火的宗旨是保护人民的生命财产安全、保护森林持续发展。防火是每个人的责任，不能只靠政府。全国建立了四级组织：第一级为州政府，主要负责林木的管理；第二级为国家公园，包括动物保护；第三级是市区；第四级是乡村。全国有森林管理协会，各个地区都有相应的管理人员，委员会每年召开二三次会议，对有关人员进行免费培训，约20个小时。1997年政府通过新的防火条例，制定了三大体系：一是日常保护，二是应急处理，三是事后处理。重在日常保护。澳大利亚防火实行专职人员与志愿者相结合的做法，志愿者在日常防火工作中发挥着重要作用，主要是巡查、宣传，发生火灾时协助专业人员开展灭火工作。平时经常要深入到社区、学校对居民和学生进行演讲，还要到农场主家中进行走访，召开不同层次的讨论会，充分发挥当地人员的作用。在澳大利亚土著人有着几千年在森林中烧荒的习俗，现在澳大利亚仍认为：森林火灾并非都是坏事，这是自然界一种正常现象。在冬季，烧掉一些林中易燃物，不仅能保护森林，也有利于植被更替和土地恢复肥力。只要将森林火灾控制在一定范围内即可。因此各州对不同地区进行森林资产风险评估，评估标准充分体现以人为本的原则。首先考虑是否对人员构成伤害，其次是否对动植物构成威胁，第三造成多少财产损失。每个地区都会有发生火灾的机率以及造成损失的大小的评估图，根据评估图有针对性地开展工作。同时根据火灾级别，制定不同地区的灭火预案。

二、思考与启示

虽然此次考察时间短，只是走马观花，不可能全面深入了解澳大利亚的教育情况，但收获非常大。我国教育结构正在进一步的调整，澳大利亚有许多经验值得我们借鉴，特别是其职业技术与成人教育体系对我国教育结构的改革、调整有着现实意义。

(一)从国情出发，构建符合我国国情的终身教育体系

中澳两国社会制度不同，国情差异较大，但两国政府都非常重视教育。目前在我国实现了“普九”教育和高等教育迈入大众教育之际，在全社会建立终身教育体系，对于提高全体国民的素质，全面建设小康社会有着极其重要的意义。目前，我国已初步建立了以幼儿园、小学、中学、职业学校、大学为主体，各种成人教育（包括函授、夜大学、专业技术班）为辅的全民教育体系。但普及九年义务教育在农村仍存在许多问题，基础教育薄弱的地位有待加强，国家应进一步加大基础教育的投入，特别是中西部地区，使九年义务教育在农村真正实现。高等教育近几年得到跨越式发展，全国各类在校生人数突破2000万，毛入学率达19%。但仍处于初级阶段，与国家发展的要求和人民群众的需求还存在着较大的差距。应采取多种形式，进一步加快高等教育的发展，特别是借鉴发达国家中私立学校的经验，促进国内民办大学的发展，从政策上扶持他们，使这些学校能够得到认可。吸引社会上各种资金投入高等教育，减轻国家的负担，形成全社会都来办教育的良好局面。同时，鼓励在职人员进行定期培训，不断提高他们的工作能力和水平。把现有的属于各部门、各行业的培训中心和学校对社会开放，建立一套科学的评价体系，使这些培训机构达到社会需要的标准。利用网络技术建立全国或各地统一的网络学校和培训机构。通过建立各种不同的考核体系和标准，逐步形成学习型社会。

