黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省贯彻落实国务院国发〔2000〕8号

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省贯彻落实国务院国发〔2000〕8号（精选3篇）

篇1：黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省贯彻落实国务院国发〔2000〕8号

【发布单位】80802

【发布文号】黑政发[2000]75号 【发布日期】2000-09-05 【生效日期】2000-09-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省贯彻落实

国务院国发〔2000〕8号文件的实施意见的通知

（黑政发〔2000〕75号）

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

现将《黑龙江省贯彻落实〈国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知〉的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

2000年9月5日

黑龙江省贯彻落实《国务院关于切实做好企业离退休

人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗

职工基本生活保障工作的通知》的实施意见

为贯彻落实《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发〔2000〕8号，以下简称《通知》）精神，结合我省实际情况，提出以下实施意见：

一、一、进一步提高认识，加强领导，增强做好两个确保工作的政治责任感

今年以来，各地认真贯彻落实全省两个确保工作会议精神，把确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放作为一件大事来抓，采取一系列有效措施，进一步巩固两个确保成果，为维护全省社会稳定，促进企业改革和经济发展发挥了重要作用。但是，目前仍有一些地方未能完全做到两个确保，企业离退休人员基本养老金发放产生新的拖欠，部分国有企业下岗职工未能领到或未能足额领到基本生活费，个别地方还由此产生了不稳定因素。对此，各级政府要高度重视，进一步提高认识，加强领导，增强做好两个确保工作的责任感和紧迫感。要深入学习领会江泽民总书记关于“三个代表”的重要论述，以对党和人民高度负责的精神，把保障广大离退休人员和下岗职工基本权益和基本生活，作为贯彻这一重要思想的实际行动，抓实抓好。要坚决贯彻落实国务院《通知》精神，“一把手”要直接负责，层层落实责任制，采取一切必要措施，把两个确保落到实处。各级劳动保障、财政、经贸、税务、工商、民政等有关部门要密切配合，加强工作交流和协调，共同做好工作。企业领导班子要切实负起责任，真正关心职工特别是离退休人员和下岗失业人员的生活，认真履行缴纳社会保险费的义务。企业在改制重组和实施破产关闭时，必须把缴纳社会保险费和筹集下岗职工基本生活费纳入改革总体方案，统筹安排。企业应把社会保险费缴纳情况和下岗职工基本生活费筹集和发放情况，作为厂务公开的内容，定期公布，接受职工群众监督。要重视做好两个确保的宣传工作，充分发挥各新闻媒体的作用，开展多种形式的宣传活动，使社会各界都了解社会保障有关政策，依法监督企业缴纳社会保险费，营造全社会都关心支持两个确保的舆论氛围。

二、二、千方百计筹措资金，确保不发生新的拖欠

从今年开始，各地对企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费必须保证按时足额发放，不得再发生新的拖欠。对今年上半年拖欠的离退休人员基本养老金和未按规定发放的下岗职工基本生活费以及应代缴的社会保险费，由各地市县在今年9月底前全部予以补发和补缴。各地要按中央要求切实调整财政支出结构，逐步提高财政预算中社会保障支出的比例，财政超收部分除用于法定支出外，应主要用于充实社会保障基金。各级财政应负担的下岗职工基本生活费必须足额拨付到位，对困难企业自筹和社会筹集不足部分，经劳动保障和财政部门审核后，由财政给予保证。对各地养老金按时足额发放出现的资金缺口，当地政府要尽全力通过扩大覆盖面，提高收缴率，积极清理回收企业欠费，调用养老保险结余基金调剂解决（本地市范围内的结余基金，由行署、市政府出面借用调剂）。对积极主动足额上解调剂金的地市，省里根据缺口情况，予以调剂。采取上述措施后，仍有缺口的个别地市，根据财力可能，通过各级财政共同负担的办法帮助解决一些实际困难。劳动保障和财政部门要对各地两个确保资金缺口情况和财政增加社会保障支出情况进行认真检查核实，对于达不到工作要求，导致拖：欠养老金和下岗职工基本生活费的，要在全省范围内通报批评，并追究当地政府主要领导的责任。

