路桥工程施工文件案卷目录编排顺序

路桥工程施工文件案卷目录编排顺序（通用2篇）

篇1：路桥工程施工文件案卷目录编排顺序

路桥工程组卷文件编排顺序总述

一、综合卷文件

1、开、竣工报告、施工总结、组织设计、图纸会审、控制点、水准点交接单成果表。

2、主要原材料及构配件出厂证明及试验单目录。

3、水泥出厂证明及试验报告。

4、钢材质量证明及检测报告。

5、钢材焊接检测报告。

6、砂试验检测报告。

7、碎石试验报告。

8、水、石灰、粉煤灰、片石、标准砂、土工格栅、排水管出厂证明及检测报告。

9、预拌混凝土、外加剂出厂证明及检测报告。

10、伸缩缝、橡胶支座出厂合格证、质量检测证明。

11、钢绞线、锚夹具、连接器、波纹管、焊网、防水涂料、钢纤维出厂证明及试验报告。

12、预应力张拉设备、试验仪器设备质量检测证明、见证试验汇总。

13、其它原材料、成品、半成品出厂合格证或质量检测证明。

二、施工文件卷

(一)道路部分

14、技术交底、单位、部位、分项工程划分单位工程及分部工程质量评定。

15、试验段施工方案、施工总结。

16、基桩静力检测报告。（水泥搅拌桩、高压旋喷桩、薄壁管桩）

17、岩土工程检测报告。（水泥搅拌桩、高压旋喷桩、薄壁管桩）

18、液塑限、重型击实、压实度、稳定土、弯沉、厚度检测汇总。

19、软基处理粉喷桩施工文件。

20、土工格栅(室)、碎石回填施工文件。

21、沟渠回填施工文件(对沟渠进行回填处理，填至原地面，按标段、按地段同一种表格集中组卷)

22、土方路基施工文件。（分段、连续从顶层向下排序）

23、石方路基施工文件

24、底基层、石灰土施工文件。

25、底基层二灰土施工文件。

26、基层二灰碎施工文件。

27、基层水泥稳定碎石施工文件。

28、沥青混凝土路面施工文件。

29、水泥混凝土路面施工文件。

30、路缘石、路肩施工文件。

31、浆砌排水沟、土沟、集水井施工文件。

32、涵洞工程施工文件。

33、护坡施工文件。

34、通道工程施工文件

35、小桥工程施工文件(备注：小桥通道工程案卷题名为津汕高速公

路天津 段工程K×××+×××小桥通道)

36、挡土墙施工文件。

37、工程变更文件。

38、竣工图。

(二)桥梁部分：分离式立交

39、技术交底、单位、部位分项工程划分、单位工程及分部工程质量评定。

40、砼、砂浆配合比通知单；砼、砂浆强度试验汇总；钻孔桩记录汇总；基桩检测报告。

41、钻孔灌注桩施工文件。

42、承台（系梁）施工文件。

43、墩柱（肋板）施工文件。

44、台帽、盖梁施工文件。

45、台背填土施工文件。

46、预制板梁施工文件。

47、预制箱梁施工文件。

48、预制箱梁顶板张拉施工文件。

49、现浇箱梁施工文件。

50、防撞护栏、波形护栏施工文件。(防撞护栏与波形护栏同桥梁其它分项工程一样)

51、复合桥面铺装、防水层、伸缩缝、枕梁、搭板、桥梁总体施工文件。

复合桥面铺装、防水层、伸缩缝组卷严格按照《天津市市政公路工程施工技术质量文件管理规定》，搭板组卷同墩柱、盖梁一致。

52、测量复核、高程测量记录。

53、工程变更文件。

54、竣工图。

(三)互通式立交:

55、技术交底、单位、部位分项工程划分；单位工程及分部工程质量评定。

56、砼、砂浆强度试验汇总；钻孔桩记录汇总；基桩检测报告。

57、A、B、C、D、E……匝道软基处治施工文件。

58、A、B、C、D、E……匝道路基施工文件。

59、A、B、C、D、E……匝道底基层、二灰土施工文件。

60、A、B、C、D、E……匝道基底、水稳碎石施工文件。

61、浆砌排水沟、土沟施工文件。

62、涵洞施工文件。

63、挡土墙施工文件。

64、A线1桥钻孔灌注桩、承台（系梁）、墩柱（肋板）、台帽盖梁施工文件。

65、A线1桥预制板梁、桥面铺装、防水层、伸缩缝、搭板、台背填土、总体、防撞护栏、波形护栏施工文件。

66、A线1桥测量复核、高程测量记录。

67、B线1桥施工文件。

68、工程变更文件。

69、竣工图。

70、施工日志。(如果标段内的施工日志是分单位工程来记的，则放在每个单位的后面)。

71、工程照片。

篇2：路桥工程施工文件案卷目录编排顺序

1 解释顺序的描述

国内外标准合同文本对合同文件组成及解释顺序分类描述如下。

1.1 国内的有关合同文本

1.1.1 住建部《施工合同示范文本》GF-1999-0201

(1)本合同协议书；(2)中标通知书；(3)投标书及其附件；(4)合同专用条款；(5)合同通用条款；(6)标准、规范及有关技术文件；(7)图纸；(8)工程量清单；(9)工程报价单或预算书。

