安置补偿方案

安置补偿方案（共8篇）

篇1：安置补偿方案

征收安置补偿方案

为了加快珲春南部城区棚户区改造，保证该项目建设工程房屋征收工作的顺利进行，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》综合《珲春市城市房屋拆迁管理办法》及棚户区改造的相关政策规定予以补偿，补偿方式采取货币补偿个产权调换两种方式进行回迁安置，为了保障工程项目建设的顺利实施，保护被征收人的合法权益，有计划的按时完成项目的建设，特制订征收方案如下：

一、征收方式

委托取得房屋拆迁资格证书的 房屋拆迁、拆除公司，对拆迁范围内的被拆迁房屋及其附属物等实施拆迁、拆除工作。、二、征收范围

拆迁范围根据珲春市规划局提供拆迁界线及征收房屋范围。（以规格局标标定界限为准）

三、政府各部门工作配合落实

1、发展改革部门和市人大：将南部城区建设项目纳入市民经济和社会发展计划。、2、规划部门：指定征收区域规划，确定房屋征收范围，并对征收范围内未登记房屋的合法性进行认定及对违章建筑进行处理。

3、土地部门：协助新城区建设办公室出去办理，拟征收饭我i土地用途符合土地利用

总体规划要求的文件。

4、财政部门：负责将新城区建设房屋征收项目补偿金，足额打入新城区建设办公室指

定账户。

5、市政征收办公司就征收区域，房屋征收与补偿工作进行监督指导。

6、法制部门，负责配合新城区建设办公室，房屋征收政策制定的指导和安置补偿方案

听证及房屋征收相关法律诉讼。

7、纪检监察部门：负责配合新城区建设办公室，对安置征收补偿工作的想展开和征收

人员进行监督监察。

8、信访部门：负责配合新城区建设办公室协调处理被征收人信访接待事宜，及做好信

访接待工作。

四、征收时限

五、安置方式、补偿标准

被征收人可自行选择货币补偿和产权调换两种方式进行补偿。

1、货币补偿 市城市规划区外，集体土地被征收人考虑部分土地在农村，为利于以后生

产生活，建议提供货币补偿。补偿标准按照《土地管理法》之规定予以补偿、地上附着物按照《珲春市国有土地上房屋征收与补偿（暂定）办法》、《珲春市2010房地产市场评估指导价格》的有关规定予以补偿，对征收标准有异议可申请评估，按评估结果进行补偿，评估补偿将按照《国有土地上房屋征收评估办法》之规定予以评估补偿

2、产权调换 对集体土地上的被征收人地上附着物建议参照国有土地上房屋征收标准

予以补偿安置，城市规划区内的被征收人，建议案城市棚户区改造进行回迁安置，对被征收地段上特别困难的被征收人，符合廉住房条件的，本人申请，经审核批准公示后可优先安置廉住房。

3、产权调换安置原则 建议就地就近的原则进行回迁安置，对无法原地回迁安置的，可

经过同被征收人协商通过后异地进行回迁安置。

4、产权调换安置标准 有珲春市新城区建设办公室负责提供。

篇2：安置补偿方案

征地补偿安置方案

为了贯彻落实县委十三届十次全会“对接主城区，融入大九江，实现新跨越”要求，为了加快新城区建设，维护被征收人的合法权益，保障泉塘小区建设项目顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院第590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法规，结合我县实际，制定本方案。

一、征地补偿安置原则

坚持依法按程序办事的原则，遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则，坚持确保被征收人合法权益，统筹兼顾，合理安臵的原则，坚持我县同地类按同一标准补偿的原则。

二、征地补偿范围

沙河经济技术开发区泉塘村易家垅、下屋阳、上屋阳及沙河街镇东方红村的部分，拟征收土地面积221.19亩，补偿范围以征地范围图为准。

三、征地补偿房屋用途的认定

房屋价值的评估、结构认定及面积测绘，由县房产部门组织有资质的机构实施。被征收房屋的用途以房屋权属证载明的用途为准；房屋权属证未载明用途的，以土地权属证书载明的用途为准；房屋权属证书、土地权属证书未载明用途或者载明用途不一致的，以合法建房手续载明的用途为准；难以认定的，以住宅房屋认定。属经营性用房的，必须同时提供工商执照、税务登记证和完税证明。

四、征收房屋补偿款付款方式

被征收房屋的补偿款自补偿协议签订之日起，全额支付被征收的集体或个人。

五、征地补偿安置方式

房屋征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

违章建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。

1、货币补偿

根据被征收房屋的结构、成新、区位、用途、建筑面积及装饰装修等因素，由评估机构参照类似房地产的市场价评估，按评估价补偿。

（1）证件（房产证、土地证、规划证）齐全的住户以及证件不齐的世住户，按评估价补偿。

（2）对于因多种原因已经多年，但没有办证的住户，必须先完善手续，再评估补偿。

（3）营业用房、办公用房、附属设施等非住宅用房一律实行货币补偿。

2、产权调换（泉塘小区安臵）

（1）产权调换：计算结构差（结构差价为每个档次100元/m）和成新差价，面积确定以产权证登记面积为准。

商业门点（房产证、工商证、税务证齐全），按相对应住宅房屋价格的2.5倍计算，或按比例等价购买公寓楼、门点，计算结构差和成新差。

（2）安臵方式：按照征收面积向上就近套户型的原则，县城规划区范围内被征收房屋在计算成新差、结构差后按1:1比例方式安臵。安臵房具体户型面积以设计和最终实际确权为准。

（3）结算方式：

①被征收面积大于安臵面积的，超面积部分按被征收房屋类似房地产的市场价格进行补偿。安臵面积大于被征收面积的，10m以内（含10m）按同期成本价格购买，10m以外按市场价下浮15%-25%优惠购买。

②被征收房屋建筑面积小于36平方米，且在同一城区只有此住房的，安臵时补齐36平方米，不结算差价，超出35平方米的部分实行阶梯式价格，36至50平方米的部分，按成本价格购买，超过50平方米的部分，按下浮15%-25%市场价优惠购买。

六、有关补偿

因被征收房屋造成的搬迁补助费：住宅房屋每户800元，非住宅房屋按建筑面积每平方米5元计算，实行产权调换，属于现房安臵的，应当支付1次搬迁补偿费，属于期房安臵

2222的，应当支付2次搬迁补偿费。临时安臵补助费：产权调换房屋交付前，按被征收房屋建筑面积每月每平方米2元给予补偿，不足500元补足500元。临时安臵期限最长不得超过18个月。

