多伦县统计局行政执法依据

2024-05-05

多伦县统计局行政执法依据（精选4篇）

篇1：多伦县统计局行政执法依据

多伦县统计局行政执法依据

一、行政执法主体

执法主体名称：多伦县统计局执法主体性质：行政机关执法主体法律依据：

1、《中华人民共和国统计法》第六条：各地方、各部门、各单位的领导人领导和监督统计机构、统计人员和其他有关人员执行本法和统计制度。

2、《中华人民共和国统计法实施细则》第六条：国家统计局及其派出的调查队、县级以上地方各级人民政府统计机构是国家执行统计法规和统计制度的机关，负责监督检查统计法规和统计制度的实施，维护统计机构和统计人员的职权，依法查处违反统计法规和统计制度的行为。

3、《内蒙古自治区统计管理条例》第三条：旗县级以上人民政府统计机构是本行政区社会经济信息的主体部门和国民经济核算的中心，是各级人民政府的统计监督和咨询机构，是国家统计法律、法规和本条例的行政执法机关。

二、行政执法依据

（一）专业法律、法规、规章目录

（二）通用法律、法规、规章目录

三、行政执法职权

（一）行政处罚（4项）

1、地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假

数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假

数据的处罚种类：通报批评

法律依据：

（1）《中华人民共和国统计法》第二十六条第一款部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的，依法给予行政处分，并

由县级以上人民政府统计机构予以通报批评。

（2）《内蒙古自治区统计管理条例》第二十七条国家机关、社

会团体、企业事业组织的负责人以及统计人员，有下列违法行为之一的，由旗县级以上人民政府统计机关予以通报批评，依法给予行政处

分或者建议有关部门依法给予行政处分：

（一）不依据统计机构和统计人员按照国家统计制度、方法所采

集的统计资料，以集体研究或者个人臆断确定统计数据自行修改统计

资料的；

（3）《内蒙古自治区统计违法行为查处办法》第七条国家机关、社会团体、企业事业组织的负责人以及统计人员，有以下行为之一的，由旗县以上人民政府统计机构予以通报批评，依法给予行政处分或者

建议有关部门依法给予行政处分：

（一）不依据统计机构和统计人员按照国家统计制度方法所采集的统计资料，以集体研究或者个人臆断确定统计数据自行修改统计资

料的；

（二）利用职权指使、强令、授意统计机构、统计人员篡改统计

资料或者编造虚假数据的；

（三）统计人员对领导人的统计违法行为不拒绝、不抵制，参与

篡改统计资料或者编造虚假统计数据的；

2、地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者

对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的处罚种类：构成犯罪的，依法追究刑事责任

法律依据：

（1）《中华人民共和国统计法》第二十六条第二款：地方、部门、单位领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数

据行为的统计人员进行打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（2）《内蒙古自治区统计管理条例》第二十八条：国家机关、社

会团体、企事业组织的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的，依法给予行政处

分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、虚报、瞒报统计资料的；伪造、篡改统计资料的；拒报或者

