霍勇在农村改革发展综合试验区建设座谈会上的讲话

霍勇在农村改革发展综合试验区建设座谈会上的讲话（精选2篇）

篇1：霍勇在农村改革发展综合试验区建设座谈会上的讲话

在河南省农村改革发展综合试验区建设座谈会上的

发

言

（2011年7月14日，郑州）

尊敬的各位领导、同志们：

大家上午好！我是信阳市浉河区区委书记霍勇。浉河区既是信阳市的主城区，也是一个典型的农业区，有179万亩林地，47万亩茶园，近30万农业人口。自2009年3月启动农村改革发展综合试验区建设以来，在省委省政府、市委市政府的正确领导下，浉河区委、区政府带领干部群众大胆解放思想，不争论，不犹豫，大胆闯，大胆试，在农村土地流转、农村社会化服务、农村社会保障、农村基层组织建设，以及城乡一体化建设等多个领域都取得了显著的成效，激活了农村发展的源动力，推动农村发展走上了快车道。下面，我就集体林权制度改革和城乡一体化“四项改革”两项工作向各位领导和同志们简要汇报如下：

一、两项工作的主要做法

（一）林改改出农民心中的丰碑。我区自2008年9月全面开展集体林权制度改革以来，共明晰集体林地产权146.1万亩，确权到户率达99.6%，完成了主体改革任务。在林改过程中，为了让百姓明白、放心，区委、区政府要求每个完成明晰产权任务的行政村都要立一块永久性的大型林改公示牌。这个公示牌，见证了民心，见证了历史，被群众称为“树在农民心中的林改丰碑”。一是坚持“阳光林改”。为了确保集体林地林木分得公平，分得合理，分得群众没意见，我们要求把所有能够分山到户经营的集体林林木，全部按人头均分到户经营，切实保证农民的基本权益。为了确保执行林改政策不走样、结果无偏差，我们制定了操作程序和流程图，各个环节严格操作。广大干部和群众都说，这次林改改得好，是有史以来改得最彻底的一次，是经得起历史检验的林改。二是坚持“创新林改”。明晰产权只是解决了“分”的问题，却没有解决如何发展壮大的问题。为了增加林农收入和实现林业可持续发展，我们大胆创新，先行先试，积极参与金融支持林业改革服务体系建设，广泛开展林农小额贷款整村推进活动，率先成立了全省首家“林业银行”，专门为林农提供林业融资服务，帮助林农办理林权证抵押贷款近4亿元，让小钱变大钱、虚钱变实钱，开辟了新的融资渠道，破解了农村发展资金瓶颈。林改为我区带来了可喜的变化，一是加快了兴林富民步伐。林改使广大农民获得了林地使用权和自主经营权，群众造林积极性明显提高，呈现出“争山造林”、“争路造林”、“争地造林”的喜人局面。仅2010年全区就完成林业生态建设任务8.3万亩。借林改之力，我们大力调整林种结构、优化产业布局，让林业生产建设空前活跃，有效促进了农民增收。每年有3000多名农民工通过林业专业合作社就地务工，茶叶开采时节可吸纳季节工40多万个，林农每年来自林业的纯收入人均达5000多元，茶叶、板栗等主要林产品让林农的腰包都鼓了起来。二是促进了林区和谐。集体林改化解了一大批林权纠纷，有效解决了界线不清、证件不全、纠纷不断等历史遗留问题，促进了林区的和谐稳定。可以自豪地说，我区的集体林权制度改革改出了动力、改出了活力、改出了效益、改出了新政、改出了民心同归，政府高兴，干部踏实，百姓称道。

（二）“四项改革”改出市民的幸福生活。在推进城乡一体化“四项改革”中，我区从破除制约城乡一体化的二元户籍制度改革入手，大胆创新政策，推行户籍自由迁徙一元化管理，将6个城中村、4个城郊村改为居委会，2.1万农民转变为市民。进城后的农民不但保留了原有的产权和利益，而且可与市民平等的享受城市公共服务和社会福利，华丽转身后成为“超级市民”。一是农民进城不以牺牲涉农产权为代价。农民原有的承包地、宅基地、山林等财产权继续让农民拥有，坚决保障农民原有的基本权益；二是实行迁徙城乡自由。统一户籍管理，彻底打破城乡二元结构，全面建立起一元管理的新体制新机制；三是平等享受城市公共服务和社会福利。破除长期附着在二元户籍管理体制下的城乡居民权利的不平等，“农转非”居民可与市民共同享有城市的教育、住房、社保等基本公共服务。为贯彻落实好这三项基本原则，区委区政府研究制定了涉及住房保障、就业援助、城市低保、公平就学等在内的10项配套政策，保证农民在转为市民后，既得利益不受损失，社会保障更加健全，享有的城镇公共服务更加完善。与此同时，为了让农民安心的转变为市民，除了依托政策措施驱动外，我们还不断充实完善相关的配套服务，为城中村、城郊村居民打造全新的生活环境，让“农转非”居民享受到高标准的城市公共服务。进一步强化公共服务通过名校定点支教和重点医院定点帮扶制度，让“农转非”孩子充分享受中心城区的优质教育资源，此外，我们还加强对“农转非”居民的就业技能培训，使每个家庭都能掌握1—2项实用技术，保证农民转变身份后能迅速在城市实现就业。同时制定出台针对“农转非”居民的创业就业帮扶措施，为“农转非”居民提供小额创业就业贷款和公益性就业岗位，绝大多数农民在转为市民后找到了理想的就业门路。在此基础上，我们注重从思想观念、生活习惯、行为方式等细微处入手，通过开展社区文化进“新村”，“新家园、新习惯”，新老居委会帮扶等几项活动，增强农民对市民身份的认同感和归属感，让“农转非”居民很快地融入了城市生活。

