人事行政部处罚通知单

2024-05-07

人事行政部处罚通知单（精选14篇）

篇1：人事行政部处罚通知单

英驰国际实业有限公司编码：

处罚通知单

部门

你因违反了公司/部门规定第处罚，现特通知于你，希注意避免下次违规行为的发生。如有特殊原因请找总经理申诉！

人事行政部年月日

是否申诉：□是 □否

被处罚人签字：

英驰国际实业有限公司编码：

处罚通知单

部门：

你因违反了公司/部门规定第，现特通知于你，希注意避免下次违规行为的发生。如有特殊原因请找总经理申诉！

人事行政部年月日

是否申诉：□是 □否

被处罚人签字：

篇2：人事行政部处罚通知单

编号：蔚公(南)字〔〕第号

______________单位：

你单位在___________________________________________中，经_______________________下发《限期整改通知书》后，仍没有按照《公安派出所内部单位安全检查笔录》内容要求进行整改，根据《条例》第条款，决定对你单位给予行政处罚，请在接到此通知书后三个工作日内，到____________ 接受处罚。

____年___月____日 ___________________________________________________________ 行政处罚处罚通知书（副联）

编号：蔚公(南)字〔〕第号

______________单位：

你单位在___________________________________________中，经___________________________下发《限期整改通知书》后，仍没有按照公安派出所内部单位安全检查笔录内容要求进行整改，根据《条例》第条款，决定对你单位给予行政处罚，请在接到此通知书后三个工作日内，到_____________ 接受处罚。

年月日

《行政处罚处罚通知书》附件

1、门卫、值班、巡查制度□；

2、工作、生产、经营、教学、科研等场所的安全管理制度□；

3、现金、票据、印鉴、有价证券等重要物品使用、保管、储存、运输的安全管理制度□；

4、单位内部的消防、交通安全管理制度□；

5、治安防范教育培训制度□；

6、单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报告制度□；

7、治安保卫工作检查、考核及奖惩制度□；

8、存放有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、传染性、腐蚀性等危险物品和传染性菌种、毒种以及武器弹药的单位，还应当有相应的安全管理制度□；

9、其他有关的治安保卫制度□；

10、单位主要负责人落实内部治安保卫工作责任制情况□；

11、单位设置保卫机构和配备专职、兼职治安保卫人员情况□；单位落实出入登记、守卫看护、巡逻检查、重要部位重点保护治安隐患排查处理等内部治安保卫措施情况□；

12、单位治安防范设施的建设、使用和维护情况□；单位内部治安保卫机构、治安保卫人员依法履行职责情况□；

13、单位管理范围内的人员遵守单位内部治安保卫制度情况□；

14、单位内部治安保卫人员接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识培训、考核情况□；

15、其他依法应当监督检查的内容□；

16、治安保卫机构设置和人员配备报主管公安机关备案情况□；

17、治安保卫重要部位确定情况□；

18、按照国家有关标准对治安保卫重要部位设置必要的安全技术防范设施，并实施重点保护情况□；

19、制定单位内部治安突发事件处置预案及组织演练情况□；20、其他依法应当监督检查的内容□。

被检查单位签字：

篇3：行政处罚立法探讨

1 行政处罚立法的概念及其分类

1.1 行政处罚立法的概念

行政立法是指行政主体根据法定权限和法定程序, 制定和发布行政法规和行政规章的活动。对此概念可以从三个层面去认识:第一, 行政立法是行政主体的行为。从主体上把握, 就能将行政立法和其他机关的立法区别开来。第二, 行政立法是行政机关根据法定权限和法定程序所进行的行为。行政立法依然是行政行为, 行政行为的从属法律性要求行政立法也必须要遵照法定权限, 遵从法定程序。第三, 行政立法是行政机关制定和发布行政法规和行政规章的活动。从行为的内容上把握, 可以将行政立法行为和其他行政行为区别开来。

1.2 行政处罚立法的分类

依据不同的标准, 可以对行政立法作不同的分类。

1.2.1 一般授权立法和特别授权立法行政

立法依其立法权力的来源不同, 可以分为一般授权立法和特别授权立法。

a.一般授权立法:所谓一般授权立法, 是指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权制定行政法规和行政规章的活动。

b.特别授权立法:所谓特别授权立法, 是指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托, 制定规范性法律文件行为。特别授权立法通常有以下特点: (1) 特别授权立法是单向的, 即只能由权力机关对行政机关进行立法授权, 或者上级行政机关对下级行政机关进行立法授权。 (2) 特别授权立法的授权方和承受方, 都必须是宪法和组织法赋予有立法权的机关。 (3) 特别授权立法的“立法权”基于法律、法规授权或委托决议而取得, 因此, 承受机关取得代理权的, 可以超出该机关原职责范围内的立法权, 而代行授权方机关的立法权力。 (4) 对特别授权立法的程序、内容、范围、时间必须有所限制。 (5) 特别授权立法不能同宪法、法律和全国人大及其常委会规定的基本原则相抵角触。

