中华民族农业部关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见

中华民族农业部关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见（共6篇）

篇1：中华民族农业部关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见

农业部关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见

各省、自治区、直辖市、计划单列市农工部、农工委、农办、农工办、农牧办、农委，农业(农牧、农村经济)厅(局)，新疆生产建设兵团农业局：

1987年以来，根据中央的统一部署，一批农村改革试验区(以下简称试验区)陆续建立，围绕农村改革的重点领域和关键环节进行探索试验，对推动农村改革发挥了积极作用。当前，我国经济社会正在发生重大而深刻的变化，总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。在新的形势下，农村改革面临的问题更为复杂，改革攻坚的任务更为繁重，必须进一步解放思想、积极探索、不断创新，更好地发挥试验区在农村改革中的探索示范作用。为做好新形势下的试验区工作，经试验区工作联席会议各成员单位共同研究并经中央农村工作领导小组同意，现提出以下意见。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中全会精神，围绕统筹城乡发展、建设现代农业、推进社会主义新农村建设，创新体制机制，加强制度建设，针对现代农业发展和农村体制机制改革的关键环节，积极开展改革试验并力争突破，促进农村改革事业的全面发展。

(二)基本原则。

1.坚持超前探索、创新制度。着眼于消除城乡二元结构体制障碍和解决制约农业农村经济社会发展的深层次矛盾，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，积极探索，超前试验，突出创新性，注重规范性。

2.坚持重点突破、配套推进。按照党的十七届三中全会关于大力推进改革创新、加强农村制度建设的总体部署和要求，紧扣试验项目，着力在关键环节重点突破，在相关领域配套推进，增强改革的协调性。

3.坚持统一指导、地方为主。充分发挥中央和地方两个积极性。中央从总体上把握改革方向，加强制度设计、运行管理等方面的指导;各地区从实际出发选择和实施试验项目，发挥农民的主体作用，尊重群众的选择和创造。

4.坚持先行先试、封闭运行。在严格审批的基础上，按照封闭运行、风险可控的原则，对经过批准的试验项目，允许试验区突破现行政策和体制，在经批准的范围内先行先试。

二、试验探索的内容

(一)稳定和完善农村基本经营制度。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，推进农业经营体制机制创新和农业经营方式转变，提高农业的集约化水平和组织化程度。具体包括：开展农村土地承包经营权确权、登记、颁证试点，把保持农户土地承包经营权长久不变落到实处;改革农村集体产权制度，探索集体经济有效实现形式;促进农民专业合作社规范发展，完善龙头企业与农户利益联结机制，创新现代农业经营组织;创新草原承包经营制度、水域滩涂养殖权制度和国有农场经营管理体制机制;全面推进集体林权制度改革，加快建立健全林权流转市场，开展国有林场、重点国有林区管理体制和国有森林资源管理体制改革试点。

(二)健全严格规范的农村土地管理制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，坚持和实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度。具体包括：划定基本农田实行永久保护，建立耕地保护补偿机制，落实最严格耕地保护制度;探索农户土地承包经营权退出机制，建立健全土地承包经营权流转制度;健全城乡统一的建设用地市场，创新农村集体建设用地使用权流转制度，促进管理规范、运行有序。

(三)完善农业支持保护制度。建立健全“三农”投入的长效机制，进一步强化政策措施，创新体制机制，完善管理制度，提高使用效益。具体包括：探索在县域内整合“三农”投入的办法，创新管理体制;建立引导信贷资金、社会资金投入农业的多元化投入机制;完善农田水利设施建管机制，鼓励农民自愿投资投劳参与直接受益的小型农田水利设施建设;建立有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制，完善农业生态环境补偿制度;建立村级公益事业建设一事一议财政奖补机制;加强农村市场流通体系建设，大力推进“农超对接”。

(四)建立现代农村金融制度。放宽农村金融准入政策，完善财税扶持政策，加强持续监管，培育合格市场主体，加快建立多元化、可持续的农村金融体系，满足农民和农业农村发展多样化的需求。具体包括：发展以服务农村为主的地区性中小银行和多种形式的新型农村金融组织，鼓励农民专业合作社开展资金互助合作;加快推进农村金融产品和服务方式创新，满足农民和农业农村发展多样化的需求;建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，探索扩大农村贷款有效抵押物;建立健全以市场化运作为基础、以政府扶持为引导的农业保险体系，建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。

(五)建立促进城乡经济社会发展一体化制度。统筹工业化、城镇化和农业现代化建设，促进公共资源更多地向农村倾斜、生产要素更多地向农村集聚，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。具体包括：实行经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡布局规划与生态环境建设规划等相衔接的规划制度;推动乡镇企业、农产品加工业及农村服务业向中小城市和小城镇集聚发展，构建城乡统筹的产业发展制度;加强服务设施建设，建立健全农村社区服务体系，促进城乡基本公共服务均等化;创建新型农村社会养老保险与城镇企业职工基本养老保险等其他社会保障制度相衔接的机制，创建统筹城乡的劳动就业和社会保障制度。

(六)健全农村民主管理制度。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，完善村民自治制度。具体包括：增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，完善乡镇治理机制;规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，发展和完善党组织领导的村级民主自治机制;培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，完善农村社会自治功能。

三、健全工作机制

(一)建立试验区工作联席会议制度。建立由农业部牵头，中央农办、中央组织部、中央政研室、发展改革委、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、商务部、人民银行、国研室、银监会、保监会、供销总社、林业局、扶贫办等部门和单位参加的试验区工作联席会议(以下简称联席会议)制度，在中央农村工作领导小组直接领导下，统筹协调和指导试验区工作。涉及农村重大政策法规问题，要及时向党中央、国务院报告。联席会议办公室设在农业部，具体工作由农业部农村改革试验区办公室承担。

(二)优化试验区布局。对现有试验区进行全面梳理，凡适合承担新的改革试验任务的，在按规定报批后保留试验区资格并安排新的试验项目，对不符合条件的不再保留试验区资格。在此基础上，不断适应农村改革新的形势和要求，按照统一规划、分步实施、稳步推进的原则，逐步增加新的试验区和试验项目。试验区主要以县级行政区和国有农(林)场为单位，综合性强的试验项目，也可以地市级行政区为单位设置试验区进行试验。

(三)严格报批程序。保留现有试验区、设置新试验区以及确立、变更试验项目，由试验区或拟设立试验区的所在县(市、区、旗)或市(地、州)人民政府提出申请，报省级人民政府审核同意后送农业部，经联席会议审议并报中央农村工作领导小组批准后，由农业部会同有关部门批复，并抄送国务院办公厅。

(四)规范项目管理。农业部要会同联席会议有关部门抓紧研究制定试验项目管理的具体办法，切实做到全程跟踪、规范管理。各试验区也要制定相应的管理办法，按照批复的方案和确定的试验任务，落实项目责任，做到项目任务、工作责任和实施措施落实到位。

四、加强组织协调

(一)明确部门职责。联席会议各有关部门要按照部门职责分工，对主要涉及本领域的试验任务，牵头负责业务指导与支持工作;要根据批复的试验项目内容，对试验区有关工作适当放权;要在符合规划、符合程序的前提下，对试验区有关项目建设优先给予支持，推动制度创新与项目建设有机结合。其他相关部门也要进行积极配合。农业部农村改革试验区办公室要切实做好沟通协调、情况汇总等工作。

(二)强化地方责任。经批准设立试验区的省(区、市)人民政府，要在当地党委的统一领导下，加强对本地区试验区工作的组织协调。承担改革试验任务的市(地、州)、县(市、区、旗)以及国有农(林)场，要指定专门机构和人员负责该项

