泰州市征地房屋拆迁补偿安置管理办法

2024-05-09

泰州市征地房屋拆迁补偿安置管理办法（精选8篇）

篇1：泰州市征地房屋拆迁补偿安置管理办法

泰州市征地房屋拆迁补偿安置管理办法

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发表日期：2007年10月29

泰州市人民政府令

第 4 号

《泰州市征地房屋拆迁补偿安置管理办法》已经市政府第54次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年9月1日起施行。

市长：姚建华

二〇〇七年七月三十一日

泰州市征地房屋拆迁补偿安置管理办法

第一章

总则

第一条

为了规范征收、征用农民集体所有土地房屋拆迁的补偿安置，根据《江苏省土地管理条例》和《江苏省城市房屋拆迁管理条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条

在城市规划区范围内因城市开发建设征收、征用集体土地(以下简称征地)实施房屋拆迁并需要对房屋所有权人(以下称被拆迁入)补偿安置的，适用本办法。

第三条

征地房屋拆迁应当遵循依法管理、妥善安置、合理补偿的原则，并符合土地利用总体规划、城乡建设规划。

第四条

市、市（县）国土资源行政主管部门负责征地房屋拆迁相关的土地管理工作。

市、市(县)人民政府所属房屋拆迁管理机构负责集体土地上房屋拆迁补偿安置的管理工作。

征地房屋拆迁所在地的区、乡(镇)人民政府或街道办事处以及市、市(县)政府有关职能部门，应当根据各自职责，协同做好房屋拆迁补偿安置的相关工作。

第五条

征地房屋拆迁，拆迁人应当按本办法规定对被拆迁人给予补偿安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。

第二章

拆迁管理

第六条

集体土地经依法批准征收、征用后，由市、市(县)政府拆迁管理机构书面通知相关部门在用地范围内暂停办理下

列事项:

(一)新批宅基地和其他建设用地;

(二)审批新建、改建、扩建房屋;

(三)改变房屋、土地用途;

(四)办理户口的迁入、分户。但因出生、婚姻、军人退伍、大中专学生毕业、刑满释放和解除劳动教养等确需迁入户口或分户的除外。

规划、国土、工商、公安等部门应当就前款所列事项在拆迁范围内予以公告。公告应当载明拆迁范围、暂停办理事项和暂停期限。暂停期限自公告之日起算，最长不超过1年。确需延长暂停期限的，延长的期限不得超过1年。规划、国土、工商、公安等部门在接到书面通知后仍办理前款所列事项的，应当撤回其行政行为。

暂停期限内，公告范围内的单位和个人擅自办理本条第一款所列事项的，房屋拆迁时不予认可。

第七条

实施房屋拆迁应当遵循下列程序：

(一)进行拆迁调查；

(二)拆迁人向市、市(县)政府拆迁管理机构提出拆迁申请;

(三)市、市(县)政府拆迁管理机构发布拆迁公告;

(四)拆迁人与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议;

(五)拆迁人按照拆迁补偿安置协议进行补偿安置;(六)实施房屋拆除。

第八条

拆迁人申请核发征地房屋拆迁补偿安置通知书，应当向被拆迁房屋所在地的市、市(县)政府拆迁管理机构提交下列材料：

(一)征地批准文件;

(二)规划批准文件以及拆迁红线图;

(三)拆迁实施方案;

(四)办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿资金的证明以及安置房、周转房落实情况。

市、市(县)政府拆迁管理机构应当自收到申请之日起20日内审查完毕;对符合条件的，核发房屋拆迁补偿安置通知书，并将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等事项以房屋拆迁公告形式予以公布。

第九条

拆迁人可以自行实施拆迁，也可以委托具有房屋拆迁资格的单位实施拆迁。

第十条

房屋拆迁补偿安置资金的使用应当接受市、市(县)政府拆迁管理机构的监督。

第十一条

拆迁人与被拆迁人应当就房屋拆迁补偿安置方式和补偿标准、搬迁期限、安置地点、过渡方式、过渡期限、违约责任等内容订立书面协议。

第十二条

拆迁补偿安置协议订立后，拆迁当事人对拆迁补偿安置协议产生纠纷的，可以按拆迁补偿安置协议约定向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。

第十三条

拆迁人与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请由市、市(县)政府拆迁管理机构参照《泰州市城市房屋拆迁管理办法>(市政府2号令)第五章规定进行裁决。

当事人对裁决不服的，可以申请行政复议或向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人提供拆迁安置用房、周转用房的，复议、诉讼期间不停止房屋拆迁的执行。

第十四条

被拆迁人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，房屋所在地市、市(县)人民政府可以责成有关部门强制拆迁，或者由房屋所在地市、市(县)政府拆迁管理机构依法申请人民法院强制拆迁。实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，申请公证机构办理证据保全。

第三章

拆迂补偿和安置

第十五条

被拆迁房屋的补偿安置，以被拆迁人所持有的房屋权属证书、土地权属证书或者取得的合法用地、建房手续为依据。

第十六条

被拆迁房屋的用途，以房屋权属证书、土地权属证书上载明的用途为准，房屋权属证书、土地权属证书上未载明用途或者载明的用途不一致的，以合法用地、建房手续载明的用途为准。

第十七条

被拆迁房屋建筑面积，以房屋权属证书或者合法建房手续上载明的面积为准，被拆迁人未申领房屋权属证书或房屋权属证书、合法建房手续未载明房屋建筑面积的，可以委托具有资质的房产测绘机构进行测量后由有权部门确认作为补偿依据。

第十八条

拆迁人申领房屋拆迁补偿安置通知书时，被拆迁人具有合法建房手续且新房已建造完毕不满5年的，拆迁人应当给予增加补偿：不满1年按被拆迁房屋重置价增加19%的补偿金额、1年以上不满3年的按被拆迁房屋重置价增加17%的补偿金额、3年以上不满5年的按被拆迁房屋重置价增加15%的补偿金额。

被拆迁人已取得合法建房手续但新房尚未建造完毕的，被拆迁人应当立即停止建房，已建新房部分，由拆迁人按照批准的建房面积以及本办法第二十二条规定进行安置并依据评估结果给予补偿。

已领取合法建房手续但当事人仍未建房的，由拆迁人按照批准的建房面积以及本办法第二十二条规定予以安置，但当事人应当按安置房屋建安造价与拆迁人结算房款。

第十九条

有下列情况之一的，不予补偿安置：

(一)拆除违章建筑、超过批准期限的临时建筑或者临时建筑在建设规划许可证中载明建设规划调整时需要无条件指除的;

(二)已建新房，原旧房应当拆除而未拆除的;

(三)拆迁公告发布后被拆迁人进行装修装饰的部分。

拆除未超过批准期限的临时建筑不予安置，但应当按剩余使用期限分摊的建造成本给予适当补偿。

第二十条

住宅房屋拆迁补偿安置一般实行房屋产权调换。

产权调换房屋原则上在集体所有土地上统一建房实行安置。因征地、撤组等原因，被拆迁人所属集体经济组织无法安排土地建房的，可以与国有土地上房屋进行产权置换。被拆迁人安置在国有

土地上的房屋，五年内不得上市，满五年后上市交易，需依照国家规定缴纳土地出让金。

拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的拆迁安置房与被拆迁人进行产权调换。

第二十一条

住宅房屋的被拆迁人书面承诺自行解决住房并申请要求进行货币补偿安置的，经所在地乡(镇)人民政府(街道办事处)、村民委员会(居民委员会)证明后，可以按下列方法计算提取被拆迁房屋补偿安置款:

补偿安置款=(政府公布的每平方米安置房屋价格－每平方米安置房建安造价＋被拆迁房屋每平方米重置价结合成新评估价)× 被拆迁房屋合法建筑面积。

第二十二条

住宅房屋的被拆迁人以一处宅基地或者合法建房手续为一户，被拆迁人在同一拆迁范围内有多处住房的，应当合并为一户计算其原住房面积;被拆迁住宅房屋合法建筑面积经公示后，被拆迁人凭拆迁房屋安置协议书，每户可以按下列规定进行产权调换:

(一)被拆迁住宅房屋合法建筑面积小于等于200平方米的，按被拆迁住宅房屋重置价结合成新与产权调换房的建安造价结算差价后，可以按实际被拆迁住宅房屋合法建筑面积最接近的户型进行产权调换，产权调换大于被拆迁房屋面积的部分，被拆迁人按市场价支付价款。

(二)被拆迁住宅房屋合法建筑面积大于200平方米的，可按实际超出面积的50％折算增加产权调换面积，但每户实际安置面积不得超过250平方米;大于产权调换面积的部分按其重置价结合成新1.5倍给予补偿。

(三)被拆除房屋面积小于65平方米，由拆迁人按65平方米予以安置，被拆迁人不再支付房屋价款;因户型原因超出65平方米的部分按政府公布的安置房屋价格结算。

用于产权调换房屋的建筑面积小于被拆迁人按前款规定应当安置房屋面积的部分，按第二十一条规定给予货币补偿。

第二十三条

被拆迁入所属集体经济组织对被拆迁人住宅房屋拆除后安排宅基地重建的，拆迁人按合法建筑面积的重置价结合成新对被拆迁人给予补偿。被拆迁人按房屋重置价结合成新补偿低于3.5万元的，拆迁人按3.5万元补偿。

第二十四条

拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律规定执行。

第二十五条

拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报市、市(县)政府拆迁管理机构审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机构办理证据保全。

第二十六条

拆迁住宅房屋，被拆迁人在过渡期限内自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费，临时安置补助费的标准为每户每月不少于400元。

被拆迁人使用拆迁人提供的周转房的，在本办法规定的过渡期限内拆迁人不支付临时安置补助费。

第二十七条

拆迁过渡期限自被拆迁人将房屋腾空交与拆迁人或拆迁实施单位之臼起，不得超过18个月。拆迁人、被拆迁人应当遵守过渡期限的协议。

除当事人另有约定的，因拆迁人的责任延长过渡期限的，从逾期之月起，拆迁人应当按照下列规定给被拆迁人支付临时安置补助费:

(一)被拆迁人自行解决过渡用房的，延长期限在12个月以内的，按2倍标准支付临时安置补助费;延长期限超过12个月的，自超过之月起按4倍标准支付临时安置补助费。

(二)由拆迁人提供过渡用房的，延长期限在12个月以内的，每月付给不少于400元临时安置补助费，延长期限超过12 个月的，自超过之月起按2倍标准支付临时安置补助费。