房屋征收部门提供周转用房的，不支付临时安臵费。

七、奖励办法

1、选择货币补偿的，在被征收房屋价值补偿以外，按规定办理好房屋征收手续，并在规定时间内完成搬迁，以被征收房屋的建筑面积给予50元/m的货币补偿奖励，最高奖励不超过10000元，附属物不予奖励。

2、选择产权调换的，按规定办理好房屋征收手续后，并完成搬迁，经查验后，每户给予3000元奖励。

八、征地补偿业务经费

1、测绘费按建筑面积1.36元/平方米计算。

2、评估费按评估总额的5‰计算。

3、征地补偿费按征地面积15元/平方米计算。

4、不可预见费按征地补偿总费用的3%安臵，由被拆迁户所在镇、区安排使用。

九、本方案自征地补偿公告发布之日起实施，未尽事宜按相关法律、法规执行。

篇3：征地补偿安置模式改进探索

改进征地补偿安置办法,提高补偿标准。不少地方(主要是城市)在测算征地补偿安置费用时,突破了现行法律所规定的测算方法,不仅仅考虑被征用土地的前三年平均年产值,而且不同程度地对被征用土地所处的区位条件、经济发展状况、当地农民生活水平等因素进行综合分析,在一定区域范围内(如以乡为单位或以村为单位)确定一个相对固定的测算标准。即使是将农业产值作为主要因素,也是对当地当时普遍种植结构条件下平均年产值进行综合测算。

探索建立被征地农民基本生活保障制度。浙江省总结嘉兴、绍兴等地经验,从2003年起,率先在全省建立了被征地农民基本生活保障制度。有关职能部门联合下发了《关于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见》,内容涉及被征地农民的就业、养老、医疗、培训等。省政府还就如何促进被征地农民就业、加快城市郊区农民居住地改造等提出了明确的要求。杭州市的做法,一是以就业扶持为重点内容,促进农转非人员就业方式的转变;被征地的劳动力在办理失业登记后,符合规定条件的,可申领《杭州市就业援助证》,享受城镇就业困难人员援助同等政策待遇。二是给予二年的失业保障待遇,以利于被征地劳动力就业转变的平稳过渡。被征地农民在办理户口农转非手续时,按城镇失业人员当年享受失业保险金和门诊医疗补助费标准,一次性缴纳24个月的失业保险费。在办理城镇失业登记后未就业的,次月起可按规定申领失业保险金,享受城镇失业人员同等失业保险待遇和就业服务。三是根据被征地农民的经济承受能力和实际生活水平,制定了“低标准缴费、低标准享受”的养老保险政策。四是根据政府、村集体经济组织和个人共同负担的原则,被征地农民一次性缴纳的失业、养老保险费,由市财政负担30%。嘉兴市将安置补助费不再直接支付给被征地村集体和农民,而是由政府部门直接划入劳动部门设立的安置专户,直接落实到被安置人员个人账户上。被征地农民户口转为城市户口,按不同的年龄实行不同的生活与养老金发放标准。

多渠道安置,解决被征地农民就业问题。不少地方探索以留地安置方式,给农民以长期生活保障。杭州市、温州市等许多地方按征用耕地面积的一定比例安排一定数量的安置用地指标,由政府根据城市规划划定地块,给被征地村集体经济组织从事二、三产业经营。江苏省南京市江宁区开发区、科学园及禄口等地都成立了职业介绍所,为被征地劳动力提供市场就业服务与帮助。同时每年下达指标,尽力帮扶被征地劳动力实现就业。江西赣州经济技术开发区对聘用失地村民的企业进行经济补助,间接鼓励失地农民再就业。江西省上饶县政府出台政策,要求为县城规划区内完全被征地农民,办理户口农转非手续,并积极为其开展免费职业介绍和免费职业培训。在“双向”选择的前提下,上饶县就业局优先推荐被征地农民到工业园区企业就业和参与省外、国外的劳务输出。同时,为鼓励上饶县城内企业招被征地农民,县政府对企业应缴纳的有关税收实行减免。

二、我国征地补偿安置应该采取怎样的模式

国家通过地方政府征收农民土地,给农民以征地补偿安置。总体来讲,国家给农民的征地补偿安置是按被征收土地原有用途给予补偿的,给农地补偿的最高值为农地原产值的30倍。实践中,发达地区征收农民土地,给农民的征地补偿安置普遍已经超过30倍,尤其是留地安置,利益巨大。十八届三中全会《决定》中提出要“完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制”,某种意义上是对当前地方政府征地补偿安置实践中超出《土地管理法》第47条规定的追认。同时,《决定》提出要“建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益”。过去中央提出给农民的征地补偿安置,一是强调不超过30倍农业产值,二是强调要保障被征地农民原有的生活水平不下降、未来生活有保障这样两个标准。无论哪种说法和做法,当前的土地制度实践中,给被征地农民的补偿都是以土地原有用途为依据的。在地方政府的具体政策实践中,则有让被征地农民分享土地非农使用增值收益的若干做法(比如留地安置),只是这种做法所占比重不大,主体仍然是将农地非农使用增值收益的大部分留归地方政府,即众所周知的“土地财政”。

现行土地制度安排有巨大优越性,其核心是做到了“涨价归公”。中国土地制度安排是新民主主义革命和社会主义改造的成果,是消灭了土地私有制和土地食利者阶层的制度,土地是基本生产资料。经济发展、城市扩张必然要占用土地,农地非农使用所形成的巨额增值收益是经济发展和城市扩张所带来,国家通过地方政府以土地原来用途给予补偿,而以非农使用后的市场价值卖出土地,从而获得了大部分农地非农使用的增值收益,此增值收益又主要用于城市基础设施建设和项目建设。当前中国正处在快速城镇化的阶段,快速城镇化带来大量农地非农使用,并由此形成地方政府巨额土地财政收入。快速城镇化的过程也是城市基础设施建设所需投资巨大的过程,土地财政正好可以供给城市基础设施建设所需的投资。良好的城市基础设施又进一步推动城市有序扩张。待到城镇化基本完成,城市不再有规模的扩大,即不再需要征收农地时,城市也就不再有主要来自农地非农使用增值收益的土地财政。这个时候,因为城镇化已经完成,城市基础设施建设也已经完成,没有土地财政,通过征收房产税实现城市有序运转。

