充分发挥工商职能作用

第一篇：充分发挥工商职能作用

充分发挥工商行政管理职能作用

全县工商行政管理机关将认真落实县委、县政府重大部署，进一步解放思想，大力弘扬创业精神，充分发挥工商行政管理职能作用，推动全民创业，推进“353”战略，为我县提前跨入全省十五强作出更大贡献。

一、放宽企业设立登记条件，拓宽创业空间，鼓励全民投资办企业

1、允许公司不受行业限制，新开办的公司投资人可分期缴纳出资，首期出资额只需达到公司注册资本的20，即可登记注册。其余资本可在今后两年内缴足。

2、投资人可以用知识产权、非专利技术、管理技能、科技成果、采矿权、探矿权，经专门机构评估认定后作为对企业出资，其出资比例在不超过70的情况下，由投资各方协商确定。投资人用股权、土地使用权作为对企业出资的，其投资比例不受限制。

3、投资人申请企业登记，涉及须经审批的经营项目的，可先行确认市场主体资格，取得营业执照;待完成审批后，再办理增加审批项目的变更登记。

4港澳永久性居民中的中国公民无需经由省外资主管部门审批，可在本县城乡申办个体工商户。

5、开放企业名称预先核准远程登记，不收名称登记费。

6、高校毕业生、失地农民从事个体经营的，除国家限制的行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、网吧、氧吧等)外，自登记注册之日起三年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。继续实行下岗失业人员再就业，城镇退伍士兵自谋职业，残疾人就业，从事个体经营的优惠政策。

7、建立农村经纪人帮扶联系点，加快发展农村经纪人。大力支持发展农村合作经济组织，鼓励和引导农民采用便于管理、利于发展的资本合作的组织形式设立经济组织。农村经纪人、盈利性合作经济组织的登记一年内免收登记费。

二、加强引导规范，促进公平竞争，维护市场秩序

8、坚决取缔无照经营，对无照经营者以规范为先，最大限度地引导无照经营者申办营业执照，变“地下经营”为合法创业。

9、以流通环节食品安全为重点，严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为;以注册商标专用权为重点，严厉打击侵犯知识产权等不正当竞争行为;以整治虚假违法食品、药品、医疗广告和就业市场“黑中介”为重点，严厉打击商业欺诈行为。强化对地区封锁和行业垄断行为的执法，协助政府废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定。进一步加大对密切关系人民群众生活的垄断性行业限制竞争行为的查处力度，深入持久地整顿和规范市场经济秩序。

10、大力推进商标战略的实施，积极协助培育驰名商标、著名商标和知名商标的战略梯队企业建设，继续组织著名商标、知名商标的认定工作和驰名商标的推荐申报工作，进一步加强农产品商标与地理标志证明商标、集体商标申请注册工作。支持农业实施品牌战略，倡导建立“公司 农户 商标”的新模式。

11、实行企业和个体工商户信息分类监管，重点扶持守信者，教育、管理一般失信者，淘汰严重失信者。鼓励企业通过广告传递正确的生产与消费信息;积极帮助企业规范合同管理，继续开展守合同、重信用活动。

12、对市场竞争和交易中的违法经营行为，采取教育为先的原则，实行教育引导和行政处罚并举，对过失案件、初犯案件、一般违法案件，以教育为主，规范为先，惩处为辅;对情节轻微，未造成社会危害后果的违法行为实施行政处罚时，属于自由裁量的罚款数额，一般取法定下限。对主观故意的案件、累犯的案件、危害人身健康和公共安全的案件、破坏环境资源的案件，坚决严惩不贷。

三、改进服务，文明公正执法，营造良好的创业氛围

13、会同团县委联合组织青年创业讲师团在全县巡回演讲，用身边的典型影响身边的人，大力营造全民创业的浓厚氛围。

14、从2008年7月开始，在全县工商行政管理机关全面推行企业登记“一审一核”制，方便企业市场准入。继续实行“首办负责制”、“服务承诺制”等制度。

15、全县工商行政管理机关将以各种形式充分披露在县域范围内的各类企业登记信息以及信用记录，鼓励人民群众加强信息利用，以信息引导创业。

16、免费向创业者发放《工商办事指南》，并在县工商局注册大厅设专门窗口，为创业者免费提供工商行政管理政策法规咨询。

17、强化“12315”申诉举报网络建设，推进“12315”进社区、进乡(镇)村、进市场、进商场工作;实行“12315”红盾护农工作在全县所有乡(镇)、村设工作站(点);及时方便农民投诉举报，保护农村创业者和消费者的合法权益。

