20110929充分发挥党校职能作用深入推进党风廉政建设

20110929充分发挥党校职能作用深入推进党风廉政建设（精选7篇）

篇1：20110929充分发挥党校职能作用深入推进党风廉政建设

充分发挥党校职能作用 深入推进党风廉政建设

中共东营市委党校

市委党校按照市纪委派驻第六纪检组的工作要求，年初，召开了全校党风廉政建设工作会议，出台了《2011年党风廉政建设工作实施意见》，立足党校实际，扎实推进党风廉政建设，取得了一定的成效，现简要汇报如下：

一、今年以来的工作情况

（一）大力加强党风廉政教育工作

一是把廉政教育内容纳入主体班次教学之中，开设廉政教育课程，在学员中广泛开展廉政文化建设。学员在党校学习期间，通过听专题报告、观看廉政教育录像片，举行座谈会、讨论会、演讲比赛等形式，大力宣传反腐倡廉形势任务，深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、党纪政纪法规教育，不断提高了政治理论素质和拒腐防变能力，促使领导干部做到为民、务实、清廉。广大教师还应邀到全市各部门、单位、乡镇、企业等进行党课宣讲，共讲授廉政教育党课20余场次，取得了良好的社会效益。

二是深入开展严肃换届纪律教育。我们通过多种方式进行了学习和传达以“5个严禁、17个不准、5个一律”，确保单位全体人员对“5175”的知晓率达到100%，确保了无缝隙覆盖，为换届工作顺利进行提供了良好的舆论氛围。

三是创新廉政教育方式，在内部网上开辟了反腐倡廉、警示教育、光辉历程等党性教育视频专题，收集了大量的相关视频资料，供广大教职工点播收看；开设廉政教育专栏，定期发布反腐倡廉格言警句、典型案例、重大活动等信息，提高了教育效果，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，形成了科学有效的反腐倡廉教育机制，提高了廉政教育水平。

四是构建反腐倡廉教育长效机制。以教育制度化来推进教育常态化，制定了各项廉政建设的规定、意见，把教育内容转化为纪律要求，使教育活动更具体、更有力。校委坚持半年召开一次党风廉政建设会议，定期检查党风廉政责任制落实情况，分析存在的不足，学习有关反腐倡廉工作的文件和学习材料。定期开展“重温入党誓词日”活动，校领导轮流为全校党员干部上党课，增强党性观念和廉政意识。今年4月份的“重温入党誓词日”，常务副校长赵福恩同志为大家做了《学风建设是事关党校发展的重大问题》主题报告。7月份的“重温入党誓词日”，全体党员赴蒙阴教育基地，参观了孟良崮战役纪念馆，听取了教育基地教师所做的《树立正确的群众观》教育报告。

（二）深入开展“两评一树”活动

按照市委的统一部署，从7月20日开始，我们在全校深入开展了以“让群众评价工作、让群众评价作风、树立群众满意形象”为主要内容的“两评一树”活动。活动开展以来，按照活动办公室和督导组的要求，成立活动领导小组，制定活动实

2施方案，进行深入宣传发动，扎实做好有关工作，保证了活动的顺利进行。进入自查自评阶段以来，突出找准问题、理清思路、明确措施三个重点，采取网上民调、问卷调查、走访座谈、党员谈心等形式，在学员、各县区党校和全体教职工中，广泛征求了对市委党校工作的意见和建议。8月26日，召开了领导班子专题民主生活会，深入查找了党风廉政建设中存在的突出问题，进一步明确了推进党校事业发展的工作思路和具体措施。

（三）扎实开展廉政风险防控管理工作

一是建立了坚强的组织保障。全市召开廉政风险防控机制建设工作动员会后，我校高度重视，校委及时召开专题会议，研究布置了我校开展廉政风险防控机制建设的相关工作，成立了市委党校推行廉政风险防范管理工作领导小组，具体负责此项工作的组织、协调。领导小组的成立，为我校开展好廉政风险防控机制建设工作提供了坚强的组织保障。

二是制定了具体的工作方案。我校按照上级相关要求，结合本单位实际情况，制定印发了《中共东营市委党校关于推行廉政风险防范管理工作的实施意见》，方案对指导思想、工作范围、工作内容和时间安排等方面作了明确要求，为各处室有序、有利开展好本单位廉政风险防控管理工作提出了明晰的工作思路。

三是加强了全面的宣传教育。为使全校职工充分认识开展廉政风险防范工作的重大意义，提高参与廉政风险防控机制建设工作的积极性和主动性，我校采取多种方式加强宣传教育。4

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面对当前形势的深刻变化，中央紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，就政法机关深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作作出重大战略部署。司法行政机关必须从战略和全局的高度，充分认识推进三项重点工作的重要意义，紧密结合司法行政职能作用，全面贯彻落实三项重点工作，为维护新时期新形势下社会和谐稳定大局作出应有贡献。

一、提高思想认识，增强落实三项重点工作的责任感和使命感

***同志在中政委第十次全体会议上强调指出，落实三项重点工作，要解决怎么看的问题，首先要在提高思想认识上下功夫。思想是行动的先导。只有解决好思想认识问题，才能使落实三项重点工作真正成为自觉行动。

（一）深刻认识中央提出三项重点工作的时代背景。当前，我国正处于经济转型而引发的社会转型时期，由于社会成员收益不均、社会政策调整、社会管理失当等原因，导致社会矛盾凸显。特别是不少利益矛盾存在于不同利益群体之间，如果处理不好，一旦激化，很容易产生群体性事件，进而诱发严重的社会稳定问题。面对当前形势的深刻变化，我们在理念、机制、方法、作风等方面还存在一些不适应经济社会发展的地方，很多方面、很多时候仍然处在应急、应对的被动状态。为解决好影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，掌握政法工作的主动权，中央在深入调研、听取各方面意见的基础上，提出了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》。

（二）深刻认识中央提出三项重点工作的战略意义。深入推进三项重点工作，是新形势下中央在深刻把握我国发展的阶段性特征、认真总结政法稳定工作经验教训基础上作出的重大战略部署，是解决影响社会和谐稳定的源头性根本性基础性问题、更好地维护重要战略机遇期社会稳定的重要举措，也是推动政法、司法行政工作实现科学发展的重要途径。三项重点工作，既着眼于当前影响社会和谐稳定的现实问题，又着眼于源头治理、夯实基础，抓住了维护社会稳定的关键，体现了抓源头、抓根本、抓基础的战略思维，对贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的战略意义。

（三）深刻认识中央提出三项重点工作的科学内涵。在三项重点工作中，社会矛盾化解是基础，社会管理创新是动力，公正廉洁执法是根本，三者在维护社会和谐稳定中重点突出、相互影响、融为一体。实践证明，群体性事件、个人极端事件往往是矛盾问题堆积、激化的结果；社会事业建设滞后经济发展造成社会管理薄弱环节，从而影响社会治安秩序；执法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民愤，成为群体性事件的导火索。因此，推进三项重点重点，就是抓住影响社会稳定的三个关键点，从基础上、源头上、根本上“三管齐下”整体推进社会和谐稳定工作。

