行政审批项目法律依据

2024-05-04

行政审批项目法律依据（精选6篇）

篇1：行政审批项目法律依据

行政审批项目法律依据

依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）设立

中华人民共和国枪支管理法(摘录)

1996年7月5日中华人民共和国主席令第７２号

第二章枪支的配备和配置

第六条下列单位可以配置民用枪支：

（一）经省级人民政府体育行政主管部门批准专门从事射击竞技体育运动的单位、经省级人民政府公安机关批准的营业性射击场，可以配置射击运动枪支；

（二）经省级以上人民政府林业行政主管部门批准的狩猎场，可以配置猎枪；

（三）野生动物保护、饲养、科研单位因业务需要，可以配置猎枪、麻醉注射枪。

猎民在猎区、牧民在牧区，可以申请配置猎枪。猎区和牧区的区域由省级人民政府划定。

配置民用枪支的具体办法，由国务院公安部门按照严格控制的原则制定，报国务院批准后施行。

第九条狩猎场配置猎枪，凭省级以上人民政府林业行政主管部门的批准文件，报省级以上人民政府公安机关审批，由设区的市级人民政府公安机关核发民用枪支配购证件。

第十条野生动物保护、饲养、科研单位申请配置猎枪、麻醉注射枪的，应当凭其所在地的县级人民政府野生动物行政主管部门核发的狩猎证或者特许猎捕证和单位营业执照，向所在地的县级人民政府公安机关提出；猎民申请配置猎枪的，应当凭其所在地的县级人民政府野生动物行政主管部门核发的狩猎证和个人身份证件，向所在地的县级人民政府公安机关提出；牧民申请配置猎枪的，应当凭个人身份证件，向所在地的县级人民政府公安机关提出。

受理申请的公安机关审查批准后，应当报请设区的市级人民政府公安机关核发民用枪支配购证件。

第十一条配购猎枪、麻醉注射枪的单位和个人，必须在配购枪支后三十日内向核发民用枪支配购证件的公安机关申请领取民用枪支持枪证件。

第十二条营业性射击场、狩猎场配置的民用枪支不得携带出营业性射击场、狩猎场。

猎民、牧民配置的猎枪不得携带出猎区、牧区。

篇2：行政审批项目法律依据

一、公共场所卫生许可

法律依据：《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》、《安徽省公共场所卫生行政许可监督范围》

《公共场所卫生管理条例》第四条：国家对公共场所以及新建、改建、扩建的公共场所的选址和设计实行“卫生许可证”制度。“卫生许可证”由县以上卫生行政部门签发。《公共场所卫生管理条例实施细则》

《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条：国家对公共场所实行卫生许可证管理。

公共场所经营者应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生行政部门申请卫生许可证。未取得卫生许可证的，不得营业。

公共场所卫生监督的具体范围由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。

公共场所卫生许可证有效期限为四年，每两年复核一次。安徽省卫生厅《关于公布安徽省公共场所卫生行政许可监督范围的通知》安徽省公共场所卫生行政许可监督范围（7类25种）。

（一）宾馆、饭馆、旅店、招待所、咖啡馆、酒吧、茶座；

（二）公共浴室、理发店、美容店；

（三）影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；

（四）体育场（馆）、游泳场（馆）；

（五）展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；

（六）商场（店）、书店；

（七）候车（机、船）室、公共交通工具。有关公共场所概念及涵盖范围：

饭馆：指营业面积在100m2以上且安装有空调设施的餐饮服务单位（含集体食堂）的就餐场所。

公共浴室：指一切从事经营服务的沐浴场所，包括浴场（含会馆、会所、俱乐部所设的浴场）、桑拿中心（含宾馆、饭店、酒店、娱乐城对外开放的桑拿部和水吧SPA）、浴室（含浴池、洗浴中心）、温泉浴、足浴等，不含婴儿洗浴。

理发店：指根据宾客的头型、脸型、发质和要求，运用手法技艺、器械设备并借助洗发、护发、染发、烫发等产品，为其提供发型设计、修剪造型、发质养护和烫染等服务的场所，包括等候、洗发、理发、烫染等区域和专间。不包括无固定服务场所的流动摊点。美容店：指根据宾客的脸型、皮肤特点和要求，运用手法技术、器械设备并借助化妆、美容护肤等产品，为其提供非创伤性和非侵入性的皮肤清洁、护理、保养、修饰等服务的场所，包括等候、洗净、美容等区域和专间，不包括开展医疗美容项目的场所

游艺厅（室）：指以操作游戏、游艺设备进行娱乐的各类游艺娱乐场所，包括网吧、营业面积在100m2以上的棋牌室。

舞厅：指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞场所，包括歌舞厅、卡拉OK场所等各类歌舞娱乐场所。体育场（馆）：指观众座位在1000个以上或营业面积在500 m2以上的各类体育运动场馆，100 m2以上的健身场所，不含露天体育场。游泳场（馆）：指能够满足人们进行游泳健身、训练、比赛、娱乐等项活动的室内外水面（域）及其设施设备，包括人工游泳场（馆）、天然游泳场和水上游乐设施等各类游泳场所。