工作，切实落实好试验项目的各项要求。各试验区要按照实事求是、积极稳妥的原则，认真做好试验经验的总结、提炼和宣传工作。

(三)协调推进其他农村改革工作。有关地区和部门要充分利用试验区这一重要平台，尽可能把农村各领域的改革试验纳入试验区中，发挥试验区的综合效应。经国务院批准已先期开展的其他涉及农村的改革试验或试点工作，仍按原有部署进行，并及时将试验或试点情况通报农业部农村改革试验区办公室。

加强农村改革试验区建设，是新形势下做好“三农”工作的重大举措。有关地区和部门要充分认识做好这项工作的重要性、复杂性和紧迫性，坚持以改革创新精神推动农业农村经济发展的决心不动摇，深入研究新情况、解决新问题，充分发挥验区的探索示范作用，为推进农村改革和农业农村经济发展做出新的更大贡献。

篇2：中华民族农业部关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步加强新形势下农村精神文明建设的工作意见〉的通知》（中办发〔2010〕39号）和《中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅印发〈关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作的实施意见〉的通知》（琼办发〔2011〕8号）精神，结合我市的实际，特制定如下实施意见。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。按照社会主义新农村建设“二十字方针”的总体要求，紧紧围绕建设国际旅游岛目标，突出抓好群众性精神文明创建活动，着力培育新农民、倡导新风尚、发展新文化，着力提高广大农民的文明意识、生态意识、发展意识、国际意识，为建设生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的社会主义新农村提供思想保证、精神动力和文化环境。

（二）基本原则。坚持以经济建设为中心，更好服务农业增产、农民增收、农村繁荣；坚持以人为本，充分调动农民群众的积极性，发动群众广泛参与创建活动；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断创新内容形式、方法手段和体制机制，保持农村精神文明建设的旺盛生机和活力；坚持统筹城乡，从实际出发，适应城市化进程和农业现代化的要求，因地制宜、分类指导，不搞一刀切，切忌形式主义，务求创建实效。

二、以创建文明生态村为载体，扎实推进农村精神文明建设

（一）深化文明生态村创建。按照海南省《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》要求，继续创建文明生态村，同时选择若干个完成阶段性创建任务的文明生态村，进行转型升级、巩固提高。要把建设文明生态村与建设热带高效农业示范区、文明生态集镇一起规划、一起立项、一起启动、一起实施，做到相互协调、相互促进、联动发展。既着力打造一批精品村（镇），又要把创建工作重点向贫困地区、偏远地区和少数民族地区倾斜，向问题村、矛盾村延伸。

责任单位：市新农办、市文明办、市农业局、市住房城乡建设局，市民政局、市民宗委，各镇党委、政府，各区工委、管委会

（二）发展生态经济，增加农民收入。在农村精神文明建设的过程中，要从各镇、村庄的实际出发，突出生态特色，抓生产促创建。调整农业产业结构，着力发展特色农业、无公害农业和品牌农业；落实惠农补助政策，扩大现代农业、高效农业基地，大力发展标准化农业；加强农村科技人才培训，加快农业科技推广和创新，继续实施“农业科技110”工程，创建科技示范户，先进适用技术入户率达到90%以上，不断提高农产品的科技含量。积极引导农民利用网络信息，进一步了解各地行情，掌握生产前、生产中、生产后的信息。积极开展“送科普下乡”活动，推动农村科技普及和新技术的传授。建立健全农村流通体系，支持流通企业直接到乡镇、建制村创办连锁化的“农家店”；做好家电下乡，农机具下乡，建材下乡补贴工作。继续开展送资料、送科技、送新项目、送新成果和农业实用技术培训活动。

责任单位：市农业局、市科技工业信息化局、市商务局、市科协

（三）打造一批乡村旅游示范点。规划开发乡村游、农家乐产业，制定相关标准，有序地发展特色旅游。突出黎苗村落风貌、沿海田园风貌和乡土村庄特色，创建风情小镇型文明生态镇和创建以“特色文化”为主题的“特色文明生态村”。

责任单位：市新农办、市旅游委、市文明办、市农业局，各镇党委、政府，各区工委、管委会

（四）建设人与自然和谐相处的人居环境。以建设全国生态文明建设示范区为目标，坚持生态立市、环境优先，在保护中发展，在发展中保护，推进资源节约型和环境友好型社会建设。加强生态道德教育，在农村广大群众中树立生态文明观念。突出抓好村庄建设规划，完善配套设施。继续推进环境卫生建设，大力发展农村循环经济，实施改水、改路、改厕、改圈和民房改造，改善农民生产生活条件。强调“绿化”，支持“绿化”，加大绿化覆盖率。

责任单位：市国土环境资源局、市民宗委、市农业局、市林业局、市住房城乡建设局、市爱卫办、市文明办、各镇党委、政府，各区工委、管委会

（五）培育生态文化，丰富农村文化生活。积极开展农村文化工程，完善文体设施。抓好广播电视“村村通”工程，“十二五”期间所有通电农村农户能够收听到3 套广播，收看到3-4套电视节目。加快镇宣传文化站、农村文化室和“农家书屋”建设，实现人均一册藏书，解决好农村“看书难”问题。积极开展“送电影下乡”活动，逐步实现一个建制村一月放映一场电影的目标。加强对古村落、古建筑和各类非物质文化遗产的保护和传承，打造一批有影响力的文化名镇、名村。加大政策、资金扶持力度，支持民间文艺团体、农村业余演出队的发展，培养农民自己的文化队伍；鼓励支持图书馆、文化馆深入农村开展流动文化服务，拓宽农村文化服务的途径和渠道。深入开展“三下乡”活动，做到常下乡、常在乡。坚持不懈地开展“扫黄打非”行动，进一步净化农村社会文化环境。

责任单位：市委宣传部、市文化广电出版体育局、市文明办

（六）倡导文明新风尚，培育新型农民。大力实施《公民道德建设实施纲要》和《全民科学素质行动纲要》，组织开展道德实践活动，引导和教育农民遵纪守法，崇尚科学，移风易俗，提高思想道德素质。在广大农村广泛开展“五好文明家庭”、“婚育新风进万家”活动；广泛普及计划生育、优生优育、生殖健康知识，破除落后的生育观念，严格控制人口数量，不断提高人口质量。不断完善群众移风易俗自治组织，破除陈规陋习、倡导文明风尚、促进社会稳定。推行婚俗改革，喜事新办；提倡火葬、丧事简办。进一步落实农村优抚政策，建设农村养老敬老中心，五保户、低保户、困难户生活得到保障。加强青少年活动场所的建设，完善文化设施设备的配备；继续开展关爱留守儿童和向孤寡老人送温暖献爱心志愿服务活动；组织农技专家、科普人员、文体骨干，开展科技、文化和体育健身志愿服务；鼓励有条件的镇建立志愿服务组织，发展农村志愿服务队伍。

责任单位：市文明办、市人口计生委、市民政局、团市委、市妇联、市科协

三、着力解决农民最关心最现实的问题

（一）进一步完善公共服务体系建设。大力发展农村教育，合理配置城乡教育资源，改善农村办学条件，提高农村教育质量，关注农村人口多的村庄幼托教育，辍学的未成年人教育。进一步扩大农村合作医疗覆盖范围，建设好农村卫生院、所，培养农村医务人员，提高医务水平，健全农村医疗卫生服务和医疗救助体系；加强防疫防病工作，防止流行性疾病和食物中毒事件发生。进一步完善农村养老保障制度，探索建立农民工社会保障制度。

责任单位：市教育局、市卫生局、市人力资源社会保障局

（二）深入开展平安创建活动。加强农村社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪和黄赌毒等社会丑恶现象，严厉打击黑恶势力犯罪活动，切实维护农村社会稳定。建立和完善农村普法体系，通过“送法下乡”、法制文艺演出、集市咨询等多种形式的宣传教育，提高农村基层干部群众的法制观念和法律意识。