二、把握工作主线，把推进三项重点工作贯穿司法行政工作全过程

落实三项重点工作，是当前和今后一个时期司法行政工作的一条主线。落实好三项重点工作，必须始终牢牢把握这条主线，紧紧围绕这条主线开展各项工作。

（一）紧紧围绕三项重点工作来思考和谋划司法行政工作。“凡事预则立，不预则废。”落实好三项重点工作，首先要在谋划上下功夫。围绕三项重点工作，立足司法行政工作职能，研究确定新的工作思路、工作目标和工作措施，增强落实三项重点工作的计划性、目标性和针对性，切实从工作指导上转变到落实三项重点工作上来。

（二）紧紧围绕三项重点工作来部署和推进司法行政工作。“路不行不到，事不为不成”。推进三项重点工作关键在落实。要紧紧围绕三项重点工作部署和推进人民调解、律师、公证、司法鉴定、监狱劳教、社区矫正、安置安置帮教和普法依法治理等工作，充分发挥法律服务、法律保障和法制宣传职能，把工作重点和主要精力用在预防和化解社会矛盾上，用在参与和促进社会管理创新上，用在推进和落实公正廉洁执法上，切实抓住基础性、源头性、根本性问题，履行好维护社会和谐稳定的“第一责任”。

（三）紧紧围绕三项重点工作来发挥服务经济社会发展大局的职能作用。围绕中心，服务大局，是推进三项重点工作的出发点和落脚点。落实三项重点工作，必须准确定位，正确把握三项重点工作与经济社会发展大局的关系，自觉把三项重点工作放到经济社会发展大局中去思考、去定位、去推进。当前，我们正处于大发展、大变革、大调整的时期，加快推进发展方式转变和经济结构调整，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，加快推进城市化进程，面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。推进三项重点，必须善于从当前经济社会发展的大局出发，找准切入点和着力点，实现维稳工作新突破，为经济社会科学发展保驾护航。

（四）紧紧围绕三项重点工作来提升司法行政队伍执法服务能力和水平。能否做好三项重点工作，是当前衡量司法行政队伍素质能力的重要标志。加强司法行政队伍建设，必须从当前政法工作重要部署出发，把提高做好三项重点工作的能力作为重点任务，通过执法大培训、岗位大练兵、服务大提升、业务大交流、创先争优等形式，切实提高司法行政队伍化解社会矛盾的能力、加强社会管理的能力和公正廉洁执法的能力。

三、坚持改革创新，增强贯彻落实三项重点工作的强大动力

改革创新是推动工作发展的不竭动力。落实三项重点工作，必须始终坚持改革创新，不断注入创新发展的新动力。

（一）创新工作思路落实三项重点工作。要坚持重点突破的原则，立足司法行政职能，突出抓好与三项重点工作相关的各项工作。要坚持“大调解”原则，把人民调解与行政调解、司法调解和仲裁紧密结合起来，引导律师、基层法律服务工作者参与人民调解、诉讼调解，发挥公证职能妥善有效预防纠纷、减少诉讼，利用司法鉴定职能妥善化解诉讼纷争。要坚持“大管理”原则，积极参与社会治安综合治理，做好相关社会管理工作。要坚持以人为本原则，狠抓廉洁公正执法，维护社会公平正义，维护广大群众根本利益。

（二）创新体制机制落实三项重点工作。要把推进三项重点工作与深化司法行政体制机制改革结合起来，推进、深化和完善监狱体制改革、劳教管理工作改革、社区矫正、律师工作改革、公证机构和体制改革、司法鉴定管理体制改革、人民调解工作改革、国家司法考试工作等各项改革，构建有利于落实三项重点工作、有利于科学发展的司法行政体制机制。

（三）创新工作措施落实三项重点工作。围绕推进化解社会矛盾，立足司法行政职能，从预防环节入手，创新普法教育、依法治理、公证服务、律师咨询等措施，有效预防社会矛盾纠纷；从化解环节入手，创新人民调解、律师参与处理涉法信访案件和重大群体性事件、律师参与诉前诉中诉后调解等措施，有效化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。围绕推进社会管理创新，立足司法行政职能，创新监狱劳教机关与社会安置帮教组织衔接管控措施和刑释解教人员职业技能培训、就业安置、帮扶帮教、科学管理等措施，创新对社区服刑人员进行教育矫正、监督管理和帮困帮扶的新举措，有效加强对刑释解教人员的管理，积极参与做好社会管理工作。围绕推进公正廉洁执法，坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，创新加强司法行政队伍思想教育、业务建设、行风建设、执法服务规范、执法服务公开、执法服务监督等措施，及时解决群众关注、反映强烈的问题，提高公正廉洁执法水平。

四、坚持统筹兼顾，增强推进三项重点工作的整体效果

科学发展观的根本方法是统筹兼顾。三项重点工作是紧密联系、相互影响、浑然一体的。落实三项重点工作，必须坚持统筹兼顾的根本方法，统筹推进三项重点工作，统筹抓好各项司法行政工作，形成落实三项重点工作的强大合力和整体效应。

（一）统筹发挥司法行政机关三大职能作用。司法行政机关担负着法律服务、法律保障和法制宣传三大职能，这三大职能都与三项重点工作密切相关。要注重发挥三大职能的综合优势，合力推进三项重点工作。要综合运用律师担任政府企业法律顾问和办理非诉讼案件、公证机构办理公证、各类法律服务机构法律咨询、“12348”法律服务专线等职能预防社会矛盾纠纷，综合运用人民调解、律师参与处理涉法信访案件和重大群体性事件、律师和基层法律服务人员代理诉讼、法律援助、司法鉴定等职能化解社会矛盾纠纷。要综合运用监狱、劳教、社区矫正、刑释解教人员安置帮教、普法依法治理等职能，做好相关社会管理工作。要综合推进司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察、法律服务三支队伍建设，全面提高公正廉洁执法服务水平。

（二）统筹兼顾履行职能与基础建设的关系。基础不牢，地动山摇。做好三项重点工作，必须坚持抓基层、打基础，打牢履行职能的根基。一是要加强基层“阵地”建设。从机构设置、人员配备、职责任务等方面切实加强司法所和县级司法局规范化建设，协调落实基层司法行政机关公用经费保障标准、业务装备指挥标准和人民调解“三项经费”，建好司法行政机关的“前沿阵地”。二是要加强执法服务规范化建设。健全完善监狱劳教机关执法工作规范、程序规范、责任规范和监督考核规范，提高执法能力、执法水平和执法公信力。健全完善法律服务业各个层次、各个环节的执业规范，提高服务质量、服务效率和公信力。三是加强行政管理规范化建设。以推进机关工作规范化建设为重点，健全制度机制，细化各部门的管理职能和目标任务，明确各岗位的具体职责和工作要求，实现工作目标、工作任务、工作措施和考核监督制度化、规范化，提高机关工作效能，树立司法行政机关勤政、廉洁、高效的良好形象。

（三）统筹兼顾服务发展与维护稳定的关系。发展是第一要务，稳定是第一责任。落实三项重点工作，不仅要着眼于履行第一责任，维护社会和谐稳定，更要着眼于推进第一要务，为经济发展创造良好环境。在化解社会矛盾方面，既要注重化解民生领域的社会矛盾，又要注重化解转方式、调结构、城市建设、企业改制等经济领域的社会矛盾。在社会管理方面，既要注重服务社会管理事务，又要注重服务经济管理事务。在公正廉洁执法上，既要注重防止不公正、不廉洁执法服务影响社会稳定，更要注重防止不公正、不廉洁执法服务影响经济发展。

