2011年国家公务员考试申论冲刺标准模拟题之拆迁问题

2011年国家公务员考试申论冲刺标准模拟题之拆迁问题（精选4篇）

篇1：2011年国家公务员考试申论冲刺标准模拟题之拆迁问题

2011年国家公务员考试申论冲刺标准模拟题之拆迁问题(2)

一、注意事项 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料

1、被称为“史上最牛钉子户”的重庆市民杨武、吴苹夫妇在重庆九龙坡区杨家坪拥有一栋两层高的小楼。2004年9月由于此地要开发，杨吴收到拆迁通知书，但由于和开发商多次交涉未能达成一致的补偿协议，两人拒绝拆迁。两年多过去了，开发商为了不影响进度，动手在周边已拆迁地区进行地基开挖，结果形成了周边是深坑、唯有小屋孤伶伶立在中央的“奇观”。2007年2月6日“钉子户”照片首度被粘贴网络;3月初各大站点论坛开端流传“史上最牛的钉子户”文章;3月8日，《南方都市报》首度刊登此新闻，随后引发各媒体跟进报导。随着各大站点和网友的转贴讨论，逐渐炒热此话题，直至成为家喻户晓的事件。在持续近一个月的紧张对峙之后，4月2日重庆市杨家坪旧城改造项目拆迁对象杨氏夫妇，在当地法院的主持下与拆迁方最终达成协议。

2004年，国务院出台《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》，指出在城镇房屋拆迁中也存在一些突出问题：一些地方政府没有树立正确的政绩观，盲目扩大拆迁规模。这些现象不仅严重侵害城镇居民的合法权益，引发群众大量上访，影响社会稳定，也造成一些地区和行业过度投资。通知要求，要严格拆迁程序，确保拆迁公开、公正、公平;进一步规范拆迁委托行为，禁止采取拆迁费用“大包干”的方式进行拆迁。拆迁人及相关单位要严格执行有关法律法规和规定，严禁野蛮拆迁、违规拆迁，严禁采取停水、停电、停气、停暖、阻断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁。

国外政府通常强调，房屋价格评估机构要按照有关规定和被搬迁房屋的区位、用途、建筑面积等，合理确定市场评估价格，确保公正补偿。

某研究社会转型的学者指出，政府直接参与强制拆迁的背后，不是简单的权力滥用问题，而涉及到政府职能定位的深刻本质，我们还是不懂得，现代政府对社会生活不是高高在上的，而是引导管理、提供服务，而不是动辄直接介入，全面干预，政府部门要从过去直接组织房屋拆迁中解脱出来，严格依法行政，实行“拆管分离”，实现拆迁管理方式从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性转变。

某民间维权机构的调查数据显示，在2005年的拆迁事例中，有的城市超过百分之六十的拆迁补偿和安置措施不落实，并且人为降低补偿安置标准，有的其补偿费不到法定标准的十分之一，政府部门挪用、挤占、贪污拆迁补偿资金现象严重，监管不到位。

国外、国内媒体的报道则主要集中在，大量政府公安、城管强制拆迁过程中，引发群体性暴力冲突，有的甚至滥用行政权力，违法违规强制拆迁。

2、辽宁省副省长在城市棚户区改造问题上反复强调“一个居民不同意都不能强拆”、“要做到逐户征求意见，想办法沟通，达到居民满意为止”，实现“和谐拆迁”。辽宁的谨慎自然让人联想到重庆“最牛的钉子户”。

重庆市长在回应“钉子户”事件时说得好，此“钉子户”在重庆存在长达两年多，本身就说明我们是一个法治政府。各方心里都有个底线，政府、开发商与“钉子户”都尊重法律自然好。但若论及拆迁是否关涉到“老百姓的公共利益”，则产生了公共利益如何界定的问题。公共利益肯定不是政府说了算，也不应是“有史以来最牛的开发商”说了算，而应是老百姓说了算。老百姓如何说了算呢?至今缺乏严格的程序和界定。

今天的中国，无疑是在经历一个飞速发展和新旧交替的时代，城市规划建设每天都在进行，政府对土地的征用和居民拆迁当然难以避免。但是，当残垣断壁在推土机的轰鸣声中纷纷塌落时，我们社会中的某些传统屏障却始终冥顽难移。这种严重的不协调，势必导致社会矛盾的严重激化以及相关恶性案件的频频发生。在一个法治的社会中，司法原本是解决社会矛盾、寻求社会公平与正义的最有效的手段。中国大陆各地的拆迁纠纷急速增加，民怨逐步升温，而在最近发生的有关事件中，被拆迁人却没有选择司法的途径解决问题，而是要采用令人扼腕叹惜的非理性的方式。这足以令人惊醒，令人深思。

在惜墨如金的美国宪法中，其第五条修正案专门规定：“非依正当程序，不得剥夺任何人的生命，自由或财产;非有合理补偿，不得征用私有财产供公共使用.” 联邦宪法第十四条修正案要求州政府依据正当法律程序取得私有财产并保证不得拒绝法律对公民的平等保护。各州宪法对此问题也有类似规定.。

在美国，征收主要分两种形式。第一种称为Police power, 通常直译为警察权，是政府为了保护公众健康，安全，伦理以及福利而无偿对所有人的财产施以限制乃至剥夺的行为。警察权包括土地区划(Zoning)，建筑以及健康法规(Buildingand Health Code)，让移要求(Set-back Requirement)，土地分割(Abatement)，污染(Pollution)以及出租管制(Rental Control)等。警察权准许政府规划私人土地，而不需要支付补偿。这种征用的方式得以适用的场合非常有限，并受到相关法律的严格制约。第二种是有偿征收，英文称为eminent domain 或 condemnation , 指政府依法有偿取得财产所有人的财产的行为。本文讨论的主要是指第二种征收形式。

美国联邦宪法第五条修正案关于有偿征收(eminent domain)的规定具有决定性的意义，该修正案规定了征收的三个要件：

1)正当的法律程序(Dueprocess of law);

2)公平补偿(Justcompensation);

3)公共使用(Publicuse)。

3、清华大学社会学系孙立平教授几年前在《南方周末》撰文指出：

现在我们已经开始进入一个社会结构和利益明显分化的社会：社会的制度和结构能不能容纳这种利益表达，以及如何为这种利益表达设立相应的制度安排。

这意味着，在这样的社会中，不同社会群体的利益往往是不一致的，甚至有时会存在不同程度的利益矛盾和利益冲突。而在这样的一个社会中，各种利益诉求的表达将会成为一种常规性的社会现象。由此提出的对社会的挑战是，社会的制度和结构能不能容纳这种利益表达，以及如何为这种利益表达设立相应的制度安排。

在2003年所发生的一系列事件中，我们可以发现，目前这种冲突集中体现在两个方面。一个是劳资矛盾甚至冲突。近些年来，劳资之间的争议、矛盾和冲突不断增加。工****益受到侵害的事情不断发生。一些地方政府为了追求经济增长，片面地强调改善投资环境，对资方侵害工****益的事情睁一只眼闭一只眼。在一些地方，甚至由此导致了具有一定规模的社会抗议行为，个别的甚至酿成暴力刑事案件。

另外的一种冲突，是发生在政府与民众之间。政府是各种经济社会政策的制定和执行者。而许多经济和社会政策往往都是与人们利害相关的。我们不可能想象，一项政府的政策对各个群体的利益都具有同样的含义。一项政策对这部分人比较有利，而对另一部分人比较不利，是很正常的事情。就以我们的许多改革措施来说，也往往都具有这样的利益结果。比如像住房制度改革、就业制度改革、社会保障制度改革等等，都会产生这样的利益结果。而在过去的一年间，一个引人注目的现象就是由拆迁导致的矛盾和冲突。

面对这些过去没有过的社会冲突和矛盾，需要转变我们看待这些冲突和矛盾的思维方式。最基本的、首先的一个前提是，这些利益本身往往都是正当的;人们利用各种方式来追逐自己的利益，只要不违反法律，也都是正当的。这样，在整个社会的层面上，利益的冲突和表达，就将会成为一个常规性的现象。在我们过去的观念中，对利益冲突有几个明显的认识上的误区。第一，不承认利益冲突的合法性，甚至对利益冲突作一种负面的道德评判。以为利益冲突是一种自私的表现。第二，往往过多地从政治角度来理解利益冲突。一说到利益冲突，就很容易将之与反对政府甚至社会**联系起来。结果往往是忽视了建立能够容纳利益冲突和利益表达机制的种种制度安排。

4、零点调查与指标数据公司在2005年岁末的居民生活调查结果显示，我国居民的社会治安安全感从2003年～2005年已连续三年呈下降趋势，农村居民的社会治安安全感更是大幅下降;在影响社会治安安全感的因素中，农村居民忧心财产安全，而城镇居民则更多地担心恶性犯罪的增加。据分析，城乡差距、贫富差距的拉大导致居民治安敏感度上升，农村社会治安管理落后、应变能力差，城市流动人口较多、治安环境复杂，加上我国警力不足的现状，都是影响居民安全感的重要原因。另外，社会安全生产事故不断，工伤人员生存状况欠佳也是亟待解决的问题。这主要是由于经济快速发展与安全保障能力滞后的矛盾突出，行业市场经营秩序不规范，相关法制建设尚未完善。地方政府与企业突发事件应对能力不足，从业人员安全意识薄弱，也都导致了安全生产事故不断。

5、当前，不少地方的社会事业基础设施依然薄弱，教育普及和劳动力受教育程度偏低，公共卫生保障能力薄弱，精神文化生活贫乏。这些问题如果长期得不到解决，会直接影响社会发展和现代化进程。