1.2.2 中央行政立法和地方行政立法:

行政立法依据行使行政立法权的主体不同, 可分为中央行政立法和地方行政立法。

a.中央行政立法:国务院制定行政法规和国务院各部门制定部门规章的活动称为中央行政立法。

b.地方行政立法:地方行政立法是指一定层级以上的地方人民政府制定行政规章的活动。

1.2.3 执行性立法、补充性立法和试验性立

法:依据行政立法内容、目的的不同, 可以将行政立法分为执行性立法、补充性立法和试验性立法。

a.执行性立法。它是指为了执行法律或地方性法规以及上级行政机关发布的规范性文件而作出具体规定, 以便于更切合实际情况的行政立法活动。

b.补充性立法。它是为了补充已经发布的法律、法规而制定的规范性文件的活动。

c.试验性立法。它是指行政机关基于有权机关或法律的特别授权, 对本应由法律规定的事项, 在条件尚不充分、经验尚未成熟或社会关系尚未定型的情况下, 先由行政机关作出有关规定, 经过一段试验期以后, 再总结经验, 由法律正式规定下来。

2 行政处罚的基本原则

2.1 以事实为依据的原则

以事实为依据, 是实事求是原则在行政执法工作中的体现。行政机关在处理违法行为时, 应当依照行政处罚法以及有关法律规定的程序进行调查, 认定客观存在的事实, 切忌主观性、片面性。要全部了解违法事实的情况、经过及原因, 要尽可能多地依法取得证据。将违法事实调查清楚, 就有了正确实施行政处罚的基础, 一方面能够适当地给予违法当事人行政处罚, 另一方面也为以后可能出现的行政复议或者行政诉讼做准备。这一原则在行政处罚法的总则中有明确规定, 在其他条款中也有所体现。

2.2 保障相对人权益原则

《行政处罚法》第六条规定:公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚, 享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的, 有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的, 有权依法提出赔偿要求。行政机关对相对人实施行政处罚时, 必须保证其获得法律救济的权利, 以保障其合法权益, 因此该原则又被称为“无救济即无处罚”原则。

2.3 效率原则

效率原则是指为了使行政处罚有效和使违法者受到惩处和教育, 在保障相对人合法权益的前提下, 行政处罚程序的设立应简单、迅速、及时, 以利于行政效率的提高。这一原则主要是通过简易程序、时效制度和不停止执行制度来实现的。

3 行政处罚立法的重要意义

3.1 制定处罚法对于健全法制, 配合行政诉讼法实施具有重要意义

行政诉讼法的颁布实施, 在事后监督行政行为方面发挥了重要作用。但并没有完全解决行政机关随意设定处罚权、不公正行使处罚权的问题。实践中迫切需要对处罚行为加以事前事中监督, 避免违法处罚实施造成的损害。为此, 制定一部处罚法, 对行政机关享有什么处罚权、如何行使处罚权作出严格限制规定, 有利于配合行政诉讼法实施, 完善对行政行为的事先监督机制, 也有利于维护和加强法制统一。

3.2 健全、完善了我国法律责任制度

我国的法律责任制度是由民事责任、刑事责任和行政责任三部分组成。对违法行为必须依法追究法律责任, 这是法制的基本原则。有些违法行为构成犯罪, 要追究刑事责任, 我国的刑法规定了违反刑事法律规范的法律责任, 刑事诉讼法对如何追究刑事责任从程序上作了规定, 这两部法律建立了我国完整的刑事责任法律制度。关于民事责任, 我国的民法通则和一系列单行的民事法律以及民事诉讼法, 基本建立了民事法律责任制度, 当然, 有些还需要进一步完善, 但从法律制度来说, 应该说已经确立。行政法律责任在一些单行的法律中有具体的规定, 但从法律制度上说, 还缺少统一的规定。行政处罚法的制定, 使我国的刑事责任、民事责任和行政法律责任三大法律责任制度框架基本建立起来。对于完善我国法律责任制度, 保障法律贯彻执行, 有重要意义。

3.3《行政处罚法》规范了行政处罚的实施,

篇4：人事行政部处罚通知单

关键词：行政处罚；刑事处罚；衔接；一事不再罚

行政处罚和刑事处罚都是行为人对自己实施的受法律否定评价的行为所承担的一种法律负担，是一种不利的法律后果。两种处罚国家都是以强制力保证实施的，二者虽有相似之处，然而，法律追求的公平正义价值对行政处罚和刑罚做出不同要求，二者在适用上又有一定的界限和先后顺序。例如，行为人2年内连续实施2次盗窃行为，两次行为均为普通盗窃行为，且数额未达到法定标准，故分别作了行政处罚，当行为人在2年内再次实施盗窃行为，依据《刑法修正案（八）》规定，行为人2年内3次实施盗窃行为可认定为多次盗窃，构成盗窃罪，那么，行为人前2次盗窃行为所受行政处罚是否在盗窃罪所承担的刑罚中折抵，这就涉及行政处罚二者如何衔接的问题。①