五、注重总结巩固成果，建立落实三项重点工作的长效机制。

落实三项重点工作，是一项长期坚持的战略任务。落实好三项重点工作，必须解决好长效机制问题，真正解决源头性、根本性、基础性问题。

（一）注重深化“老典型”，持续推进三项重点工作。多年来，各地在社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等方面推出很多好经验、好做法。比如，济南先后推出刑释解教人员分类管理、平阴的“调解超市”、济阳的“三调联动”、章丘的“依法建制、依制治村、民主管理”等典型经验。我们现在推进三项重点工作，要坚持继承与发展相结合，过去的好经验、好做法要继续坚持、深化、完善和提升，使这些经验做法继续在推进三项重点工作中发挥积极作用。

（二）注重推出“新经验”，为推进三项重点工作注入新动力。创新是工作发展的不竭动力。三项重点工作，面临新的形势、新的要求，在许多地方需要创新，需要探索新经验、推出新举措。要尊重基层的首创精神，鼓励引导基层大胆探索，不断创出具有时代特色、符合群众期待、适应发展需求、实践效果良好的典型经验，形成新的工作动力，推动三项重点工作取得新的成效。

（三）注重建立长效机制，不断巩固推进三项重点工作新成果。制度建设具有长期性、稳定性、根本性。推进三项重点工作不是权宜之计，是一项从基础上、源头上、根本上解决问题长期工作，因此，要高度重视长效机制建设。在总结推广落实三项重点工作成功经验的基础上，要注重将成熟的经验上升为制度规范，及时建立工作制度，巩固工作成果，长期坚持下去，形成司法行政机关落实三项重点工作的长效机制。

六、制定考核标准，用落实三项重点工作实效来衡量和检验各项工作

做好当前和今后一个时期的司法行政工作，关键看落实三项重点工作的成效。落实好三项重点工作，必须建立科学管用的考核评价工作体系。

（一）把推进三项重点工作的成效列为衡量和检验司法行政工作的重要标准，树立正确的工作导向。三项重点工作落实得好不好，工作导向至关重要。要坚持把落实三项重点工作成效作为衡量和检查工作业绩的重要标准，引导各级各单位紧紧围绕三项重点工作谋划和开展工作，在全系统形成以三项工作为重点的工作导向，引导全系统自觉推进三项重点工作。

（二）把推进三项重点工作的成效列为领导班子和领导干部考核的重要内容，树立正确的政绩观。推进三项重点工作，关键在领导，重点看领导的政绩观。要把推进三项重点工作纳入司法行政机关各级领导班子和领导干部绩效考核范围，与科学发展观综合考核、业务工作目标考核等一并进行考核，在全系统树立“推进三项重点工作是重要政绩”的新观念，推动全系统自觉推进三项重点工作。

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一、做法

医院文化是医院在一定社会、文化、政治、经济等背景条件下, 为实现医院目标, 在长期经营和建设中形成的, 被广大职工群众接受的共同的行动准则, 以及医院形象, 经营观念, 道德规范, 医院精神等。发展医院文化, 有利于增强医院的凝聚力和向心力, 增强医院的活力, 使每一个职工都能感受到一种文化的氛围、一种精神支柱的存在。而工会作为医院的群众组织, 应当积极发挥其优势与作用, 扎实推进医院文化建设。其主要做法是:

1、发挥职能优势, 起到桥梁作用。即充分发挥工会维护、建设、参与和教育四个方面的职能, 积极引导广大职工参与医院文化建设, 充分把握先进性与群众性的统一, 寓教于乐、寓教于文, 并发挥桥梁和纽带作用, 引导广大职工在医院民主管理和文化建设中发挥作用, 干好实事, 求得实效, 以保证医院的改革、发展和稳定。一是坚持职工代表大会制度, 我院从1987年开始每年召开一次职代会, 做到医院每一项重大决策、重要规章制度、涉及职工生活福利、分配制度改革和院长工作报告等提交职代会讨论审议通过。二是实行院务公开, 打造阳光工程。坚持按照厂务公开21项内容及时公开, 凡涉及职工关心的热点问题, 如医院重大基建工程、设备购买情况等, 做到决策、政策透明, 力求准确;职工参与管理, 监督积极、主动、热情。其三是实施公告、公示制度, 凡评先、聘任、年度考核等工作都做到事前公告、公示, 为医院的和谐、稳定、又好又快发展创造良好的条件。此外, 医院也在院局域网、办公会或周会上进行公开, 以多种形式接受职工监督。每年还把院务公开工作纳入检查的内容, 把检查情况及时向主管领导和部门反馈, 提出改进措施, 更好地维护职工的知情权、参与权和监督权。2010年我院院务公开工作荣获《广东省厂务公开民主管理工作贯标论证证书》。

2、发挥组织优势, 起到引导作用。即“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织”, 为不断适应新形势工会工作的需要, 增强工会组织的协调服务能力, 工会要始终紧密地围绕医院党政中心工作, 服务大局, 把医院文化建设纳入工会工作的全过程。用科学理论武装人、团队精神凝聚人、职业道德规范人、健康文化陶冶人。其一是抓教育引导。开展好争做文明员工, 爱岗敬业、社会公德、职工道德等教育, 通过开展各类活动, 如:2009年医院在全院开开展“真情服务从我做起”专题教育、2010年开展“爱院、爱岗、爱病人”活动、2012年开展争创“星级护士”等评比活动, 进一步改善服务态度, 提高服务质量。其二是抓素质提升。积极开展“三比一创”和开展创建学习型组织, 争做“知识型职工”活动, 并于在全院把素质教育和文化业务教育渗透到医疗、教学、科研和各项管理的全过程。其三是抓活动开展。贴紧医院改革、发展和稳定的实际, 开展融思想性、科学性和趣味性为一体的形式活泼和文化氛围浓郁的活动, 以增强活动的吸引力、感染力和渗透力, 达到鼓劲、尚德、增智、健体的效果。

3、发挥阵地优势, 起到凝聚作用。即充分发挥工会得天独厚的活动阵地和有效载体的优势, 在沟通交流上下功夫, 从而把职工的心凝聚在一起, 促进医院又好又快地发展。其一是抓好设施的利用。充分利用医院活动场所, 如:在会议厅开展各类演讲、学术交流和授课讲座;在院灯光球场举行建垦、建院的文艺汇演、“三八”、“五一”、“七一”、“十一”等节日不定期组织全院职工参与的拔河、趣味运动、球类比赛等活动;在职工活动中心每年春节前夕都举行职工游园晚会等, 让职工思想受到教育, 精神得到充实, 文化素质得到提高。其二是建立温暖机制。工会实施好“送温暖”工程、“五必访”制度, 使他们工作安心, 生活开心。其三是优化培训。努力创建学习型医院, 通过传、帮、带的培训方式, 促进医疗技术的全面提升。

二、成效

工会在医院文化建设中充分发挥其特点和优势, 大力参与和推进医院文化教育建设, 在医院现代化建设中发挥了重要作用, 其成效亦很显著, 主要体现在:

1、深化了医院理念, 加强了制度建设, 促进了民主管理。医院工会把提高工会干部队伍素质摆在了重要位置, 建立健全工会组织和规章制度, 增强了广大职工的主人翁意识。近年来, 医院每年都涌现出不少先进人物, 如:肿瘤中西医治疗区罗泽民主任荣获广东省五一劳动奖章, 院长张宗平、医生黄晓平荣获湛江市劳动模范, 医生谭鑫荣获湛江市医德标兵等;医院肿瘤化疗一区护理组被评为广东省“巾帼文明岗”称号;内三科被授予“湛江市巾帼文明岗”光荣称号等, 从而营造了一个“医院有生气、医术有名气、领导有正气、员工有士气”的发展环境。同时在深化改革的过程中, 积极探索民主管理、民主监督的有效形式, 在深化院务公开工作, 拓宽职工民主管理和民主监督的渠道上下功夫, 从而促进了管理、促进了发展。