从这个意义上说,中国现行土地制度是一个极其重要且精良的制度,是助推中国走出中等收入陷阱的利器,是中国最大的制度红利。遗憾的是,当前国内学界、媒体乃至政策部门对此土地制度多抱非议,其中主要理由是征地损害农民利益,引发社会矛盾,因此要改革现行征地制度。

从我国实践来看,几乎所有地区的农民都盼望土地被征收。道理很简单,征地补偿安置远高于农业收入,且征地往往还要拆迁,拆迁安置所获财产更是远高于征地补偿。农民盼征地、盼拆迁,这是一个被刻意忽视的常识。如果政府已经决定要征地拆迁,农民当然会要求更高补偿,这本身无可厚非,因为农民希望更多分享农地非农使用的巨额增值收益。但是,并非提高了征地补偿安置,农民就会减少分享更大利益的要求,征地冲突就会下降。实际上,最近十年,全国各地征地拆迁补偿标准大幅度提高,但因征地补偿安置而发生的冲突却更普遍且更激烈。这就说明,仅仅提高征地拆迁补偿标准并不能解决征地拆迁冲突。

被征地拆迁的并非全国农民,而只是城市近郊的极少部分农民,这部分农民只占全国农民总数的大约5%。实际上,这部分征地拆迁中冲突巨大、整个社会都认为他们利益受损严重的农民,却是中国农民中的强势群体。即使在现行征地制度下,这部分农民的状况也远好于全国农民的状况。

进一步适当地提高被征地农民的补偿,让被征地农民更多分享农地非农使用的增值收益,以及“完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制”,都是上策。但如果让城郊农民可以以自己土地直接进入城市建设用地市场,从而获取土地非农使用的全部增值收益,这不仅不符合当前中国土地根本制度,影响我国城镇化进程,而且会形成一个极其庞大的既未投入努力又不承担风险的城郊土地食利集团,这有损公平正义。

篇4：房屋的补偿安置方式

（1）可以选择货币补偿，也可以选择与货币补偿金额同等价值的产权房屋调换。

（2）货币补偿金额计算公式为：（被拆除房屋建安重置单价结合成新+同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价+价格补贴）×被拆除房屋的建筑面积。

（3）被拆除房屋评估如选用重置法的，按重置单价结合成新，由征地单位委托具有房屋拆迁评估资格的房地产估价机构评估；同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价及价格补贴标准，由被拆除房屋所在地的市、縣人民政府根土地市场的实际情况制定并公布。

二、被征地的村或者村民小组建制不撤销的补偿安置：

（1）对未转为城镇户籍的被拆迁人应当按下列规定予以补偿安置。

（2）具备易地建房条件的区域，可以在乡（镇）土地利用总体规划确定的中心村或居民点范围内申请宅基地新建住房，并获得相应的货币补偿。

（3）被拆迁人使用新宅基地所需的费用，由建设单位支付给被征地的村或者村民小组。被拆迁人申请宅基地新建房屋的审批程序，按照国家和当地农村住房建设的有关规定执行。

篇5：安置补偿方案3900字

一、征收集体土地补偿标准

我县征地补偿原则上实行耕地统一年产值标准，耕地平均年产值统一按每亩1200元计算，各类土地补偿标准详见附件1。其中，部分区域实行区片综合地价(含土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费)最高为3.4万元/亩、最低为3万元/亩补偿。具体项目征地补偿安置方案由各项目指挥部(或乡镇、开发区)提出初步意见，报县国土资源局审核拟定后，提请县人民政府批准执行。

原则上在我县城区及开发区总体规划区范围内实施征地，按征地补偿协议确定的被征收农用地面积10%比例(不含留用地征用面积)，实行按征收土地所在村就近预留土地，按照城市建设规划用于被征地村集体经济组织发展符合国家政策的二、三产业。

留用地由村集体经济组织实施征地拆迁补偿安置并缴交相关规费，也可以委托县政府报批并出让，出让收入扣除相关报批费用、政府规费税金等有关成本费用后由县财政全部下拨有关乡镇政府,再由乡镇政府下拨村经济集体组织，用于被征地农民的基本生活保障、就业安置、发展生产。工业项目(含工业园区内的道路等工业配套项目)征地和政府原因无法兑现留用地指标的经营性项目、公共建筑项目以及水利、道路交通等公用设施项目征地，采取货币化补偿的方式对留用地指标予以变现。留用地货币化补偿标准根据该项目留地类型所处地段的基准地价或项目周边地块近期出让价，并扣除项目收储成本和相关报批费用、政府规费税金有关成本费用后确定。

二、征收土地的地上附着物和构筑物补偿标准

(一)征收土地上果树、果苗的补偿标准按附件2、4的相应标准执行。成片果树种植密度不得超过最大合理株数(详见附件3)，若超过最大合理株数，按最大合理株数补偿。

(二)征收土地上林木的补偿标准按附件5的相应标准执行(林木种植密度必须在林业部门认定的合理范围内)，其中零星树木和竹林按株清点补偿，其他成片林木按实际占地面积丈量补偿。经依法审批采伐的成片林木，采伐后林木归原林权所有者。

(三)征地范围涉及鱼虾塘征收的，主要分三种类型补偿：

1、垦区范围内在围垦前已建成的鱼虾塘，以及垦区范围外群众自行围建的鱼虾塘统称“垦前塘”。垦前塘土地按地藉档案中的地类补偿，塘建等地面建(构)筑物参照评估价补偿。

2、垦区范围内在围垦后群众自行围建的鱼虾塘属“垦后塘”。垦后塘收塘时按3400元/亩对塘建等地面建(构)筑物进行补偿。

3、鱼虾塘原为耕地等整理改造的，土地按地藉档案中的原地类进行补偿，塘建等地面建(构)筑物参照评估价补偿。

(四)征迁其他地上附着物、构筑物及其他项目的补偿标准按附件6、7的相应标准执行。畜舍、禽舍等临时简易搭盖物按建筑面积70-100元/ m2予以补偿，室外厕所、杂物间等附属房按建筑面积100-120元/ m2予以补偿，但不予安置;有合法审批手续的土地(主要指房前屋后空地或已建围墙内的空地)，原则上按120—200元/ m2进行补偿，对执行留地政策范围内的空地，可根据该项目农用地补偿标准加上留地变现款适当进行调整。