第二十八条

对被拆迁人因房屋拆迁产生的电话安装、宽带入网、有线电视安装飞空调、热水器以及其他设备设施搬迁安装费用应当按实补偿。

第二十九条

被拆迁人在房屋拆迁公告规定的搬迁期限内签订房屋拆迁补偿安置协议并腾空交出房屋的，拆迁人应当给予被拆迁人奖励。

第三十条

拆迁非住宅房屋不作产权调换，对被拆迁人实行货币补偿。被挤迁人的房屋权属证书上载明工矿企业用房及其他非商业经营用房的，由拆迁人按被拆除房屋重置价结合成新的2倍对被拆迁人予以补偿;被拆迁人的房屋权属证书上载明商业经营用房的，由拆迁人按被拆除房屋重置价结合成新的3倍对被拆迁人予以补偿。集体经济组织另行安排土地重建的，按房屋重置价结合成新补偿。

第二十一条

拆迁非住宅房屋，拆迁人应当向被拆迁人支付搬迁费用和固定设备移装费用。搬迁费、固定设备移装费由拆迁人与被拆迁人协商确定，双方协商达不成协议的可以委托相应的中介机构进行评估。

第三十二条

在拆迁公告发布时正常生产，因拆迁造成企业停业、停产等损失的，拆迁人应当按照房屋拆迁补偿总额的10 % 向被拆迁人支付一次性补助费o

拆迁时巳经停产、停业的，不再另行给予补助。

第三十三条

本办法实施前被拆迁人已取得工商营业执照并持续营业一年以上的，其实际用于经营的建筑面积，按房屋权属证书上载明的用途进行评估补偿，但对用于经营的建筑面积可以按每经营1年增加房屋重置价结合成新5%的补助，但最高不得超过房屋重置价结合成新的1倍。

第四章

市区安置房建设管理

第三十四条

市区安置房建设由市建设行政主管部门会同有关部门，根据区人民政府或其他相关单位申报的安置房实施项目，结合拆迁人实施拆迁项目所需的安置用房，平衡制定建设计划，并确定各区安置房建设规模。

第三十五条

安置房建造由区人民政府或其他相关单位确定项目法人，项目法人应当通过招标投标方式确定施工、监理等单位。

第三十六条

安置房建设项目的征地费用、腾地拆迁费用、建设工程费用、配套费用应当列入安置房建设结算成本。安置房成本价和市场价由物价部门会同相关部门予以核定并公布。

第三十七条

被拆迁人的安置方案由区人民政府或其他相关单位负责初审并予以公示，报市建设行政主管部门审核确认后，由区人民政府或其他相关单位统一组织安置实施工作。

第二十八条

安置房专门用于城市建设和发展中住宅房屋被拆迁人的产权调换，不得销售。剩余的安置房可以用于其他征地房屋拆迁项目的安置。

第三十九条

建立安置房建设资金专用账户。拆迁人应当按照所需安置用房的建设成本落实资金，并预先存入专用账户，接受市建设行政主管部门和市财政部门的监管。

第五章

拆迁评估

第四十条

被拆迁房屋装修装饰和附着物的补偿评估参照所在地城市拆迁房屋附属物附属设施装饰装潢及其他补偿标准执行。

第四十一条

对被拆迁房屋价格的评估，应当由市建设行政主管部门公布的具有省级以上建设行政主管部门核发的三级以上房地产评估资质的房地产评估机构(以下简称评估机构)进行。

第四十二条

评估机构由拆迁人和被拆迁人共同选定;拆迁人和被拆迁人不能达成一致的，由市、市(县)政府房屋拆迁管理机构在符合条件的评估机构中抽签确定，市、市(县)政府房屋拆迁管理机构应当在抽签前三日在拆迁地点公告抽签的时间和地点。

第四十三条

拆迁入或者被拆迁人对评估结果有异议的，可以在评估结果送达之日起5个工作日内要求评估机构作出解释、说明。评估机构应当在5个工作日内作出书面解释、说明。经解释、说明仍有异议的，持有异议的拆迁人或者被拆迁人可以委托符合本办法第四十一条规定的其他评估机构重新评估。

第四十四条

拆迁人应当在评估结束后5日内在拆迁地点公布评估结果。

第六章

附则

第四十五条

大型水利、水电工程以及铁路、公路、水运等重点基础设施建设征地房屋拆迁补偿安置，国务院、省人民政府另有规定的，从其规定。

各市(县)人民政府可根据本办法的规定具体制定安置房建设管理细则。

第四十六条

本办法自2007年9月1日起施行。1997年7月4日泰州市政府发布的《泰州市新区建设房屋拆迁实施暂行办法》(泰政发[1997]207号)同时废止。

篇2：泰州市征地房屋拆迁补偿安置管理办法

印发《泰州市高港区征地房屋拆迁补偿安置实施办法（试行）》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区各委办局，区科技创业园、永安洲工业园、扬子江医药产业园，驻区各单位，扬子江药业集团、口岸船舶有限公司、泰州港务有限公司：

《泰州市高港区征地房屋拆迁补偿安置实施办法（试行）》已经区政府研究通过，现予印发，希遵照执行。

二〇〇九年四月二十九日

泰州市高港区征地房屋拆迁补偿安置实施办法（试行）

为为规范征收、征用集体土地房屋的拆迁补偿安置工作，保障城市开发建设项目的顺利实施，保护拆迁当事人的合法权益，根据《泰州市征地房屋拆迁补偿安置管理办法》和相关法律法规、规范性文件，结合全区实际情况及周边做法，制定本实施办法(试行，下同)。

一、适用范围

第一条在本区城市建设规划控制区（北至宁通公路、南至长江边、西至南官河、东至沿江高等级公路）范围内征收、征用集体土地实施房屋及附属物的拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本实施办法。

二、补偿面积及安置人口确认

第二条以房屋所有权证书或建设工程规划许可证载明的建筑面积确认合法建筑面积。

第三条区监察局牵头相关部门，以“一户一卡”为依据，按照相关政策，逐户核定实际合法建筑面积、家庭人口及户数，最终核定结果在拆迁现场公示。

第四条 “未界定面积”只给予重置价结合成新补偿，且不予安置。

第五条违章建筑（超标准面积）不予补偿，不予安置。

第六条经批准的临时建筑，按照剩余年限占批准年限的比例，给予重置价结合成新同比例的补偿，且不予安置。

三、拆迁补偿标准

第七条产权调换补偿金额=被拆迁房屋每平方米重置价格结合成新评估价×合法建筑面积+装饰装潢及附属物补偿+提前搬迁奖励+临时安置补助费+搬家费-安置房最终结算价格

第八条货币补偿金额=（政府公布的每平方米安置房价格-每平方米安置房建安造价+被拆迁房屋每平方米重置价格结合成新评估价）×合法建筑面积+装饰装潢及附属物补偿+提前搬迁奖励+一次性安置补助费+搬家费

规划、建设、国土、城投、财政、物价等部门及实施单位，在项目编审阶段根据实际情况测算每平方米安置房价格、每平方米安置房建安造价及同地区商品房市场价，报区政府批准后由分指挥部以项目为单位公布实施。

第九条提前搬迁奖励：在公告规定期限内签订协议腾空交房的给予30元/平方米的奖励；在规定的提前交房时间内签订协议腾空交房的，再给予不超过50元/平方米的奖励。

第十条被拆迁房屋重置价格按照泰建发[2009]26号文件执行。第十一条附属物、附属设施、装饰装潢及其他补偿标准按照泰建发[2009]27号文件执行。

银杏树补偿标准按照泰房发[2009]43号文件执行。

第十二条搬迁补助费、临时安置补助费按照泰政办发[2009]34号文件执行。

第十三条土地证和产权证载明用途为工矿企业用房及其他非商业经营用房的，按重置价结合成新的2倍补偿，不实行产权调换。

第十四条土地证和产权证载明用途为商业经营用房的，按重置价结合成新的3倍补偿，不实行产权调换。

第十五条土地证和产权证载明用途为住宅，但拆迁公告发布之日前被拆迁人已取得工商营业执照并连续正常营业一年以上，至拆迁之日仍在继续营业的，用于实际经营的建筑面积，可根据其工商登记、纳税状况、经营现状、经营年限等，按照每经营1年增加不超过房屋重置价结合成新的5%给予补助，最高不得超过房屋重置价结合成新的1倍。

实际营业面积大于批准面积的，按批准的营业面积计算；实际营业面积小于批准面积的，按实际营业面积计算。

实际营业面积由规划、建设、国土、工商、税务等部门及实施单位成立专业小组逐户核实，经拆迁分指挥部审批后，以项目为单位在拆迁现场公布后实施。

第十六条拆迁人申领房屋拆迁补偿安置通知书时，被拆迁人具有合法建房手续且新房已建造完毕不满5年的，拆迁人应当给予增加补偿：不满1年按被拆迁房屋重置价结合成新增加19%的补偿金额、1年以上不满3年的按被拆迁房屋重置价结合成新增加17%的补偿金额、3年以上不满5年的按被拆迁房屋重置价结合成新增加15%的补偿金额。

第十七条被拆迁人具有被拆迁房屋所在地常住户口，仅有被拆迁房屋一处住房，且在该房屋中实际居住的，被拆迁人按房屋重置价结合成新补偿低于6万元的，拆迁人按6万元补偿。享受最低补偿的，需在拆迁现场公示，并经拆迁分指挥部审批后方可执行。

第十八条被拆迁房屋有产权争议、权属不明确、产权人下落不明的，在拆迁公告规定的拆迁期限内仍未明确所有权归属的，由拆迁人按本办法规定提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门批准并向公证机关办理证据保全后，实施拆迁。拆迁补偿经费提存公证，待被拆迁人拆迁补偿安置手续履行完备后支付。

四、拆迁安置标准

第十九条安置方式：住宅房屋拆迁补偿安置按照“拆一还一”，实行产权调换；非住宅房屋拆迁补偿安置原则上实行货币补偿。

住宅房屋的被拆迁人书面承诺自行解决住房并申请要求进行货币补偿安置的，需经所在镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会证明，提供以本人或家庭人口为产权人的《房屋所有权证》原件，并在拆迁现场公示，经分指挥部批准后方可按本办法第八条之规定计算提取被拆迁房屋补偿安置款，所在镇（街道）、村不再安排宅基地及安置房源。

第二十条安置面积：原则上以被拆迁人的合法建筑面积确定安置面积。

被拆迁人的合法建筑面积小于建房政策可以批准的建筑面积时，安置面积不少于40平方米/人，并可放宽至建房政策可以批准的建筑面积。安置面积大于合法建筑面积10平方米以内的，按照政府公布的安置房价格结算，10平方米以上的按照同地区商品房市场价结算。

