人口与计划生育的调研

人口与计划生育的调研（精选6篇）

篇1：人口与计划生育的调研

充分发挥计划生育协会协调参与作用

强力推进计划生育村（居）民自治工作

胡锦涛总书记在中央人口资源环境座谈会讲话中指出：“人口与计划生育工作要坚持专门队伍和群众参与相结合的工作思路”。“工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众组织要充分发挥在推进人口资源环境事业发展方面的作用”。新时期做好人口与计划生育工作的方针之

一是国家指导与群众自愿相结合，要把胡总书记的讲话精神和这一方针认真贯彻，落到实处，推行计划生育村民自治是行之有效的途径，计划生育协会要充分发挥自身优势，调动广大会员的积极作用，积极协调参与，强力推进计划生育村（居）民自治工作，逐步形成“两委负总责，村（居）民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的村（居）民自治格局，为控制人口数量，稳定低生育水平，提高人口素质做出更大的贡献。笔者就此进行一些粗略的探讨。

一、计划生育协会在村（居）民自治中的优势

在工作实践中，计划生育协会组织已建在最基层，只要有人群的地方，就有计划生育协会，在村（居）民自治中具有不可替代的优势。

（一）组织优势。基层计划生育协会已经建立了一个会长抓小组长，小组长抓会员，会员带动联系户的组织网络。协会小组（会员小组）处在村（居）民自治工作中的第一线，开展本组日常的计划生育工作，是育龄群众的活动中心，为村（居）民自治提供十分清楚的底数。县、乡（镇）、村（居）、组协会组织为村（居）民自治工作的落实提供了组织保障。

（二）群体优势。计划生育协会会员一般是村（居）人口总数的15％左右，会员多、联系广，会员生活在群众之中，与周围群众朝夕相处，对群众的思想和要求较了解，可以随时随地做工作，能为村（居）民自治工作营造良好的环境。

（三）职能优势。计划生育协会工作五大职能中，宣传、服务两大职能在村（居）民自治工作中表现得尤为重要，宣传、服务两大职能是村（居）民自治工作得以贯彻落实的润滑剂。

（四）权威优势。根据会员结构的特点，会员中的相当一部分是德高望重的“五老”人员，他们具有丰富的工作经验和社会经验，会员还有各方面能人、才人，在群众中有威望，能得到群众的信任、认同。

二、充分发挥计划生育协会协调参与作用，强力推进计划生育村（居）民自治工作

（一）提高认识，增强参与的自觉性

计划生育村（居）民自治是将村级计划生育工作作为一项公共事务，纳入村（居）民自治轨道，由村（居）民代表及其代表组织（村居委会、计生协），依据有关法律、法规，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，对婚姻、生育、节育等行为进行自我管理、自我教育、自我服务，使村民能够依法有效地处理本村（居）范围内的计划生育事务，直接行使计划生育民主权利的一项新机制，是计划生育综合改革的重要实践，体现了党的群众路线和科学的世界观、发展观，反映了人民当家作主、还权于民的本质，是落实依法管理人口与计划生育和加强民主政治建设的重要举措，关系到广大群众根本利益和经济社会的全面、协调和可持续发展，是人口与计划生育工作的一项重要工作内容。计划生育协会作为协助政府动员广大群众自觉实行计划生育的群众组织，具有会员众多、人才济济、群众面广、网络覆盖面宽的优势，是推行村（居）民自治的有效载体。在基层全面实行村（居）民自治，为基层协会作用的发挥提供了更为广阔的舞台。我们一定要抓住机遇，依法积极自觉地主动协调、参与村（居）民自治，在参与过程中加强自身建设，提高协调参与村（居）民自治的能力，认真履行民主参与和民主监督的职能，做到事前参与当参谋，事中监督当骨干，事后评议上水平，推动农村、社区各项工作的全面发展，充分显示计划生育协会在“三个文明”建设中的重要作用。

（二）计划生育协会协调参与村（居）民自治应坚持的原则

1、党委（党支部）的领导原则。坚持党委（党支部）的领导，是人民当家作主和依法治县（乡镇、村居）的有机统一。党委（党支部）是各项事业的领导核心。计划生育协会必须在党委（党支部）的领导下参与村（居）民自治工作，特别是人口与计划生育工作，发挥骨干带头作用。

2、合法性原则。村（居）民自治组织要依法建章，以章定规，按规办事。计划生育村（居）民自治章程、村（居）规民约、村（居）委会与村（居）民签订的计划生育合同，会员小组长（育龄妇女小组长）与环情孕情服务对象签订的计划生育协议，其内容不得与国家有关法律、法规、规章和计划生育政策相抵触；制定的程序上，必须由村（居）民大会、村（居）民代表大会审议通过。计划生育协会依法按照章程、村（居）规民约、合同、协议积极参与村（居）民自治。

3、群众性原则。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，也是村（居）民自治的核心问题。就是要依靠群众、发动群众、组织群众，充分调动群众计划生育的自觉性，让群众做计划生育的主人。计划生育协会要参与计划生育等各项工作的政务公开、村（居）务公开；落实民主监督职能，切实协助“两委”，做到决策讲民主、办事重民意。凡涉及计划生育等重要事务，协会都应参与意见，反映民声。同时，要坚持党的群众路线，尊重群众的首创精神，尊重事物的发展规律，敢为人先，奋力开拓，只要与现行法律法规和政策不相抵

触，有利于稳定低生育水平，能有效地调动群众积极性的自治形式、内容都可大胆尝试，大胆改进。

4、各负其责原则。县、乡镇计划生育协会要加强对基层计划生育协会的指导，基层计划生育协会要认真协调参与村（居）民自治，并作好日常管理和服务。

5、稳步推进原则。各地要在试点成功的基础上逐步推广。

6、注重实效原则。决不能搞形式主义，一定要实事求是，真抓实干。

（三）计划生育协会协调参与村（居）民自治的形式和内容

1、参与形式。

（1）建立相关组织。要积极协助“两委”，主动参与村（居）民自治的相关组织。积极推荐协会中的积极分子参加村（居）委选举，同时，争取“两委”成员，村民组长参加协会领导集体，使计划生育协会更好地参与到村（居）各项活动的决策和管理之中。