责任单位：市综治办、市公安局、市司法局

（三）不断完善农村基础设施。落实农村土地确权政策，保护农民承包经营权，保护农田面积，保护原生态，节约土地，发挥镇土地管理所功能作用，合理规划宅基地，核发农民宅基地权证。努力扩大城乡一体化进程，做到建设用地规划许可，建设工程规划许可，建筑工程施工许可，农村卫生环境综合治理，垃圾处理，污水处理相应配套惠及农村。继续抓好乡村畅通工程，做到村相通路连结，逐步规划开通农村公交。大力改造加固病险水库，提高灌溉能力，解决农村饮水困难，确保人、畜饮水安全。

责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市国土环境资源局、市水务局，各镇党委、政府，各区工委、管委会

四、加强农村精神文明建设工作的组织领导

（一）健全农村精神文明建设领导体系。各镇党委、政府，各区工委、管委会要把农村精神文明建设纳入当地社会经济发展规划，纳入每年为民办实事之一。同时，通过政策扶持、资金奖励、精神鼓励等多种方法，培育动力机制，激发创建热情。要把农村精神文明建设工作纳入工作的考核内容，作为评价班子、任用干部的重要依据之一。每年组织力量，对创建活动情况进行全面的考核验收。对实绩突出的给予奖励，对措施不力，没有收到实效的给予严肃批评，限期整改。市文明委要在党委统一领导下，担负起统一规划、组织协调、督促检查、加强指导的重要职责，推动农村精神文明建设各项任务落到实处。要完善和加强我市镇级和村级的精神文明组织建设，为农村精神文明建设提供组织保障。要不断加大宣传力度，营造有利于农村精神文明建设的浓厚氛围。

责任单位：市文明委、市委组织部，各镇党委、政府，各区工委、管委会

（二）加强村级组织建设。健全农村民主选举、民主管理、民主监督等各项民主制度，搞好村民自治；加强农村基层组织建设，健全村务公开制度，保障农民群众的知情权，引导农民群众以合法形式表达利益诉求；制订完善村规民约，加强农民自我教育、自我管理。

责任单位：市委组织部、市民政局，各镇党委、政府，各区工委、管委会

（三）增加农村精神文明建设资金投入。扩大公共财政覆盖农村范围，保证一定数量资金用于农村精神文明建设，并向边远、贫困和少数民族地区倾斜。用好农村公益事业一事一议财政奖补政策，鼓励社会力量捐助支持农村精神文明建设。充分调动广大农民的积极性，引导农民投工投劳出资建设美好家园。大力培育农村集体经济。

责任单位：市财政局、市新农办

（四）广泛发动社会各界支持农村精神文明建设。组织党政机关、驻市军警部队、企事业单位、大专院校、社会团体及新经济组织和新社会组织，与村镇开展结队共建活动，帮助建设公共设施、治理村容村貌、改善文化条件、发展社会服务。各级各类文明单位要带头支持周边农村创建工作。鼓励农村中小学校教师、志愿者、返乡创业农民和“五老”积极参与农村精神文明建设。

篇3：中华民族农业部关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见

(1) 地位新变化。《意见》颁布之前, 人们对档案的定位更多建立在党和国家各项工作上, 而对民生关注的不断投入促使档案地位发生改变。“档案作为人民群众各方面情况的真实记录, 是维护人民群众根本利益的重要依据。”“档案工作是不可缺少的基础性工作, 是各地区各部门各单位的重要职责。”新提法中强调档案与人民群众的密切联系, 要求记录人民群众各方面真实情况, 成为维护人民群众根本利益的重要依据。民众化、普遍化的特点明确了人民群众在档案工作中的重要性, 是我国社会建设的一个重要方面。“不可缺少的基础性工作”充分体现了党中央和政府对现阶段档案工作建设的重视程度, 各地区分部门各单位责无旁贷, 明确了档案建设在国家建设中的基础性地位。

(2) 作用新变化。从宏观角度讲, 档案是国家和民族文化建立历史记忆, 传承文明的重要载体。通过档案, 可以了解历朝历代史实, 吸取新中国成立以来国家建设的经验教训, 为将来实现国家繁荣富强提供重要借鉴作用, 是今世可知古, 后世可知今的重要素材;从微观角度讲, 档案是提供凭证、利用参考的依据, 是个人历史真实的、全面的反映, 是企业单位文化建设的重要材料。“对推动经济社会科学发展、维护国家安全和社会稳定、维护人民群众合法权益、提高党的执政能力和政府管理水平有重要意义。”《意见》深入贯彻十八大精神, 对“五位一体”总体布局建设具有重要作用, 直接体现国家治理体系和治理能力的现代化, 更主要的是强调档案工作对维护人民群众合法权益的重要作用, 与新形势下档案民众化、普遍化的地位变化相呼应, 使“为人民服务”不再只是一句口号。

2 新形势下档案工作的新举措

作为文明古国和人口大国, 我国档案工作的进行历来艰难。对档案建设缺乏足够的重视直接导致覆盖面不足、服务体系不完善、安全系数低下等问题, 加大对档案工作的支持力度势在必行。在新形势新任务新要求下, 《意见》的颁布对档案和档案工作的地位与作用作出新概括, 体现了党中央、国务院对档案工作的高度重视和巨大支持, 为建设具有中国特色的档案工作规划了新格局, 提出系统化建设的新思路以及从党政府到人民群众的全方位加强、改进模式, 针对当下档案工作如何进一步完善工作体制、健全三个体系、加大支持力度提出了一系列明确而具体的措施。

2.1 完善工作体制

集中统一管理原则是国家管理档案事业的组织原则, 《决定》将该原则作为档案建设工作的首要规定。60多年后, 该原则仍旧是完善档案工作体制机制的重要举措, 《意见》在坚持集中统一管理原则的基础上, 进一步提出“坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制。”

上有所率, 下有所进;上有所行, 下有所仿。党委和政府的领导作用不容忽视, 一般由党委牵头组织的领导制度在《决定》发布后一直沿用至今, 符合中国的特殊国情。

作为档案存储的容器, 《意见》从馆舍建设、信息收集、服务格局、与各级专业档案馆的关系等方面扎实推进对各级国家综合档案馆的建设, 全方位发动党政机关、企事业单位、村、社区、非公有制经济组织、社会组织做好对本系统相关文件的收集、整理、归档、服务工作, 大力支持档案部门统筹协调、业务指导的作用, 建立档案工作室新格局。

在文件中, “社会组织”多次出现, 再一次从人民群众的角度强调档案工作的基础性地位。近代中国的变乱使大量珍贵文物、档案流落到国内外及民间, 对于建立全面的档案资料系统, 社会力量将发挥重要作用, 《意见》也明确提出“规范并支持社会力量参与档案事务”, 充分发挥社会组织的作用。

建设社会主义法治中国是当下建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的重要目标之一。信息化时代的腾飞让政府官员、企事业领导、民众的私人信息、生活点滴暴露无余, 十八大反腐过程中发现不少落马官员的履历系伪造假冒, 这些迹象都为档案工作建设敲响警钟。对基础工作严格把关, 依法加强监督和管理, 保障档案信息的安全性、准确性对建设中国特色档案事业具有重要作用。

在统一领导下, 各单位部门、社会各界依法履职、密切配合, 共同进行档案工作建设, 促进档案事业协调发展, 同时强调县级以上档案行政管理部门、各级国家综合档案馆的职责, 做到分工明确、各司其职, 保证档案部门归口负责。这几个方面形成有机整体, 不可分割, 同时也是建立三个体系的主要前提。

2.2 建立三个体系

政府工作始终围绕人民群众。《意见》在新形势下响应时代号召提出新任务新要求新举措, 建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系。一站式的为民服务体系体现人民群众在档案工作建设的突出地位。

(1) 建立健全覆盖人民群众的档案资源体系。

中国人口众多、跨地域广, 城-乡、沿海-内陆发展不平衡等问题影响人口分布, 人口普查工作难以全方位进行, 档案收集不全、损毁、丢失等状况更是屡见不鲜。《意见》明确指出各单位档案机构要建立健全档案管理制度, 包括归档范围、保管期限、对档案丢失损毁的应对措施等。