被拆迁人的合法建筑面积大于建房政策可以批准的建筑面积时，安置面积不少于40平方米/人，且不大于被拆迁人的合法建筑面积。合法建筑面积大于安置面积的部分，按照其重置价格结合成新的2倍给予补偿。

第二十一条符合特困户、低保户、五保户标准的特殊困难户，享受最低保障面积，但需经拆迁现场公示，经拆迁分指挥部审批后方可执行。

最低保障面积标准

家庭常住人口最低保障面积 1-2人 60平方米 3人 80平方米 4人及以上 100平方米

最低保障面积内的安置房按照安置房建安造价结算。被拆迁人的拆迁补偿总额折算成安置面积后，仍低于最低保障面积的，其差额面积签定租赁合同，按照解困房标准收取租金。被拆迁人经济状况好转后，可仍按照原价取得产权。

第二十二条生活保障：因集体土地房屋拆迁，丧失宅基地和承包地的农村集体经济组织成员，可按照《泰州市高港区失地农民基本生活保障实施办法》的规定，享有基本生活保障。

五、拆迁操作程序

第二十三条各拆迁项目可参照下列程序实施拆迁： 1.拆迁人申请核发征地房屋拆迁补偿安置通知书;2.冻结办理相关手续；

3.确定评估机构及拆迁实施单位；

4.发布拆迁公告；公布拆迁补偿安置政策；公布安置房价格、安置房建安造价、同地区商品房市场价；公布安置方案；

5.入户丈量、登记，核查并公布合法建筑面积； 6.依据拆迁政策计算补偿价款； 7.公布各户拆迁补偿情况； 8.签定拆迁补偿协议，腾空交房； 9.签定安置房合同，结算拆迁补偿款。

六、附则

第二十四条区科技创业园、永安洲工业园、扬子江医药产业园规划区域内的房屋及附属物拆迁补偿安置，可结合当地实际情况，另行制定实施办法，报区政府批准后实施。

第二十五条本实施办法（试行）自下发之日起施行。

第二十六条本实施办法（试行）由高港区建设局解释。

主题词：征地拆迁补偿办法通知

篇3：泰州市征地房屋拆迁补偿安置管理办法

一、数据来源与方法

1. 研究区概况。

伊宁市位于东经80°04′~81°29′, 北纬43°50′~44°09′, 地处伊犁河谷中部, 伊犁河的北岸, 是伊犁哈萨克自治州首府所在地。现辖8乡、1镇、1场、8个街道办事处。土地总面积675.6平方公里。2009年末总人口45.92万, 其中城市人口31.17万, 城市化率达到了67.88%, 中心城区建成区面积37平方公里。

2. 数据来源。

选取伊宁市近郊塔什库瑞克乡、汉滨乡及巴颜岱镇作为调查点, 有意识的选取农户进行问卷调查。共发放问卷100份, 回收问卷84份, 问卷有效率为84%。

3. 内容与方法。

问卷涉及两块内容, 第一部分是农户基本情况, 包括性别、年龄、文化程度等八个方面, 第二部分是关于征地拆迁安置情况的调查, 包括农户征地拆迁意愿、对政府征地拆迁安置政策及程序评价等方面的内容。在调查的过程中, 主要采取发放问卷及访谈的方式。

二、伊宁市征地拆迁安置补偿基本情况

1. 征地拆迁现状。

2010年, 伊宁市计划征收征用土地13 158.1亩。截至2010年7月, 已征收土地占72.08%。计划拆迁总户数345户, 其中拆迁集体土地的259户, 占计划拆迁户的72.18%。截至2010年7月12日, 已签订合同的占计划拆迁的45.22%, 其中涉及拆迁集体所有的房屋130户, 占83.33%。

2. 征拆安置补偿方式。

伊宁市征收集体土地上的房屋拆迁安置补偿方式主要实行货币补偿和产权调换的两种方式, 被拆迁人可在两者之间选择其一。具体情况如下: (1) 房屋附属物 (指房屋用地范围内除房屋以外的其他建筑物、构筑物和其他有价值的附着物以及配套的各类管线、设备等) 的补偿, 一律采用货币方式补偿。 (2) 对集体土地上的房屋拆迁实行货币补偿的, 按照伊宁市政府颁布的当年或上一年度的房屋市场重置建造价给予补偿。 (3) 集体土地上房屋拆迁实行产权调换的, 被拆迁人可选择伊宁市人民政府统一建设的农牧民安居房或保障性住房进行房屋产权调换。按被拆 (搬) 迁正房实际建筑面积的1∶1.2的范围内, 以安居房或保障性住房进行调换, 具体调换方式如下:1) 按1∶1.2比例调换安居房或保障性住房, 面积不足80平方米的, 按80平方米调换。2) 按1∶1.2比例调换安居房或保障性住房, 面积超过200平方米的, 按200平方米给予调换。对原房屋超出调换比例建筑面积部分按照当年或上一年度的房屋市场重置建造价格给予补偿。

三、被征拆农户的调查分析

1. 被拆迁户基本情况。

此次调研被访者男女性别比例为13∶8;汉族与少数民族族别比例为71∶13;年龄30岁以下的占31%, 30~49岁的占51.2%, 50岁及以上的占17.9%;被访者文化程度高中及其以上的占50%, 初中学历的占31%, 小学及其以下的占19%;平均每户4.3人;被拆迁户房屋土木、砖木与砖混结构比为15∶35∶14;家庭人均收入2 000元以下的占29.8%, 2 000元~5 000元的占40.5%, 5 000元~10 000元的占22.6%, 10 000元以上的占7.1%。

2. 被征地拆迁农户意愿分析。

调查问卷显示, 40.5%的农户愿意房屋征收拆迁, 59.5%的农户不愿意房屋被征收拆迁。不愿意拆迁的原因主要表现在补偿标准、补偿方案、安置地点等方面, 其中:认为补偿方案不合理的占19.1%, 补偿标准过低的占23.5%。

3. 对征地拆迁安置补偿程序及实施的满意度。

(1) 对征地拆迁安置补偿法律法规的主观认识。关于“您对伊宁市征地拆迁的安置补偿政策的了解情况”统计中, 没有农户表示完全了解, 9.5%的居民基本了解, 66.7%的农户了解一点, 23.8%的农户完全不了解。关于“您是否看过伊宁市相关的征地拆迁安置补偿文件规定”调查时, 有92.7%的农户选择没有。 (2) 对征地拆迁安置补偿政策及实施程序的评价。对于“您对政府的征地拆迁安置补偿政策及程序满意吗”调查时, 1.2%的农户表示满意, 63.1%的农户表示一般, 33.3%的农户表示不满意, 2.4%的农户表示很不满意。对于“您对自家的征地拆迁安置补偿总体感觉”调查时, 有2.3%的农户感觉很满意, 15.6%的农户感觉较满意, 43.1%的农户表示一般, 21.7%的农户表示不太满意, 17.3%的农户表示很不满意。

4. 拆迁的顾虑。

在“您在征地拆迁安置中最关心的问题”调查时, 房屋拆迁的赔偿的占30.8%, 房屋确权占24.5%, 就业问题占22.1%, 医疗和养老占18.8%。

四、存在的问题及原因分析

问卷在调查农户拆迁意愿时, 有3/5的农户不愿意拆 (搬) 迁, 补偿标准低、方案不合理、安置地点以及就业问题是主要原因。在对征地拆迁的安置补偿政策的了解情况调查时, 1/4的农户完全不了解, 9/10的农户没有看到过相关的安置补偿文件规定。在对政府的征地拆迁安置补偿政策及程序满意调查时, 63.1%的农户表示一般, 33.3%的农户表示不满意。通过问卷中的问题“您在征地拆迁中最关心的问题”的统计, 发现房屋的拆迁赔偿、安置房的确权、就业问题是农户比较关心的问题。通过访谈调查了解, 在整个征地拆迁过程中, 真正拒不搬迁的钉子户并不多, 大多数农户只是选择适合自己的合理可行的安置补偿方案, 因此政府采取强行拆迁的现象很少。

农户拆迁意愿调查时, 3/5农户认为“拆迁补偿标准偏低”, 这在中国土地征收拆迁中具有一定的普遍性, 这是由于集体土地上农户房屋拆迁管理政策几乎为零所造成的。目前中国正面临新《国有土地上房屋征收与补偿条例》征求意见中, 而集体土地上房屋征收拆迁管理的政策几乎为零。虽然依据现行的规定, 农村房屋拆迁属于征地拆迁范畴, 主要适用《土地管理法》, 但《土地管理法》并未明确将农户房屋从土地征收中分离出来, 而将其定义在“地上附着物”中。伊宁市虽然严格按照《新疆维吾尔自治区实施土地管理法办法》的规定, 参考新计价字[2001]500号文件、新国土资发[2009]131号《自治区重点建设项目征地拆迁补偿标准》, 制订了伊政办[2010]188号《伊宁市城乡房屋拆 (搬) 迁安置管理办法 (试行) 》, 对被征地拆迁农户进行安置补偿, 但在采用货币补偿时只对房屋及其附属物按照市场重置价给予一定补偿, 没有体现对房屋底下的土地权益、以及农民后续生活的安置补偿, 所以一定程度上农户认为“拆迁安置补偿标准偏低”。

五、结论与思考

伊宁市被征拆农户的安置补偿主要采取货币补偿和产权调换这两种方式。多数被拆迁人选择产权调换这种方式, 因为政府鼓励这种方式, 并给予按产权调整后的安居房或住房实际建筑面积每平方米150元的补助。

针对拆迁安置补偿标准偏低, 被征地拆迁农户整体满意度不高的问题, 建议政府层面从以下几点做起: (1) 严格界定公共利益, 以公共利益为前提, 合理实施土地征用行为, 加强对土地使用的监管, 进一步建立健全征地拆迁补偿安置的法律和法规。建议国家尽快出台《农村房屋拆迁管理条例》, 政府应按照科学补偿原则, 给予被征拆人合理补偿, 规范因征地所引发的农村房屋拆迁相关问题。 (2) 做好土地报批和房屋评估、测量等基础性工作。土地报批是依法用地的前提。所有在建项目, 都要依法办理各种项目立项、报批手续, 要超前谋划, 科学调度, 确保依法用地。房屋评估、测量等业务工作是基础性工作, 要依法依规, 按方案操作, 精心细致, 科学严谨, 为征地拆迁工作顺利实施提供扎实的基础保障。 (3) 亮化征地拆迁整个过程, 对被征拆农户发放征地拆迁安置补偿相关文件, 使被拆迁人充分了解政府的做法, 提高征地拆迁透明度。 (4) 健全征地拆迁安置补偿机制, 建立完善对失地农民重新就业培训的机制。完善失地农民的社会保障体系, 例如, 建立最低生活保障机制、就业创业优惠机制、养老医疗保险机制和资金筹措管理机制等。

摘要：以新疆伊宁市为例, 采用发放问卷及访谈的方式对征地拆迁安置补偿的现状及被征拆农户进行了实地调查。通过分析得出:针对货币及产权置换这两种安置补偿方式, 被征拆农户倾向于选择第二种方式“;补偿标准偏低”和“安置地点不合理”是影响农户拆迁意愿的主要因素;而造成其整体满意度较低的原因在于“对征地拆迁相关政策不了解”和“征地拆迁安置补偿及实施程序不太满意”。并对存在的问题进行原因分析, 提出对策建议。

关键词：征地拆迁,安置补偿,被征拆农户,伊宁市

参考文献

[1]新疆伊宁市统计局.新疆伊宁市2010年统计年鉴[K], 2010.