（2）在村（居）民自治章程中明确基层计划生育协会的地位和作用。村（居）民自治章程是村（居）民依法参与村（居）民自治的基本准则和制度。计划生育协会参与村（居）民自治，必须在村（居）民自治章程中确定基层计划生育协会的地位和作用，保证计划生育协会参与村（居）民自治的合法性。

（3）参与制定有关规章制度。依据有关法律、法规和中国计生协《民主参与和民主监督暂行办法》，积极参与村（居）民自治章程、村（居）规民约的制定，在“章程”、“公约”中明确协会的任务和要求，明确会员的权利和义务。基层协会要制定各方面的工作制度，使基层协会工作制度化、规范化。各项制度要与村（居）民自治章程和村（居）规民约相吻合。

（4）加强基层协会组织网络自身能力建设。要把基层协会组织网络建设成为“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的重要实现渠道，建设成为宣传网、服务网、民意网，通过有组织地参与城乡以计划生育为主的各项工作，促进基层民主自治。

2、参与内容。

（1）参与经济发展，推进小康和谐社会建设。要组织会员学习科学文化知识，农业适用技术、种养经营技术，积极发展生产、帮助群众增收致富。要组织会员帮扶计划生育贫困家庭，积极开展救助贫困母亲活动，要组织和发动会员，在推进小康和谐社会的经济建设中发挥示范带头作用，努力发展先进生产力。

（2）参与人口计生工作，提高人口计生工作水平。一是参与有关计划生育各种规章制度的制定，并监督落实；二是参与行政执法和行风监督，维护群众在计划生育中的合法权益；三是参与生育政策的落实，对干部和群众的婚育状况、节育情况、计生政策的落实情况进行监督；四是参与计划生育奖励扶助和优先优惠政策的实施，对扶助对象和帮扶对象进行审核、把关、落实；五是参与群众性的计划生育宣传教育和娱乐健身活动，开展多种形式的宣传、服务；六是参与计划生育系列保险工作；八是参与婚育新风进万家、关爱女孩、关注母亲活动，促进生育观念的彻底改变；九是参与以技术服务为重点的创建优质服务县活动，实现人的全面发展；十是参与流动人口计划生育管理服务，做到居住地人口与户籍地人口同管理、同服务；十一是参与以合同管理为重点的法制化管理，按照“制度健全、主题明确、双向对等、依法行政”的要求，做到“法制宣传落实、执法主体落实、双向约束落实、权利义务对等落实、执法监督落实”。

（3）参与精神文明建设，提高群众文明程度。参与“四在农家”、“双创”示范点创建活动，参与“五好家庭”、“新风户”评选，参与协调邻里纠纷，参与移风易俗和社会综合治理，参与社会公益事业和基本建设，参与社会公共卫生事业，特别是预防性病、艾滋病的知识宣传，参与敬老爱幼和社会公德教育活动，促进社会全面进步。

（4）参与民主政治建设，促进社会稳定。带头学法用法，依法办事，为群众提供法律援助，维护群众合法权益，推进村（居）民自治示范达标县创建，加快城乡基层法制化进程。

三、加强基层协会建设，为在村（居）民自治中发挥更大更好作用提供能力保证

要使计划生育协会在村（居）民自治中发挥更大更好的作用，一个十分重要的方面，就是不断加强自身建设，使其有能力担负起有关法律、法规和村（居）民自治章程以及计划生育村（居）规民约赋予的重任。

（一）加强组织建设。

巩固“协会组织建设年”活动成果，按照“三个优化”的原则，大力加强计生协会组织建设。协会组织建设是整个协会建设的基础性工程。

1、选配一个好会长。协会会长一般由党政领导担任，也可由计划生育积极分子、科技致富能人担任。协会会长要努力做到：讲奉献、懂法规、会组织、会协调、会带头、会宣传、会服务、会管理。

2、选举产生一个议事能力强的理事会。理事会成员必须做到“三强”：一是议事能力强，能代表群众提建议，能帮助党委、政府、村（居）“两委”实施决策；二是责任心强，“理事理事”，必须“理事”，理事要扎扎实实地为群众办实事；三是群众性强，理事会成员中，干部不能超过20％。

3、建设一支好的协会小组（会员小组）体系。协会小组（会员小组）人员构成要合理，在划分上要有利于工作的开展。以村民组为单位建立协会小组，一个会员小组一般由10－15人组成，这样的规模，开个会在组长家里就能进行，切合基层实际。会员小组的构成可按三个方面进行划分：一是邻里型，即根据居住就近，活动方便的原则划分；二是亲戚型，即根据亲戚关系，划分会员小组；三是专业型，比如在同一个单位工作的，可以划分一个会员小组或几个会员小组。会员小组长可通过直选的方式产生。在农村一般由女同志（育龄妇女小组长）担任。女同志担任会员小组长，有三个好处：一是女同志做计生工作方便，因为计生工作的服务对象主要是女育龄群众；二是中年妇女比较稳定，外出打工的不多，有利于工作的开展；三是女同志心比较细，做计生服务工作扎实。会员小组至少一月开展一次活动，活动要做到六有，即有题目、有内容、有要求、有措施、有效果、有记录。

4、建设一支好的会员队伍。教育引导村（居）民，愿意当会员，愿意为村（居）计生工作和三个文明建设做奉献。在吸收“五老会员”的同时，重视吸收有知识、有专长、有奉献精神的年轻人入会，不断提高会员队伍的整体素质。

（二）加强制度建设。

计划生育协会应根据村（居）民自治的要求，建立健全参与村（居）民自治、依法实行民主管理、民主监督的工作制度。如列席社区、村民委员会有关计划生育的重要会议制度，介绍情况，参与决策。协会定期向社区、村民委员会反映群众意见要求的联席会议制度，实行民主监督。协会与社区有关单位定期召开协调会议制度，互通信息，交流情况，协调关系，整合资源。再就是计生协会内部不断建立和完善自己的工作制度，比如：会员大会制度、理事会议制度、分会长和小组长参加的工作会议制度、学习培训制度、评比奖励制度、小组活动制度、会员活动日制度等等，以保证协会参与村（居）民自治工作健康地向前发展。

