德安乡政府班子党风廉政建设

德安乡政府班子党风廉政建设（共9篇）

篇1：德安乡政府班子党风廉政建设

德安乡政府班子党风廉政建设

经验交流材料

德安乡人民政府在县委、县人民政府及乡党委的正确领导下，在全乡干部职工的积极参与下，认真贯彻学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想，坚持从严治党、从严治政的方针，不断总结完善党风廉政建设责任制，严格各项管理制度措施，积极推进党风廉政建设。

一、注重廉政教育，增强反腐倡廉意识

乡人民政府历来注重加强干部职工政治思想、业务知识和职业道德及勤政廉政教育培训工作，不断提高干部职工的综合素质和增强反腐倡廉意识。

一是继续深化“三个代表”重要思想和理想信念教育活动。领导班子成员做到模范带头，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，自觉增强拒腐防变能力。结合“两个条例”的学习教育活动的开展，认真执行领导干部廉洁自律专题民主生活会和党员领导干部述廉制度。

二是采取集中学习、个人自学、组织讨论、做笔记、写心得、交心谈心等形式，强化了党员干部的党性观念和组织纪律意识，提高了党员干部思想觉悟，提高免疫能力，规范从政行为。利用每月两次的干部职工集中学习的机会，组织全体干部职工学习大政方针、时事政务、各单位相关业务知识等。1

三是认真开展经常性的教育活动，以学习文件、贯彻条例、转变作风、提高效率为重点，组织干部职工深入学习《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《惩治和预防腐败体系实施纲要》、《云南省公务员八条禁令》等内容，教育全体党员加强纪律意识和法制观念，自觉做到依法执政和廉洁从政。

二、注重提高认识，充分发挥领导干部表率作用

乡政府班子十分注重党风廉政建设工作，始终把认真贯彻落实党风廉政建设责任制工作摆上重要议事日程，常抓不懈。领导班子成员尤其是主要领导同志能够身体力行，严格要求自己，自觉遵守中央、省、市、县关于领导干部廉洁从政的有关规定，自觉遵守本单位管理制度和有关规定。在子女就业、奖金福利等方面，同干部职工一视同仁，不搞特殊化。在用车、接待、通讯费等方面能严格执行政策，不违反有关规定。政府班子成员能够做到：凡要求干部职工做到的，自己首先做到；凡要求干部职工不做的，自己首先不做。没有发现领导干部有违法违纪的问题，领导干部的表率作用促进了全乡干部职工廉洁从政良好风气的形成。

三、注重“三抓”，提高拒腐防变能力

政府班子注重“三抓”，提高干部职工拒腐防变能力，一是抓好自己联系分管站所和挂钩村的党风廉政建设工作的落实，定期对工作进行检查，督促落实。二是抓好解决与群众利益密切联系的问题，注重深入基层，开展调研，现场办公，解

决问题，树立了勤政廉洁的良好形象。三是抓好自身拒腐防变能力的学习提高，在班子成员之间开展批评与自我批评，不断总结经验和找出不足，提升自我，同时，在日常生活中，注重加强理论学习，不断提高自身素质。

四、注重推进政务公开，打造阳光政府

为进一步深化党风廉政建设和反腐败工作，着力拓展工作载体，推动党风廉政建设取得新成效，德安乡进一步推进政务公开工作，建设阳光政府。

一是按“公开、公正、透明”的原则，进一步完善村务、政务、公开的内容。发现问题及时予以严肃指正，要求及时公开，并健全了村级账务，从而进一步规范了村务公开工作，加强了农村基层党风廉政建设。政务公开工作对重点事项公开，提高政府工作的透明度，增强干部依法行政的意识和服务意识，规范施政行为，提高工作效率，有效遏制消极腐败现象，实现“干部依法行政、群众依法维权”的局面。

二是认真贯彻落实“阳光政府”四项制度，通过公示栏、政府信息公开网站、“阳光政府”四项制度网站等多种方式，对我乡的职能职责、人员信息、法律法规、管理制度、办事依据、办事程序、工作动态、重点工作开展情况、听证公告等信息进行了公开，并及时发布和更新工作信息，只要不涉及党和国家机密的事务，都向社会公开，做到群众关注什么，就最大

限度地公开什么。同时开设了“96128”政务信息电话专线，方便群众咨询，解答群众疑惑，满足了不同层次群众了解德安乡的需求。

德安乡人民政府在党风廉政建设方面虽然取得了一定成绩，但离上级的要求和群众意愿还有一定差距，仍存在一些不足，如系统化学习党风廉政和反腐败知识方面不足，党风廉政知识宣传阵地不足等问题。在今后的工作中，我们将立足工作实际，不断完善工作制度和方法，促进德安乡人民政府党风廉政建设工作再上新台阶。一是继续抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实工作。二是继续加强干部队伍自身建设，进一步加强和完善干部的教育管理机制，强化监督，努力提高干部队伍的整体素质。三是积极探索做好党风廉政建设工作的长效机制，坚持抓源头、抓根本，在制度建设上下功夫，完善各项规章制度。四是深入抓好政务和村务公开及监督工作，从源阔大上制止腐败。坚持惩治并举，注重预防，树好典型，切实推进领导干部党风、政风和工作作风的转变，进一步解放思想，转变观念，求真务实，开拓进取，为我乡的经济社会发展做更大的贡献。

二〇一〇年一月二十九日

篇2：德安乡政府班子党风廉政建设

领导班子党风廉政建设述职报告

2004年，镇领导班子在上级党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，按照中纪委和盛市、县纪委统一部署要求，切实加强党风廉政建设和反腐败三项工作，健全完善反腐倡廉“六个机制”，与时俱进，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，强化责任，狠抓落实，取得明显成效，镇党委、政府领导班子党风廉政建设述职报告。现作述职汇报如下：

一、强化宣传教育，构筑反腐倡廉思想防线。

一是继续深化“三个代表”重要思想教育和理想信念教育活动。领导班子成员做到模范带头，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，自觉增强拒腐防变能力。结合“两个条例”的学习教育活动的开展，认真执行领导干部廉洁自律专题民主生活会和党员领导干部述廉制度；二是加强了对全镇广大党员、干部的党性、党风、党纪教育。利用电教专题片、民主生活会等多形式、多渠道，大力组织学习宣传《廉政准则》和“八条规定”，提高广大党员干部遵纪守法自觉性；三是大力开展宣传教育活动，营造反腐倡廉社会舆论氛围。开展了“树立正确权力观”“读报学刊、以案说纪”等主题教育。同时，还利用一些典型案例对党员干部开展了“腐败成本”分析的警示教育活动，以此教育广大党员和领导干部，自觉查摆问题，提高认识，时刻保持清醒头脑，做到警钟长鸣；认真组织开展了学法懂法活动，组织全体党员参加廉政法规问卷测试，参加党员388人。通过一系列宣传教育活动的开展，全体党员受到了深刻的党风党纪教育，在思想上牢固构筑了反腐倡廉思想防线。

二、建立完善制度，全面落实廉政建设责任制。

一是坚决贯彻执行民主集中制。明确分工，责任到人，统一协调。在事关重大工作决策中集体研究决定。在干部的选拔任用上按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选拔任用干部，如今年对13个村的计生管理员进行了面向社会公开招考，杜绝了用人上的不正之风；二是层层建立和完善党风廉政建设责任制，进一步强化责任制的考核工作。把党风廉政建设责任制的执行作为一项政治纪律认真抓好，保证各项任务落实到实处。建立健全了重大事件报告制度、监督制度、诫免谈话制度等。强化了责任制检查考核工作，制定《党风廉政建设责任制考核实施细则》，把考核、检查和群众测评结合起来量化打分，把结果与评先、评优、晋级、干部的使用挂钩，增强了考核实效；三是认真执行《关于制定党和国家机关工作人员赠送和接受“红包”的暂行规定》、《领导干部收入申报制度》、《领导干部离任审计制度》，《领导干部重大问题报告制度》，制止奢侈享乐、铺张浪费歪风，述职报告《镇党委、政府领导班子党风廉政建设述职报告》。充分利用会议学习等多种形式，加强对党员领导干部的宣传思想教育。结合镇财政与经管部门的财务审计，加大了对基层部门单位的督促检查。在检查中认真查摆问题，严格执行村级财务管理“十一项”制度，及时纠正村财收支中的违规行为。