1.1.2 国家9部委《标准施工招标文件》（2007版）

(1)合同协议书；(2)中标通知书；(3)投标函及投标函附录；(4)专用合同条款；(5)通用合同条款；(6)技术标准和要求；(7)图纸；(8)已标价工程量清单；(9)其他合同文件。（《水利水电工程标准施工招标文件》（2009版）、《公路工程标准施工招标文件》（2009版）和《房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件》（2010版）同9部委《标准施工招标文件》）

1.2 FI DI C合同条件系列

1.2.1 FI DI C银皮书：《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件》

(1)合同协议书；(2)专用条件；(3)通用条件；(4)雇主要求；(5)投标书和构成合同组成部分的其他文件。

1.2.2 FI DI C黄皮书：《生产设备和设计—施工合同条件》

(1)合同协议书（如果有）；(2)中标函；(3)投标函；(4)专用条件；(5)通用条件；(6)雇主要求；(7)资料表；(8)承包商建议书和构成合同部分的任何其他文件。

1.2.3 FI DI C红皮书：《施工合同条件》

(1)合同协议书（如果有）；(2)中标函；(3)投标函；(4)专用条件；(5)通用条件；(6)规范；(7)图纸；(8)资料表和构成合同组成部分的其他文件。

1.2.4 FI DI C桔皮书：《设计—建造与交钥匙工程合同条件》

(1)合同协议书；(2)中标函；(3)雇主的要求；(4)投标书；(5)合同条件第二部分；(6)合同条件第一部分；(7)资料表；(8)承包商的建议书。

1.2.5 FI DI C金皮书：《设计—建造和运营（DBO）项目合同条件》

(1)合同协议书；(2)中标函；(3)投标函；(4)专用条件A部分；(5)专用条件B部分；(6)通用条件；(7)雇主要求；(8)资料表；(9)承包商建议书和构成合同部分的任何其他文件。

1.3 世行贷款项目合同文本

《世界银行货物采购标准招标文件》（2005版）、《世界银行货物采购标准招标文件》（2007版）：

(1)合同协议书；(2)合同专用条款；(3)合同通用条款；(4)技术要求（包括要求一览表和技术规范）；(5)投标人提交的投标书和投标报价表；(6)买方的中标通知书；(7)其他文件。

2 解释的启动

FIDIC系列合同条件、原建设部《施工合同示范文本》（GF-1999-0201）以及国家9部委颁布的《标准施工招标文件》（2007版）在描述合同文件的优先顺序时，共同提到这是“为了解释的目的”，但什么情况下才需要解释呢？

FIDIC桔皮书写的是“如果在文件中出现含糊或歧义时，雇主代表将向承包商发出必要的澄清或指示”；FIDIC黄皮书：“如文件中发现有歧义（ambiguity）或不一致（discrepancy），工程师应发出必要的澄清或指示”；FIDIC金皮书：“若在合同文件中出现模糊不清或发现不一致的情况，雇主代表应给予澄清或签发有关指令”；FIDIC红皮书和银皮书对何时启动解释程序则未作任何说明。综上所述，启动解释程序的场合有：

2.1 表达含糊或不明确

如招标文件中要求“用于工程的主要设备应使用最先进的技术”，这就属于一种不明确或含糊的表达，因为最先进技术的衡量标准是什么？由谁来判断呢？投标文件中则对各种设备采用的技术有很明确的表述，且附有详细的技术参数、生产商、供货商等，而且评标时对此也未提出异议，即承包商可以认为其选用的设备已被业主认可为使用了最先进的技术（以中标通知书为证）。

2.2 表达有歧义

所谓歧义是指一个句子有两种或两种以上的解释，如合同条款“专业工程可以采用分包方式，但分包前应征得业主同意，且分包商具有相应的专业承包资质”这句话，按照现行《建筑业企业资质等级标准》》（建建[2001]82号），建筑业企业的资质分为“施工总承包”、“专业承包”和“劳务分包”三个系列，因此上述“具有相应的专业承包资质”可以解释为“必须具有专业承包资质，即施工总承包和劳务分包的资质都不可以”。同时也可以解释为“具有相应专业的承包资质，即施工总承包、专业承包以及劳务分包资质均可，具体取决于分包工程的性质”。