加大档案收集整理力度, 包括对重点工作、重大活动、重大建设项目等的及时归档。文件中还首次提出对民生档案工作的要求, 注重将与人民群众切身利益名密切相关的各类文件材料收集整理, 移交各级档案馆, 将民生档案纳入国家档案资源体系。

关于毕业、就职、人事调整等过程, 有关单位及时同档案行政管理部门规范档案流向, 对档案交接工作妥善处理, 防止出现档案丢失情况。对处理不当、档案毁损、丢失等问题依法追究有关单位和相关人员的责任, 严肃档案工作态度并通过再征集、有关资料的备份等及时进行补救, 恢复原有档案, 保证人民群众的合法权益、促进社会和谐稳定。

另外, 为贯彻落实集中统一管理原则, 《意见》还第一次明确提出建设以档案行政管理部门为主导, 各行业主管部门密切配合、档案馆集中统一管理的档案资源管理架构, 整合同一单位内不同部门、同一地区各个档案馆 (室) 、不同地区各个档案馆 (室) 的档案, 为档案资源整合提出明确的方向, 提供广阔的空间, 推动档案资源科学配置和高效利用。

(2) 建立健全方便人民群众的档案利用体系。

今天的档案利用服务经历了许多变革和发展, 融入了许多现代理念, 给人焕然一新的感觉。“档案利用服务”在早期的档案政策中已经提到, 并成为档案工作和事业发展的核心。有学者以时间为线索, 将我国档案利用服务政策演变过程进行归纳, 至今经历“以利用工作为纲”—“开放历史档案”—“档案馆开放档案”—“社会利用”—档案利用服务政策价值取向的“民本化”、表现形式的“法律化”、实施手段的“信息化”等阶段。档案利用服务政策所倡导的“社会利用观”逐渐强化, “社会服务”意识愈发清晰, “面向社会”成为服务宗旨和方向。

新形势下, 《意见》强调加强服务功能。将档案工作的服务对象扩大到广大人民群众, 服务内容深化到涉及民生的各类社会信息;号召创新服务形式。改进档案利用程序, 满足群众需求以及通过档案展览、电视节目、网络视频等拓展档案信息服务渠道;加大对档案信息的开发力度。促使其不仅为机关单位部门、为人民群众服务, 还能为科学研究服务;促进资源共享;推进档案数字化。信息化时代的来临推进社会往数字化方向发展, 档案电子化符合时代发展的潮流, 有利于建设全国开放档案平台, 提高档案利用服务率, 促进资源共享, 使档案更加便于备份、存储、利用。

(3) 确保档案安全保密的档案安全体系。

在提高档案利用体系的要求中, 几乎每一项举措紧跟着面对档案损毁、丢失、泄密等紧急情况的应对方式。发达的网络科技让一切皆有可能, “人肉”将私人信息公之于众, 其中包含着档案的泄露, 如成都司机打人事件, 网友所公开的被打女司机的部分个人隐私赫然来源于公安系统。从侧面反映了信息的安全保障系数低下, 另一方面也昭示着亟需提高档案工作人员的整体素质, 加大对档案损毁、丢失、泄密的执法力度, 严肃档案工作建设队伍。

保障信息安全是一直以来档案工作的重点, 《意见》也从制度、信息系统、存储介质等方面对保障信息安全提出了要求, 通过加大执法力度保障档案工作的合法进行, 明确提出“人防、物防、技防的三防一体”安全防范体系。做好对档案资料的安全保护工作是对人民群众合法权益及对国家安全的维护。近几年自然灾害、社会事件频发, 档案工作的建设受到破坏, 《意见》在新形势下将档案列为重要物资优先抢救和妥善处理把损失降到最低限度。

考虑到现今电子档案的升级, 对重要档案实行异地异质备份保管的新举措是针对近几年的教训而提出的富有远见的战略要求, 保障了电子档案的绝对安全, 克服电子档案在安全方面的脆弱性和不可靠性。

2.3 加大支持力度

档案是国家建设、百姓生活的缩影, 加强档案工作的建设对国家的发展具有重要作用。随着时代的发展和社会的进步, 档案的服务方向逐渐从为党政机关服务, 为政治斗争服务转变为面向社会, 为党和国家各项工作服务, 为对外文化学术交流服务。档案工作的服务范围将不断扩大, 对档案工作建设需不断加大支持力度。

档案建设离不开党中央和政府的组织领导, 完善档案工作机制体制, 制定相关管理制度, 指定专人负责, 将档案工作建设纳入本地区经济社会发展规划, 与其他工作同规划、同部署、同落实, 推动档案事业发展同经济社会发展相协调。在组织领导下, 特别需要注重加强档案干部队伍建设, 美国棱镜事件为世界信息安全工作立起警示标, 仅从信息泄露这一角度而言, 需要加强我国档案干部的培养教育, 提高整个档案建设队伍的素质, 努力造就政治觉悟高、作风良好、纪律严谨的档案建设队伍。

档案工作的建设还需要人民群众的大力支持, 对于保存、收藏珍贵档案的社会组织、个人, 国家鼓励其捐赠或寄存, 并给予一定的奖励, 同时也推广政府购买服务, 力求完善、统一档案事务管理。

篇4：新形势下加强农业推广工作的思考

摘要从认识农业推广工作的重要性入手，结合农业推广工作的现状，分析目前推广环节中存在的问题，依据农业推广发展的服务方向，对新时期加强农业推广工作提出了几点看法。

关键词农业推广现状对策

农业发展的根本出路在科技进步。坚持农业基础地位，注重发挥科技进步和创新在农业农村发展中的重要作用。近年来，中央连续出台5个指导农业农村工作的1号文件，均对农业科技进步和创新提出了明确的要求。而农业推广是联系农业科研和农业生产的纽带。～方面，农业推广机构将农业科研机构研制的先进技术推广给农民，使农民能获得先进的农业生产技术。同时，农业推广机构在推广过程中，通过与农民的接触，将农民的需要反映给农业科研机构。因此，农业推广连接着农业技术供需双方，是农业科研成果由潜在生产力转化为现实生产力的途径。

1农业推广体系面临的环境

1.1农业推广的承接者——农民综合素质不高

从2008年公布的第二次全国农业普查主要数据公报看，2006年末，全国农业从业人员34874万人，按年龄分，20岁以下占5.3％，21-30岁占14.9％，31-40岁占24.2％，41-50岁占23.1％，51岁以上占32.5％；按文化程度分，文盲占9.5％，小学占41.1％，初中占45.1％，高中占4.1％，大专及以上占0.2％。即41岁以上的农民占55.6％，文化程度初中以下占95.7％，从这两方面来看，农民对新技术、新信息接受能力相对较低。

1.2农业推广的推广者——基层工作人员不稳

农业推广力量的强弱，推广人员素质的高低，是影响农业推广的基本要素之一，也是搞好推广工作的根本所在。2006年末，全国共有农业技术人员207万人，其中，在农业生产经营单位中从业的94万人，高级农业技术人员仅为12万人。可见我国基层农业推广人员的综合素质偏低，由于多镇工作的特殊性，基层农业推广人员面临较多非本职工作，且工资待遇较低，部分人员的工资待遇还根本无着落，生活难以保障。基层推广人员自身技术难以适应现代农业发展要求，加之经费不足，项目实施难以达到预期效果，难以准确地传播新技术及服务，难以改变过分依赖传统劳动经验的状况。由于基层农技推广人员接触信息少，队伍活力不足，开展项目缺乏，创新思维较窄，推广工作后劲不足，与创建农业技术推广体系还有较大差距。