[2]张娟.中国土地征收补偿制度的缺陷与反思[J].特区经济, 2007, (3) :164-166.

[3]袁凌云.征地拆迁工作需要把握的几个问题[J].理论导报, 2010, (3) :42.

[4]沈玲珍.关于农村房屋拆迁问题的对策研究[J].理论与探讨, 2006, (3) :30-32.

篇4：泰州市征地房屋拆迁补偿安置管理办法

落实“先安置后拆迁”，实现“村组变社区”

2008年5月，株洲市天元区政府在高塘村试行“先安置后拆迁”的惠民政策，做出了由高塘村集体经济组织——高塘大禹公司为建设单位承建失地农民安置小区的大胆决策。“新高塘安置小区”项目规划总占地面积134亩，总建筑面积约17万平方米，集住宅、商业场所、公寓写字楼、地下停车场、行政中心、医疗场所、养老院、学校、文体活动中心等相关配套设施于一体，总投资约2亿元。其中项目一期占地约45亩（11栋229套约37000平方米），已于2009年8月18日正式交付入住；二期约54亩（12栋263套约47000平方米）现已竣工并分批交付使用；三期约40余亩（一栋电梯综合楼、30栋单栋住宅，约23000平方米）现正在全面投入主体工程建设。迄今为止，已有310余户、1000余拆迁村民搬迁入住安置小区，过上了让城里人都羡慕的安康富裕生活，享受到“村组变社区、村民变市民”后城市化带来的文明成果。

试水“征转分离”，实现“村民变市民”

2009年2月，为切实解决高塘村镉污染土地上农民的生产生活，株洲市政府和天元区政府投入3亿余元资金整体征迁高塘村12个村民小组3500余亩土地，先行先试集体土地“征转分离”。在此过程中，高塘大禹集团在市、区两级政府的政策指导下，先行先试，大胆突破，对被征收土地的农民实施养老、医疗、生活补助等一系列基本生活保障措施，一次性为“征转分离”失地农民办理了村民转为城市居民的手续。被征收土地的农民根据不同年龄，可以分别享受10~15年的灵活就业人员养老保险补贴；已经达到退休年龄的人员可领取退休金，可免费享受到城镇居民医疗保险，老年人员还可享受基本生活补助。迄今为止，高塘村有8个村民小组、2700亩土地、900余人实行“征转分离”政策，符合参加社会保障对象共计708人，其中第二年龄段487人、第三年龄段95人、第四年龄段126人。政府首次发放各类补贴829万元，其中养老保险补贴763万元，生活补助费、医疗保险补贴、老年生活费66万元。兑现仪式发放160多本养老金、老年生活费存折，发放医疗保险证252本，发放了77本第三年龄段生活补助费存折，339人享受政府提供的养老保险补贴764万元，252人享受医疗保险补贴8.8万元。基本生活保障制度的实施，打消了失地农民“失地以后生活怎么办”的疑虑，赢得了拆迁农民的大力支持，使农民变成了真正意义上的市民。

实施“扶贫促富”，实现“村民变股民”

为解决村民生产安置问题，高塘村村支“两委”组织实施“扶贫促富”工程，注册成立了村级置业公司——株洲市高塘大禹实业有限责任公司，积极引导村民参股，让过去看似村集体资产主人的村民通过身份的转变，成为实实在在的股东，成为拥有村集体资产的新型股民。失地村民将伴随着村集体经济组织的发展，享受企业的利润分红。迄今为止，高塘村集体新型经济组织仅通过2年多的发展，已经由当初的100万元注册资本，发展成为今天注册资本超过5000万元，下辖5家不同行业的子公司的集团公司，真正成为了村民的致富平台和创业乐园。去年春节，高塘大禹集团一次性向全村1953名村民发放每人5斤鲜鱼，每户一副春联、一本挂历、两对灯笼，全村30多户特殊群体享受每户20斤鲜肉、20斤鲜鱼的慰问；全体股民享受到了“1239福利工程”，即端午100元/股、中秋节200元/股、春节300元/股，股金红利9%。今年3月起，高塘大禹集团再次对全村60周岁以上的老人每人每月发放20斤大米、3斤食用油。同时，该村还创立了“大中华种养殖基地”，引进砂石场、水泥制管厂等企业，实现了集体经济收入零的突破，并有效地盘活了村有闲置土地，解决了部分劳动力就业。

发展“以工补农”，实现“集体转国有”

高塘村在试水“征转分离”的同时，引导即将失地的村民科学管理征地拆迁补偿款，用征地拆迁补偿款发展“以工补农”产业，不断发展壮大村集体新型经济组织——高塘大禹集团。围绕为欧洲（湖南）工业园服务为中心，审时度势地先后注册成立了高塘大禹集团5家不同业态的子公司，即“高塘大禹生态园林绿化工程公司”、“高塘大禹土石方机械化工程公司”、“高塘大禹砂石水泥制品生产基地”、“高塘大禹兆丰新材料公司”和“高塘大禹生态旅游发展公司”，为村集体经济建立了多元化固定增值资产，以求为失地村民实现“以工补农、失地不失业”。同时，对于高塘村暂未“征转分离”的村组和村民，高塘大禹集团注重引导和帮助村民转变经济增长方式和调整产业结构，发挥区位和人文优势，并围绕株洲市“三大战役”之“旅游升温战”，开发“乡村旅游”。高塘大禹集团下属生态旅游发展公司拟结合高塘村的发展现状和历史人文特点，在暂未列为“征转分离”范围的村组投资兴建一个能为城市居民、园区企业员工生活服务的综合型“乡村休闲旅游会所”，并采取以奖代补的方式，分三年无偿为村民提供约300万元的“创富基金”，引导村民集约土地、规模生产、特色经营。鼓励村民调整产业结构，发展特色农业经济作物种养殖，建立500亩荷花观赏园、500亩葡萄采摘园、300亩时蔬种养园，走精品发展、科学开发的路子和现代营销的路子，努力把乡村旅游业培育成高塘村新的支柱产业，实现“工农互补、富民强村、村企繁荣、共同发展。

篇5：泰州市征地房屋拆迁补偿安置管理办法

公开方式主动公开

发布时间２００９年７月

文件编号江府办〔2009〕86号

第一章总则

第一条为加强县城规划区征地房屋拆迁管理，保护被拆迁房屋所有权人（以下简称被拆迁人）的合法权益，进一步推进城市建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》、《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅〈关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见〉的通知》（川办函〔2008〕73号）等有关法律法规和政策规定，结合中江实际，制定本办法。

第二条本办法所称征地房屋拆迁补偿安置，是指县人民政府依照法律规定的权限和程序征收集体所有土地，对征地范围内的原有房屋实施拆迁，并依法对被拆迁人进行补偿安置的行为。

第三条县城规划区范围内征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置，适用本办法。大中型水利、水电工程以及公路、铁路等重大基础设施和重点建设项目，国务院和省人民政府对其征地房屋拆迁补偿安置另有规定的，从其规定。

第四条征地房屋拆迁补偿安置方式，分为货币补偿安置和统建还房安置。征地房屋拆迁补偿安置的具体方式由被拆迁人在本条第一款规定的方式中用书面形式自愿申请选择其中一种方式。

第五条征地房屋拆迁实施单位应当遵循公开、公平、公正的原则，按照本办法规定实施补偿安置。征地范围内的房屋所有权人应当服从建设用地需要，在规定期限内腾房搬迁。

第六条县国土资源局是县人民政府征地房屋拆迁补偿安置的行政主管部门，负责拟订征地房屋拆迁补偿安置的统一标准和具体的征地房屋拆迁补偿安置方案，并组织实施。

县国土资源局可以自行或委托被征收土地所在地镇人民政府、其他有关部门（以下统称征地拆迁具体实施单位）具体实施房屋拆迁补偿安置方案。

县发改、财政、规划建设等部门及被征收土地所在地镇人民政府按照职责负责征地房屋拆迁补偿安置的相关工作。

第二章拆迁管理

第七条自征地公告发布之日起至被征地农村集体经济组织交地之日止，征收土地范围内不得新建、改建、扩建及装饰装修房屋。

征地公告发布前征收土地范围内已开工建设但尚未完工的项目应停止施工。

第八条征地拆迁具体实施单位应当用直接送达书面通知或公告方式通知被征收土地范围内的被拆迁人办理房屋拆迁补偿安置登记核查。被拆迁人应当在规定的期限内，持土地权属证书、房屋产权证书以及其他相关证明材料，到指定的地

点办理房屋拆迁补偿安置登记核查。

被拆迁人未按通知要求办理房屋拆迁补偿安置登记核查的，由县国土资源局委托具备相应资质的房产测绘单位，会同镇、村、组（社区）负责人或村、组（社区）村民代表对被拆迁房屋进行房产测绘，并向公证机关申请办理被拆迁房屋证据保全公证。

第九条征地房屋拆迁补偿安置方案由县国土资源局会同被征收土地所在地镇人民政府及相关单位拟订并予以公告，按法定程序征求意见或召开听证会后依法予以修改完善。征地房屋拆迁补偿安置方案报经县人民政府批准后，由征地拆迁具体实施单位组织实施。