2.3 不同文件对同一内容的表述不一致

如投标函中的工期为24个月（2009年1月1日至2010年12月31日），而合同协议书中的工期为720天，因为前述24个月共有730天，因此属于工期表达上的不一致。此时按照合同协议书优先于投标函的解释顺序，应按720天执行。

当然启动合同解释程序的场合可能不局限于上述三种，但无论哪种场合，共同的特点应是合同当事人对合同条款的理解出现争议，这一点也是启动解释程序的核心原因。如《合同法》第四十一条：“对格式条款的理解发生争议的，应当按通常理解予以解释。”第一百二十五条：“当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。”

3 有关合同文件解释顺序的争论

3.1 合同文件的解释顺序一定是后发优先吗

习惯上我们认为合同文件的解释顺序总是按其发出时间的倒序排列，如合同协议书→中标通知书→投标函→合同条款就是完全遵循了这样的时间顺序，可仔细比较有关标准合同文本后就会发现并非总是如此。如上述有关标准合同文本中“图纸”和“工程量清单”的顺序，如果从时间顺序上看，显然“工程量清单”特别是“已标价工程量清单”肯定是在图纸之后完成的，可解释顺序上清单优先于图纸。《已标价工程量清单》晚于《专用合同条款》和《通用合同条款》，但解释顺序则是《专用合同条款》和《通用合同条款》优先。

还有FIDIC银皮书中的“投标书”解释顺序上排在最后，世界银行货物采购合同文件中“中标通知书”排在解释顺序的倒数第二，以上说明合同文件的解释顺序与文件出现的时间顺序没有必然的联系，大家完全可以根据项目的实际约定。

3.2 规范一定优先于图纸吗

住建部《施工合同示范文本》（GF-1999-0201）、国家9部委《标准施工招标文件》（2007版）以及FIDIC红皮书中都是将规范（注：FIDIC红皮书中对规范有专门的定义，与国内略有不同）的解释顺序排在图纸前面。但这一点大家并非全部认可，主张将图纸解释顺序前置的观点认为：按照《合同法》第四十一条，格式条款和非格式条款的解释不一致时，应当以非格式条款为准，这也是合同专用条件优先于通用条件的法律依据。既然如此，图纸属专用于特定项目，而国家的规范和标准则属通用于所有建设项目，因此图纸应优先于标准、规范。

为了解答这一问题，我们有必要区分“通用条件”与“专用条件”的关系与“图纸”和“标准、规范”之间的关系。工程合同采用“通用+专用”这样一种结构形式，是FIDIC合同文件系列（红皮书、银皮书、桔皮书、黄皮书、绿皮书）一个最为显著的特点，国内目前的有关合同文本采用上述结构也是借鉴了FIDIC的上述做法。从FIDIC的初衷来讲，FIDIC合同通用条件是指可广泛用于各类土木工程的为业内人员熟悉或认可的“惯例”。而专用条件则是针对具体的项目对通用条件进行修改、细化或补充。FIDIC新红皮书的“专用条件编写指南”中也提到：“专用条件包括对通用条件的修改和补充”，即可以通过专用条件修改通用条件，这种修改的内容也是非常广泛的，可以是将要求提高，也可以是将要求降低，还可以是将通用条件中某项要求删除。如通用条件中“由业主承担物价上涨一定幅度以外的风险”，专用条件中可修改为“由承包商承担物价上涨的全部风险”，因此执行合同时对物价风险的负担应以专用条件的约定为准。“图纸”和“标准、规范”之间的关系则不同，即所有的设计图纸应在遵循国家标准、规范的前提下进行，即设计图纸中不允许对国际现行标准、规范进行修改，否则属于设计错误并应予以纠正，可见“标准、规范”必须优先于“图纸”。对此可能有人质疑：如图纸要求“硬路肩宽度不应小于2.6m”，而国家现行规范的要求是“不小于2.5m”，如果标准、规范的解释在前，承包商执行2.5m，否则执行2.6m，这两种顺序的执行结果显然是不一致的。这个问题就涉及到合同概念的一致性，前已述及合同文件优先顺序的约定是为“解释的目的”，而非“取舍的目的”。就这一点看，9部委《标准施工招标文件》合同条款中对此表述与FIDIC有关合同文件一致，但其合同条款的附件一“合同协议书”中第2条的表述值得商榷。即“上述文件互相补充和解释，如有不明确或不一致之处，以合同约定次序在先者为准”这一表述不准确，因为所谓“以……为准”一定意味着“取舍”，而“不明确或不一致”并不一定是相互矛盾，只有相互矛盾时才需要取舍，否则鱼和熊掌兼得何乐不为呢？就上例我可以做出这样的解释：“图纸”以及“标准、规范”都是合同文件的组成部分，如果按照2.5m执行，你必然会违反合同文件中的“图纸”要求，构成违约，只有按2.6m执行才能同时满足“图纸”以及“标准、规范”的要求，因为这两个要求并不矛盾，因此不需要进行取舍。