商场（店）、书店：指营业面积在300m2以上的各类百货大楼、超市、综合性或专业性商场（商店），书城、书吧、书店等，不含医药商场（店）、农贸市场。

候车（机、船）室：指二等以上的侯船室，机场候机室和二等以上的长途汽车站候车室。

对纳入卫生行政许可、监督范围的各类公共场所，未对其概念和涵盖范围作出具体规定的，仍按照《公共场所卫生管理条例》的规定执行。

二、生活饮用水卫生许可

法律依据：《中华人民共和国传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》。

《中华人民共和国传染病防治法》第十三条：供水单位供应的饮用水必须符合国家规定的卫生标准。《中华人民共和国传染病防治法实施办法》(1991年10月4日国务院批准，1991年12月6日卫生部令第17号发布施行)第九条：集中式供水必须符合国家《生活饮用水卫生标准》。各单位自备水源，未经城市建设部门和卫生行政部门批准，不得与城镇集中式供水系统连接。第九条：对集中式供水单位实行卫生许可证制度。卫生许可证由政府卫生行政部门审批发放。《生活饮用水卫生监督管理办法》(1996年7月9日建设部、卫生部令第53号发布施行)第七条：集中式供水单位必须取得县级以上地方人民政府卫生行政部门签发的卫生许可证。

供水单位卫生许可证由县级以上人民政府卫生行政部门按照本办法第十六条规定的管理范围发放，有效期四年，每年复核一次。有效期满前六个月重新提出申请换发新证。

三、放射诊疗许可

法律依据：《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《放射诊疗管理规定》。

《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第八条：使用放射性同位素和射线装置进行放射诊疗的医疗卫生机构，还应当获得放射源诊疗技术和医用辐射机构许可。

(一)开展放射治疗、核医学工作的，向省级卫生行政部门申请办理；(二)开展介入放射学工作的，向设区的市级卫生行政部门申请办理；(三)开展X射线影像诊断工作的，向县级卫生行政部门申请办理。《放射诊疗管理规定》第十一条：医疗机构设置放射诊疗项目，应当按照其开展的放射诊疗工作的类别，分别向相应的卫生行政部门 4 提出建设项目卫生审查、竣工验收和设置放射诊疗项目申请。

第十三条：许可证有效期为5年。有效期届满，需要延续的，持证单位应当于许可证有效期届满30日前，向原发证机关提出延续申请。

四、建设项目预防性卫生审查

1、建设项目职业病危害预评价报告审核、防护设施设计审查和竣工验收。

法律依据：《中华人民共和国职业病防治法》第十五条第一款：新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目（以下统称建设项目）可能产生职业病危害的，建设单位在可行性论证阶段应当向卫生行政部门提交职业病危害预评价报告。卫生行政部门应当自收到职业病危害预评价报告之日起三十日内，作出审核决定并书面通知建设单位。未提交预评价报告或者预评价报告未经卫生行政部门审核同意的，有关部门不得批准该建设项目。第十六条第二款、第三款：职业病危害严重的建设项目的防护设施设计，应当经卫生行政部门进行卫生审查，符合国家职业卫生标准和卫生要求的，方可施工。建设项目在竣工验收前，建设单位应当进行职业病危害控制效果评价。建设项目竣工验收时，其职业病防护设施经卫生行政部门验收合格后，方可投入正式生产和使用。以及《建设项目职业病危害分类管理办法》、《建设项目职业卫生审查规定》及卫生部关于实施《建设项目职业病 5 危害分类管理办法》有关问题的通知。

2、公共场所预防性卫生审查

法律依据：《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十六条：公共场所进行新建、改建、扩建的，应当符合有关卫生标准和要求，经营者应当按照有关规定办理预防性卫生审查手续。预防性卫生审查程序和具体要求由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定。《安徽省公共场所预防性卫生审查管理办法》由安徽省卫生厅制定并公布。该办法所称预防性卫生审查，是指根据法律、法规的规定，对我省范围内的新建、改建、扩建公共场所工程项目的选址、设计、施工、竣工验收等过程进行的卫生审查。适用于我省下列公共场所的新、改、扩建工程：

（一）宾馆、饭馆、旅店、招待所、咖啡馆、酒吧、茶座；

（二）公共浴室、50m2以上的理发店、100 m2以上的美容店;

（三）影剧院、游艺厅（室）、舞厅；

（四）游泳馆；

（五）商场（店）；

（六）设有集中空调通风系统的其它公共场所。

3、生活饮用水预防性卫生审查

法律依据建设部、卫生部《生活饮用水卫生监督管理办法》第八条供水单位新建、改建、扩建的饮用水供水工程项目，应当符合卫生要求，选址和设计审查、竣工验收必须有建设、卫生行政部门主管参加。新建、改建、扩建的城市公共饮用水供水工程项目由建设行政主管部门负责组织选址、设计审查和竣工验收，卫生行政部门参加。第十七条新建、改建、扩建集中式供水项目时，当地人民政府卫生行政部门应做好预防性卫生监督工作，并负责本行政区域内饮用水的水源水质监督监测和评价。

4、放射诊疗预防性卫生审查

法律依据：《放射诊疗管理规定》第十一条：医疗机构设置放射诊疗项目，应当按照其开展的放射诊疗工作的类别，分别向相应的卫生行政部门提出建设项目卫生审查、竣工验收和设置放射诊疗项目申请。

5、学校卫生预防性卫生审查

法律依据：《学校卫生工作条例》第六条：学校教学建筑、环境噪声、室内微小气候、采光、照明等环境质量以及黑板、课桌椅的设置应当符合国家有关标准。

新建、改建、扩建校舍，其选址、设计应当符合国家的卫生标准，并取得当地卫生行政部门的许可。竣工验收应当有当地卫生行政部门参加。

五、医疗机构设置及执业许可

篇3：行政审批项目法律依据

一、深刻认识行政强制法对税务机关执法的影响

“徒法不足以自行”, 对一部法律的态度和认识, 决定着对这部法律的执行力度。深刻认识行政强制法对税务机关执法的影响, 有助于税务机关认真落实好该部法律。

(一) 税务机关应进一步提高维护纳税人合法权益的意识, 并落到实处

行政强制法规定了许多有利于纳税人的条款, 如加处罚款或者滞纳金的数额不能超过本金, 因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担等, 这些规定一方面符合目前税务机关倡导的执法为民、优化纳税服务、以人为本的现代税收理念, 有利于维护纳税人合法权益;另一方面纳税人权利意识的提高, 也促使税务机关必须遵守行政强制法, 依法行政, 切实将纳税人权利维护好。