屡次迟报统计资料的处罚种类：通报批评警告罚款

法律依据：

（1）《中华人民共和国统计法》第二十七条统计调查对象有下

列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通

报批评；情节较重的，可以对负有直接责任的主管人员和其他直接责

任人员依法给予行政处分：

（一）虚报、瞒报统计资料的；

企业事业组织、个体工商户有前款违法行为之一的，由县级以上

人民政府统计机构予以警告，并可以处以罚款。但对同一当事人的同

一违法行为，已按照其他法律处以罚款的，不再处以罚款。

（2）《内蒙古自治区统计管理条例》第二十九条统计调查对象

有下列行为之一的，由旗县级以上人民政府统计机构责令改正，予以

通报批评；情节较重的，可以对负有直接责任的主管人员和其他直接

责任人员依法给予行政处分：

（一）违反统计法律、法规和统计制度，高于或者低于实际统计

数据虚报或者瞒报统计资料的；

第三十条企业事业组织、个体工商户和个人有本条例第二十九

条所列行为之一的，由旗县级以上人民政府统计机构予以警告，并可

以处以罚款。

《中华人民共和国统计法》第二十七条统计调查对象有下列违

评；情节较重的，可以对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人

员依法给予行政处分：

（二）伪造、篡改统计资料的；

企业事业组织、个体工商户有前款违法行为之一的，由县级以上

人民政府统计机构予以警告，并可以处以罚款。但对同一当事人的同

一违法行为，已按照其他法律处以罚款的，不再处以罚款。

（2）《内蒙古自治区统计管理条例》第二十九条：统计调查对象

有下列行为之一的，由旗县级以上人民政府统计机构责令改正，予以

通报批评；情节较重的，可以对负有直接责任的主管人员和其他直接

责任人员依法给予行政处分：

（二）违反统计法律、法规，伪造统计资料并报送的；

（三）利用职权或者工作上的便利条件，擅自组织非法调查或

者篡改统计资料并报送的；

第三十条企业事业组织、个体工商户和个人有本条例第二十

九条所列行为之一的，由旗县级以上人民政府统计机构予以警告，并可以处以罚款。

《中华人民共和国统计法》第二十七条统计调查对象有下列违

法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批

评；情节较重的，可以对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人

员依法给予行政处分：

（三）拒报或者屡次迟报统计资料的。

企业事业组织、个体工商户有前款违法行为之一的，由县级以上

人民政府统计机构予以警告，并可以处以罚款。但对同一当事人的同

一违法行为，已按照其他法律处以罚款的，不再处以罚款。

《内蒙古自治区统计管理条例》第二十九条统计调查对象有

报批评；情节较重的，可以对负有直接责任的主管人员和其他直接责

任人员依法给予行政处分：

（四）拒不执行统计制度，不履行提供统计资料义务，不按规定

办理统计登记，在规定期限内对《统计检查查询书》和《催报单》不

予答复，以及对统计机关要求履行的义务置之不理拒报统计资料的；

（五）违反统计制度，一年内累计三次迟报统计资料的。

第三十条企业事业组织、个体工商户和个人有本条例第二十九

条所列行为之一的，由旗县级以上人民政府统计机构予以警告，并可

以处以罚款。

4、擅自制发统计调查表的处罚种类：通报批评罚款

法律依据：

（1）《中华人民共和国统计法》第三十一条国家机关违反本法

规定，未报经审查或者备案，擅自制发统计调查表的，由县级以上人

民政府统计机构责令改正，予以通报批评。

（2）《内蒙古自治区统计违法行为查处办法》第十一条第五项利

用职权或者工作上的便利条件，擅自组织非法调查的，处以500元至

5000元罚款。

篇2：多伦县统计局行政执法依据

根据《关于做好行政执法依据梳理工作的通知》（法〔2005〕号）文件要求，现将《安庆市统计局行政执法依据》报上，请审阅。

二○○五年月日

市统计局行政执法依据

一、行政执法机关

单位名称：安庆市统计局

单位类别：法定行政机关

执法依据：

《中华人民共和国统计法》第四条：国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。

国务院设立国家统计局，负责组织领导和协调全国统计工作。

各级人民政府、各部门和企业事业组织，根据统计任务的需要，设置统计机构、统计人员。

《中华人民共和国统计法实施细则》第六条：国家统计局和县级以上地方各级人民政府统计机构是国家执行统计法规和统计制度的机关，负责监督检查统计法规和统计制度的实施，维护统计机构和统计人员的职权，同违反统计法规和统计制度的行为作斗争。

二、行政执法依据

类别

序号

名称

制定机关

生效时间

法律

1《中华人民共和国统计法》

全国人大常委会（1983年12月8 日通过）

1984年1月1日

行政

法规

1《中华人民共和国统计法实施细则》

国务院（1987年1月19日批准）

1987年2月15日

地方

性法规

《安徽省统计管理监督条例》

安徽省人大常委会（1989年12月23日）

1989年12月23日

部门

规章

《部门统计调查项目管理暂行办法》

国家统计局（1999年10月27日）

1999年10月27日

2《涉外调查管理办法》

国家统计局（2004年7月19日）

2004年10月13日

3《统计从业资格认定办法》

国家统计局（2005年4月29日）

2005年7月1日

三、行政执法职权

（一）行政许可（共4项）

1、《统计从业资格证》

法律依据：

《中华人民共和国统计法》第二十五条：国务院和地方各级人民政府的统计机构、各部门和企业事业组织，应当依照国家规定，评定统计人员的技术职称，保障有技术职称的统计人员的稳定性。《安徽省统计管理监督条例》第三条：建立统计人员持证上岗制度，凡进入统计岗位的人员，都应经过统计专业知识考试或考核，分层次逐步取得《统计人员资格证》。《统计人员资格证》由省统计局统一印制，县级以上人民政府统计机构核发。

《统计从业资格认定办法》（国家统计局2005年4月29日公布，2005年7月1日起施行）第二条：下列人员，应当具备统计从业资格，持有统计从业资格证书：

（一）在县级以上各级人民政府统计机构、国家统计局派出的各级调查队中从事统计工作的人员；

（二）在县级以上各级人民政府其他部门中从事统计工作的人员；

（三）乡镇统计员；

（四）在社会团体、企业事业组织中承担经常性统计任务的人员。

第二十六条任何单位违反本办法第二条的规定，聘请、任用未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作的，由县级以上人民政府统计机构责令限期改正，予以警告或者通报批评。在下一轮国家统计从业资格考试后仍拒不改正的，处五百元以上一千元以下的罚款。