18、全县工商行政管理机关及其工作人员严格执行“六项禁令”，严禁无法定依据处罚、收费;严禁不出具有效票据收费、罚款和扣押物品;严禁索要、收受监管服务对象的钱物和接受、参加可能影响公正执行公务的宴请及各种消费娱乐活动;严禁野蛮执法和

刁难、报复监管服务对象;严禁酒后执法;严禁着工商行政管理制服或使用执法车辆到营业性场所消费。违者视情节予以组织处理或纪律处分，直至开除;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对违反禁令的行为不查不纠、包庇袒护的，追究有关领导责任。

第二篇：充分发挥工商职能作用 开展帮扶合同农业工作

为服务社会主义新农村建设作积极贡献

遂溪县工商行政管理局

(2008年9月日)

近几年来，我局以帮扶合同农业为抓手，以“四项措施”为载体，有力地促进了合同农业的发展，并在继续抓好广东大华糖业发展甘蔗“合同农业”的基础上，积极开拓禽畜订单养殖、蚕桑订单种植、蔬菜订单种植等合同农业工作，取得了良好的成效。据统计，2005年我局帮助农民与企业签订农业合同3万多份，合同金额达6亿多元;2006年5万多份，合同金额达8亿多元;2007年7万多份，合同金额达10亿多元;2008年1月至8月就有10.2万份，合同金额达34.7亿多元。对于遂溪工商部门合同农业的工作，遂溪县县委书记湛岳登曾称赞说：“党委满意工商局，企业满意工商局，农民满意工商局。”

一、深化认识、统一思想，增强推进农业合同的责任感

遂溪县地处雷州半岛中北部，是典型的农业大县，亚热带气候和旱坡地多最适宜甘蔗等农业物种种植。但在5年前，农民种蔗、种蔬菜的积极性并不高，因为：一是有时蔗农一年的辛苦耕种换来的只是一张“白条”，蔗农欲哭无泪，四处投诉也得不到根本的解决，大大挫伤了农民的积极性;二是怕种出来的东西“没人要”，有时眼巴巴看着劳动果实烂在地里，其状甚惨。为彻底解决“三农”问题，遂溪县委、县政府高度重视推进合同农业工作，每年都在《政府工作报告》和加强榨季生产监管工作的文件中，强调把“合同农业”作为重中之重的工作来抓。地方党委政府的高度重视，给我局倍添工作动力和信心。我局认真分析了遂溪县农业对自然环境的依赖性，分析当地农业经济发展水平和农民群众的文化素质，决心要突出地域特点，因地制宜，把支持发展合同农业工作作为推进农产品流通、保护农民利益、促进农民增收的重要举措来抓紧抓好，通过合同帮农、打假护农、商标兴农，促进农民增收、企业增效，为服务社会主义新农村建

设作出积极贡献。

二、积极宣传、强化服务，努力提高合同法律意识

(一)实现“零距离”服务。为强化工商部门对合同农业的监管和服务，我局通过信息化手段，今年以来在遂溪县人民政府公众网上设置红盾服务维权工作站，随着宽带网络进农村、进社区，我们工商部门的红盾服务维权工作也实现了空间的全面进驻，覆盖了遂溪县所有的社区和行政村委会，农民可做到足不出户、轻按鼠标，即可实现阅读、查询有关工商法律法规和办事规程，实时举报投诉侵权行为。此外，我局还聘请了180多名热心群众为“红盾服务维权”联络员，使工商部门与涉农企业、农户实现了“零距离”接触, 构建了局、工商所、维权站、农村(社区)四级红盾服务维权网络。

(二)坚持“广泛性”教育。合同农业是一项需要广大农户参与的活动，为做好推广工作，我们坚持“广泛性”教育。一是经常深入农村，通过现场讲解、组织合同法律知识培训等途径，采取通俗易懂的方式，加大合同法律知识的宣传力度，引导农民群众在种蔗、种菜、养桑、养猪、养鸡等生产活动中认识签订合同的重要性和必要性;二是让涉农企业和受益农户现身说法，宣传发展合同农业和依法维权给农民带来的好处，打消农民的顾虑，增强农民发展合同农业的信心。如：北坡镇下黎村党支部书记袁鸿新曾深有感触地说：“我要代表下黎村委会和我们村8300多名村民感谢遂溪县工商局。为什么呢?在未推行合同农业之前，蔗农年年拿着的是一张张‘白条’，唉声叹气之声不绝于耳。推行合同农业之后，大家吃了定心丸，现在蔗农人均纯收入3000多元，人均年收入增加600多元，下黎村委会仅此一项就增收1580万元，日子好过了。”