(二) 税务机关必须正确适用行政强制法, 维护法律尊严

重实体、轻程序是行政执法的一项问题。同时, 税务机关对涉税法律法规较为重视、关心, 无论宣传、培训还是落实等工作做得也较好, 但是对普适性行政程序法制则较为淡化, 认为其是边缘性法律, 重视程度不够。随着国家法治进程的加快, 行政程序法制得到进一步加强, 违反程序即是违法的观念应该深入人心。行政强制法作为行政机关普适性法律, 税务机关亦应遵守, 否则, 会因为违反行政强制法导致税收执法行为违法、无效的情况。

(三) 税务机关积极实施行政强制法, 是适应税收征管法变革的需要

目前, 税收征管法正在修订过程中, 将来除极个别条款, 税务行政强制应执行《行政强制法》。如同行政处罚一样, 税收征管法仅规定违法行为和处罚标准, 其他步骤、方式、时限等程序, 均依照《行政处罚法》。

二、行政强制法和税收征管法的关系与适用规则

要想正确适用《行政强制法》与《税收征管法》, 必须厘清两者的关系。两法都是由全国人大常委会通过的法律, 位阶相同, 效力等级相同, 作为行政机关的税务机关自然也要遵守。行政强制法是一部规定行政强制措施的设定、执行的一般法, 是所有行政强制措施必须遵循的法律;而税收征管法相关强制规定, 属于特别法的范畴。

由于行政强制法在步骤、文书、时限、数额等方面, 作出了与税收征管法不一致的或新的规定, 两法都要遵守, 其适用规则是什么呢?

(一) 适用不同机关制定的文件时

《中华人民共和国立法法》规定:法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。适用上位法高于下位法的规则。

(二) 适用同一机关制定的文件时

《中华人民共和国立法法》规定:特别法优于一般法, 新法优于旧法, 新的一般法律与旧的特别法律对同一事项规定不一致的, 交由全国人民代表大会常务委员会裁决适用。

三、行政强制法和税收征管法及其实施细则具体适用分析

按照立法法规定的法律适用规则, 结合行政强制法和税收征管法及其实施细则的规定, 下面分析一下法条的具体适用。

(一) 优先适用税收征管法的情况

优先适用税收征管法的法律依据是立法法规定的特别法优于一般法和行政强制法规定的“除外”条款。对于特定社会关系和特定领域进行单独立法形成特别法, 是因为其有区别于一般社会关系和领域需要单独规范的事项, 显然, 此时需要适用特别法进行调整。而一般法通常也会通过“但书”或“除外”条款进行引致而适用特别法。

1. 税收征管法有规定, 而行政强制法无规定的, 如:

行政强制的范围, 税收征管法规定不得及于纳税人个人及其所扶养家属生活所必需的住房和用品, 而行政强制法未规定住房, 此时适用税收征管法。

2. 行政强制法有规定, 但有“除外”条款而征管法及其实施细则又有规定的, 适用税收征管法及其实施细则。

如关于查封、扣押期限的规定, 在执行税务强制时需执行《税收征管法实施细则》 (以下简称《实施细则》) 不超过6个月的规定。

(二) 优先适用行政强制法的情况

1. 税收征管法无规定, 而行政强制法有新规定的, 税务机关必须遵守行政强制法的规定。

如以下税收征管法无规定但应按行政强制法规定执行的:当场执行税务强制措施的, 税务人员需24小时内向县局局长汇报, 完善手续;执行税务强制措施需要制作现场笔录;对纳税人处以罚款和加收滞纳金不得超出应纳税款数额;税务强制执行中止满三年, 纳税人确无法履行且对社会危害不明显的, 税务机关不再执行;税务强制需按行政强制法的有关催告程序执行;税务机关可与纳税人达成税务强制执行协议;税务机关拍卖或者变卖鲜活物品或其他不易保管的财物明显低于市场价值的, 税务机关不管有没有过错都应补偿纳税人 (而《税收征管法》第四十三条规定, 税务机关采取税务强制, 只有在存在“过错”且给纳税人造成损失的情况下, 才承担国家赔偿的责任) 。

另外, 行政强制法还在其他诸多方面作出了新的规定, 实践中税收征管法没有规定的, 均应依照行政强制法执行。

2. 因下位法违反上位法而适用行政强制法的情况。

税收征管法实施细则是由国务院颁布的行政法规, 对税收征管法进行了细化、补充, 具有非常强的操作性。但因其下列规定与作为上位法的行政强制法冲突, 不再适用。

(1) 《实施细则》第六十四、六十五条规定, 查封、扣押、拍卖、变卖等所发生的费用由纳税人承担。而行政强制法规定由税务机关负担。

(2) 《实施细则》规定, 采取冻结存款、汇款等保全措施期限一般不得超过六个月;而行政强制法规定期限不得超过30日, 情况复杂的, 可以最多再延长30日, 法律另有规定的除外。因实施细则不属于全国人大通过的法律, 冻结存款、汇款的期限应适用行政强制法的规定。