三、集体土地的房屋征迁安置条件

被征迁人符合以下条件之一的，应给予安置：

(一)持有合法的土地使用权证和房屋所有权证机关批准的建房用地手续等有效证件。

(二)虽无合法产权证件，但确系建国前建造的旧房或确认为年1月1日《中华人民共和国土地管理法》生效前建造的房屋。

(三)年1月1日至年8月1日《省村镇建设管理条例》生效前建造的房屋，房屋的使用人能提供地契、建设用地证明、建房纳税记录等有效原始资料并确系本人居住的。

(四)历年经国土、建设等部门行政处罚到位(含提供相应票据等)，一直作为住房使用且只有一处住房的。

(五)无产权房屋的安置，在协商期限内搬迁的分别按以下方式处理：

1、年1月1日前建造的无产权房屋，经村镇审核并公示无异议的，三层以下(含三层)按建筑面积90%安置，余下部分及三层以上部分按房屋重置价结合成新评估后只给予货币补偿但不予安置。其中，城区及周边地区以年年初县建设局委托有资质单位航拍的影像图及数字化地形图作为依据。

2、年1月1日至年8月12日《人民政府关于进一步清理整治违法建设的通告》出台前建造的无产权房屋，经村镇审核并公示无异议的，三层以下的(含三层)按建筑面积75%予以安置，余下部分及三层以上部分按房屋重置价结合成新评估后只给予货币补偿但不予安置。其中，以年年底县海洋与渔业局委托有资质单位航拍的影像图及数字化地形图作为依据。

3、年8月12日至年12月31日建造的无产权房屋原则上不予安置，只给适当房屋重置价给予补偿;如有特殊情况，各乡镇及开发区在制定征地拆迁补偿安置方案时上报县政府批准执行。

4、凡属年1月1日以后未经审批建造的无产权房屋，一律不予补偿。在拆迁期限内自行拆除的，可适当予以补贴。

5、航拍图未覆盖区域，房屋建造时间以村、镇调查认定并经公示无异议后的具结书作为依据，按上述四款规定执行。

6、国有或集体企事业单位建造的无产权非住宅房屋，可办但未办理产权登记的，在协商期限内搬迁的，经县政府确认同意后可按70%给予作价补偿，不予以安置。

(六)商业用房认定及补偿安置。在年4月1日《中华人民共和国城市规划法》生效后，将未经规划部门批准、房管部门确认的非营业性用房改作营业性店面的，一律按原房使用性质进行补偿安置。但拥有产权和持有年1月1日前有效的工商营业执照(或者工商行政管理部门出具的初始营业证明)、税务登记证明，依法纳税并在协商期限内搬迁的，按其沿街底层第一自然间面积×60%×(店面区位评估价)确定。沿街底层第一自然间的进深按房屋的结构确认，但不得超过6米。

四、集体土地的房屋征迁补偿标准

房屋征迁补偿费用包括房屋及其所占的土地和其他地上建(构)筑物征迁补偿费。

(一)房屋征迁补偿费。按附件8、9、10、11相关标准执行。凡被征迁的主房只有一层平房的，按确认建筑面积另加300元/m2给予补偿，主房只有两层的按确认建筑面积另加100元/m2给予补偿。

(二)安置房价格。采取房屋产权调换安置方式的，安置房价格分三种类别：

1、安置价：多层安置房1300元/m2，高层安置房1500元/m2。

2、优惠价：多层安置房1500元/m2，高层安置房元/m2，

被征迁人所选安置房面积超过可享受的安置面积15m2以内的，按优惠价计价。

3、市场参考价：由有资质评估公司结合安置区片范围内商品房均价进行评估，评估结果随同项目征地拆迁补偿安置方案报县政府批准。安置房面积超过被征迁人可享受的安置面积15元/m2以上的，按市场参考价计价。

安置房等面积部分不计层次差价，要收取超面积部分(包括可享受的超面积和安置户要求增加的面积)层次差价，层次差价原则上不得高于50元/m2。多层的层次差价从第4层开始计算;高层的层次从第7层开始计算。

(三)安置方式：征收集体土地涉及房屋征迁补偿采取房屋产权调换或货币补偿两种安置方式，由被征迁人自主选择。

选择产权调换方式的，被征迁人应选择与被征迁房屋面积最接近的安置房进行产权调换。被征迁房屋只为一层的，且建筑面积在100 m2以内的，按被征迁主房确认建筑面积的1.3倍面积予以安置;被征迁房屋只为二层的，且建筑面积在200 m2以内的，按被征迁主房确认建筑面积的1.1倍面积予以安置;被征迁房屋只为三层的，按照确认面积1:1给予等面积安置;被征迁房屋为三层以上的，一至三层部分按照1:1给予等面积安置，三层以上部分按房屋重置价结合成新评估后，只给予货币补偿但不予安置。

安置房配备工具间或商业用房的，计入安置面积，价格按实际评估价计价。

选择货币补偿方式的，按确认的建筑面积1：1作价补偿，即按被征迁房屋确认面积重置价结合成新补偿外，再给予货币安置作价补偿金，具体金额由县国土资源局或县政府授权的各项目指挥部(或乡镇人民政府、开发区)根据项目实际设定，报县政府批准。

项目因特殊情况需使用集体土地建设联体住宅进行征迁安置的，报经县政府批准后，可以参照多层安置房的安置标准执行。

(四)征收集体土地涉及房屋征迁的，县国土资源局或县政府授权的各项目指挥部(或乡镇人民政府、开发区)须制定征地拆迁补偿安置方案和实施细则，并报县政府批准执行。

五、拆迁安置过渡期限

安置房建设为多层住宅(九层及以下)的，过渡期限为2年;安置房建设为高层住宅(十层及以上)的，过渡期限为3年。过渡期限计算按签订拆迁协议并搬迁封房之日起计算。安置房逾期交房按逾期交房之日起按双倍临时安置补助费补偿。临时安置补助费按附件13执行，在本标准执行前已实施临时安置补助的，按原标准继续执行。

六、其他说明

篇6：房屋征收补偿安置方案

第一章总 则

第一条为加快**城市化发展进程，改善人民群众的生活环境，推进城市建设，需对****区域内的房屋进行征收。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）的规定，结合本地区的实际情况，制定本方案。

第二条征收范围：***

第三条征收主体：***

第四条征收实施部门：***

第五条征收期限：**年**月**日至**年**月**日。

第六条房屋征收范围确定后，不得在征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等其他不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的不予补偿。