2、加强职工教育培训力度, 健全关爱制度, 促进了队伍建设。职工素质和医院文化是相辅相成的关系, 工会组织参与医院文化建设, 就要努力提高职工队伍的整体素质。提高职工队伍整体素质最有效措施就是对职工进行多方面的教育和引导。医院工会积极协助和配合医院党政部门加强职工思想政治教育, 积极倡导“质量第一, 服务优质, 管理规范, 运作有序, 和谐发展”的办院理念, 遵守职业道德规范, 不断深化文明单位、文明职工创建活动, 提高了职工的整体素质。医院工会还努力构建和谐劳动关系, 扎实做好“送温暖”工作和访谈工作, 工会根据工作实际情况制定并建立职工困难档案等, 定期补助、慰问医院生病、住院、去逝职工, 每周三定为探视慰问住院病人日, 这天工会主席不论工作多忙, 都会带领工会干部慰问住院离退休老人, 给予老同志精神慰藉, 使老同志感到医院大家庭的温暖;每年工会都积极参与新入院员工的培训工作, 动员新员工入会, 到目前为止全院已有923名职工加入了工会组织, 占全院职工总数的98%, 更好地加强了基层工会的组织建设。

3、扎实开展群众性的文体活动, 营造高层次的医院文化氛围, 丰富了职工生活。工会是职工自愿加入的组织, 群众性是工会的基本属性和特征。医院工会在医院文化建设中努力发挥组织优势和强大的号召力, 最大限度地把职工组织起来, 开展好文体活动, 使医院价值观念、职工道德更加深入人心。医院工会在行政领导的大力支持下, 本着“心系职工、服务职工”的理念, 组建起温馨“职工之家”, 所拥有的乒乓球台、职工阅览室、健身器等器材满足了职工健身和锻炼的需求。工会在“三八节”、“护士节”、“国庆节”等重大节日期间都组织丰富的文体活动和技能操作比赛, 不仅为职工带来舒心、快乐, 增强了身心健康, 而且使职工的思维方式、思想观念在潜移默化中得以转变和提高, 展示了职工的才华, 增强了职工的团队协作精神和凝聚力, 增进了科室之间的友谊, 培养了集体荣誉感, 职工有了激情, 医院有了生机, 同时也提高了医院精神的品位。

三、启示

实践证明, 医院文化建设能够促进医院改革的深化、巩固和发展。医院工会不仅要重视医院文化建设, 还应在医院的文化建设中, 不断更新观念, 发挥自己的优势, 找准自己的位置, 通过各种途径和活动方式, 团结和吸引广大职工心往一处想, 劲往一处使, 才能把医院建设得更好。

1、要围绕中心开展工作。即要把医院文化建设纳入到工会的整体工作中去。紧紧围绕医院的中心工作, 去有计划、有步骤地开展工会各项工作。因此, 医院工会在推进医院文化建设中一定要注意把握文化核心, 培育医院精神。要根据新形势、新任务的变化和要求, 通过职工喜闻乐见、易于接受的活动, 不断提高医院精神在职工中的认知度, 从一点一滴的小事抓起, 以小见大、树立榜样, 用医院精神来规范职工的具体行为。

2、要选准工作重点。即抓住重点带动一般。抓好职代会和院务公开就是重点。因为医院文化建设的目的之一就是要开发人力资源, 要体现人的价值, 而民主管理是职工参与管理的有效途径, 以此增强职工的主人翁精神, 发挥主人翁作用。

摘要：医院文化是医院在一定社会、文化、政治、经济等背景条件下, 为实现医院目标, 在长期经营和建设中形成的, 被广大职工群众接受的共同的行动准则, 以及医院形象, 经营观念, 道德规范, 医院精神等。发展医院文化, 有利于增强医院的凝聚力和向心力, 增强医院的活力, 使每一个职工都能感受到一种文化的氛围、一种精神支柱的存在。而工会作为医院的群众组织, 应当积极发挥其优势与作用, 扎实推进医院文化建设。

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近年来，哈尔滨市通过不断深化行政管理体制改革，在转变政府职能、提高行政效能上取得了良好成效。但必须清醒地看到，深化行政体制改革，建设与经济社会更好更快发展相适应的服务型政府，提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，仍是一项长期而重要的任务。我们要按照党的十八大提出的新思想、新观点、新论断和新目标、新任务、新要求，进一步廓清建设服务型政府的思路、任务和要求，努力发挥好各级政府在推动科学发展、促进社会和谐中的重要职能作用。

——加快转变政府职能。转变政府职能，是行政体制改革的核心，是处理好政府与市场关系的关键。党的十八大明确，要推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。为此，我们要把转变政府职能向三个方面聚焦：一是强化政府的经济调节职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，切实减少对微观经济活动的干预，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。合理配置宏观调控部门职能，突出政府宏观管理与规划职能，切实减少微观管理和具体的审批事项，实现从项目管理向规划管理、从直接管理向间接管理的转变，把主要精力转到宏观调控的决策建议上来。二是强化政府的公共服务职能。调整和优化政府公共服务结构，进一步增加政府公共服务支出，努力提高市民特别是低收入群体的社会保障水平。加强就业和社会保障工作，逐步扩大公共服务的覆盖面，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。三是强化政府的社会管理职能。整合社会管理资源，提高社会管理水平，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，发挥群众参与社会管理的基础作用。

——扎实推进机构改革。合理的政府结构是国家行政权力顺畅、高效运行的重要条件和基础。党的十七大提出，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。在此基础上，党的十八大进一步明确，要稳步推进大部门体制改革，健全部门职责体系。我们要按照这些重大部署，加快完善政府机构设置，使之更加适合形势和任务的要求。一要改革行政组织结构。按照“宽职能、少机构”的改革方向，对职能相近、管理分散的机构进行合并，对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行合并调整，以利于权责统一和整体效能提高。同时，对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分设，以改变部门机构失衡和运行中顾此失彼的现象。二要理顺部门职责体系。科学划分、合理界定部门分工和权限，切实解决政府职能中缺位、错位、越位的问题，促进各部门密切配合，各负其责，形成合力，建立确需多个部门管理事项的宏观调控机制或综合监督协调机制。加强部门间的工作沟通与政策协调，建立形式灵活便捷的部门联席会议机制，提高政府的整体工作运转效率。三要减少不必要机构。认真解决政府议事协调机构和临时机构设置过多、过滥的问题，该撤销的要坚决撤销，将其所承担的工作任务归并到有关部门。对于确需设立的临时机构，按照有关规定履行法定程序，严格规范审批，依法明确工作任务、职责权限、存续期限、撤销条件等。