三、三、依法扩大社会保险覆盖面，加强社会保险费征缴，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，各地要积极扩大社会保险覆盖面，按规定将外商投资企业、港澳台商投资企业、城镇私营企业及事业单位，全部纳入覆盖范围。对应参加而拒不参加社会保险的单位，要依法进行处罚。要妥善处理城镇集体企业参加养老保险问题。各地要对集体企业参保情况进行一次认真的调查核实，对于生产经营正常、能够保证发放职工工资的集体企业，要尽快纳入养老和失业保险覆盖范围。对于未参加社会保险且已经停产多年、无力缴费的集体企业不再纳入养老、失业保险覆盖范围，其退休人员和下岗职工可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。对转制和被兼并企业的职工，社会保险经办机构要及时为其接续社会保险关系。对破产企业和与原单位解除劳动关系的职工，重新就业后由用人单位和个人按规定继续缴纳社会保险费。城镇个体劳动者参加养老保险按有关规定执行。对参加养老保险统筹的个体劳动者，缴纳基本养老保险费比例由目前的16％提高到20％。要重点做好事业单位、社会团体和民办非企业单位参加失业保险工作，力争实现全覆盖。要改革社会保险费征收体制，强化社会保险费征缴。从今年10月1日起，在全省实行税务机关征收养老和失业保险费。要强化对企业缴费情况的执法监督和稽核工作，重点稽核职工人数和缴费工资基数，依法加大征缴力度。对确有缴费能力但不按规定缴费的企业，要按《 社会保险费征缴暂行条例》的规定予以处罚；有关部门要对欠费企业法人代表及有关人员依法给予行政处罚。对企业欠缴的社会保险费，要制定清理回收计划，同时充分发挥审计部门和劳动监察机构的作用，加大追缴力度，尽快收回。对基本养老金的计发标准要进行认真清理，凡属统筹项目内的基本养老金要保证足额发放，统筹项目外的，由企业根据效益情况自行发放。要严格实行社会保险基金收支两条线，财政专户管理，专款专用，严禁挤占挪用，已被挤占挪用的基金要尽快收回。审计机关要加强对社会保险基金和重点欠费企业的专项审计，对故意欠缴社会保险费和违规动用社会保险基金的单位和个人，要依法追究责任，并公开曝光。

四、四、加快建立统一的基本养老保险制度，抓好政策落实，逐步实现管理服务的社会化各地要加快基本养老保险制度的改革步伐，抓好政策落实。要尽快统一基本养老保险制度，实行新的基本养老金计发办法，取消差额缴费和差额拨付的做法，9月底以前全部实行基本养老保险费全额缴拨。全省要统一基本养老保险统筹项目。未经省政府批准，各地不得擅自增加统筹项目。要规范缴费基数和缴费比例，统一按工资总额单基数单比例缴纳基本养老保险费。今年内取消县（市）级统筹，年底前要全部实行地市级养老保险统筹，中直行业基本养老保险直接纳入省级统筹。要完善省级调剂金制度，加大基金调剂力度。各地要按照省下发的省级调剂金上解指标，及时足额上解省级调剂金。对不按规定上解调剂金的地市，省里不安排其他专项借款和补助。各地要坚定不移地推进基本养老金社会化发放工作，尽快实现由银行、邮局代发或由社会保险经办机构直接发放养老金。要认真制定工作方案和实施计划，在年底前基本实现养老金社会化发放。原行业统筹企业、煤炭、军工、有色金属企业和实施破产关闭企业的离退休人员，要首先纳入基本养老金社会化发放范围。各地要筹措安排不少于当地两个月支付额的周转资金，确保基本养老金社会化发放的顺利进行。各级政府要发挥街道办事处、居委会和社区服务组织的作用，积极创造条例，为离退休人员纳入社会管理提供服务。各地要选择有条件的区、县（市），积极开展离退休人员社会化管理服务的试点工作。