第七条征收房屋补偿安置方式为货币补偿和产权调换两种，由被征收人自行选择。

第八条被征收房屋的建筑面积和用途以《房屋所有权证》记载为准。对《房屋所有权证》记载建筑面积与实际不符的，以具有资质的测绘部门实际测算为准。对用途有异议的，按照房屋产籍登记簿记载的设计用途确定。

第九条未取得《房屋所有权证》的房屋，但符合土地、规划相关规定，由土地、规划部门认定后，按照评估价格给予补偿。

第十条对于超过期限的临时建筑，按建筑成本给予适当的补偿，对于违章和违法建筑，由相关部门依法处理。

第十一条为保证征收工作如期完成，被征收人应积极配合，按期 1

搬迁。无理取闹、阻挠、干扰征收人员正常工作的，依照相关法律规定惩处。

第二章征收补偿与安置

第十二条征收部门对被征收人给予的补偿对象包括：被征收住宅房屋的价值；附属用房的价值；院落附属物、附着物、室内装饰物的价值；因征收房屋造成的搬迁补助费、临时安置费等。

第十三条被征收房屋、院落附属物、附着物、室内装饰物的价值，由具有资质的房地产评估机构按照《国有土地上房屋征收评估办法》和相关规定确定。房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，由房屋征收部门通过投票、抽签、摇号等方式确定。

第十四条征收部门给被征收人一次性搬迁补助费每**元。临时安置费按照每户3人以下（含3人）每月**元，每增加一人增加**元的标准执行。选择货币补偿住宅房屋的一次性给付6个月的临时安置费；选择产权调换住宅房屋的一次性给付18个月的临时安置费。给付日期以被征收人交房之日起计算。

第十五条被征收人选择货币补偿的，住宅房屋和商业网点房屋均按本征收区域同期同类商品房市场价格给予补偿。其它附属房屋、院落附属物、附着物、室内装饰物按评估价格给予货币补偿。

第十六条被征收人选择产权调换的，被征收住宅房屋按确认面积以****的比例回迁安置楼房；被征收的商业网点房屋按确认面积以***的比例就近沿街进行调换。其它附属房屋、院落附属物、附着物、室内装饰物按评估价格给予货币补偿。被征收人选择的产权调换房屋面积小于被征收房屋面积的，剩余的被征收房屋面积按选择货币补偿方式的对应价格给予货币补偿。

第十七条被征收人的商业网点房屋正在经营，且于**年*月*日之

前取得工商营业执照、税务登记证等相关证照一年以上的，其停产停业损失由具有资质的评估机构按照相关税收规定进行核算，选择货币补偿的被征收人一次性给予6个月的停产停业损失补偿；选择产权调换的被征收人，一次性给予18个月的停产停业损失补偿。

第十八条产权调换的住宅房屋为统一规划，统一标准、统一建设的****安置楼。产权调换的商业网点房屋为****商业区。

第十九条产权调换住宅房屋和商业网点房屋建筑结构同为框架结构。产权调换住宅房屋建筑户型有：******。住宅房屋基本设施为：单元电子对讲门、入户防盗门、塑钢窗、地热取暖、水电入户；商业网点房屋基本设施为：入户玻璃钢门、地热取暖、水电入户。产权调换房屋户型以回迁安置楼建筑图纸为准，建筑面积为约定面积，最终以房产测绘部门测算为准。

第二十条选择产权调换的被征收人，按照签订《房屋征收补偿安置协议书》的先后顺序，并将土地使用证、房屋产权证等相关证件交予征收部门，在安置区内选择安置住宅房屋或商业网点房屋。

第三章征收奖励

第二十一条被征收人在征收期限内签订《房屋征收补偿安置协议书》，并完成搬迁，交房验收合格的，征收人给予以下补助和奖励政策：

1、如被征收人为改善居住条件增加面积，按选择的楼层给予**平方米的优惠面积（三、四楼优惠价为****元/m，二、五楼为****元/m平方米，一、六楼为****元/m）。

2、如被征收人为改善居住、经营条件继续增加面积，按同区域同期同类商品房市场价格进行购买。

3、选择产权调换住宅房屋的被征收人，征收部门按被征收人的原住宅房屋建筑面积每平米****元给予装修补助费；选择产权调换商业网22

2点房屋的被征收人，征收部门按被征收人原商业网点房屋建筑面积每平米**元给予装修补助费。

4、对于积极配合政府征收，在***年**月**日前完成签订协议、搬家交房的被征收人，征收部门给予奖励人民币****元。

第二十二条在**年**月**日之后签订协议的被征收人，不再享受人民币****的奖励政策。

第四章 房屋补偿款兑付与拆除

第二十三条被征收房屋的补偿款由征收部门在指定地点组织兑付。

第二十四条被征收人领取房屋补偿款前，由征收现场工作人员对腾空的房屋进行验收，并填写交房验收合格单。

第二十五条被征收人持本人身份证，并将交房验收合格单及本人身份证复印件等交予征收部门后领取房屋补偿款。

第二十六条凡是给予补偿的所有设施，必须保持完整，否则原价扣款。水表、电表等在交房验收前丢失的，由被征收人自行承担损失。

第二十七条房屋拆除由征收部门统一组织，选择具有拆除资质的房屋拆除单位实施。

第五章救济办法与强制措施

第二十八条房屋征收过程中如有不服、异议、违约等行为可采取以下救济方法：

1、被征收人对县政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

2、对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向原房地产评估机构申请复核评估，也可向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

3、补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的，另一方

当事人可以依法提起诉讼。

4、房屋征收部门与被征收人在规定的征收期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请县人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在征收范围内公告。补偿决定不再给予第二十一条规定的补助和奖励。

第二十九条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的县人民政府依法申请人民法院强制执行。

第六章其他

第三十条自征收决定发布之日起，被征收人自行解除房屋租赁关系、解除贷款抵押、解决产权纠纷等事宜。征收人不承担因房屋租赁、抵押及产权纠纷所产生的任何经济损失和法律责任。

第三十一条办理安置房屋权属证照时的营业税、契税由征收人承担，其它有关费用按照相关文件执行。

篇7：安置补偿方案1800字

一、本次征收土地的四至范围和面积：

四至范围：南起盐铁塘、北至丰收河(详见征地范围图)。征收土地面积为98912.6平方米。

二、征地范围内房屋补偿方案：

(一)居住房屋补偿方式：

1、货币补偿(√)

2、产权调换(√)

3、易地新建(×)