(三)强化“警示性”宣传。我局及时总结归纳合同农业常见的欺诈行为和霸王条款，通过各种媒介如：报刊、传单、宣传画等形式，向农民公示、宣传、提示农民注意识别和防范。

三、加强监管，重点帮扶，促进合同农业健康快速发展

(一)加大监管力度，严厉查处各类违法违章行为。在推进合同农业工作中，我局注意做到了三个结合：一是与“红盾护农”相结合。2007年以来，我局先后出动执法人员5000多人次，出动工商执法车辆1000多台次，发放宣传资料48000多份，印制农资经营登记台帐500多套，农

资经营须知牌500多个，检查农资生产销售企业(门店)3730户次，查处农资案件130多宗，案值300多万元，罚款90多万元，进一步地净化农资市场，确保广大农民群众用上“放心”

农资;二是加强榨季监管。在县政府牵头下，我局与公安、经贸、质监等部门密切配合，组织专业的巡查队伍，坚决查处、取缔农村土塘寮和无照收购糖料甘蔗等违法行为，2007年跨2008年榨季，工商部门与其他职能部门一起组织专项整治行动326次，查处无照甘蔗收购点85户，查扣收蔗磅秤62台，取缔无照土糖寮26间，有效地维护蔗区糖蔗市场秩序，确保正常糖业生产;三是与培育发展“农村经纪人”相结合，通过规范扶持农村经纪人的行为，活跃农产品市场，刺激农产品的流通。

(二)明确帮扶责任，为合同农业实施提供有效保障。我局充分履行职能，从提高服务质量等方面入手，当好涉农企业和农户发展的“助推器”。一是充分发挥商标监督管理职能，积极指导大华糖业有限公司等企业争创著名商标。大华公司在未创著名商标之前，“金坡牌”白砂糖的销售价每吨比其它厂家要低20元至30元，取得著名商标之后，该白砂糖的市场价每吨反而高出其它厂家20元至30元，还畅销市场，供不应求;二是我局积极为银行和企业架起资金流通桥梁，帮助企业解决融资渠道，真心实意帮助企业解决资金“瓶颈”问题，2005年初至2008年上半年，我局共为企业办理动产抵押物登记45宗，企业向银行贷款8.6亿元;三是积极开展涉农合同帮持工程“六个一”(办一起合同案件;调解一起合同纠纷;培养一户“守合同重信用”企业;联系一户帮扶对象;写一篇宣传《合同法》文章;讲一次有关《合同法》知识的课)工作，我局市场合同股和基层工商所工作人员充分发挥积极性、主动性，通过切实开展“六个一”工作，把合同监管和涉农合同帮扶工作引向深入。

四、科学监管，开拓创新，合同农业凸显多个新亮点

我局在抓好大华糖业发展甘蔗“合同农业”基础上，积极开拓禽畜订单养殖、蚕桑订单种植、蔬菜订单种植等合同农业工作，取得了良好成效，亮点纷呈。

亮点一：甘蔗“合同农业”持续发展。广东省农业龙头企业广东大华糖业有限公司在2003年推行甘蔗订单种植以来，在工商部门的真心帮扶下，按照“公司+基地+农户”的模式经营，大

力发展甘蔗“合同农业”。目前，该公司与蔗农签订合同3万多份，订单种植面积22万多亩，合同金额8.8亿元，合同履行率100%。该企业通过合同助农，合同富农，使蔗区农民年人均增加收

入950元，企业也得到长足发展，连续五年被评为湛江市工业50强，中国优秀民营科技企业、被国家工商总局授予守合同、重信用企业，被国家农业部誉为“大华模式”，在全国范围内进行推广。大华糖业老总们深有感触地讲：“没有遂溪工商的鼎力支持，就没有广东大华糖业今天的发展。”

亮点二：“订单养猪、养鸡”迅猛发展。泰国正大集团南宁正大畜牧湛江分公司在我县遂城、岭北、黄略、杨柑、界炮等镇的40多条自然村，推行合同养猪、养鸡，目前南宁正大畜牧湛江分公司与农户签订生猪委托养殖合同(示范文本)8份，生猪合同年出栏数8500头，合同金额达2062万元;与农户签订委托养鸡合同(示范文本)47份，活鸡合同年出栏数568万只，合同金额8020万元。如遂城镇马六良村与正大集团湛江分公司签订“养猪合同”，该村以集体投入和群众入股的方式筹集资金32万元，建起4幢2240平方米的高标准猪舍，筑起4个全省最大的沼气池，使该村450多户农民受惠，2006年该村获纯利30多万元，2007年该村获纯利40多万元，农民人均增收2500多元。原广东省省委书记张德江和广东省省长黄华华、副省长李容根等领导都曾莅临该村视察指导，对马六良村发展合同农业，建设循环经济生态家园的新农村的做法大加赞许。