第十条签订征地房屋拆迁补偿安置协议前，征地拆迁具体实施单位应当按照批准的征地房屋拆迁补偿安置方案，以户为单位将被拆迁房屋的类别、结构、面积、拆迁安置的人数及其姓名、住房安置面积或货币安置金额等事项，在被拆迁房屋所在地村、组（社区）张榜公示。公示期限不少于5天。

公示期间，被拆迁人或其他利害关系人对公示内容有异议的，可以要求征地拆迁具体实施单位予以复核。复核结果应予张榜公示。

公民、法人或者其他组织认为公示内容违反本办法规定，有弄虚作假、超面积超范围补偿、虚增安置人数等情形的，可以向有关部门举报。有关部门应当按照职责对举报内容进行查证处理或移送有关主管部门查证处理。

第十一条征地拆迁具体实施单位与被拆迁人应当自征地房屋拆迁补偿安置事项公示结束之日起一个月内签订拆迁补偿安置协议。

征地拆迁具体实施单位应当依法按时足额支付各项拆迁补偿费，履行拆迁补偿安置协议约定的义务及依法应当履行的其他义务。

被拆迁人应当在规定时间内腾房搬迁并将房屋交付征地拆迁具体实施单位，履行拆迁补偿安置协议约定的义务及依法应当履行的其他义务。

被拆迁房屋有租赁关系的，由被拆迁人在签订拆迁补偿安置协议前解除租赁关系。征地拆迁具体实施单位只对被拆迁人补偿安置，对承租人不予补偿安置。

第三章拆迁补偿安置

第十二条征地房屋拆迁补偿的范围为征地公告发布前，在被征收土地范围内依法建设的房屋（不包括房屋附属物）。

征地房屋拆迁补偿安置的对象为征地公告发布前房屋在被征收土地范围内，户籍在被征收土地农村集体经济组织内，依法享有该集体经济组织成员应有的权利，并依法履行该集体经济组织成员应尽的义务的人员。

征地房屋拆迁补偿安置以户为单位进行补偿安置，被拆迁人的户籍依征地公告发布前公安机关登记的为准，但因依法婚嫁、生育等按有关户籍管理规定应当办理入户的除外。

第十三条拆迁下列违法、违章建（构）筑物，不予补偿安置：

（一）应当依法办理而未办理建设工程规划许可证及建设用地审批手续修建的房屋；

（二）不按建设工程规划许可证的规定进行建设，超层、超面积修建的房屋；

（三）在超过批准范围多占用的土地上修建的房屋；

（四）违法出让、转让、出租农民集体所有的土地用于非农业建设修建的房屋；

（五）超过批准期限的临时建筑；

（六）在批准临时使用的土地上修建的永久性建筑；

（七）农村村民因迁建住宅等原因，应拆除复耕的旧宅基地上的房屋；

（八）按照法律、法规和规章规定应当认定为违法、违章的其他建（构）筑物。第十四条对违法、违章建（构）筑物，由县规划建设局或其他法定机关依法处理。

第十五条被拆迁人在征地范围内有两处以上住房的，拆迁面积应当合并计算，按一户进行拆迁补偿安置。

集体经济组织的成员只能享受一次统建还房安置。

第一节统建还房安置

第十六条被拆迁人选择统建还房安置的，由征地拆迁具体实施单位向被拆迁人提供每人30平方米建筑面积的统建安置基本住房，被拆迁人既不支付该面积房屋购房费，也不享受同等面积原住房货币补偿。

原被拆迁住房面积超过人均30平方米的，超过部分按省人民政府批准执行的《中江县征收土地地上附着物和青苗补偿标准》给予货币补偿。

被拆迁人除享受人均30平方米的统建安置基本住房外，还可以申请按建房成本价购买人均不超过10平方米的统建安置房和按市场价购买人均不超过10平方米（1人户不超过20平方米）的统建安置房。

第十七条统建安置房的建房成本价包括土地成本和建筑施工成本，土地成本按县人民政府公布的出让土地基准地价和房屋建筑面积分摊，建筑施工成本按结算价核算。统建安置房的市场价参照同地段的商品房价格经评估确定。

统建安置房的楼层差价由征地拆迁具体实施单位在每平方米80元之内确定。第十八条被拆迁人选择统建还房安置的，原被拆迁住房残值归征地拆迁具体实施单位，征地拆迁具体实施单位对原住房残值不再补偿。

第十九条统建还房安置的安置过渡期为12个月，在过渡期限内，由征地拆迁具体实施单位提供过渡周转房或现房安置的，不给付过渡安置补助费。对自行安排住处的，按应安置户家庭成员人数给付过渡安置补助费，1至3人的户按每户每月200元支付过渡安置补助费，超过3人的户按每户每月240元支付过渡安置补助费，超过12个月后过渡安置补助费按以上标准加倍支付。

过渡安置补助费从被拆迁人腾房搬迁并将住房交付征地拆迁具体实施单位之日起，计算至交付统建安置房之日止。

搬迁费由征地拆迁具体实施单位按每户每次300元的标准发给被拆迁人。现房安置的计发1次搬迁费，其余的计发2次搬迁费。

第二十条统建安置房的分配由征地拆迁具体实施单位组织实施。

第二十一条统建安置房的建设由国土资源局或征地拆迁具体实施单位负责实施。

第二十二条统建安置房应建在已经省人民政府批准征收的土地范围内，统建安置房规模应根据统建还房安置的人数确定，采取“一次性规划到位，分期分栋实施”。

统建安置房选址和建设规模由征地拆迁具体实施单位牵头，会同县规划和建设局、县国土资源局等部门踏勘、协商后提出意见，报县人民政府批准后确定。第二十三条统建安置房所用土地，由县人民政府按公布的土地基准地价协议出让给征地拆迁具体实施单位。

第二十四条统建安置房的设计、地勘由征地拆迁具体实施单位委托有资质的建筑设计、勘察单位进行。统建安置房原则上按照3种面积设计，即：60平方米左右、90平方米左右、120平方米左右。设计方案须经县规划和建设局审核并报县人民政府批准后实施。

设计和地勘所需费用应控制在国家计费标准的50%以内，具体的设计、勘察单位由征地拆迁具体实施单位按照有关规定确定。

第二十五条统建安置房的建筑施工单位由征地拆迁具体实施单位通过招投标方式确定，以财政评审价格作为招标控制价，以中标价为建筑施工合同价。第二十六条统建安置房具体建设单位根据修建安置房建设进度向县财政局申请拨付有关资金。

统建还房安置中涉及的应当给付被拆迁人的补偿费，由县财政局在征地房屋拆迁补偿安置事项公示结束后，拨付给征地拆迁具体实施单位。

第二十七条统建安置房的《房屋所有权证》和《国有土地使用权证》，由征地拆迁具体实施单位牵头，县规划和建设局负责办理《房屋所有权证》，县国土资源局负责办理《国有土地使用权证》（出让）。

第二十八条统建安置房建设和办证中涉及的税收，由征地拆迁具体实施单位缴纳。

统建安置房建设和办证中涉及的规费，属国家、省、市收取的，由征地拆迁具体实施单位缴纳，属县级收取的全部免缴。

被拆迁人不承担统建安置房办证中涉及的税费。

第二节货币补偿安置

第二十九条被拆迁人申请选择货币安置，应当在申请时说明原因，提供自有住房或有其他住房保障的证明，由户籍所在地的村（居）民委员会审核确认。第三十条被拆迁人选择货币补偿安置的，由征地拆迁具体实施单位按省人民政府批准的《中江县征收土地地上附着物和青苗补偿标准》进行货币补偿。

被拆迁人选择货币补偿安置的，应当自行安置住房，由征地拆迁具体实施单位向被拆迁人按本条第一项计算的补偿费金额的20%给予自行安置住房补助。搬迁费由征地拆迁具体实施单位按每户300元的标准发给被拆迁人。

第三十一条被拆迁人选择货币补偿安置的，不向被拆迁人安排宅基地建房，不提供过渡房和安置房，不提供廉租房和经济适用房，不支付过渡安置补助费。对被拆迁人拆迁房屋货币补偿安置后，原被拆迁住房残值归征地拆迁具体实施单位，征地拆迁具体实施单位对原住房残值不再补偿。

第三十二条征地房屋拆迁货币补偿安置费，由征地拆迁具体实施单位在被拆迁人腾房搬迁并将房屋交付给征地拆迁具体实施单位后，按签订的征地房屋拆迁补偿安置协议一次性支付。

第三十三条征地房屋拆迁货币补偿安置费，由县财政局在征地房屋拆迁补偿安置事项公示结束后拨付给征地拆迁具体实施单位。

第四章奖励与处罚

第三十四条有下列情形之一的，由征地拆迁具体实施单位给予奖励：

（一）被拆迁人在征地房屋拆迁补偿安置事项公示结束之日起20日内与征地拆

迁具体实施单位签订拆迁补偿安置协议的，按被拆迁房屋建筑面积每平方米10元给予奖励；30日内与征地拆迁单位签订拆迁补偿安置协议的，按被拆迁房屋建筑面积每平方米5元给予奖励；超过30日签订协议的，不予奖励。

（二）被拆迁人自签订拆迁补偿安置协议之日起10日内搬迁完毕交出房屋并经征地拆迁具体实施单位验收认可的，按被拆迁房屋建筑面积每平方米10元给予奖励；在20日内搬迁完毕交出房屋并经征地拆迁具体实施单位验收认可的，按被拆迁房屋建筑面积每平方米5元给予奖励；超过20日未搬迁完毕的，不予奖励。

第三十五条被拆迁人拒绝按照征地房屋拆迁补偿安置方案公告的内容，签订拆迁补偿安置协议或受领补偿安置标的物的，征地拆迁具体实施单位应当用书面形式通知被拆迁人限期签订拆迁补偿安置协议或受领补偿安置标的物，被拆迁人逾期仍不签订拆迁补偿安置协议或不受领补偿安置标的物的，由县国土资源局按公告的补偿安置方案申请公证机关进行补偿标的物提存公证，并以公证书作为已进行补偿安置的依据。

第三十六条被拆迁人经依法补偿安置后拒不搬迁的，由县国土资源局依照《四川省<中华人民共和国土地管理办法>实施办法》第六十三条的规定，责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，经县人民政府批准，实行强制搬迁，并可处3000元以上20000元以下的罚款。

第三十七条被拆迁人认为行政机关在征地拆迁中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议、行政诉讼期间，征地房屋拆迁的具体行政行为除依法应当停止执行的以外，不停止执行。第三十八条在征地拆迁过程中，被拆迁人有下列情形之一，由公安机关根据《治安管理处罚法》给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）敲诈勒索财物的；