(3) 《实施细则》规定, 一般对欠税纳税人给予15天的催缴期限, 逾期仍不缴纳的, 由税务机关进行税务强制执行;行政强制法规定, 对纳税人进行加处罚款或加收滞纳金的, 给予纳税人30天的缴纳期限, 逾期经过税务机关催缴, 纳税人仍不缴纳的, 进行税务强制执行。在税务机关加处罚款或者滞纳金的情形下, 应适用行政强制法的规定。

(三) 如何适用两法, 交付裁决的情况

关于滞纳金争议的处理:在税收征管法上, 只有书面通知金融机构从存款中划扣税款和拍卖、变卖扣押、查封商品、货物、其他财产两种情形才属于税务强制措施, 税务强制措施并不包含加收滞纳金。在行政强制法中, 加收滞纳金却是强制措施之一。

由于滞纳金的性质发生了变化, 产生争议时的处理方式也发生了根本性变化。

根据《税收征管法》第八十八条第一款规定, 纳税人先缴纳了滞纳金才能申请税务行政复议, 进行了复议, 才能向人民法院起诉。行政强制法第八条则规定, 纳税人在不缴纳滞纳金的情况下可以进行行政复议, 也可以直接提起行政诉讼。对上述规定该如何处理呢?根据《立法法》第八十五条第一款规定, 应交由全国人民代表大会常务委员会裁决适用。

综上所述, 行政强制法的实施对税务行政强制的影响是巨大的、深刻的、长远的。因此, 税务机关必须把行政强制法的实施作为当前一项重要工作来抓, 准确处理好《行政强制法》、《税收征管法》、《税收征管法实施细则》等法律法规间的关系, 熟练掌握内涵, 正确实施税务行政强制, 不断推进依法治税建设。

摘要：《行政强制法》与《税收征管法》、《税收征管法实施细则》等税收法律法规涉及的税务行政强制规定存在一定的差异, 对它们进行对比分析, 探讨实践中如何正确运用, 能够避免征纳矛盾, 降低税务风险, 推进新形势下的依法治税工作。

关键词：行政强制,税务行政强制,影响,适用分析

参考文献

[1]中华人民共和国行政强制法[Z].2011年.

[2]税收征管法[Z].2012年.

[3]中华人民共和国税收征收管理法实施细则[Z].2002年.

[4]哈尔滨税务学会课题组, 李子民, 吕国臣, 阎福贵, 刘彧, 行政强制法背景下的税收强制执行状况[J].税务研究, 2014年第5期.

[5]王丽萍.对税务行政强制执行的法律思考[J].湖南税务高等专科学校学报, 2011年 (6) .

篇4：行政审批项目法律依据

[关键词]科研项目；审批权；程序正义；公开

[中图分类号]D922.17 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2015）01-0109-05

Abstract：Power rent-seeking in scientific research project approvals is rather serious now in China. The lack of effective restriction and supervision in the approvals of scientific research project is an important reason. As to the particularity of scientific research project approvals itself， more practical way is to focus on the legal regulating of the scientific research project examination and approval procedures in the perspective of procedural justice. In order to establish and perfect the relevant process systems of scientific research project approvals， the disclosure system of examination and approval， the avoidance system of interested party， the system of reason-giving， the system of functional separation， the system of prohibiting unilateral contact， and the system of objection review should be proposed.

Key words：scientific research project； approvals； procedural justice； information disclosure

目前，科研立项的级别和数量已成为众多科研人员以及科研单位竞争的主要目标。因为它不仅影响到科研人员的学术地位、职称评定和待遇升迁等，而且还是评价一个科研单位的科研实力、学术水平等的重要标准。我国科研项目立项审批（指纵向科研项目立项审批，下同）领域的权力寻租现象比较严重，其中，科研项目审批权缺乏有效的制约和监督是其重要原因。

2014年10月23日，中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，“强化对行政权力的制约和监督……努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点”“全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开……”

加强科研项目审批权的法律规制建设已经刻不容缓，但不能忽视的是，科研项目审批权有其本身的特殊性。一方面，科研项目审批权的行使具有较大的自由裁量余地，更容易被滥用，监督起来难度更大；另一方面，科研项目审批评审的学术性、专业性很强。因此，很难从实体方面对科研项目审批权进行规制。比较可行的思路是在程序正义视角下，重点加强科研项目审批程序的法律规制。

一、科研项目审批权的滥用

近年来，我们党和政府高度重视科研工作，不断加大对科研的资金投入，到2013年底，我国的科研经费投入总额位居世界第2。近40年间，我国的财政科技投入增长了近100倍。但遗憾的是，我国科研水平和巨额投入相比并不吻合，其中很重要的原因是我国科研项目立项审批方面存在很多问题，权力寻租现象比较严重，很多科研项目审批不是以学术优劣为标准来立项，而是凭借关系。不公正的科研项目审批违反了课题制存在的本意，阻碍了科技的进步。

在2012年6月27日召开的第十一届全国人大常委会第二十七次会议上，国务院关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告明确指出了国家科技重大专项审计调查的有关情况。截至2011年底，在审计调查的8个国家科技重大专项中，有2个专项的134个“十一五”课题尚未验收，又被批准或推荐为“十二五”滚动支持课题。这不符合滚动课题在已验收课题中择优确定的要求。不难发现，我国在科研项目立项审批方面存在很多问题。