亮点三：蚕桑“订单农业”稳步发展。遂溪县丝丽茧丝有限公司，在我县杨柑、界炮等镇，发展蚕桑“合同农业”，自2006年起与农户签订蚕桑种植合同588份,合同期为五年，种桑面积1875亩，合同年估产值为1350万元。通过订单种桑、订单养蚕，使广大蚕农尝到增收甜头，预计广大蚕农人均增收1500多元。这大大调动广大农民积极性。该公司现正在筹划增加蚕桑订单种植农户200多户，扩大种植面积3000亩。

亮点四：蔬菜“订单农业”有新发展。湛江市新科食品有限公司在我县洋青、遂城、城月、岭北等镇，与农户签订蔬菜(萝卜)种植收购合同130份，种植面积3285亩，年产量(估产)14850吨，该公司是一间集生产、加工、销售一体的涉农企业，主要利用遂溪农民冬闲耕地发展

订单蔬菜(萝卜)，实行无公害种植，并以略高于市场价收购，颇受广大农民的好评，该公司正在筹划扩大今冬明春订单种植面积，进一步扩大加工生产规模，创立遂溪品牌的无公害蔬菜生产基地，把企业做大做强。该公司杨老总由衷赞叹：“遂溪工商部门通过合同农业帮扶工作，解除了我的后顾之忧，使我一心一意把企业做强做大。”

我局通过积极推进合同农业工作，使企业生产有基础，农民产品不愁卖，在下一步工作中，我们还要进一步增强政治责任感和紧迫感，以饱满的工作热情，热心帮农，真心护农，为推进社会主义新农村建设贡献一份力量。

第三篇：国家工商总局关于充分发挥工商行政管理职能作用进一步做好服务外商

国家工商总局关于充分发挥工商行政管理职能作用进一步做好服务外商投资企... 来源 国家工商行政管理总局

公告日期 2010-05-1

3作者 国家工商行政管理总局

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

为认真贯彻落实国务院《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，充分发挥工商行政管理职能作用，进一步做好服务外商投资企业发展工作，更好地发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，加快提高利用外资质量和水平，积极推动经济发展方式转变,现提出如下意见：

一、进一步鼓励外商增加投资

(一)积极支持外商投资企业集团化经营。鼓励外商投资举办的投资性公司申请组建企业集团。企业集团的名称可以有简称。母公司可以在企业名称中使用“集团”或者“(集团)”字样;子公司可以在自己的名称中冠以企业集团名称或者简称;参股公司经企业集团管理机构同意，可以在自己的名称中冠以企业集团名称或者简称。

(二)积极支持外商投资企业以债权增资。积极研究债权出资管理办法，规范出资行为。认真做好外商投资企业出资方式变更登记，经外汇管理部门登记和审批部门批准，积极支持外商投资企业的投资者以其对该企业的债权转增为注册资本。

(三)积极鼓励外商投资设立合伙企业。加强引导，注重配合，提高效率，鼓励具有先进技术和管理经验的外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，增加外商投资企业类型，扩大对外经济合作和技术交流的途径。

(四)积极帮扶外商投资企业缓解出资困难。对已缴付首期注册资本，无违法记录，因资金暂时紧张无法按时出资的外商投资企业申请延长出资期限的，经审批部门批准，及时为其办理出资期限变更登记。

二、积极促进利用外资结构优化

(五)大力支持外商投资服务业企业加快发展。使用外国(地区)出资企业字号的外商独资企业、外方控股的外商投资企业，注册资本达到3000万元人民币，从事现代服务业和高新技术产业的，可以在名称中间使用“(中国)”字样。除有特别规定外，外商投资服务业企业及其授权的分公司可以直接向所在地登记机关申请办理其他经营性分支机构的登记手续。

(六)大力支持跨国公司设立功能性机构和外商投资服务外包产业。跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、结算中心、成本利润核算中心等功能性机构和外商投资服务外包产业，可以在企业名称和经营范围中使用能够体现其功能特点的文字表述。

(七)积极服务外商投资企业跨地区转移。加大服务支持力度，完善登记服务体制，加强外资登记工作衔接，对东部地区外商投资企业向中西部地区转移的，落实首办责任制，全程跟踪，积极提供高效率的迁出、迁入登记注册服务。