五、五、确保国有企业下岗职工基本生活，积极促进下岗职工再就业

要严格按照“三三制”筹资原则，加大下岗职工基本生活保障资金筹集力度。凡是有支付能力的企业，必须保证资金足额到位，否则，财政和社会筹集部分不予拨付；要加大失业保险费征缴力度，同时，探索开辟其他社会筹集资金渠道，增加资金来源，特别要做好向农村和外埠劳动力收取就业调节金，补充社会筹集资金；各级财政要调整支出结构，确保财政负担的部分足额到位，并对企业自筹和社会筹集不足部分给予保证。对今年各级财政预算安排下岗职工基本生活保障资金的情况，各地要进行一次全面认真检查，凡是资金安排不到位的，要立即予以纠正。省补助各地市提高国有企业下岗职工基本生活保障水平的资金到位后，各地市要统筹安排资金，再有缺口和不足的全部由各地市自行解决。要加强对职工下岗的宏观调控。立足于企业分流安置为主，坚持少下岗多分流。严格执行企业职工下岗申报审核制度，控制下岗职工进再就业服务中心的速度和规模。对破产企业，通过资产变现等办法，解决好在职职工安置问题。对关停企业的下岗职工，采取给予扶持资金的办法，鼓励其实现再就业，或直接享受失业保险，进入劳动力市场。要拓宽就业门路，抓好促进再就业优惠政策的落实，促进下岗职工再就业，努力实现再就业人数大于新增下岗职工人数。大力扶持劳动密集型产业、第三产业、社区服务业和中小企业的发展，扩大劳务输出。要加快劳动力市场现代化信息网络建设，完善服务功能。搞好下岗职工的再就业培训，切实增强下岗职工市场就业能力。要及时做好下岗职工劳动关系清理工作。对已经实现再就业的下岗职工，要及时变更或终止他们与企业的劳动合同，其中已经进入再就业服务中心的，要同时解除与再就业服务中心签订的基本生活保障协议。采取资产变现、财政支持、社会筹集和企业负担等办法，多方筹措资金，对解除劳动合同的下岗职工给予一次性经济补偿。要积极做好三条保障线向两条保障线的并轨工作，实现国有企业下岗职工由再就业服务中心保障基本生活向失业保险和市场就业的转变。对生产经营正常企业新下岗的职工，不再安排进再就业服务中心，可直接进入劳动力市场，并享受失业保险。对已进人再就业服务中心协议期未满的下岗职工，要采取一次性发放基本生活费的办法，鼓励其尽快出中心，进入市场就业。

六、六、进一步完善城市居民最低生活保障制度

凡家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民，都要纳入最低生活保障范围，实行最低生活保障。要根据当地居民生活水平和财政承受能力，合理确定最低生活保障标准，既要保障贫困居民的基本生活，又要有利于促进下岗和失业人员再就业。要准确核实保障对象的收入水平，规范申请、评审和资金发放的程序，严格审查，张榜公布，接受监督，做到公开、公平、公正。要坚持属地化管理的原则，凡在本行政区域内符合最低生活保障的人员，无论中直还是省直企业的职工，都要一并纳入当地最低生活保障范围，实行统一管理。各级民政、劳动保障、财政部门要加强联系和配合，建立工作协商制度和信息沟通渠道，搞好工作衔接。民政部门要加强工作指导和管理，健全制度，强化措施，充分发挥城市居民最低生活保障制度的兜底作用。劳动保障部门要把享受失业救济期满仍未实现再就业的人员名单和有关资料，及时提供给民政部门。各级财政部门要积极支持完善城市居民最低生活保障工作，对所需资金要全部纳入预算，同时要加强资金使用的管理和监督，保证资金及时到位。

七、七、加强基础管理，加快社会保障信息系统建设

各级劳动保障、民政部门和社会保险经办机构，要进一步加快信息管理系统建设，建立健全参保职工、离退休人员、下岗职工、失业人员和城市居民最低生活保障对象的数据库等社会保障技术支持系统。要重视和加强统计工作，通过开展调查摸底和大规模普查，把保障对象的基本情况和动态变化情况调查清楚，实行计算机管理，逐步实现覆盖全省的社会保障信息网络系统，从根本上解决社会保障工作中底数不清、数字不实、管理手段落后等问题。加强社会保险经办机构、社区服务组织的队伍和基础设施建设，改善办公条件，努力提高工作效率和服务质量。各级财政要对社会保障部门信息系统和基础设施建设提供必要的经费支持。

两个确保关系到广大职工特别是离退休人员和下岗职工的切身利益，各级政府和有关部门要按照《通知》要求，切实转变工作作风，坚持深入基层，深入到职工群众当中开展调查研究，及时了解企业下岗职工、离退休人员和困难群体的意见和要求，帮助解决实际问题，督促各项政策措施落实到位。各地要在巩固两个确保成果的基础上，加快建立完善的社会保障体系，为我省改革、发展和社会稳定奠定坚实的基础。

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篇2：黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省贯彻落实国务院国发〔2000〕8号

国务院国发2号文件及省《实施意见》

情况汇报

贯彻落实好国务院国发2号文件精神及省《实施意见》，是推动我省加快发展，加快转型，赶超进位，推动跨越的重要抓手。为切实加快黔南农业产业发展，根据国发2号文件和省《实施意见》精神，黔南州农委积极组织学习和狠抓落实，采取了一系列的措施和制定了工作方案，现在情况总结如下：