——创新行政管理方式。党的十八大首次把信息化提升到与工业化、城镇化、农业现代化同等重要的位置，充分表明信息化在“四化”建设中的重要地位。为此，我们要把信息化建设作为创新行政管理方式的重要手段，优化办事流程，改进服务方式，使行政管理富有成效。一是改进和优化办事流程。遵循简便化原则，流程应清晰明了、便捷实用，便于推广和普及；遵循科学化原则，对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询和决策评估；遵循开放化原则，流程设计不能固化、僵化，需要开放设计、适时修正、持续适应。二是拓宽政务公开范围。按照民主科学决策的要求，建立健全政府决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度，建立和完善在社会各阶层广泛参与基础上的政策听证制度；按照监督有力的要求，健全民主监督、行政监督和社会舆论监督等监督制约制度，防止各种滥用权力行为，提高政府公信力。三是全面推进依法行政。进一步规范行政立法，坚持科学立法、民主立法，提高立法质量，确保行政法规、政府规章、规范性文件和政策性文件同宪法和法律保持一致和协调，不得另搞一套。加强和改进行政执法，严格按照法定权限和程序行使职权，确保行政权力受制于法。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，特别是要进一步建立健全执法过错责任追究制。

——分类推进事业单位改革。事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，在促进经济发展、推动社会进步和改善人民群众生活方面发挥着重要作用。分类推进事业单位改革，进一步强化政府公共服务职能，完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化，更好地发挥事业单位提供公益服务的功能，是建设服务型政府的必然选择。一要促进公益事业发展。通过改革体制、转变机制，激发事业单位活力和提高事业单位整体素质、服务水平，强化各级政府责任和加大财政投入，鼓励社会力量兴办公益事业，不断满足群众和经济社会发展对公益服务的需求。二要创新体制机制。着力探索建立多种形式的法人治理结构，健全事业单位内部决策、执行和监督机制。着力深化人事制度改革，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立责任明晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。三要坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施。根据实际情况，采取不同的改革策略，具体要求、方法和步骤不搞“一刀切”。围绕改革的总体目标，明确不同阶段的改革重点，梯次推进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合。四要处理好改革发展稳定的关系。综合考虑社会各方面需求和各种制约因素，把改革的力度、发展的速度与各方面的可承受程度统一起来，积极稳妥推进。处理好与政府机构改革的关系，处理好事业单位改革内部各项具体改革举措的关系，做到改革政策前后衔接，改革措施协调配套。

深化行政管理体制改革的情况复杂、难度较大，需要更大的胆识、决心和勇气。我们一定要坚持以党的十八大精神为指导，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁高效政府的要求，着力破除制约科学发展、和谐发展的体制性、机制性障碍，切实把各级政府打造成为人民群众满意的服务型政府，真正履行好推动科学发展、促进社会和谐的重大职责，不辜负党和人民的期望及要求。

篇5：20110929充分发挥党校职能作用深入推进党风廉政建设

一、积极发挥党校重要职能，推进社会主义核心价值体系建设

《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出：“社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。必须强化教育引导，增进社会共识，创新方式方法，健全制度保障，把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范”。推进社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础是党校不可推卸的重要职责。近年来，理论界和学术界围绕社会主义核心价值体系的内涵、外延、路径和方法等进行了深入研究，取得了许多成果，从实践经验和研究进展看，党校在推进社会主义核心价值体系建设中应坚持“三性”。

一要把握整体性。社会主义核心价值体系是一个结构完整、逻辑严密的科学体系。推进社会主义核心价值体系建设，应注重把握整体性。社会主义核心价值体系是一个有机统一的整体，其中马克思主义指导思想是灵魂，中国特色社会主义共同理想是主题，民族精神与时代精神是精髓，社会主义荣辱观是基础。四者紧密联系、不可分割，科学严谨、完整系统。推进社会主义核心价值体系建设，应科学把握它们之间的有机联系，做到融会贯通、互促共进。树立中国特色社会主义共同理想、弘扬培育民族精神和时代精神、树立社会主义荣辱观，都必须坚持以马克思主义为指导，体现马克思主义的立场、观点、方法。同时，树立中国特色社会主义共同理想、弘扬培育民族精神和时代精神、树立社会主义荣辱观，是新的历史条件下推进马克思主义中国化的具体体现，能为我们坚持和发展马克思主义提供现实载体和有效抓手。社会主义核心价值体系建设是繁荣社会主义文化、提高社会文明水平、提升国民素质的系统工程，也是一项需要不断发展和完善的长期任务。这就要求建立一个能够统揽全局、着眼长远，确保其按照客观规律和基本原则、既定目标和发展路径逐步推进的长效机制。只有建立长效机制，才能保证社会主义核心价值体系所涵盖的各方面内容充分贯穿到党的思想理论建设和社会主义精神文明建设、思想道德建设、社会思想舆论引导等各个层面，不断提高其制度化、科学化、规范化水平。

二要突出群众性。应坚持以人民群众为主体，把社会各方面的力量调动起来，充分发挥党员干部的带头作用，发挥工人、农民和知识分子的主力作用，发挥“两新”组织(新经济组织和新社会组织)人员的积极作用，发挥知名公众人物的独特作用，把社会主义核心价值体系建设融入现代化建设各方面；在全社会积极倡导人人有责的理念，引导每一位社会成员自觉践行社会主义核心价值体系的要求，形成共同参与、共同建设的生动局面。同时，把社会主义核心价值体系建设同解决人民群众的切身利益问题有机结合起来，有助于进一步提高社会主义核心价值体系在人民群众中的认同度，增强社会主义核心价值体系的吸引力与感染力。这就要求把解决思想问题与解决实际问题结合起来，努力解决群众关心的热点问题，完善群众利益表达机制，让人民群众切实体会经济社会发展、思想道德水平提高、社会和谐有序带来的好处，激发人民群众参与社会主义核心价值体系建设的自觉性、主动性。

三要强调实践性。社会主义核心价值体系建设重在实践、重在落实。为此，应紧紧围绕社会主义核心价值体系的基本内容，综合运用各种手段开展研究和宣传，让社会主义核心价值体系在人民群众头脑中生根发芽并转化为自觉实践。党校的工作人员应不断拓展社会主义核心价值体系研究的广度和深度，紧密结合实践开展研究，及时回答经济社会发展过程中的重大理论与实际问题；深入研究社会转型期人们思想活动的特点和规律，社会主义市场经济条件下利益关系调整给人们思想观念带来的影响；深入研究社会主义核心价值体系的内在结构、丰富内涵、时代特征和实践要求等。兼顾不同群体和个体的价值取向与利益诉求，坚持区分层次、区别对象，贴近群众的认知水平、思想实际、语言习惯和愿望需求，采取灵活多样的方式，不断提高宣传普及工作的亲和力和感染力；坚持春风化雨、润物无声，把握群众精神文化生活和审美情趣的新特点，不断创新宣传普及工作的形式、内容和手段，使之既通俗易懂、为人民群众喜闻乐见，又充分体现社会主义核心价值体系的内涵和要求。要把社会主义核心价值体系建设与人们的日常工作和生活紧密联系起来，使社会主义核心价值体系的基本内容真正转化为具体可行的道德规范与行为准则，成为人们日常工作和生活的基本遵循。同时，利用各种载体、时机、场合，搭建社会主义核心价值体系建设的广阔平台，确保社会主义核心价值体系建设生活化、常态化。