1.3农业推广的服务项——形式创新力度不够

随着现代农业发展的多功能性、多样性，农技推广服务功能不应该是削弱而应有所增强，肩上的重担不是减轻了，而是加重了。农技推广部门应根据变化了的新情况，除了继续采取组织参观、成果示范、巡回访问等行之有效的形式外，还应根据不同农民所处的不同阶段，因人而异采取相应的推广方法，才能产生良好效果。更加注重通过技术、信息、经营服务相结合方式或企业牵动方式、农业技术知识竞赛等新方法进行农业推广，寻求新的方法和形式。

2新阶段农业推广发展方向

现今，农业改革越来越转向提升农业及农产品的竞争力，实现农业专业化分工、规模化经营、商品化竞争和集约化发展的目标。而农业推广是将农业新成果，新技术、新知识、新信息及新服务，扩散、普及应用到农村、农业、农民中去，对于提升农业及农产品竞争力具有重要作用，其发展的内容和方向应与农业改革的目标相符合。

2.1服务于现代农业建设

新时期现代农业发展的新理念，给农业推广服务提出了新的要求。物质技术装备是现代农业的重要标志，也是我国农业发展亟待加强的薄弱环节。从农业机械及使用情况来看，2006年，机耕面积占耕地面积的比重为59.％，机电灌溉面积占耕地面积的比重为26.6％；喷灌面积和滴灌渗灌面积占耕地面积的比重分别为1.8％和0.8％。机播面积占播种面积的比重为32.6％；机收面积占播种面积的比重为24.9％。可见，用现代物质条件装备农业仍有较大空间，要大力推进农业科技自主创新，加快农业科技成果转化，加强农业技术推广普及。

2.2服务于新农村建设

推进新农村建设是现代化建设的重要内容和重大历史任务，是构建和谐社会的必然要求，是扩大内需促进经济发展的重要手段，是贯彻科学发展观的基本要求。因此，农业推广必然要求立足于解决农民最迫切、与农民生产生活直接相关的科技问题。要加强“从田间到餐桌”全面过程技术的集成和应用，加强对农村住宅、生产生活废弃物处理和循环利用等关键技术的推广。推广沼气、小水电、太阳能等可再生能源技术，加快城镇发展技术在农村社区发展中的应用，改善农村生产生活环境和条件。加强农村科学技术的普及，推进科技下乡，引导农民创业，扩大农民就业。

2.3服务于农业多功能性

现代农业是多样化的农业，赋予了农业新的地位和作用。农业推广的服务内容必须适应现代农业的多功能性发展需求。现代农业具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。农业推广必然向农业发展的多功能拓展，这对农业推广人员素质提出了更高的目标，农业推广人员必须主动更新观念，提高技能，依靠实用技术及通过与农村经济组织交流，加快农业推广工作的发展，以适应多样化农业发展趋势的需求。

2.4服务于扩大内需要求

受金融危机的影响，在世界经济低迷不振的不利环境中，出品贸易大幅滑落，部分农民工回流情况，一些地区比较明显，对农民的就业及收入有较大影响，农业、农村经济发展受到影响。当前我国经济处于企稳回升的过程中，但基础差不牢固。加大农业推广，要把扩大内需与保增长、调结构、促进农村社会釉皆有机结合起来，增强农村发展的协调性和可持续性。

3新时期农业推广工作若干对策

党的十七届三中全会提出要建立新型农业社会化服务体系，并对此进行部署，这是新阶段为巩固和加强农业基础地位做出的重要决策，电对推动农业推广工作做了重要引导。

3.1落实有关政策，确保农接推广机构稳定

要充分认识农业推广的重要性，稳定农业推广科技队伍。依据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，建设综合配套、便捷高效的农业推广社会化服务体系，改变服务管理不够规范，服务全体之间缺乏有效的组织和协调，服务不配套，特别是农业技术信息、保险金融服务的缺乏，促进农业持续稳定发展。

3.2提高农民素质，发展农村经济组织

在进行社会主义新农村建设过程中，农民是建设新农村的主体，没有农民素质的提高，没有农民主体的现代化、知识化，就无法推进社会主义新农村建设。只有培养掌握和运用现代科技的新型农民，才能使农业利技成果真正转化为现实生产力，促进传统农业向现代农业

转变。只有培育出高素质的新型农民，才能把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，新农村建设才有持续推进的力量源泉。随着农业科技进步发展，农民科技素质现状已经无法适应现代农业发展需求，农民科技素质薄弱已经成为制约农村经济发展的重要瓶颈。因此，农民科技素质整体水平的进一步提高，在目前乃至将来很长一段时间内，提高农民科技素质仍然是加强农业新技术推广最基本、最重要的任务之一。当前各种农村经济组织的发展，如农民专业合作社、农业产业化经营组织、社区集体经济组织、农产品经纪人在促进农业经济发展，增加农民收入方面发挥着越来越大的作用，鼓励和支持经营性服务组织，开展农资连锁经营(配送)服务；鼓励支持科研教育单位、民间社团、涉农企业及个人，开展技术承包、技术转让和中介服务；鼓励农资企业通过加强售后服务，向产中技术服务领域延伸。

3.3增加农业推广投资力度

各级财政、金融要切实加大对“三农”投入力度，落实强农惠农政策，对农业推广的支持保护要得到强化。在投入结构上，实现农业推广投入稳定持续增长。以建立政府财政为主体的稳定增长机制，并充分发挥财税政策促进农业推广的作用，引导社会资金参与到农业推广中；在投入规模上，应明确农业推广在国家财政利技投入中的重要地位，国家在利技投入总量上以较高的速度增长；在投入方式上，要处理好公益性和市场性的关系。支持公益性领域的长期推广研究，引导具有面向市场能力的推广研究。

3.4更新知识和培训工作，提高农技推广人员的素质

篇5：中华民族农业部关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见

中华全国总工会关于印发 《中华全国总工会关于新形势下加强

基层工会建设的意见》的通知

各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位: 现将《中华全国总工会关于新形势下加强基层工会建设的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。同时，根据各自实际情况，制定具体实施意见。全总各部门要按照工作分工，明确职责，提出贯彻落实《意见》的具体措施。有关贯彻落实情况，请及时报全总。

中华全国总工会 2014年7月29日

中华全国总工会关于新形势下 加强基层工会建设的意见

为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话特别是关于工人阶级和工会工作的重要指示精神，进一步夯实工会基层基础，增强基层工会组织吸引力凝聚力，现就新形势下加强基层工会建设提出如下意见。

一、新形势下加强基层工会建设的重要意义、指导思想和目标要求

1、工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，基层工会直接联系和服务职工群众，是工会全部工作的基础，是落实工会各项工作的组织者、推动者和实践者。新形势下加强基层工会建设，是巩固党执政的阶级基础和群众基础的必然要求，是动员广大职工积极投身改革、实现中国梦的迫切需要，是服务职工、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系的重要保障，是加强工会自身建设、增强工会组织活力、推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。近年来，各级工会主动适应企业组织形式、职工队伍结构和劳动关系的变化，始终把抓基层、打基础、增活力作为重点工作，在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、推动经济社会发展中发挥了重要作用。但从总体上看，基层工会工作与形势任务 的要求、党中央的重托和职工群众的期盼仍有较大差距，主要表现在：工会组建工作与企业快速发展、组织形式多样化的特点不相适应；工会会员发展和管理与职工队伍迅速壮大、内部结构的深刻变化不相适应；工会组织体制、运行机制与基层工会工作创新发展的迫切需要不相适应；工会活动的内容方式与职工群众多样化的需求不相适应；工会干部队伍建设与基层工会所承担的工作职责不相适应；为基层工会提供的指导服务保障与基层工会面临的繁重任务不相适应。各级工会要进一步统一思想、提高认识，切实增强责任感和使命感，按照“巩固、发展、提高”的要求，以职工满意不满意、工会作用发挥充分不充分为标尺，全面加强基层工会建设，努力开创基层工会工作新局面。