在我国，对于违法犯罪行为采取了行政处罚和刑事制裁相结合的二元惩罚机制，对于情节较轻、未达法定数额、未达到法定次数的行为人处以行政处罚，对具有严重社会危害性的行为用刑罚手段来规制。由此我们可以看出，我国刑法对危害社会的行为采取既定性又定量的方式，并通过“情节”、“后果”、“次数”、“数额”将行政处罚与刑事处罚衔接起来，且二者可以转化，即有行政处罚转为刑事处罚。②

在盗窃的司法认定中，因盗窃财物价值较少不构成犯罪而被行政处罚后再次实施盗窃行为的，2年内再次实施盗窃行为，后因多次盗窃而被追究刑事责任的，行为人所受行政拘留、罚款等处罚是否应该在刑事处罚中判处的徒刑或者财产刑折抵问题。

在特殊盗窃行为认定上，扒窃与多次盗窃认定中可能存在行为窃取财物价值较少不构成犯罪而对行为人做出行政处罚情形，进而存在行政处罚与刑事处罚衔接问题；然而，入户盗窃和携带凶器盗窃行为完成即已构成犯罪，行为人取得财物价值大小为量刑情节，不影响行為的定性，故不存在因同一事实先被行政处罚后被刑事处罚的情形。为了能说明这一问题，首先看一个案例，张某整日无所事事，2011年8月10日，其见路边停放一辆未上锁的自行车，见四下无人，随将该车骑到附近一废品回收站变卖，获得赃款180元，所得钱款进行挥霍，后被公安机关抓获，公安机关依据《治安管理处罚法》对张某行政拘留10日。后，张某再次以同样方式窃取他人财物，获得赃款200元，公安机关仍对其做出行政拘留15日的处罚决定。2013年7月30日，张某在一小区的椅子上看见一快递包裹，见周围没人，顺手提走，后被公安机关抓获，经鉴定，包裹内的衣物价值450元。侦查部门以盗窃罪向检察机关移送审查起诉。本案中，犯罪嫌疑人张某先后实施三次盗窃行为，其构成盗窃罪是无可争议的，但是，张某前两次行政处罚是否折抵盗窃罪的刑罚存在争论。

笔者认为，争论的焦点在于张某前两次所受行政处罚和后面刑罚是否折抵涉及刑法中“一事不再罚”原则的理解和适用问题。那么，何为“一事不再罚”，一事不再罚最早起源于美国，具体指任何人不能因为一次行为受到两次以上刑事处罚。后来，“一事不再罚”原则逐渐发展到行政法领域，成为保障和维护公民基本人权的制度。③依据“行为不能重复评价理论、一事不再理原则”，张某前两次盗窃行为已先后被行政处罚10天和15天，法院以该已受处罚盗窃事实为依据进行判处有期徒刑。笔者认为，张某因多次盗窃被判处有期徒刑，在原行政处罚中已受到行政拘留，两种处罚行政相同，都具有公法性以及都是限制行为人的人身自由，应当在张某有期徒刑中将拘留处罚的天数折抵刑期，以实现罪责刑相适应原则。

此外，在司法实践中，将扒窃价值较小财物不认定为盗窃罪，但因该行为具有一定的社会危害性，不予以处罚，可能放纵违法行为，因此，在司法实践中，对于这类行为一般进行行政拘留或者罚款。2005 年的《治安管理处罚法》第49条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”此规定的“盗窃”当然包括“扒窃”的特殊盗窃类型，而且实践中相当部分“扒窃”行为也是当作治安案件处理的。那么，行为两次扒窃被行政处罚后，再次实施盗窃行为，也产生“扒窃”行为刑事处罚与行政处罚如何合理衔接的问题，依据上述解决原则。

刑法具有谦抑性和我国司法资源匮乏的现实状况，决定当前我国刑法必须施行行政处罚和刑事制裁对违法犯罪二元惩罚机制，刑法第13条也规定了但书条款，扒窃行为存在出罪，对于情节轻微，窃取财物价值较小的，不作为盗窃罪处理。也就是说，扒窃行为不一定完全入罪，④对于两次扒窃较小财物不构成扒窃犯罪而进行行政处罚行为人，第三次实施盗窃的，应以多次盗窃追究其盗窃罪的刑事责任。⑤根据禁止重复评价原则，判处刑罚与已受行政处罚实质类容相同的，应在刑罚中折抵，以实现人权的保障和罪责刑原则。