三、严肃纪律，及时查办各类违纪违法案件

坚决贯彻落实中央对反腐败工作的决策部署，把案件查处工作作为党风廉政建设和反腐倡廉工作的中心环节，抓紧抓实。今年办理移送案件2件2人。通过案件查办，严肃了党纪，保持了党的先进性和纯洁性。查办案件过程中，镇党委、政府注意发挥信访主渠道作用。通过信访排查，既挖掘案源，又保护了干部。2004年，共接受群众来信来访和举报电话7件，镇纪委本着实事求是原则，通过调查核实，做好信访转立案，并为5名受到失实举报的党员干部澄清了是非，保护了党员干部的合法权益。同时，抓好被处分党员干部的回访教育，并作为一项工作制度长期坚持。

四、纠建并举，纠风和反腐败工作取得新成效。

1、坚持把公开监督制度作为加强党风廉政建设一项重要措施常抓不懈。先后制定《村干部补贴管理的若干规定》、《村干部管理暂行规定》、《村务公开民主管理补充的实施意见》《政务公开工作规范和政务公开监督制度》等监督制度。进一步完善了建房用地审批、基建工程招投标、企业租赁承包、山林采育承包、财务管理、计划生育以及招干、招工、征兵等方面的公开办事制度和办事结果的规定。例如：规定在工程承包中凡达到3000元以上的项目，未经镇评估小组的审核和公开招投标的一律不准生效，纪委有权终止承包合同。工程发生事故或出现经济纠纷等问题，要追究发包方的责任，有关部门不予以组织验收等等。今年是村级公路建设年，镇纪委对乡村公路建设村的招投标都进行了现场监督，确保工程招标能够做到公开、公平、公正，有效防止了暗箱操作行为。2004年共组织镇、村单位的公开招投标18项，降低了工程费用40多万元，有效防止了集体资产流失；

2、继续推行镇务、村务、政务、公务、校务、院务等办事公开制度，做到有法可依，按章办事，增强透明度；进一步规范村级组织经济活动和财务管理，落实好《将乐县村财务规范化管理实施细则》的贯彻实施。严格执行“收支两条线”制度，完善了”票分离”系统、预算资金管理制度，加强对行政事业单位的账户管理；进一步规范村账镇管零户统管制，实行专户联网管理。继续清理镇直单位的独立银行帐户，杜绝“小金库”和“帐外帐”，严禁公款私存，做到发现一起查处一起；

3、民主评议行风工作深入开展。按盛市、县纠风办有关要求，对纠风重点部门进行了民评行风工作。聘任镇纪委工作人员和离退休老干部为行风监督员，对各重点部门进行了认真评议，查找不足，监督整改，促进机关作风进一步好转；认真开展禁止“三乱”工作。镇党委、政府建立并严格实行涉农收费公示制，督促各村严格执行，农民减负政策得到较好落实；加强了对教育收费的监督管理。全镇所有小学普遍实行收费项目公示制，中小学乱收费现象得到有效遏制。

一年来，镇领导班子在党风廉政建设和反腐败斗争工作中取得明显成效，但离上级党委的要求还存在着差距。表现在贯彻执行中央”六个机制”中还存在薄弱环节，2004年我镇有2人受到党纪处分；“制度规范机制”执行监督力度和公共财政的管理体系有待加强；信访查处成案工作有待加强等等。新的一年，我们要以“三个代表”重要思想为指导，继续加大力度，采取有力措施，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，为促进我镇三个文明建设的健康发展作出新的贡献。

篇3：德安乡政府班子党风廉政建设

加强党风廉政建设, 必须把教育摆在突出的位置, 教育各级党员干部, 特别是基层领导干部充分认识到加强基层党风廉政建设的重大意义。一要加强对党风廉政建设的领导, 形成党政齐抓共管, 各方面共同负责的廉政网络。基层党组织要高度重视, 把党风廉政建设工作摆上重要位置, 纳入重要议事日程, 认真组织实施。党政主要领导同志要负总责, 敢抓敢管, 对重大问题亲自过问, 一管到底;领导班子其他成员也要根据分工, 切实负起责任, 并且把工作责任明确到具体部门、单位和人员, 形成一级抓一级, 真正抓到位的良好局面。二要抓好党风廉政建设的学习、教育、宣传。首先要丰富学习内容, 突出教育重点, 制定好周密的学习计划和活动安排, 要针对基层党员干部思想实际, 深入开展以“学纪、守纪、执纪”为主要内容的党风廉政教育活动。在学习党的基本知识、基本理论、基本纲领和基本经验的基础上, 把共产党员的先进性、理想信念、宗旨观念和科学发展观以及党纪政纪条规教育放在突出位置, 力求使基层党员干部牢固树立艰苦奋斗、廉洁从政、奉公守法、身体力行的意识。其次要创新学习方法。要根据本单位实际情况, 把握教育时机, 采取灵活的学习方法进行反腐倡廉的学习、宣传和教育, 要因地制宜, 采用基层党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体, 组织观看教育录像片、编印廉政宣传册、以学习园地为载体适时宣传廉政知识等, 使党风廉政教育力戒教条化、概念化, 增强感染力、亲和力。再其次是对基层领导干部, 特别直接行使执收执罚等权力的党员干部, 要坚持从严教育、从严要求。在群众对干部在廉政方面有反映时, 要有的放矢, 提前进行廉政预警教育, 力求做到及时教育、防范在前。三要力求取得实效。要力求在学习中做到自觉联系思想实际和工作实际, 细心领会, 深入思考学会用马列主义的立场、观点和方法分析与解决问题, 进一步增强践行科学发展观的自觉性和坚定性。达到树立以廉为荣、以贪为耻的社会主义荣辱观目的, 最终做到自重、自省、自警、自励, 能够经受住各种诱惑和考验, 增强拒腐防变能力。

2 建章立制, 建立惩治和预防腐败体系的长效机制

要结合《贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>的实施意见》和反腐倡廉制度建设推进年活动的开展, 建立一套完整的惩治和预防腐败体系。一是健全基层党支部具体负责、支部书记“一岗双责” (既要抓好业务工作, 又要抓好队伍建设) 的基层党风廉政建设责任体系。建立并完善局、处、所三级联动、有关职能部门密切配合、群众依法参与的基层反腐倡廉工作机制。针对群众反映强烈的热点问题, 以及容易滋生腐败的重点部位和关键环节, 制定相应制度, 从源头铲除滋生腐败的土壤。二是健全民主集中制。严格执行议事规则、决策程序, 坚持和完善“三会一课”制度。建立“三制一监督”制度, 重大决策、重要项目安排、大额资金使用等重大问题应广泛征求群众的意见, 由班子集体讨论决定, 做到事前公示制、事后通报制、工作台帐制, 切实发挥好基层民主监督小组的监督作用。三是完善和健全基层日常管理制度。进一步完善基层单位各项工作制度、日常管理制度, 如会议制度、接待制度、考勤制度、财务制度、人事制度等, 以规范党员干部的行为, 真正做到以制度管人, 从源头上杜绝腐败。四是健全考核机制。进一步落实基层领导干部述职述廉制度, 年终在单位大会上对自己一年来廉洁自律、政治思想、工作情况进行述职, 接受群众的民主评议。党员干部要按照组织人事、纪检监察等部门的规定进行年终考核, 并建立基层党员干部廉洁自律个人档案。五是建立基层领导干部重大事项报告制度。凡涉及房屋买卖、经商办企业、本人及近亲属婚丧嫁娶、车辆买卖以及其他需报告的事项, 党员领导干部都要向上一级党组织作书面报告。六是健全谈心谈话制度。基层党组织要建立和完善廉政责任谈话制度、任前廉政谈话制度和信访监督谈话制度。按照责任制的工作要求, 每年分期分批对基层党政领导班子成员进行一次普遍的谈心活动, 有重点地落实好廉政责任谈话、任前廉政谈话和信访监督谈话, 切实加强对基层党员干部的教育和监督。七是建议设立处所党风廉政建设监督员, 其职责是加强对制度执行情况的监督检查, 宣传有关党的廉政政策, 了解处所干部廉洁自律情况, 发现问题即时向局纪检部门反映。