3.3 招标文件是否应作为合同文件的组成部分

就目前国内外土木工程使用的主要标准合同文本看，招标文件一般不整体作为合同文件的组成部分，即只有其中的“合同通用条件”、“合同专用条件”、“技术要求”或“雇主要求”最终被纳入合同文件，其余如“招标公告（或投标邀请书）”、“投标人须知”、“评标办法”和“投标文件格式”则一般不作为合同文件。对此菲迪克编著的有关文献中指出：“投标人须知，包括描述投标者遵循的标准，以及提交和评估投标书的程序，该须知在雇主接受投标书后不再有用，尽管（为了方便）投标人须知可编入招标文件的第一册，但不应构成最终合同的一部分，因而不应包含授予合同后仍有关的任何内容。”即按照FIDIC的主张，凡是与合同执行有关的重要内容宜体现在构成合同文件的有关章节内容中，这样也有利于合同的精炼与管理，但目前国内的有关招标文件往往将合同内容分散在招标文件的各个章节，因此如果仅仅将其中的“合同条款”、“技术要求”等作为合同文件总感觉又缺了点东西，所以索性将整个招标文件作为合同文件的组成部分，同时也将投标文件整体作为合同组成部分，这样做使合同厚度和合同管理工作量大大增加。可见招标文件是否应整体作为合同文件的组成部分取决于招标文件的内容安排，如FIDIC银皮书所述合同文件中没有“中标函”和“投标函附录”，因为这两个文件的信息已分别体现在“合同协议书”和“雇主要求”中。

3.4 投标文件一定优先于招标文件吗

如上所述，招标文件一般不整体作为合同文件的组成部分，即并非不可以将招标文件作为合同组成部分，那么当招标文件和投标文件同时作为合同文件的组成部分时其解释顺序又应该如何约定呢？

一种主张是投标文件优先。其理由是按照我国合同法的法理，招标文件属于要约邀请，投标文件才是要约，因此要约优先于要约邀请。前述有关标准合同文本中普遍将投标函置于通用条款和专用条款前就属于这种思想。

另一种主张则是招标文件优先。因为像目前国内工程招投标的情况：投标文件的内容非常多，大型项目的设计或施工投标文件有上千页甚至几千页，而寄希望于评标委员会在短时间内全面分析投标文件是否完全响应了招标文件的要求往往并不现实，即有时候在合同执行过程中才发现投标文件的某些内容并不符合招标文件的实质性要求。如招标文件对报价的要求是：“分部分项工程量清单中的所有项目在合同执行过程中按中标单价及工程实际发生的数量结算，措施费包干”，而投标文件中则写明“安全生产及文明施工措施费按当地费率中值以及实际发生的工程费用计取”。这就属于投标文件没有完全响应招标文件的要求，但“生米已成熟饭”，无论如何已不可能再将其作为废标处理，因此招标人希望招标文件优先于投标文件。FIDIC的有关合同文本中实际上也体现有这方面的思想，如桔皮书中将“雇主要求”置于“投标书”前，为此桔皮书的应用指南中作了如下解释：“按照桔皮书，承包商负责设计并承担由总包干报价所带来的财务风险，由此他可能已经在他的投标建议书中包含了许多有关的细节。然而，有一种可能（可能是疏忽造成的），承包商的建议书的某些部分与雇主要求的某些部分不一致。在这种情况下，本款以有利于雇主的利益来解决问题，即雇主的要求优先于所有其他的文件，但收到投标书之后再发布的文件除外”。

4 结语

合同文件的组成和解释顺序并非是一成不变的，招标文件中可以根据项目的具体情况对合同文件的结构组成进行增减，也可以参照有关惯例自主确定组成文件的解释顺序。合同的组成应关注的是内容，而非载体，解释顺序重点考虑的是合同目的的实现而非刻板的条条框框。

摘要：工程招投标形成的文件有合同协议书、中标通知书、招标文件、投标文件等,作为合同文件组成部分以及相互间出现不一致时,特别是招标文件是否应作为合同文件以及合同文件是否一定是后发优先等应该如何解释,作者以国家9部委颁布的《标准施工招标文件》、FIDIC系列合同文件以及世行贷款项目招标文件中的有关合同条款为例,对上述问题进行了梳理,特别指出“解释的优先顺序”与“执行的优先顺序”之间的区别。

关键词：招标,投标,工程,合同,解释顺序

参考文献

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