行政处罚和刑事处罚衔接问题，从根本上讲，涉及的是司法权和行政权的协调问题，⑥在具体适用上，我们应该明白两种责任部分实质内容相同，如罚款和罚金、行政拘留与有期徒刑和没收违法所得与没收财产，都具有公法性质等相似之处，二者在一定条件下可以折抵。当然，在现有的司法体制和行政体制下，行政处罚和刑事处罚的衔接还存在立法上的细化、司法实践行政执法机关移送等一系列问题，仍然需要立法的进步和各部门分工合作、相互配合来完成。⑦

【注释】

①陈晓宇，《行政处罚与刑事处罚的衔接适用》，载《中国刑事法杂志》2011年第8期，第40页。

②王楚，《行政处罚与刑罚的竞合与衔接》，载《行政与法》2012年，第81页。

③陈建旭，《同一行为重复处罚的禁止》，载《北方论丛》2011年第4期，第148页。

④薛进展、蔡正华，《扒窃型盗窃罪研究-以<刑法修正案（八）>相关规定为背景》，载《天津法学》2012年第3期，第6、7页。

⑤许光，《试析”扒窃”入罪的条件与司法认定》，载《江南大学学报（人文社会科学版）》2011年12月第6期，第39页。

⑥王楚，《行政处罚与刑罚的竞合与衔接》，载《行政与法》2012年，第85页。

⑦金懿、叶小舟，《禁止重复评价原则语境下行政处罚与刑事处罚的衔接》，载《中国检察官》2014年第4期，第31-33页。

篇5：行政处罚通知书

根据你(单位)的要求，现决定于年月日在就一案举行听证。经本局负责人指定，本次听证由担任主持人。请你(单位)届时凭本通知书准时参加，若无故缺席，视为自动放弃听证的权利。

在前来参加听证前，请你(单位)做好以下准备：

1、携带有关证据材料;

2、通知有关证人出席作证;

3、如申请主持人回避，请及时告知本局。

4、如需要委托代理人的，请事先填写听证委托书并及时通知我局。

城市管理行政执法局(公章) (交当事人)

篇6：行政处罚催缴通知书

20xx年7月28日，我局依法对你作出警告，罚款4万元的行政处罚决定(京保监罚〔20xx〕45号)。

我局已于20xx年9月23日向你公告送达了《行政处罚决定书》(京保监公告〔20xx〕26号)，现公告期满，你尚未按规定缴纳4万元罚款。因无法与你取得联系，现依法向你公告送达《行政处罚执行催告通知书》(京保监便函〔〕366号)。

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条和第五十四条,你应在接到本通知之日起10日内将罚款缴纳至中国保险监督管理委员会北京监管局-中央财政汇缴专户(开户银行:中信银行北京万达广场支行，账号：7112410189800xx)。逾期不缴纳罚款，我局将依法申请人民法院强制执行。

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十六条，你享有对不能按期履行行政处罚罚款的事实和理由进行陈述和申辩的权利。若要求陈述和申辩，你应当自收到《行政处罚执行催告通知书》之日起10日内，将陈述和申辩的书面材料提交我局，并附相应证明材料，逾期未行使陈述权和申辩权的，视为放弃权利。

请你自公告之日起60日内到我局领取《行政处罚执行催告通知书》，逾期则视为送达。

联系人：

联系电话：

传真：

中国xx北京监管局

篇7：行政处罚听证通知书

因对你(单位)进行行政处罚一案，本机关决定于年月日时在公开(不公开)举行听证，请你(单位)凭本通知书准时参加，如逾期则视为放弃听证权利，本机关将依法对案件作出行政处罚决定。听证主持人：单位：听证员：单位：根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，如果你(单位)申请主持人回避，可以在听证举行前三日内向本机关提出回避申请及回避事由。注意事项：

1、你(单位)参加听证前应向本机关提供身份证明，自然人提供身份证复印件，单位提供加盖单位公章的营业执照复印件及法定代表人(或负责人)证明书。

2、委托代理人(一至二人)代为参加听证的，应该交委托人签名或盖章的授权委托书及代理人身份证明，授权委托书应载明委托事项及权限。

3、你(单位)参加听证时请自行携带相关证据材料。

机关地址：

联系人：

邮编：

联系电话：

黄石市城市管理执法局

篇8：行政处罚不予听证通知书

行政处罚不予听证通知书

达市城管不听字〔〕号

：

根据《行政处罚法》第42条的规定，你（单位）就一案提出的听证要求，因。本局决定不予举行听证。

特此通知

（行政机关印章）

篇9：行政处罚听证会通知书

：

本机关定于年月日时分在（公开、不公开）举行听证会。本次听证会由担任主持人。

你（单位）法定代表人或委托代理人应准时出席，逾期不出席的，视同放弃听证权利。委托代理人出席的，应提交身份证明及当事人签署的授权委托书。授权委托书应当写明委托代理人的姓名、性别、年龄以及委托的具体权限，并经你（单位）签名或盖章。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条之规定，你（单位）有权申请听证主持人回避。