3 强化监督, 加强对权力运行的制约和监督

按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定, 我们一要加大党内监督力度, 利用“三会一课”形式, 认真开展批评和自我批评, 纠正基层党员干部中存在的问题。利用领导干部党内民主生活会形式, 对照检查廉洁自律执行情况, 进一步促进领导干部增强党内监督意识。二要加大群众监督力度。继续实行党务公开、处务公开、事务公开, 在提高基层工作的透明度上下功夫。要认真对待群众公开提出的疑问和质询, 及时对群众做出解释。及时处理群众的各类信访件、举报信, 坚决严肃查处群众反映属实的问题。三要加大基层单位纪检监察的监督力度。局纪检监察部门要按照上级有关规定加大监督力度, 将关口前移, 加大事前、事中的监督。督促基层单位严格执行党风廉政建设方面的有关制度, 督促基层干部履行职责范围内的工作任务。

4 提高素质, 加强领导班子和党员干部队伍建设

篇4：德安乡政府班子党风廉政建设

摘要：加强党风廉政建设，既是构建社会主义和谐社会的重要保证；也是反腐倡廉工作的重要组成部分，也是进一步密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要条件，也是淮南海事大发展的政治保障。在全局掀起实践科学发展观、加快淮南海事跨跃式发展活动中，加强基层党风廉政建设显得尤为重要。我们要以基层领导班子和党员干部的教育、管理和监督为重点，着力提高其整体素质及拒腐防变的能力，以良好的党风、政风、行风，全面推进淮南海事改革、发展和稳定。

关键词：廉政建设提高领导素质

1加强领导，夯实基层单位党风廉政建设的思想基础

加强党风廉政建设，必须把教育摆在突出的位置，教育各级党员干部，特别是基层领导干部充分认识到加强基层党风廉政建设的重大意义。一要加强对党风廉政建设的领导，形成党政齐抓共管，各方面共同负责的廉政网络。基层党组织要高度重视，把党风廉政建设工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，认真组织实施。党政主要领导同志要负总责，敢抓敢管，对重大问题亲自过问，一管到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任，并且把工作责任明确到具体部门、单位和人员，形成一级抓一级，真正抓到位的良好局面。二要抓好党风廉政建设的学习、教育、宣传。首先要丰富学习内容，突出教育重点，制定好周密的学习计划和活动安排，要针对基层党员干部思想实际，深入开展以“学纪、守纪、执纪”为主要内容的党风廉政教育活动。在学习党的基本知识、基本理论、本纲领和基本经验的基础上，把共产党员的先进性、理想信念、宗旨观念和科学发展观以及党纪政纪条规教育放在突出位置，力求使基层党员干部牢固树立艰苦奋斗、廉洁从政、奉公守法、身体力行的意识。其次要创新学习方法。要根据本单位实际情况，把握教育时机，采取灵活的学习方法进行反腐倡廉的学习、宣传和教育，要因地制宜，采用基层党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体，组织观看教育录像片、编印廉政宣传册、以学习园地为载体适时宣传廉政知识等，使党风廉政教育力戒教条化、概念化，增强感染力、亲和力。再其次是对基层领导干部，特别直接行使执收执罚等权力的党员干部，要坚持从严教育、从严要求。在群众对干部在廉政方面有反映时，要有的放矢，提前进行廉政预警教育，力求做到及时教育、防范在前。三要力求取得实效。要力求在学习中做到自觉联系思想实际和工作实际，细心领会，深入思考学会用马列主义的立场、观点和方法分析与解决问题，进一步增强践行科学发展观的自觉性和坚定性。达到树立以廉为荣、以贪为耻的社会主义荣辱观目的，最终做到自重、自省、自警、自励，能够经受住各种诱惑和考验，增强拒腐防变能力。

2建章立制，建立惩治和预防腐败体系的长效机制

要结合《贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>的实施意见》和反腐倡廉制度建设推进年活动的开展，建立一套完整的惩治和预防腐败体系。一是健全基层党支部具体负责、支部书记“一岗双责”(既要抓好业务工作，又要抓好队伍建设)的基层党风廉政建设责任体系。建立并完善局、处、所三级联动、有关职能部门密切配合、群众依法参与的基层反腐倡廉工作机制。针对群众反映强烈的热点问题，以及容易滋生腐败的重点部位和关键环节，制定相应制度，从源头铲除滋生腐败的土壤。二是健全民主集中制。严格执行议事规则、决策程序，坚持和完善“三会一课”制度。建立“三制一监督”制度，重大决策、重要项目安排、大额资金使用等重大问题应广泛征求群众的意见，由班子集体讨论决定，做到事前公示制、事后通报制、工作台帐制，切实发挥好基层民主监督小组的监督作用。三是完善和健全基层日常管理制度。进一步完善基层单位各项工作制度、日常管理制度，如会议制度、接待制度、考勤制度、财务制度、人事制度等，以规范党员干部的行为，真正做到以制度管人，从源头上杜绝腐败。四是健全考核机制。进一步落实基层领导干部述职述廉制度，年终在单位大会上对自己一年来廉洁自律、政治思想、工作情况进行述职，接受群众的民主评议。党员干部要按照组织人事、纪检监察等部门的规定进行年终考核，并建立基层党员干部廉洁自律个人档案。五是建立基层领导干部重大事项报告制度。凡涉及房屋买卖、经商办企业、本人及近亲属婚丧嫁娶、车辆买卖以及其他需报告的事项，党员领导干部都要向上一级党组织作书面报告。六是健全谈心谈话制度。基层党组织要建立和完善廉政责任谈话制度、任前廉政谈话制度和信访监督谈话制度。按照责任制的工作要求，每年分期分批对基层党政领导班子成员进行一次普遍的谈心活动，有重点地落实好廉政责任谈话、任前廉政谈话和信访监督谈话，切实加强对基层党员干部的教育和监督。七是建议设立处所党风廉政建设监督员，其职责是加强对制度执行情况的监督检查，宣传有关党的廉政政策，了解处所干部廉洁自律情况，发现问题即时向局纪检部门反映。

3强化监督，加强对权力运行的制约和监督

按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，我们一要加大党内监督力度，利用“三会一课”形式，认真开展批评和自我批评，纠正基层党员干部中存在的问题。利用领导干部党内民主生活会形式，对照检查廉洁自律执行情况，进一步促进领导干部增强党内监督意识。二要加大群众监督力度。继续实行党务公开、处务公开、事务公开，在提高基层工作的透明度上下功夫。要认真对待群众公开提出的疑问和质询，及时对群众做出解释。及时处理群众的各类信访件、举报信，坚决严肃查处群众反映属实的问题。三要加大基层单位纪检监察的监督力度。局纪检监察部门要按照上级有关规定加大监督力度，将关口前移，加大事前、事中的监督。督促基层单位严格执行党风廉政建设方面的有关制度，督促基层干部履行职责范围内的工作任务。

4提高素质，加强领导班子和党员干部队伍建设

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责任制情况报告

今年以来，镇政府领导班子在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在区纪委的关心指导下，带领全镇广大干部职工，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以《廉政准则》为依据，认真学xxx省、市、区关于落实党风廉政建设责任制有关文件精神和党内法律法规。结合自身实际，以执行党风廉政建设责任制为抓手，以《廉政准则》规定的“8个禁止、52个不准”廉洁从政行为为规范，以狠抓反腐倡廉各项制度的落实为重点，初步建立了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进了我镇经济社会事业的健康发展。主要做了以下几方面工作：

一、以科学发展观为指导，扎实有效地开展党风廉政建设责任制

2011年，镇政府班子根据上级和镇党委有关部署，把学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓，积极主动地参加党委中心组理论学习，让领导班子成员和每位干部通过理论学习教育，充分认清新形势下加强党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作的重要性和紧迫性。

第一，狠抓教育，固本强基。为了增强党员干部的拒腐防变能力，构筑坚固的思想道德防线，我镇按照中央、省、市、区纪检监察部门的统一部署和要求，认真抓好党风廉政建设责任制和《廉政准则》的贯彻执行。利用党委中心组理论学习的平台，提高党员干部政治理论水平。每月组织班子成员学习十七届四中、五中、六中全会和中纪委四、五次全会精神。广泛开展党风廉政建设活动，对中层干部进行了集体学习、教育。通过一系列活动，使机关党员干部在思想上增强了“自重、自省、自警、自励”的廉政意识，在机关营造了“廉为荣”、“贪为耻”的良好氛围。