（二）组织、煽动或参与闹事，扰乱社会秩序的；

（三）阻碍国家机关工作人员依法执行公务的；

（四）阻挠工程建设施工，扰乱生产经营秩序的。

第三十九条党政机关、事业单位以及基层组织工作人员在征地房屋拆迁补偿安置工作中徇私舞弊、滥用职权、失职渎职或参与、支持、唆使被拆迁人阻挠征地房屋拆迁工作的，依照相关规定处理；构成违法犯罪的，依法追究法律责任。

第五章附则

第四十条本办法自2009年7月15日起施行。

本办法施行前，县人民政府的有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。本办法施行前，征地补偿安置方案已报经县人民政府批准的，按批准的征地补偿安置方案执行。

篇6：泰州市征地房屋拆迁补偿安置管理办法

第一条为做好高速公路建设征地拆迁补偿安置工作，根据•中华人民共和国土地管理法‣、•四川省实施†中华人民共和国土地管理法‡办法‣、•四川省人民政府办公厅关于发布四川省征地年产值标准的通知‣（蜀政发办„ 2005‟ 47号）、•四川省人民政府办公厅关于全省高速公路征地拆迁补偿标准的通知‣（蜀政办函„ 2008‟ 159号）、•四川省人民政府关于印发†四川省征地拆迁补偿安置办法‡的通知‣（市政发„ 2002‟ 17号）、•四川省人民政府关于印发†四川省集体土地上房屋拆迁补偿安置办法‡的通知‣（市政发„ 2008‟ 16号）等相关法律法规、文件精神，制定本办法。

第二条四川省行政区域内高速公路及其连接线建设（包括服务区和附属设施）的征地拆迁补偿安置，适用本办法。

第三条市国土资源局和相关县（市）国土资源局会同高速公路建设协调指挥部负责高速公路的建设征地拆迁补偿安置工作，经国土资源局委托的征地拆迁机构负责具体实施。公安、交通、劳动保障、林业、农业、农经等部门及乡（镇）人民政府、村（居）委会按照各自的职责做好相关工作。

第四条征地拆迁范围、面积和地类确定

（一）征地拆迁范围：以高速公路施工图为依据，由业主单位现场放线并经国土资源部门验收确定的范围为准。

（二）征收土地面积计算：以实地丈量、登记的面积为计算依据，全线总面积误差不超过已批复的施工图面积的 3%。误差为零的县、市，按征地补偿总额的 2%给予奖励；误差控制在 1%以内的，奖励 1.5%；误愁控制在 2%以内的 ,奖励 1%；误差控制在 3%以内的，按误差比率与奖励比率之和不超过 3%的原则，酌情奖励。

（三）地类确定：以土地现状为基础，以土地利用现状图、实地勘测的结果及相关政策为依据。

第五条征收土地的补偿标准：水田、旱土、专业菜地、专业渔池执行蜀政办发„ 2005‟ 47号文件规定，其他地类执行市政发„ 2002‟ 17号文件规定。根据蜀政办函„ 2008‟ 159号文件关于高速公路征地年产值取中值确定的规定，一般耕地及其他土地的土地补偿费和安置补助费之和为征地年产值的 16倍，基本农田的土地补偿费和安置补助费之和为征地年产值的 25倍，基本农田面积按耕地面积的 87.63%确定。

第六条根据蜀政办发„ 2005‟ 47号文件规定，以四川省区征地年产值为标准，蜀东、成都、洞口、绥宁县调整系数为 0.9；四川省、新蜀、新宁、隆回、城步调整系数为 0.85。房屋拆迁补偿标准以四川省区调整系数为 1，其它各县市区不高于 0.9。

第七条退耕还林土地按林地补偿标准补偿。具体按省政府有关规定执行。

第八条使用国有农用地的补偿，参照征收集体土地相应地类的补偿标准。使用国有建设用地的，划拨土地按土地成本补偿，出让土地进行地价评估后按评估价格补偿。其地上建构筑物的补偿参照城市房屋拆迁补偿有关规定执行。

第九条高速公路建设项目土地征收方案经依法批准后，市、县两级人民政府国土资源主管部门应按照•征地公告办法‣（国土资源部 10号令）进行公告、登记。征地拆迁机构应按照•征地暂行程序‣（蜀政办发„ 2005‟ 51号）的规定，做好土地征收及地上附着物的拆迁补偿安置工作。

第十条高速公路征地公告发布后，在拟征土地上抢栽、抢种、抢建或突击装修的，征地时一律不予补偿。第十一条高速公路建设施工确需临时用地的，按照•四川省临时用地管理办法‣(省政府令 140号)执行。临时用地应当支付的土地补偿费不低于该地类的年产值标准。临时用地应当交纳土地复垦押金，也可以由项目业主实行担保。占用耕地用于搅拌场、预制构件制作等场地的，其复垦押金不低于该耕地土地补偿费和安置补助费之和，占用其他土地的按 3000元 /亩交纳恢复复垦押金。由县人民政府设立专户，临时用地期满后，临时用地者恢复了土地原状并经验收的，退还押金；临时用地期满没有恢复的，复垦押金专项用于临时用地的复垦或由项目业主负责复垦。

第十二条征收集体土地涉及的房屋等附着物拆迁，其补偿安置按照市政发„ 2008‟ 16号文件执行。

第十三条城市规划区外一律实行分散重建，城市规划区内实行集中统一重建或货币安置。

第十四条城市规划区内实行统一重建安置的，按照市政发„ 2008‟ 16号文件规定，其安置面积实行“拆一还

一、保底封顶”。被拆正房建筑用地面积不足 90m2的，按 90 m2安排，多于 150 m2的只安排 150 m2。被拆迁房屋有两本以上土地使用证的，其安置面积实行“拆一还一”的原则，其安置房屋总面积不得超过原被拆除房屋正房底层占地建筑占地面积。城市规划区外符合申请建房用地政策的被拆迁人，其安置建房用地，占用耕地的不得超过 120 m2，使用其他土地的不得超过 160 m2，使用未利用土地的不得超过 210 m2。被拆迁人按本办法重建安置后，因家庭人口多符合申请建房条件的，按照农村建房的有关规定可另行申请宅基地。

第十五条分散重建安置的过渡期为 10个月。其它安置方式的过渡期按市政发„ 2008‟ 16号文件执行。

第十六条征收水塘按规定给予补偿后，确需重建的，另外给予 5000元 /亩的造塘费，由被征地村、组自行造塘。第十七条对在规定期限内腾地拆迁的被拆迁户，按正房补偿总额的 5%给予奖励。其中如期签订•房屋拆迁补偿安置协议‣的奖励 1%，按照协议约定如期腾地的奖励 3%，按照协议约定提前 5天腾地的奖励 1%。

篇7：泰州市征地房屋拆迁补偿安置管理办法

关于印发《广元市征地地上附着物补偿标准及住房拆迁安置办法》的通知

广府发〔2009〕10号

各县、区人民政府，市级有关部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：

《广元市征地地上附着物补偿标准及住房拆迁安置办法》已经五届市人民政府第70次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○○九年二月四日

广元市征地地上附着物补偿标准及住房拆迁安置办法

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》和省政府办公厅《转发国土资源厅〈关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见〉的通知》（川办函〔2008〕73号）精神，结合广元市征地补偿安置工作实际，对现正在执行的《广元市征地地上附着物和青苗补偿标准》（川府函〔2008〕90号）及拆迁住房安置办法作出调整，特制定本方案。

一、青苗补偿费标准

（一）年产值确定方法

征收耕地的年产值不低于各县（区）近3年上报市统计局核定的耕地年产值的平均数。征收蔬菜地的年产值为各地相应征收耕地年产值的185%。

（二）青苗补偿标准

征收耕地当季为小春农作物的，青苗费补偿标准为耕地年产值的45%；当季为大春农作物的，其补偿标准为耕地年产值的55%。征收蔬菜地的为蔬菜地年产值的50%。

（三）地类和面积确定

征收土地的地类和面积以有资质的勘测定界单位出具的勘测定界图和报告为准。蔬菜地是指四川省人民政府公布的无公害蔬菜基地和市、县（区）人民政府及其主管部门公布的专业蔬菜组内常年用于种植蔬菜的耕地。

