镇集镇建设工作总结

镇集镇建设工作总结（共6篇）

篇1：镇集镇建设工作总结

XXX镇集镇建设工作总结

一、基本情况。XX镇位于XX县西南角，总面积1XX平方公里。东与XX相连，西与XX相通，北与XX接壤, 南与XX毗邻。距XX市区100公里，距XX县城81公里，距最近的铁路运输站点XXX公里,地处X东大门，XX公路横贯东西，镇政府至XXX村、XX村公路（直通XXX镇）在集镇分支，道路呈“十”字形向外幅射，具有较为优越的交通、边贸、生态资源优势。全镇辖X个行政村、XX个村民小组、XXX户、XXX7人,2012年农民人均纯收入XXX元,社会总产值实现XXXXXXXX万元，其中农业总产值XX万元，工业总产值XX万元。

二、集镇建设工作。近年来，XXX镇党委、政府始终把集镇建设作为全镇经济社会发展的重头戏来抓，一手抓集镇软件建设，即集镇各项管理制度健全完善；一手抓硬件建设，即集镇基础设施配套完善，集镇综合服务功能日益增强，集镇建设品位逐步提高。

一是集镇规模进一步扩大。2008年“5.12”地震后新建“XXX”安置点，安置XX户，XX人； 2010年“7.24”洪灾后在地震安置点对面新建洪灾安置点，安置XX户，XX人； 2011年我镇积极响应移民搬迁号召，新建XX安置点，安置贫困户40户，196人；目前集镇人口增加2100余人，是地震前600人的3.5倍。今年完成安置任务90户402人，并建立完善了搬迁对象申请申报、审批公示等制度，上报了搬迁户个人信息整套资料，保证了此项工作在公平、公正、公开的前提下顺利开展。

二是基础设施进一步完善。2012年以来，镇党委、镇政府把集镇基础设施配套建设作为重中之重，先后自筹和争取投资共320余万元进行了建设:在XX安置点建景观桥一座，河堤护栏500米，联系县电力局在集镇增设100KVA变压器1台，铺设文化站广场彩砖400余㎡，新建占地500㎡篮球场及健身场地，占地560㎡的农贸市场已投入使用，完成XXX大桥加固维修和桥面铺设工程，粮站综合大楼维修加固和装修工程即将竣工，中心小学新建338㎡的师生餐饮楼已全面竣工，待验收后，计划在国庆节后投入使用，在集镇新建垃圾房5处，安放垃圾桶20个，在距集镇两公里以外的XXX建设标准化垃圾填埋场一处，集镇的综合配套建设逐步改善。

三是集镇综合服务功能进一步增强。结合农村清洁工程和，对集镇环境进一步进行了绿化、美化、亮化，建立健全了环境卫生制度，与全体住户签订了文明卫生公约，聘用环卫工两名，落实责任领导，联系公安工商部门配合，抽调机关干部和街道有威望的群众共30人，对集镇公路占道经营和新建农贸市场秩序进行了为期两个月的集中整治，从而规范了集镇管理秩序，集镇文明化程度大为提升。

三、问题及建议。虽然我们在集镇建设方面做了大量的工作，但还有很多不足和难以克服的困难、问题：一是政府财力有限，集镇发展建设的资金缺乏；二是地理位置所限，集镇建设没有更大的发展空间；三是XXX安置点少数农户房屋粉饰还不到位，水电路等基础设施建设还不尽完善等。我们将在今后的工作中进一步解放思 2 想，更新思维，奋发努力，积极争取小城镇建设项目的立项申报和资金投入，向兄弟镇学习，更大程度加快小城镇建设步伐。

2013年9月18日

篇2：镇集镇建设工作总结

一年来，在镇党委政府的坚强领导下，我集镇工作办公室，抓紧抓实各项工作，较为完满的完成了党委政府安排的各项工作，在每月开展的人居环境观摩活动中，集镇均能如期完成整治整理，将集镇形象成为X一张美丽的名片。集镇建设紧扣“基础”这个主题，围绕基础做出大文章：

一、建秩序，规范市场。

1.落实环卫制度，推行门前四包责任制，完善集镇垃圾处理设施，实行了环卫保洁市场化运行，集镇环卫服务外包给新安洁，并定期对服务外包进行绩效考核，确保了单位、居户、商铺门前干净卫生。

2.规范店铺经营，大力整顿集镇违章建筑及各种占道经营等突出问题，流动摊贩进入指定位置交易，规范市场秩序，增强了集镇集聚人气、服务民生、辐射带动的功能。

3.整治乱停乱放，有序整治了停放在道路沿线和集镇市场的车辆，确保了街道、市场公共通道的畅通无阻。

二、全规划，彰显品位。

建好集镇，规划先行。我集镇道路呈“十”字形向外辐射，X二路，针对X镇特有的地理位置，从集镇软件建设和硬件建设两个方面进行规划。软件建设即集镇各项管理制度健全完整；硬件建设即集镇基础设施配套完善，韩水路坑洼路段维修工作全面完成，供销社市场

已建成经营商户正有序搬入。全年来，按规划有序推进集镇建设工作，致使集镇综合服务功能日益增强，集镇建设品味逐步提高。

三、争项目、服务为民。

1、为进一步建好基础设施，推进乡村振兴，给X镇人民生活和生产用气提供方便。2021年，X镇将“气化乡镇”建设作为镇政府一项重要的民生项目。该项目东西沿君二路长X米，南至红绿灯路口，北达邱楼路口，长X米，该项目前期工作已基本就绪，确保2021年年底沿线群众能用上天燃气。

2、污水管网的铺设也是民生项目的重要一环，根据X镇实际情况，2021年，在君二路规划了两侧各X米、总长X米的下水官网，用于解决原有排水系统不完善，影响群众生活出行的问题。

一年以来，X镇集镇建设虽取得了一定的成效，但还存在一些短板问题，“人情执法”现象的存在，在集镇整治过程中，由于集镇管理制度的不完善和集镇管理人员的不足，面对一些熟面孔，会造成集镇秩序混乱的现象；受地理位置的限制，集镇发展空间不大，对以后集镇的规划也是一个重大的挑战。这些也是我们集镇建设工作下一步的工作重点。