20世纪80年代以来，一场针对传统的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷而来。这场运动通常冠之以多种称谓：“新公共管理”、“管理主义”、“以市场为基础的公共行政”、“企业型政府”。不管这些称谓怎么花样翻新，他们的基本特征和精神实质是不变的。其基本的思想和关键词还是可以大体达成一致，诸如管理而非行政、市场化而非官僚制、竞争而非垄断、服务而非执行、分权而非集权、过程而非结果、负责而非逃避等。

实际上，这种从1970年代末开始在西方掀起的“新公共管理运动”在中国也开始了探索。中国的很多地方政府正在试图通过这种被称为“政府再造”的工程，力图扭转20多年经济高增长的同时政府提供公共产品和服务能力不断下降的尴尬，其中最普遍的即是公共事业单位的市场化和商业化改革。但时至今天，如何再造政府的公共服务职能，降低公共服务成本的同时又提高公共服务质量，依然是个巨大的现实难题。

清华大学公共管理学院教授薛澜指出，市场化导向确实是西方“新公共管理运动”的核心内容之一。政府从众多的公共服务领域退出的目的是为了寻求更有效的方式来提供这些服务，但这不意味着政府在改革中“甩包袱”，因为有些服务必须由政府提供。如果完全依靠市场提供是会出问题的，比如公共卫生服务，如果完全交给市场，会出现“搭便车”现象，大家愿意享受这种服务，但不愿意出钱去购买，所以会出现“市场失灵”。

20世纪30年代，罗斯福总统为使美国摆脱“大萧条”，果断推行以国家干预主义、福利主义和环境保护主义为指导思想的“新政”。罗斯福把“经济正义”纳入基本****的范畴，提出人民有权“免于匮乏”等新的四大自由。60年代，约翰逊上台后，针对美国“丰裕社会”中的贫困，着眼于社会公正，提出了“向贫困开战”和建设“伟大社会”的计划。20世纪90年代中后期，克林顿执政时，推行新民主党人的“中间路线”，坚持政府对市场经济和社会发展负有干预责任，认为“市场确实是了不起的，然而市场并不能给予我们安全的街道、清洁的环境、平等的教育机会、贫穷婴儿的健康孕育和健康而可靠的晚年”，主张超越传统的国家干预主义和新保守主义，在继承社会公正、自由平等、相互责任等传统价值观的基础上，吸收自由主义市场原则的积极因素，既让经济充满活力，又使社会团结互助。

6、北京时间2006年1月2日凌晨，美国权威机构发布的一项新的世界网站综合排名诞生了。有一家网站在24小时内实现了惊人的飞跃：从第1720名，跨过900多个位次，升至第744名，一跃成为全球人气指数第二的国家级政府网站，仅次于加拿大联邦政府网。这家网站就是2006年元旦零时正式开通的中华人民共和国中央人民政府门户网站()。仅3个月前，中国政府网开始试运行时，在全球1200多万家网站的排名还在10万多位。海内外舆论普遍认为这是中国政府管理方式的一个创新，是中国提高政务透明度、建设服务型政府的一个重要举措。美国发行量最大的华文报纸《世界日报》发表评论说，这个网是代表中国国家的国网，它的推出旨在积极参与国际文化竞争，壮大中国自己的资讯产业，推进政府政务公开，建立阳光政府。俄罗斯俄中信息港负责人雷什科夫斯基认为，中国开办政府门户网站无疑是外界了解中国和中国政府的一个重要渠道，它是公开的，也是权威的。台湾《联合报》的记者显然详细浏览了中国政府网，这家报纸全面介绍了网站的各功能分区，认为网站不仅可以公布政府重大决策部署、行政法规、规范性文件，面向公民、企业和外国人提供网上办事服务，还建立了方便、高效渠道，增进政府与民众沟通交流。“中央政府也上网了!”中国政府网站开通的消息，让国内网民“芒果花”在新华网发展论坛上这样惊呼。另一位网民认为，新的世纪谁拥有了网络，谁就会拥有更多的主动权。中国政府网的开通，是我国政治生活中的大事，说明中央已经认识到网络媒体的重要性，希望能够运用好网络这个工具。

7、大多数国家十分重视社区文化、民族精神和国家意识的建设与培养。新加坡国会通过了经全民讨论的《共同价值观白皮书》，提出了“国家至上、社会为先;家庭为根、社会为本;社会关怀、尊重个人;协商共识、避免冲突;种族和谐、宗教宽容”的五大共同价值观，得到了所有宗教和种族的认同，并把它提升为新加坡的国家意识。1994年7月，布莱尔当选英国工党领袖时说，他的任务就是“提升民族精神，把人民团结在一起，重建共同目标之纽带，而这对于一个民族国家来说，正是核心之所在”。以色列从1959年开始实施“强化犹太意识”计划，通过常年进行大屠杀纪念和参观博物馆等教育活动，增强来自不同文化背景的犹太群体的民族凝聚力、文化认同感和民族忧患意识。

8、西方国家在维护国家稳定、保障公民权益、促进经济发展和规范社会关系等方面大多制定了相对完备的法律法规，如《经济促进法》、《社会保障法》、《就业促进法》、《劳动保护法》、《劳资协议法》等。瑞典、芬兰等国家在中学开设法律基础教育课程，公务员录用考试需要考法律知识，上岗必须进行守法宣誓。

9、在现阶段，流动人口规模大、增长快、加剧了人口与资源环境的紧张状况，给城市管理造成较大压力。据调查显示，截至2005年底，北京市户籍人口1180.7万人，流动人口357.3万人，流动人口与户籍人口比为1比3.3。据估算，今后一个时期，北京流动人口总量规模将呈现高位徘徊、小幅攀升的态势。2006年上半年，北京市共破获各类刑事案件28846起，其中涉及流动人口的19953起，占全部案件的69.2%;抓获各类流动人口违法犯罪分子17538人，占全部抓获违法犯罪分子总数的72%。在城乡结合部一些流动人口聚居地区，流动人口被侵害案件已占该地区全部案件的70%。流动人口违法犯罪案件和流动人员被侵害案件，整体上拉动了全市案件总量的上升。

10、世界各国的发展历程证明，建立与经济发展水平相适应、能够促进经济与社会协调发展的社会保障体系，能够保证社会成员的基本生活，增强公民生活的安全感和可预测性。瑞典、芬兰、德国、法国等北欧、西欧国家是现代社会保障制度的发源地，已形成了覆盖广、层次高、功能多的社会保障体系，基本覆盖了全体社会成员。新加坡根据“取之于民、用之于民”的自助原则，建立了以中央公积金为核心的社会保障体系。突尼斯政府引导国有和私营部门积极参与社保体系的建设，社保覆盖面逐步由工薪阶层扩大到非工薪阶层、农民工、劳务输出人员等，同时增加了保障内容。泰国政府推出了“三十铢治百病”政策，对象为那些没有能力参加商业医疗保险的农民和城市贫民。

11、今年两会期间，人民网发表了对一位人大代表的专访，这位人大代表指出，我国有的地方的执法环境还不是太让群众满意。一个地方，对于个体户、微型和中小企业、大中型企业的经营和生产，执法的部门有工商、质检、城管、卫生、环保、劳动等许多部门。就有这样的情况：个体经营户、微型和中小企业没有违法，但这些机构随意检查，寻取利益;一个案件，如果可以收费和罚款，有许多个执法部门进行管理和执法，向企业重复收费和罚款;收税也是，有两套和多个层级系统重复收税。因此，发展个体经营户，增加就业，鼓励创业和兴办微型和中小企业，需要完善中央和地方结合和统一的执法体制，在市县城市管理领域、农业和文化卫生领域，推行行政相对集中处罚权和综合执法，解决部门权能交叉、多重多层执法、执法扰民问题。清理、修改、废止不合法、不合理的行政管理规范，精简和统一行政执法主体，调整和界定行政执法权能，健全便民、高效的行政执法程序。成立各地中央部门和地区部门相结合的统一集中和惟一的行政执法局，行使市容、环保、卫生、绿化、规划、土地、建设、市政、工商、质检、食品安全等等方面的执法职能。

12、随着市场经济的高速发展，各类利益实体的数量和规模不断扩大，流动人口大量增加，使得社会治安形势日趋复杂，这给治安管理工作带来巨大的压力和考验。山东省烟台开发区公安分局，为保障和谐健康的治安环境，根据地理位置和治安环境，以科技为先导，积极依靠社会各方面力量大胆创新，总结出一套“打防管控”一体化工作思路，在强化信息预警机制的基础上，整合各类防范资源，充分发挥现有警力，有效地提高了驾驭社会治安局势的能力，维护了开发区政治和社会治安的持续稳定。联合国“人居署”在烟台市获得联合国人居奖的评语中，把对烟台的安全放在了首位，评语中写道：“中国东部山东省的烟台市人民政府被授予人居奖的原因是，由于它把这座人口超过100万的烟台改变成了一个更加安全、更加环保、服务更好的城市。”健康的治安环境，和谐的投资氛围，吸引了越来越多的中外投资商和游客。现在，每年来烟台旅游的外国友人就有20多万，3300多人常年工作生活在烟台。

13、据《民主与法制时报》报导，出于挽救网瘾少年的强烈责任心，愤然于网吧经营屡禁不止的违法行为，2006年5月底，在以县委书记直接牵头的网吧整治风暴刮过之后，山西省方山县城所有的网吧被强制关闭，成为中国绝无仅有的“无网吧城”，此举引发广泛争议。持异议者认为此举“善意但不理性”、“侵害了网吧业主的利益”;支持者则称县委、县政府快刀斩乱麻，大快人心，为这位县委书记的铁腕鼓掌喝彩。14、20世纪80年代，多数拉美国家把经济增长视为发展的核心，但最终导致两极分化，形成了“一个国家、两重社会”的局面，引发了一些国家的社会动荡。有鉴于此，联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会于90年代初发表了《生产改造与社会公正相结合》的文件，提出“生产发展、公平分配和环境保护”三位一体的综合发展思路，受到拉美国家的普遍重视和接受。90年代中期以来，拉美国家进入了“对改革进行改革的阶段”，调整了改革理念，重点将改革从经济领域扩展到社会领域，从专注效率转向兼顾效率与公平，从单纯强调经济快速增长转向强调发挥社会政策功能，“公正的发展”和“经济与社会的协调发展”成为新的治国理念和政策目标，在实践中取得了一定成效。