(二)大力加强和发展职业技术教育和培训提高劳动者的素质

澳大利亚非常重视职业教育，每年只有15%左右的高中毕业生进入大学，80%的高中毕业生进入TAFE学习。TAFE（职业技术与继续教育）成为其教育的主力军。由于TAFE可以根据市场需求和政府、学校、企业联合制定的技能标准开设所有的技能培养课程，学生取得的证书得到社会认可，同时在TAFE所学的课程高校也承认，学生参加TAFE学习后，根据自己的志愿和爱好以及市场就业情况，既可以选择就业，也可继续进入大学学习。由于TAFE注重与市场的结合，所培养的学生动手能力强，就业比本科生还容易，因此学生中学毕业以后愿意进入TAFE学习。这正是我国教育改革值得学习和借鉴的。目前，一方面，我国每年有2000万劳动大军进入劳务市场，由于没有得到正规的职业技能培训，他们无法进入技术岗位。另一方面，由于劳动力市场出现高学历热，近几年许多中专、技工学校为生存纷纷升格或并入大学，成为高等职业学校。这些学校普遍存在着培养目标不明确，市场定位模糊，其结果是培养出的毕业生既缺乏系统的理论知识，实践能力也不强。同时由于其客观导向作用使学生就业期望值偏高，造成在就业市场上他们既无法和本科生竞争、又不愿从事技术劳动工作的局面。现在，我国正处在经济转型期，需要大量的高素质的劳动力，许多企业因无法得到高级技工，不得不在全国高薪招聘，甚至从国外引进。因此，大力发展职业技术教育，既是满足社会对技术工人的需要，也是提高劳动者素质的要求，更是全面建设小康社会的必然要求。大力加强和发展职业技术教育，必须从实际出发。一是树立正确的人才观，凡是对社会发展能够起到积极作用的工作，都应该得到社会的尊重，在全社会树立劳动光荣的新风尚。二是制定有关政策，积极引导人们从事劳动技术工作，使从事劳动技术工作的人能够得到相应的报酬。同时制定技术职称系列，鼓励他们不断钻研技术，造就数千万高技能的劳动大军。三是现有高职学院要摆正位置，真正做到以市场为导向，加强学生的实__践能力，彻底摆脱普通高等教育的影子。四是做好农村进城务工人员的培训，这是目前我国培训和职业教育的盲点。这些人员数量大，流动性强，文化水平低，属于社会弱势群体。应该由中央财政统一支付培训费，根据市场对不同劳动岗位的需求，在指定的学校对他们进行短期培训，发给全国认可的证书。彻底解决农民工技术培训无人管的社会问题，同时也为解决“三农”问题创造条件。五是构建职业教育与其他类型的高等教育衔接与协调发展的关系，使各类人员不至于在职业教育阶段就终断其学习与发展。

(三)林业高等院校应重视实践能力的培养，提高学生的就业能力

澳大利亚大学非常重视林科专业学生实践能力的培养。堪培拉国立大学资源环境与社会学院，理论教学与实践教学的比例为3%2，课程教学与自学时间为1%1。墨尔本大学林学院就建在森林中，学生在校本部学习完基础课后，其余的专业课都要在位于森林中的学校里完成。在培养学生中，他们强调所学内容与科研和生产密切结合，以提高科研水平和解决生产中遇到的实际问题。同时，注重不同学科的交叉，特别是与社会学科的交叉。他们认为，现代林业的发展与其国家和地方法规及政策有着密切的联系，应鼓励毕业生从政，以影响对林业的政策。另一方面，努力培养学生学林的兴趣和爱好。通过一些企业和雇主设立奖学金来帮助学生完成学业。目前，在我国大学教育过程中，普遍存在着“眼高手低”学生动手能力差，不能适应工作需要的现象。一方面是认识问题，认为大学本科生是高级人才，主要是从事管理和研究工作；另一方面是经费短缺和缺乏实习场地，造成许多必要的实习实践环节不能完成，往往以课堂教学代替一切。林业院校的学生还长期存在专业思想的问题，学林不爱林，学林不愿意干林业。所以，今后我们应做好以下几个方面的工作：

1.正确认识大学生在市场中的地位和作用。随着高等教育的普及和研究生的大幅度扩招，大学生在未来社会中将成为普通劳动者，较强的实践能力和系统的理论知识同样重要。因此，要把提高学生实践能力作为一项重要内容来抓。特别是林学，作为一门实践性非常强的学科，更应该加强实践环节的建设。

2.进一步加强林科学生的专业教育，并通过设立专业奖学金等多种形式，鼓励学生学林爱林。

3.加强学生就业环节的指导，积极做好市场预测，特别是根据林业生态建设的需要，提出林科人才需求的中长期计划。加强对学生的引导，建立全过程就业指导体系，与林业及其有关单位建立密切的联系，积极鼓励毕业生到林业生产一线工作。

(四)充分利用社会力量做好森林保护工作

澳大利亚地广人稀，经济发达，劳动力成本较高。虽然澳大利亚与我国的国情不同，但其利用社会力量做好森林保护工作的经验，非常值得我们借鉴和学习。在森林防火过程中，澳大利亚充分依靠各级协会和志愿者，在全国建立了从州政府到乡村的群众性组织机构，所汇集的志愿人员是专业人员的7倍之多。特别是志愿人员平时深入社区、学校、农场主家中进行宣传和培训，发生火灾时，与专业人员共同灭火，发挥了政府机构和专业人员无法替代的作用。在我国每年因人为因素发生的火灾非常多，单靠现有专业人员进行宣传和防火培训是不够的，而且我国一般性的防火安全教育效果又不理想。有关部门应建立全国性的防火协会，调动社会力量做好森林防火工作。一方面，在林区及其附近建立一些志愿者组织，利用地理位置近，时间安排方便，定期开展活动和进行有关培训。另一方面，利用每年大学生开展的社会实践活动，确定一些相关学校成立相应组织，充分发挥大学生专业知识水平丰富、热情高的特点，深入林区和重点地区开展活动。