首先，由于科研项目审批权缺少有效的法律规制，科研项目审批权很容易发生权力寻租。实践中，科研部门管理人员对科研立项的结果往往有决定性作用。科研部门管理人员在组织编写课题指南、选择评审专家、上会评审等很多环节对科研项目审批有很大的影响，有时甚至可以操纵审批过程和结果。例如为了争得科研项目，有些申请者纷纷贿赂相关科研部门主管人员以及专家评委，跑项目拉关系好似已经成了众所周知的“潜规则”。其次，与科研立项腐败应运而生的“科技中介”这些年比较火热有关。这些“科技中介”大多是由从科研管理部门离职的工作人员成立的所谓“科技咨询公司”，专门负责为项目申请者与科技部门之间的权钱交易牵线搭桥，从中获取数目不菲的“中介费”。第三，近几年来，在科研项目审批的领域出现了所谓的“项目老板”。这些“老板”先通过权权交易、权钱交易等违法手段，从科研部门“跑”得项目，然后再将项目“分包”给其他科研人员，“老板”自己可谓是“名利双收”。

针对我国科研基金分配体制存在的问题，清华大学施一公与北京大学饶毅联名在《SCIENCE》发文章指出，虽然我国研究经费以每年超过20%的比例增加，但并没有对科研起到应有的强大促进作用。现行的科研基金分配体制减缓了中国潜在的创新步伐。另据《第一财经日报》记者不完全统计，2013年广东科技行政系统腐败涉案人数已逾50人，其中包括广东省科技厅原“一把手”李兴华和广州市科信局原局长谢学宁。发案集中在科技资金使用、分配等环节，这暴露出科研项目经费审批管理方面存在严重漏洞。一位教授说：“虽然科技部门也设立项目审批的专家委员会，但是专家意见基本上是走过场，最终起决定作用的还是科技部门。”[1]在这种体制下，很多科研人员并不是潜心做好研究，而是热衷于和科研管理部门的官员和评委专家搞“公关”。中国工程院院士王梦恕直言：“老师和下面的学生成天‘写本子、跑关系、申请钱，结果跑上了就休息了。”[2]这种通过不正当手段而获得的项目立项，很多都是敷衍了事，最后又通过“公关”而顺利结项。这不但败坏了学术风气，而且严重浪费了我国宝贵的科研资源，阻碍了真正的科研创新和科技发展。

二、科研项目审批权急需程序规制

我国科研项目审批领域之所以出现比较严重的权力寻租现象，很重要的原因在于科研项目审批权缺乏有效的制约和监督。而美国对项目立项申请和审查是非常严的，这可以世界上最大的医学研究机构—美国国家卫生研究院（NIH）为例。NIH一般是在广泛竞争、同行评议的基础上，通过二级评审而择优立项，避免了人情和欺诈。目前，我国尚没有建立统一的规范科研项目立项的程序立法。为了防止科研项目审批权的滥用，科研项目审批领域急需相应的法律规制。鉴于科研项目审批权本身的特殊性，应当重点加强科研项目审批程序的法律规制。

（一）不受约束的权力必然产生腐败

科研项目审批权是由行使公权力的组织行使，其目的是实现公共利益，属于行政权的一种。如国家社科基金项目由全国社科规划领导小组行使审批权，教育部人文社会科学研究项目由教育部行使审批权。

权力是一把双刃剑，它在维护公益的同时，又有可能发生异化，变为掌权者谋取私利的工具。另外，权力还具有天然扩张的属性，权力若不受约束便会无限制地不断扩张。不受约束的权力必然产生腐败。伯特兰·罗素在《权力论》里认为，权力是一种“必要的恶”，从积极方面看，它是组织社会、维持秩序、实现公共政策目标不可缺少的手段；从消极方面讲，它也是谋取不正当利益、实施专制和暴政、发动战争的工具。因此，人们也力图对它做出必要的规制。由于现行科研项目审批制度不完善，审批权缺乏有效的规制，科研项目审批权很容易发生权力寻租。要防止科研项目审批权的滥用，就要对科研项目审批权进行有效的法律规制。

（二）现有科研项目审批的立法缺失

目前我国尚没有一部统一的科研项目审批立法，只有国务院制定的《国家自然科学基金条例》以及规章之下的规范性文件，并且，由于大多数规范性文件存在制定程序不严谨、规定过于笼统的问题，不能有效规制科研项目审批权。虽然《国家社会科学基金项目管理办法》及其相关规定也有较多的规制审批权的制度，比如较为科学的匿名通讯评审、相对严格的会议评审、回避制度等，但对项目评审过程中的信息公开缺乏明确规定，没有异议复审机制[3]。而且，现有的《行政许可法》《科技进步法》等都难以有效规制该类审批行为。立法上的缺失，导致科研项目审批权没有受到有效的规范和制约。

（三）科研项目审批权的特殊性

由于科研项目审批权的行使存在较大的自由裁量余地，而且，科研项目评审的学术性、专业性很强，很难从实体方面对科研项目审批权进行规制。因此，应当重点对科研项目审批的程序进行控制。

英国贝宁勋爵在其《法律的正当程序》一书中认为，正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现。程序正义强调程序的正当性，它是解决权益冲突时的重要考量。程序不仅仅是产生决定的机制，亦是其价值与功能的实现所必需的制度设计和前提要素[4]。程序一直被英美法系国家视为“法律的心脏”，美国最高法院大法官道格拉斯曾精辟地指出：“正是程序决定了法治与随心所欲或反复无常的人治之间的大部分差异。坚定地遵守严格的法律程序，是我们赖以实现法律面前人人平等的主要保证。”所以通过保障程序正义，可以有效限制权力的恣意和滥用，使通过正当程序所得出的结果更加合理、公正，进而促进实体正义。