特此通知。

处罚机关（印章）年月日

篇10：国土资源行政处罚听证通知书

行政处罚听证通知书

XXXXXX（单位或个人）：

根据你（单位）提出的听证要求，现决定于20XX年XX月XX日XX时XX分，在XXXXXXXXXXXXXXXXXXX局会议室举行（公开）听证。

请你（单位）做好相关准备，准时参加。届时，你（单位）可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。若缺席，视为放弃听证权利。

本机关指定，本次听证由XXXX县国土资源局（职务）XXXXXX担任主持人，XXXX县国土资源局（相关股室人员）担任听证员，XXXXXX（不是案件承办人员）担任记录员。如申请主持人回避，请于20XX年XX月XX日前，向本机关提出，逾期不提出的，视为同意。

特此通知。

篇11：人事行政部处罚通知单

公开工作的通知

市直有关部门：

为深入推进我市行政许可和行政处罚等信用信息公开工作（以下简称“双公示”），根据国家发改委、省社会信用体系建设联席会议办公室和枣庄市社会信用体系建设联席会议办公室相关要求，现就进一步做好“双公示”工作通知如下：

1、具有行政许可和行政处罚职权的部门依据“信用山东”官方网站“双公示”专栏所公示的事项目录，按照全省最新统一模板（附件1、2），遵照表格中所显示的数据填报说明，将本单位双公示内容于每月28日前以电子版形式发送至市发改局，由市发改局统一推送至政府门户网站进行公示，并报送枣庄发改委一并推送至“信用山东”网站。

2、国家发改委将于近期对“双公示”工作开展第三方评估，为做好评估准备工作，按照省、市工作要求，请于6月28日前将2017年1-6月份的双公示信息先行归集报送，并确定一名联络员具体负责双公示工作，将联络员信息（附件3）一并报送至市发改局。

联系人：盖琳

联系电话：*** 5527275 电子邮箱：tzfgtgk@163.com 附件：

1、行政许可模板

2、行政处罚模板

3、联络员信息表

篇12：人事行政部处罚通知单

【发布文号】人函[1999]177号【发布日期】1999-11-23 【生效日期】1999-11-23 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规【文件来源】中国法院网

人事部关于国家机关、事业单位工作

人员受行政刑事处罚工资处理意见的复函

（人函〔1999〕177号）

青海省劳动人事厅、广西壮族自治区人事厅：

报来的《关于机关、事业单位工作人员受行政、刑事处罚后工资或生活费如何发放的请示》（青劳人薪字〔1999〕040号）、《关于国家工作人员被判有期徒刑缓期执行期间生活费如何计发问题的请示》（桂人报〔1999〕12号）收悉。经研究，现就工资处理问题函复如下：

一、国家机关和事业单位工作人员受行政、刑事处罚的工资处理问题

（一）被取保候审和被监视居住的人员

国家机关和事业单位工作人员被取保候审或被监视居住的，在此期间停发原工资，并按以下办法计发生活费：

原为国家公务员的，按照本人原基本工资额（即职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四项之和，下同）的75％计发生活费。

机关技术工人按照本人原岗位工资和技术等级（职务）工资之和，机关普通工人按照原岗位工资数额，分别作为生活费发给，取消每月发放的奖金部分。

事业单位工作人员按照本人原工资中的固定部分作为生活费发给，取消其工资中活的部分（即津贴）。

上述人员经审查核实后，如构不成刑事犯罪或不被行政处罚，且不给予任何行政纪律处分的，补发其被扣除的工资、奖金、津贴、补贴；如被追究刑事责任或受到行政、刑事处罚或给予行政纪律处分的，不再补发被减发和扣发的工资、奖金、津贴、补贴。

（二）被公安机关强制收容教育、强制戒毒（包括所外执行）的人员，其工资处理问题参照被取保候审和监视居住人员的工资处理办法执行。

（三）被羁押人员的工资处理问题

国家机关和事业单位工作人员被羁押期间停发工资。公安、检察机关撤案或者检察机关决定不予以起诉以及检察机关虽决定起诉而法院审判无罪的，按下列原则分别处理：犯罪嫌疑人未被劳动教养或治安拘留，原单位也未给予行政纪律处分的，由原单位补发其被羁押期间的工资、奖金、津贴、补贴；如未被劳动教养或治安拘留，原单位给予行政纪律处分的，其被羁押期间的工资问题按照被取保候审和监视居住的工资处理办法执行；如被劳动教养、治安拘留的，其被羁押期间减发和扣发的工资、奖金、津贴、补贴不予补发。法院决定免予追究刑事责任的，被羁押期间减发和扣发的工资、奖金、津贴、补贴也不予补发。