篇3：镇集镇建设工作总结

本文特选取盐城陈铸镇作为研究对象, 将STP模型和相应的统计分析工具相结合。同时通过问卷调查, 客观全面地呈现盐城陈铸镇消费者特征, 初步的因子分析减少变量, 然后通过K-均值聚类做了市场细分, 最为重要的是通过等级排序表, 清晰地表达了消费者对于集镇连锁超市的偏好, 给出了较为合理科学的定位方案。

1 调查方案设计

(1) 研究步骤。

确定调查对象为盐城集镇长期居住的居民, 并对该地居民进行抽样调查, 调查问卷是通过对市场细分的人口特征变量和行为变量进行拆分, 以确保被调查对象能符合研究的条件, 以及问卷调查的合理性和科学性。本次抽样调查发出问卷共120份, 收回问卷101份, 有效问卷94份。

(2) 测量工具。

调查通过拆分变量为人口特征和行为习惯, 形成问卷样本, 再用问卷获得的一手数据, 进行K-均值聚类分析, 按照多次迭代后, 多个类的中心点偏移均小于系统判定标准, 形成相应的类 (在市场营销学中称目标顾客) , 选择有一定消费能力并具有决策权的目标群体, 通过用等级排序表的问卷对目标顾客进行调查, 分析盐城集镇消费者对于连锁超市对于哪些定位点更加偏好, 最终给出连锁超市在盐城集镇的定位方案。

(3) 研究对象概述。

在本次调查研究中, 被调查对象为盐城陈铸镇长期居住的居民。

2 盐城市陈铸镇人口, 行为特征调研结果及其分析

(1) 确定市场细分变量。

KMO值用于检验因子分析是否适用的指标值, 若它在0.5～1.0, 表示适合;小于0.5表示不合适, 这里KMO值为0.562, 在0.5～1.0。Bartlett的检验也是通过的, 因为渐进的x2值为83.152, 即很大, 相应的显示型概率 (Sig) 小于0.001为高度显著, 因此数据适合使用因子分析方法。

对调查结果进行因子分析, 将原有变量进一步压缩, 总结出下面六个公共因子。

从主成分载荷矩阵可以看出, 陈铸镇消费者行为, 人口特征的6个维度, 这6个维度可解释为:

因子1稳定生活 因子2受教育程度 因子3购买频率

因子4家庭规模 因子5性别因子 因子6购买耗时

(2) 聚类分析划分目标市场。

常言道:“物以类聚”, 聚类是依据研究对象的个体特征, 将收集的数据依据它们的相似特征归类, 使人们能够对数据进行概括性的理解。

第一类消费者从表3可知第四公共因子在所有主成分中较高, 可知此类人群家庭规模较大, 家庭成员多在四口人以上, 从数据0.76567可知此人群受教育程度较高, 购买力较强, 在超市购物中家庭支出也较大。

第二类消费者此类人群为低学历人群, 购买频率较少基本上为半月一次, 购物属速战速决型消费者, 收入上属较低收入人群, 家庭收入在3000元以下。

第三类消费者根据聚类量表可知-0.97952, 家庭月收入都在5000元以上属高收入人群, 此类人群多为男性。

第四类消费者根据聚类量表数据第一公共因子值为-0.76516统计为多理性型消费者, 在超市中有计划性的购买所需物品, 同时具有一定的消费能力, 第三公共因子值为-0.69353, 根据问卷内容显示购买频率频繁。

第五类消费者从聚类量表中可看到, 第一和第五公共因子分别为1.31108, 0.87492在所有公共因子中较大, 根据问卷内容可解释为此类人群多为无固定购物计划的女性, 根据其他公共因子数据此消费者人口, 行为特征为家庭人口多为4～6人, 属游离型消费者, 无固定消费店家并购物时间耗时较长。

(3) 消费者偏好分析。

零售营销组合要素包括店址、商品、服务、价格、沟通和购物环境。通过对消费者评价营销要素中最重要因素, 次要因素, 最不重要因素的形式测定目标市场人群的偏好。同时为了更加直观的表现聚类的目标市场人群的偏好, 通过雷达图的方式加以表现:

从图1雷达图的比较中, 我们可以清晰地看到, 这三组目标人群中, 对于连锁超市的6个维度的定位点都有不同的倾向性偏好, 第一类家庭规模大, 教育程度较高, 购买力较强的目标人群倾向于连锁超市的产品的丰富度;而第二类低学历, 低收入, 购买频率低的目标人群则更为明显的倾向于产品价格;第三类高收入, 且为个人的男性消费者, 这一类人群则倾向于连锁超市的沟通的亲切。

同时在雷达图上显示这三类人群有这共同的特点对于连锁超市的环境, 和超市选址的便利性上都不太关注, 换言之超市业态中的社区超市和便利店则不太适合于盐城集镇店的开设。

3 连锁超市定位方案的制订

通过以上研究, 连锁超市全方位定位需以下三个步骤 (见图2) :

第一, 获取连锁超市定位点。第二, 定位时需要明确连锁超市定位的属性定位、利益定位和价值定位。第三, 定位需要一个过程, 这个过程结合定位点之外的其他营销要素, 即到位策略的选择 (见表4) 。

(1) 关于盐城集镇连锁超市定位点的选择。盐城集镇连锁超市的定位点选择为亲切沟通, 次要定位点为产品丰富可靠, 同时集镇连锁超市在有限的时间, 有限的地点对部分快销产品进行低价处理, 吸引流动性比较大的顾客。

(2) 关于盐城集镇连锁超市属性定位, 利益定位的凸显。盐城集镇连锁超市的价值定位为好邻居家购物, 安全放心。而集镇超市的属性定位为亲切沟通, 利益定位为购物好心情, 安全放心好产品。通过连锁超市的属性定位和利益定位紧紧围绕盐城集镇连锁超市的价值定位。不断升华盐城集镇连锁超市是盐城集镇消费者心目中的好邻居, 购物的好伙伴这一形象。拉大与其他同行业者的区别, 实现盐城集镇连锁超市的差异化发展。