(二)居住房屋补偿金额计算方法：

货币补偿或产权房调换的房屋补偿金额=(房屋建安重置结合成新单价+同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价+价格补贴)×房屋建筑面积。

(三)闵行区人民政府制定的本征地范围“同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价”为：每平方米建筑面积1140元(人民币，下同)。

(四)闵行区人民政府制定的本征地范围同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积价格补贴为：(房屋建安重置结合成新单价+1140)×价格补贴系数。其中价格补贴系数为25%。

(五)用于产权调换的房屋坐落及价格：

安置房坐落在闵浦一村(江玮路100弄)、闵浦三村(鹤坡南路168弄、169弄)、闵浦六村(江玮路298弄)、浦江宝坻D地块(江文路201弄)。

优惠购房价(中心基价)多层为2700元/㎡、高层为2900元/㎡。

(六)签订房屋补偿协议的期限：

自征地房屋补偿方案批准签约之日起45日为房屋补偿协议签约期限。

(七)其他房屋及设施的补偿：

居住房屋附属的棚舍以及其他构筑物的补偿按照本市有关国家建设征地的财物补偿标准执行。

(八)其他事项： ///

三、被征地范围内的宅基地使用人、房屋所有人或其他权利人对本公告有不同意见的，请于公告之日起30日内，即20__年11月15日前提出书面意见，送达闵行区规划和土地管理局。逾期未提出的，视作无意见。

四、被征地范围内的宅基地使用人、房屋所有人或其他权利人对本公告内容要求举行听证的，请于20__年10月23日前按征地听证有关规定提出书面申请，送达闵行区规划和土地管理局。逾期未提出的，视作放弃听证。

五、《征地房屋补偿方案》在征求意见后，报闵行区人民政府批准后组织实施。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条规定，对批准后的《征地房屋补偿方案》有争议的，不影响征地的实施。

特此公告。

联系人：顾__ ，联系地址：

联系电话： 5431___ ，监督电话： 6488__ 。

上海市__区规划和土地管理局

篇8：失地农民的补偿安置实践与经验

一、货币补偿型安置

货币安置是指在土地征用时, 由政府和征用单位根据土地上从事的农业生产收益情况, 一次性支付被征地农民的非农业化价值以及土地非农业化后产生的相关联级差收益补偿费, 失地农民在一次性全额领取补偿费后, 自主择业, 自行解决养老、医疗等社会保险待遇[2]。1999年以后, 虽然国家对失地农民的补偿方式实行一次性的货币补偿, 但根据江苏省农调队对江苏省失地农民补偿机制的调查显示, 补偿方式中, 纯粹采用货币补偿安置方式的只占77.9%, 且在这77.9%中44.7%的失地农民得到的是一次性补偿[3]。这表明, 江苏省的失地农民中采用其它方式补偿的占22.1%。四川省劳动社会保障厅的统计显示, 1999年~2006年, 全省因征地农转非427395人, 采取货币安置自谋职业的有311955人, 比例高达72.99%;福州市2000年对征地人员货币安置比例高达82%;而据梅士建近年在河南省一些地区的调查显示, 这一比重更是在85%以上[3]。

由于货币补偿安置方式的优点在于操作简单, 被征地农民从心里上也容易接受, 还能减轻国土部门和用地单位的工作量和安置带来的压力, 所以比广泛应用。但这种安置方式有诸多缺陷。在补偿内容上, 有学者认为, 我国现行征用补偿的四大标底中, 把对土地承包经营权的补偿笼统地包括在安置补偿费中, 是对农户利益的极大损害[4]。一次性补偿安置只对被征土地本身进行赔偿而没有考虑残留地损失、土地收益权损失、土地潜在收益损失、相邻土地损害、土地增值的价格损失以及各项间接损失等[5]。补偿也没有考虑失地农民的居住安顿、重新就业问题[6]。在补偿标准上, 我国现行的补偿测算办法没有体现土地的潜在收益和价值, 没有考虑土地对农民承担的生产资料和社会保障的双重职能, 更未体现土地市场的供需状况[7]。在补偿分配上, 按规定失地农民应得到土地收益的68.6%, 但实际只得5%~10%, 而村集体得到25%~30%, 村以上政府及部门得到60%~70%[8]。补偿费用支配缺乏规范, 失地农民难以被纳入城镇社会保障体系, 社会保障机制尚未形成[9]。不仅如此, 有学者指出, 由于一次性货币安置只侧重于考虑失地农民暂时性的生活问题, 造成许多失地农民不是将补偿款用于解决日后的生活保障与发展生产上, 而是将有限的补偿费用于一时的支出, 从而难逃“坐吃山空”的困境[10]。有学者也毫不隐讳的指出, 货币安置是一种生活指向性的安排, 而非就业指向性的安置。一次性的货币补偿, 缺乏对失地农民的未来出路的长远考虑, 往往难以长期有效地解决失地农民的就业和创业, 更难一劳永逸地解决失地农民的后顾之忧[11]。

二、集中开发型安置

集中开发型安置模式是指在征地时成立专门部门集中管理土地, 统一进行拆迁补偿;集中安置农民住宅, 统一进行综合开发;集中使用土地补偿安置费, 统一安排农民生产生活的安置模式。

此种安置以湖南的“咸嘉模式”为代表。在征地拆迁中, 针对过去城市开发建设中未妥善解决的失地农民就业安置问题, 咸嘉村尝试“留地集中安置、综合开发建设”的办法, 走出了一条拆迁与安置相配套、建设与发展相结合、生产与生活相关联的开发性安置新路子[12]。具体体现在“三集中、三统一”上, 即集中管理全村土地, 统一进行拆迁补偿;集中安置农民住宅, 统一进行综合开发;集中使用土地补偿安置费, 统一安排农民生产生活。对留给农民的安置用地进行统一规划、统一开发、统一建设, 并将土地补偿费和劳动力安置费进行集体统筹管理, 一部分以“咸嘉村安置退养基金”的形式存入银行, 一部分则用来投放小区综合开发。

实践证明“咸嘉模式”, 它不仅解决了政府、失地农民、开发商三者之间的矛盾, 解决了失地农民的就业问题, 也解决了失地农民生活方式的转变以及社会保障问题。截至2004年, 咸嘉集体资产已经超过1亿元, 储备土地15.4公顷, 小区物业固定收入近1000万元, 上缴国家税费逐年增加。咸嘉的成功之处, 一是体现了政府坚持以人为本的安置理念, 始终把被征地农民利益放在第一位;二是实行开放式、全方位的社区管理管理。三是强调文化建设, 用文化去改造旧有思想观念, 用文化完成失地农民市民化, 这也是其成功的核心所在。