二、下一步主要打算

一是始终坚持解放思想，尊新创新。紧紧抓住创新这一推动农村改革主题，通过思想的解放，理念的创新，不断探索新路子，创造新经验。重点在提升土地经营水平、盘活农村金融、茶产业发展，以及在建立试验区工作的长效机制等方面进行改革创新，通过3-5年的努力，初步实现“区以茶名，民以茶富”。

（二）始终遵循潜心实干，善做善成。推进农村改革发展关键在“做”。下一步，我们将紧紧围绕建设全国第一绿茶大区，新兴红茶名区的目标，抓实每一天，干好每一件，通过扎扎实实地做，把小茶叶做成大产业，把小茶叶做成大民生，把小茶叶做成大文章，把浉河区打造成为“一湖碧水、十美乡村、百里茶廊、千峰竞秀、万倾林海”的生态宜居区，文明富裕区。

（三）始终突出改善民生，为民惠民。把民生工程放在优先解决的位置，让群众充分享受到了改革试验带来的成果。不断建立健全保障体系，为全区农民建立起新型农村养老保险和医疗保险，在所有乡镇建成高标准敬老院；不断完善城乡公共卫生服务体系。对所有乡镇卫生院进行改扩建，村村有标准化卫生室，让农民小病不出村，大病不出乡；建立农民创业就业帮扶体系，为农民就业创业搭建政策、服务、培训和输出平台，有效地解决了农民创业就业难题，让农民既能安居，又能乐业。

三、在的问题和建议

篇2：霍勇在农村改革发展综合试验区建设座谈会上的讲话

2009年08月20日13:44来源：《河南日报》

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这次我和河南省委常委、省委秘书长曹维新以及省直有关部门的负责同志到信阳市来，主要调研考察两个方面的问题，一个是信阳市文化旅游产业发展情况，一个是信阳市农村改革发展情况。关于文化旅游产业发展，我就鸡公山文化旅游综合开发建设和南湾湖旅游产业发展问题讲了一些意见。关于农村改革发展，这两天我到罗山、潢川、商城、浉河、平桥五个县区进行了实地调研，从各个不同的层面了解了近期信阳市农村改革发展的基本情况，特别是农村土地流转、资金融通、生产合作、社会保障等方面取得的进展；今天下午，我们又召开全省农村改革发展综合试验区工作座谈会，听取信阳市委、市政府的汇报和平桥区、罗山县、信阳市财政局、人行信阳市分行、潢川县孙铁铺镇江湾村土地信用合作社、固始县金谷农科种粮专业合作社草庙分社、息县项店镇、淮滨县兴发粮油制品公司等单位负责人的发言，进一步推进解决农村改革发展问题。综合两天来的所见所闻，感觉很有收获、很受教育、很受鼓舞。信阳市农村改革发展热情高涨、工作扎实、成效明显、前景看好，进一步坚定了我们推进农村改革发展的信心和决心。