二、充分发挥党校自身优势。推动中国特色社会主义文化向前发展

一要坚持中国特色社会主义文化发展方向。加强中国特色社会主义理论体系研究与学科建设，加强以马克思主义为指导的哲学社会科学各学科基础理论研究与学科建设。基础研究和应用研究双轮共进，在探索中推进传统学科、新兴学科和交叉学科协调发展。以马克思主义的立场、观点、方法来指导党校工作者的能力与水平，同时兼收并蓄，积极吸收各种有益的学术成就，创造性地形成富有地方特色、民族特色、时代特色的海西文化，努力形成建设富裕文明和谐新海西绵延不断的精神血脉和精神纽带。

二要坚持“走转改”实践中求质量。近年来，由于学术大环境的影响，学术浮躁之风盛行，个别党校工作人员把天下利器当成了“不食人间烟火”的玄学游戏，远离社会基层，远离时代实践，从概念到概念，从论著到论著，不切实际，不着边际。洋洋数十万言，管用的没几句。研究方法由原来的“剪刀加糨糊”进化为“复制加粘贴”，低层次重复乃至辗转剽窃，洋洋万言不见一个文献出处，不见自己一点个人见解，人云亦云，甚或以讹传讹，严重影响了党校应有的学术严肃性和文化软实力。所以必须提倡经世致用的学术价值取向和扎实严谨的学风文风，坚决反对学术不端，自觉遵守学术规范，大兴调研之风，成果要从社会实践中来，要用到社会实践中去。

三要大力推动文化创新。创新是文化保持生机活力的不竭动力。推动文化创新是党校在新的发展时期一项重要的职责。推动文化创新，需要党校在教育和科研工作中大力倡导崇尚科学、追求真理的价值观念，营造敢为人先、敢于超越、敢于求异、敢于竞争的思想氛围。同时，通过各种形式培育党校教师坚忍不拔、百折不挠、矢志不移、一往无前的毅力和勇气，塑造党校教师独立思考、大胆质疑、不媚世俗、不惧权威的精神和品格，努力创造符合时代精神和时代潮流的新文化。

四要加强党校学员思想政治教育。深入开展以理想信念为核心的社会主义教育、以爱国主义为重点的民族精神教育、以基本道德规范为基础的公民道德教育、以全面发展为目标的素质教育，使党校学员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，确立国家和民族利益至上的价值观念、在集体中求发展的价值观念、在奉献中实现人生理想的价值观念等；使党校学员胸怀远大理想，树立科学精神，立为国奉献之志，立为民服务之志，牢牢把握正确的人生航向。

五要营造良好校园文化。党校是广大党员干部开展继续再教育的重要平台，是各种文化思潮交流和碰撞集中的地方。在各种文化思潮中，既有体现主流意识形态的思想文化，也有非主流意识形态的思想文化。面对这种复杂的局面，党校学员应坚持社会主义先进文化的前进方向，用社会主义核心价值体系武装和教育广大学员，坚持主流文化，发展先进文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化。特别要适应当前校园文化多元多样发展的趋势，在坚持马克思主义指导地位的前提下，坚持丰富多彩、多元共生理念，尊重多样性和差异性，促进各种文化相互交流，在包容中发挥主流文化的引领作用。

六要提升党校学员综合素质。依托党校学员丰富的社会阅历、工作经验，把高学员的创新能力、实践能力作为教学重点，鼓励学员勤于学习、善于思考、勇于探索、敢于创新，激发学员的求知欲和好奇心，不断提高其综合素质；引导学员刻苦学习文化科学知识，学习中华优秀文化和人类文明成果，学习党的创新理论，努力用人类创造的一切文明成果丰富自己；引导学员坚持理论联系实际，积极投身社会实践，在基层一线砥砺品质，在与人民的密切联系中锤炼作风，在实践中发现新知、运用真知，在解决实际问题的过程中增长才干，不断提高传承和创新中华文化的能力与素质。

篇6：20110929充分发挥党校职能作用深入推进党风廉政建设

各位来宾,

女士们、先生们:

大家上午好!

我行李若谷行长因随国家领导人出访,特委派我代表中国进出口银行参加此次论坛。希望借此机会,同与会各界共同探讨如何充分发挥政策性金融的职能作用,助推上海国际航运中心建设,以及在后金融危机时期,航运金融服务如何创新发展,以推动造船和航运业的科学发展。

2009年的今天,国务院常务会议审议并原则通过《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业,建设国际金融中心和国际航运中心的意见》,上海国际航运中心建设从此驶上快车道。1年来,在党中央、国务院以及国家有关部门的大力支持下,在上海市委、市政府的正确领导下,经过各界共同努力,上海在优化航运集疏运体系和航运服务体系、建立国际航运发展综合试验区、加快推进航运金融服务发展等方面取得明显进展。在此,我谨代表中国进出口银行,对上海市取得的成绩表示衷心祝贺,并向为此付出不懈努力的各位领导和各界人士致以崇高的敬意!

加大船舶融资工作力度是支持航运业发展的重要举措。作为国家政策性金融机构,中国进出口银行一直将支持我国船舶工业和航运业发展作为业务重点,船舶融资业务已成为我行具有特色的品牌业务之一,我行不仅在国内船舶融资市场上居领先地位,在国际市场上也占有一席之地。截至2009年底,我行累计发放船舶贷款1 168亿元人民币和85亿美元,开立出口船舶预付款退款保函232.5亿美元,共支持3 722艘、总计1.2亿载重吨的船舶出口。上海是我国最重要的造船和航运中心,也是我行船舶融资业务支持的重点地区。我行船舶融资业务约有40%投向上海地区,有力地推动了上海造船及航运业的发展。

我国现在虽然可以称为航运大国和造船大国,但还不是航运强国和造船强国。随着我国经济的快速发展,我国与世界各国的联系越来越密切,需要强有力的航运业和造船业来支撑。建设上海国际航运中心是国家采取的重大战略举措,对于我国确立航运强国地位十分重要。我行有义务、也有能力发挥政策性金融优势,为上海国际航运中心建设作出积极贡献。我们将在以下几个方面加大工作力度。

第一,继续加大对上海造船业的支持力度,全力帮助企业保交船、保接单。国际金融危机给我们带来严峻挑战,航运市场运力和造船产能严重过剩,市场短期内恐难复苏,接单难、交船难、融资难将是未来几年航运市场面临的突出问题。贯彻落实中央关于加快经济结构调整、推动经济发展方式转变的政策部署,保持上海在造船领域的竞争力和技术领先水平,是我行优先支持的重点方向。我们拟采取的措施有:

首先,全力支持船厂争取新订单。受国际金融危机影响,2010年全球新船订单形势很难有明显好转。在此形势下,韩国采取低价接单策略,同时凭借其技术优势,新船接单量已连续4个月超过我国。2011—2012年,我国船厂将面临订单不足的问题,部分中小型船厂甚至可能陷入停产困境,因此,争取订单是当务之急。2010年,我行将通过船舶出口卖方信贷、买方信贷、付款保函、预付款退款保函等多种手段,帮助船厂争揽订单。

其次,积极支持船舶产业进行结构调整。一是针对我国船舶产能严重过剩的现状,积极支持有实力的船舶企业开展并购活动,提高产业集中度,优化资源配置;二是支持船舶企业技术创新,开发LNG船、LPG船、大型集装箱船、海洋工程装备等高技术复杂船型和高附加值产品,优化我国船舶产业结构;三是支持船用关键设备的研发,提高我国船舶制造业的整体实力。

最后,帮助船舶企业早交船。2010年是交船高峰年,为避免外国船舶所有人寻找借口推迟接船或撤单,我行将尽量满足船舶企业的资金需求,帮助企业加快生产进度,早交船、早收汇。