三、申论要求

(一)概括给定资料1、2所提供的主要信息，以便于有关领导全面、客观、真实地了解问题。要求：紧扣材料，概括全面，文字简明扼要，条理清楚，不超过500字。(满分25分。

(二)给定资料13，提供了山西省方山县取缔网吧的案例及由此引起的不同的反应，请用不超过200字的篇幅对此事例予以点评。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。(满分15分)

(三)假设你是某政策研究室的工作人员，请用不超过400字的篇幅，对材料中钉子户事件所折射出的房屋拆迁问题提出对策建议。(满分20分)(四)在我国，如何完善社会管理，应对协调不同的利益诉求，促进社会和谐是当前各级政府面临的重大课题，请你就我国政府如何妥善处理各类社会问题，写一篇文章，提出自己的观点和见解。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅，字数在1200字左右。(满分40分)申论模拟试卷(社会管理问题)评分标准与参考答案： 说明：

1、前三道小题踩点给分，需按评分要点赋分，但不追求严格的统一，考生如能用不同的语言表达出相同的意思，阅卷者应同样相应给分;

2、最后的大文章没有标准答案，重要的是考生是否展现出自身的能力，符合文章的要求和阅卷判断标准

一、概括给定资料1、2所提供的主要信息，以便于有关领导全面客观真实了解问题。要求文字简明扼要，条理清楚，不超过500字。(满分25分)

给定材料反映了在我国房屋拆迁过程中存在的问题：

一、一些地方政府没有树立正确的政绩观，盲目扩大拆迁规模;

二、拆迁补偿和安置措施不落实，人为降低补偿安置标准;

三、滥用行政权力，违法违规强制拆迁。这些问题严重侵害城镇居民的合法权益，引发群众大量上访，影响社会稳定。(每点满分两分，共六分，根据每一点的作答情况，在0.5-2分之间给分)造成拆迁冲突的重要原因在于拆迁是否关涉公共利益缺乏严格的程序和界定;同时，被拆迁人却没有选择司法的途径解决问题，而是要采用了非理性的方式。(每点满分两分，共四分，根据每一点的作答情况，在0.5-2分之间给分)对此，国务院出台《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》，要求严格拆迁程序，确保拆迁公平合法，严禁野蛮违规拆迁;辽宁副省长强调要做到逐户征求意见，想办法沟通，达到居民满意为止，实现“和谐拆迁”;政府部门要从过去直接组织房屋拆迁中解脱出来，实行“拆管分离”;国外政府通常强调按照被搬迁房屋的区位、用途等，合理确定市场评估价格;美国宪法中规定征收的三个条件：正当的法律程序、公平补偿、公共使用，值得借鉴。(每点满分三分，共15分，根据每一点的作答情况，在0.5-3分之间给分)(二)给定资料14，提供了山西省方山县取缔网吧的案例及由此引起的不同的反应，请用不超过200字的篇幅对此事例予以点评。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。(满分15分)山西方山做法的善意出发点可以理解，有利于打击网巴经营屡禁不止的违法行为，挽救网瘾少年，“大快人心”。(该点满分3分，可在0.5-3分之间给分)

但这种做法存在的问题在于善意但不理性，一刀切式的全面禁止网巴不符合行政处罚的法律程序，执法方式过于简单，侵犯了网吧业的正当权益，同时也关闭了当地获取信息和技术的通道。(该点满分3分，可在0.5-3分之间给分)

对网吧，各级政府部门的工作在于：

1、主要应通过科学行政、依法行政来进行管理;

2、严格审批，加强监管，严厉制裁违法者;

3、加强对青少年正确应用互联网的宣传教育。

(共三点，每点满分3分，可在0.5-3分之间给分)

篇2：2011年国家公务员考试申论冲刺标准模拟题之拆迁问题

1.强制拆迁引发的社会矛盾多年来都是各方关注的焦点。2009年11月前后，上海、成都等地几起因为强拆引发的恶性冲突事件更是强烈挑动着社会的敏感神经。11月7日，来自北京大学法学院的沈岿等五位学者向全国人大常委会递交了《关于对〈城市房屋拆迁管理条例〉进行审查的建议》。建议书列举了《拆迁条例》与现行法律存在的三方面冲突：一是，依据宪法和法律，补偿应在房屋拆迁之前完成，而《拆迁条例》却将本应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决；二是，征收、补偿主体应是国家，征收补偿法律关系应是行政法律关系，但《拆迁条例》却将补偿主体定位为拆迁人，将拆迁补偿关系界定成民事法律关系；三是，对单位、个人房屋进行拆迁，必须先依法对房屋进行征收，而《拆迁条例》却授权房屋拆迁管理部门在没有依法征收的前提下就给予拆迁人拆迁许可。

沈岿等五位学者在递交的《审查建议》中引用了相关的法律规定。《宪法》第13条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”《城市房地产管理法》第6条规定：“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”专家们据此认为，要通过征收获得公民房屋的所有权，必须具备三个法定条件，亦即必须满足三个标准：（1）“为了公共利益”；（2）“依据法律规定的条件和程序”；（3）“给予补偿”。

2.2009年12月26日，全国人大常委会法工委副主任王胜明表示，《拆迁条例》是2001年制定的，全国人大有关部门一直在加紧推动《拆迁条例》的修改。王胜明强调，2001年以后，党中央、国务院关注并保障民生，在房屋拆迁和土地征收问题上作出了许多保障广大农民和城市居民合法权益的新规定。2007年通过的《物权法》就是根据党中央和国务院这些新规定出台的，并与这些新规定是一致的。王胜明举例说，《物权法》中对土地征收、房屋拆迁都规定了补偿款，里面用了一个词叫“足额支付”，就是因为补偿款在实践当中有时候到不了位，所以《物权法》规定要足额支付，而且还提到要安排被征地农民的社会保障费用，要保证城市居民被拆迁人的居住条件。这些都是国务院在2001年以后特别是2004年、2005年、2006年有关文件中的明确规定。王胜明指出，2001年的《拆迁条例》应当修改，“但是大家一定要注意到，这些年来我国的发展变化非常快，党中央、国务院在保障民生方面作出了许多重大的制度性安排”。

3.2010年1月29日，国务院法制办在官网正式公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案，向公众公开征求意见。依据新的《条例（草稿）》，拆迁属国家征收行为，由政府来主导完成，这是拆迁工作理念上的重要变化。国家有关法律法规的变化，势必要求改变长期以来形成的开发商主导拆迁的模式，代之以政府为拆迁主体、政府主导拆迁的制度设计。政府主导拆迁的实质是政府承担起组织实施拆迁的职能，把城市拆迁作为政府公共管理和公共服务的一项重要内容。实行政府拆迁后“熟地出让”或“熟地建设”的模式符合宪法和法律精神，可以从根本上避免土地闲置、烂尾地块以及被拆迁人利益无法得到充分保障等诸多问题的出现，也可以从根本上解决“拆迁难”问题。

事实上，早在2007年12月14日，《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案就已经在国务院第200次常务会议上审议过。据新华社报道，此次会议要求有关部门广泛听取意见进一步修改后，再次提请国务院常务会议审议，然后公开征求意见，再由国务院决定公布施行。国务院总理温家宝说：“这样做，用的时间长一些，但这是对国家、对人民负责。”

4.开发商主导的拆迁模式不合常理的地方在于，开发商原本就不该与被拆迁人发生联系。就好像甲（政府）从乙（被拆迁者）处买东西，然后卖给丙（开发商）。可是现在是乙和丙直接谈起了价格，甲坐地收差价。我们可以看到，在政府、开发商、被拆迁人之间的利益关系中，开发商和被拆迁人的利益指向其实是非常清晰的，即都是追求其自身利益的最大化，这是符合市场经济的基本逻辑的。只有政府的利益指向是模糊的。政府本应该代表公共利益决定是否拆迁，并运用行政权力平衡各方的利益，最大限度地实现城市和人民的根本利益。但是在目前的中国社会现实中，政府在城市拆迁中还可能表现出其他利益追求，例如片面追求城市建设水平的提高，营造政绩，直接获取土地出让金等等。这样造成的结果就是政府和开发商形成利益同盟，成为强势的一方，而被拆迁人则成为弱势的一方。

在政府看来简单省事的开发商主导的房屋拆迁模式，很容易损害拆迁活动各方参与者的权益。被拆迁人是首当其冲的受害者。为了尽快完成房屋拆迁，开发商会将房屋拆迁工作承包给专业的拆迁公司；为了减少拆迁费用的支出，拆迁公司又会有意降低拆迁补偿标准；为了排除拆迁障碍，拆迁公司甚至不惜采取违法拆迁或者野蛮拆迁，直接伤害了被拆迁户的财产和人身利益。再加之，政府有时也会直接或间接地参与拆迁活动，利用公权力干预拆迁人的私权利，最终造成被拆迁人权益的损害。比如，地方政府为了吸引开发商的资金投向，大多以行政手段决定基本价格，压制市场价格。这样，开发商就能够以较低的开发成本取得较高的利润。尤其是当政府和开发商结成利益同盟时，被拆迁人的权益会受到更大的损害，自己的房子不得不拆，对指定的价格不得不接受。