2、《统计管理登记证》

法律依据：

《统计法》第十条第三款：进行经常性抽样调查，应当在调查前查明基本统计单位及其分布情况，按照经批准的抽样调查方案，建立科学的抽样框。

《安徽省统计管理监督条例》第七条：建立统计登记制度。本条例所列统计调查对象，自批准或者领取营业执照之日起30日内，必须持有效证件到所在地县级以上人民政府统计机构办理统计登记，领取统计管理登记证，并按规定报送统计资料。变更、撤消和迁出的单位，应当在审批机关批准之日起30日内，向原报送统计资料的县级以上人民政府统计机构申请变更或注销登记，并换领或者缴销统计管理登记证。统计管理登记证由省统计局统一印制，县级以上人民政府统计机构核发。第二十条：企业事业组织、个体工商户有下列违法行为之一的，有县级以上人民政府统计机构予以警告，并按下列规定处以罚款。┄┄不依法办理统计登记或者未按规定设置原始统计记录和统计台帐的，处1000至5000元的罚款，对负有直接责任的领导人处200元至1000元的罚款。

3、涉外社会调查审批

法律依据：

《中华人民共和国统计法实施细则》第三十五条：中华人民共和国境外的组织、个人需要在中华人民共和国境内进行统计调查活动的，应当委托中华人民共和国境内具有涉外统计调查资格的机构进行。

统计调查范围限于省、自治区、直辖市行政区域内的，应当持有关证明文件和统计调查方案，向省、自治区、直辖市人民政府统计机构提出申请，由省、自治区、直辖市人民政府统计机构审批；统计调查范围跨省、自治区、直辖市行政区域的，应当持有关证明文件和统计调查方案，向国家统计局提出申请，由国家统计局审批。

《涉外调查管理办法》（国家统计局2004年7月19日公布，10月13日起施行）第四条：国家统计局会同国务院有关部门负责对全国的涉外调查实施监督管理。县级以上地方各级人民政府统计机构会同同级人民政府有关部门负责对本行政区域内的涉外调查实施监督管理。第八条：国家实行涉外调查机构资格认定制度和涉外社会调查项目审批制度。第十条：国家统计局和省、自治区、直辖市人民政府统计机构负责对申请涉外调查许可证的机构进行资格认定。第二十四条：经批准的涉外社会调查项目，不得擅自变更；需要变更的，涉外调查机构应当就变更部分向原批准机关提出申请。第三十一条：违反本办法规定，有下列情形之一的，由国家统计局或者省级人民政府统计机构责令改正。其调查活动属于非经营性的，可处以五百元至一千元的罚款；其调查活动属于经营性，有违法所得的，可处以相当于违法所得一至三倍但是不超过三万元的罚款；没有违法所得的，可处以三千元至一万元的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未通过取得涉外调查许可证的机构进行涉外调查的；

（二）未取得涉外调查许可证进行涉外调查的；

（三）伪造、冒用、转让涉外调查许可证、涉外社会调查项目批准文件的；

（四）使用已超过有效期的涉外调查许可证从事涉外调查的；

（五）超出许可范围从事涉外调查的。

第三十二条涉外调查机构和有关人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由国家统计局或者省级人民政府统计机构责令改正。其调查活动属于非经营性的，可处以五百元至一千元的罚款。其调查活动属于经营性，有违法所得的，可处以相当于违法所得一至三倍但是不超过三万元的罚款；没有违法所得的，可处以三千元至一万元的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未经批准，擅自进行涉外社会调查的；

（二）未经批准，擅自变更已批准的涉外社会调查项目的；

（三）泄露调查对象商业秘密和个人隐私的；

（四）强迫调查对象接受调查的；

（五）冒用其他机构名义进行涉外调查的；

（六）未建立涉外调查业务档案的；

（七）拒绝接受管理机关检查的；

（八）在接受管理机关检查时，拒绝提供情况和有关材料、提供虚假情况和材料的；

（九）未标明、未向调查对象说明第二十六条规定事项的。

第三十三条涉外调查机构违反本办法规定，有下列情形之一的，由国家统计局或者省级人民政府统计机构责令改正，给予警告，可处以五百元至一千元的罚款：

（一）涉外调查机构的名称、登记类型、法定代表人或者主要负责人、住所等发生变更，未依法申请变更涉外调查许可证的；

（二）终止涉外调查业务，或者涉外调查许可证有效期届满后，未向原颁发机关缴回涉外调查许可证的。

4、部门统计调查项目审批

法律依据：

《中华人民共和国统计法》第九条第三款：

部门统计调查项目，调查对象属于本部门管辖系统内的，由该部门拟订，报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构备案；调查对象超出本部门管辖系统的，由该部门拟订，报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构审批，其中重要的，报国务院或者同级地方人民政府审批。

《部门统计调查项目管理暂行办法》（1999年10月27日起施行）第十六条：部门建立以系统内单位为对象的调查项目，须报同级政府综合统计机构备案；部门建立调查范围涉及到系统外单位的统计调查项目，必须报同级政府综合统计机构审批，在取得政府综合统计机构的同意或批准后方可组织实施。

《中华人民共和国统计法》第三十一条：国家机关违反本法规定，未报经审查或者备案，擅自制发统计调查表的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评。

（二）行政处罚（共11项）

1、虚报、瞒报、拒报、伪造、篡改统计资料的。

执法依据：《中华人民共和国统计法》第三条：国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户等统计调查对象，必须依照本法和国家规定，如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。第二十七条：统计调查对象有下列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节较重的，可以对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）虚报、瞒报统计资料的；