（三）强化教育培训。

对计生协会会长、秘书长、理事会成员、协会小组长、会员小组长、广大会员，认真进行教育培训，学习“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习“一法三规一条例”和省计划生育管理办法，学习村（居）民自治章程和计划生育村（居）规民约，学习协会的有关知识，开展入会为什么、入会干什么的大讨论，开展学章程做主人搞自治当先锋活动，不断提高广大会员参与村居民自治的能力。

（四）建立激励机制。

广泛开展“两为四争一创”（我为协会尽职责、我为国策做贡献，争当好会长、争当好组长、争当好秘书长、争当好会员、创规范合格协会）和“三评两建”（会员每年两次评议理事、秘书长、会长，村民每年两次评议会员、协会每年四次评议人口计生工作，目的是建设一个好的理事会和一支好的会员队伍）等活动，组织引导广大会员争当好会员、争当新风户、争建文明幸福家庭。对评出的“好会长、好秘书长、好组长、好会员”、“规范合格协会”，县、乡（镇）要进行表彰奖励，激励协会理事会成员努力做到“个人有能力、整体有合力、工作有活力、发展有潜力”，激励会员积极当好会员、乐于做奉献。

总之，计划生育协会要以做好计划生育工作为重点，在党委（党支部）、政府（村委会）的领导下，抓好宣传教育落实、优质服务落实、检查监督落实、任务目标落实；为育龄群众服务婚育知识到家、避孕方法到家、随访到家、服务到家、致富信息到家、排忧解难到家、征求意见到家；引导群众依法自主实行晚婚晚育、依法自主按政策生育、依法自主实行避孕措施知情选择、依法自主选择透查等管理方式、依法自主确定生殖健康查体次数、依法自主选择宣传服务方式，从而加快群众计划生育自治、自主、自觉进程，在“三个文明”建设中全面发挥骨干带头作用。

篇2：人口与计划生育的调研

我镇计生办充分发挥自身优势，积极带头，主动参与，为全镇的人口与计划生育工作上台阶上水平作出了重要贡献。

一、理顺关系，不断健全工作网络

计划生育作为我国的一项基本国策，长期以来都是以行政手段为主在开展工作。进入新的世纪以来，我们对自己的工作进行了认真的反思，越来越觉得以前的一整套工作方法与依法行政的要求有较大的差距，与以人为本的理念、与建设和谐社会的要求有些格格不入。镇党委政府与镇计生办就新时期如何开展人口与计划生育工作进行了认真研究，最后把思想统一到了“发挥协会优势，下移工作重心，推行村民自治”的基础上。我们要求计生办充分发挥主力军作用，成为镇村工作人员联系村民的桥梁和纽带；要求其不断加强自身建设，充分发挥人多，面广，线宽的优势，充分调动广大会员的积极性，为人口与计划生育工作作出新的贡献。

二、创新机制，不断增强协会工作活力

计生服务站要成为人口与计划生育工作的主力军，成为构建和谐社会的重要依靠力量，必须切实转变观念，建立起适合计生工作特点的新机制。我们紧紧围绕“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的工作机制，积

极探索计生协服务计生工作，实现自身价值的新途径，在人口和计划生育工作中建立起适应新形势、新任务要求的群众工作体系。

三、抓服务，促进提高。

在全面推进计划生育村民自治工作的进程中，镇计生站坚持以人为本，全方位搞好服务，不断拓展工作思路，着力提高服务能力和水平。镇计生服务站通过形式多样的服务活动，作用越来越大，工作越来越好，凝聚力越来越强，广大群众参与村民自治的积极性越来越高，有效促进了计划生育工作的开展。

四、突出服务，不断培育计生服务站的工作亮点

镇计生服务站坚持“凝聚力在于服务”的宗旨，积极为广大育龄群众的生产、生育、生活服务，为维护群众的利益做了大量的实事和好事。一是广泛开展计生政策和婚育知识的宣传服务；二是深入开展面向群众的计划生育优质服务；三是大力开展扶贫帮困活动。通过为育龄群众中的“弱势群体”提供帮助，可以不断提高协会在社会生活中的地位。

五、关爱女孩，大力倡导婚育新风

镇党委、政府把婚育新风进万家活动作为宣传工作和人口计生工作的重要内容，镇计生服务站工作人员认真履行职责，积极倡导新型婚育文化，成为婚育新风进万家活动的排头兵。镇计生服务站工作人员利用学校为宣传阵地，宣讲婚

育新风；利用春节期间向育龄群众发放公开信，传播婚育新风。各村也纷纷制定“关爱女孩”的村规民约，通过广泛开展以“关爱女孩”为重点的婚育新风进万家活动，有效地促进了传统生育观念的转变，晚婚晚育，少生优育，男女平等的婚育新风进一步深入人心。

篇3：人口与计划生育的调研

城镇化是社会发展到一定阶段的必然产物。在城镇发展过程中,人口城镇化是其关键环节,是地区经济发展水平的象征,也是城市规划中确定用地规模、空间布局以及基础设施的重要依据。

人口城镇化(又称城市化率、城市化度、城市化水平、城市化指标),是一个国家或地区经济发展的重要标志,也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。因此,科学合理地确定城镇人口和人口城镇化水平尤为重要。

人口城镇化统计是城市规划编制的重要组成部分,目前多用市(县、镇)区建成区范围内常住人口除以市(县、镇)域的总人口来计算人口城镇化水平,即城镇人口除以总人口。其中,建成区范围内常住人口包括户籍人口和暂住人口(指居住一年以上的外来人口)。

人口城镇化计算虽然只是简单的城镇人口占总人口的比重,但由于人口数据的复杂性、人口流动性以及人口统计的困难性等客观因素影响(见下表1),导致目前人口城镇化计算中仍存在计算口径不一致等不够严谨的地方。