一、主要措施

1、提高认识，增强做好争取项目工作的责任感。把贯彻落实国发2号文件和省《实施意见》精神作为当前一个时期的首要任务抓紧、抓好、抓实，深刻领会，把党中央、国务院的亲切关怀、巨大支持变成奋发图强、赶超跨越的强大动力，抢抓先机，增比进位，全力推动黔南州经济大腾飞、发展大跨越，2、加强领导，确保向国家部委争取项目和已争取到的投资项目工作落到实处。成立了由农委主任任组长的项目工作领导小组，制定了工作方案，结合自身工作实际，以国发2号文件和省《实施意见》出台为契机，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任到人，任务到人的工作机制。建立“人人头上有指标，个个肩上有责任”的工作格局，及时做好项目信息和相关资料的上报工作。

3、夯实项目投资基础，提高争取项目成效。认真做好项目规划。结合“十二五”规划的编制和本地农业产业发展情况，围绕我州“185农业产业化工程”和畜牧、茶叶、蔬菜、林果、药材、烤烟等六大特色抓好重大项目的中长期规划，发挥规划的指导性作用，以规划为导向，要着重超前谋划一批科技含量高、市场前景好、辐射带动农户作用强的大项目，谋划一批增加农民收入，改善人民群众生产生活的中小项目，不断充实和完善农业系统项目库。

4、加强交流沟通，为切实加快黔南农业产业发展，州农委班子成员积极谋划，向上，积极向省农委申报项目，及时了解国家在贵州省的投资意向；平级，主动和州发改委等相关部门协调配合，落实项目筹建和申报项目；向下，督促相关县市结合自身实际，及时开展项目申报和招商引资工作。

二、取得的初步成效1、2011年争取到的投资项目情况

2011年，在州委、州政府的领导和上级有关部门关怀下，全州农委系统共争取到的投资项目共122个，资金总投资17387.11万元，其中国家投资8986万元，省级资金4593.25万元，地方资金3245.4万元。已批复实施项目100个，资金总投资9799.11万元，其中国家资金4269万元，省级资金4450万元，地方资金823.6万元。目前，按照项目批复的要求，各县市农业部门正在加快项目建设，项目总体完成任务的60%以上。

2、2012年拟向国家部委争取项目情况

2012年，全州农委系统向国家部委申报项目涉及种植、养殖和基础设施建设等共105个，项目资金总投资483092万元，其中国家部委级资金367431.5万元，省级资金81547.75万元，地方资金32612.75万元，农户自筹资金1500万元。目前，正在进行项目申报的有关对接、评审等相关工作。

三、下步工作打算

1、认真对照国务院国发2号文件及省《实施意见》内容，做好各方面工作，制定更详细的工作措施，完善资料收集、整理和总结，确保贯彻落实国务院国发2号文件及省《实施意见》精神落到实处。

2、提高各科（室、站、办）服务质量和人员工作水平。做好招商引资和业务培训培训工作。

3、加强与省农委、发改委沟通及州发改委、各县市等各有关部门的通力协作，积极推进贯彻落实国务院国发2号文件及省《实施意见》各环节工作。

4、加强对已实施、正在实施和准备实施项目的管理和监督，确保项目的顺利实施。

黔南州农业委员会

篇3：黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省贯彻落实国务院国发〔2000〕8号

进一步加强国有土地资产管理的若干意见

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为认真贯彻落实国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号，以下简称《通知》）精神，进一步加强国有土地资产管理，整顿和规范土地市场秩序，现提出如下意见：

一、进一步提高对加强国有土地资产管理重要性的认识

加强国有土地资产管理是建立社会主义市场经济体制、整顿规范市场经济秩序的重要方面，是进一步深化土地使用制度改革、发挥市场配置土地资源、提高土地利用效率的根本措施，是从源头上防治腐败的重要保证。国有土地资产是各级政府极为重要的国有资产，是城市经营和提高城市综合竞争力的基础。各级政府要认真组织学习《通知》，充分认识加强土地资产管理、整顿和规范土地市场秩序的重要意义，采取切实有效的措施，全面贯彻和落实《通知》提出的各项要求。