（四）被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的工资处理问题

国家机关和事业单位工作人员被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的，在缓刑执行期间，停发原工资。对安排了临时工作的缓刑人员，原为国家公务员的按本人缓刑前基本工资额的60％发给生活费；机关工勤人员按工资中固定部分（技术工人的岗位工资和技术等级〈职务〉工资，机关普通工人的岗位工资）85％的数额计发生活费，其工资中的奖金部分不再发放；事业单位工作人员按本人受处罚前工资固定部分85％的数额计发生活费，其工资中活的部分（津贴）不再发放。若按此发放的生活费低于本地区最低生活保障线标准的，按本地区最低生活保障线发放。

缓刑期间到达离退休年龄的，按照《人事部关于国家行政机关工作人员被判处管制、拘役及判处刑罚宣告缓刑后的工作和工资问题的通知》（人核发〔1989〕2号）文中“缓刑人员在缓刑期间，不能办理离退休手续”的规定，不办理离退休手续，继续按缓刑期间的标准发放生活费。

缓刑期满至原单位对本人做出处理期间的生活费，按缓刑期间的标准计发。

缓刑期满后分配正式工作的，其工资待遇根据新任职务、新任岗位按不高于同等条件人员重新确定。

缓刑期满到达离休年龄的，根据《劳动人事部老干部服务局关于离休干部受刑事处分后待遇问题的复函》（劳人老函〔1987〕5号）和《人事部离休退休司关于干部被判处有期徒刑缓刑考验期满后能否办理离休的函》（人退司函〔1988〕2号）文件精神，凡触犯刑律受到刑事处罚的，都不能再享受离休待遇和办理离休手续。其退出工作岗位后的生活待遇和管理等问题，由各省、自治区、直辖市或各部门研究确定。

缓刑期满到达退休年龄的，可以办理退休手续，按照重新确定的工资标准，享受相应的退休待遇。

（五）被判处管制的人员工资处理问题

国家机关和事业单位工作人员被判处管制由原单位接收的，参照被判处刑罚宣告缓刑人员的工资处理办法执行。

（六）被判处拘役的人员工资处理问题

国家机关和事业单位工作人员被判处拘役的，拘役期间工资停发。期满释放，经上级主管机关批准由原单位接收并分配正式工作的，可参照被判处刑罚宣告缓刑人员缓刑期满后的工资处理办法执行。

（七）受到徒刑以上刑事处罚的人员，在服刑期间停发工资。服刑期满后如原单位接收并安排工作，其工资待遇按新录用人员的工资办法处理。

（八）被劳动教养、治安拘留的人员工资处理问题

国家机关和事业单位工作人员被劳动教养、治安拘留，但仍保留公职且所外执行者，可参照被判处刑罚宣传缓刑人员的工资处理办法执行。

（九）在采取上述强制措施、受行政或刑事处罚期间，不计为工龄。

二、国家机关和事业单位工作人员被判刑后又改判的工资处理

（一）国家机关和事业单位工作人员经核实确被错判犯罪的，应恢复其原工资待遇，在原判期间的经济损失及精神损失按《中华人民共和国国家赔偿法》中的有关规定予以补偿；被减发或停发的工资、奖金、津贴、补贴不予补发。原判期间可计算为连续工龄。

（二）国家机关和事业单位工作人员因触犯刑律被判刑，经司法机关复查，认为原判过重，改为免予刑事处罚的，回原单位后其工资待遇应视其罪行轻重和是否给予行政纪律处分而定，即：情节较轻，态度较好，免予行政纪律处分者，可恢复原工资待遇；给予行政纪律处分的按有关规定确定工资待遇。以上两种情况，在原判期间被减发和扣发的工资、奖金、津贴、补贴均不予补发。原判期间不计算为工龄。

过去的规定与上述处理意见有抵触的，均按上述处理意见执行。

1999年11月23日

篇13：人事行政部处罚通知单

北京吴少博律师事务所·10年企业维权经验

【导读】

“民告官”，在国人的情怀里一直都是灰暗的，谈讼而色变。自2014年底行政诉讼法修订以来，行政诉讼由审查立案制改成了登记立案制，受案范围扩大，只要是行政相对人认为政府侵犯了自己合法权益的就可以提起诉讼。

本文通过介绍湖州张某的13.81亩土地及其上的建筑物，在接到某镇政府下设“三改一拆”领导小组办公室做出《违章建筑限期拆除通知》后，通过提起信息公开、行政复议、行政诉讼的维权过程。最终在律师的帮助下，提起行政诉讼，通过司法救济撤销行政机关下发的违章建筑限期拆除通知。