本文结合城市规划编制中的实际问题和困境,对人口城镇化统计存在问题进行归纳,并提出了初步解决思路。

二、问题分析

1、暂住人口统计存在一定漏洞

随着市场经济的开放,人口流动性增强。城镇人口中包含有大量来自本区域外的暂住人口。对不同规划地域单位而言,其对应的暂住人口内涵各不同。以地级“市”为例,其市域城镇人口中暂住人口应该包含中心城区、县城以及一般建制镇三级行政区划的外来暂住人口之和。但三部分不同层次城镇外来暂住人口的累计相加由于其口径与内涵各不相同,相加结果并不具有实际意义(例如,中心城区范围内暂住人口可能是来自县城或建制镇的户籍人口)。因此,按行政管辖范围内各级常住城镇人口相加的方法计算区域城镇人口存在一定的漏洞。

注:常住人口指实际经常居住在某地区一定时间(半年以上)的人口。按人口普查和抽样调查规定,主要包括:(1)除离开本地半年以上的全部常住本地的户籍人口;(2)户口在外地,但在本地居住半年以上者,或离开户口地半年以上而调查时在本地居住的人口;(3)调查时居住在本地,但在任何地方都没有登记常住户口,如手持户口迁移证、出生证、退伍证、劳改劳教释放证等尚未办理常住户口的人。

2、人口城镇化存在重复计算问题

人口城镇化计算中,城镇人口包含了户籍人口和外来暂住人口,而本身这些暂住人口在其户籍所在地也被作为户籍城镇人口进行了统计。因此,从全国城镇化统计层面而言,人口城镇化水平进行了重复的计算,现有计算结果超过了实际的城镇化水平。

3、城镇人口与总人口统计口径不一致

城镇化水平等于城镇人口除以总人口。其中,分子城镇人口部分除户籍人口外增加了“外来暂住人口”,而分母总人口一般使用户籍总人口或仅加上统计数据不全的少量暂住人口。根据分子分母必须同加减的数学常识,分母总人口也必须全面考虑暂住人口,否则就增大了比值。因此,由于统计资料的因素,目前城镇人口和总人口并没有严格使用统一统计口径。

4、常住人口统计没考虑空挂人口

常住人口顾名思义是指长期居住在本地的人口,目前城市规划中统计的常住人口包括户籍人口和流入到本区域范围内的外来暂住人口。既然有流入人口,本区域内也必然流出有一定数量的空挂人口(指户籍在本地,但长期不在此地居住的人口),但规划中由于种种原因,往往没有考虑空挂人口,致使常住人口统计口径有误,导致了城镇化计算重复和城市规模的盲目扩大。

三、存在困难

基于以上分析,可知解决人口城镇化统计计算过程中存在问题的主要困难是流入、流出人口的复杂性以及获取的困难性。

目前,由于城市、建制镇建成区内流动人口的单一性,统计数据相对较为全面;但是,一旦统计范围扩大,涉及到省域、市域范围内的流动人口,在地域、户籍等的影响下则变得更为复杂。例如,如果需准确获得某市域范围内流动人口总的统计数据,则应明确市域外来的流入人口以及其下辖县、建制镇之间人口流动的情况,以此避免拥有本市户籍的人口在市域内其它县、建制镇作为流动人口统计,出现重复相加现象。

鉴于现阶段流动人口完全统计的困难性和城市规划中人口城镇化计算的主要目的(判断城镇化水平、合理确定城市规模),笔者建议可从以下两方面对目前存在的问题进行修正和解决:首先,对城镇化水平的评价指标进行修正;其次,完善建成区常住人口的统计和计算方式。

四、解决思路

1、采用多指标对城镇化水平进行综合修正

城镇化是社会经济发展的必然趋势,与城镇人口、经济实力、社会发展和环境保护等方面密切相关。城镇化水平这个指标也是随着经济发展在不断调整。最初一般是采用非农业人口占总人口的比重,这个数据不管是运用的范围还是使用的时间都不宽不长;之后调整为目前所用的城镇人口占总人口的比重来衡量城镇化水平。

但是,单一指标的局限性很大,加之城市建制标准、统计口径的不同和变动等因素都会使单一指标更缺乏可比性,也不能全面反映城镇化的内涵和外延。因此,笔者建议采用人口、社会经济等多指标对城镇化水平进行综合判定,其中,人口指标可适时仅考虑户籍人口,通过其他社会经济指标进行综合修正。

国际上有些国家和国内有些省市也曾提出用多指标研究城镇化问题,联合国经济与社会事物部统计处曾提出采用19项社会经济指标考察各国的城镇化水平,其中主要指标有人均GDP、非农产业产值比重、文盲率、居民医生比例、蛋白质消耗量、死亡率、人口预期寿命等,但目前国际上均无统一的量化标准。

2、采用户籍人口加净迁移人口口径统计建成区常住人口

城镇化水平统计中不考虑流动人口,但并不意味在城市规划中就可忽略流动人口的存在,毕竟建成区内流动人口对某些地域的影响还是较大的,关系着城市及其配套支撑体系的规模。

鉴于城区内流动人口数据较为全面及获取的相对容易性,笔者建议城市规划中严格采用常住人口统计建成区内人口规模。常住人口包括建成区范围内的户籍人口和净迁移人口数(外来暂住人口减去空挂人口),两者分别进行统计、预测。且净迁移人口预测不宜采用时间序列、综合增长等方法,可考虑采用等维灰数递补动态模型、人口发展方程等。对于缺乏准确净迁移人口数的地区,可考虑根据实际情况和发展趋势,按一定的比例关系在户籍人口的基础上确定,以兼顾规划的实际性和弹性。

完善城市规划中统计计算问题的同时,人口统计工作也应加强改革。在人口流动频繁和户籍改革不断创新的今天,人口统计工作不应死守户籍,应开放性的对人口进行统计,加强流动人口的动态监测。可考虑全国范围内使用统一的人口统计系统,登记流入人口及其户籍所在地,且实施全国联网,这样根据流入人口的户籍所在地也可立即获得某地区的空挂人口。人口统计、排查工作的顺利,也将为国民经济计划、土地规划、城市规划等提供更好的基础。

摘要：分析了当前城市规划编制过程中人口城镇化统计、计算工作存在的问题和困难,并针对人口城镇化统计的目的分别提出了修正思路。

关键词：城市规划,人口城镇化,流动人口

参考文献

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[6]陈小春,刘庆.谈人口城镇化水平测定方法和策略[J].经济,2003(6):213.