(3) 集镇连锁超市到位策略的选择。盐城集镇连锁超市为了实现亲切沟通的定位, 考虑了各方面因素, 总结出了一些具体的到位的沟通策略:

第一, 由于连锁超市店面的大小对广大的集镇居民具有较大的吸引力, 会在集镇居民的认知中留下好的形象, 同时, 购买者会不自觉将超市店面大与物美价廉画上等号。

第二, 农村集镇连锁超市的店面装潢中有很多地使用了大红色的色调, 既能让店面更好的识别出来, 又能凸显出喜庆, 红红火火之意。

第三, 亲切沟通的核心内涵之一为人员沟通, 通过实施连锁超市本土化, 具体的操作步骤如聘请地方热心肠大姐为员工, 拉近连锁超市与地方消费者之间的心理距离。

第四, 同时也要构建超市自身的熟人网络, 网络的节点以地方的意见领袖来充当。在地方的消费者心中树立这家超市是我的好邻居, 购物好伙伴的形象。

摘要：本文通过因子分析和聚类分析的方法, 选取盐城陈铸镇作为研究对象, 并对在盐城集镇长期居住的居民进行了抽样调查, 旨在了解盐城集镇人口市场的地域性特征, 清晰地表达消费者对于集镇连锁超市的偏好, 最终提出较为合理科学的定位方案, 为连锁超市经营提供实际可行的依据和参考。

关键词：连锁超市定位,盐城集镇,聚类分析,因子分析,STP策略

参考文献

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[4]李飞.钻石图定位法[M].1版.北京:经济科学出版社, 2006:94-108.

篇4：强化试点示范推动重点镇建设

目前，吉林省重点镇大体可分为两类，一是大城市周边镇、中等城市市郊镇和区域中心镇。这类城镇大多属于城乡结合部和新城新区，既是吉林省城镇化发展活力最强的区域，也是因城市快速发展带来问题比较多的区域。二是特色城镇。吉林省有很多城镇都具有独特的区位和资源优势，特别是一些国内知名的旅游和生态资源城镇，具有其他城镇无可比拟的优势。这两类城镇人口规模大、经济发展快，但大多责任大，权力小，存在着“小马拉大车”的窘境。

2013年在全省选择了22个城镇开展示范城镇建设，重点探索产城融合的发展路径、多元化投资的建设模式、人口城镇化的有效方法、以城带乡协调发展的互动格局、破解城镇化难题的制度安排。

一是积极推进就地就近城镇化，着力解决“人”的问题。对进入示范城镇定居的农民，在户籍、社保、就业、教育、社会救助等方面享有与市民同等的政策待遇，其享有的农村政策优于城镇的，可在一定时期内继续享受农村政策。敦化市江南镇建立失地农民保障体系，开展就业指导和培训，鼓励兴办个体工商业，促进农民就业，调动了进城农民的积极性，解除进城农民的后顾之忧。

二是创新用地供给方式，着力解决“地”的问题。利用土地增减挂钩、占补平衡等政策，拓展示范城镇建设用地空间。长春市合隆镇陈家店村批复挂钩土地80公顷，迁村腾地，完成拆迁147公顷，将整理出的土地挂牌到合隆镇，土地全部供出后，获得净收益约4亿元，用于农民宅基地拆迁、复垦以及弥补农民集中安置社区建设等资金缺口。

三是注重提高城镇承载能力，着力完善“城”的功能。推动省、市（州）交通、通信、电力、水利等部门重点实施与示范城镇连接的路网、宽带、电网、水利工程等省级配套基础设施新建或改建项目；将示范城镇符合条件的城市和国有工矿棚户区、林业棚户区改造项目纳入全省棚户区改造计划，享受国家及省等相关政策。

四是努力破解资金瓶颈，着力解决“钱”的问题。对符合政策支持范围的示范城镇建设项目，优先安排省级设立的各种专项资金；积极引导政策性贷款、社会资本参与示范城镇建设。长春市奢岭镇引进国信集团作为战略投资者，采取PPP合作模式，建设总投资101亿元、涵盖现代农业、旅游业、养生产业和地产开发的国信乡村都市项目。

五是突出产业特色，着力解决“产”的问题。支持产业园区发展，将示范城镇产业园区纳入省级开发区奖补资金支持范围；有条件的地方农村集体经济组织可以以土地使用权入股与其他经济组织和个人联营、联建工业项目。长春市农安县合隆镇重点构建了以交通装备零部件、安全食品及农副产品加工为主导产业，以生物质能、轻工业为两大新型优势发展产业的“一带、四园”的集聚格局，园区现有企业494家，拥有旺旺乳品、中车集团、华正牧业等一大批知名企业。

同时，大力推动重点镇扩权，选择18个镇开展了重点城镇扩权试点，采取直接放权、委托授权和设立派出机构三种方式，赋予试点镇部分县级经济社会管理权。赋予试点镇规划建设管理权，扩大试点镇用人自主权、财权和管理权。

篇5：某镇集镇建设与管理的思考

周年珍

摘要：加强集镇建设历来是学界讨论的重要课题，也是政府工作的中心之一。本文根据太平桥镇集镇建设的现状提出了集镇建设发展程度不高，总体规模偏小；缺乏产业支撑和区域特色；集镇建设资金严重不足；政策环境欠缺，管理水平滞后等问题，并针对这些问题提出了要搞好集镇建设就要

高水平领导好集镇建设，高质量建设好集镇，高效益经营好太平桥镇，高标准管理好城镇。

关键词：太平桥镇 集镇建设 集镇管理

内容：

太平桥镇位于浏阳西郊，北枕焦溪岭与焦溪乡接壤，南临浏阳河岸与枨冲镇隔河相望，西连葛家，东接集里。交通十分便利，距市区仅6公里。全镇辖2个居委会，4个行政村，5704户，20456人。镇域总面积98.36平方公里。太平桥镇是以烟花鞭炮生产为主的工业重镇,也是综合性农业经济区。近年来，为把太平桥镇建设成为连接城乡的桥梁和纽带，我镇抢抓机遇，立足开发开放，紧紧围绕“领跑西区，融入城区”的发展目标，把集镇建设作为全镇经济发展的龙头来抓，坚持高标准、高起点，严格审批，严谨管理，初步形成了建设规模化、设施配套化、环境园林化的新型集镇。为切实践行科学发展观，进一步规范我镇集镇建设与管理，提高集镇品味，不断改善集镇环境，我针对集镇建设情况进行了调研，并提出意见和建议。