第二，建章立制、狠抓落实。为了从源头上预防腐败问题的发生，确保党员领导干部队伍廉洁。我镇根据相关法律、法规，结合《廉政准则》的出台，先后重新修订了《重大问题的重要事项集体决策制度》、《重大决策责任追究制度》、《严禁公职人员收受礼金礼品的若干规定》、《领导班子重大事项集体决策议事规则》等制度，促使我镇各项工作管理步入了规范化、制度化轨道。通过强化制度建设和规范管理，机关正常接待费用和会议接待费用、车辆运行费用与往年相比有了明显好转，权力运行、办事规范、公开透明，先民主后集中，先讨论，后办事等议事规则与往年相比有了明显提升，保证了党内党外一个声音。

第三，明确责任，强化监管。按照党风廉政建设责任制的相关要求，进行分解量化，科学合理的分解目标责任。采取正职与副职、副职与部门、部门与个人的办法，签定了党风廉政建设目标责任状，形成分级负责、分工负责、分项负责，形成 了齐抓共管抓党风廉政建设的良好局面。认真开展“关键在于落实”干部作风整顿活动，镇纪委从人大、政协代表、社区和企业中，抽调了特邀监督员，对我镇党风、政风、行风执行情况进行全程监督，广泛听取他们的意见，通过社会方方面面的监督，进一步加强我镇党风政风行风建设。

二、以落实党风廉政建设责任制为抓手，促进领导干部廉洁自律

镇政府班子以《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》重要文献为依据，不断推进新时期全镇党风廉政建设责任制和反腐斗争。

一是加强组织领导，形成落实责任制工作格局。在执行党风廉政建设责任制工作中，镇政府班子始终坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门（单位）各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。按照谁主管谁负责、谁负责谁承担责任的原则，形成了“一把手”负总责、分管领导负重责、党员干部人人有责的工作格局，自觉地把党风廉政建设与各项业务建设紧密结合，一起布置落实，一起检查考核。年初，镇政府在制定年度重点工作目标任务时，将党风廉政建设责任制主要活动内容纳入其中，并以文件形式将工作要点下发，做到主体明确、任务明确、要求明确。

二是坚持四个结合，拓展责任制工作层面。首先，把党风廉政建设责任制与年度工作目标任务有机结合起来，让广大党 员干部深刻认识到党风廉政建设工作与完成年度工作的重要性、紧迫性。其次，把党风廉政建设责任制与治理商业贿赂有机结合起来，不断完善长效机制，确保党员领导干部队伍的纯洁性。再次，把党风廉政建设与效能监察有机结合起来，从依法行政、行政许可、政务公开、廉政勤政四方面进行全程跟踪、对照检查。第四，把党风廉政建设与开展学习《廉政准则》结合起来，经常开展警示教育活动，让党员干部始终保持清醒头脑，警钟常鸣。

三是加强监督检查，确保责任制落实到位。充分发挥监督作用，采取多种手段，有力地推动了责任制的落实。首先，加强日常跟踪检查。2011年，我镇把便民服务中心窗口作为监督平台，通过跟踪、问效、反馈等形式及时反馈机关公职人员，在公务活动中，对服务态度、服务质量、廉洁从政执行情况，并在中心窗口向社会发放征求意见评议表，发现问题及时纠改。其次，结合年度工作考核进行检查，强调要把落实党风廉政建设责任制和廉洁自律情况作为必不可少的一项内容。再次，开展专项检查。2011年，我们对各中层部门负责人执行党风廉政建设责任制和完成年度工作情况实施有效监察。如有些干部反映，少数科室完成工作任务拖拉，办事效率不高等问题，对此，镇党委、政府高度重视，责令镇纪检部门介入，对有关人员分别进行了廉政谈话，不规范的做法很快得到了纠正。

三、以执行党风廉政建设和反腐败工作为重点，严格执行廉洁自律规定

镇政府领导班子及成员能够认真贯彻执行中央和省、市、区作出的领导干部廉洁自律的各项规定，用示范作用带领党员干部，用人格魅力感召干部职工勤政廉政。

一是带头坚持民主集中制原则。近年来，镇政府始终把发挥集体的能动作用放在首位，班子成员之间相互团结，和谐共事，坚持实行民主议事决策制度，遇事多交流、多沟通，对贯彻党和国家的路线、方针、政策和事关全局的工作都能步调一致；下级请示的重大事项等，凡属需要集体研究的问题，都严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六个字方针，使每一位班子成员的意愿、主张都能得到充分表达，积极性、创造性得到充分发挥，主要领导集中班子成员智慧，坚持末尾发言，科学决策，使领导班子的整体工作效能得到显著放大。在履职过程中，凡是经集体讨论决定的重大工作事项，班子成员都切实认真贯彻执行党委决议，实行党委领导下的分工负责制，各司其职，各负其责、令行禁止。

二是带头执行廉洁从政的各项规定。《廉政准则》的出台，既是给领导干部制定了规章，又是给领导干部提出了要求，既是培养教育领导干部身心健康，又是保护领导干部从政的“保障线”。根据上级规定和自身实际，不断完善关于严防领导干部利用职权干预和插手建设工程招投标、工程开发等方面廉洁自律的规章制度，班子成员带头遵守，身体力行，率先垂范。在项目建设过程中，镇政府班子成员大胆地承担起责任，严格操作程序、严格把关，坚持公开操作，权力阳光运行，确保了相 关工程招标、工程决算审计无“杂音”，也体现了加强纪检监察工作保护干部健康成长的纪律保护作用。

三是带头接受各方面监督。镇政府领导班子，把监督看成是对自己的关心爱护，带头接受各方面的监督，确保权力的行使不越轨、不出格、不滥用。坚持实行领导干部重大事项报告制度、离任审计制度，领导干部个人及家庭的重大事项及时报告，调离工作岗位后，及时进行审计，接受监督。

一年来镇政府领导班子的党风廉政建设工作，虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些不足，离上级组织的要求和干部职工的期望还有一定差距。如还存在规章制度执行不到位的情况，在以制度促管理、促运行、抓督查，确保自觉、正常运行上还需要全镇中层以上干部自觉执行。新年度我们将对上述存在的问题，加大力度、抓规范、抓执行、抓落实。

篇6：德安乡政府班子党风廉政建设

刚才，各位县长都总结了今年以来党风廉政建设责任制的落实情况，安排了下半年的工作打算，大家谈得都很好。从大家总结交流的情况看，我们政府系统党风廉政建设工作各有特点，各位副县长在抓好经济工作的同时，对这项工作都倾注了较大精力，也取得了明显成效。范县的党风廉政建设能够连续7年荣获全市的先进单位，这与大家的工作是分不开的。希望各位县长继续带领分管部门一如既往，扎实工作，常抓不懈，促使政府系统党风廉政建设工作再上新台阶。下面，我讲三个方面的问题。

一、关于提高思想认识问题

党和国家对党风廉政建设工作高度重视。党的十六大明确提出：坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向毁灭。7月8日，我们都收听收看了省委召开的全省贯彻落实惩治和预防腐败体系实施纲要电视电话会议，省委徐书记、市委吴书记就做好党风廉政建设工作都发表了重要讲话。今年以来，政府系统各部门按照县政府的部署和要求，以落实党风廉政建设责任制为总抓手，突出重点，创新机制，在政府机关廉洁自律、转变政府职能、优化经济发展环境等方面都取得了新的进展。成绩是应予以充分肯定的，但是，我们也要清醒地看到，在党风廉政建设工作上还存在一些问题和不足。一是个别单位和部门对党风廉政建设责任制执行不力，存在着一手软、一手硬的现象。包括我个人，对这项工作(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)倾注的精力较少，抓这项工作的力度还不大，平时总认为大家的工作都比较忙，很难抽出时间督促落实责任目标，我自己也有依靠县委、纪委抓党风廉政建设的想法，现在看这点想法是不可取得。二是个别部门领导干部廉洁自律意识不强，不能很好地落实廉洁自律的各项规定，个别部门奢侈浪费问题还相当突出。三是部分执法执纪部门工作作风较差，不能从全县经济发展大局出发，而是过多考虑本单位、本部门的利益，个别工作人员吃拿卡要、耍特权，行政不作为和乱作为问题比较严重。四是政府系统反腐倡廉的有关机制、制度还不够完善，在探索有效治理腐败的对策和措施上还不够有力，等等。这些问题不仅影响了党和政府在人民群众中的威信，而且也阻碍了经济发展，对这些问题，必须引起我们的高度重视。每位班子成员都要贯彻落实好中央、省、市领导关于加强党风廉政建设和反腐败工作的重要指示精神，将党风廉政建设同经济工作摆到同等重要的位置，采取更加有效的措施，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