篇6：赴澳大利亚培训考察报告 2

2009-11-9 2009年10月9日，对澳大利亚煤矿管理的立法、煤矿安全监察体系、煤矿职业安全健康体系、煤矿安全风险管理、矿山救援、煤矿开采现状、职工培训、技术支持等方面进行了为期二周的培训、学习和考察。

培训考察团一行先后参观、考察了澳大利亚昆士兰州矿山安全与测试研究中心(Simtars)、昆士兰先进技术中心、昆士兰矿产与能源监察局、昆士兰州矿山救护站、昆士兰州Moranbah北部的两个煤炭生产矿井（其中一个井工矿、一座露天矿）和瓦斯发电站（EDL/Anglo Coal Power Plant）、新南威尔士州虚拟现实技术中心(Virtual Reality Technology)、新南威尔士州矿山救援站(Coal services)、Waratah港口大型皮带装（转）载运输系统。在整个培训学习过程中，我们深入细致地了解到澳大利亚煤矿安全生产的立法改革发展的历史、学习了职业安全健康体系在澳大利亚煤矿中的应用情况、了解了煤矿先进技术的应用情况（特别是瓦斯抽采技术装备）和发展趋势（矿井乏风利用、矿井摸拟视频监控系统、基于网络的实时风险监控管理系统）、参观了矿山救援系统先进的技术装备、气体监测系统、观摩利用岩粉控制煤尘爆炸试验、亲自上机操作虚拟现场的隐患排查处理程序、参观了应急救援系统的基本装备和设施等。通过培训、交流和考察参观，为将宣东煤矿建设成健康安全示范性矿井提供了值得借鉴的健康安全管理体系和可以引进的先进技术装备和工具。下面将考察的情况汇报如下：

1、澳以立法的改变促企业转变管理思想和模式

在1980年~2000年期间，澳大利亚修订了《职业健康与安全法案》，开始从立法角度推行企业自我安全管理，但在很多地区仍然沿用法律高度规定性的管理手段。尤其是1994年以后，开始引入关爱责任的罗本斯模式，制定的法规鼓励煤矿对职业安全与健康进行管理，目前澳大利亚政府将风险管理和职业安全与健康管理系统作为立法的基础。在州立法的基础上，对企业从事的工作提出指导性意见，指导性意见已经从强制向亲情化发展，并要求企业在州立法的基础上完善企业标准工作程序。

直到2000年以后，再次修订法律法规，要求煤矿采用一种国际公认的基于风险管理的手段，并根据实际需要建立自身的综合安全管理体系，取得了良好效果。澳大利亚煤矿自2004年以来一直保持着安全生产的良好局面，真正实现了远离死亡、重伤、轻伤与疾病。

澳大利亚政府认为：从高度规定性法规到具有活力的安全管理现状的转变是澳大利亚煤矿安全生产文化改革的驱动力。这种文化强调共同参与、共同管理，极大地调动了广大职工的积极性，传统的单纯按照规定性的法律体系将无法调动员工的积极性，工人也不愿意参加管理的实践活动，很多问题是现场问题，如果没有工人的参与，良好的安全生产状态几乎很难实现。因此，只有通过发挥企业、职工、监察每个人积极能动作用，才能提升企业安全生产文化层次，才能实现真正的安全生产。

2、风险评估管理系统科学、合理具备可操作性

基于风险的安全管理体系，是企业改善安全状况的基础，澳洲在法律上要求各煤矿企业必须采用风险评估的方法对煤矿的各种风险进行评估、分类控制、定期检讨评审，持续改善，形成闭合管理。风险评估覆盖几乎所有的环节和工作，采用定性和定量相结合的方式对风险进行评估，针对风险评估结果，确定相应的措施，一般会按照消除、替代、工程、程序、防护几个级别进行处理，在选择方案时，优先考虑硬性措施也就是消除替代的方法，从而从根本上消除隐患，彻底解决问题，其次是考虑使用工程、程序及防护手段，来避免或降低风险的危害。做法逻辑清晰、很容易让人理解。通过一系列的风险评估，充分让工人参与到风险管理程序，根据风险评估的结果采取相应的措施、手段，现场工人能确保风险水平在可接受的状态下进行工作。澳大利亚各企业建有完整的实时风险管理信息平台，针对各种重大风险有完整的应急处理程序。企业的各项工作程序规范，有效地消除了盲目性和随意性。