一、集镇建设对太平桥镇发展的现实意义

在经济社会发展和城市化进程中，集镇建设是实现城乡一体化、农村城市化的突破口，是扩大工业产品市场需求的重要途径，也是一个地区经济发展程度的重要标志。集镇建设可以促进生产要素的集聚，实现农村的可持续发展。随着我镇经济社会快速发展，尤其是企业的不断壮大，现有小集镇与经济社会发展不相适应，难以满足人民群众生产生活需要。基础设施滞后仍然是制约太平桥发展的瓶颈。与发达地区相比，差距仍然还很大。这就要求我们必须抓住集镇建设这个对全镇整体经济牵动力很强的点，科学发展，启动我镇新一轮经济增长。

二、太平桥集镇建设的自身优势

（一）思路更加清晰，思想更加统一。近年来太平桥镇立足浏阳市域发展第一方阵，奋力追赶跨越、崛起争先，保持了良好态势。一是加快土地开发，扩大集镇规模；二是打造专业市场，提升竞争力；三是加快配套设施建设，提升集镇品位；四是规范市场管理，树立集镇形象。这些举措既符合乡情实际，又切实可行。

（二）发展目标更加明确。今年人代会上我们就确立了：以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委经济工作会议和镇党委经济工作会议精神，紧紧围绕“领跑西区，融入城区”的发展目标，主攻产业提质、招商引资、生态建设、民生改善等四个重点，突出融城发展、强化队伍建设、优化发展环境，加快建设富裕、精美、和谐的新太平。这个思路是党委政府反复研究提出来的，即符合太平桥镇实际，又科学可行，跳一跳，够得着。

（三）发展机遇更加凸显。一方面是国家宏观政策调整的机遇。当前，中央实施积极的财政政策，国债资金主要投向重大基础设施建设、农村生产生活条件改善等方面，这些领域都与我们密切相关，可以说，只要我们找准上级政策与太平桥实际的结合点，抢抓机遇，积极争取，就一定能够得到更多份额的支持。另一个方面是产业加快转移升级的机遇。利用长浏高速发展机遇，我镇的区位、交通、资源等方面的综合优势将进一步显现，随着绿化环保消费理念的进一步普及，太平桥在承接农业产业企业化方面也将处于相对有利地位。只要我们狠抓招商引资不动摇，着力在打造各类载体和平台上下功夫，在优化投资环境和服务上下功夫，必将迎来新一轮投资兴业热潮。

（四）产业支撑较强。我镇是以烟花鞭炮生产为主的工业重镇,也是综合性农业经济区。工业经济中烟花、豆豉、酿酒、竹地板制造逐步发展为特色产业，成为全镇主要经济支柱。目前镇内有工业企业105家，其中规模企业23家，已基本形成了以花炮、酿酒、竹地板制造三大产业为主体，豆豉、造纸、印刷、化工、黑火药、机械制造等全面发展的全新工业格局。

三、目前太平桥集镇建设取得的成绩

太平桥镇先后投资300余万元改造老街硬化村组道路12.4公里，完善了高家小区配套设施，启动了李家湾、唐家园龙背小区建设，在全市率先建成了垃圾中转站，实施了“绿化、美化、净化、亮化”工程，新建绿化带2800平方米，新安装路灯32盏，补植补种桂花，香樟等行人道树300余棵，安装景观石15处，街道交通井然有序，乡容乡貌得到了明显改观。已基本实现“四化”。即一是硬化。按照“政府投资一点、群众自筹一点、上级支持一点”的办法，筹集资金修建集镇水泥道路，下水道等。使集镇主干路网形成，拉大集镇框架，改善集镇道路网络状况，解决行路难问题。二是亮化。就在在集镇主干路上安装路灯，每到夜晚灯火通明，方便群众出行和夜晚行走安全。三是绿化。目前已经在主干路段两旁植绿化树，镇政府内连片绿化带，改善了街道环境，随着集镇的发展还要不断的增加绿化范围和面积。四是美化。街道两旁安装垃圾桶，配备环卫工人，做到日扫日清。针对太平集镇目前存在的以路为街，街市拥挤的问题，我镇正着手在太平集镇旁建停车场一个，从根本上解决太平桥街道交通拥挤，车辆停放无序的问题。

四、太平桥镇集镇建设

存在问题

经过几年的建设，太平桥集镇基本完成了新集镇的建设，浏阳城区西大门形象越来越美，新的政治、经济、文化中心正式形成。但由于投资不足，体制不顺，集镇建设技术力量薄弱，导致我镇集镇建设面临诸多急需解决的问题和矛盾。

（一）发展程度不高，总体规模偏小。集镇人口数量和建成面积是决定集镇发展水平的重要因素。人气旺才能形成人流、物流、资金流的交汇，才能产生不断的商机。我镇的人口规模和人口集聚速度都偏低，而镇区人口集聚程度是衡量城镇化发展规模和发展水平的主要指标，专家调查研究表明，只有当镇区人口达到万人时，城镇的资源配置效益才能最佳发挥出来，人口规模过低，就会造成城镇资源浪费。

（二）缺乏产业支撑和区域特色。产业支撑不够，辐射作用较弱。产业是集镇兴旺的基础。近几年，我镇虽然在经济发展上取得了一定的成绩，但是我们的经济发展水平仍然不够快、不够优，加快发展的任务依然紧迫。所谓小集镇仅仅是相对集中的居民点，虽然建了街道，但集市总是热闹不起来。门面使用率低，资源闲置，对转移农村剩余劳动力，提升农村经济没有特别明显的作用。