二、关于当前和今后一个时期的工作重点

根据省、市政府关于做好政府系统党风廉政建设工作的要求，当前和今后一个时期，全县政府系统党风廉政建设，要始终坚持从严治政、依法行政的方针，标本兼治、综合治理，在严厉惩处腐败的同时，着力推进制度创新，强化对行政权力的制约和监督，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。下半年及今后一个时期，要重点抓好以下6个方面的工作：

㈠继续认真落实廉洁自律的各项规定。各位副县长都要按照“一岗双责”的要求，认真落实各自范围内的党风廉政建设责任制，带头遵守领导干部廉洁自律的各项规定，严格遵守“四大纪律、八项要求”，做反腐倡廉的模范。我来到范县一年多的时间，我看到范县几家领导班子在公务用车、公务接待等方面，执行得还是比较好的，班子成员都能充分体谅县财政的困难，各自打紧开支，勤俭节约，给下属单位带了个好头。县级领导的带头作用发挥好了，对下边部门是一个很大的促进。现在我们每年召开两次专题汇报会，我看，在中秋节、春节这样的重要节日，我们还应敲敲警钟，给下级部门提出严格要求，警钟长鸣是有好处的，这也是从根本上爱护我们的干部。

㈡切实解决关系群众切身利益的热点、难点问题。当前，个别地方和部门还仍存在着损害群众利益的问题，如教育乱收费、加重农民负担、拖欠农民工工资、征地拆迁赔付不到位等等。这些问题解决不好，直接影响到党和人民群众的血肉联系。作为人民政府，就是为人民群众办实事的，我们县政府不能因为一时的利益，而忘记了老百姓，忘记了群众的利益。比如下岗职工特困户的住房问题。7月7日，我和李县长、孙县长、杨崇乐主席到4户下岗职工家中进行了调研，当时看了以后心情非常沉重。目前已到了雨季，正值主汛期，而一部分下岗职工，也就是城镇中的那部分弱势群体，还住在危房内，生活艰难程度不可想像。这部分人若是在雨季出了问题，就不仅仅是个安全问题、经济问题，而是一个严重的政治问题。所以，随后我和李县长、孙县长在民政局召开了座谈会，形成了县长办公会议纪要。要求各主管单位先排查，该搬出去的搬出去，能居住但是漏雨的要立即进行维修，确保不出问题。明年雨季来临前，我们要研究出解决问题的办法。作为一级政府，就要为困难群众遮风挡雨，尽最大能力为弱势群体解决最基本的问题。在这个问题上，孙县长要牵头倾注一定的精力，组织有关部门抓好落实工作。

㈢实行教育、制度、监督“三管齐下”。一要引导政府各部门深入开展党风廉政宣传教育工作，完善“大宣教”工作格局，正面典型示范，反面典型(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)警示，积极倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。二要进一步建立健全从决策到执行全过程的科学决策、民主监督等一系列制度，逐步完善反腐倡廉法规制度体系。现在办公室正在拟定县政府工作规则和加强自身建设的若干规定，草稿基本形成了，这个文件里就包含了政府会议议事规则、民主集中制和廉政制度，下次召开政府常务会议时，办公室要提交各位县长讨论，今后政府工作要制度化、规范化。三要认真贯彻党风监督条例，综合运用党风监督、专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，有效防止权力失控、决策失误和公职人员行为失范，逐步建立健全“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制。

㈣进一步转变政府职能。要进一步清理与《行政许可法》不符合的各种文件和制度，该废止的必须废止，该修订的抓紧修订完善。关于当前保留的186个审批项目和26个实施机关，我们以政府令的形式印发下去了，希望各位县长督促分管部门认真抓好落实。要深入推进政务公开，继续抓好行政服务中心和乡镇便民服务站的规范工作。上一周，陈静副市长带领有关部门就政务公开、行政服务中心建设等到范县来专题调研。实事求是地讲，我们在落实政务公开、行政服务中心和便民服务站运行上，还存在着很多的薄弱环节，杨县长还要进一步倾注时间和精力，推动这项工作再上新水平。政府要成为法治政府，成为服务型政府，一定要在转变政府职上下功夫。我们各位县长及所分管的部门都要统一思想，统一认识，变成大家的自觉行动。否则，县级领导重视了，而分管部门的主要领导，包括中层工作人员不重视，往往容易给你戳个大窟隆，政府职能不但转不了，而且还要影响政府的形象。

㈤狠抓机关效能建设。首先，每位副县长都要通过自身剖析、社会监督、明察暗访、群众评议等形式，着力查找和解决好部门机关效能建设中存在的群众“办事难”、部门行为不规范、效率低下等突出问题。这些问题，我们不要回避，而是应眼睛向内，有什么问题就查什么问题，什么问题突出就解决什么问题。其次，要依据《惩治和预防腐败体系实施纲要》以及省、市出台的有关规定，结合查找出的突出问题，指导分管部门建立和完善决策、管理、服务、公开、考评等方面的制度，建立起良性互动的长效机制。第三，要进一步深化“行风评议”活动。在先进性教育活动中征求意见时，不少企业反映有的部门不作为和乱作为，尤其是一些部门的中层干部，擅用职权，该办的不办，不该办的乱办。开展行风评议活动，我认为还是个环境问题。我们多次讲，大会小会大家也都提到这些问题，我们也知道问题大多发生在中层干部或者具体办事人员身上。因此，希望再开会时，我们每位副县长要把这个问题好好讲一讲。今后，县政府要加大查处和惩诫力度，抓住坏典型，从严处理，不能让“害群之马”影响我们的发展环境。

㈥强化对案件的查处力度。当前，腐败现象易发多发的土壤依然存在，一些违法违纪案件日趋复杂，反腐败斗争的形势比较严峻。纪检、监察机关要不断增强查办案件工作的责任感和紧迫感，继续保持惩治腐败的高压态势。要围绕优化发展(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)环境，从快从严查处行政不作为或乱作为等行为，及时查办一些发生在群众身边、直接损害广大群众利益方面的案件。在这里，需要给大家强调的是，纪检监察机关要联合县直其他部门抓一下机关作风整顿，搞一次专项治理活动，对那些迟到早退、无故脱岗、聚众赌博、无所事事的，集中曝光一批反面典型。对情节严重的，要按照有关规定，予以严肃处理。

三、关于强化领导抓落实的问题

1、要严格执行党风廉政建设责任制。据我了解的情况，像我们今天召开的这样的会议，历年都是很少的。今后我们要形成制度化，无论是开半年会，还是年终汇报会，不再下专门通知了，到时间大家召开部门会议就行了。开会听取部门汇报是一个重要的方面，关键是我们各位县长要像抓经济一样重视廉政建设，按照廉政建设责任制的要求，坚持谁主管、谁负责的原则，指导分管部门落实好重点责任目标。对全年的责任内容，各位副县长要做认真的审视和检查，哪些完成了，哪些还没有完成，原因在哪里，要查出症结，以更好地督导分管部门抓好落实。

2、要加强监督检查，充分发挥监督部门的作用。监察部门要围绕政府系统廉政建设的各项重点任务，有计划、有组织地进行督促检查，重点加强对领导机关、领导干部特别是部门领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，对责任不落实、抓工作不力，以致屡屡发生严重影响和破坏发展环境问题的部门，要按照法律法规进行严肃处理。监察部门要当好政府的参谋助手，发挥好主体作用，通盘谋划，加强全局性、前瞻性研究，及时提出工作意见和建议。