在“咸嘉模式”的引领下, 全国许多地方相继都创造出与其相似的模式。河北省石家庄市槐底村利用得到的征地款实行土地综合开发, 实行“吃区位饭, 借优势兴业, 走产业升级, 发展三产服务城市之路”的战略而走上发展道路。

但集中型安置模式仍存在不足, 一是适用范围小, 仅适用于经济发达且交通便利地区。二是留地集中起来的财产部分产权不够明晰, 隐藏着潜在的集体财产道德风险。三是市场化程度较差, 制约集体财产流动增值的灵活性和主动性, 也可能由于公共利益目的而导致行政干预, 影响集体财产增值;四是潜在的资产风险较大, 一旦兴办的各种企业在市场失利, 集体经济可能会受到严重损害严重时可能血本无归。五是安置用地的用途与协调难度大, 不利于城市的利用, 六是权属交叉, 交易频繁, 管理难度很大。

三、土地入股型安置

土地入股型安置是指在坚持土地集体所有权和土地经营承包权不变的前提下, 以农民个人的土地承包经营权和集体对土地的所有权分别入股, 由国家或企业等征地主体投资, 组成的公司或经济实体, 获得“土地股权”的一种安置方式[13]。

1992年以来, 采用这种比较典型的方法是广东南海市 (现为佛山市南海区) , 南海在全区范围内逐步推行集体土地股份合作制, 把农民承包的土地折成股份分摊到农民身上, 实现农民土地权利由自然形态向资本形态的过渡。一是把土地分为农田保护区、经济发展区和商住区进行规划, 使土地资源得到更有效地利用。二是将集体财产、土地、鱼塘和土地承包权折价入股, 按设定的比例进行分红建立董事会、监事会等组织机构行使管理职能。南海区这种以土地资本化为特征的土地股份合作制改革, 不仅承认农民对土地的收益权, 也保障了农民分享土地非农使用以后的增值, 并推动农民从就业和身份向产业工人和城市市民的转变, 推动了土地资源的合理流转[14]。

“南海模式”的成功也促使法律法规方面的支持以及其经验的推广和深化。2004年, 国土资源部发布的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》指出:“被征地农村集体经济组织可以与用地单位协商, 可以征地补偿安置费用入股, 或以经批准的建设用地土地使用权作价入股, 农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收益。”安徽省芜湖市也在不变更土地所有权的基础上, 推行集体建设用地流转。此外, 包括沿海经济发达地区如广东佛山的顺德、浙江省瑞安市、浙江温州市龙港镇、城乡统筹试验区的成都市锦江区也都积极进行了土地入股安置以及土地流转方面的探索与实践。

不可否认, 土地入股安置模式切合了2006年中央在“一号文件”提出的“健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制。”是我国征地补偿方式的一次变革与创新。

但我们也应该清楚地看到它的局限性, 由于集体资产封闭性比较强, 从集体资产作价评估到收益分配都严格限制在社区范围之内, 弱化了股权的资本性功能;社区股权不具有流动性, 为股权社会化流转和社区劳动力对外流动带来不利影响, 影响了社会资源优化配置;同时, 农民不参与企业管理, 难以对企业经营进行有效监督, 难免会发生企业为了自身的利益而损害农民利益的行为;入股经营还使得农民与市场风险、企业经营风险紧密联系起来, 如果企业出现亏损、倒闭、破产, 失地农民就会陷入失地又失钱的困境。虽然中央有了一些制度和规定, 但按照现状, 但目前我国还没有制定全国统一的土地入股法律, 无法使“土地入股”得到法律保障, 加之我国的金融市场体系还很不完善, 入股经营将面临很大的风险。所以, 土地入股安置模式面临的外部环境也并非那么乐观, 因而通过立法的手段才能规范土地征用补偿。

四、土地换保障型安置

所谓土地换保障型安置就是用征地补偿费为被征地农民支付社会统筹保险或商业保险, 将被征地农民的基本生活纳入城市居民的社会保障体系之中, 对需要安置的农业人口依据不同性别和年龄实行分类安置的一种补偿安置方式。

浙江“嘉兴模式”是土地换社会保险的典型, “重庆模式”则是土地换商业保险的代表。

早在1993年, 浙江省嘉兴市率先在市区进行征地制度改革试验, 并于1998年出台了《嘉兴市区土地征用人员分流办法》。这一政策的基本内容是“土地换社保”, 即土地被征用以后, 失地农民进入社会养老保险体系, 按月领取养老金。为确保这一政策贯彻执行, 该市还先后制定了失地农民就业扶持和就业培训等配套措施[15]。

“嘉兴模式”可以简单的概括为“三统”、“一分别”。“三统”即为政府统一实施征地, 统一补偿政策, 统一办理失地人员农转非和养老保险。“一分别”即为不同年龄段的安置对象分别进行安置。目前劳力安置费每人为4万元~3万元, 土地补偿费每公顷为10.8万元;建立以养老保险为主的被征地农民基本生活保障制度。对男满60周岁女满50周岁人员, 在签订征地协议后, 从次月开始, 每月发放养老金398元;对男45周岁~60周岁, 女35周岁~50周岁人员, 每月发150元生活补助, 达到退休年龄后享受养老待遇;对男16周岁~45周岁, 女16周岁~35周岁人员一次性发给自谋职业费8000元, 达到退休年龄后按照实际缴费情况享受相应养老待遇;对16周岁以下人员目前采取一次性农转非, 下一步拟采取逐步补偿的方法, 直至补偿满8000元[16]。

“嘉兴模式”较为有效地保障了农民的长期利益, 对于维护社会稳定具有十分重要的作用。但却不能使失地农民走向富裕之路, 没有完成失地农民的市民化, 最终难免使失地农民沦为城市贫民。

反观重庆, 1992年重庆市政府决定委托商业保险公司办理失地农民养老保险。通过政府招标, 确定了两家商业保险公司 (人寿、新华) 具体承办。在具体运作上, 对男满50周岁、女满40周岁的失地农民, 可以向土地行政主管部门提出书面申请, 将其土地补偿费、安置补助费全额或半额参保储蓄式养老保险, 其余部分一次性领取。政府把申请参保农民的保费交给保险公司, 为失地农民投保, 并承诺保证失地农民养老保险利率达到10%, 差额部分由财政局从征地统筹费中支出。商业保险公司为参保失地农民建立长期个人账户, 对个人账户内资金进行投资管理, 在参保农民达到领取养老金规定年龄 (男60岁, 女50岁) 时, 向受益人按月支付养老金[17]。截至2005年, 已覆盖全市40个区县中的15个区县274个村庄, 累计有效资金余额达14.5亿元, 9.1万名失地农民获得了保险保障[18]。