（三）集镇建设资金严重不足。集镇建设离不开资金的投入，但集镇建设资金严重不足是普遍存在的问题，造成基础设施建设欠帐越来越多，制约集镇的发展。靠财政投资，本身财力非常有限，难以拿出资金引导集镇建设；靠土地生财，有待于给予更优惠的政策扶持；靠银行贷款，银行怕担风险，对集镇建设放贷较少。运用市场化手段拓展融资投资渠道是加快集镇建设的当务之急。

（四）政策环境欠缺，管理水平滞后。这是调研过程中反映较大的问题，主要是：建设用地征用难度较大，成本过高；征地涉及的村组矛盾多，调处的难度大。所谓的管理仅仅停留于说教层面，没有一支稳定的管理队伍，导致集镇的脏、乱、差现象难以根本改变。把小城镇建设成绩与镇主要领导人的政绩乃至职务升迁联系在一起，从而使小城镇建设具有急功近利的色彩，而不是经济发展达到一定水平后水到渠成的结果。

（五）基础设施不全。基础设施建设是集镇建设的核心内容之一，它直接关系到集镇建设是否能够很好地满足集镇的工商业活动和人们生活的需要。集镇建设的基础设施比较落后，环保、排水等设施不健全，没有公共停车场、公共厕所较少，道路交通不畅，绿化程度不高。集镇街道上电信、广播、电力等线路纵横交错，形成了“线网”，既不美观，也不安全，不利于集镇形象的提升，不能满足集镇建设事业发展的需要。

（六）集镇功能不完备，作用无法发挥。集镇在一定区域的农村发展具有“核心”作用。对于一个功能完备的集镇来说，它是一定区域内农村的工业商业和服务业、交通运输、财政金融、通讯信息、科技教育和政治文化的“中心”，然而现实情况却是简单地商品交换集合地，集镇的“中心”作用并未真正发挥出来，功能十分不完备，限制了集镇作用的发挥。

（七）集镇管理不到位

首先基础设施管理不到位。道路的破损加剧直接影响交通功能的正常运转，供水、供电管道、线路经常被破坏，造成水资源浪费和不安全隐患因素出现。其次城镇辖区公共设施受到破坏。垃圾箱、桶不是丢失就是被煤球烧成窟窿，广场灯具经常不径而飞。再次乱挖滥种现象严重，植被受到破坏和损伤。最后建筑工程施工管理不严，建筑污染严重。

五、缺乏有效的城镇管理措施，影响了城镇形象。

五、对我镇集镇建设的建议

现代集镇建设与管理,不是一个简单的行业建设与管理问题,而是一个集镇现代文明和经济发展程度的外在体现,是一个集镇生产力发展水平、居民素质、政府作为的一个外在标志,它的意义已经超过了本身的工作范畴。对此,我们的回答是：必须清醒头脑，认真探索，坚持建管并重。只有不断加强城镇管理,才能使太平桥的集镇建设逐步走上规范化、有序化的轨道,才能不断提高太平桥新集镇的品位。

（一）高水平领导好集镇建设。

1、集镇的发展不能靠搞运动和行政命令，要依靠市场机制的作用，农民集聚要靠市场吸引。但是，政府的引导作用不能放弃，镇政府要高度重视集镇建设工作，充分认识它的重要性，要作为镇政府的一项重要工作来抓，形成制度，强化目标管理。要认真分析和把握乡村建设的特点和规律，适时引导农民新建住宅向集镇集中。

2、充分认识到集镇建设对于促进和拉动经济增长的巨大的现实作用，树立多元筹资、多方启动、抢抓机遇、加快发展的新观念，切实把集镇建设作为发展经济、拉动投资、扩大就业、加速农民向集镇转移、推动城乡一体化进程的一项大事来抓。要通过舆论宣传、参观学习等行之有效的手段，加大对集镇建设的宣传和发动力度，提高广大农民群众对集镇建设重要性的认识，引导他们支持配合集镇建设，自觉投身集镇建设，形成加快建设的整体合力。

（二）高质量建设好集镇

集镇建设是镇域经济发展的推进器，也是地方政府的主要职责。

1、挖掘集镇内涵，彰显集镇特色，提高集镇规划和建设品位。每一个集镇的定位，应当充分考虑其自身的地理位置和特色产业优势，结合自然环境、资源条件、历史情况、现实状况和未来发展，统筹兼顾，合理布局，准确定位，科学确定集镇发展目标和建设方式。注重挖掘人文、风俗、历史的底蕴，突出人居、建筑、景观的特色，使集镇文脉清晰、蕴涵丰富，最适宜居住和创业，成为人居福地。

2、要重视生态环境建设，注意集镇建设中的环境保护和可持续发展问题。集镇发展不能以掠夺性开发利用资源、污染破坏生态环境为代价。不能再走“先污染、后治理”的老路。要通过集镇规划加强生态系统的有效建设和管理，合理利用资源，保护生态环境，坚持可持续发展方针，以创造良好的人居环境为中心，绿化美化集镇环境，搞好公共设施建设，使经济、社会和环境协调发展，增强集镇自然环境优势和生态承载力。自然融于城乡、城乡归于自然，使居民、建筑物、集镇融入四季常青、鸟语花香、山清水秀的生态氛围，为集镇可持续发展提供保障。

3、要把城镇化建设作为经济发展的战略来抓，严格制定工程建设方案，高质量管理好在建工程，提高城镇建设水平。建筑工地施工现场运输道路要平整坚实、畅通；施工现场围墙应封闭严密、完整、牢固、美观；施工现场内应有排水措施；建筑主体必须实行围档全封闭施工，使用合格的密目式安全网进行封闭；建筑工地内外的零散碎料和垃圾渣土应及时清理，减少扬尘。控制区范围内的建筑工地，现场搅拌混凝土必须在搅拌设备上安装除尘装置，方可进行现场搅拌，以达到减少粉尘等污染。严禁在施工现场排放有毒烟尘、气体和噪声作业。在现场洗石灰、熬沥青必须使用密闭和带有烟尘处理装置的设备。建筑垃圾的运转必须通过楼梯或垂直运输机械转运，禁止从建筑物高处流放污水、倾倒垃圾。凡在居民稠密区进行强噪声作业的，必须严格控制作业时间，最大限度地减少噪声扰民。运输建筑材料的车辆必须有遮盖和防护措施，防止建筑材料、垃圾和尘土飞扬、洒落和流溢；驶出工地的运输车辆，必须冲洗干净，严禁带泥上路和进入城镇区域。给居民一个安宁、清洁的生活环境。