篇4：人口与计划生育的调研

[关键词]人口与计划生育法；意义；措施

引言

《人口与计划生育法》是人口与计划生育工作领域的第一部基本法律。它以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，把国家推行计划生育的基本方针、政策、措施用法律形式固定下来，为做好人口与计划生育工作，综合治理人口问题提供了法律依据。

一、充分认识贯彻《人口与计划生育法》的重大意义

（一）实现了人口与计划生育工作法制化

该法的颁布实施，顺应了我国建立社会主义市场经济体制、加强社会主义民主法制建设的客观要求，通过依法规范国家机关及其工作人员与计划生育工作的行政行为，明确规定公民实行计划生育的权利和义务，为构建以《宪法》为根本依据，以《人口与计划生育法》为基本法律，以相关行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章为配套规范的具有中国特色的人口与计划生育法律体系奠定了坚实基础，从而结束了长期以来主要依靠政策和地方性法规、地方政府规章开展人口与计划生育工作的历史。

（二）增强了人民群众计划生育的自觉性

该法的颁布实施，有利于将依法管理人口与计划生育工作同维护公民的合法权益、约束政府行政行为与规范公民生育行为，维护公民实行计划生育的权利与公民履行计划生育义务有机统一起来，进一步强化了人民群众在人口与计划生育工作中的主人翁地位。

（三）确保了人口与计划生育工作持久开展

实行计划生育涉及到公民的基本权利和义务，应当由国家法律予以规定。全国推行计划生育已30多年，当前已经形成了一套较为完整的、并经实践证明是行之有效的政策措施、管理方法和规章制度，这就需要用法律的形式固定下来，使之长期坚持下去并不断充实完善。

二、把握《人口与计划生育法》的主要特点

一是体现协调发展与可持续发展思路。二是体现综合治理人口问题。规定了各级党委政府、计划生育部门及相关部门做好人口与计划生育工作的职责，以及机关、部队、社会团体、企业事业单位组织，村(居)民委员会和公民等应当协助政府做好计划生育工作的义务。三是强调稳定现行生育政策，保证国家计生工作政策的稳定性和连续性。四是体现公民实现计划生育权利与义务的统一。公民依法实行计划生育应享有生殖保健、男女平等、避孕方法的知情选择，健康与安全保障的权利，对违反法律法规规定生育子女的公民，应依法缴纳社会抚养费，作为对社会的补偿。五是强调严格依法行政。

三、采取必要措施贯彻《人口与计划生育法》

（一）必须明确社会相关方面负有的责任

人口与计划生育工作的责任主体是各级政府、计划生育行政部门和政府相关部门。这些部门在人口与计划生育工作中应建立人口与发展综合决策及对人口问题实施综合治理的制度。

（二）建立和完善计划生育奖励与社会保障制度

实行对独生子女父母的奖励制度，对实行计划生育的家庭给予经济发展的优惠和照顾，对实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕药具和基本项目的计划生育服务，以及政府在建立、健全社会保障制度中应制定有利于人口与计划生育工作的法规等。

（三）健全计划生育技术服务和生殖保健服务制度

按照法规要求应建立健全计划生育技术服务网络，并明确服务职责，政府应采取措施，保障公民享有计划生育技术服务。计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗保健机构应指导公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，确保受术者安全和医疗服务。

（四）切实执行征收社会抚养费制度

社会抚养费的性质属于对政府对社会公共事业投入进行补偿的行政性收费。设置社会抚养费的目的在于对自然资源的开发和使用予以调节，减轻人口对资源利用和环境保护的压力。依照法规建立征收社会抚养费制度，是对自觉实行计划生育的公民合法权益的维护。而对不符合法律法规规定条件生育子女的公民征收社会抚养费，是对社会增加公共投入的补偿，也是承担经济后果的一种法律责任。

（五）建立健全法律责任追究制度

为维护公民实行计划生育的合法权益，保障人口与计划生育工作的良好秩序，按照《人口与计划生育法》制定法律责任章程。

（六）坚持分类指导、因地制宜的原则

各级政府和组织在制定生育政策时既要考虑到国家经济社会发展的需要和国家的长远利益，又要考虑到不同地区、不同民族、不同社会群体的实际情况，以及群众的生育意愿和接受能力，把政府指导与群众自愿结合起来。

四、贯彻《人口与计划生育法》应注意的问题

（一）关于正确对待非政策生育子女权益问题

各地必须坚决取消非政策生育子女在入学、入户以及农村享受集体福利(分红)等方面的不平等规定。

这些做法既没有规章可依，而且与其他法规(如九年义务教育法，户籍管理等方面的规章)相悖，还易在儿童心灵上造成创伤。这些做法也完全不合理情，超生是父母的行为，父母为此承担责任，计生部门应依法行政，对难以处罚的完全可以依法申请法院执行。

（二）关于考核机制问题

低生育水平指标只能作为考核政策提出的适宜性和政策规范措施落实强度的指标，而不能作为各地人口与计划生育工作业绩评估的一票否决指标。

[参考文献]

[1]辛兔平.浅谈新时期计划生育的实施[J].魅力中国,2010,(11).

[2]赵淑丽.落实科学发展观抓好计划生育队伍建设[J].健康必读（中旬刊）,2011,(1).

[3]亢紅卫.贯彻.<人口与计划生育法>要着力解决认识方面的问题[J].中国科技信息,2006,(18).