面对巨大的社会压力，政府部门并不能完全退居幕后。拿到土地的开发商抱怨政府开具空头支票，批评政府只收取土地转让金，却不提供平整好的建设用地。对于开发商而言，政府是土地的出让者，可以说是商品的销售人，开发商是土地的受让者，可以说是商品的消费者；当消费者发现所购买的商品不堪使用时，当然要找这个商品的出售者解决问题，政府作为销售者自然不可能置身事外。另一方面，被拆迁人没有得到合理补偿或者蒙受野蛮拆迁之苦，必定会将怨气发泄到政府身上。这样一来，政府本想回避矛盾，没想到反而将拆迁的矛盾最终汇集到了政府自己身上。

另外，政府要从开发商那里获取土地出让金，开发商必然要将这笔出让金打入开发成本，最终又把它全部转嫁给广大购房者。因此，政府获取土地出让金行为在一定程度上存在着“与民争利”的问题。其实，开发商也不轻松，他们要面对“钉子户”的顽强抵抗，拆迁速度、施工进度并不像想象得那么快，无形中增加了其开发成本。尤其是他们一方面要面对来自政府的种种压力，另一方面又要面对被拆迁人多种方式的抵制对抗，常使自己处于风口浪尖，成为矛盾的焦点，甚至留给社会不好的印象。来源:考试大_公

5.野蛮拆迁不仅损害群众利益，也影响社会和谐，甚至还会导致社会不稳定因素出现。追根溯源，主要有两方面原因令此劣行弥久难改。

其一，对于政府部门强行拆迁群众违章建筑行为，有关人士认为，尽管群众贪图利益搞违章建筑的行为触犯了法律，但政府部门提前不制止的态度有失职嫌疑，强行拆迁措施又太过分，无异于开发商的野蛮拆迁；若从社会影响方面来看，政府部门强行拆迁的行为，更加恶劣，不仅损害了群众利益、影响了社会和谐，还有损政府的形象。

其二，有关人士表示，开发商强行拆除民房只需付出少许赔偿便可了事，之后就能“运作”牟取惊人暴利。有报道说，一老妇上街买菜的工夫，住房便被夷为平地。一些开发商还拥有房屋拆迁资质，政府确定开发后往往由其具体实施拆迁、补偿事宜。如此“权利一体”，他们难免会打着“维护公共利益”的幌子不择手段拆房。让开发商“越俎代庖”无异于“请狼放羊”。

6.2004年和2007年就有一些法律界人士向全国人大提出过对《拆迁条例》进行审查的建议。可以说，《拆迁条例》修改的阻力来自全国。一方面，我国实行分税制改革以后，地方的财政收入很大一块来自国有土地转让所得，比如江南一带财政收入的70%来自土地转让，这是一个大的阻力。另一方面是地方经济发展的需要，拆迁后的重建、旧城改造、招商引资是一个大的产业链，对地方GDP的拉动非常大。有研究者利用统计数据具体地计算出浙江省某区域土地征收所得增值收益的分配结果：政府为56.97%，开发商为37.79%，村集体经济组织及农户为5.24%。

五位学者递交《审查建议》后两个月不到的时间里，共收到了三百多封信件。其中有封地方拆迁办主任的信件，和学者发生了激烈的“交锋”。该主任在来信中说：“总的感觉是国务院法制办的草案太草率，法学家的意见不靠谱。”信中说，如果有100户人家，99户签署了协议，1户没有签署，那么该土地无法实现交地。1户人家足以绑架99户人家的利益，“如果法学家没有看到这一点，而是拘泥于法律概念，我只能感到遗憾”。这位拆迁办主任提出了几个观点：其一，新条例太注重个体的权利忽视集体的权利。其二，新条例是法治的进步、社会的退步。从法理上看，新条例很“美”：尊重权利、尊重公益、尊重司法等等，然而，如果真的照新条例实施，估计整个拆迁得停止。因为除了很明显的公共设施建设外，政府很难通过行政程序来界定出“公共利益”。没有财政收入的增长，一切建设免谈。其三，新条例没有看到我国土地制度的“特色”。“如果没有„良性违宪‟，我们可能还都住在集体宿舍等着分房子呢。”该主任反问道：没有拆迁，有中国近十年快速的城镇化吗？有我们居住的现代化小区吗？

7.W市百福巷地处老城区，居民收入低，贫困人口所占比例大，所住房屋多数为私有房屋以及为数众多的违法建筑，房小人多是普遍的现象。在百福巷的拆迁安置中，拆迁部门与被拆迁人矛盾激烈，以致拆迁难以进行下去。W市政协5名政协委员组成调研小组，对百福巷“拆迁难”进行调研，力图通过调研找到问题的症结和解决办法，为政府尽快妥善解决百福巷拆迁安置问题建言献策。调研小组首先召开了拆迁困难户代表座谈会，下面是部分代表的发言内容：

A先生：我们百福巷地处城西北，按照203号令补偿，我们每平方米得到的补偿款仅有3600多元，而现在百福巷附近商品房价格已经上涨到6300多元/平方米，二手房价格也上涨到5000多元/平方米，以此补偿款不用说购买商品房，就连二手房也买不起。

具体到我自己家来说，我们一家三口，我和妻子都是下岗职工，小孩读高中，家中两证齐全的房屋只有30平方米，违章建筑有三大间。违章建筑虽然面积大，但在拆迁安置中只能获得少量补偿，再加上两证齐全的30平方米房屋的补偿，不要说在现在这个位置买房，就是到偏僻的郊区买一套开发商给我们建的安置房也买不起。

以前，我们那三大间违章建筑，每月房租收入可达1800多元，再加上我们夫妻俩打工每月也能挣1200多元，这样我们一家的生活还能过得去。现在把房拆了，房租没有了，即便我们贷款到偏僻的郊区买一个房，那我们打工也不方便了，这让我们今后怎么过啊？

B大爷：我祖辈都居住在百福巷，这里环境优美，邻里和睦，我对这里的一草一木都熟悉，都有感情。俗话说“金窝银窝，不如自家狗窝”，尤其是百福巷交通方便、购物方便、看病方便，我和老伴都70多岁了，身体也不好，需要经常去医院看病，说老实话我真舍不得从百福巷搬走。但现在靠我家获得的拆迁补偿款要在我很有感情的百福巷买房的确办不到，所以我们准备到开发商给我们建的桃花园小区买套房把一家安顿下来。

前几天我们一家去桃花园小区看了看，那里偏远，还没有学校和医院，交通也不方便，只有104一路公交车，而且小区离公交车站要走20分钟。我儿子夫妇俩都在主城区上班，在百福巷住的话，他们坐一站公交车就到单位了。今后如果住在桃花园小区的话，他们到单位上班来回花在路上的时间就需要近3个小时。还有我的孙女就在我们百福巷里的市属重点中学读书，我们拆迁了，搬走了，她还能就近在这里读书吗？说实话，我们不是不拆迁，我们也有难处啊！

C女士：我是一个清洁工，我丈夫是残疾人，好在我们临街有个20多平方米的小门面，丈夫就靠这个门面经营日常百货，赚的钱不仅能养活自己，还能贴补家用。门面将要被拆了，丈夫整日愁眉苦脸，他没有一技之长，真不知道今后靠什么维持生活。再说我的住房，我们属于产权共有的拆迁户，一个产权证，九人共有，析产后每人只得三万余元，就连使用权的单室间也买不起。买不起房，我们也没想过要买房，我们夫妻俩的希望都寄托在儿子身上，希望他好好读书，将来能改变我们家的困境。儿子就在我们百福巷小学读书，成绩很好，还是班长，我真担心我们拆迁后，他将到哪儿去读书？那儿的学校又将是如何？来

8.2010年1月4日，重庆市代市长黄奇帆在《21世纪经济报道》上发表署名文章透露，重庆市将结合危旧房拆迁，在主城约1000平方公里建设用地上，规划布局20—50个居民聚居区，筹集资金建设一批安置房，让被拆迁群众有房住。黄奇帆说，由政府主导的危旧房拆迁安置房，主要满足被拆迁群众的安置需要。

据央视国际报道：成都市在进行旧城改造的同时，着力关注低保户、双困户、残疾户等弱势人群的利益，在2004年就率先出台针对这些人的补贴政策。按照这样的补贴方式，拆迁后的残疾人不仅可以很快搬到拆迁单位提供的周转房里，具有城市生活最低保障金领取证的残疾人还能得到比普通拆迁户的标准高出20%的临时安置补助费和搬家费。另外，搬新家时还能在楼层上得到优先照顾。在成都得到保障的不只是残疾人，对于低保户、双困户，只要经有关部门审查、批准符合发放廉租住房租金补贴条件，就可一次性得到五年的廉租补贴。对于拆迁建筑面积在15平方米以上、25平方米以下私有自住房屋的低保户、双困户、残疾户，如果没有其他的住房并且持有城市居民最低生活保障金领取证的，在实行产权调换时，如果是安置一套住房，结算差价时只需要支付应付补差额的50%。

据中新网报道：扬州市人民政府2009年12月10日召开新闻发布会，正式对外发布日前制定出台的《扬州市城市房屋拆迁管理暂行办法》《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》。两个《暂行办法》是扬州市区国有土地和集体土地房屋拆迁管理的规范性文件，分别适用于扬州市城市规划区范围内国有土地房屋拆迁补偿安置管理行为和扬州市区行政区域内集体土地房屋拆迁补偿安置管理行为。凡是扬州市城市规划区范围内国有土地房屋拆迁补偿，《暂行办法》规定：坚持在市场评估前提下的等价补偿原则，采用货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供被拆迁人自主选择；政策鼓励被拆迁人选择货币补偿，对全部选择货币补偿的，按照被拆迁人的货币补偿金额增加10%的补偿款。扬州市的做法在拆迁住房保障方面的最大亮点是“居者有其屋”，实行最低住房保障制度，不论是国有土地还是集体土地上的房屋拆迁，均对被拆迁的住房困难户明确规定必须提供建筑面积55平方米的住房保障。