二、拆迁房屋补偿标准

（一）砖混结构

补偿标准（元/m2）

等级

标准

条件

1、框架结构，层高3米以上，现浇楼面；

2、有厨厕及卫生设备，水电设备齐全，门窗完好，特等 680－750

内装修保护好；

3、磨石或地板砖地面，水刷石罩面，内墙涂料粉饰。

1、层高3米以上，屋面、楼板、圈梁均为钢筋混凝土结构；

2、磨石或地板砖地面，24砖墙，水刷石罩面，涂甲等 610－680

料粉饰；

3、有厨厕及卫生设备，水电设备齐全，门窗完好，内装修保护好。

1、层高2.8米以上，楼板、圈梁均为钢筋混凝土结构；

乙等 540-610

2、混凝土或三合土地面，18砖墙，水泥罩面，内墙涂料粉饰；

3、门窗较完好，内装修保护一般，水电设备齐全。

1、层高2.5米以上，钢筋混凝土楼板； 2、18砖墙，清水墙面；

丙等 480-540

3、水泥或三合土地面，门窗破损，内装修保护差，水电等设备不全。

（二）砖木结构

补偿标准（元/m2）

等级

标准

条件

1、形状整齐，墙体端正，层高2.8米以上；

2、青瓦或平瓦屋面，瓦中等疏密度； 3、18砖墙，内墙涂料粉饰，地板砖、磨石或水泥地面；

4、白灰顶或木质涂料望板，门窗完好，内装修保护好，厨厕和水电设备齐全。甲等 390-460

1、形状变化不大，层高2.5米以上，青瓦或平瓦屋面，瓦中等疏密度； 2、18砖墙，清水墙面；

乙等 320-390

3、竹席顶、三合土或素土地面；

4、门窗完好，内装修保护一般，厨厕和水电设备齐全。

1、形状变化比较明显，层高2.5米以上，墙体有沉陷；

2、青瓦屋面，瓦中等疏密度，柱檩木质好，中柱丙等 250-320

平均直径25厘米以上；

3、竹席顶、三合土或素地面；

4、门窗及内装修保护差。

（三）穿逗结构

补偿标准（元/等级㎡）

条件

标准

1、形状整齐，排扇端正，自扇自墙，层高2.8米以上；

2、青瓦屋面，瓦中等疏密度，柱檩木质好，中柱甲等 350-400

平均直径25厘米以上；

3、木装板或单砖墙，质量好，正规竹席顶，三合土地面；

4、门窗及内装修保护完好和水电设备齐全。

1、形状变化不大，共墙共扇，屋高2.5米以上；

2、青瓦屋面，瓦中等疏密度，柱檩木质一般，中柱平均直径20厘米以上，木装板，抹灰竹编墙，乙等 310-350

单砖墙；

3、不正规竹席顶，三合土地面；

4、门窗及内装修保护一般和水电设备齐全．

1、形状变化比较明显，共扇共墙，层高2.5米上；

2、青瓦屋面，瓦稀疏，有破损风蚀，柱檩质差料小，中柱平均直径15厘米以上；

丙等 260-310

3、竹编墙、土墙、砖墙质差，竹席顶或原顶，素土地面；

4、门窗及内装修保护差。

（四）土木结构

补偿标准（元/等级㎡）

条件

标准

1、形状整齐，墙体端正，层高2.8米以上；

2、青瓦或平瓦屋面，瓦中等疏密度，梁、檩、屋架、木楼木质较好；

甲等 330-380

3、内外土墙或部分砖墙，内外墙粉饰；

4、三合土或水泥地面，门窗及内装修保护好和水电设备齐全。

1、形状变化不明显，层高2.5米以上；

2、青瓦屋面，瓦中等疏密度，梁檩木楼质量差；

乙等 280-330

3、内外土墙未粉饰。

4、三合土或素土地面，门窗及内装修保护一般和水电设备齐全。

1、形状变化明显，层高2.5米以上；

2、青瓦屋面、瓦稀疏破损，梁檩木质差，楼层破丙等 230-280

损；

3、土墙破损、开裂、变形质量差；

4、素土地面，门窗及内装修保护差，有破损。

（五）简易结构

补偿标准（元/等级㎡）标准

条件

甲等 120-150 砖木结构或木质结构，石棉瓦、油毡或小青瓦屋面。

乙等 90-120 木质结构，石质或土墙体，瓦盖或草盖。

丙等 50-90 结构简单，无固定主体。

（六）拆迁房屋补偿相关说明：

1、征收土地拆迁的房屋需要补偿的，其房屋必须具有合法审批建房用地手续，修新宅未按规定拆旧的，拟拆旧房不予补偿。

2、各类房屋拆迁补偿的面积为建筑面积，房屋建筑面积经实地丈量后按以下方法计算：

（1）层高2.5米(含2.5米)以上的，按实际丈量的建筑面积计算；

（2）层高2米（含2米）至2.5米的，按80%计算；

（3）层高1.5米（含1.5米）至2米的，按50%计算；

（4）层高1米（含1米）至1.5米的，按30%计算；

（5）层高低于1米的，按10％计算；

（6）砖木、土木、穿逗、层高2.5米以下的木楼，按60%计算补偿面积；

（7）有房盖柱架未装修的门道、明柱走廊、过道，按60%计算补偿面积，外楼梯按40%计算补偿面积。

（七）拆迁房屋相关问题的规定

1、拆迁房屋的户数以被拆迁房屋中常住人口持有的有效农业户口本为准。

2、过渡费、搬家补助费及奖励。

从签订拆迁协议之日起，到新的安置点达到建房条件后4个月止为过渡期。过渡费每人每月补助100元，因新安置点不具备建房条件使总过渡期超过1年的，其超过时间的过渡费上浮20%,由拆迁人或项目业主统一提供过渡房的不再支付过渡费。

搬家补助费按拆迁房屋补偿费总额的1％支付。在规定期限内签订协议并按协议约定拆迁完毕的给予奖励，奖励金额每户在5000元范围之内根据拆迁项目的缓急程度等确定具体数额，并在拆迁合同中约定。

3、其它事项

（1）房屋登记补偿以建筑面积为准，即在丈量房屋时以外墙体为准。

（2）房屋屋顶女儿墙按围墙标准补偿。

（3）地下室按房屋主体结构类别补偿，并根据房屋层高折算面积的方法计算补偿面积。

（4）将各类房屋的新旧程度分为3级，房屋修建时间在5年以内（含5年）的按相应等级的最高补偿标准补偿，5至15年（含15年），按同类同级中限标准进行补偿，超过15年的按相应等级的最低标准进行补偿。

（5）被拆迁的房屋如集中安置，其宅基地由拆迁单位或项目业主负责达到建房条件；如分散安置，按达到当地（乡镇）集中建房条件所需平均费用以货币形式直接补偿给被拆迁人。

（6）被拆迁房屋装修超过同等级房屋基本装修水平以上的分项补偿：①房间包门、包窗、包墙；②地面大理石、花岗石、全瓷地砖或木地板；③固定木质家具、装饰台柜；④外墙瓷砖、洗石、外墙涂料；⑤内墙乳胶漆、吊顶；上述各项具备其中一项的，对装修房屋在同类同级房屋补偿标准上再上浮6%，装修补偿上浮总额最高不超过30％。

（7）被拆迁的圈舍、辅房按本条第2项相关方式计算后，以同结构、等级的房屋补偿标准补偿。

（8）被拆迁房屋或附属设施的残值归被拆迁人所有，由被拆迁人在限定的期限内自行拆除，如由拆迁人拆除将不予补偿。

三、住房拆迁安置办法

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，结合我市实际情况，对被征地拆迁的住房采取“统建还房”、“货币补偿”、“划地自建”三种方式相结合安置。以“统建还房”为主，市、县（区）行政中心所在城镇规划区范围内，原则上不再实行“划地自建”安置，一律采取“统建还房”和“货币补偿”安置。对于产业园区和产业集中发展区以及规划区范围内城乡结合部，因建设需要拆迁安置的，在符合城镇统一规划的情况下，按因地制宜的原则，确需划地自建安置的，必须由拆迁单位提出方案，报规划管辖权所属人民政府批准后执行。

（一）划拨宅基地自建安置

划拨宅基地自建安置，结合生态小康村或新农村建设统一规划，按一户一宅，人均宅基地面积不超30㎡的法律规定，以划拨宅基地采取集中或分散形式自建为主，划拨宅基地应根据各安置点情况，配置适当的附属及配套基础设施用地。宅基地、附属及配套基础设施用地需办理农地转用和征收的按程序报批。宅基地基础设施建设按本方案第二项第七条第三款（5）执行。

（二）“统建还房”和“货币补偿”安置

1、统建还房安置

方式一：按照被拆迁住房的应安置人员进行还房安置，在按照现行补偿标准对被拆迁住房进行补偿后，不再划拨宅基地，实行以宅基地还建安置住房。具体方式是：为被安置人员无偿提供35㎡/人建筑面积的住房和10㎡/人建筑面积的经营性用房，并办理产权手续。被安置户选择与对应人口应享受安置房面积相近的安置户型，选择的安置住房超面积的，由被拆迁户按成本价购买，但最多每人不得超购35㎡。安置经营性用房超出无偿提供部分10㎡以内（含10㎡）的按成本价格购买，超出10㎡以上的以市场价格购买。该类还建房的户型设计，根据被拆迁户的实际人口比例结构，住宅可按建筑面积35㎡、70㎡、105㎡和140㎡四种户型设计修建，经营性用房的修建根据拆迁安置实际情况确定。

方式二：以住房补偿被拆迁住房，不再对被拆迁住房支付拆迁补偿费用。采取还房与被拆迁住房面积、结构、等级挂钩，以被拆迁住房砖混结构甲等为标准，其它结构的住房按等级折算，相互补差，也可以还房面积与被拆迁住房结构、等级折算面积换算折抵差款。被拆迁住房经折算后大于70㎡/人的，按建筑面积最多不超过70㎡/人还房，大于部分按拆迁补偿标准给予货币补偿；被拆迁住房经折算后小于70㎡/人的，按1:1还房后，被拆迁人可自愿按成本价申购至70㎡/人。

统建还房用地一律为划拨性质，比照经济适用房规定，房屋在使用5年后可上市交易。拆迁还房后，统一办理房屋和土地产权手续。对给被拆迁户无偿提供的和按成本价购买的住房及经营性用房分摊的土地办理划拨土地证书。住户自愿按现行政策规定标准补交出让金的和按市场价购买的，办理商住用途出让土地证书。

还房装修标准，根据实际情况以达到入住条件为准。

安置还房应实行规范物业管理，入住人员须按住房面积缴纳标准合理的物管费。

具体还房补偿方式，由被拆迁户根据被拆住房和家庭人口的实际情况自行选择。

2、货币补偿安置

按被拆迁应安置人员35㎡/人计算还房补差款，以当地（乡镇、办事处）上平均商品房价格减去现行砖混甲等房屋最低补偿标准的差，乘以35㎡/人为应拆迁安置人员的货币补偿金额。

（三）拆迁住房安置相关问题的规定

1、下列人员应计入拆迁住房安置人员：

（1）在被征地农村集体组织有承包地并参加集体经济组织分配且在被拆迁住房常住的农业人口，虽无承包地并且未参加集体经济组织分配，但依法取得了宅基地，并有住房且户口迁入被征地村组的（包括正常婚迁、生育人口）。

（2）原属于本集体经济组织的农业人口，因国家征地已农转非未享受住房安置现仍在被拆迁住房常住的。

（3）原常住户口在被拆迁住房中，现正在部队服兵役的士兵（不包括军官、文职人员和10年以上的士官）、正在大中专院校就读的学生、正在服刑或劳教的人员。

（4）原属被征地集体经济组织成员因各种原因户口迁出，现已退职、退休在被拆迁住房中居住，户口已迁回的人员，且在原工作单位未享受过房改房、集资建房和经济适用房等属国家福利性质住房的。

2、下列人员不得计入住房安置：

（1）非本集体经济组织成员，因买卖宅基地而形成的住房被拆迁人。

（2）虽有常住户口，但无承包地，且未参加集体经济组织分配和未依法取得宅基地的被拆迁人员。

（3）在本集体经济组织原已享受住房安置的被拆迁人员。

3、征地部门会同公安部门、乡（镇）或办事处、村组集体负责对拆迁安置人员资格进行审核，并通过公示后确认。

（四）统建房建设

1、投资规模。每年第三季度，由国土部门会同相关部门根据下建设用地需求，编制“统建还房”规模，报同级人民政府审定，由建设部门会同相关部门根据政府批准的建设规模，编制投资概算，由财政部门组织评审。