3、澳洲先进的煤矿技术、装备是实现安全的坚实基础

先进的技术和装备代表着现代化采矿的先进水平，矿井瓦斯抽采、利用效果好，体现在用于煤层瓦斯抽采的高性能钻机（可惜未见到实物，仅从矿图上见到钻机分布情况），按要求布置钻孔，实现深孔变线钻孔，有效地提高了瓦斯抽采率和瓦斯浓度，从瓦斯电站监控系统看流量8360.4m3/h，瓦斯浓度95.9%，15台3041KW机组运行13台，发电总功率39533KW。目前，昆士兰州先进技术中心正在对适应乏风利用的低浓度发电机组进行试验，已取得阶段成果。

昆士兰州先进技术中心试验开发专用于岩巷掘进机的高强度截齿。

基于网络的摸拟视频监控系统应用到综采工作面的实时监控，代表了无人工作面和综采自动化的发展方向。

为使培训接近现场实际，开发出基于立体视频设备的虚拟仿真培训系统，把传统的填鸭式培训课变成了操作交流互动平台，使培训身临其境，针对性更强，操作者理解深刻容易掌握其中的必要的技能。

完备的矿井气体监测分析监控系统和矿井实时风险管理信息系统，及时全面反映矿井各系统的安全状况，为安全管理提供了可靠的决策依据。

4、矿井管理体系完善，从业人员素质高，具有良好的工作习惯

在澳洲煤矿装备比较先进、工艺比较简单、自动化程度比较高。回采工作面只有4-5人，操作控制都在工作面机头位置。采煤机、运输机、液压支架的运行和控制全部实现自动控制。澳洲的支护强度比较高，综采液压支架的支撑力均在1000吨以上，锚杆支护强度在40吨以上（锚杆的直径与国内相近）。澳洲在钻探技术、监测监控技术、气体分析、瓦斯利用方面等技术在国际上都是处于领先地位。

在澳洲煤矿，安全管理注重细节，个人防护、隔离装置齐全。每一个工作地点的人数取决于充氧自救装置数量，进入井口、工作地点前都有一个牌版，牌版上挂牌的数量，取决于充氧自救装置数量，在没有挂牌位置时是不能进入到该区域的，从而保证一旦灾害发生能够佩带充氧自救装置撤离。各种安全设备非常齐全，例如：矿灯里面均安装了信号接受装置，当有特殊情况时矿灯会接收到信息且不停闪烁，提醒矿工发生事故应立即撤离。

澳洲煤矿用人比较少，从业者素质高，各矿都有一套完备的安全管理体系，用于指导矿井各项工作的正常运作，员工时刻关注健康安全，自觉养成良好的工作习惯。

5、重视员工的培训工作

在澳洲要求从业人员必须具备相关的资质能力，每两年要对矿工进行一般性培训，培训的主要内容是灾害的预防、应急的逃生、危险和危害判断和处理；专业培训把相关专业人员送到专门培训机构进行，培训机构根据企业要求制定专门的培训计划，目标明确，针对性强，注重操作技能和实效，严格考核。

6、澳大利亚矿山救援（护）站（中心）及应急计划

澳大利亚各州都设立不同的救援站（中心），负责各矿山健康服务、矿山安全保险、矿山重大事故的救援、虚拟现实培训、职业卫生、技术支援、安全与健康信托等服务，救援人员全部由各矿山的志愿者组成，救援中心的负责人一般都是矿山的矿长担任，这样可以确保救援站的人员熟悉矿山工作程序，更好地实施救护工作。矿山服务中心的费用由救援所辖区域的各矿山分别进行承担。在矿山救援中心，我们发现澳大利亚的救援设备非常先进，救援车内各种井下分析测试仪器均齐备，还可以直接将井下的检测数据连接到救援车上进行实时分析，在救援服务中心，他们装备有最先进的喷气式惰化设备、有耐摄氏500度高温的防护服装、有先进的气体检测仪器可分析各种气体的含量、有灵活可调的消防栓喷头可进行多种喷洒方式、有人员防倒检测装置，一旦人员倒下，装置发出鸣叫提示等等。