（二）伪造、篡改统计资料的；

（三）拒报或者屡次迟报统计资料的。

《中华人民共和国统计法实施细则》第三十三条: 企业事业组织有《统计法》第二十七条第一款所列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，并可以处5万元以下的罚款。

个体工商户有《统计法》第二十七条第一款所列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，并可以处1万元以下的罚款。

《安徽省统计管理监督条例》第二十条：企业事业组织、个体工商户有下列违法行为之一的，有县级以上人民政府统计机构予以警告，并按下列规定处以罚款。但对同一当事人的违法行为，已按其他法律处以罚款的，不再处以罚款：

(一)虚报、瞒报、拒报或者伪造、篡改统计资料的,处6000元至30000元的罚款；对负有直接责任的领导人处500至2000元的罚款。

2、屡次迟报统计资料、未按规定设置原始统计记录和统计台帐的。

执法依据：《安徽省统计管理监督条例》第五条：各级人民政府业务主管部门要结合行业管理的需要，健全核算制度，加强统计基础工作。财政、银行、税务、工商等有关部门要按期向统计部门报送有关资料。企业事业组织应当设置原始统计记录、统计台帐，建立健全统计资料的审核、交接和档案等管理制度。第十九条：统计调查对象有下列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其它直接负责人，有主管部门或者监察机关依法给予行政处分：

（一）虚报、瞒报或者伪造、篡改统计资料的；

（二）拒报统计资料或者屡次迟报统计资料的；

（三）未依法办理统计登记的；

（四）其他统计违法行为。第二十条：企业事业组织、个体工商户有下列违法行为之一的，有县级以上人民政府统计机构予以警告，并按下列规定处以罚款。但对同一当事人的违法行为，已按其他法律处以罚款的，不再处以罚款：

（二）屡次迟报统计资料、不依法办理统计登记或者未按规定设置原始统计记录和统计台帐的，处1000至5000元的罚款，对负有直接责任的领导人处200元至1000元的罚款。

3、未在规定时间内据实答复《统计检查查询书》的。

执法依据：

《安徽省统计管理监督条例》第十六条：统计检查机构和统计检查员在执行任务时，有权发出《统计检查查询书》，被检查单位必须在规定时间内据实答复，拒绝答复的，按拒报论处。

4、利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的。

执法依据：

《中华人民共和国统计法》第二十九条第二款：利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，没收违法所得，可以处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《中华人民共和国统计法实施细则》第三十四条：任何单位或者个人有《统计法》第二十九条第二款所列违法行为的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，没收违法所得，并可以处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处3万元以下的罚款。

5、地方、部门、单位领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据，对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的。

执法依据：《中华人民共和国统计法》第二十六条：地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的，依法给予行政处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报批评。

地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6、篡改统计资料、编造虚假数据，骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的。

执法依据：《中华人民共和国统计法》第二十八条：违反本法规定，篡改统计资料、编造虚假数据，骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的，由做出有关决定的机关或者其上级机关、监察机关取消其荣誉称号、追缴物质奖励和撤销晋升的职务。

7、未经核定或者审批，自行公布统计资料的。

执法依据：《中华人民共和国统计法实施细则》第十六条：各级领导机关制定政策、计划，检查政策、计划执行情况，考核经济效益、社会效益和工作成绩，进行奖励和惩罚等，需要使用统计资料的，必须依照《统计法》第十三条的规定，以统计机构或者统计负责人签署或者盖章的统计资料为准。《安徽省统计管理监督条例》第十九条：统计调查对象有下列违法行为之一的，有县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其它直接负责人，有主管部门或者监察机关依法给予行政处分。

8、利用统计资料窃取国家秘密的。

执法依据：《中华人民共和国统计法》第二十九条：利用统计调查窃取国家秘密或者违反本法有关保密规定的，依照有关法律规定处罚。

9、未依法设立统计机构或配备统计人员的。

执法依据：《中华人民共和国统计法》第十六条：县级以上地方各级人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设置专职或者兼职的统计员，负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作。第十八条：国务院和地方各级人民政府的各部门，根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。这些统计机构和统计负责人在统计业务上并受国家统计局或者同级地方人民政府统计机构的指导。第十九条：企业事业组织根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。

《安徽省统计管理监督条例》第十九条：统计调查对象有下列违法行为之一的，有县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其它直接负责人，有主管部门或者监察机关依法给予行政处分。

10、人员调动未征得同意。

执法依据：《安徽省统计管理监督条例》第十条：地方各级人民政府统计机构负责人的任免、调动，具有中级以上专业职务的统计人员的调动，应当征得上级统计机构同意。第十九条：统计调查对象有下列违法行为之一的，有县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其它直接负责人，有主管部门或者监察机关依法给予行政处分。

11、表彰和奖励

执法依据：《中华人民共和国统计法实施细则》第三十一条：县级以上各级人民政府统计机构、各部门、各企业事业组织，应当依照国家或者企业事业组织的规定，对有下列表现之一的统计人员或者集体，定期评比，给予奖励：