（三）高效益经营好太平桥镇

是树立经营集镇的理念，建立多元化投入机制。在我镇政府资金来源有限，不可能拿出大量的财政资金用于建设的情况下，只有靠形成多元化的投资机制来增加资金的投入。

1、着力盘活城镇资产。坚持和深化“总量控制—政府收购—储备整理—招标拍卖—挂牌出让”的土地供应制度，对城镇土地进行集中统一管理，使城镇土地形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的良性循环，使土地资产牢牢掌握在政府手中。要善于利用城镇级差地租，实现土地增值。通过市场运作，实现土地收益最大化，从中获取城镇建设资金。

2、努力推进城镇基础设施的市场化。有选择性地出让部分基础设施的使用权和经营权，如自来水厂、下水道工程等。使城镇的无形资产变为有形资产，确保城镇建设资金产生增量。

3、全力筹集集镇建设资金。坚持内外并举，着力招商引资，以地生财，引进外面的钱；争取国债资金和项目资金，用好上面的钱；启动民间投资，用好身边的钱。按市场经济的一般规律运作，用市场经济的经营理念、经营机制和经营方法来建设集镇。镇政府必须进一步解放思想，更新观念，广开门路，用活政策，从单纯依靠政府投资建设转变为依靠政策，向市场、向社会要资金，逐步建立各种资本共同建设集镇的多元投资体制，使集镇建设步入自我建设、自我积累、自我发展的良性循环轨道。

4、倾力打造优良的无形资产。对广场、雕塑、公路等形象工程，要精心进行整合包装，使之成为叫得响的集镇形象产品，提升集镇形象，打造经营环境，提高集镇的整体竞争力。做到政府引导、以地生财、激活民资、整合资源四措并举，要明确部门分工，规范工作程序，加强沟通协调，建立部门间密切配合、各负其责、统筹协调把我镇建成“天蓝、水清、地绿、人和”的新型集镇。

（四）高标准管理好集镇

为了营造良好的经济发展软环境，我们必须以集镇建设为依托，创新工作机制，加强集镇环境综合治理，加大综合执法力度，搞好我镇高效能管理，实现集镇管理的法制化、规范化。

1、理顺管理体制，创新管理机制。

建议由镇财政、城建、国土、环保、公安、工商、交通等部门组成综合管理机构，建立有力的镇政管理队伍，镇政府授权行使镇政等部门规定的行政管理职能，减少管理程序，促进集镇管理制度化、规范化、法制化。

创新管理模式，完善集镇功能，不断增强集镇的发展后劲。加快集镇建设的关键是有人入镇，有人建镇，有人兴镇。集镇建设的三步曲是政策引人、环境迷人、生意留人。加快我镇集镇建设就应该把政策引人、引资、招商放在第一位。政府及相关部门尤其要在涉及集镇建设的关键环节上创造优越而宽松的环境，切实做到放权让利，为集镇建设提供宽松的政策环境。必须紧紧抓住集镇建设的重大契机，充分利用一切政策优惠条件和各种经济社会资源，调动一切社会力量，全方位、多角度参与集镇建设，为实现我镇集镇建设而争取更大的作为。一是在管理中，树立“管理就是服务，服务就是管理”的理念。摒弃冷、横、硬的作风和简单粗暴、动辙驱赶、取缔的工作方法，教育引导镇政管理人员更新观念，提高认识，强化服务，文明执法，把镇政管理工作做深、做细，卓有成效，努力实现“三个转变”，即镇政管理由随意罚款向规范执法、依法行政转变，由简单的堵截向疏堵结合、以疏为主转变，由执法扰民向服务优先、执法为民转变。二是强化激励机制，落实责任考评制度，增强工作人员责任意识。在管理中，镇政管理机构建立工作人员镇容和环境卫生辖区管理责任考评制度，责任到人，定期和不定期组织检查验收，对责任履行不好的，责令其限期改正，达到转变工作方法，提高管理人员事业心和责任感的目的。

2、美化集镇。

一是做好净化工作。环卫工作是镇政管理的基础和重点，在清扫保洁，落实路段清扫责任基础上，设立环卫路段监管人员，搞好城区主次干道、人行道的日常清扫保洁，坚持不懈地开展对乱倒乱扔垃圾的监察执法。建立夜间巡逻制，强化工地管理，严格渣土运输准运制度，堵住脏源。加强集镇周边卫生整治，新建垃圾台，新增放垃圾桶，实行定点倾倒、定时清运垃圾。加强环卫设施的管理与维护，实行专人管理，提高环卫工作水平。

二是搞好绿化工作。突出生态环境优势，体现山水园林城市特色。集镇要发挥自身优势，在集镇绿化工作中，坚持哪里有道路，哪里就有绿化，在修道路时，就植好行道树。集中有限资金，合理利用有限土地，实施广场、游园、步行街的绿化改造。使广场、步行街和主次干道形成一条美丽的绿带。

三是搞好亮化工作。加强灯饰建设，主次干道安装路灯，将广场的灯饰进行改造，集镇以广场为中心，主干道为纽带，彩灯、射灯、霓虹灯等交相辉映，使城镇夜里格外亮丽。五是坚决取缔占道经营摊点，确保道路畅通，着力解决集市经营杂乱无序的问题。加强集镇容貌，环境卫生，交通秩序的管理。加强交通秩序整治，强化管理措施，构建出有序、平安、和谐的集镇。

3、以发展特色产业，增强辐射能力，为做大做强集镇提供产业支撑。

1、集镇是吸纳农村剩余劳动力的蓄水池，农副产品流通的集散地，农民走向市场的桥头堡，镇企业发展的主战场。要坚持以产业发展为主体、农业发展为支撑、房地产开发为经济增长点，引导集镇经济协调发展。