篇5：人口与计划生育的调研

计划生育政策是我国的一项基本国策，近年来，由于镇党委、政府高度重视，全镇计划生育工作在上级领导和各有关部门的共同努力下，筑牢了基层计生工作网底、加强了计生工作的综合治理，使得全镇各项计生工作抓得紧，抓得实，有成效，形成了一系列行之有效的管理制度，维护了社会和谐稳定，取得了良好效果。

一、我镇计生工作现状

基本情况：全镇育龄妇女总数为7353人，已婚有偶育龄妇女数5089人，已领取独生子女父母光荣证的有1948人，已落实避孕节育措施的有5005人，人口自然增长率为0，计划生育率为98.8%，低生育水平继续保持稳定。主要工作：

1、深入贯彻落实中央《决定》和省、市《实施意见》精神，人口计生管理机制不断创新。

一是党政领导重视，狠抓责任措施的落实。镇党委、政府始终把计划生育工作摆到重要议事日程，坚持以党政“一把手”亲自抓、负总责为核心的人口与计划生育目标管理责任制，多次召开党政联席会议，研究计生工作，认真听取计生工作汇报，研究解决计划生育工作的重点、难点问题。认真落实人口与计划生育目标管理任务书，与各村签订责任状，做到任务、目标明确，层层分解，责任到人。二是加大经费的投入，确保计生工作的顺利开展。2008年在国家拨专项款的基础上，镇财政又投入40万元，建成了通远堡镇计划生育中心服务所，同时保证中心服务所、村计生工作人员的工资报酬落实率达100%。三是加强部门协调配合，综合治理的管理机制。镇党委政府根据人口计生工作新形势新任务的要求，及时调整了镇人口计生工作领导小组及成员单位，1定期组织召开相关部门领导协调会议，研究人口和计划生育工作存在的问题，发现问题及时解决，增强了各相关单位、部门抓好人口与计划生育工作的自觉性。

2、以宣传为先导，人口计生宣传机制逐步建立。

近年来，我镇的人口宣传工作坚持“以人为本、部门联动、群众参与、载体多元、保障有力、创新发展”的宣传教育机制。一是不断巩固婚育新风进万家活动成果，每年定期组织全镇各村、社区开展了丰富多彩的宣传教育活动。二是宣传品和广播电视栏目进村入户工作全面铺开。通过政府采购和多方筹措的方式，使镇村、中心户宣传品的覆盖面达到100%、50%；全镇9个村都有农家书屋，藏书达到12000册。三是利用文化共享工程，大力宣传计生典型。57个中心户现有三分之二都配有机顶盒，老百姓坐在家中就能收到想看的电视栏目，极大丰富了广大群众的业余文化生活。四是大力开展了出生人口性别比偏高综合治理和“关爱女孩行动”。镇党委、政府把这项工作列入重要的议事日程，建立和完善了B超使用管理等各项制度，及时准确掌握妇女孕情；成立了由公检法和计生、卫生、工商、药品、民政等部门成立的专项治理工作小组，开展专项整治活动，坚决查处“两非”案件，整治出生人口性别比偏高问题；镇计生办利用宣传标语、宣传版画开展宣传一条街活动，引导广大群众树立“生男生女都一样，女儿也是传宗人”的科学文明生育观。通过采取一系列措施，近年来，我镇人口出生性别比逐步趋于正常。

3、坚持利益导向机制，确保计生家庭的民生有所改善。一是全面落实各项计划生育优惠、奖励、扶助和社会保障的政策和规定。目前，全镇有1361人得到计生各项奖励扶助，资金按直通车形式全部发放到位。二是以“甘露计划”为重点，全面推动“生育关怀行动”，2010年建立了5000

元的“生育关怀公益基金”，对结扎并发症对象、贫困女孩等计划生育特困家庭，在生产、生活方面给予支持帮助。

4、转变工作作风，优质服务水平不断提升。

镇中心服务所及各村计生干部转变工作作风，发扬不怕苦、不怕累连续作战的精神，经常深入到村、组，免费为育龄群众开展“三情”普查、优生优育宣传教育、出生缺陷一级预防、避孕药具发放等一系列优质服务活动，进一步增强了群众的计划生育、生殖保健意识，密切了党群、干群关系，提高了出生人口素质。

5、以人为本，依法管理工作机制建设有新起色。

计生部门严格执行国家政策及《辽宁省计划生育条例》，进一步规范生育服务证办理、再生育审批、社会抚养费征收等行政执法程序和行为，坚决实施计划生育行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，建立健全群众举报奖励制度、维权投诉制度和行政复议制度。大力推行阳光计生行动，全镇9个村分别制作了12356阳光计生公示板，增加了工作透明度，树立了计生干部形象。

二、当前影响我镇人口和计划生育工作的主要问题近几年来通过转变工作方式方法，创新工作机制，全镇人口计生工作虽然取得了较好的成绩。但仍然有一些丞待解决的问题：一是生育观念还比较落后，落后的生育意愿与国家的政策还有较大的差距，个别人超生有所抬头；二是一些单位领导同志片面认为，人口与计划生育工作是人口计生部门的事，搞好与否和自己关系不大，相关部门统筹解决人口问题的意识还不强，稳定低生育水平的任务仍然十分艰巨。三是生育指标办理程序与老百姓的实际要求不适应，如：男女双方是外省市的，办理生育指标要往返好几次，造成部分老百姓不理解，反响强烈。四基层人口计生干部的待遇偏低，队伍不稳定。成为影响人口计生工作和社会和谐稳定的隐

患。

三、对进一步改进我镇人口和计划生育工作应采取对策

1、坚决执行国家现行生育政策及对《省条例》进行部分修改。建议上级相关部门对老百姓的生育意愿开展深入调研，在保证现行的国家生育政策不变的情况下，对《辽宁省人口与计划生育条例》中的部分要进行修改，比如：农村户口一满一汉的是否可以生二胎、适当提高独生子女保健费标准的规定等；政府及有关部门在制定和落实普惠政策时把计划生育家庭作为优先条件，做到政策兼容，优先优惠农村独生子女和双女户家庭，在普惠的基础上提高待遇标准，强化计划生育利益导向机制；对违法生育家庭按照规定足额缴纳社会抚养费，真正体现有法必依，违法必究，用国家法规、政策引导人们自觉实行计划生育。