9.2010年1月29日，国务院法制办在官网正式公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案，向公众公开征求意见。在即将取代《拆迁条例》的新条例草案中，“拆迁”的概念即将成为历史，并由“搬迁”的概念取代。有专家认为，“拆迁”一词由“搬迁”取代，这“既有„名‟的变化，又有„实‟的变化”。专家解释说，“搬迁”的基本理念是，在“公共利益”的名义下，经过“征收”程序后，房子归政府了，拆与不拆由政府决定，可能政府还有别的用途不拆除了，但房子里住的人要搬走了。

《法制日报》解读了“新条例”的十大亮点：公共利益征收与商业开发征收彻底分开；政府是公共利益征收唯一补偿主体；政府征收房屋必须要两次公告；发生“公共利益”争执交司法判决；危旧房改造必须有90%以上人数同意；征收补偿额按市场评估价确定；尊重被征收人补偿方式多样选择；野蛮暴力强制搬迁者可追刑责；违法建筑不予补偿并依法拆除；商业拆迁强调自愿公平，政府不介入。

10.美国的城市房屋拆迁分为商业性拆迁和公益性拆迁。商业性拆迁是一种单纯的业主和房地产商之间的民事交易关系。政府只进行城市规划，是维持拆迁秩序的中立者。美国几乎每个县都通过直接民选建立了自己的区划委员会，负责本县的区域规划立法。区域规划立法极为详尽，甚至具体到每一块地的用法。一个房地产商想要开发一块地，不论他是否已经事先购买了这片土地以及住户的房产，都必须向该委员会递交详细的开发方案。委员会面向公众召开听证会，利益相关的民众全部有资格参与。依据听证结果，委员会进行表决，作出最终决定。如果开发案通过了，拆迁按照市场规律进行，自愿买卖，双方以市场价格为基准进行补偿标准的公平协商，协商不能解决的，要么放弃，要么“法庭上见”。

美国实施公益性拆迁的主要法律依据是《重要空间法》。该法涉及一个重要概念：国家征用权。“国家征用权”是指政府无需财产所有人的同意而获取私人财产的权力。当公共目的需要私人财产而所有人不愿出卖土地时，政府可以使用其强制征用权于所有人处强征得其财产。但是，“国家征用权”并不表示私权利的无条件放弃或被剥夺，该权力的行使受到了严格限制。征收须具备三个要件：正当的法律程序、公平补偿、公共使用；正当的法律程序是指征收的程序必须合法合理，公平补偿是美国公用征收的基本前提，公共使用即征收是为了实现公共利益；美国将公共利益界定的权力赋予了法院。

11.现在的拆迁条例没有“征收”两字，也就是对如何规范政府征收权力，未予任何规定。房屋所有权人拿到政府发给的产权证，而拆迁人拿着政府发给的拆迁许可证，两个证其实就发生了一个冲突。从政府角度来讲，前面给你发了一个产权证，后面又给他一个拆迁许可证。如此，在被拆迁人仍然拿着政府发放的产权证的同时，拆迁人却又拿到了政府发放的拆迁许可证。被拆迁人注定要被拆，剩下的“权利”仅仅是与拆迁人谈如何补偿安置。这是极其荒唐的！

《南都周刊》2010年第1期以“拆迁荒诞剧”为题，对目前暴力拆迁的现象进行了专题分析报道。该刊认为：实际上，暴力拆迁已经演绎成一部令人哭笑不得的黑色幽默剧，甚至引发严重的群体性事件。围绕拆与被拆，博弈的各方犹如八仙过海，各显神通，发展出各有特色的策略，并衍生出各种职业化、专业化的博弈角色。他们当中，有职业钉子户、有专业上访户、有职业拆迁队、有“拆迁点子人”。因为拆迁，原来的信访办主任走上了漫长而无望的上访道路；因为拆迁，原来的拆迁队长应聘为职业“钉子户”；因为拆迁，现任的法官摇身成为了告状人。这种连最天才的编剧也未必编造得出的角色转换，将拆迁这部大戏，从正剧变成了荒诞剧。该刊还回溯了拆迁的过往悲剧：2003年南京市民翁彪自焚抗议住宅被玄武区拆迁办强行推平，身体中度三级烧伤；2006年菏泽市民李民生上吊自杀身亡以此抗议房屋补偿价格偏低；2007年苏州市民马雪明一家在拆迁公司的强拆过程中砍杀拆迁人员致2死1伤，夫妻儿子全部获刑；2009年成都市民唐福珍自焚，以“伤己”的方式进行极端抗议……

在一些地方，为了“公共利益”的开发通常都转变为少数人受益的项目，这个过程往往伴随着政府公权力的强行推进，冲突由此而生。数据显示，国家信访局从2003年到2006年接待的上访人数当中，有近40%涉及拆迁，而在当时的建设部这个比例竟高达70%—80%。

三、作答要求：

（一）对于《城市房屋拆迁管理条例》的修改，有专家建议，用政府主导型拆迁模式代替现在的开发商主导型拆迁模式。现请从给定的材料中概括出开发商主导型拆迁模式的弊端。（20分）

要求：准确、简明、概述全面，字数不超过250字。

（二）请针对“给定材料7”中的具体问题，提出具体、可行的解决措施。（20分）

要求：措施要有针对性和可操作性，表述准确、有条理，字数不超过300字。

（三）给定资料5提到了野蛮拆迁之所以弥久难改的两方面原因，请你根据材料5中的相关信息概括出这两点原因。（10分）

要求：概括准确、精练。

（四）新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案正在广泛征求各方意见，现请你认真阅读给定材料并联系实际，以“政府在城市房屋拆迁中的角色与作用”为题，写一篇议论文。（50分）

要求：观点明确，联系实际，论述充分，结构完整，语言流畅，字数在1200字左右。

（一）答案提示

开发商主导型拆迁模式的弊端主要有：

第一，本应毫无关联的开发商与被拆迁人之间发生直接联系，多重利益交叉下导致政府和开发商形成利益同盟，成为强势一方，而被拆迁人成为弱势一方。

第二，容易损害拆迁活动参与各方的权益，甚至出现政府利用公权力干预被拆迁人的私权利。

第三，出现政府获取土地出让金的行为，而这在一定程度上存在着“与民争利”的问题。政府要从开发商那里获取土地出让金，而开放商必然将这笔钱以成本的方式转嫁给广大购房者。

（二）答案提示

为在拆迁过程中更好地维护好广大人民群众的利益，建议采取以下措施：

（1）不断完善拆迁补偿制度，坚决落实拆迁补偿标准，做好拆迁的后续工作。

（2）保障拆迁工作中低保户、生活困难户等的基本生活权益和经济利益，使其能够充分享受国家社会保障体系的福利，切实解决其就医、子女入学等基本生活问题。

（3）加强对拆迁户的安置房、回迁房等小区的基础设施建设，包括交通、医院、学校等设施的开发建设，保障居民的正常生活。

（4）积极做好与拆迁户的沟通、交流工作。在拆迁过程中，工作人员应深入到各家各户，实际探访和了解群众在拆迁中所面临的生活困难，并想方设法予以解决，满足群众合理的拆迁诉求。

（三）答案提示

其一，某些地方政府部门在重视经济效益的同时，忽略了以人为本的执政理念。

其二，开发商不择手段损害群众利益以降低成本。

（四）答案提示

政府在城市房屋拆迁中的角色与作用

随着我国城市化进程的不断加快，城市拆迁工作逐渐成为城市规划发展的重点和难点所在。而政府在城市房屋拆迁中所应担当的角色也将越来越多面化，具体归纳为以下四种角色。

公共物品的提供者。当前，我国政府在扮演提供法律法规政策这类公共物品的角色方面存在一定的不足，主要表现为对于商业性拆迁和公益性拆迁中的“公共利益”的界定标准模糊，现行法律法规对于拆迁户的补偿标准及安置等问题可操作性不强。

公私利益的协调者。在拆迁户与政府以及房地产开发商围绕房屋拆迁及其相关问题进行博弈的过程中，由于信息不对称等多方面原因的影响，拆迁户常常处于劣势地位，甚至在某种情况下，由于“钉子户”的存在，房地产商在房屋拆迁的过程中也会遭受一定的损失，而政府作为有权依照既定的法律来裁决一切争执的公正的裁决者，需要协调两者之间的利益，确保各方的合法利益不被侵犯。

中介机构的监管者。我国目前城市房屋拆迁过程中的拆迁房屋估价机构以及拆迁施工单位均属于中介组织，若让其发挥正常的效能，政府必须加强对其的监管。而目前由于政府监管工作的缺位，导致拆迁单位违规违章拆迁、暴力拆迁、强制拆迁的事件时有发生。

弱势群体的保护者。目前，在我国的城市拆迁过程中的弱势群体多为城市的低保户等困难群众。在公益性拆迁中，政府应优先安排资金，切实保障低保户的生活及就业等问题。在商业性拆迁中，政府应积极作为，监督房地产开发商合理补偿和认真安置低保户，为其住房、子女入学、低保等提供方便和帮助。

政府在城市房屋拆迁中有了明确的角色定位后，需要在此基础上更有效地发挥其作用。总体来说就是政府应将城市房屋拆迁工程建设成为阳光、得民心、人性化、利民生的拆迁工程，主要是指：