2、要以农业产业化为支撑，发展特色产业。建立农特产品贸易大市场推动农业产业化的发展，形成种养、加工、销售“一条龙”的产业链条，这些链条以集镇为载体，不仅可以实现自身的发展，而且可以推动集镇建设。近几年来，我镇水产养殖、禽类养殖、水稻种植等产业得到较快发展，大力发展这些农副产品加工、包装、销售等相关产业，逐步做大做强产业链条，将带来农村经济蓬勃发展，同时也将有力地促进集镇加快发展。

3、要以活跃商贸为基础，增强辐射能力。根据第三产业集聚性要求高、劳动密集度高和低资本构成的特点，较低的进入门槛可以吸纳大量农村劳动力就业，为集镇和农村剩余劳动力提供了一条有效的就业途径，在集镇建设中发挥重要作用。积极发展交通、餐饮、商贸、娱乐等传统服务业，引导发展中介、家政服务、信息咨询、生态旅游等新兴服务行业，实现兴乡富民、拓宽就业、促进发展等多重效应。

4、提高居民素质。一是新闻传播媒体加大爱护镇容镇貌和环境卫生的宣传教育力度，不断增强人民群众的文明卫生意识，树立良好的社会道德风尚。二是制定切实可行的规章制度，规范部门和居民行为。禁止一切单位和个人占用、损坏、拆除各类镇政、环卫设施，扼制乱挖滥种现象发生。设置户外宣传品张贴栏，规范各种广告行为，规范设置停车场，落实好“门前三包”等责任制。通过门前三包（环境、绿化、秩序），引导群众积极参与到集镇“脏、乱、差”整治中来，努力形成人人维护集镇环境的良好风尚。三是实行专职管理与群众管理相结合，坚持教育与处罚相结合的原则，树立环境卫生人人有责的意识，杜绝随心所欲破坏环境卫生的行为。

集镇建设是改变集镇人居环境，满足群众生产生活的重要保证；是贯彻集镇带动战略的具体体现；是发展太平集镇经济的客观需要；是缓解农村就业压力重要途径。我们必须充分认识加快推进集镇建设的责任感和紧迫感，在科学发展观的指导下，坚持以加快发展为主题，结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，提高人民生活水平为根本出发点，加快基础设施和集镇建设，改善生态环境，发挥集镇辐射作用，逐步缩小城乡差别，建设太平桥镇现代化集镇。

篇6：镇集镇规划区违法用地和违法建设

处 理 办 法

为维护集镇规划区建设秩序，有效遏制违法用地、违法建设行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规以及《县人民政府办公室关于印发县城规划区违法用地违法建设清理整治工作方案的通知》(巴政办函„2011‟108号）等文件精神，结合我镇实际，制定本办法。

第一条 处理原则

集镇规划区范围内违法用地、违法建设清理整治坚持依法依规、分类处置、教育为主、惩罚为辅；实事求是、宽严相济、主动从轻、抵制从重；保障安全、疏堵结合、客观公正、公平公开的原则。

第二条 处理程序

（一）集镇综合管理领导小组办公室根据清理清查情况，以小区为单位分户造册、一户一档、分类汇总，分门别类做好汇总统计工作，填写《房屋建设情况登记表》、《“两违”清理清查汇总表》，并向社会公示。

（二）违法当事人在规定的时间内到镇村镇办、镇国土所、地税分局等部门接受处罚并缴纳相关税费和土地出让

金，经集镇综合管理领导小组办公室审核后，分别由相关部门对处罚对象补办相关手续。对本次清理范围内原已经作出处理的建房户，由原行政执法主体依法予以清理规范。对于严重影响规划实施、执法程序和适用法律明显不当的，应依法予以纠正。

（三）对在建尚未竣工的违法用地、违法建设行为，违法当事人在申报并接受处罚后，根据集镇综合管理领导小组办公室意见复工。对已超规划层数或面积的房屋，在现有层数封顶；没有达到规划层数或面积的，建设到规划层数后封顶。

第三条 违法行为种类

（一）自建自住类：对象为移民户、地灾搬迁户、市政建设搬迁户、危房翻修户，土地使用权为建房户所有，主要供家庭成员居住的违法违规建筑。

（二）使用他人户头建房类：使用移民户、市政搬迁户、地灾搬迁户、危房翻修户户头，以与其合伙、合作、合资或联合的名义建房，建筑物主要以自住、出租、出售为目的的违法违规建筑。

（三）党员干部违法建房类：凡属共产党员、国家公务员、企事业职工，本人无建房资格，使用移民户、市政搬迁户、地灾避让搬迁户、危房翻修户户头，以与其合伙、合作、合资或联合的名义建房，建筑物主要以出租、出售为目的的

违法违规建筑。

（四）违法开发类：无建房资格或以买卖、入股、转让等方式非法获取建设用地，无任何建房手续，非法开发房地产，建筑物主要以出租、出售、转让为目的的违法违规建筑。

第四条 违法违规的危害程度界定

（一）同时符合下列条件的，属危害程度较轻的行为。1.不影响镇容立面效果，四邻无异议的；

2.原址改建，不占用道路、公共绿地，四邻无异议的； 3.符合集镇规划或轻微影响集镇规划、可采取补救措施的未批先建、少批多建、加层加高，四邻无异议的；

4.超占地面积320㎡以下的； 5.超建筑面积3000㎡以下的； 6.建筑层数11层以下的； 7.不存在安全隐患的。

（二）有下列情形之一的，属危害程度严重的行为。1.不符合集镇规划布局、与规划用地功能相抵触，已构成改变集镇规划土地使用性质的（含影响集镇总体规划和重点企业、重点项目建设的）；