2、强化部门联动抓落实。政府要定期组织公安、工商、民政、教育、卫生、共青团、妇联等部门参与计生工作，通力协作，深入开展打击“两非”专项整治行动，严厉打击和查处非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别的人工终止妊娠、溺弃女婴、虐待妇女等导致出生人口性别比失衡的违法犯罪行为，进一步落实“政府主导、部门联动”的人口计生综合治理机制，形成统筹解决人口问题的合力。

3、加强依法行政，简化工作程序。在严格审批生育指标的同时，上级相关部门应出台相应的办法，简化办理程序。如办理生育指标是否能够全国统一，在外省办理的，在本地不再重复办理，以减轻老百姓负担。

4、加强计生干部队伍建设。一是提高计生干部待遇，稳定计生队伍。针对计生干部岗位特殊，要落实每月计生岗位津贴；对连续两年获得先进乡镇的计生分管领导和计生办主任要予以奖励。同时，对连续两年排名后一位的乡镇分管领导和计生办主任实行末位淘汰，真正体现有奖有罚，奖罚

分明，调动基层计生干部的工作积极性。二是针对计生技术人员缺乏的现状，建议全市统一招聘有相应资质的技术人员充实到乡镇服务所，享受全额拨款事业的工资待遇，用丰厚的待遇吸引人，解决目前技术人员不足的问题。三是村级计生专干不参与海选，由乡镇计生办定期考核聘用，享受村级副主任待遇。

5、定期组织开展集中清理活动。通过定期清理，为育龄群众提供计划生育技术服务，落实生育政策、技术政策和处罚措施，消灭计划生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全镇计划生育工作底细，健全人口计划生育信息资料和管理制度，使计划生育工作逐步走上经常化、制度化、规范化管理轨道，坚决防止滑坡和反弹，为确保完成人口控制计划夯实基础。要把整治性别比作为一项重要内容，坚决落实已出台的相关措施，严厉打击非法胎儿性别鉴定。

通远堡镇计生办

篇6：人口与计划生育的调研

工作调研报告

自从计划生育作为一项基本国策实施以来，勐堆乡历届党委、政府都将人口与计划生育工作作为党委政府的重点工作来抓，坚持一把手负总责，分管领导亲自抓，按照要求配齐配强计生办干部，不断加大基础设施和乡、村计划生育技术服务网络建设，建立和完善各种体系，很抓计划生育宣传教育不放松，使群众转变了多子多福的婚育观念，基本杜绝了多胎现象，干部群众法制观念普遍增强，计划生育工作逐步走上了法制化管理轨道。然而，随着全乡人民群众生活水平提高，外出务工和全乡流动人口增加，人口与计划生育工作面临更多新问题和困难。

一、勐堆乡基本情况

勐堆乡位于镇康县西北部，国土面积560.7平方公里，乡政府所在地距县城25公里，东与凤尾镇接壤，南与南伞镇相连，西与缅甸掸邦第一特区果敢县磨傣乡、县塘乡接壤，北连勐捧镇，全乡最高海拔1800米，最低海拔850米，98%属于山区半山区。具有丰富的土地、水能、地热、矿藏等资源优势，是云南省高峰黄牛保种基地，是全县的交通中心枢纽，全县重要的甘蔗主产区，全县森林覆盖率最高、中缅国境线最长的乡镇，有茶叶林、竹瓦、蚌孔、邦东4个建制村与缅甸接壤，国境线长39.8公里。具有天然万亩草山、全市地热资源

最丰富等优势，具有浓厚的傈僳族民俗风情文化。全乡下辖10个村委会，73个自然村，90个村民小组，有人口4476户20112人，其中：农业人口3978户18876人；境内主要居住着汉、佤、傣、傈僳等13种民族，少数民族人口8774人，占总人口的43.6％；有学校12所，在校学生1761人。乡党委下辖10个党总支、52个党支部，有党员1020人，其中：女党员218名，少数民族党员429名。2010年末,实现农村经济总收入9658.21万元，同比增14.54%；农民人均纯收入达3660元，同比增562元；粮食总产7720吨，人均占有粮食360公斤，同比增37公斤；人口自然增长率7‰；财政预算支出471.19万元，农村金融存款6288万元，贷款2589万元。

截止2011年6月30日，全乡总人口20182人，其中，有已婚育龄妇女4238人，综合节育率84.71%，优选节育率80.01%，今年新出生108人，出生政策符合率90.74%，人口自然增长率3.08‰,人口出生率5.36 ‰，术后和药具随访服务率达95%以上，已婚育龄夫妇免费享有基本的计划生育服务率为100%，群众享有计划生育优惠政策落实率达90%以上，乡村计生工作人员报酬落实率为100%。节育手术合计282例，上环167例，人流67例，结扎1例，取环47例。全乡从事计划生育的专职人员5名，其中，计生办2人，服务所3人。为进一步加强计划生育工作，2009年5月份，我乡通过公开招聘的方式招聘了11名村级宣传员，而且超编1名，待遇乡财政自己解决，进一步增强了计划生育干部队伍建设。

二、当前计生工作存在的问题及困难

（一）执行生育政策不到位，计划外生育面临反弹

2010年，全乡计划生育率仅为85.7%，低于90%的目标值4.3个百分点，实际数值可能比这更低。分析原因：一是计划生育“七不准”和依法行政给各级党政部门和计生干部提出了更高的要求，过去那种强制措施不能用，面对计划生育对象、不参加环孕检的对象不落实节育措施的对象和不交纳社会抚养费的对象，既不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手而无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。许多计生干部坦言“不是我们无能干，而是不能干（因为没有强制措施）；不是我们干不好，而是无法干好（因为要依法行政）；不是我们不想干，而是怕干（因为怕承担责任）”。由于法律法规要求计生干部依法行政，而群众又不依法实行计划生育，致使干部群众普遍认为计划生育松了，早育、抢生现象严重。二是流动人口管理失控。由于经济的发展，有不少年轻人外出打工，而外省很多地方对流动人口不查验《婚育证明》，致使外出人口办证率低，许多外出人口流向不明；再则，我乡流入人口约300人，80%以上是生育旺盛的青壮年，对庞大的流入人口，从人员、精力、经费等方面都无法管理，给流入人口管理造成很大困难。据调查，流动人口超生占计划外出生总数的20%以上。三是环孕检率低，全乡环孕检率在85%左右，低于90的目标值5个百分点，由于对育龄妇女不参加环孕检没有任何约束措施，只能靠计生干部上门做工作，凭群众的自觉性参加环孕检，所以环孕检率难以提高；对外出打工人员，不得强求其返回户籍所在地做环孕检，她们在外地寄回的