关键词：民告官、违章建筑、诉讼、撤销【案情介绍】

湖州张某在2002年4月时响应某镇政府的招商引资政策，在湖州市某区某镇某联村租用土地建造厂房，用于经营湖州某家私厂。张某跟某联村有签订土地租赁协议，某镇政府一直没有解决其土地使用权的合法性问题。2003年12月9日，某市国土资源局对张某投资的某家私厂的非法占用土地做出了行政处罚决定书，2004年3月16日，张某缴纳某市国土资源局《土地行政处罚决定书》中的罚款27860元。2004年5月26日，张某缴纳了13930元罚款并回购其占有土地上新建的建筑物和其他设施。之后张某继续生产到2016年7月5日违章建筑限期拆除通知书的送达。

事件经过时间轴

2002年4月，与某镇某联村签订土地使用协议书一份，承租13.81亩土地，用于修建、经营某家私厂。

2002年6月27日，某市国土资源局发现张某的某家私厂房未经依法批准擅自占用某镇某联村集体土地13930平方米水田建造厂房。并立案查处发出责令停止土地违法行为通知书，责令原告立即停止施工行为，听候处理。2003年12月9日，某市国土资源局对某家私厂的非法占用的13930平方米土地做出了行政处罚决定书，责令退还13930平方米土地，没收在该非法占用的13930平方米土地上新建的建筑物和其他设施，并处没平方米2元的罚款（计人民币27860元）。张某于2003年12月12日签收了该处罚决定书。

2003年12月25日，张某建造的某家私厂向某市国土资源局提出申请《关于要求折价购回被没收的建筑物和其他设施的申请》。接受某市国土资源局做出的土地性政处罚决定书，并要求折价购回被没收的建筑物和其他设施。

2004年3月16日，某市家私厂缴纳某市国土资源局《土地行政处罚决定书》中的罚款27860元。

2003年4月25日，某市国土资源局做出了《关于统一折价购回在非法占用土地上新建建筑物的决定》，同意某市家私厂以13930元购回其占有土地上新建的建筑物和其他设施。并依法补办用地手续。2004年5月8日签收。

2004年5月26日，某市家私厂缴纳了13930元罚款。

2005年8月31日，某市某区经济发展与统计局做出的《关于某镇某联村某家私厂等四家企业立项的批复》，同意某市某家私厂在内的4家企业补办立项佘手续。

2016年7月5日，某镇“三改一拆”领导小组办公室对张某做出了《违章建筑限期拆除通知》，要求其余2016年8月15日前自行拆除位于某联村的违章建筑，如到期未自行拆除，将组织相关部门代为拆除。

2016年8月19日某镇政府向某市国土资源局某区分局发出《关于张某所建的位于某镇某联村的房屋是否符合土地利用总规划等方面内容的征询意见函》

2016年9月5日某市国土资源局某区分局复函《答复函》，告知某市家私厂及张某未经批准擅自占用某镇某联村集体土地13930平方米建造厂房，占用地类为水田，性质属于非法占用土地，且至复函时，某家私厂及张某仍未办理用地审批手续。

2016年10月27日，某市规划局某区分局复函《关于张某、某市家私厂房屋是否符合规划等方面内容的复函》，张某位于某镇某联村的房屋未申请办理相关审批手续。【律师参与】

我所律师参与后，结合当事人的陈述的实际情况，现场勘查，并结合当地拆迁的政策措施，给张某提供的法律意见，先申请政府信息公开，核实张某该用地的行政处罚备案情况；并进一步申请政府信息公开，张某占用土地的征收政策及其详细的名单及补偿情况。并申请信息公开该占用土地的土地性质。接收《违章建筑限期拆除通知》后在法定期限内提起行政复议，要求上级人民政府给予审查明确，并撤销某镇政府做出的该行政处罚。若复议维持，则面临行政诉讼来撤销该行政处罚。

本案例中，律师结合办案经验，首先面临的理论问题是《违章建筑限期拆除通知》定性为行政处罚还是行政强制措施。行政处罚是由行政处罚法规定的，主要是规范公民、法人或其他组织违反行政管理秩序的行为，并遵循行政处罚法中的实体性及程序性规定。行政强制措施时行政强制法规定的，是制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。根据《行政处罚法》第十五条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”按照根据《城乡规划法》第64条、第65条、第66条做出限期拆除决定的，在乡、村规划区内的违法建筑由乡镇人民政府作出，在其余区域由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门作出。由此，根据上述的法律规定及结合本案例中的具体事实，可以推论出该案例中涉及到的是行政处罚而非行政强制措施。