(一)在改革和完善统计制度、统计方法等方面，做出重要贡献的；

(二)在完成规定的统计调查任务，保障统计资料的准确性、及时性方面，做出显著成绩的；

(三)在进行统计分析、统计预测和统计监督方面，有所创新，取得重要成绩的；

(四)在运用和推广现代信息技术方面，取得显著效果的；

(五)在改进统计教育和统计专业培训，进行统计科学研究，提高统计科学水平方面，做出重要贡献的；

(六)坚持实事求是，依法办事，同违反统计法规和统计制度的行为作斗争，表现突出的；

(七)揭发、检举统计违法行为有功的。

篇3：多伦县统计局行政执法依据

随着文化产业的重要性的不断增加, 国家对其投资的力度也越来越大, 经过众人的努力, 在文化产业投资方面也取得了不错的成绩。因此, 为了使文化产业项目得到完善, 我们必须准确、科学、合理的对投资统计指标进行选择, 选择依据就需把握好, 不能以一概全, 也不能只跟经验走, 需要结合实际情况对文化产业投资统计指标进行准确的选择。

二、文化产业投资统计指标选择原则

在文化产业投资统计指标中, 统计口径是投资设置指标的关键因素, 若口径不能确定好, 会使得指标范围不明确, 最终导致收集资料的可靠度大大降低, 影响投资的统计。对文化产业的评价指标要求是相当严格的, 必须准确、快捷、可靠的进行操作, 并遵循以下三个选择原则:

(1) 优先选择直接指标, 对拥挤具有一定的灵敏度

当建设体系形式较为拥挤, 就需要选取能够简化其体系的指标, 要求指标简单、信息资料容易获取, 且需与工程项目规划中的里程投资率、年度投资额、以及路网密度等关联因素相结合, 以确保投资统计的实用性。另外, 通过借鉴国内外在此领域研究出来的资料, 选择出能够体现投入资金的有效性的方法, 及时发现存在的问题, 并对资金的使用作出相应的调整, 完善规划设计方案。

(2) 计算数据易于获取、空间集成和纵向比较

对要计算的数据, 应尽可能容易取得, 并从空间集成与纵向的比较统计来分析统计指标体系, 观察体系对文化产业投资的特征和动态的反映情况以及趋势。由于单项的指标只能体现出一方面的现象, 具有局限性, 因此, 需要从多方面选择指标, 以能较全面的反映总体的特点, 且在类似问题上, 还能借此进行评价分析。

(3) 评价指标可实时计算, 兼顾继承性和系统性

评价指标要进行实时的计算, 运用其具有的系统性功能和继承性功能, 通过网络远程技术, 不定期的对文化产业进行调查, 采集数据进行分析, 以便随时对文化产业进行监测, 这是文化产业投资统计和评价系统所要达到的功能。同时, 运用已有的评价指标, 以确保评价结果能更为可靠。另外还要考虑到文化产业模式和不同层面的情况, 从各方位的角度对统计对象进行分析。

三、文化产业投资统计指标体系

除遵循上述的原则外, 还需结合文化及教育部门的有关规定, 以及文化产业现行的实际状况, 制定出文化产业投资统计指标体系。指标体系的内容可以分成三大块:基本统计指标、投资效益分析指标、建设投资统计指标。从这三方面的内容出发, 定量化对文化产业投资统计的状况进行评估预测, 选出初步的具有层次性的统计指标, 以此来对资金来源及如何使用分配进行研究分析。

1、指标参数分类

文化产业投资不适宜用一种方法进行标准性评价, 因其与经济的发展紧密相连, 同时还要根据文化产业的各个阶段, 对其进行再次划分, 可分为建设阶段、运营阶段。再根据不同阶段的特点采用不同指标进行分析。

2、指标备择集确定

指标备择集是评判者对评判对象所选定的评价指标所组成的集合, 其分为基本指标集、文化产业指标集与绩效分析指标集。

3、数据选用说明

由于文化产业投资统计分析的指标体系所牵涉的范围较广, 因此需要从全方位的准确的对数据进行分析, 在这个过程中, 需要各个工作部分合理的协调, 相互衔接好有关内容。按照统计分析的本身特征, 对指标的参数标准不尽相同, 主要有:

(1) 为了使数据便于统计分析, 选取的数据要符合数理统计的要求, 要达到统计上必须的样本量, 同时对同一项指标的统计数据要求不能过度离散。

(2) 文化产业投资是否有效是投资统计指标所要研究的主要对象, 对调查选取的数据, 要具有可行性, 然后在对其进行评价, 从而提高所得结果的实用性。

(3) 进行实际监测后, 还需对不到位的地方进行补测, 再将两个数据结合起来进行分析。但是, 在实际调查中, 对文化产业投资的所有数据不可能全部收齐, 因此, 需要借鉴以往类似成功项目的数据, 在进行合理的选择, 对不能收齐或遗漏的数据通过有关技术进行补充, 从而完善统计数据。