“重庆模式”将市场机制引入社会保障管理, 符合了构建社会保障体系多层面多支柱框架的方向, 为我国失地农民问题的解决探索了一条新路子。然而, 其创新制度面临诸多问题。一是失地农民需把50%或100%的补偿款交由商业保险公司购买养老保险, 如果100%用于购买养老保险则相当于农民失去土地后分文未得, 仅得到养老保险。二是重庆市土地补偿费和安置补助费之和的最高金额为22050元每人, 即使失地农民把失地所得补偿款全部用于购买商业养老保险, 每年得到的最高养老金也只有2205元, 月均仅183.75元。显然, 建立这样的“土地换保障”制度, 无疑是置失地农民基本的生存和生活于不顾, 让农民面临更大的近期风险。

总之, 不管是以土地换社保还是土地换商保, “土地换保障”安置方式把征地补偿同解决被征地农民的社会保障有机结合起来, 既保障了失地农民的合法权益, 又有效化解了他们的生活风险, 并保障了社会稳定, 在缓解失地农民后顾之忧、促进城市化进程的顺利推进以及城乡和谐发展等方面也都发挥了积极作用, 还为实现城乡一体化的养老保险体系奠定了基础。但细究起来, “土地换保障”有其局限性:失地农民获得的土地补偿款偏低, 还要从中交纳高额保费, 而政府出资比例偏小;保障水平低, 失地农民难享经济发展成果。

理论界对土地换保障的争论远不止于此。他们认为, 把被征地农民, 列入社会保障或最低保障这种做法要非常慎重。要明确征地补偿的社保形式是一种特殊价格安排, 社保本身没有解决合理补偿问题[19]。但也有人认为, 要在一个制度框架下全面解决失地农民的生活、失业、医疗及养老等多种风险, 其可行性值得怀疑。而将失地农民现在的土地补偿费转移为未来的生活保障金这种做法让人质疑, 让失地农民缴费是否科学?该制度的资金供给模式是否经济?温铁军否定了通过城市化、私有化和企业进入农业形成规模经营这三种剥离土地对农民的社会保障功能的思路, 认为“村社制度本身是建立最低成本的保障制度的基础”[20]。有学者甚至认为, 用土地为农民提供保障缺乏现实基础, 以土地作为农民的保障载体会阻滞农村经济发展, 从而得出土地保障功能具有局限性的结论, 并认为应构建城乡之间社会保障制度的衔接通道[21]。

五、述评

我国地域辽阔, 各地社会经济差异十分明显, 农民的生活习惯、文化程度、物质生活条件等也存在不同一定差异, 对征地问题也存在不同的理解和认识。这也决定了不可能构建一个统一的失地农民补偿安置模式。多种模式并存是我国国情的反映, 也将是我们今后要走的很长一段路。

“一脚踢”式的一次性货币补偿安置, 只考虑眼前利益而没有考虑到失地农民的长远利益和基本的生活保障, 没有考虑到农村土地上依附的多重社会功能, 缺乏一种人文关怀和发展的战略眼光。这种方式, 已经不适应新时期社会主义建设的需要, 也与我国建设新农村和构建和谐社会的方针相悖。

集中开发型安置虽在一定程度上适合当前经济社会条件, 但它不是“放之四海而皆准”的解决失地农民安置问题的通则。在实用条件和管理等方面适用范围受限决定了它只是不能燎原的星星之火, 不能完全代表征地安置方式改革的方向。同时, 集中型开发安置虽将失去土地后的农民通过社区保障的方式进行妥善安置, 解决了失地用途与协调农民的后顾之忧, 但是如果失地农民脱离了原生活社区, 社区保障就会随之消失, 所以如何将失地农民从社区保障纳入到社会保障, 仍有很长的一段路需要走。它不能彻底解决失地农民社会保障这个痼疾问题, 这也决定了它只能作为体制变迁过程中的过渡性办法。

以“南海模式”为样板的土地入股安置模式也不应是失地农民安置保障的最终归宿。虽然它作为征地方式的创新, 可以维护失地农民利益, 具有理论上的可行性与现实中的可操作性, 是当前失地农民利益保护的较有效、合理的方式。但它是越过了失地农民生存这一底线问题, 直接寻求发展的方式, 无疑是舍本逐末。发展是以生存问题的解决为先决条件, 而土地入股, 也只能是在沿海发达地区小打小闹, 难以惠及更广大的失地农民。

“土地换保障”模式是解决农村土地征用中存在问题的一项重要制度创新, 是推动我国农村社会保障制度从理想到现实, 进而是实现社会保障制度城乡一体化的有效路径, 可作为我国实现由土地保障向社会保障转变的重要机制。但是还应该看到, 失地农民所需社会保障, 不是仅靠土地自身所换来的保障就能解决的, 而应加快发展面向失地农民的土地以外的社会保障。现实的“土地换保障”, 也没有解决失地农民的发展问题。就业并不等同于发展, 如何让失地农民分享城市化所带来的收益, 如何解决失地农民的可持续发展问题仍是亟待解决的问题。

十七大报告中指出, 科学发展观, 第一要义是发展, 核心是以人为本, 基本要求是全面协调可持续, 根本方法是统筹兼顾。在城乡统筹建设已成大势的今天, 一个以人为本的失地农民安置模式, 不仅要解决其眼前的生存, 还要解决可持续其发展问题。也唯有一个生存与发展并重的“发展型”的失地农民保障模式, 才能从根本上解决现代化建设中不可回避的失地农民安置这一棘手问题。

摘要：由工业化、城市化而引发的失地农民生存与发展问题, 已成为近年来社会的热点问题, 研究社会主义市场经济条件下的失地农民补偿安置问题就显得尤为紧迫和重要。本文通过梳理和归纳相关研究成果及各地方有代表性的实践经验, 着重分析了目前国内存在的货币补偿安置、集中开发安置、土地入股安置和土地换社保安置等四种典型安置模式, 从而明确失地农民补偿安置模式的理论研究与政策实施现状。