第二,加大对航运企业的支持力度,帮助企业渡过难关。目前,我国航运市场面临以下问题:一是散货船、集装箱船运力占比很高,运力严重过剩,两三年内很难走出低谷;二是受2010年之前淘汰单壳油船因素的影响,油船运输市场可能缓慢回升,但我国油船运力严重不足;三是远洋运输市场弱于沿海、沿江运输市场。针对以上情况,我们将为航运企业量身定制金融服务方案,支持企业调整运力结构,淘汰老旧船舶,调控过剩船种的运力规模,积极开发市场前景好、国内较短缺的船种运力,以提高经济效益和综合竞争力,尽快渡过目前的困难时期。

第三,大力开展业务创新,积极支持航运基础设施建设。内河和沿海航运是国际航运中心集疏运系统的重要组成部分,实现国际航运中心与内河、沿海航运的联动,对建设国际航运中心具有重要作用。2009年我行开发了航道疏浚船舶贷款和沿海、沿江航运船舶贷款,2010年将开发内河航道改造及基础设施建设贷款。我行将充分利用这些贷款品种,积极支持改善长江干流以及长三角沿海的航运条件,提高航运效率,为上海提供充足的物流资源。此外,对于港口建设、仓储、物流等,我行也将研究给予支持。

第四,发挥业务优势,做好外国技术研发机构和航运企业落户上海的服务工作。吸引具有领头羊地位的世界知名航运企业及掌握先进造船技术的国外科研机构落户上海,这是提升上海航运中心国际化程度的重要举措。我行船舶融资业务在国际航运市场上具有一定的影响力,世界知名船舶所有人基本都是我行船舶出口买方信贷支持的客户,双方建立了良好的合作关系。我们将充分利用与国外船舶所有人广泛合作的有利条件,积极引导国际知名船舶所有人落户上海。为此,我行愿与上海有关部门建立联动机制,共同做好外国船舶所有人的招商引资工作。

最后,预祝此次论坛圆满成功。

篇7：20110929充分发挥党校职能作用深入推进党风廉政建设

一、价格监管在构建和谐社会中的职责定位

在社会主义市场经济条件下，价格监管的基本职责是市场监管，同时在经济调节、公共服务、社会管理方面也承担着重要的职责。价格监管服务于和谐社会建设，就是要立足于全面建设小康社会的现实要求，着眼于中国特色社会主义事业的长远目标，依托于社会主义市场经济条件下的职责定位，围绕中心、服务大局、促进发展，关注民生、服务群众、促进和谐。

“围绕中心、服务大局、促进发展”，就是承担起为国民经济发展创造良好价格环境的职责。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，特别是当前经济发展面临城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大等突出矛盾和问题。价格监管工作促进和谐社会建设，就是要坚持以经济建设为中心，服务于发展经济的大局，着力解决阻碍发展的价格问题，切实优化经济运行的价格环境，从而增强经济发展的协调性，促进社会生产力的大力发展，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。

“关注民生、服务群众、促进和谐”，就是肩负起维护广大人民群众利益的重任。当前，我国已进入改革发展的关键时期，空前的经济社会变革在给我国发展进步注入活力的同时，也带来了一些民生问题和矛盾，如人口就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房等。构建和谐社会必须坚持以人为本的原则，更加注重社会公平正义，更加注重发展社会事业，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。价格监管工作促进和谐社会建设，就是把改善民生作为价格监管的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的价格利益问题，切实维护人民群众的价格权益，促进社会公平正义。

二、价格监管在构建和谐社会中的主要作用

（一）落实价格调控措施，促进产业结构的优化升级

价格是调整经济结构和产业结构的重要杠杆，制定收购价格、差别价格政策是利用价格杠杆服务于结构调整的重要形式。以差别价格政策为例，当前差别价格政策的主要类型是差别电价和差别水价，国家对允许类、鼓励类企业执行正常电价、水价或优惠电价、水价，对限制类、淘汰类企业，特别是高耗能企业用电、用水实行加价，从而改变企业的生产成本，实现企业的优胜劣汰和产业结构的调整优化。实行差别价格政策必然触及局部利益与整体利益的矛盾、当前利益与长远利益的矛盾，导致一些地方和部门为了一己私利而不执行差别价格政策的问题。要加大价格监管力度，适时组织开展差别电价、差别水价重点检查，严肃查处不执行差别电价、差别水价的违法行为，确保差别电价、差别水价政策的贯彻落实，扶持允许类、鼓励类企业发展壮大，引导限制类、淘汰类企业加快节能降耗技术改造，逐步淘汰落后生产能力，从而促进产业结构的优化和经济增长方式的转变，提高经济发展的质量和效益。

（二）落实价格改革措施，促进价格机制的健全完善

经过20多年的改革，我国基本建立了国家宏观调控下主要由市场形成价格的机制，但目前部分产品的价格形成机制尚不完善，少数产品价格改革相对滞后，在一定程度上制约了市场机制作用的有效发挥，不利于国民经济的持续快速协调健康发展。以资源环境价格改革为例，导致资源和环境问题的一个重要原因是我国的资源环境成本没有真正得到体现，资源环境价格严重偏低；资源性产品价格既没有反映资源的稀缺程度，也没有反映环境治理成本和资源枯竭后的退出成本。推进资源环境价格改革，建立反映资源稀缺程度和环境损失成本的价格形成机制，是提高资源利用效率、治理环境污染、缓解资源环境约束矛盾，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。价格监管是保障价格改革顺利实施的重要手段。要加大价格监管力度，推动形成反映资源稀缺程度和环境损失成本的资源环境价格机制，促进人与自然的和谐发展。

（三）整顿市场价格秩序，营造公平竞争的市场环境

统一开放、竞争有序是现代市场体系的本质特征，也是充分发挥市场机制在资源配置中基础性作用的前提条件。整顿和规范市场经济秩序是推进现代市场体系建设的重要举措，整顿和规范市场价格秩序是整顿和规范市场经济秩序的重要内容。要加大价格监管力度，把制止不正当价格行为作为新形势下发挥价格监管职能作用的重要领域，继续组织开展查处不正当价格行为专项行动，大力整治商业促销、通信等行业中的价格欺诈行为，及时发现并查处市场寡头垄断定价、串通定价行为以及哄抬价格、牟取暴利行为；结合元旦、春节、五一、十一等节假日，组织开展节假日市场价格检查和巡查，重点查处景点门票价格、旅游价格、停车收费、交通运价等违法行为；加强价格诚信建设，完善明码标价制度和价格公示制度，加大对价格失信行为的惩戒力度，推进经营者诚信经营和价格自律，进而营造公平竞争的市场环境。

（四）整顿涉企收费秩序，营造企业发展的良好环境

整顿和规范涉企收费秩序是价格监管优化企业投资环境和生产经营环境的重要内容，也是政府价格主管部门围绕中心、服务大局、促进发展的具体抓手。从近期开展的部分城市涉企收费试点检查的情况来看，由于体制不配套、经济过热、利益驱动、全局观念和法制观念淡薄等原因，生产经营环节、管理环节、基建环节的涉企违规收费问题仍然比较突出，治乱减负形势不容乐观。要加大价格监管力度，深入整治涉企收费秩序，组织开展涉企收费专项检查或重点检查，有计划分步骤地对政府部门和垄断单位的收费行为进行检查规范，依法查处违反规定向企业乱收费的行为，制止将取消的行政事业性收费转为经营性服务收费或利用协会、中介机构继续收费的行为，尤其要大力整治越权定价行为，坚决纠正地方政府或部门违反规定出台的收费项目和标准；加强企业治乱减负制度化、法制化建设，积极完善涉企收费公示制度，将与企业投资建设和生产经营密切相关的收费项目和标准予以公示，提高涉企收费政策的透明度；逐步推行企业交费登记卡制度，要求所有收费的行政机关及其授权单位，向企业收费时必须填写由省级价格主管部门统一印制的《企业交费登记卡》，增强对涉企收费的事前监督，从而切实减轻企业负担，为企业发展创造良好的投资环境和生产经营环境。