贝勒斯说，“倘若当事者觉得用来作出判决的程序是不公正的，那么无论是在心理上还是在行动上，他们都不太可能接受解决其争执的判决”[5]。一个完善的程序可以将错误降到最低程度，通过程序的正当性来保证结果的正确性。如果没有程序的保障，实体正义很难得以实现。如果权力没有法定程序的约束，权力失控和异化在所难免。科研项目审批权力的失控必然导致审批权力的异化，所以有必要建立和完善审批程序相关制度来规范科研项目审批权，并通过程序公正促进实体公正，从而提高科研资源配置的公正性和有效性。

三、科研项目审批程序相关制度的建立和完善

政府失灵理论①证明，缺乏正当程序约束的政府必然是腐败的、低效率的和浪费资源的。实体正义以程序正义作为前提和保障。没有程序正义的保障，实体公正也很难实现。中共十八届四次全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，“强化对行政权力的制约和监督……努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。……全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开……”

为了减少权力寻租，保障科研项目审批权的规范行使，我国应该尽快制定全国统一的科研项目管理法律，吸收《国家自然科学基金管理条例》《国家社会科学基金项目管理办法》的合理内容，通过构建完善、严格的审批程序相关制度来规范科研项目审批权的运行。另外，各地方、各部门可在此基础上制定相应的配套实施条例，严格规定相应的审批程序制度。

（一）科研项目审批公开制度

“公平必须公开地、在毫无疑问地让人们能够看见的情况下实现。”[6]国家设立科研项目的目的是为了实现公共利益，而这些项目的经费来自国家财政，最终来自纳税人，所以理所当然应该接受社会公众的监督。发达国家的经验证明，保障科研项目审批过程的公开透明是防止科研项目审批权寻租的最有效的措施。通过公开科研项目审批权行使的过程和结果，既可以保障公众的知情权，又可以方便公众对科研项目审批权的监督，从而防止科研项目审批权被滥用。

虽然国家自然科学基金项目、国家社会科学基金项目等国家级项目的立项结果已经做到公开，但是很多地方的省级、厅级等科研项目并没有真正实现立项结果公开。在很多项目审批中，申请人只能查到自己的申请是否被立项，而最后得以立项的具体名单并不公示。而且，尤其需要注意的是，科研项目审批权行使的过程没有做到公开。因此，公众对项目审批立项的监督难度很大，那些弄虚作假或者不符合立项条件的申请人很容易蒙混过关。2005年“汉芯”造假事件中，上海交通大学陈进凭借造假的“汉芯一号”成功申请了数十个科研项目，骗取了上亿元的科研经费。如果科研项目审批公开制度落实到位，这样的造假行为也许就不会屡屡得逞，对当前重复申报课题的不良现象也定会有强有力的遏制作用，从而确保科研资源得到有效利用。

所以审批机关应当及时将立项过程和结果中的有关审批信息（涉密信息除外）全部进行公开，并通过建立科研信息公开平台，在网上主动公开准予立项的名单以及依申请公开未获立项的不予立项理由。

（二）利害关系人回避制度

在熟人社会的中国，师生关系、朋友关系、亲戚关系等形成了一个个关系网，科研项目的审批很容易受这些熟人关系的左右，致使“人情腐败”乃至权钱交易、权权交易等腐败现象屡见不鲜。项目指南制定者、评审者和申请者很有可能身份重合，出现“自己做自己的法官”的现象，这就需要构建利害关系人回避制度。

回避制度是保障科研项目审批公正的客观要求，每个申请人需要得到公正的对待。回避制度有利于避开“利害关系”，防止因个人利益和亲属关系等因素对审批立项产生不良影响，从而保障程序公正，进而实现实体公正与程序公正的统一，并可以在很大程度上消除公众对审批公正的疑虑。这就要求，凡是与申请人有利害关系的审批人员、专家评委等人员，应主动回避或应申请回避，以最大程度上避免因参与审批而可能造成的偏见。如果属于应该主动回避的情形而没有回避，一经查出，评审者应该承担责任。地方的科研项目应该尽可能地实行异地评审，以保障评审的公平、公正。实践中，有些地方科研项目实行异地评审效果很好，如济南市科技计划项目连续多年实现异地评审，确保了评审的公正性。

（三）不予批准说明理由制度

众所周知，任何人在受到不利影响之前都要被听取意见，这是自然正义的核心思想之一。说明理由是公权力机关对其作出的不利于当事人的决定而进行的理由阐述，有利于防止决定的专横与任意，并能促使当事人信服并接受。英国韦德教授认为给予决定的理由是正常人的正义感所要求的，是所有对他人行使权力的人的一条健康的戒律[7]。一些学者甚至主张，为自己所作的决定说明理由，是普通法上自然正义原则关于程序正义的第三条自然法则[8]。不予批准说明理由制度可以使审批机关自觉抑制其主观任意或滥用权力，以防止审批权的草率行使，从而促进合理、谨慎的审批程序。因此，对于没有被立项的项目申请，审批机关应当附书面的说明理由，清楚、详细地说明申请书存在的不足，使利害关系人和公众更容易接受评审结果。

（四）职能分离制度

以权力约束权力是防止权力滥用的重要途径。职能分离制度源于英美普通法中的自然公正原则，它要求行政机关对其某些相关职能进行分割，使之分属于不同的机构或不同的工作人员便于行使。其目的在于加强权力的相互制约，防止权力过于集中所造成的弊端。实践中，有的科研项目审批机构的权力过于集中，从立项、管理、结题等都由一个处室完成，很多情况下，最后能否立项由某个特定处室和分管领导决定，缺乏必要的分权与制衡，这就容易产生权力寻租。