2、新形势下加强基层工会建设，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实总书记系列重要讲话精神，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗这个我国工人运动的时代主题，坚持依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，以组织建设为基础，以作用发挥为关键，以健全机制为保障，以职工满意为标准，突出服务职工、突出问题导向、突出改革创新，着力加强基层服务型工会建设，扩大覆盖面、增强凝聚力，努力把基层工会建设成为职工群众信赖的“职工之家”，把广大基层工会干部锤炼成为听党话、跟党走、职工群众信赖的“娘家人”。

3、新形势下加强基层工会建设，要坚持从工会组织的性质和特点出发，努力建设“六有”工会：一是有依法选举的工会主席，建设心系职工、善于维权、开拓进取的骨干队伍；二是有独立健全的组织机构，完善工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会等组织；三是有服务职工的活动载体，满足职工的多样化需求；四是有健全完善的制度机制，实现工会工作的群众化、民主化、制度化、法制化；五是有自主管理的工会经费，真正用于服务职工和工会活动；六是有会员满意的工作绩效，切实让职工群众感受到工会是“职工之家”。通过3-5年努力，使基层工会覆盖面明显扩大，服务职工能力明显提高，工会组织吸引力凝聚力明显增强，力争实现全国80%以上的基层工会基本达到“六有”目标。

二、加强基层工会组织建设

4、加强企业和机关事业单位工会建设。企业和机关事业单位工会是基层工会的主体。要适应工业化、信息化、城镇化和农业现代化，依法推进各类企业和机关事业单位普遍建立工会组织，巩固建会成果，提高建会质量。国有及国有控股企业、机关、事业单位工会组建实现全覆盖，职工人数较多、规模以上企业工会组建实现全覆盖。积极推进非公有制企业、社会组织以及服务业单位建会工作，25人以上单位应单独组建工会，25人以下单位一般通过联合基层工会实现组织覆盖。切实纠正企业和机关事业单位改革改制中撤销工会或将工会合并到党群工作部门的现象。

5、加强乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会建设。乡镇

（街道）、开发区（工业园区）工会承担地方工会和基层工会双重职责。积极推进乡镇（街道）、开发区（工业园区）组建工会，已经建立工会工作委员会的，要逐步向工会联合会、总工会等组织形式转变。企业100家左右、职工5000人左右的乡镇（街道）、省级以上开发区（工业园区）可以设立总工会，作为一级地方工会组织，履行地方工会领导职责。乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会组织机构单独设置，工会主席按党政同级副职配备，副主席享受中层正职待遇。乡镇（街道）设立总工会的，要积极推动乡镇（街道）党（工）委副书记兼任总工会主席，配备1名专职副主席，并配备专职工会干事，同时选配好兼职副主席和委员。

6、加强区域（行业）基层工会联合会建设。按照地域相近、行业相同的原则，在县以下建立区域性或行业性基层工会联合会。联合会委员会由专职工作人员和所属基层工会主席组成，也可吸收党委政府相关部门人员参加。联合会原则上至少配备1名专职工作人员，会员人数较多的应适当增加配备人数。加强村（社区）工会建设，努力实现对不具备单独建会条件的小微企业和零散就业人员全覆盖。规范联合基层工会组织架构，所辖单位原则上不超过50家。

7、加强基层工会干部队伍建设。基层工会干部队伍是基层工会赖以发挥作用的关键。要在同级党组织和上级工会的领导下，充分发扬民主，依法依规推进基层工会民主选举。按照积极稳妥、确保质量的要求，扎实推进基层工会主席（副主席）由会员大会

或者会员代表大会直接选举产生。根据各地实际和工作需要，上级工会可以向基层工会推荐、选派工会主席候选人。积极争取公益性岗位，运用市场化、社会化方式聘用社会化工会工作者，建立完善社会化工会工作者选聘、使用、履职、考核、退出等机制。加强基层工会干部培训工作，切实增强政治意识、大局意识和服务意识，不断提高履职能力。基层工会主席上岗一年内应参加培训。

8、加强会员发展和会籍管理工作。加大会员发展力度，最大限度地把广大职工组织到工会中来。切实做好农民工会员发展工作，积极探索运用多种形式，把农民工吸引到工会中来、吸引到工会活动中来。加强对职工特别是农民工服务类社会组织的团结、联系和吸纳，通过服务和活动吸引凝聚职工，充分发挥工会枢纽型社会组织的作用。推进会员管理工作制度化、规范化、信息化，健全会员档案，做好会员登记和会员证发放工作，积极推进会员实名制管理，通过举行职工入会仪式等多种途径增强会员意识。会员组织关系随劳动关系流动，完善“源头入会、凭证接转、属地管理”机制，畅通会员组织关系接转渠道。

三、明确基层工会建设的主要任务

9、教育引导职工。培育和践行社会主义核心价值观，提高职工的道德素养，激发职工奋发向上、崇德向善的正能量。大力弘扬劳动精神、劳模精神和工人阶级伟大品格，深入开展“中国梦·劳动美”主题教育，倡导辛勤劳动、诚实劳动、科学劳动。加强

职工思想政治工作，注重对职工的人文关怀、心理疏导和情绪引导，突出做好农民工、青年职工和知识分子等职工群体的思想工作。加强职工文化建设，广泛开展职工文化体育活动，丰富职工精神文化生活。加强普法宣传教育，提高职工法律意识。

10、推动改革发展。引导职工群众拥护支持改革、参与推动改革，夯实全面深化改革的群众基础。深入开展多种形式的劳动竞赛活动，深化合理化建议、技术攻关、技术革新、发明创造等群众性技术创新活动。加强班组建设，广泛开展“工人先锋号”创建活动。深入实施职工素质建设工程，加大职工职业技能培训力度，建立健全技术工人培养、评价、使用、激励机制，培养造就知识型、技术型、创新型的高素质职工队伍。

11、履行维权职责。认真履行维护职工合法权益的基本职责，坚持以职工为本，主动依法科学维权。紧紧围绕职工最关心最直接最现实的利益问题、最困难最操心最忧虑的实际问题，以一线职工、农民工、困难职工等为重点群体，以劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等为重点领域，切实维护好广大职工的各项合法权益。坚持维权与维稳相统一，引导职工依法理性表达利益诉求，维护职工队伍和社会和谐稳定。

12、协调劳动关系。建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，推动形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。引导企业开展创建和谐劳动关系活动，依法推动企业普遍开展工资集

体协商，促进基础扎实、条件成熟的行业建立集体协商制度。建立健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度和职工董事职工监事制度。加强劳动争议特别是集体劳动争议调处工作。深入开展“安康杯”竞赛活动，改善劳动安全卫生条件，保障职工群众生命安全和健康权益。

13、服务职工群众。坚持全心全意为职工服务的宗旨，以服务增强工会组织的吸引力和凝聚力，以服务增强职工群众对工会组织的归属感和认同感。深化“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层” 活动长效机制，积极为职工办实事、做好事、解难事。加快构建服务职工工作体系，按照“会、站、家”一体化的思路，把组建工会、创办职工帮扶服务中心、建设“职工之家”统一起来，着力打造基层服务型工会。大力推行会员普惠制，加大投入、创新方式、完善机制，使全体会员都能享受到工会组织提供的实实在在的服务。探索向职工服务类社会组织购买服务，推进项目制、订单式、社会化服务方式。

四、加强基层工会建设的方法措施

14、坚持分类指导。坚持从实际出发，在认真履行基本职责的基础上，针对不同性质、不同工作基础、不同组织形式的基层工会，提出不同的工作要求。国有企业工会要围绕生产经营搞好服务，保障职工参与管理和监督的民主权利，组织职工为企业改革发展献力献策。非公有制企业工会要围绕构建互利双赢的劳动关系，代表和维护职工合法权益，促进企业科学发展、和谐稳定。