(4) 在同一文化产业项目中, 对于不同层次的数据, 可进行相互之间的校核, 因各层次数据间存在着密切联系。这样操作可对数据不合理的地方进行调整, 以提高数据的质量。

四、文化产业投资统计指标选择依据

文化产业投资统计指标有很多种, 在文化产业项目中需要选择很多项, 而每一个指标还会包括子指标, 因此, 需将指标所包揽的内容通过统计方法之间的差异对其进行划分, 以作为文化产业投资统计指标选择的重要依据。其主要包括:

(1) 文化产业项目统计指标。文化产业项目统计包括单位名称、项目名称、地址、性质、规模、开始时间。

(2) 投资额统计指标。投资额完成情况包括计划总投资、实物量完成、进度, 新增固定资产。统计其设计数量、累计完成、本年计划、本年完成、本月完成情况。

(3) 资金来源统计指标。资金来源包括上年末结余资金、本年资金来源 (文化部、省投资、市投资、国内贷款、债券、外资、自筹、其他) 、应付工程款。包括其全部投资计划、开工累计到位、本年计划、本年到位、本月到位情况。釆用报表方式统计。

(4) 新增固定资产统计。新增固定资产的主要内容是已完成的工程项目中达到固定资产标准的工具、仪器设备等等的投资, 以及必须计入的费用。衡量新增固定资产的指标主要有两个, 一个是本年新增的固定资产, 另一个是整个工程项目过程中积累的新增固定资产。

(5) 质量统计。质量统计指标是指对单项文化产业完成质量是否达到了国家规定的相关标准, 一般分为合格质量标准和优良质量标准。

五、结语

通过对文化产业投资统计指标的选择依据进行分析, 根据文化部门的有关规定, 再结合项目的实际情况特点, 对文化产业投资统计指标进行合理科学的选择, 为文化产业投资统计提供了有力保证, 同时也为各文化产业项目的决策提供了可靠依据。

参考文献

[1]袁广兰.对文化及相关产业统计制度方法的探讨与思考[J].市场研究.2014 (08)

[2]黄永兴, 徐鹏.中国文化产业效率及其决定因素:基于Bootstrap-DEA的空间计量分析[J].数理统计与管理.2014 (03)

[3]于泽, 朱学义.基于熵权法的文化产业社会效益评价实证研究[J].出版科学.2014 (03)

[4]刘璐.中国文化产业上市公司经营效率比较研究[J].文化产业研究.2014 (00)

[5]李洋, 岳宏志.陕西省文化产业的绩效测度——基于因子的实证分析[J].金融经济.2014 (06)

[6]于泽, 朱学义, 魏娟.基于投入产出分析的文化产业波及效应研究[J].科技管理研究.2014 (06)

篇4：档案行政权力种类与法规依据举要

关键词：档案行政权力；法规依据

按照2004年最高人民法院颁布的《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》中列出的行政行为有：行政处罚、行政强制、行政裁决、行政确认、行政登记、行政许可、行政批准、行政命令、行政复议、行政撤销、行政检查、行政合同、行政奖励、行政补偿、行政执行、行政受理、行政给付、行政征用、行政征购、行政征收、行政划拨、行政规划、行政救助、行政协助、行政允诺、行政监督等共26种，对于档案行政管理部门来说，除了没有行政救助外，加上行政指导也有26种。也就是说档案行政权力的行政行为共有26种，其中审批类的有行政许可、行政批准、行政给付、行政确认4种，其余为监管类。而据对9个省级档案行政管理机构已公布的档案行政权力清单统计只有13种行政行为。[1]显然并没有将档案行政权力全部列出。下面就这26种行政行为相关的档案行政权力及法规依据予以举要阐述。

1 行政处罚

1.1 职权项目名称：损毁、丢失属于国家所有的档案的处罚

1.2 依据：《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）第二十四条：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的……”

2 行政强制

2.1 职权项目名称：非国有档案因安全原因的档案代管

2.2 依据：《档案法》第十六条：“集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。对于保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全的，国家档案行政管理部门有权采取代为保管等确保档案完整和安全的措施”。

3 行政裁决

3.1 职权项目名称：档案移交归属

3.2 依据：《河南省档案管理条例》第十六条：“机关、团体、企业事业单位和其他组织应当按照下列规定向有关的国家档案馆移交档案：因特殊情况需变更向国家档案馆移交档案期限的，须经档案行政管理部门同意。对向国家档案馆移交档案的范围和技术要求有异议的，由同级档案行政管理部门协调处理和决定。”

4 行政确认

4.1 职权项目名称：对国家和社会有保存价值的档案，属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的，其具体范围的确定

4.2 依据：《中华人民共和国档案法实施办法》（以下简称《实施办法》）第二条：“《档案法》第二条所称对国家和社会有保存价值的档案，属于国家所有的，由国家档案局会同国家有关部门确定具体范围；属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的，由省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门征得国家档案局同意后确定具体范围。”

5 行政登记

5.1 职权项目名称：机关、团体、事业单位、大中型企业和其他组织档案管理登记

5.2 依据：《河南省档案管理条例》第十一条：“机关、团体、事业单位、大中型企业和其他组织，应当自成立之日或注册之日起六十日内，到档案行政管理部门办理档案管理登记手续。”