2、建设资金。财政部门依据评审结果，将建设资金列入基建预算，从土地收益中安排资金。

3、规划布局。统建房建设要紧密结合安置拆迁的特点，与城市规划相衔接，合理布局，充分考虑交通便捷和失地农民再就业等因素，让失地农民可就近解决失地后生活生产问题。

4、建设主体。统建还房建设主体为市、县（区）人民政府，由国土、建设部门统筹管理，业主具体实施。

5、加强组织领导。市、县（区）人民政府成立以政府主要领导为组长，相关单位为成员的领导小组，负责牵头协调，全面推进。

（五）市、县（区）规划和建设部门要对原“划地自建”形成的“城中村”做出改造规划，逐步实施改造。

四、附属设施拆迁补偿标准及相关问题的规定

种类

补偿标准调整后标准

条件

防旱池、储水池 50-85元/ m

3条石、砖浆砌、混凝土

水渠（按工程量补偿）100-300元/ m

3条石、砖浆砌、混凝土

粪池 50-85元/ m

3石砌、砖砌、混凝土

堰塘 7-12元/ m

30-40/ m

3条石、砖砌、混凝土

按容积补偿，包括鱼塘内的鱼塘 20-30/ m

3块石、卵石

鱼和水面。

7-12元/ m

3土埂

水井 1700/口压水井

（机井抽水机电 200-290元/m

3石砌、混凝土山水井

口径0.2-1m，砖、混凝土、石砌管井设备根据使用年限折旧补1200-1500元/m 偿）

400-450元/m

3口径1m以上沉井

400元/口红层找水井

水窖（人畜饮水）120-170元/m

3条石、砖、浆砌，混凝土且加盖封闭，机井抽水机电设备根据使用年限折旧补偿

50-65元/m

2砖砌、粉饰

围墙 320-360元/m

315元/m

2土墙

50元/㎡

晒坝

25元/㎡

混凝土、石板

三合土

堡坎（与宅基地院坝配套的堡坎）100-140元/m

3条石、浆砌、混凝土

50-80元/m

3片石、块石、卵石

洗衣台 200元/座砖石砌、混凝土

糟子（饲料发酵）坑 50-85元/m

3砖石砌、混凝土

680-1100元/套

灶

340-510元/套

砖灶、瓷砖铺贴

土灶

沼汽池 3000-4000元/套可使用的沼汽池大棚 30-60元/㎡竹架、铁架、钢架，扣件，无覆盖物的减半计算

花台 50-85元/m

3砖、石砌

1500-2000元/座

坟墓（明坟、有主坟）

1000-1500元/座

碑帽齐全

统一安排新坟地减半补偿

土坟

苕窖 30-70元/m

3土窑、石砌、砖砌

2-5元/m

室外引水管

10-16元/m

塑料

铁管、钢管

庭院大门 400元/m

2铁管、钢管结构大门

庭院门柱 300元/m

3砖砌、混凝土结构

280-320元/m

3混凝土

路面

道路 150-220元/m

3泥结石

80-120元/ m

3三合土

宽2.5m以上，含开挖、回填、堡坎、旁沟、路肩和涵洞等工程路基 10-15元/ m

35-10元/根

果园架桩

3-5元/根

水泥桩

木桩养殖窟 40-60元/m

3石砌、砖砌、混凝土

卫星电视接受器、太阳能 400元/座

防盗门 600-1000元/扇铁、铝合金

雨棚、防盗护栏 60-100元/㎡

钢筋、铁、铝合金

篇8：征地补偿安置模式改进探索

改进征地补偿安置办法,提高补偿标准。不少地方(主要是城市)在测算征地补偿安置费用时,突破了现行法律所规定的测算方法,不仅仅考虑被征用土地的前三年平均年产值,而且不同程度地对被征用土地所处的区位条件、经济发展状况、当地农民生活水平等因素进行综合分析,在一定区域范围内(如以乡为单位或以村为单位)确定一个相对固定的测算标准。即使是将农业产值作为主要因素,也是对当地当时普遍种植结构条件下平均年产值进行综合测算。

探索建立被征地农民基本生活保障制度。浙江省总结嘉兴、绍兴等地经验,从2003年起,率先在全省建立了被征地农民基本生活保障制度。有关职能部门联合下发了《关于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见》,内容涉及被征地农民的就业、养老、医疗、培训等。省政府还就如何促进被征地农民就业、加快城市郊区农民居住地改造等提出了明确的要求。杭州市的做法,一是以就业扶持为重点内容,促进农转非人员就业方式的转变;被征地的劳动力在办理失业登记后,符合规定条件的,可申领《杭州市就业援助证》,享受城镇就业困难人员援助同等政策待遇。二是给予二年的失业保障待遇,以利于被征地劳动力就业转变的平稳过渡。被征地农民在办理户口农转非手续时,按城镇失业人员当年享受失业保险金和门诊医疗补助费标准,一次性缴纳24个月的失业保险费。在办理城镇失业登记后未就业的,次月起可按规定申领失业保险金,享受城镇失业人员同等失业保险待遇和就业服务。三是根据被征地农民的经济承受能力和实际生活水平,制定了“低标准缴费、低标准享受”的养老保险政策。四是根据政府、村集体经济组织和个人共同负担的原则,被征地农民一次性缴纳的失业、养老保险费,由市财政负担30%。嘉兴市将安置补助费不再直接支付给被征地村集体和农民,而是由政府部门直接划入劳动部门设立的安置专户,直接落实到被安置人员个人账户上。被征地农民户口转为城市户口,按不同的年龄实行不同的生活与养老金发放标准。

多渠道安置,解决被征地农民就业问题。不少地方探索以留地安置方式,给农民以长期生活保障。杭州市、温州市等许多地方按征用耕地面积的一定比例安排一定数量的安置用地指标,由政府根据城市规划划定地块,给被征地村集体经济组织从事二、三产业经营。江苏省南京市江宁区开发区、科学园及禄口等地都成立了职业介绍所,为被征地劳动力提供市场就业服务与帮助。同时每年下达指标,尽力帮扶被征地劳动力实现就业。江西赣州经济技术开发区对聘用失地村民的企业进行经济补助,间接鼓励失地农民再就业。江西省上饶县政府出台政策,要求为县城规划区内完全被征地农民,办理户口农转非手续,并积极为其开展免费职业介绍和免费职业培训。在“双向”选择的前提下,上饶县就业局优先推荐被征地农民到工业园区企业就业和参与省外、国外的劳务输出。同时,为鼓励上饶县城内企业招被征地农民,县政府对企业应缴纳的有关税收实行减免。

二、我国征地补偿安置应该采取怎样的模式

国家通过地方政府征收农民土地,给农民以征地补偿安置。总体来讲,国家给农民的征地补偿安置是按被征收土地原有用途给予补偿的,给农地补偿的最高值为农地原产值的30倍。实践中,发达地区征收农民土地,给农民的征地补偿安置普遍已经超过30倍,尤其是留地安置,利益巨大。十八届三中全会《决定》中提出要“完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制”,某种意义上是对当前地方政府征地补偿安置实践中超出《土地管理法》第47条规定的追认。同时,《决定》提出要“建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益”。过去中央提出给农民的征地补偿安置,一是强调不超过30倍农业产值,二是强调要保障被征地农民原有的生活水平不下降、未来生活有保障这样两个标准。无论哪种说法和做法,当前的土地制度实践中,给被征地农民的补偿都是以土地原有用途为依据的。在地方政府的具体政策实践中,则有让被征地农民分享土地非农使用增值收益的若干做法(比如留地安置),只是这种做法所占比重不大,主体仍然是将农地非农使用增值收益的大部分留归地方政府,即众所周知的“土地财政”。

现行土地制度安排有巨大优越性,其核心是做到了“涨价归公”。中国土地制度安排是新民主主义革命和社会主义改造的成果,是消灭了土地私有制和土地食利者阶层的制度,土地是基本生产资料。经济发展、城市扩张必然要占用土地,农地非农使用所形成的巨额增值收益是经济发展和城市扩张所带来,国家通过地方政府以土地原来用途给予补偿,而以非农使用后的市场价值卖出土地,从而获得了大部分农地非农使用的增值收益,此增值收益又主要用于城市基础设施建设和项目建设。当前中国正处在快速城镇化的阶段,快速城镇化带来大量农地非农使用,并由此形成地方政府巨额土地财政收入。快速城镇化的过程也是城市基础设施建设所需投资巨大的过程,土地财政正好可以供给城市基础设施建设所需的投资。良好的城市基础设施又进一步推动城市有序扩张。待到城镇化基本完成,城市不再有规模的扩大,即不再需要征收农地时,城市也就不再有主要来自农地非农使用增值收益的土地财政。这个时候,因为城镇化已经完成,城市基础设施建设也已经完成,没有土地财政,通过征收房产税实现城市有序运转。

从这个意义上说,中国现行土地制度是一个极其重要且精良的制度,是助推中国走出中等收入陷阱的利器,是中国最大的制度红利。遗憾的是,当前国内学界、媒体乃至政策部门对此土地制度多抱非议,其中主要理由是征地损害农民利益,引发社会矛盾,因此要改革现行征地制度。

从我国实践来看,几乎所有地区的农民都盼望土地被征收。道理很简单,征地补偿安置远高于农业收入,且征地往往还要拆迁,拆迁安置所获财产更是远高于征地补偿。农民盼征地、盼拆迁,这是一个被刻意忽视的常识。如果政府已经决定要征地拆迁,农民当然会要求更高补偿,这本身无可厚非,因为农民希望更多分享农地非农使用的巨额增值收益。但是,并非提高了征地补偿安置,农民就会减少分享更大利益的要求,征地冲突就会下降。实际上,最近十年,全国各地征地拆迁补偿标准大幅度提高,但因征地补偿安置而发生的冲突却更普遍且更激烈。这就说明,仅仅提高征地拆迁补偿标准并不能解决征地拆迁冲突。

被征地拆迁的并非全国农民,而只是城市近郊的极少部分农民,这部分农民只占全国农民总数的大约5%。实际上,这部分征地拆迁中冲突巨大、整个社会都认为他们利益受损严重的农民,却是中国农民中的强势群体。即使在现行征地制度下,这部分农民的状况也远好于全国农民的状况。

进一步适当地提高被征地农民的补偿,让被征地农民更多分享农地非农使用的增值收益,以及“完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制”,都是上策。但如果让城郊农民可以以自己土地直接进入城市建设用地市场,从而获取土地非农使用的全部增值收益,这不仅不符合当前中国土地根本制度,影响我国城镇化进程,而且会形成一个极其庞大的既未投入努力又不承担风险的城郊土地食利集团,这有损公平正义。

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