机关工会要围绕机关中心工作，开展群众性精神文明创建活动，不断丰富职工精神文化生活。事业单位工会要围绕深化分类改革、促进事业发展，做好职工思想政治工作，不断提升公益服务水平。区域（行业）基层工会联合会要有效指导所属单位工会开展工作，推动区域（行业）性维权和服务机制建设。

15、完善工作格局。健全完善党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、社会协同的工作格局。深化党建带动工建、工建服务党建、党工共建机制，推动基层工会建设纳入党建工作规划和考核体系。健全完善各级地方工会、产业工会与政府联席（系）会议制度、劳动关系三方协商机制，逐步向乡镇（街道）、开发区（工业园区）延伸。积极参与和促进人大立法，配合各级人大、政协开展执法检查、专题视察。推动建立企业经营者履行社会责任激励引导机制，争取相关部门在推荐协商企业界党代表、人大代表、政协委员、工商联会员及评选劳动模范、五一劳动奖章、各类先进企业时将企业经营者支持工会工作、履行社会责任作为必要条件，并征求同级工会意见。加强与国资委、工商联、企业协会等单位协作，选树典型，调动企业经营者积极性，为开展工会工作创造良好的外部环境。

16、强化激励机制。关心爱护基层工会干部，按照有关规定全面落实保障待遇，让他们在政治上有关心、经济上有保障、职业上有发展，增强基层工会干部的积极性及职业荣誉感。积极推动基层工会主席享受同级党政副职待遇。大力表彰基层工会建设

中涌现出的先进集体和先进个人，事迹特别突出的分别授予五一劳动奖状、五一劳动奖章。有条件的地方可以由上级工会向基层兼职工会干部发放补贴。健全完善工会主席合法权益保护机制，用好用活工会干部权益保障金。基层工会主席劳动合同变更、解除或终止前应向上级工会报告和备案。

17、畅通联系渠道。健全完善基层工会向同级党组织和上级工会报告工作制度。建立健全劳动关系预警、预判、预报和紧急处置机制，发生集体劳动争议时，基层工会主席应第一时间深入职工了解情况并向上级工会报告。在基层工会难以履行维权职责时，上级工会要加强指导帮助或“上代下”维权。积极推进工会联系点制度建设，探索建立各级工会代表大会代表联系职工群众制度。建立健全基层工会与行政沟通协商制度。

18、深化建家活动。职工之家建设是加强基层工会建设的本质要求和综合载体。要以职工之家建设为引领，以会员是否满意为基本标准，建立健全基层工会建设综合考核评价体系。围绕实践“两个信赖”，深入开展“深化建家达标创优”活动，探索建立各层级模范职工之家创建、申报、考核、表彰、复查等制度，提升职工之家品牌影响力。坚持依靠会员办工会，深化“工会组织亮牌子、工会主席亮身份”活动，推进会员评家、会务公开以及会员代表常任制等工作，落实会员的知情权、参与权、选举权和监督权。探索推进联合职工之家、网上职工之家建设。基层单位及其党政负责人拟推荐申报工会系统评选表彰的各层级五一劳动奖状、五一

劳动奖章等荣誉称号的，其工会组织应荣获相应层级的模范职工之家称号。

19、加大经费保障。积极推动税务部门全额代征工会经费，保证基层工会经费足额到位。上级工会按照权随责走、费随事转原则，通过转移支付、项目化管理等方式，把工会经费向基层工会倾斜。在基层工会自愿基础上，探索实行财务集中管理、分户核算的“上代下”会计核算模式。各地工会要扩大工会经费来源渠道，积极承接政府转移职能和项目，争取政府财政补助、活动经费或专项经费，强化基层工会经费保障。全总在对下补助中安排专项资金用于乡镇（街道）工会（不低于补助总额的10%），并专款专用。省及省以下各级工会都要加大对乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会和基层工会资金投入力度，把更多的资金用在职工身上。

五、加强基层工会建设的组织领导

20、加强统筹谋划。各级工会要站在全局和战略的高度，把加强基层工会建设列入重要议事日程，制定工作规划和具体实施办法，加强统筹协调。省级和地市级工会主要抓好基层工会建设的总体规划、资源统筹、宏观指导和督促检查，为推进基层工会建设提供理论、法律、政策和信息等方面服务。县级工会要制定具体实施意见，加强具体指导，集中时间、组织专人推动落实，帮助基层工会解决遇到的困难和问题。乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会要加强自身建设，抓好村（社区）、企业工会建设，发挥承上启下的重要作用。产业（行业）工会要立足产业（行业）特点，认真研究产业发展趋势、产业政策、行业劳动安全卫生和行业劳动标准，加强县以下行业工会联合会建设，搭建基层工会建设的载体平台，组织开展富有产业（行业）特色的工会活动。

21、落实领导责任。逐级建立加强基层工会建设工作领导小组，明确各级工会主要领导为第一责任人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门共同抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。推动建立上级工会对下级工会开展基层工会建设考核评价制度，每年至少召开一次考核评议会。建立健全基层工会建设目标管理、定期研究、工作通报等制度，加强督查指导，及时研究解决问题。

22、强化宣传引导。精心培育打造基层工会建设的先进典型，充分发挥示范辐射和带动作用。加强舆论宣传，运用现场会、观摩会、学习交流会和各种宣传阵地，及时宣传推广基层工会建设的成功经验和做法，形成推进基层工会建设的良好氛围。充分利用网站、微博、微信、QQ群等现代传媒手段，不断增强宣传实效，扩大工会工作影响力。

23、改进工作作风。认真践行党的群众路线，落实“三严三实”要求，加强党风廉政建设，健全完善改进作风、联系基层、服务职工的长效机制。坚持群众化、民主化，破除机关化、行政化，坚持工作重心下沉、资源配置下沉和组织力量下沉，为基层工会开展工作创造良好条件。各级工会干部特别是领导干部要走出高

篇6：中华民族农业部关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见

人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。完成“十二五”时期经济社会发展任务，实现科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的奋斗目标，必须紧紧依靠广大人民群众，切实做好新形势下群众工作，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。

近年来，全省各级党组织和广大党员干部把加强和改进群众工作作为贯彻落实科学发展观的必然要求，始终坚持以人为本，扎实推进民生工程，注重解决群众最关心最直接最现实的利益问题，群众工作取得新成效，党群干群关系取得新进步。但是随着形势发展变化和党员干部队伍不断新老交替，群众工作也出现不少新情况新问题，面临不少挑战，特别是土地征收、房屋拆迁、环境保护、社会保障、企事业单位改制等领域存在的问题比较突出；有的党员干部群众观念淡薄，群众立场不坚定，群众工作方式方法简单；有的地方和部门群众工作制度不健全，已有制度贯彻落实不力等。各级党的组织、广大党员干部一定要从巩固执政地位、完成执

政使命、确保长治久安的战略高度出发，认真分析和解决存在问题，着力实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，进一步加强和改进新形势下的群众工作。为此，提出以下意见。

一、牢固树立群众观点，着力提高群众工作能力

1、自觉践行群众路线。各级领导干部要深刻认识到群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，牢固树立群众观点，自觉摆正同人民群众的位置，真正做到从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要大力宣传沈浩等新时期优秀党员干部先进事迹，教育引导广大党员干部切实增强宗旨意识，努力成为群众感到离不开的好党员、好干部。

2、不断增强群众工作本领。把党的群众工作理论、政策作为各级党委中心组学习和干部教育培训的重要内容，着力增强各级领导班子、领导干部领导和开展群众工作的能力。认真总结群众工作经验，深刻把握群众工作的新特点新规律，创新群众工作方式方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，注意运用现代科技，提

高群众工作的针对性和实效性。各级党校、行政学院要联系实际，创新群众工作教育培训方式方法。坚持和完善干部挂职锻炼、干部交流、选派干部到村任职、新任领导干部担任信访专员等举措，推动各级干部特别是年轻干部到群众中去、到实践中去，接受教育和锻炼。