2.侵占集镇规划道路红线、道路两侧隔离带或绿化带的；

3.侵占园林绿地、各类公共绿地和其他公共设施用地 的；

4.侵占集镇市政管线控制地带或通讯走廊控制带的； 5.对集镇街道市容或城市景观影响较大的；

6.对集镇消防、防洪、防汛及环境保护构成直接影响的； 7.超占地面积320㎡以上的； 8.超建筑面积3000㎡以上的； 9.建筑层数11层以上的；

10.存在严重安全隐患、不可维修加固消除的； 11.无任何建房资格或用地许可，擅自违法占地建设的。第五条 处理办法

（一）已建成和在建楼层在6层以上的房屋，在具有房屋安全鉴定资质的中介机构出具房屋质量安全鉴定报告的前提下，属于安全和经过整改后达到安全的，方可接受处理。

（二）集镇规划区内私房建设行政许可的面积标准上限为：占地面积120m2，建筑面积600 m2。

（三）对违法用地行为的处罚。

1.移民户、避让搬迁户、扶贫搬迁户及其他项目建设搬迁户。由本人写出情况说明，由所在乡镇人民政府、国土资源所、镇村镇办分别签署意见，占地面积在120平方米内的免于行政处罚；超过占地面积60平方米以下的，拆除或没收又确有困难的，由本人向县国土资源局提出自愿缴纳罚没款书面申请，县国土资源局处理后依法按程序补办用地手

续。罚没款收取标准每平方米50元。超占地面积60 m2以上的，罚没款收取标准每平方米100元。

2.本村新增户。在依法取得规划许可证和建设用地许可证后少批多占的，拆除和没收又确有困难的，由本人向县国土资源局提出自愿缴纳罚没款书面申请，县国土资源局处理后依法按程序补办用地手续。罚没款收取标准每平方米100元。

3.外地迁入户。在依法取得规划许可证和建设用地批准文件后少批多占，拆除和没收又确有困难的，由本人向国土资源局提出自愿缴纳罚没款书面申请，县国土资源局处理后补办用地手续。罚没款收取标准每平方米200元。

4.非法占地60平方米以下的（含60平方米）用地户。按上述程序予以处理；60平方米以上的，按照法定程序立案查处，结案后可补办用地手续。

5.擅自占地、非法转让等行为涉嫌土地违法的。严格按照法定程序立案查处，结案后方可补办用地手续。

（四）对违法建设行为的处罚。

1.自建自住类的，分下列情形处罚：超建筑面积600㎡以下的，按超建面积工程造价的5%处罚；超建筑面积600㎡以上1200㎡以下的，按超建面积工程造价的6%处罚；超建筑面积1200㎡以上1800㎡以下的，按超建面积工程造价的7%处罚；超建筑面积1800㎡以上2400㎡以下的，按超建面

积工程全部的8%处罚；超建筑面积2400㎡以上3000㎡以下的，按超建面积工程造价的9%处罚。

2.使用他人户头建房的，分下列情形处罚。

超建筑面积600㎡以下的，按超建面积工程造价的6%处罚；超建筑面积600㎡以上1200㎡以下的，按超建面积工程造价的7%处罚；超建筑面积1200㎡以上1800㎡以下的，按超建面积工程造价的8%处罚；超建筑面积1800㎡以上2400㎡以下的，按超建面积工程造价的9%处罚；超建筑面积2400㎡以上3000㎡以下的，按超建面积工程造价的10%处罚。

3.党员干部违法建房的，分下列情形处罚。

超建筑面积600㎡以下的，没收非法收入10%，并处超建面积工程造价5%的罚款；超建筑面积600㎡以上1200㎡以下的，没收非法收入20%，并处超建面积工程造价6%的罚款；超建筑面积1200㎡以上1800㎡以下的，没收非法收入30%，并处超建面积工程造价7%的罚款；超建筑面积1800㎡以上2400㎡以下的，没收非法收入40%，并处超建面积工程造价8%的罚款；超建筑面积2400㎡以上3000㎡以下的，没收非法收入50%，并处超建面积工程造价9%的罚款。

4.违法开发类的，没收实物或者违法收入，并处工程造价10%的罚款。

（五）2009年12月31日以前的“两违”户按“自住自

建”类处理，以镇人民政府审批时间为准。

（六）根据市场测算，私房建设工程造价暂定500元每平方米，交易价差暂定400元每平方米。

（七）规划部门规定的街道正负零以下建构筑物，在批准的面积范围内的建筑面积不计入处罚面积。

（八）所有超建面积都必须按20.00元每平方米缴纳城镇基础设施配套费。

（九）对危害程度严重必须依法拆除的处理。无建房资格和任何建房手续的；严重影响规划实施、市容市貌、市政基础设施、城市公共绿地、道路通行的；对安全鉴定应整改的违法建筑责令其两个月内整改，无法整改或者拒不整改的；对超占地面积320㎡以上或者超建筑面积3000㎡以上或者建筑层数11层以上，经鉴定为不安全的。建房户在2012年4月30日以前自行拆除违法建筑，镇人民政府补偿一定的材料费。到时不拆除的，按照程序实施强拆。

（十）自本办法印发之日起，两个月内违法当事人主动到相关行政主管部门申报接受处罚的，视为主动配合；逾期的，由相关行政主管部门从重处罚，并严格执行“黑名单”管理制度，凡利用违法建筑进行生产经营活动的，公安、卫生、文化、工商、税务等相关部门不得为其发放证照，已经批准发放的，应当依法予以纠正。

第六条 责任追究

（一）国家机关、事业单位及其工作人员实施、参与违法用地、违法建设不主动申报的，包庇违法建设、阻扰违法建设查处工作的，纵容唆使有关当事人阻扰执法的，由其所在单位、上级主管部门或监察机关按照规定予以从重处理；其单位取消年终评先评优资格，属文明单位的，取消其文明单位称号。

（二）行政执法机关和人员在清理整治过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，给予行政处分；造成经济损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成在建户（以本次清理情况为准）新的违法用地、违法建设的，根据工作职责分工，按照有关规定追究相关责任人的责任。

（三）凡干扰、阻挠执法人员依法执行公务，甚至以暴力抗拒执法人员的，将依法从严查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

（四）严禁无理取闹、串联、造遥惑众、煽动闹事、扰乱公共秩序等行为。违者，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，予以警告、罚款；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》的规定追究刑事责任。对违反以上规定的组织者、策划者和煽动者，依法从重处罚。

第七条 自“两违”处理结束后，集镇规划区内个人建房必须严格按照《xx县私房建设管理办法》准建五层，对超

层行为重处重罚，没收实物或违法收入，并处工程造价10%的罚款，追究管理人员的相关责任。