结合该案例中的事实，对该案例的案情分析：

1、在张某补交土地使用费后，该占用并使用土地的行为已属于合法行为。张某已经在事实上是合法使用该土地的企业主。

2、该厂房更不属于违法建筑的范畴。张某是在某镇政府招商引资的政策引导下入驻某联村投资建厂，其符合“招商引资、发展经济、先发展、后规范”的政策。即使张某占用的是集体土地，那也是该地镇政府的经济政策下对土地性质的变通使用。该土地使用的相关手续，某镇政府应当协助办理。

3、某镇政府作出的限期拆除违章建筑的通知是在认定事实不清，未对张某的土地使用核查的情况下，连张某所占用使用的土地的具体面积数目也未实际勘测，就认定为违章建筑并限期拆除。

4、某镇政府作出的该处罚通知程序违法。

该通知书并没有明确告知张某违反的具体法律条文及侵犯的具体权益。尤其现行行政处罚法明文规定“限期拆除”这类重大诸如涉及标的比较重大、与生活密切相关的房屋实施的行政处罚行为应当举行听证。

某镇政府更应该在限期拆除通知中明确告知张某有申请复议、诉讼的救济方式及救济的期限。该案例中，通过信息公开查询的资料、复议、诉讼中某镇政府既某市国土资源局的答辩及回复，可以得出，张某仅仅是在形式上未取得书面审判文件，未申请办理相关土地使用证书，并不影响其缴纳土地使用费的事实，更不影响其建筑在实质上的合法性。

本所律师对于张某维权过程中各阶段的法律建议：

信息公开，是核实其于2003年时接收行政处罚的依据。并以此证实张某曾经因该土地使用权补交土地使用费的经过。张某回购其地上建筑物等的相关依据。

另外通过信息公开张某使用土地范围内的“三改一拆”的范围及具体名单。明确张某是否在该“三改一拆”范围内。

行政复议阶段，是申请上级政府撤销某镇政府作出的《违章建筑限期拆除通知》，但是复议机关维持了某镇政府的行政处罚行为。

行政诉讼阶段，因为行政复议维持，依据行政诉讼法第26条第2款的规定“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告”。因此本案件诉讼时，某镇政府、某区政府均是被告。

该案例所涉及的法律法规：《物权法》、《城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《信息公开条例》、《浙江省城乡规划条例》、《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》、《浙江省违法建筑处置规定》、《浙江省人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》。

关于本案，我所律师做到的具体工作还包括协助当事人收集证据，通过信息公开的途径收集证据，书写书面法律意见，提交相应的信息公开申请给相关行政机关，实地测量土地、实地拍照留存当事人占用土地的使用情况及拆迁状况，依次根据当事人的需要准备书面复议及诉讼资料。本案例维权进程时间轴：申请信息公开：

2016年11月21日向某市国土资源局、某区政府、某市国土资源局某区分局、2016年12月1日向某镇政府、2016年12月5日向某经济开发区管委会申请信息公开。行政复议：

2016年8月19日申请行政复议，2016年10月17日出具行政复议决定书。诉讼：

2016年11月25日提起行政诉讼。听证：

2016年9月14日，原告以案情复杂、重大为由向某区政府申请听证。2017年6月2日申请听证。【案件评析】

本案例十吴少博律师事务所办理的大量企业拆迁案例之一。对企业主来说，招商引资建造厂房，却被一纸公文否决，尤其根据我国相关法律及惯例认可在1998-2008明确这期间建造的建筑物不是违法建筑。本案例企业主张某是招商引资的政策性于2002年建造的厂房，完全符合上述的时间段及政策性建房并投入使用，尤其张某还因为此占用使用土地缴纳过相应的土地使用费，如此明确的事实却经历政府信息公开、两次行政复议、行政诉讼的流程后，才得以维护其合法权益。

从该案例中可以得知张某没有依法申请办理土地使用证并取得土地使用证导致了其“无证”使用土地而“违章建筑”，但事实是其缴纳过土地使用费并且是在招商引资的者政策下租赁使用土地。针对该现象，对于经济较发达的地区，尤其招商引资比较多的城市，类似张某这种使用土地的现象，作为政府及土地主管部门，是否有在政策性指引措施下来主动核实并为张某办理土地使用证？或者类似案例中的情形，在面对“三改一拆”政策时，又何来的依据给张某扣上“违章建筑”的高帽？

本案例中，对于撤销行政处罚的相关法律依据是：依据《行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：

(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。

《行政处罚法》第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

结合本案例中的事实情形：行政机关存在行政诉讼法第70条第（三）项的情形，因而要撤销该行政处罚通知。虽然非因为70条中所列举的其他相关实体原因。同时也反映出来一个问题，就是在行政机关实施具体行政行为时，对程序性规定的忽略，尤其在行政处罚法中明确规定了简易程序、一般程序、听证程序，每个程序适用的条件及期限等均由法律规定。行政机关依据其法定职权在结合其具体的实施细则逐步完善其行政行为的程序，从程序上做到依法行政理念的实施。

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