6 行政许可

6.1 职权项目名称：携带、运输或者邮寄档案出境审批

6.2 依据：《实施办法》第十九条：“各级国家档案馆馆藏的二级档案需要出境的，必须经国家档案局审查批准。各级国家档案馆馆藏的三级档案、各级国家档案馆馆藏的一、二、三级档案以外的属于国家所有的档案和属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案及其复制件，各级国家档案馆以及机关、团体、企业事业单位、其他组织和个人需要携带、运输或者邮寄出境的，必须经省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门审查批准，海关凭批准文件查验放行。”

7 行政批准

7.1 职权项目名称：机关、团体、企业事业单位、其他组织和个人携带、运输或者邮寄档案及其复制件出境审批

7.2 依据：《实施办法》第十九条：“各级国家档案馆馆藏的三级档案、各级国家档案馆馆藏的一、二、三级档案……必须经省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门审查批准，海关凭批准文件查验放行。”

8 行政命令

“所谓‘行政命令，指行政机关的一切决定和措施；但行政法上的‘行政命令，则专指行政主体依法要求行政相对方‘为或‘不为一定行为（作为或不作为）的意思表示，是行政行为中一种极为普遍的行为形式。其中要求行政相对方为一定行为的意思表示，被称为‘令；要求行政相对方不为一定行为的意思表示，被称为‘禁令。行政命令作为行政行为的一种最为常见的重要形式，亦表现出一定的强制性。”[2]“责令改正或限期改正违法行为，是行政机关实施处罚过程中对违法行为人发出的一种作为性的行政命令。”[3]

8.1 职权项目名称：责令改正或限期改正违法行为

8.2 依据：《河南省档案管理条例》第三十二条：“违反本条例有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门责令限期改正；……（一）不按规定建立档案管理制度的；……”

9 行政复议

9.1 职权项目名称：档案违纪案件复议

9.2 依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条。

10 行政撤销

10.1 职权项目名称：对不适当的档案行政许可的撤销

10.2 依据：《郑州市档案局行政过错责任追究（试行）办法》第八条：“实施行政许可，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：……（九）行政许可相对人丧失取得行政许可条件，不及时撤销行政许可的。”

11 行政检查

“行政检查是指行政主体基于行政职权依法对公民、法人或者其他组织是否遵守法律、法规及规章等的情况进行了解的行为。”[4]根据这一定义解释，它实际就是档案行政管理部门常说的档案执法检查。

11.1 职权项目名称：档案安全检查

11.2 依据：《实施办法》第十五条：“各级国家档案馆应当对所保管的档案采取下列管理措施：（一）建立科学的管理制度，逐步实现保管的规范化、标准化；（二）配置适宜安全保存档案的专门库房，配备防盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施；……机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案保管，根据需要，参照前款规定办理。”

12 行政奖励

12.1 职权项目名称：对档案工作有贡献的单位或个人的奖励

12.2 依据：《实施办法》第六条：“有下列事迹之一的，由人民政府、档案行政管理部门或者本单位给予奖励：（一）对档案的收集、整理、提供利用做出显著成绩的……”

13 行政补偿

13.1 职权项目名称：行政过错补偿

13.2 依据：《郑州市档案局行政过错责任追究（试行）办法》第二十二条：“因行政过错行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损失的应当依法给予补偿；涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定给予赔偿，并追究过错责任人的相应经济责任。”

14 行政执行

“行政执行是指国家行政机关及其公务人员依据宪法、法律、法规、规章，充分调动政府资源，通过一定运作机制，逐级贯彻国家权力机关和上级的政策、决策，推行国家政务和执行行政决定，以落实公共事务管理和公共服务的全部活动过程。”[5]

14.1 职权项目名称：实施档案工作规章制度

14.2 依据：《实施办法》第八条第二款：“县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门依照《档案法》第六条第二款的规定，履行下列职责：……（二）制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度，并组织实施。”

15 行政受理

“行政受理的定义应该是行政主体针对行政相对人的要求，根据相应法律、法规进行审查，并在程序上做出同意或拒绝受理的行政行为。”[6]

15.1 职权项目名称：携带、运输或者邮寄档案出境审批受理

15.2 依据：《档案行政许可程序规定》第五条：“档案行政许可实行统一受理制度，档案行政管理部门的法制工作机构（以下简称受理部门）办理行政许可受理事项。”

16 行政给付

16.1 职权项目名称：国家重点档案抢救和保护补助费

16.2 依据：《国家重点档案抢救和保护补助费管理办法》第十条：“国家档案局负责对省级档案行政管理部门和省级财政部门推荐上报的项目进行审核汇总和筛选，并委托有关专家或相关机构对申报项目进行评审，提出初步审核意见送财政部。财政部审核批准后，会同国家档案局下达补助项目预算。”

17 行政征用

17.1 职权项目名称：非国有档案因安全原因的档案收购、征购

17.2 依据：《中华人民共和国宪法》第十三条第三款：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”《档案法》第十六条：“集体所有的和个人所有……的档案，……必要时，可以收购或者征购。”