下面，我就如何进一步搞好农村改革发展综合试验区建设，讲几点意见。

一、深刻领会、正确掌握中央关于新形势下农村改革发展的新精神

去年10月中央召开的十七届三中全会，既是对十一届三中全会的纪念和总结，更是对新形势下我国农村改革发展的决策和部署，提出了一系列新要求、新目标、新安排、新举措，为我们推进农村改革发展提供了有力武器、科学遵循、正确指南。根据全会精神，省委、省政府研究决定把信阳市作为全省农村改革发展综合试验区，这是基于中央有要求、河南有需求、信阳有追求的形势所作出的重大决策。中央有要求，就是中央对新形势下农村改革发展作出了新的部署。河南有需求，就是河南作为全国第一农业大省、第一粮食生产大省、第一农村人口大省，迫切需要通过进一步改革发展解决“三农”问题。信阳有追求，就是信阳市委、政府和广大农民群众在全会精神鼓舞下，迫切希望率先破解“三农”难题，为全省农村改革发展探路子、创经验。要把信阳市农村改革发展综合试验区建好，首先必须深刻领会、正确掌握中央关于新形势下农村改革发展的新精神，必须明确30年前的农村改革和30年后的农村改革在时代背景、工作任务、实现目标、农民要求等方面都有很大不同，新形势下农村改革发展是更新领域、更深层次、更高水平、更大目标的改革发展。今非昔比，我们决不能用30年前的思想、方法来看待、处理30年后的农村改革发展，要进一步解放思想、实事求是、与时俱进，始终学习好、把握好、领会好、掌握好中央关于新形势下农村改革发展的新精神。中央新精神主要包括三个方面的内容。

第一，要明确一个总体要求，把握五大原则。中央关于推进农村改革发展若干重大问题的《决定》指出，“新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。”这是中央推进新形势下农村改革发展的总的要求和总的指导思想，方向明确、内容丰富，明确了推进农村改革发展的指导思想是什么、基本方向是什么、根本要求是什么，要坚持什么样的方针、通过什么样的途径、达到什么样的目的，等等。同时，《决定》还指出了推进农村改革发展需要遵循的五大原则。一是必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；二是必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；三是必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；四是必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；五是必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。这是新形势下推进农村改革发展的政治原则、工作原则。

第二，要明确农村改革发展的基本任务，实现农村经济社会又好又快发展。十七届三中全会明确提出了新形势下推进农村改革发展的三大基本任务。一要大力推进改革创新，加强农村制度建设。重点部署了“六大制度”建设的重大任务，即：稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度。二要积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。明确提出了七个方面的重大举措，即：确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放。三要加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步，繁荣发展农村文化。具体作出了八项重大安排，即：繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、加强农村防灾减灾能力建设、强化农村社会管理。简言之，新形势下农村改革发展的三大基本任务是推进制度创新、发展现代农业和加强农村公共事业。

第三，要加强党的领导，为农村改革发展提供坚强政治保证。中央从加强和改善党的领导入手，明确提出要为推进新形势下农村改革发展提供坚强有力的政治保证。我们只有把握好十七届三中全会关于农村改革发展的新精神，不断加强和改善党对农村工作的领导，才能确保农村改革发展的方向是正确的、措施是有力的、成果是实在的。你们提出“前有凤阳，后有信阳”的口号，反映了大家推进农村改革发展的信心和决心。事实上，30年前安徽凤阳搞的改革和我们信阳现在的改革大不一样，凤阳当时的改革是在全党对推进农村改革的思想还不统一的情况下进行的，是有阻力的，发起搞家庭联产承包的农民是冒着风险按的手印，希望通过这样的经营形式来解决温饱问题。现在，情况发生了很大变化，全党全社会改革的意识都很强烈。我们要在党的领导下更加讲究科学、更加振奋精神，通过改革改出发展成果来，改出富裕程度来，改出社会文明来，改出社会主义新农村来，改出农村经济社会又好又快发展的新局面来。