职能分离制度要求科研项目的评审、决定、监督等职能分属于不同的人员行使，并尽可能吸收相关专家、同行参与评审，科研项目管理部门的工作人员一般只做组织和服务保障工作，不得左右评审结果。职能分离制度有利于权力受到相应的制约和监督，防止权力过于集中所造成的专制、偏私、滥用权力和腐败等现象，从而保证审批决定的公正、准确。

（五）禁止单方接触制度

禁止单方接触制度要求科研项目部门工作人员、专家评委等相关审批人员不得事先与申请人或其他利害关系人单独接触，以防止因进行私下联系而导致的权力寻租。

实践中，一些项目申请者在得知评审人员名单后，通过拜访、请教、打电话、发短信等方式联系评审人，大搞暗箱操作，使科研项目审批失去了公正性，败坏了学术风气。而“跑经费”现象在外国和我国香港地区却绝少发生，“因为大家都不需要跑关系，评委你都不认识，做工作也没用。”香港高校教师申请基金项目是由香港本地、外国同行组成的国际小组来评审，这些成功经验值得我们内地借鉴[9]。

（六）异议复审制度

进行科学研究是宪法规定的公民基本权利，每个公民应该有权平等地获得科研项目。权力必须为权利服务，而不能反过来侵犯权利。“无救济则无权利”，当科研权利受到侵犯时，公民应当有权获得相应的救济。通过构建异议复审制度，保障公众的参与权。给当事人和利害关系人提供救济途径，有利于项目申请人或其他公众对审批权进行监督，以便发现不符合条件的立项和违规的审批行为，消除偏私，防止审批权的滥用，促进审批结果的客观公正，从而保障当事人和相关利害关系人的合法权益。

现行科研项目审批立法中，只有《国家自然科学基金管理条例》规定了异议复审程序，这远远满足不了实践的需要，异议复审制度需全面推行。科研项目审批初步结果出来之后应及时公开，申请人或其他公众对审批结果有异议的，可以向相关审批部门提出复审的请求，而相关审批部门应当及时进行复审。复审时，审批部门应当另行组织专家重点审查立项审批的程序问题和实体问题，并书面告知复审申请人，以避免异议复审流于形式。

四、结语

科研项目审批立项必须坚持公正、公开、公平竞争的原则。可通过论证过程的公开性、禁止单方接触的原则、禁止财物交接和评审保密等相关机制的建设，充分体现和确保公开、公正和公平的价值[10]。可喜的是，2014年3月，国务院发布了《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，确立了以统筹协调、激励导向、问题导向、监管与服务并重、简政放权为核心的改革思路。在充分尊重科研规律的前提下，加强科研项目审批权的程序规制，使审批权得到有效制约和监督，这是抑制科研项目审批权寻租的重要途径。另外，建立一套权责清晰的问责机制也非常重要。

[参考文献]

毛一竹.科研经费暗箱操作致腐败丛生，广东科技系统近50名官员落马[N].经济参考报，2014-07-03（5）.

何苗.科研经费“病灶”调查：异化的制度[N].21世纪经济报道，2014-07-07（5）.

黄先雄.论纵向科研项目审批行为的法律规制[J].中南大学学报（社会科学版），2012（1）：62.

谢佑平，贺贤文.量刑公正与程序规制[J].政治与法律，2009（9）：4.

孙笑侠.程序的法理[M].北京：商务印书馆，2005：94-95.

彼得·斯坦，约翰·香德.西方社会的法律价值[M].王献平，译.北京：中国人民公安大学出版社，1989：97.

威廉·韦德.行政法[M].徐炳，等，译.北京：中国大百科全书出版社，1997：193.

王锡锌.行政程序理性原则论要[J].法商研究，2000（4）：21.

黄玉山.争取科研经费不应该变成“跑外交”[N].宁波日报，2012-03-06（A11）.

杨建顺.国家科研项目监理的法学研究[J].河南省政法管理干部学院学报，2005（1）：2.

篇5：土地行政处罚的行政法律依据

来源：作者：

土地违法案件处罚依据

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》

3、《中华人民共和国城市房地产管理法》

4、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

5、《基本农田保护条例》

6、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》

7、《江西省城市国有土地使用权出让和划拨管理条例》

8、《中华人民共和国行政处罚法》

土地违法案件查处时限：

查处土地违法案件，应当自立案之日起一个月内结案。因特殊情况不能按期结案，报请上一级人民政府国土资源行政主管部门批准，可适当延长结案期限，但最长不得超过三个月。土地违法案件查处程序

一、受理

1、范围：

①上级交办 ②其他部门移送 ③群众举报

2、登记：

对受理的案件，填写《案件受理登记表》

3、处理：

对受理的案件，进行初步审核，并根据审核情况，在七日内作出如下处理：①符合立案件的，立案查处;②不符合立案条件的，告知交办，移送案件的部门或者举报人;③不属于本部门管辖的，移送有管辖权的部门办理;④违法行为构成犯罪的，移送有关机关。

二、立案

1、立案条件

国土资源管理部门受理行政违法案件后，应当进行审查，符合下列条件的，应当立案：①有明确行为的人;②有违反土地法律、法规的事实;③依照土地法律、法规的规定应当追究法律责任的;④属本部门管辖和职责范围内处理的。

2、立案步骤

⑴审查。对受理的土地违法案件进行认真审查，听取知情人和有关单位及群众意见，确定是否符合立案条件。审查内容：①案件材料所反映的情况是否可靠;②案件的违法性质和

情节是否应追究法律责任;③是否应由本级、本部门管辖等。经过初步审查后，对符合立案条件的，应及时立案查处。⑵立案：填写《土地违法案件立案呈批表》，填好以下有关内容：案由、违法单位(人)的基本情况、案件来源、主要违法事实及性质、受理人建议、受理部门意见、主管领导意见。⑶上报：对重大土地违法案件，应当在立案后三日内报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案，并在结案后一个月内将处理结果报上一级人民政府国土资源行政主管部门。