除了救援服务中心外，各矿依法对矿井生产中的重大的水、火、瓦斯、顶板管理等都必须有灾害管理计划，另外还有应急计划（预案），一旦发生灾害，应急计划立即开始生效。在应急管理方面，我们看到从矿井设计开始到现场管理都体现了很多应急的考虑。例如：井下巷道均有应急使用的荧光棒（出现应急情况，可以立即弯曲荧光棒使其发光指引巷道的走向），巷道中间每隔1500米左右都设有空气压缩站供应急需要空气时使用，巷道每隔一段距离设计有躲避洞，躲避洞内有连续新鲜风流不断供应，同时还有饮用水供应，巷道走向设计有逃生的绳索（上面有箭头可通过触觉感知逃生的方向）。

心得和想法

通过考察学习，我们在建设安全示范型矿井时，需要借鉴其先进的管理模式，学习他们的管理经验，引进先进技术和先进装备。澳大利亚煤矿的安全管理三十年来、尤其是最近十年来发展迅速，并取得非常可观的成绩，对我们的安全管理有很好的启示。

1、引进吸收澳大利亚的风险管理经验，建立完善的安全管理体系 中国90年代的“班评估”和现在的“隐患排查”安全管理模式和澳大利亚的风险管理目的性是一致的，由于我们的管理模式定性的东西多一些定量的东西少一些，加上员工素质较差，在执行过程中流于形式了，而澳大利亚的风险管理定量性、可操作性强，加之员工素质较高，因此较好的运用到安全管理中。

为此，中澳合作的关键就是借鉴澳洲先进的风险管理模式，结合中国实际，在对矿井风险评估的基础上建立一套完善的安全管理体系，即通过风险评估找出危害（量）控制的主要关键所在，把风险的危害和危险控制到我们可以接受的程度范围，对现有的工作程序、操作规程和安全措施进行系统评估/评价，形成制度，定期回顾评价，引进消化先进技术，有针对性地提高装备水平，持续改进安全措施，最终达到本质安全。

2、加强培训实效性，提高员工的整体素质

借鉴澳大利亚煤矿的培训形式，改革我们传统的培训方式，摈弃形式主义，培训内容要有针对性，注重实用和实效，加强培训和受训双方的交流互动，要认真对待一线操作人员反映的现场实际问题；为全面提高操作技能，必要时可以引进的仿真虚拟培训系统，改善我们目前的培训手段。

3、引进澳大利亚的先进技术装备，解决宣东矿重点领域的技术难题 定向长钻孔瓦斯抽采技术（可考虑引进澳方技术施工长距离定向煤层或岩层钻孔，抽采本煤层或采空区瓦斯，提高瓦斯抽放效果）需购置澳方钻机或采取其它的合作形式。

根据对澳大利亚现有的先进技术装备初步考察结果，结合宣东矿实际，特别在瓦斯抽采钻进技术、煤层自燃发火预报、在线气体综合监测领域，选定澳大利亚成熟的技术装备项目，并再深入调研、专项论证的基础上，适时引进合作，解决宣东矿重点领域的技术难题。

待澳大利亚乏风利用的低浓度瓦斯发电试验成功后，国家应该整体考虑引进成套技术。

5、值得借鉴的——有效的能量隔离防护装置

操作人员下井均佩带不同种类的锁具，用锁具对危险危害的能量进行有效的隔离，而且只有本人才能开启，有效地避免他人的误操作造成的伤害。胶带机全线装设隔离网；绞车制动系统和支架的高压液流管路加装铠装防护套。

瓦斯电站变电设施装设隔离网墙，监控室装备有独立的防灭火系统。

4、宣东矿需要引进的技术、设备建议

（1）澳大利亚采矿先进技术在世界也是领先的，应有选择性的引进澳洲的比较成熟的技术。

例如：在昆州先进技术中心学习了解到的实时风险管理系统（Nexsys Real-Time Risk Management System）等、井下设立荧光标志指示方向、逃生绳及指示锥、井下维修工作人员佩戴隔离装置、井下调度绞车使用无能量释放的钢丝绳、十二步能量隔离检查法、（2）自燃发火气样综合分析软件（采用与束管取样系统、气相色谱分析仪相结合，分析自然发火监控点发火趋势）提供自燃发火现场的技术数据，为措施决策提供依据。

（3）通风网络解算软件（快速、及时解算、预测通风网络变化后的风量和风阻）指导通风设计和通风改造。现场调研时澳方也推荐这个软件（可以考虑引进或在国内购置）。

（4）巷道喷洒岩石粉，抑制煤尘爆炸，建议购置撒岩粉机（国内有）。