二、加强政府宏观调控，完善土地收购储备、招标拍卖出让机制

1、为增强政府对土地市场的调控能力，各地应进一步健全土地收购储备制度，除工业用地外其他经营性项目的新增或存量建设用地，原则上都应纳入政府收购（征用）的范围；经营性房地产用地一律由政府收购（征用）。要规范土地收购行为，土地收购补偿费标准按原批准用途的评估价（开发成本部分）或按住宅与工业用地基准地价（开发成本部分）平均价收购的，由土地行政主管部门确定，超过上述标准收购的，应报经同级人民政府批准。土地收购储备期间，各地各有关部门应各司其职，为保障政府实施土地供应计划和土地储备机构实行储备土地的搣净地攠开发积极创造条件。同级政府应从每年收取的土地出让金中划出一定比例作为收购储备土地的专项资本金。金融机构要按照《通知》的要求给予信贷支持。

2、自今年1月1日起，在全市范围内凡经营性房地产用地，必须实行公开招标或拍卖方式出让。个别确需以协议方式出让的项目或历史遗留问题，必须报经同级人民政府集体讨论批准同意。

3、除工业、农业、公益性事业等项目用地可协议出让外，其他经营性用地应首先向社会公示，公示后同一地块有两个以上意向用地者的，必须以公开招标或拍卖方式出让。

4、需要协议出让的土地（除工业用地外），均应事先进行地价评估，由市、县（市）土地行政主管部门提出意见，报同级人民政府集体讨论决定，在向社会公示无异议后方可办理协议出让手续。

要抓紧出台《国有土地使用权招标、拍卖管理办法》。各地也要建立、健全国有土地使用权招标拍卖的规章制度。

三、严格实行土地有偿使用，维护土地市场良好秩序

1、根据《通知》的规定，除法律规定可以采用划拨方式提供用地的外，其他建设项目需要使用国有土地的，应依法实行有偿使用。建设项目竣工后，均应进行用地情况复核验收。对原划拨用地，因发生土地转让、出租或改变用途后不再符合划拨用地性质的，应依法实行出让等有偿使用方式。

对原划拨用地从事经营性活动的，应依法实行土地有偿使用，按年缴纳租金（具体实施办法由市财政局、土管局另行制定）。

对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。

2、在市区（不含萧山、余杭区）范围内经市政府批准的开发性安置用地，除工业用地外均应征为国有并实行有偿使用，其土地出让金按基准地价的55％缴纳，所缴纳出让金按该宗开发性安置用地的征地面积与出让面积的比例返还给原集体土地所有者。凡出让面积占征地面积65％及以下的，按所缴纳的土地出让金全额返还；凡出让面积占征地面积在65％以上的，每增加一个百分点，其出让金的返还相应减少1．5个百分点；凡出让面积占征地面积95％及以上的，按所缴纳出让金的55％返还。

凡撤村建居发展留用地，均应转为国有并实行有偿使用。土地出让金缴纳和返还，参照开发性安置用地的政策执行。

3、在市区（不含萧山、余杭区）范围内的集体土地拆复建用地，除工业用地外，均应征为国有并实行有偿使用。对不改变原批准的土地用途的，在原建筑面积内所占用的土地，其出让金按基准地价的20％缴纳，超出原建筑面积所占用的土地，按评估地价的55％缴纳出让金；对原工业用地改为搣三产攠用地的，在原建筑面积内所占用的土地，其出让金按基准地价的55％缴纳，超出原建筑面积所占用的土地，按评估地价的55％缴纳出让金。

所有开发性安置用地、撤村建居发展留用地和拆复建用地，均不得用于经营性房地产开发。

4、为保证经济适用住房建设用地需求，防止以开发经济适用住房名义牟取暴利，凡经批准采取划拨方式供地用于经济适用住房（包括市政拆迁安置房）的建设用地，土地行政主管部门不

得为建设单位补办出让手续，房管部门不得办理《商品房销售许可证》，计划、建设等主管部门不予办理相关手续（超过经济适用住房享受标准的面积，按市政府经济房销售有关文件执行）。凡发现经济适用住房改为商品房建设及销售的，由政府有关部门按经济适用住房的成本价格收购，并给予相应的经济处罚，或由建设业主按政府规定的经济适用住房销售对象和价格推向社会公开出售。

5、各区（除萧山、余杭、滨江区外）经考核按时完成市政府下达的土地征用、拆违和绿化等任务并积极推进多层农居建设的，按该区范围内（除国家级开发区及所管辖的范围外）收取的出让金净收益的10％返给区政府，专项用于城市建设。