实施阳光的拆迁工程，加强政府对公共物品的提供力度。第一，从国家法律的角度制定标准，对赋予公益性拆迁与商业性拆迁的“公共利益”的概念予以界定。杜绝地方政府为了谋求经济利益而随意拆迁的做法。同时加强对政府公益性拆迁的审查监督力度，保证拆迁过程合理、合法、有序地进行。第二，制定专门的《房屋拆迁法》。对敏感的问题如拆迁的补偿和安置加以说明和解释。尤其是对补偿的程序、方式、标准、额度和安置等一系列问题作出相应的说明。同时，要确保法律的稳定性和政策的灵活性，特别是对涉及补偿标准的问题，应作出特别的说明，随着经济的发展进行相应的调整。只有这样，才能确保城市房屋的拆迁工程在法律制度的保障下成为阳光工程。

实施得民心的拆迁工程，夯实利益相关者之间沟通的纽带。通过改革目前城市的房屋拆迁管理机构，成立有城市普通居民参与组成的半官方性质的且具有高度灵活性的城市房屋拆迁协调机构，以加强各个利益相关者之间的沟通和协调。只有改组目前的城市拆迁管理机构，成立城市房屋拆迁协调机构，通过沟通和协调工作，让群众充分理解政府拆迁规划的目的和意义，夯实利益相关者间沟通的纽带，才能让拆迁工程成为民心工程。

实施人性化的拆迁工程，强化政府的监督管理功能。基于公平和效率的考虑，政府应加强对房屋拆迁机构的监督管理和控制，对房屋拆迁过程中的房价评估机构和专业的拆迁施工单位进行准入资质的把关、不定期的抽查及事后监督。尤其是对于事后监督，对拆迁工作中的违法违规行为严格按照法律程序办事。坚决反对暴力拆迁和强制拆迁，让拆迁工程成为人性化工程。

篇3：2011年国家公务员考试申论冲刺标准模拟题之拆迁问题

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2Ｂ铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1.80年代以来，随着世界经济的发展和新技术革命的到来，世界知识产权制度发生了引人注目的变化，特别是近些年来，科学技术日新月异，经济全球化趋势增强，产业结构调整步伐加快，国际竞争日趋激烈。知识或智力资源的占有、配置、生产和运用已成为经济发展的重要依托，专利的重要性日益凸现。

有关数据显示，我国对外发明专利申请量持续增长，且近几年增速明显加快。1995年，我国对外发明专利申请量仅为312件，而2006年已增至6368件，增长约20倍。12年间累计申请海外发明专利2.09万件，年均增长率为31.5%。但是，比较而言，中国持有外国专利权量与外国持有中国专利权数量的差距仍然在急剧地扩大。

我国对外申请的专利不少，但发明专利在总申请中不到20%，这在相当程度上表明中国专利的创新水平较低。此外，在一些关系国计民生的重要的行业或对国家安全产生重要影响行业，中国专利所占的比例很低。比如，在化学、医药和核技术等领域，外国占据了90%以上的发明专利申请，而航天领域的发明专利申请，外国比国内高出30倍。值得一提的是，中国曾处于领先地位的超导技术、计算机以及数据处理方面的发明专利申请的大半也被国外占据。

2.国家政府对待知识产权保护的态度是知识产权的保护成功与否的重要因素。政府必须愿意将侵权列入严重犯罪的种类并进行严重的惩罚。同时，政府又必须注重立法的落实，做到有法必依，违法必究。这不仅仅是一个法律的执行问

给人改变未来的力量

题，而且也反映了政府对知识产权保护的态度。美国正是有了良好的知识产权保护制度和落实措施，才为美国科技的发展提供了一个广阔的环境。对于出售盗版制品的商店，当事人最重可被处以5年监禁并被重罚，罚款额度足以使商店破产。

在侵权调查中，FBI凭借其强大的信息收集系统和无所不在的调查网络，扮演了重要角色。除FBI之外，美国与知识产权保护、侵权调查有关的机构众多，如商务部专门设有负责知识产权的副部长；美国海关则是打击侵权的一道重要防线。

除政府机构外，美国很多大企业都设有专门部门调查侵权问题，为避免孤军作战，很多行业还设立了知识产权保护联盟，如美国出版者协会、电影营销协会、计算机软件和服务工业协会、商业软件联盟、全国音乐出版者协会等。它们一般都聘请法律顾问，监督市场，积极参与有关知识产权保护的立法和执法活动，游说政府，一旦发现生产、销售盗版产品的情况，则立即报告主管机构，堪称企业利益的忠实代言人和平衡协调者。

3.2013年4月，武汉市检察院以涉嫌侵犯著作权罪批准逮捕在网上出售盗版软件的犯罪嫌疑人梅某。该案是公安部“3.6”特大侵犯著作权案件集群战役打响以来，武汉市批准逮捕犯罪嫌疑人的首起案件。2012年9月，犯罪嫌疑人梅某在淘宝网上购买电子产品时，发现一款“广联达预算软件”销量很高，全套最少在两万元以上，并且网上售出的均是盗版，于是在网上花100多元购买了两套该盗版软件，之后又购买了空白加密狗和空白光盘，将程序复制进去，成本不过20多元。

2012年10月，梅某在淘宝网上注册两家店铺销售广联达盗版软件，价格从40元提升至100多元一套。

2013年4月16日，截止到被抓获时，梅某共售出软件1542套。据广联达软件公司有关领导介绍，粗略估计，梅某的侵权行为至少对其公司造成了2000万的经济损失。

办案检察官谢云欣解释，该案中犯罪嫌疑人以营利为目的，未经著作权人认可，复制发行其计算机软件，违法所得数额较大，已经构成我国《刑法》第二百一十七条侵犯著作权罪。

4.据我国台湾媒体报道，软件业厂商统计结果表明，2000年因盗版导致的收入损失高达120亿美元，这一数字占全球软件总销售额800亿美元的15%。软件企业警告说，随着第三世界国家高科技发展加速，软件业损失会更加严重。科

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技和法律专家也发出警告，如这一问题日益恶化，那么以美国企业为主的软件产业发展将大打折扣。

甚至有业内人士这样形容软件盗版的危害：就像毒品走私一样，盗版问题猖獗，根本无所着手，到处都是逍遥法外之徒。商业软件联盟指出，全球2012年软件盗版率已由1999年的36%增至37%。这表明全球卖出的软件产品中有37%是盗版产品。在各国积极取缔盗版的前提下，盗版率曾一度在1995年的45%基础上有所下滑，但如今却不减反增，让软件企业忧心忡忡。

自上世纪80年代以来，我国仅用20多年时间就走完了发达国家几百年的路程，但是还是有很多法律规则没有跟上。就拿作为知识产权案件里最难审理的商业秘密纠纷案件来说，根据现行《刑法》对侵害商业秘密罪的规定，只有在产生重大损害比如50万元以上才能入刑，这对权利人商业秘密的保护非常不利，与此同时，值得关注的是，目前我国尚无专门的商业秘密保护法，现行立法对商业秘密的保护散见于反不正当竞争法、合同法、刑法、劳动合同法中的若干条文及相关司法解释。而较之专利权、商标权、著作权，商业秘密类案件常常面临举证难、保护难的尴尬局面。

5.厦门关区是福建省名牌最集中的地区，聚集了众多国家级品牌和省级品牌。但据了解，虽然该关区采取了种种办法，但由于关区内企业对海关知识产权的边境保护措施知之甚少或重视不够，收效甚微，有相当一部分企业至今仍忽视知识产权海关保护的申请。

今年厦门海关曾向关区内100家有代表性的企业发放了有关知识产权的问卷调查表，但最后回收的仅有30份。尽管如此，海关还是通过各种渠道对企业进行了摸底，结果发现，80%的企业拥有自主知识产权，但从未向海关总署办理过保护备案；60%的企业对知识产权海关保护一无所知；30%的企业认为知识产权海关保护不重要；而高达90%的企业没有设置管理、保护知识产权的专门机构及人员。

作为成熟的市场化国家，英国政府鼓励通过公司间技术转移的方式促进知识产权的应用。在拥有知识产权进行技术转移方面，比较典型的有英国技术集团公司和TTP公司两种运作模式值得一提。英国技术集团公司现拥有3800项专利，有员工100人，投资29家企业，年收入1亿美元。它的工作流程是从大学和公司的发明中获取新的想法和思路，然后委托进行进一步开发或购进知识产权，这

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个过程中由技术专家和专利专家相互作用，取得专利。然后通过出售、许可证生产和建立创新企业等三种方式实现价值。

不管是作为知识产权中介组织的英国技术集团公司，还是根据客户需求开发技术并转让技术的TTP公司，都获得了成功。他们共同的经验是，建立知识产权的强势地位，将技术人员、商业人员和拥有专利的人员整合在一起；策略地考虑知识产权，根据具体情况，通过许可证、建立新的派生公司或合同方式，在保护技术的前提下，实现技术的商业化生产。

6.法国是一个很有创造力的国家，照相术、电影、热气球等许多发明都源自法国。其知识产权体系有两个层次的内容：一是直接的、有形的知识产权管理、组织和法律保护体系；二是间接的、无形的尊重知识和以知识为重心的社会价值观的建设。

从知识产权的法律来说，法国属大陆法系，其知识产权保护法律与英美有两点基本不同。一是英美法律对“版权”的界定近似于商品属性，一旦买卖即转移原创作者的全部相关权利；但法国和欧洲大陆多个国家的法律却规定了“作品”除了相关“商品”属性的“版权”外，还有一个与该作品永远不可分割的“人格”属性，其完整个性只属于作者本人，只归创作者永远享有，甚至死后也不例外，即所谓“署名权”、“人格权”和要求保证作品完整性的权利。第二，在相关的版权管理上，英美法律相对要简单一些，作者无需登记便可自动享有版权保护，但大陆法系则规定了一系列的严格登记手续。如，无论版权转移与否，一张照片上的摄影师姓名在法国从法理上是永远不能抹掉的。相对而言，英美法律令作品易于传播，却不易保护，法国及大陆法系国家的版权法保护则更严谨。