18 行政征购

18.1 职权项目名称：非国有档案因安全原因的档案征购

18.2 依据：《档案法》第十六条：“集体所有的和个人所有……的档案，……必要时，可以收购或者征购。”

19 行政征收

“行政征收是指行政主体基于国家和社会公共利益的需要，根据法律的规定，以强制手段无偿向行政相对人征集金钱或实物的具体行政行为。”[7]

19.1 职权项目名称：非国有档案因安全原因的档案收购

19.2 依据：《档案法》第十六条：“集体所有的和个人所有……的档案，……必要时，可以收购或者征购。”

20 行政合同

“行政合同是行政主体为履行行政职能和实现特定行政目的，在法律、法规允许的范围内，就行政法上的权利义务与行政相对人之间经过协商，意思表示一致所达成的协议。行政合同是现代行政管理中重要的方式，是行政权力和契约关系的结合。与其他行政行为相比，行政合同行为是通过契约的方式将国家所要达到的行政管理目标固定化、法律化，并在合同中规范双方当事人的权利和义务。”[8]对于档案行政管理部门实施对非国有档案因安全原因的档案代为保管、收购、征购等，显然需要签订行政合同。

20.1 职权项目名称：对非国有档案因安全原因的档案代管、收购、征购

20.2 依据：《档案法》第十六条：“集体所有的和个人所有的……档案，……国家档案行政管理部门有权采取代为保管等确保档案完整和安全的措施；必要时，可以收购或者征购。”

21 行政划拨

行政划拨多用于土地使用权划拨，主要是无偿地转移所有权或使用权。“土地使用权划拨是指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后，将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者的行为。”[9]按照主要是无偿地转移所有权或使用权的概念，档案移交也应该算是行政划拨范畴，当然，这个还可以研究讨论。

21.1 职权项目名称：接收档案移交

21.2 依据：《实施办法》第十三条：“机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当按照国家档案局关于档案移交的规定，定期向有关的国家档案馆移交档案。”

22 行政规划

22.1 职权项目名称：制定档案事业发展计划

22.2 依据：《实施办法》第八条第二款：“制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度，并组织实施。”

23 行政协助

“行政协助，系指行政主体在实施行政职权过程中，基于本身条件和公务上的需要，其他行政主体配合其实施同一行政行为或共同行政行为的法律制度。”[10]

23.1 职权项目名称：档案管理违法违纪案件查处

23.2 依据：《档案管理违法违纪行为处分规定》第十八条：“任免机关、监察机关和档案行政管理部门建立案件移送制度。”“任免机关、监察机关查处档案管理违法违纪案件，认为应当由档案行政管理部门给予行政处罚的，应当及时将有关案件材料移送档案行政管理部门。档案行政管理部门应当依法及时查处，并将处理结果书面告知任免机关、监察机关。”

24 行政允诺

“行政允诺，是指行政主体为履行自己的行政职责，向不特定相对人发出的，承诺在相对人实施了某一特定行为后由自己或自己所属机构给予该相对人物质利益或其他利益的单方意思表示行为。从一定意义上讲，行政主体通过行政允诺为自身设定行政法上义务而使相对人获得行政法上的权利。”[11]

24.1 职权项目名称：奖励档案工作中做出显著成绩的

24.2 依据：《河南省档案管理条例》第四条：“在档案工作中做出显著成绩及向国家捐赠重要、珍贵档案的单位和个人，由各级人民政府或档案行政管理部门、有关主管部门给予表彰和奖励。”

25 行政监督

“行政监督有广义和狭义之分。广义上的行政监督是指立法机关、行政机关、司法机关、政党、社会团体、公民、社会舆论等众多的政治力量和社会力量，对国家行政机关及其工作人员所实施的监督。狭义上的行政监督是指国家行政机关内部对自己和自己的工作人员的监督。”[12]根据这一定义解释，《档案执法监督检查工作暂行规定》中的“档案执法监督检查”并不是行政监督，实际是行政监督检查（行政检查）。《实施办法》第八条“县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门依照《档案法》第六条第二款的规定，履行下列职责：……（三）监督、指导本行政区域内的档案工作，依法查处档案违法行为……”中的监督也不属于行政监督。这里的行政监督属狭义的，指的是档案行政管理系统的内部监督。

25.1 职权项目名称：档案行政执法监督

25.2 依据：《档案执法监督检查工作暂行规定》第十四条：“上级档案行政管理部门有权纠正下级档案行政管理部门查处违反《档案法》案件的错误或不适当的决定。”

26 行政指导

26.1 职权项目名称：国有企业资产与产权变动档案归属与流向处置的管理和指导

26.2 依据：《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》第六条：“各级档案行政管理部门，会同政府综合经济管理部门和国有资产管理部门加强对国有企业资产与产权变动档案处置工作的组织协调、监督和指导。”

参考文献：

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[6]赵梦雅.论行政受理[D].中国政法大学，2009.

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