篇7：德安乡政府班子党风廉政建设

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县政府领导班子落实党风廉政建设责任制情况汇报2010-06-28 21:03:15免费文秘网免费公文网县政府领导班子落实党风廉政建设责任制情况汇报县政府领导班子落实党风廉政建设责任制情况汇报(2)

2008年，**县政府按照省、市委的统一部署和**县委的要求，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，有力地促进了全**县党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，实现了经济社会发展与党风廉政建设的同步推进。现将有关情况汇报如下：

一、狠抓责任主体，全面落实党风廉政建设责任制

一是明确工作责任。根据党风廉政建设的工作特点，结合**县实际，我们按照责任制“一岗双责”的要求，修订和完善了**县领导成员党风廉政建设责任制目标任务分解，对每一位班子成员的党风廉政责任范围进行了重新明确；进一步明确了党风廉政建设责任的实施主体、承担主体、责任范畴和追究形式。二是加强督促检查。对贯彻落实党风廉政建设责任制情况经常进行督促、检查，严格做到“三个在前”，即对苗头性问题提醒在前，对倾向性问题防范在前，对普遍性问题约束在前，确保党风廉政建设责任制工作落到实处。与此同时，把是否完成党风廉政建设工作目标，作为对各部门领导班子和领导干部考核的重要内容，做到奖优罚劣。三是严肃责任追究。坚持“两手抓、两手都要硬”和“谁主管、谁负责”的原则，牢牢抓住责任追究这个关键环节，对违反党风廉政建设责任制有关规定的人和事，不搞“下不为例”，不搞“集体负责”，敢于动真碰硬，进行严肃查处。坚持把党风廉政建设责任制执行情况与**县管委重点工作相结合，对在党风廉政建设、重点工作推进、纠风治乱、计划生育、社会稳定等工作中失职的人和事进行严格的责任追究。

二、狠抓制度创新，努力拓展从源头预防腐败工作机制 一年来，我们高度重视反腐倡廉制度创新，坚持“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”，努力提高防腐倡廉工作质量和水平，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。在实行重点工程项目负责人述廉制度的基础上，全面建立重点工程事前派驻、事中巡查、事后述廉和全程审计“四位一体”的廉情监察制度，实现了重点工程建设监督检查全过程覆盖。在专项资金综合治理工作中，审计检查**重点项目**个，涉及资金**万元；重点检查项目**个，涉及资金**万元。以行政效能建设为重点，深入推进规范化服务型政府建设。认真贯彻落实《政

府信息公开条例》，在规定时间内清理公开信息，实现网上或利用各种载体公开。清理行政许可事项，并实现行政许可事项的动态公开和档案管理。**县直各单位行政权力项目总数共**项，实行动态公开的权力项目有**项，占总数的**%。**县本级权力项目总数共**项，实行动态公开的权力项目有**项，占总数的**%，从源头上提高了办事透明度，减少了腐败行为的发生。严格落实控制和压缩公用经费支出、公务接待管理等规定，在全社会营造勤俭节约的良好氛围。深入开展财政拨付资金和收支两条线检查，审计检查除抽调审计、财政人员，还聘请了**市会计师事务所专业人员共**组成审计检查组，在审计检查过程中发现部门在资金使用中存在手续不全、票据不规范以及帐务管理混乱等方面的问题，进行了现场指导，当场整改。

三、狠抓关键环节，筑牢拒腐防变思想道德防线

一是加大廉政教育力度。深入开展情感

教育活动，激发广大党员干部对工作和群众真挚朴素的情感，促使大家把情感化为责任、责任化为动力、动力化为发展、发展化为富民成果。充分落实党政推动、纪检促动、干部主动、群众互动的“四动”式党风廉政宣传教育新形式，成立反腐倡廉新闻宣传、课堂教育、文艺宣传三支队伍，反腐倡廉“大宣教”格局进一步确立。二是规范干部从政行为。认真贯彻中纪委关于严格禁止利用职务便利谋取不正当利益的有关要求，按照四大纪律八项要求，重点治理违反规定收送现金、有价证券和支付凭证以及违反廉洁从政若干规定的行为，加大对领导干部利用职权违规购房、公款吃喝、公款旅游、超标准配备汽车等问题上的查处力度。制定完善了公车使用管理、通信工具配备及其费用管理等规章制度，有效预防腐败现象发生，推动了全**县党风廉政建设的深入开展。三是着力完善预警机制。坚持把落实党风廉政建设责任制作为各级各部门主要领导干

部及领导班子述职述廉的主要内容，并针对少数干部在廉政建设工作中出现的苗头性、倾向性问题，及时进行了诫勉谈话。

四、狠抓自身建设，保障党风廉政建设顺利开展

篇8：德安乡政府班子党风廉政建设

关键词：廉政建设,监督制约,制度建设

一、市场经济条件下企业领导班子廉政建设面临的新课题

随着市场经济的发展, 经济成分和经济利益多元化, 社会生活方式和社会组织形式多样化, 人们的思想更加活跃, 精神文化需求和物质生活需要日益增长, 企业作为经济活动的主体, 当然不能独善其身, 面临着各方面利益关系变化和调整的冲击, 给企业领导班子党风廉政建设带来许多新的课题。

随着市场观念的强化, 逐利性代替政治性, 从而使人的政治信念和道德认知等意识形态领域发生了变化。企业领导人满脑子想的是如何创效益, 如何在竞争中战胜对手, 立于不败之地, 而对政治上的追求和信念逐渐淡化。因利益关系的调整, 企业领导人在处理国家、集体和个人三者利益的关系上发生变化。过去都是强调以国家利益、整体利益为重, 现在因企业自负盈亏、自我发展, 使得一些企业领导人对国家利益、集体利益降为次要地位, 而对企业局部利益、小集团利益上升为主要地位。因此出现了有的企业领导违法乱纪, 个别企业领导班子集体烂掉等问题。

市场经济法则, 使企业领导人的处事行为发生了变化。等价交换原则是市场经济的基本行为准则, 企业领导人在正常的生产经营活动中往往不能正确区分公务行为和个人行为, 甚至将市场经济等价交换法则引入个人生活中, 利用手中的权力作为法码, 不给好处不办事, 给了好处乱办事, 大搞权钱交易, 严重影响和腐蚀了社会风气。

现代企业制度的建立, 党委会的职能发生了变化。对企业领导干部监督最有利的是党委会和纪委会。企业的运作主要由总经理来制定执行, 党委会已由过去的一元化领导和党委领导下的厂长负责制转变为依靠、支持、发挥政治核心作用上来。

二、企业领导班子党风廉政建设中存在的主要问题

针对企业改制后面临的新形势、新任务和新发展, 在企业廉政建设上提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 坚持从正面抓、从上面抓、从源头抓, 以完善惩治和预防腐败体系为重点, 在坚持惩治腐败的同时, 更加注重治本, 更加注重预防, 更加注重制度建设。目前, 企业党风廉政建设成绩是主要的, 但存在的问题也不容忽视。

1.企业领导对加强廉政建设思想上还存在模糊认识。

有的企业的领导认为市场经济条件下企业的主要任务是找出路、拓市场、要效益, 只要经济搞上去了, 就为其他工作打下了基础, 重经济效益, 轻党建和廉政建设的思想还普遍存在。还有的人认为企业生产经营是硬指标, 而党风廉政建设是软任务, 存在着“一手硬, 一手软”的现象。

2.企业廉政制度建设不够健全完善。

有些企业的廉政制度写在纸上、挂在墙上、说在嘴上, 形式上的东西多、实用的东西少。还有的企业的廉政制度, 原则性、政治性的制度多, 针对性、可操作性的制度少。

3.廉政责任制落实不到位。

实行党风廉政建设责任制规定以来, 大多数国有企业认真抓了责任制落实。领导班子成员特别是党政一把手, 积极主动担负起抓党风廉政建设的重任, 带头贯彻执行“一岗双责”, 并取得较好效果。但是, 也有部分企业存在这样一种倾向, 认为党风廉政建设责任制主要是党委 (党组) 、党支部、纪委的事, 制度由他们定, 工作由他们干, 行政“一把手”责任不到位, 对此项工作很冷淡, 造成了党风廉政建设与生产经营之间形成“隔离带”、“两层皮”, 从而导致“谁分管, 谁负责”, “一岗双责”制度形同虚设。