7.2013年4月12日，公安部网络安全保卫局副局长顾坚在公安部新闻发布会上直陈，在网络侵权盗版案件中，由于侵权过程比较复杂，导致权利人不容易辨别，给案件侦办带来了很大困难。

“比如很多影视网站代理的影视作品是经过权利人层层进行授权的，其授权关系比较复杂，有很多代理级别，导致公安机关在取证过程中比较困难。特别是一个网站同时侵犯多个权利人的作品，取证就更为复杂困难。另外，互联网网站上的作品不光是中国的，也有很多外国的。如果作品的权利人在外国，很难及时得到其他国家权利人的协作和固定相关的证据。”顾坚表示，对于这些问题公安机关正在和有关部门和权利人组织共同研究，争取更好地解决。

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取证困难还体现在，很多盗版网站的服务器在境外，这给公安机关的取证带来了很大的困难。顾坚同时指出，网络侵权盗版案件的盈利方式比较特殊，数额很难认定。“比如有些侵权网站上，既有正版的，也有盗版的，而其盈利中有非法所得，也有合法所得，所以非法所得的数额很难进行确定。再比如，有些侵权网站免费下载或观看侵权作品，通过广告或者代理等业务盈利，企业的非法所得也难以确定。”

除此之外，“网络侵权盗版案件利益关系比较复杂，在我们侦办案件过程中，有的网站只提供共享软件的下载，有的网站提供相应软件的破解，这些网站按照我国现有法律很难单独定罪。”顾坚说。

8.2005年1月1日，修改后的新加坡《版权法令》生效。其中一项主要的修正是，“使用侵犯版权的软件被视为刑事罪”。如果有人蓄意侵犯版权，即非法复制大量的盗版软件，包括从互联网下载盗版电影或歌曲，或利用盗版物品取得商业利益，将在刑事罪名下被控，面临最长六个月的监禁或者最高2万新元的罚款，或者两者兼施。

2007年9月，新加坡警方展开行动，突袭了一家室内设计顾问公司的办公室，起获该公司使用的盗版软件。同年2月，新加坡两名青年因为在互联网上非法下载和传播大量歌曲，分别被判处入狱三个月和四个月。新加坡针对使用、下载、分发盗版软件的一系列行动，极大地震慑了侵犯知识产权的个人和组织。

在保护知识产权方面，相关的行业协会和版权拥有者组织也发挥了积极的作用。例如，前面提到的非法下载音乐者被判入狱的案件，就是在新加坡唱片音像工业协会的举报下立案的。此外，商业软件联盟组织也积极在新加坡推广使用正版软件的理念。

2005年，由于成功地遏制了盗版，新加坡软件盗版率下降了2个百分点，盗版所带来的损失也减少了1000万美元。目前,新加坡已进入全球盗版率最低的20个国家行列。

9.“兰州城雕《黄河母亲》又遭盗版了，山东滨州和山西大宁出现了两种‘山寨版’《黄河母亲》。”传出这一消息的时间是“4•26”知识产权日前夕。目前《黄河母亲》作者、著名雕塑家何鄂已向两地法院提起诉讼，要求被告拆除侵权雕塑，赔偿经济损失。

其实，像这种盗用版权(著作权)牟利的案例并不稀奇，兰州歌舞剧院《大梦敦煌》侵权案、《千手观音》侵权案等一系列版权纠纷曾在国内引起不小的轰动。

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“随着我国知识产权法律制度的不断完善，知识产权司法保护的权利范围在逐步扩大，各种侵权案件也在逐年上升。”2013年4月23日，在兰州市东方红广场举行的“甘肃省知识产权宣传周活动”现场，省高级人民法院知识产权审判庭一位工作人员说。

据兰州市文化市场行政执法支队刘进宏介绍，侵犯知识产权最为常见的形式便是版权侵权，市场上经常发现的盗版图书和音像制品便属此类。

2013年4月22日，兰州市文化市场行政执法支队查获的106万件非法出版物在兰州市北面滩被集中销毁。这些盗版物中，盗版音像、软件及电子出版物26万件、盗版图书35万件、盗版教辅教材40万件、非法政治类出版物0.7万件、非法报纸4.3万件。

有关资料显示，2012年，甘肃省专利行政执法共受理专利侵权纠纷案件41起，结案35起；省知识产权局受理专利侵权纠纷案件12件，与2008年相比增长了33.3%；省法院系统共受理知识产权民事案件160件，涉及著作侵权、商标侵权、专利权侵权，以及技术合同、植物新品种纠纷等方方面面。

“由于知识产权具有现实的或潜在的巨大价值，一些不法分子为牟取利益，经常通过仿冒、制假贩假等手段，以较低的成本在较短时间内敛取巨额经济利润。”刘进宏说。

10.“Haier海尔”被移花接木成“Hoier海尔”、“NIKE”被偷梁换柱成了“HIKE”„„这些都是人们生活中稍不注意就会错认的山寨商品。

不仅如此，更有一些不法分子明目张胆地恶意抢注名牌。来自法国的拉菲有众多类似“拉菲帝国”、“拉菲世族”、“拉菲传奇”的仿冒品牌，华润漆有“美国华润”、“新华润”、“世纪华润漆”、“广德华润漆业”等多个难辨真假的冒牌货。

数据显示，2012年，中国行政部门共查处侵权和制售假冒伪劣商品案件32万余件。其中，在商标、企业名称等领域恶意仿造或制售假冒名牌者，占绝大多数，这是“必须禁止的拿来主义”。

商务部研究院消费经副主任赵萍在接受采访时指出，知识产权保护更多的是品牌保护。制假贩假不仅是对消费者利益的侵害，而且是偷窃创新企业成果、搅乱市场秩序的行为。保护品牌就是鼓励我国企业产生更多的创新动力。靠知识创新推动经济发展是中国的战略决策。当前中国经济正在转型发展，只有不断升级、改革、创新，迸发市场活力，才能实现持续健康稳定发展。

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商务部副部长王超在参加知识产权保护座谈会时指出，十八大报告明确提出要“实施知识产权战略，加强知识产权保护，把全社会的智慧和力量凝聚到创新发展上来”。这是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。

11.近年来，“山寨”、“山寨文化”已成为中国社会生活的热门词语。这股在大江南北刮起的“山寨风”，有愈演愈烈之势，对人们的社会生活产生了不小的影响，并引起了社会各界的广泛关注。据考证，“山寨”一词源于广东话，其本意是指绿林好汉聚义之地或土匪窝子，现在则不仅表现为产品（“山寨产品”），而且演变为一种文化现象，即所谓“山寨文化”。

山寨产品首先出现于广东沿海地区，以模仿手机和数码产品起家，并逐步扩大到服装、电脑、影视等领域，渗透到很多行业和领域。2009年春节之前一度被炒得沸沸扬扬的“山寨版春晚”就是大家耳熟能详的例子。山寨产品的特点是高仿造性、快速化和平民化。以广东山寨版手机发展为例，很多是通过小作坊起步，在快速模仿名牌手机的基础之上，以新潮、近似名牌、功能齐全、适用灵巧、价格便宜等特征迅速占领市场。时下山寨风的猛烈，使其不限于产品领域，还在服务、建筑、经营模式等方面“大显身手”，如南京甚至出现了“山寨一条街”。当然，山寨文化的核心仍然是山寨版产品。人们将以低成本模仿主流品牌产品的外观、嫁接其功能并加以适当变换与创新，并最终在功能、外观与价格方面全面超过主流品牌的现象称为山寨文化现象。

“山寨”文化成为一种广泛的社会心理已是不争的事实。如前所述，关于其性质则存在不同认识。值得注意的是，山寨被作为模仿的代名词，山寨文化被当成一种模仿文化，则是很多人所认同的。如国家知识产权局局长田力普先生在谈到山寨文化时即指出，很多人可能有一个共同认识，山寨文化是一种模仿文化。这种文化指的是原来他人拥有一个比较有名的东西，可能是产品、文化活动或者品牌，通过开发所谓山寨产品而越过价格或者其他门槛，使消费者享受到所谓的原装产品的一些相关的功能。模仿则与知识产权保护直接挂上了钩。

12.山寨文化现象的出现无疑不是偶然的，它从一个侧面折射了中国转型时期社会生活，其存在具有一定的缘由。但是，山寨文化现象是否值得肯定，具有正当性，则存在不同认识。其原因在于山寨版产品游走于行业政策的边缘，容易引起分歧。不过，大体上存在赞同与反对两种声音。赞同者主张，山寨文化打上了群众智慧、草根创新的烙印，并且是挑战普通老百姓消费不起的强势品牌产品

给人改变未来的力量 的有力武器。山寨文化使精英化草根化、平民化，调动了广大群众的智慧，为普通群众提供价廉物美的产品，满足了广大人民群众的物质文化需求。反对者则主张，山寨文化实际上是文化的倒退，甚至是一种冒牌文化，其核心是剽窃。

杭州民生集团副总裁裘自良曾指出，该药厂的龙头产品“21金维他”自品牌创立以来，不断发现有山寨版产品问世，花样甚多，像“新21金维他”、“21维他”、“21金维也”，这些显然具有仿冒嫌疑。还如南方某“山寨机市场”出现的专门仿冒品牌手机畅销机型的“高仿机”和购买“高仿”国内知名品牌手机外壳、套装旧手机芯片主板拼装而成的“翻新机”，也具有侵权的嫌疑。有人指出，一般高仿的山寨手机都会打上所模仿正品品牌手机的商标，但山寨手机厂商会在品牌名称上稍加改动，以达到鱼目混珠的目的。如据记者报道，在某山寨版手机市场，一款山寨手机“iphone”与真正的“iphone”几乎一模一样，对真机的屏幕、配件、重量、接口、内存等均进行1：1模仿，若不是价格比真正的“iphone”低了好几倍，消费者很难发现是山寨产品。嫁接、组合、仿制行为很可能涉及到对他人专利权的利用。模仿稍不慎，很容易掉进仿冒、仿制侵权的漩涡。一些山寨版产品由于存在具有侵权性质的假冒、仿制与搭便车的行为，并利用低成本的价格优势，蚕食了正版产品的大片市场，实质上是一种不正当竞争行为。