三、调查

1、指派承办人。对承办人有关要求：

⑴承办人应当全面、客观、公正地调查、收集有关证据;⑵承办人在调查取证时，不得少于两人;⑶承办人在调查取证时，应当向被调查人出示证件。

2、询问有关人员

承办人可以向当事人、证人、关系人询问。询问结束，制作询问笔录，经被询问人核对确认笔录无误后，由询问人和被询问人签名或者盖章。

3、勘验检查

现场勘验，制作勘测笔录，由勘测人员，见证人和当事人签名或盖章。

4、收集证据

证据包括：⑴物证;⑵书证;⑶视听材料;⑷证人证言;⑸当事人陈述;⑹调查笔录和现场勘测笔录;⑺鉴定结论;⑻其他

5、责令停止

承办人经调查认定有违法行为，且正在进行的，应当及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人，责令当事人停止违法行为。

6、起草调查报告

承办人在案件调查结束后，根据事实和法律、法规，提出违法案件调查报告。

四、处理

1、集体审议

对违法案件的处理，应当由国土资源行政主管部门领导集体审议，并实行行政首长负责制。审议应当制作笔录，由参加审议的成员签名。审议中的不同意见，应当如实记入笔录，并将笔录归入案卷。

2、处理

调查终结的案例，国土资源行政主管部门应当区别不同情况分别予以处理：⑴认定违法事实不成立的，对立案予以撤销，重大案件的撤销应当报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案;⑵认定违法行为轻微的，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚;⑶认为违法事实清楚、证据确凿的，依法作出行政处罚决定，发出违法行为行政处罚决定书，送达当事人;⑷认定非法批地的，撤销批准文件，注销土地登记;⑸认定当事人拒绝、阻碍执法人员依法执行职务的，将案件移送公安机关;⑹认定国家工作人员违法，应当给予行政处分，依法给

予行政处分;无权处理的，提出行政处分建议书并附调查报告和有关证据，移送有处理权的部门;⑺认定违法行为构成犯罪的，应当将案件移送司法机关。

五、告知

1、在立案调查后，还应及时告知当事人依法享有的权利。国土资源行政主管部门在对违法行为作出行政处罚决定之前，应当以书面形式(《行政处罚告知书》)告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据和拟作出的处罚，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权，以及申请复议和提出诉讼的权利，但对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据应当保密。

2、听取陈述和申辩

当事人按照行政处罚告知书在规定的期限内规定的地点进行陈述和申辩。

3、在作出行政处罚决定之前，不依照《行政处罚法》规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定无效。

六、听证

1、承办人拟作出拆除、没收、较大数额罚款的处罚，且当事人要求听证的，国土资源行政主管部门要组织听证。

2、听证在国土资源行政主管部门作处罚决定之前进行，由国土资源管理机关中具有相对独立地位的专门人员或机构的主持下，由直接参与案件调查取证的国土资源管理人员和部门为一方当事人，被认为实施了违法行为并将受到处罚的公民、法人或其他组织为另一方当事人，及有关证人，利害关系人等共同参加，口头听取当事人的陈述、辩护、质疑和要求，以进一步澄清事实、核实证据。

3、当事人要求听证的，应当在接到行政处罚听证告知书后三日内提出，国土资源管理部门在听证的七日之前，应当以书面形式通知当事人举行听证的时间、地点及有关事项。

七、决定

1、经过告知和听证之后，国土资源行政主管部门应针对案件的具体情况作出决定：⑴当事人确有违反国土资源法律、法规的行为，事实清楚、证据确凿，依法应受行政处罚的，都应依法决定对违法行为人的处罚;⑵认为当事人的违法行为已构成犯罪的，应当移送司法机关;⑶当事人有违法行为，但情节显著轻微，可不予行政处罚的，应当作出免予行政处罚的行为;⑷当事人没有违法行为或者依法不应当给予行政处罚的，应当作出撤销案件的决定;⑸认为依法应当给予当事人行政处分的，依法直接给予行政处分或依法提出行政处分建议书，并将有关证据材料移送监察机关，处理结果应当抄送移送案件的行政机关。⑹对于冲击国土资源行政主管部门，以暴力威胁或围攻、殴打、侮辱执法人员，拒绝、阻碍国土资源执法人员依法执行职务的案件，应当移送公安机关或检察机关处理。

2、对于决定给予行政处罚的案件，应该制作《土地违法案件行政处罚决定书》。

3、被处罚人对处罚决定不服的，可以在法定期限内申请行政复议或行政诉讼，根据《行政复议法》有关规定，被处罚人应当在知道作出行政处罚决定之日起六十日内提出行政复议;直接向法院提起行政诉讼的，根据《行政诉讼法》的规定，应当在知道作出具体行政行为之

日起三个月内提出。《土地管理法》第八十三条规定，建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内向人民法院起诉。

八、送达

1、送达时间

土地违法案件行政处罚决定书作出后，应当在三日内送达当事人及利害关系人，并在宣告后当场交付。

2、送达方式

①直接送达 ②留置送达 ③委托送达 ④邮寄送达 ⑤公告送达

3、送达回证

受送达人应在送达回证上，说明收到法律文书的日期，并签名盖章，受送达人拒绝签收时，送达人员在送达回证上注明拒收事由和日期，由负责送达人员、见证人签名盖章。

九、执行

1、当事人自行履行