4.监督约束机制乏力。

当前, 部分国有企业领导班子和“一把手”都能够自觉接受监督, 做到廉洁自律, 勤勉干事。但还有些企业仍存在监督机制不完善, 企业决策者处于无人监督的状况。如有的国企的领导是党政一肩挑, 有的是董事长、总经理由一人兼任, 权力高度集中在个别人手里, 加上监事会的作用得不到应有发挥, 花钱“一支笔”、用人“一句话”、决策“一人拍”的现象仍然存在, 董事会、监事会、经理层之间未能形成有效的权力制衡。有的企业党组织负责人担心管多了会影响党政关系, 进而对“一把手”存在的问题听之任之, 使党组织的监督显得软弱无力。还有的企业尽管监督部门不少, 有监事会、纪检监察组织, 还有审计、财务等部门, 但由于体制、机制上的缺陷, 监督功能弱而分散。所以, 这些部门充其量只能对企业内部的下级单位实施监督, 而无法监督企业“一把手”, 有的甚至还会帮着出谋划策, 规避上级的监督。目前多数企业的职工对本企业的重大决策缺乏充分的了解, 对企业的经营状况和财务状况知之甚少, 对企业领导人员的薪酬、补贴、职务消费等基本无从知道。

三、加强企业领导班子廉政建设的几点建议

1.加强企业领导班子廉政建设, 必须从制定完善制度入手。

俗话说没有规矩, 不成方圆。邓小平同志指出:“制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。制度好可以使坏人无法任意横行, 制度不好可以使好人无法充分做好事, 甚至会走向反面。”现代企业管理本质上是制度管理, 制度不健全、不管用、不完善配套, 人们将无所适从, 管理必然混乱, 就会滋生腐败的温床和土壤。

2.加强企业领导班子廉政建设, 必须强化监督制约机制。

企业制定和完善廉政制度只是第一步, 要想使其发挥作用还必须有相应的机制与之配套, 才能发挥效力。加强企业廉政建设, 重在强化监督制约机制。因为没有制约的权力必然产生腐败, 这已经被无数的事例一再证明了, 古今中外概莫能外。当前最重要的是完善法人治理结构, 真正形成分权制约的格局, 尤其要加强对管人管事管钱管物的人的制约和监督, 因为他们发生腐败就会产生蚁穴效应, 千里堤坝毁于一旦, 对企业的影响和损失极大。

3.加强企业领导班子廉政建设, 必须抓好制度的落实。

开展廉政建设, 只有制度和监督制约机制还不够, 还必须坚决执行制度, 做到令行禁止、执法必严、违规必纠, 做到在规章制度面前人人平等。企业没有规章制度固然不行, 但有了规章制度却不执行, 往往比没有更糟糕;企业没有监督固然不行, 但发现问题却搞下不为例, 监督就起不到遏制作用。

4.加强企业领导班子廉政建设, 必须把党风廉政宣传教育作为基础。

党风廉政宣传教育是党风廉政建设和反腐败斗争中的一项重要的基础性工作。要区分企业党员层次和类别, 不断创新教育方式方法, 丰富党风廉政教育内容, 积极推广典型案例教育、党风廉政演讲等做法, 大力推进廉政文化进企业活动, 树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念。党风廉政宣传教育要长远规划, 整体安排, 突出教育重点, 注重教育实效, 避免头痛医头、脚痛医脚的“穷对付”。

5.加强企业领导班子廉政建设, 必须发挥党组织的政治核心作用。

企业党组织的主要任务是按照党章和国家的有关法律法规, 围绕企业改革和生产经营开展党的活动, 充分发挥政治核心作用, 保证和监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行。国有企业的经营者管理和支配的是国有资产, 对管理者的责任机制、监督机制更应得到加强, 这决定了企业党组织的政治核心作用只能增强, 不能削弱。只有企业党组织的政治核心地位增强了, 才能充分发挥党内监督职能。

参考文献

[1]刘鸿麟.加强企业领导班子廉政建设造就一支高素质的经营管理者队伍[J].江苏冶金, 2000, (6) .

[2]于泽华.谈领导班子能力建设[J].石油政工研究, 2009, (4) .

[3]陈翠华.呼唤现代化素质的企业领导班子[J].江苏纺织, 1995, (12) .

篇9：论廉政建设与法治政府

[关键词]廉政建设;法治政府;制度;完善

廉政与法治是人们孜孜以求的理想,是社会高度发展的标志。法治也称“法的统治”,是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化,并严格依法进行管理的一种治国理论、制度体系和运行状态。其核心内容是:依法治理国家,法律面前人人平等,反对任何组织和个人享有法律之外的特权。法的权威高于人的权威,由法律支配权力是法治的根本。而腐败则是公职人员不正当地行使公共权力以谋取私利的行为。所以,腐败是法治政府建设中的“结石”,廉政建设则是消解这一“结石”的良药。

一、廉政建设迈向法治政府的一条黄金通道

廉政建设与法治政府的实现有着原本的亲缘关系。“廉政”一词最早见于春秋时期。廉政就是政治上的廉洁清明。现在,廉政从广义上来说,就是国家各级机关及其工作人员在执行各项公务活动中,正确运用人民赋予的权力,遵纪守法,廉洁奉公,秉公尽职,不以权谋私,不贪污受贿,不贪赃枉法,和为了达到这一目标而制定的法规、制度的总和。廉政的主体是国家各级机关及其工作人员。“廉者,政之本也”。

大卫·休谟明确提出,共和国的政府应该是“法治政府,而不是人治政府”[1]。现代法治理论认为,建设法治政府是实现法治国家的基本要求。法治政府的基本含义是指政府的一切行政行为应依法而为,受法之约束,不得越位(即政府内部越权)、错位(即政府外部越权)、缺位(即政府不作为)。法治政府在功能上表现为对专制权力的决然否定和对民主政治的完善和维护,在价值取向上意味着对正义的追求和对人人平等自由权利的保护。

由此观之,廉政是法治的重要内容,没有廉政作基础,法治将难以实现。而加强廉政建设,法治不仅是前提,也是目标。所以说,廉政建设是21世纪的中国在实施依法治国方略、向社会主义法治国家迈进过程中的必经之路。而建立和推行廉政建设,既是一项艰巨而复杂的系统工程,也是推进依法行政、建设法治政府、实现法治国家的一条黄金通道。

二、廉政建设迈向法治政府的内在制度要求

廉政建设由权利制约权力的精神而提起,它是针对行政机关以权力为中心的权力本位主义而提出的,本身就具有理论价值;与此同时,廉政建设的推行,也具有理论指导实践的作用。廉政建设的理论指导建设法治政府的实践必然要求按照一系列的制度行事。

(一)廉政建设需要依法行政

依法治国、建设法治政府首先必须依法治权,而依法治权必须依法治理行政权。因此,依法治国、建设法治政府应包含依法行政,而且依法行政应成为依法治国、建设法治政府的核心内容。在社会公共生活中,一方面,行政机关与公民个人在权力体制中是极不对称的,行政机关掌握着国家公权力,以国家强制力为后盾; 而公民的权利是宪法和法律规定的,是由自身并不强大的物质力量来实现的,他们依靠的是行使国家公权力的国家机关来保障自己的权利的。另一方面,我们不能忽视权力还具有极大的腐蚀性、侵略性、扩张性。因此,行政权力的滥用和腐败是一种经常的、不可忽视的现象。依法治国不仅是我们的治国方略,而且是每一个百姓自身权利和自由的根本保障。法治政府要求推行廉政建设,依法行政,对行政权实施有效的制约。