（五）加强民生价格监管，维护人民群众的价格权益

民生价格涉及千家万户，与人民群众日常生产生活息息相关。在当前经济社会转型时期，由于体制机制不完善、资源稀缺、利益驱动、法制观念淡薄等原因，民生价格收费问题仍然比较突出，群众反映仍然比较强烈，价格违法案件数量和价格举报数量仍然位居前列。要深刻认识现阶段民生价格矛盾产生的客观必然性，更加积极主动地正视民生价格矛盾、剖析民生价格矛盾、化解民生价格矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，牢牢抓住领导关注、群众关心、社会反映强烈的民生价格收费热点问题，加大价格监管力度。

（六）加强价格应急工作，维护市场价格的稳定有序

价格水平关系民众生计，价格稳定则民心安定，价格波动则民心浮动。积极防范和妥善应对突发价格异常波动已经成为价格监管的一项重要工作。要增强忧患意识和责任意识，按照防范与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的价格应急信息平台，健全分级负责、属地为主的价格应急管理体制和反应灵敏、协调有序的价格应急管理机制，完善价格应急预案，提高价格应急处置能力，积极防范和妥善应对供求变化、自然灾害、公共事件等因素引发的价格异动，特别是关乎民生的价格异动，维护市场价格秩序和价格稳定，维护民众利益和社会安定。

三、价格监管促进和谐社会建设的原则要求

（一）坚持科学治价，把握监管规律

要加强务虚研究、调查研究和课题研究，洞悉和把握价格监管规律，谋定而动，运筹帷幄，增强价格监管的预见性、主动性、针对性和有效性。

一是加强形势分析。要定期或不定期开展形势分析，围绕党和政府的中心任务，围绕经济社会发展的热点难点问题，围绕整顿和规范市场价格秩序，深入分析经济形势，科学判断价格走势，准确把握价格违法趋势，适时提出价格监管工作的方向和重点，找准价格监管工作的切入点和着力点。

二是加强经验总结。要及时组织工作总结会，汇总相关情况，归纳和提炼行之有效的成功做法，反思和剖析阻碍工作的薄弱环节，提出加强和改善价格监管的对策建议；要适时组织经验交流会，切磋工作中的有效方式、方法，探讨工作中的难点、疑点问题，既总结自己的经验，又借鉴他人的经验，拓宽工作思路。

三是加强工作创新。要在总结经验的基础上，解放思想、大胆探索、勇于实践，选择事关价格监管全局的重大课题，组织人员进行攻关，深入开展理论研讨。既研究价格监管政策，又探讨配套改革措施；既研究基础理论，又探讨方式方法，力争在理论和实践上有所突破，不断创新符合社会主义市场经济规律的价格监管理念，通过理念创新推动制度创新、方式创新和手段创新。

（二）坚持民主治价，加大公众参与

要积极推进价格监管政务公开，依法保障人民群众的知情权、表达权、监督权。

一是扩大群众的知情权，依法公布价格监管信息。要继续大力推行价格和收费公示制度，加强行业明码标价工作，采取公示牌（栏）、电子（触摸）显示屏、一日清单、标价签等多种形式，进一步提高价格收费公示和明码标价的覆盖面；要加大舆论宣传力度，建立与新闻媒体的互动合作关系，开通价格监管门户网站，为广大群众了解价格法规政策、市场价格动态、价格监管举措提供平台，提高价格监管工作的社会知晓程度。

二是扩大群众的表达权，畅通价格利益诉求渠道。要健全价格利益诉求机制，拓宽社情民意的表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，完善物价干部联系群众制度。要继续打造“12358”价格举报品牌，加强价格举报机构软硬件建设，加快价格举报管理信息系统建设，构建上下级互联、全天候响应、快速办理反馈的价格举报信息网络，提高价格举报的快速反应能力和处置能力；健全领导接待日制度和举报台帐制度，做到有报必查，查必有果，件件有落实，事事有回音，充分发挥价格举报提供违法线索、反映社情民意、解释价格政策、排解价格纠纷的作用。

三是扩大群众的监督权，积极构建价格社会监督网络。要继续完善农村、社区价格监督网络，企事业单位职工监督网络，新闻舆论监督网络三位一体的价格社会监督网络，设立价格监督站，聘请义务价格监督员，加强对价格监督员的管理和培训，建立一支覆盖面广、专业素质高的价格监督员队伍。

（三）坚持依法治价，规范执法行为

要增强法制意识，大力加强价格法制建设和制度建设，促进价格监管工作法制化、制度化和规范化。

一是完善价格监管规则。要加大价格监管立法力度，完善价格监管规则，抓紧解决无法可依、有法难依的问题。要遵循条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，结合价格执法实践和需要，起草、修订一批高质量的价格法规、规章和规范性文件，继续加强对现有规章的细化、解释工作，增强操作性、针对性和有效性，为价格行政执法提供有力的法律支撑。

二是规范价格执法行为。要梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错责任追究制度，确保合法行政、合理行政、程序正当、权责统一、监督有效，从制度上防止失职不作为或越权乱作为；要建立健全价格执法监督机制，加强对价格行政执法具体岗位的监督，实行检查、审理、执行“三分离”的相互制衡机制，进一步规范价格执法行为；要加强价格执法业务培训，提高价格执法能力和水平。

三是健全价格监管制度。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要根据形势的发展变化，不断总结工作中形成的一些行之有效的做法和经验，建立健全专项检查、案件审理、市场监管、价格举报等方面的制度，推进价格监管工作的系统化、规范化和制度化，促进价格监管工作有章可循和顺利开展，努力形成按制度办事的长效机制。

（四）坚持综合治价，注重标本兼治

要进一步转变观念、转变职能、转变作风，扭转偏重事后处罚的思维定势，把价格监管的重心转移到事先防范、着力治本上来，采取更加积极主动的措施来防范和化解价格矛盾。

一是前移价格监督关口。要更多采取调查、提醒、规劝、告诫、警示、通报会等工作方式和“主动靠、热情帮、常提醒”的工作方法，加强制度建设，将价格监管的关口前移，把倾向性和苗头性价格问题和矛盾解决在萌芽状态，促进价格行为的规范。

二是推进价格诚信建设。价格诚信建设是规范市场价格秩序的治本之策。要配合推进企事业物价员建设，采取多种形式、深入持久地开展经营者价格诚信宣传教育活动，弘扬守信单位，曝光失信单位，不断提高经营者的诚实守信意识和价格自律意识。要大力倡导明码实价，引导经营者规范降价、打折、返券等价格优惠销售行为，进一步提高明码实价覆盖率。要建立经营者价格诚信档案，收集、整理、记录经营者正反两方面的价格诚信信息，推行价格诚信信息记录公布制度。