二、解放思想、大胆探索新形势下农村改革发展的新实践

按照十七届三中全会精神推进的农村改革发展是一个全新的实践。要推进新实践，必须把握好八个关键词。一是科学发展。科学发展是时代的主旋律，是我们推进经济社会发展的总要求。推进农村改革发展要坚持以科学发展观为统领，按照科学发展观的要求来决策、来部署、来推进。二是土地流转。30年前改革的关键词是土地承包，30年后改革的关键词是土地流转。土地流转是根据现行农村生产力发展水平提出的新政策，也是进一步解放和发展农村生产力的新举措。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。我们要在坚持家庭联产承包这一基本经营制度的前提下，通过土地流转来解决目前农村普遍存在的组织化程度差、规模化程度不高、农业生产效率低下等制约农村发展的问题。三是合作经济。进行土地流转，把土地集中起来，为发展合作经济提供了最重要的前提。一家一户的经营方式已经不适应大生产、大市场、大目标、大发展的需要，发展合作经济是进一步解放和发展农村生产力的需要，是适应市场经济新形势的必然，是推进农业现代化的重要途径，也是推进农村改革发展的新举措、新途径。四是现代农业。十七届三中全会明确提出了农村改革发展的基本方向，就是走中国特色农业现代化道路。商城县高科农机农艺服务专业合作社，以“机手＋农机＋基地＋散户＋跨区作业”的形式开展服务，为入社农户及种粮大户提供水稻耕、种、插、收的全程机械化、社会化服务，进一步解放和发展了农村生产力。平桥区洋河镇陆庙万亩生态茶园，按照土地流转政策将荒山经营权从农民手中租赁过来实行统一开发、统一栽种、统一采摘、统一炒制、统一包装、统一销售，既解决了一家一户干不了、干不好的问题，又提高了农业组织化、专业化、产业化、规模化程度，使荒山变成了金山。这些都是推进农业现代化、发展现代农业的生动例证。五是富裕文明。评价我们农村改革发展成功不成功，很重要的一点就是看农民有没有富起来、文明程度有没有提升。社会主义新农村建设五项目标里，既有“生活宽裕”的要求又有“乡风文明”的要求。在富裕农民的同时，必须推进精神文明、政治文明建设，这样才能更好地实现农村改革发展的目标任务。六是和谐进步。要通过改革推动社会事业全面发展，让群众真真切切地看到，文化广场有了、活动室有了、看病有保障了、城乡差距缩小了、家庭和睦了、社会和谐了。比如，这次调研中实地察看的罗山县楠杆镇田堰村，初步建立了新型农村合作养老保障体系，不但使农村老人有了基本养老保障，而且减轻了子女和政府的负担，促进了社会的和谐稳定，真是一举多得的好事情。七是民主建设。发展基层民主是推进农村改革发展的重要内容。“4+2”工作法是行之有效的工作方法，推广“4+2”工作法是新形势下我省农村改革发展的重要任务。要实行政务公开、村务公开、党务公开，使“4+2”工作法在全省农村得到普遍实行，进一步增强农民的民主意识，充分调动群众民主协商、参与管理的积极性主动性。八是党的领导。党的领导是新形势下农村改革发展的重要保证，有党的领导才能确保农村改革发展的正确方向，才能使农村改革发展取得真正实效。以上八个关键词，是新形势下农村改革发展新实践的八个工作环节和工作内容，我们要注意从这八个方面去推进。

三、加强领导、不断开创新形势下农村改革发展的新局面

推进农村改革发展，关键在党。根据这些年我省推进农村改革发展的经验，我认为，当前加强和改善党对农村工作的领导，关键是要把握好“新、准、狠、稳”四个字。

新，就是要用新的精神、以新的思路来指引我们进行新的实践、开创新的局面。要进一步

解放思想、改革创新，寻找新途径、提出新办法、创造新经验。众所周知，人民群众是推动历史进步和发展的根本动力，我们工作中的很多办法都来自于群众。要充分尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，让群众自己发动自己、自己教育自己、自己服务自己，充分调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，不断发现好经验、好做法，用新思路体现中央新精神，用新实践开创农村新局面。

准，首先是要准确理解中央的精神，其次是要准确把握中央的政策，其三是要找准改革发展的突破口，其四是要采取准确的改革举措，选择准确的工作方法。“准”字很重要，抓住“准”字就能找到问题的要害、关键环节和突破口，就能牵一发而动全身，通过抓关键来推动全局。信阳推进农村改革发展试点就抓得很准，比如，在解决农民看病难、农村养老保险、土地流转、农村融资难等问题上，都抓到了点子上、抓到了关键处。我昨天在浉河区林权交易服务中心调研时就说过：“林权制度改革很好，通过林权交易为农民开辟了更多融资渠道。干部不能以‘权’谋私，农民却可以以‘权’谋利，使死钱变活钱、小钱变大钱、虚钱变实钱。”

狠，就是要有力。看准了的、认清了的，就不犹豫、不手软，狠狠地抓、不懈地抓，抓出成效来、抓出经验来。改革就是要破旧立新，难免会有问题、有困难、有障碍、有矛盾。要以更大的决心、更大的力度，大胆改、大胆闯、大胆试，切实解决问题、克服困难、消除障碍、化解矛盾。只要改革发展的举措是符合中央精神的，是符合科学发展要求的，是符合广大农民意愿的，就要坚定不移地推进。

稳，首先是稳定人心。人心稳才能社会稳。改革不是为了让干部群众人心惶惶，而是为了给老百姓添福增财。只有解决好大家的思想顾虑，群众才会拥护、支持和赞成，并积极地参与到改革中来。其次是稳定政策。凡是有利于改革发展的政策都一定要坚持，决不能随随便便去改、三天两头去变。即使需要更改，也要向好的方向去改，向有利于农民群众利益的方向去改。其三是稳步推进。各地发展参差不齐，改革的情况错综复杂，要通过试点的方式探索行之有效的政策、制度、办法，然后再逐步推广，做到既积极又稳妥。省委、省政府之所以把信阳市确定为全省农村改革发展综合试验区，目的就是要在信阳这个地方探索路子、创造经验，然后在全省推开。就信阳的改革而言，也需要先行试点，比如你们试行的新型农村合作养老保险，各个县的积极性都很高，都想进行尝试。你们先在罗山搞试点积累经验，再在全市推行，这样做就比较稳妥。