二、自觉深入群众，紧密联系群众

3、严格执行联系群众的各项制度。各级领导干部要结合各自分工，建立农村、街道、企业、学校等不同类型的基层联系点，多在工人、农民、知识分子和其他群众中交朋友。省及省直部门领导干部每年深入基层调研时间不少于30天，市、县(市、区)及市、县(市、区)部门领导干部不少于60天。领导干部下基层调研，要轻车简从，深入实际，深入群众，掌握实情，问计于民；要进村(社区)入户，访贫问苦，切实帮助群众解决困难。在重大节日、发生严重自然灾害等特殊时期，领导干部要主动深入群众。

4、认真接待群众来访、处理信访重要问题。省级党政领导干部每年至少安排1次接待或约谈信访群众。市党政主要负责同志每两月至少安排1次接待群众来访，县(市、区)党政主要负责同志每月至少安排1次接待群众来访；市每周至少

安排1次党政领导干部接待群众来访，县(市、区)每周至少安排2次。各级党政部门领导干部都要定期接待群众来访。坚持领导干部阅批群众来信制度。对群众信访反映的问题，要做到件件有回音、件件妥善处理。信访反映的重要问题，领导干部要亲自处理。实行领导包案和带案下访制度，带案下访数量应占包案数量的30%以上。

5、拓展联系群众渠道。运用网络、基层党建手机信息系统等现代科技手段，拓宽社情民意反映渠道。各级党委政府及党政部门主要负责同志要公开电子信箱，听取群众意见建议，及时研究办理并予以回复。有计划地安排省级党政领导干部与群众在线交流，市党政主要负责同志、省直部门主要负责同志每年与群众在线交流不少于1次。完善热线电话、网友留言办理、信访绿色邮政、民意调查等制度。高度关注舆情，定期分析研判。

三、充分发扬民主，切实维护群众利益

6、保障人民群众的民主权利。进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大有序政治参与，广泛动员和组织人民依法管理经济、文化和社会事务。巩固和扩大基层民主，扎实推进村(居)民自治，认真

落实基层党务公开、村(居)务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

7、重要决策事先征求群众意见。涉及经济社会发展全局的重要法规、重大决策，对环境可能造成重大影响的项目、重大政府投资项目等，应当通过座谈会、论证会和向社会公示等形式，充分征求群众意见。对群众意见要认真吸纳，反对意见较多或意见分歧较大的，要慎重决策。教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房建设、物价、收费等领域涉及群众利益的重大决策、政策调整，应当举行听证会，听证代表中利害关系人代表不得少于三分之二。任何决策作出、任何政策调整，都要充分考虑、切实保障群众利益。将社会稳定风险评估作为重大改革方案出台、重大决策作出、重点项目实施的刚性前置程序。坚持谁决策谁负责，坚决反对搞劳民伤财的政绩工程、形象工程。

8、着力保障和改善民生。健全公共财政体制，优化财政支出结构，重点向民生倾斜、向农村倾斜、向困难群众倾斜。认真实施民生工程，在充分听取群众意见的基础上，根据财力增长，逐步扩展民生工程实施范围，提高保障水平，努力满足群众在教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房等

方面的基本需求。认真宣传、落实保障和改善民生的各项政策。逐步增加民生指标在各类综合性考核中的权重。

四、着力解决群众反映强烈和影响社会和谐稳定的突出问题

9、认真解决征地拆迁、环境保护等领域突出问题。严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定，严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。完善工作机制，坚持公平公正公开的操作原则。加强对被征地、拆迁户思想、生活、要求等情况的摸排，妥善解决群众的实际困难和合理诉求。严禁采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，严禁采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁，不得随意动用公安民警参与强制征地拆迁。对因暴力拆迁和征地造成人员伤亡、严重财产损失、大规模群体性事件的，要依法依纪严肃追究责任。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把竣工验收关。严格环境执法监管。健全突发环境事件应急处置机制，加强对潜在危险源的监测、监控和监督管理。认真分析研究社会保障、企事业单位改制等领域群众反映强烈的突出问题，采取有效措施妥善解决。

10、及时排查化解矛盾纠纷。省每年对经常性排查作出部署，市县每年要根据实际情况作出具体安排。重大活动和敏感时期，组织集中排查。各级领导干部要按照分工，对排查工作亲自部署，对排查出的问题亲自分析研究，亲自推动化解。省、市、县(市、区)定期召开联调会议，协调解决复杂矛盾纠纷。加强群体性事件源头预防，完善应急预案，事件发生时相关地方和单位负责同志要在第一时间亲临现场指挥，坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施，根据事件发展果断迅速平息事态，并及时上报情况。

11、加强群众思想教育疏导。各级领导干部要带头深入群众，开展社会主义核心价值体系宣传教育，开展国情省情、形势政策、民主法制宣传教育，引导广大群众牢固树立中国特色社会主义共同理想，自觉摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。健全合理诉求表达机制，引导群众自觉以合法理性的方式表达利益诉求，通过行政复议、诉讼、仲裁、调解等渠道解决矛盾纠纷。重视心理疏导和人文关怀，增强群众自我教育、自我管理、自我服务能力，培育理性平和、积极向上的社会心态。建立省领导定期与高等学校师生直接联系沟通的渠道，省市党政领导要亲自到高校作形势政策报告。深入研究新形势下舆论引导的特点和规律，积极运用网络等新兴媒体，不断提高舆论引导能力、思想教育实效。

五、坚决纠正脱离群众、损害群众利益的不正之风和腐败现象

12、大力加强党风廉政建设。各级领导干部要严格遵守《廉政准则》，大力弘扬党的优良作风，在联系服务群众和维护群众利益中发挥好带头、推动、督促和保证作用，促进社会公平正义，以实际行动增进群众对党和政府的信任。深化机关效能建设，完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制、为民服务全程代理制等。采取有力措施，切实解决一些党员干部中存在的形式主义、官僚主义和脱离群众、不思进取、作风漂浮、铺张浪费等突出问题。大力整治文风会风，清理控制评比表彰达标活动。

13、坚决整治损害群众利益的行为。积极推行综合行政执法和相对集中行政处罚权，解决多层执法、多头执法和重复执法的问题。严格执法，公正司法，强化执法监督，落实责任倒查机制，坚决纠正冤假错案。严厉打击制售假药劣药行为，严格落实食品药品监管责任制。集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查。加强对社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金及政府专项资金

管理使用情况的监督检查。加强对农民负担和拖欠农民工工资情况的监督检查。继续治理教育乱收费和加重企业负担的问题，纠正医药购销及医疗服务中的不正之风。进一步加强和改进投诉受理、政风行风评议和政风热线工作。严肃查办群体性事件、重大责任事故及执法司法不公等背后的腐败案件或渎职行为。

六、加强和改进对新形势下群众工作的领导

14、把群众工作放在更加突出的位置。各级党委、政府要定期研究群众工作，省每年至少专题研究1次，市每季度、县(市、区)每月要听取信访等群众工作情况汇报，重大问题随时研究。各级党委、政府主要负责同志要亲自抓、带头做群众工作；其他领导要按照分工抓好分管方面的群众工作，做到一级抓一级、层层抓落实。把群众工作作为考核评价领导班子、领导干部的重要内容。

15、大力加强基层群众工作。群众工作重心在基层。各级党委政府要高度重视、切实加强基层群众工作。各级领导干部要经常深入基层，加强对基层群众工作的指导，深入研究基层群众工作中存在的共性问题，及时采取改进措施。要加强

对基层干部的关心、教育、管理和监督，切实增强基层干部群众观点和群众工作本领。完善基层群众工作制度，形成基层组织和党员干部联系服务群众的长效机制、信访接待和处理机制、矛盾纠纷排查化解机制。把群众工作作为基层党建工作三级联创的重要内容，作为创先争优活动的重要内容，不断增强基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。