13.创新是一个民族进步之灵魂，也是山寨文化获得正当性的实质基础。知识产权法律的重要宗旨也在于鼓励和激励创新，促进创新能力的提高。如我国第三次刚刚修订的专利法，在立法宗旨中就专门增加了“提高创新能力”。就山寨文化而言，我们需要反对的是没有创新的复制和模仿、没有价值的文化复制，反对单纯的仿制、模仿，而提倡在合理借鉴、参考、学习他人的基础之上形成自己的产品或文化的特色，形成自己的知识产权和创新优势，实现梁启超先生曾说过的所谓“重化合、创新变、扬个性”。这应当是山寨文化的归属和发展目标。

三、作答要求

（一）请根据给定资料，分析指出目前我国知识产权保护存在的瓶颈。（10分）

要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，不超过150字。

（二）仔细阅读给定资料，分析各国保护知识产权的做法，并谈谈对我国知识产权保护工作的启示。（20分）

要求：概括全面，对策可行，不超过400字。

给人改变未来的力量

（三）根据给定资料，谈谈对“山寨文化”的认识。（15分）要求：观点明确，分析透彻，不超过300字。

（四）为了迎接4•26世界知识产权日，在全社会营造“保护知识产权，打击侵权盗版”的良好氛围，W市将举办保护知识产权宣传周活动，打击非法盗版音像制品，假设你是W市政府宣传办的工作人员，请草拟一份活动方案提纲。（20分）

要求：

1.内容具体，符合实际； 2.通俗易懂，表达简明； 3.不超过350字。

（五）请以“必须禁止的拿来主义”为话题，写一篇内容充实的文章。分）

要求：

1.主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”。2.观点鲜明，结构完整，语言流畅。3.1000～1200字。

篇4：2011年国家公务员考试申论冲刺标准模拟题之拆迁问题

2015年国家公务员考试申论：冲刺模拟试卷

（一）答案

(温馨提示：下载文档后，按住键盘ctrl，左键点击可以打开文章链接)点击查看>>>2015年国家公务员考试申论：冲刺模拟试卷

（一）(一)请根据给定资料，分析指出目前我国知识产权保护存在的瓶颈。(10分)要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，不超过150字。【参考答案】

目前我国知识产权保护工作仍存在瓶颈：

一、由于巨大利益唆使，盗版问题猖獗，知识产权屡遭侵犯;

二、网络盗版侵权行为特殊，难以取证，认定困难，难以定罪;

三、立法失衡，法律缺失对企业甚至是知识产权保护极为不利;

四、我国对外申请专利的数量少并且缺少创新;

五、我国企业目前知识产权保护意识较差，缺少专门管理机构。(计空格150字)(二)仔细阅读给定资料，分析各国保护知识产权的做法，并谈谈对我国知识产权保护工作的启示。(20分)要求：概括全面，对策可行，不超过400字。【参考答案】

成功做法：

一、英国政府鼓励通过公司间技术转移的方式促进知识产权的应用，取得了成功。

二、法国对“署名权”、“人格权”有明确的规定，在版权问题上有严格的登记规定。新加坡《版权法令》生效，“使用侵犯版权的软件被视为刑事罪”，有完善的法律法规，惩罚力度大;美国政府高度重视知识产权保护，知识产权保护制度和落实措施为美国科技提供广阔环境，三、美国政府成立专门的行业协，美国与知识产权保护、侵权调查有关的机构众多。除政府机构外，美国很多大企业都设有专门部门调查侵权问题。

启示：第一，保护知识产权应成立专门机构，并充分利用企业自主保护知识产权;第二，政府应高度重视，完善知识产权保护制度及落实措施，应建立起适合中国国情的知识产权法律体系，完善法律，明确各项规定，并加大惩罚力度;第三，应加快实施拥有自主知识产权的技术，引入技术转移等新型方式。(计空格368字)(三)根据给定资料，谈谈对“山寨文化”的认识。(15分)要求：观点明确，分析透彻，不超过300字。【参考答案】

人们将以低成本模仿主流品牌产品，并最终在功能、外观与价格方面全面超过主流品牌的现象称为山寨文化现象，其核心是山寨版产品。对于山寨文化，我们应该理性的看待，趋利避害。

地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层

1给人改变未来的力量

一方面，山寨文化有其合理性，被视为是一种模仿文化，同时也更加平民化，它能够给消费者提供价格低廉的产品，得到广泛认可。但另一方面不可否认，山寨产品问题也不容忽视，多半是在剽窃主流产品，产品质量难以保证，侵犯了主流产品的知识产权，同时也损坏了被模仿产品的声誉，造成了不正当竞争，影响市场秩序。

因此，对于山寨文化应当正确引导，既要用法律来约束山寨的不正当行为又要加强知识产权保护，鼓励自主创新。(计空格276字)(四)为了迎接4•26世界知识产权日，在全社会营造“保护知识产权，打击侵权盗版”的良好氛围，W市将举办保护知识产权宣传周活动，打击非法盗版音像制品，假设你是W市政府宣传办的工作人员，请草拟一份活动方案提纲。(20分)要求：

1.内容具体，符合实际;2.通俗易懂，表达简明;3.不超过350字。【参考答案】

为迎接今年4•26世界知识产权日，在全社会营造“保护知识产权，打击侵权盗版”的良好环境，改善我市目前盗版音像制品现状，特制定我市开展知识产权宣传周活动方案如下：

一、活动时间：我市开展知识产权保护宣传周安排在4月20日——4月26日。

二、活动主题：保护知识产权，打击侵权盗版。

三、宣传活动主要内容：

(一)世界知识产权日广场宣传咨询活动：在4月26日当天，在文化广场集中悬挂横幅，并设置咨询台，为市民提供知识产权保护咨询服务。

(二)收缴非法音像制品专项行动：在4月20日——4月24日，联合市公安局、工商局、文化局等部门，对所有音像制品经营单位进行拉网式检查，收缴非法音像制品。

(三)销毁非法音像制品活动：在4月25日，上午9点开始，联合音像制品经营单位，集中销毁非法音像制品。

(计空格343字)(五)请以“必须禁止的拿来主义”为话题，写一篇内容充实的文章。(35分)要求：

1.主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”。2.观点鲜明，结构完整，语言流畅。3.1000～1200字。【参考例文】

地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层

2给人改变未来的力量

加强知识产权保护 凝聚力量谋求创新发展 ——知识产权保护必须“三头并进” 保护知识产权，既是外部环境的需要，也是我国自身发展的需要。从外部来看，我国加入WTO时，对其他国家有过相关的庄严承诺，我们要树立国家的诚信形象;从内部来看，现在我国整体工业正处在从“中国制造”到“中国创造”的转型期，我们需要培育自己的民族品牌，参与到激烈的高端商品竞争。靠知识创新推动经济发展是中国的战略决策。当前中国经济正在转型发展，只有“三头并进”保护知识产权，不断升级、改革、创新，迸发市场活力，才能实现持续健康稳定发展。

政府要加大对知识产权的保护力度。知识产权是从事智力创造性活动取得成果后依法享有的权利，涉及人类一切智力创造的成果。党中央、国务院对知识产权保护工作一直给予高度重视，积极推进各项工作。然而，随着信息传播方式的多样化和人员流动性的增强，知识产权保护工作依然任重道远。政府部门要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，通过网络、电视、报刊等各种新闻媒体，采取多渠道、多方式的宣传，大力普及知识产权保护知识，提高全社会知识产权保护意识，努力营造“尊重知识产权、崇尚创新创造”的浓厚氛围。

引导企业重视知识产权维护。企业要加强新产品的研发力度，从技术上取得突破，形成自身的品牌优势，增强企业在市场中的竞争力。企业在增强技术实力的基础上也要注重保护知识产权。知识产权保护不仅需要极其专业的知识，而且还需要对市场、对竞争对手进行分析研究，“知己知彼，百战不殆”，中国企业应提高知识产权保护意识，将知识产权战略提高到企业命脉的高度，只有这样，企业才能真正占领市场，也才能在激烈的竞争中立于不败之地。

鼓励消费者增强保护知识产权意识。我们消费者要意识到：保护知识产权就是保护发明创造，而发明创造是人类生存和发展的动力，如果没有发明创造，我们生产生活中的很多困难无法解决，也就无法提高我们的生活水平。自觉抵制侵权盗版行为，一是不购买三无产品，购买商品时如没有把握，切不可只看商标，有些商品挂着名牌的商标，但实际上是没有生产厂家等信息的三无产品，这种产品的质量不能保证，消费者的事后权益也不能得到保障;二是不贪小便宜。盗版的商品的质量往往比真正的名牌商品要差，要牢记天上不会掉馅饼的朴素道理，有时一分钱一分货是具有说服力的;三是仔细分辨商品来源。消费者应该养成良好的消费习惯，大家只要仔细辨别商品的来源即可轻松分辨李逵和李鬼。

创新是一个民族进步之灵魂，知识产权保护的重要宗旨也在于鼓励和激励创新，促进创新能力的提高。全社会对知识产权保护也有了新的认识，把知识产权放在了经济发展更加重要的位置。相信依靠政府、企业、消费者三方努力，我国知识产权保护工作一定会取得更大的成效。(计空格1168字)

地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层 3

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