四、加快土地有形市场建设，规范土地交易行为

1、依据《通知》关于搣土地使用权交易要在有形土地市场公开进行攠的要求，市和各县（市）土地行政主管部门都要在今年内把土地有形市场建立起来，做到搣机构、人员、场地、制度、服务、经费攠六落实。土地有形市场要加强自身管理，搞好服务，减少交易审批环节，降低交易费用，保障交易安全，促进土地使用权有序流转。

2、土地使用权转让，应实行依法公开交易。划拨土地使用权未经批准不得转让；出让和承租国有土地的首次转让，必须符合法律法规和出让、租赁合同约定的条件，未达到法律规定和合同约定投资开发条件的，土地使用权不得转让。

土地使用权交易应在土地有形市场内进行，同一宗地如有两个以上意向用地者的，应采取公开招标或拍卖方式转让。

3、土地使用权及房屋转让实行搣凭证攠交易。土地使用者、房屋所有权人必须在依法登记领取土地使用证和房屋所有权证后，才能依法入市交易。

土地使用权连同房屋进入土地有形市场交易成交后，由受让人持有关文件和资料，依法办理有关权证的变更登记和交易手续。

4、国有土地使用权转让双方必须如实申报成交价格。土地行政主管部门对市场交易中的土地申报价格，依据基准地价、标定地价进行审核，凡申报土地转让价格低于标定地价20％以上的，市、县（市）政府可行使优先收购权。

五、建立健全各项制度，规范土地审批行为

为有效解决发展空间问题，各级要抓住行政区划调整、乡镇撤并的有利时机，修编和完善各级土地利用总体规划、基本农田保护规划和城市、集镇、村庄建设规划，确保各项规划布局的一致性。在各项规划的修编中，要坚持和落实搣工业向园区集中、农居向集镇和中心村集中攠的总

体思路。与推进城市化相适应，在市区一定范围内要逐步推进农居进多层公寓的改革，其余各地的农居建设，要积极推行多户联建模式，严格控制搣单家独院攠式建房，严禁超规定面积建房。为保障建设用地供应，各地要加快土地开发整理和标准农田建设的步伐，增强耕地占补的自求平衡能力和建设用地的供应能力；要加大对闲置土地的处置力度，对依法应收回的闲置土地要坚决予以收回。

为加强土地资产管理，各地要按照《通知》要求，切实加强制度建设，规范土地审批行为。

1、集体决策制度。要按照依法行政、规范行政审批行为、强化权利制衡的要求，建立健全集体决策机制。各地对建设用地审批、土地资产处置、地价确定等涉及土地资产管理的重大事项，必须一律经过内部会审，实行集体决策。

2、地价管理制度。各级土地行政主管部门要依照法律规定，建立和及时更新基准地价。基准地价原则上每二年更新一次，并根据市场变化情况适时进行调整。

要根据基准地价评定标定地价，制定协议出让国有土地使用权的最低价标准。基准地价、协议出让土地最低价标准一经确定，必须严格执行，各级政府均不得低于协议出让最低价出让土地。

3、公示和查询制度。各地要按照政务公开的要求，将建设用地供应计划、地价标准以及办事制度、办事程序、办事期限和结果向社会公示，接受社会监督；对土地登记结果，除涉及国家保密要求的外，均应接受社会公开查询，做到资料全面、查证及时、鉴证准确；对协议出让地块，均应向社会公示，增强土地出让的透明度。

4、土地收益收缴制度。各地应加强土地出让金等土地收益的收缴工作，及时予以足额收缴并解缴财政，任何人不得擅自减免和截留。对低于规定地价标准出让土地和擅自减免地价，造成国有土地资产流失的行为，要依法追究责任，构成犯罪的，应追究刑事责任。

5、监督检查制度。各级行政监察部门、土地行政主管部门要加强对用地审批、土地资产管理工作的监督和检查，对按规定应实行招标拍卖供地而不实行招标拍卖，对应进行集体决策而未集体决策搞暗箱操作的，要追究有关领导的责任。

六、开展土地市场专项整治清理工作

各级政府要按照《通知》要求，切实加强对整顿和规范土地市场秩序工作的领导。在今年下半年内，由土地行政主管部门会同监察部门重点对国有土地资产管理制度建设、国有土地使用权出让、土地开发利用和土地使用权交易及土地收益收缴使用等开展专项整治清理，对发现的问题，要依法及时处理。

杭州市人民政府