环孕检证明有些是假的。

（二）出生婴儿性别比仍然居高不下

据调查，全乡出生婴儿性别比为113：100，超出正常值（103-107：100）6个点。分析原因：一是群众生育男孩的意愿仍然强烈；二是受到利益驱动，不少卫生技术人员仍然隐蔽地进行性别鉴定和开展人工终止妊娠手术；三是缺乏有效的打击力度，一方面非法性别鉴定人员行动诡秘，给侦破工作带来困难，尤其是到国外进行的胎儿性别鉴定；四是性别比整治责任不清，从部门配合的角度上看，公安、卫生部门不予配合，单凭计生部门一家抓性别整治，实质上就是一句空语。

（三）社会抚养费征收率低

据调查，2002-2009年全乡历年社会抚养费征收率仅为32.6%,与80%的目标值相差47.4个百分点。究其原因：一是计划外生育对象外逃现象严重；二是调查取证难，由于第五次人口普查规定已作象征性处理的不作追究，许多计划外对象，暂时不给小孩上户口，等到第六次人口普查再上户口，计生部门很难取到计划外生育的证据。三是非诉执行虽然起了一定的震慑作用，但成本高，按照法律程序时间长，加上法院人力有限，见效慢，再说和谐社会以人为本，也不好真正执行。四是由于征收标准高，很多对象与计生办谈条件，交二三千元就想了结，超过这个标准，分文不交，就是搞非诉执行，让他们坐牢也分文不交，法院也无可奈何。五是《人口与计划生育法》、《行政诉讼法》等相关法律法规颁布实施后，基层干部求稳怕乱，害怕自己犯错误，缺乏应有的工作力度。

（四）基层计生队伍不稳定

据调查，计生工作人员任务重、压力大，工作环境差、待遇低，人心思走。由于计生工作作为“天下第一难”的局面并未改变，从上到下层层下达考核指标，加大检查考核的力度，省下达的考核指标大多脱离工作实际，面对过多过滥的考核指标，计生干部疲于应付。出于“七不准”和依法行政的要求，上级业务部门提出了更高的要求，没有搞好工作要挨批评，稳定出了问题又要追究责任，在双重标准的要求下，他们基于处于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上级机关和社会缺乏对他们的了解、理解和支持，工作往往是吃力不讨好，两头受气，因而分管领导不愿分管，计生干部人心思走，这样的比例有80%以上。村级计生宣传员只迎合村民个人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，许多地方只能是乡镇计生干部越俎代疱，难以做好工作。

三、针对上述存在问题的几点建议

（一）加强领导，认真落实党政领导亲自抓负总责制度。将计划生育工作真正纳入党政领导政绩考核内容之一，实行领导任期目标考核、责任跟踪追究，切实发挥计划生育工作“一票否决”、“黄牌警告”的作用，促使各级党政领导紧绷计生这根“弦”，具体抓落实。

（二）加大计划生育人均事业经费投入。要求按规定的标准落实财政预算，明确计划生育人均经费不含人头经费、社会抚养费和财政转移支付计划生育经费。建议人大、财政、计生等部门联合组成督查组，对乡镇经费投入情况进行定期督查，形成督查通报，监督乡

镇落实人均计划生育经费投入。要将财政转移支付计生经费统一划拨到县人口计生局帐户，由县人口计生局统一管理，防止乡镇克扣挪作他用。由县财政局、审计局、监察局、人口计生局联合制定人口计划生育经费依法管理的有关规定，对乡镇挤占、挪用计生经费和社会抚养费的，要视情节予以党纪、政纪处分。对投入不到位的予以通报批评，限期整改。

（三）加强计生干部队伍建设。一是提高计生干部待遇，稳定计生队伍。针对计生干部岗位特殊，要落实每月一定金额的计生岗位津贴；对一类乡镇的计生干部要增发每月一定金额的计生奖励津贴；对连续两年获得一类乡镇的计生分管领导和计生办主任要予以提拔重用。同时，对连续两年排名后三位的乡镇分管领导和计生办主任实行末位淘汰，真正体现有奖有罚，奖罚分明，调动基层计生干部的工作积极性。二是村级计生宣传员不参与海选，由乡计生办定期考核聘用，享受村级副主任待遇，工资由乡财政统一发放。

（四）全面推行村民自治，以村为单位制定村规民约，对不履行计划生育义务，不按期上环、结扎、环孕检、外出流动人员不办理婚育证明的人员议定处罚条款，由乡人民政府、乡计生办督促、指导依村规民约章程处罚。从而制约不遵守、不服从乡村计划生育管理和服务的行为。

（五）加大计生执法力度，改善执法环境。一是配备计生执法专用车，二是配备执法人员制服，三是配备必要的执法装备。

（六）开展一次集体性“清查清理”活动。通过清查清理，为育龄

群众提供计划生育技术服务，落实生育政策、技术政策和处罚措施，消灭计划生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全乡计划生育工作底细，健全人口计划生育信息资料和管理制度，使计划生育工作逐步走上经常化、制度化、规范化管理轨道，坚决防止滑坡和反弹，为确保完成人口控制计划夯实基础。活动中，要把整治性别比作为一项重要内容，坚决落实已出台的相关措施，严厉打击非法胎儿性别鉴定。同时，尽快召开全乡全年人口形势分析会，客观分析形势，明确明年工作重点。