(二)廉政建设需要民主行政

廉政建设必然要求民主行政。民主行政以承认和尊重公民的理性能力为前提,以参与自由的实现为价值取向[2]。民主行政强调公民的参政权,要求政府必须为公民个人的主动性和创造力开辟广阔的自由空间,增强公民的决策权、管理权、参与权、监督权,保障人民的生存权、发展权、民主权利、社会权利,实现人民至上地位和权力源泉的正位和还原。现代民主理论认为,权力来自于人民的让渡,权力的行使要向人民负责,满足人民的各项权利、受人民监督是民主的合乎逻辑的要求。可见,民主行政是廉政建设的应有内涵,民主行政首先要解决的问题,就在于对权力的有效制约问题,核心是建立公民权利监督、控制政府权力的机制问题。因为民主本身就表明了行政权力从集权走向分解,公民权利实现了对行政权力的制约。民主行政是廉政建设的内在精神,它不仅体现了维护社会公平正义的理想追求、以人为本的法治情怀,而且更考虑程序性的民主操作,强化廉政层面的制度化建设,架设和构筑起顺畅通达的民意表达途径,以完善的制度结构来尊重和保障公民权利实现的最大化。这也正是法治政府的价值取向。

(三)廉政建设需要服务行政

廉政建设内在地蕴含着服务行政的理念。党的十七大明确指出,要加快行政体制改革,建设服务型政府。服务行政是从治民观念转到服务于民的观念上来的一种表现。治民观念是依法行政的拦路虎,也是建设法治政府的绊脚石。“法律面前人人平等”,如果不从治民观念转到服务于民的观念上来,政府及其官员就不能以平等的姿态与公众之间达成一致,立法就不能充分反映人民的意愿,执法就不能达到“执法为民”的要求。政府依法提供服务和接受监督,乃是政府依法行政的应有内涵。服务行政必然要求行政主体是服务主体。行政主体特别是行政机关是全社会成员共同利益的代表者,是公共权力的行使者。权利和责任是对等的,拥有一定的权力就必须承担一定的责任,只有权力而无责任,权力就会被滥用。我国《宪法》第27条明确规定:“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务。”仅仅明确政府应承担责任还远远不够,还要加强工作责任落实和监督力度,强化政府责任与权力的统一,完善责任追究和监督制度。

综上所述,依法行政、民主行政、服务行政是廉政建设迈向法治政府的内在制度要求。而推行廉政建设,恰恰与法治政府的内在制度要求达到了高度的契合和一致,正是从这个意义上讲,廉政建设才构成了迈向法治政府的黄金通道。

三、廉政建设迈向法治政府的现有制度反思:完善的对策

《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》指出:“坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设,使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。”针对上述推行廉政建设对于实现法治政府的重要性以及所应具备的内在制度要求,审视我国目前的廉政建设和法治现状,不难发现,在实践中,主要存在着三个缺位:一是程序规则缺位;二是责任制度缺位;三是体制制约缺位。针对以上三个缺位,笔者试作以下构思:

(一)推行廉政建设的关键点——制定一个专门规范政府行为的《行政程序法》

程序,实际上就是操作规程。行政程序是行政主体实施行政行为时所应遵循的方式、步骤、时限和顺序。行政程序作为规范行政权、体现法治形式合理性的行为过程,是实现行政法治的重要前提。行政程序发达与否,是衡量一国行政法治程度的重要标志。中外国家尤其是发达国家法治行政发展的历史已经表明,是否依程序行政是区别“法治行政”和“人治行政”的分水岭。在现代法治建设中,行政程序对实现法治政府、推行廉政建设具有至关重要的作用。一方面,行政程序本身所具有的可控制行政行为的功能,决定了行政程序具有监督行政主体依法行使主权的作用。行政程序要求行政主体应当给予行政相对人同等、充分的机会来陈述理由和要求,明确告知其程序权利以及程序结束后产生的法律后果。另一方面,行政程序可以对行政自由裁量权实施可行性的监控,为行政权趋于正当、合理起一种引导性功能。中国素有重实体法、轻程序法的传统,再加上行政程序的多样性和分散性,导致行政机关作出具体行政行为的程序还没有相应的法律规定,已有的一些程序规定也不统一,更不具体,从而放纵了行政权力,增加了人民负担。可见,程序不完备必然不利于保护好人民群众的利益。众所周知,从监督行政机关依法行使职权的最佳方案选择来看,事先监督显然优越于事后监督,预防性监督显然优越于追惩性监督,“防患于未然”才是解决问题的有效方法。因此,制定统一的行政程序法典已势在必行。

为推行廉政建设,完善依法行政、民主行政、服务行政的制度,实现法治政府,制定《行政程序法》时可对行政机关设定一些原则,如便民原则、及时高效原则、公开公平公正原则,也可建立一些制度,如听证、信息公开、说明理由等,这些原则和制度一旦设定,就成为了行政机关必须履行的义务,同时也就成为了公民的基本权利。例如,湖南省先行试水制定的《行政程序规定》,不仅具有开全国之先河的特殊价值,而且对于推动当地政府依法行政有着非常积极的作用。这种“先地方后中央”的做法可为将来国家制定统一的行政程序法典做出铺垫。

(二)推行廉政建设的突破点——制定《重大事故行政责任追究条例》

如果说《行政程序法》是在事前控制行政权的范围和规范行政权行使的方式,那么《重大事故行政责任追究条例》则是事后对行政权进行制约。领导就是责任,政府就要服务,预防和惩治是紧密相连的,有了健全完美的法律,才能有法可依、执法必严、违法必究。就我国目前法治建设而言,在实践中尚缺少相当数量的法律、法规,在许多领域,至今仍然存在着“无法可依”的状况,如《重大事故行政责任追究条例》,多年来仍然是“千呼万唤难出来”。因此,必须加快法制建设,制定《重大事故行政责任追究条例》,以法制建设推进法治进程。

(三)推行廉政建设的着力点——监督机制化

诚如孟德斯鸠所指出的那样:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的经验。”[3]权力本身具有腐蚀性和扩张性,必须为权力套上法治的枷锁。廉政建设,从某种意义上而言,就是廉政监督,它把监督贯穿于始终。监督机制的健全,全方位监督体系的形成,对廉政建设具有举足轻重的作用。目前,在推行廉政建设过程中,各种监督机制的作用还未能得到发挥:一是有关监督的规定还比较原则,有些监督流于形式,缺乏具体操作性;二是缺乏外部监督的力度。有鉴于此,笔者认为廉政监督应从以下几方面着手:

1.完善廉政建设的内控监督机制。随着行政权的扩大,行政人员增加,行政机构膨胀,机构之间、办事人员之间互相推诿、扯皮,造成人、财、物资源大量浪费,形成了效率低下的“帕金森定律”。为建设法治政府和高效政府,必须加强和完善我国的行政组织法。第一,对行政机关的义务和责任要作出明确、细致的规定,以便对行使权力的后果负责;第二,要单独制定行政机关组织法和编制法,主要规范行政机关人员的总定员和对编制的管理,规定行政机关在内部调整人数时,关于编制的提出、审查、论证和批准的程序,使机构调整、职权划分和人员编制法律化、规范化。

2.完善廉政建设的外部监督机制。人民代表大会作为我国的权力机关,对各级政府而言是当然的监督机关,但人大的监督方式应有所改革。笔者认为,人大可以采取两种方式在廉政建设方面实施监督:一是人大机构要进一步优化,增设监察委员会。增设专门监督机构,是维护宪法和法律权威,加强社会主义民主和法制建设的客观要求。从全国人大及其常委会监督工作实践以及党中央关于加强廉政建设的工作方针政策来看,监察委员会是急需设置的。二是人大代表要逐步职业化。按规定,人大代表应该代表人民行使宪法赋予的权力监督政府,所以人大的监督应当是在职龄的制度性安排,而非卸职、超龄后的“照顾性”安排。

我们正经历着一个变化十分深刻的社会历史转型期,在实施依法治国、建设社会主义国家治国方略的推动下,政府正在告别传统的“人治”治理方式,而逐步向法治政府迈进。而推行廉政建设,作为转型过程中改革治理方式的突破口,既是一项艰巨而复杂的系统工程,也是推进政府依法行政、建设法治政府的一个最佳切入点,是建设法治政府的一条黄金通道。为此,我们应从实践中总结,从理论中升华,以寻找出实现法治政府更加科学的良策。

[参考文献]

[1][英]大卫·休谟.休谟政治论文选[M].张若衡译.北京:商务印书馆,1993.59.

[2]陈峰.“适应现代化行政价值观——公共行政现代化的另一侧面分析”,载《公共行政与人事资源》,1997,(6).

[3]孟德斯鸠.论法的精神(上卷).商务印书馆,1986,158.