(八)积极服务边境经济合作区建设。鼓励投资者在边境经济合作区内设立各种类型的外商投资企业。积极引导境内外自然人在区内设立外商投资合伙企业，明确其经营主体资格，促进边境经济合作区建设。

(九)积极服务利用外资方式多样化。积极参与外资并购联合审查，依法规范外资并购过程中的公司登记事项，在登记注册环节提供优质服务，积极支持外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组。

(十)严格限制落后产能企业。强化登记管理，积极配合有关部门做好“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类外商投资企业的变更登记、注销登记和吊销营业执照工作，提高经济社会可持续发展能力。

三、着力提高服务外商投资企业发展的能力

(十一)进一步提高外商投资企业登记服务质量。全面落实“一审一核”制度，减少审核环节，明确审查、核准人员的职权和责任，进一步规范登记行为。对于中央和地方确定的重大外商投资项目的登记注册，提前介入、专人办理、跟踪服务、尽快办结。

(十二)进一步提高外商投资企业登记信息化水平。不断完善网上服务功能，建立健全“授权登记+远程核准+网上申请”的登记模式，推进外资登记注册窗口前移。逐步实现登记材料网上申报、网上预审、窗口一次性办结，切实提高外资登记注册效率。大力推进政务公开，为社会公众提供外商投资企业基本信息查询服务。

(十三)切实提高外商投资企业登记管理数据监测分析质量和水平。努力提高外资登记管理数据质量，建立外资登记管理数据综合利用和发布机制，及时汇总外资市场主体登记管理信息，加强对外资市场主体登记信息和外商投资企业发展情况的分析，充分发挥外资市场主体登记管理的公共服务职能作用，为外商投资企业发展服务。

(十四)认真执行国家利用外资产业政策。在登记环节，积极支持外商投资鼓励类产业，对国家限制外商投资的项目严格把关，坚持先证后照，对国家禁止外商投资的项目，一律不予登记。在监管环节，依法纠正外商投资企业擅自从事限制类产业的行为，坚决取缔任何从事禁止类产业的外商投资企业，切实提高利用外资质量。

(十五)切实提高外商投资企业出资到位率。加强对外商投资企业股东出资行为的规范管理，以首期出资为重点，规范出资行为，建立出资提示、出资催缴、出资公示制度，督促出资人落实出资责任、履行出资义务、提高出资信用。

(十六)进一步提高外商投资企业年检效能。推行外商投资企业分类年检，对重热点行业以及信用等级较低的外商投资企业加强审查;对守法经营、无不良记录的外商投资企业简化年检手续，建立守法经营激励机制和违法经营惩戒机制。进一步完善外商投资企业年检汇总报告制度，强化对年检信息的整理分析，准确掌握外商投资企业的动态情况。

四、努力营造良好的市场环境

(十七)切实维护公平竞争的市场秩序。进一步强化竞争执法，继续深入开展打击“傍名牌”等专项竞争执法活动，严肃查处侵犯外商投资企业权益的不正当竞争案件。加强对外商投资企业知名字号的保护，制止擅自使用知名字号从事不正当竞争的行为。依法严厉查处垄断、不正当竞争案件，营造公平竞争的市场环境。

(十八)努力营造和谐的消费环境。进一步强化消保维权工作，认真开展打假维权专项执法行动，依法严厉查处销售假冒伪劣商品等违法行为，切实保护消费者和外商投资企业合法权益。积极引导外商投资企业建立健全消费纠纷和解等消费维权自律制度，及时化解消费争议，自觉履行维护消费者合法权益的社会责任，提升企业声誉，树立良好企业形象。

(十九)积极引导外商投资企业提高商标注册、运用、保护、管理能力。有效保护外商投资企业商标权，继续加快商标注册审查，加大商标权保护力度。建立健全与外商投资企业的沟通渠道，指导帮助外商投资企业开展商标保护工作。依法公正裁决涉外商标评审案件，切实维护境外当事人的合法商标权益。对涉及有利于利用外资推动我国科技创新、产业升级、区域协调发展的商标评审案件，可以根据案情需要提前审理。

(二十)进一步提高行政许可效率。创新机制手段，提高办事效率，规范食品流通许可。授权省级工商行政管理局进行外商投资广告企业项目审批，完善审批规定，建立备案制度，推行格式化审批，加强外商投资广告企业项目审批工作的指导和监督检查。积极配合有关部门做好外商投资汽车销售企业相关审核工作，支持外商投资汽车销售企业发展。

(二十一)积极促进广告业健康发展。支持外商投资广告企业发挥管理、技术、人才等方面优势，促进广告业发展;引导外商投资广告企业承担社会责任，参与公益广告活动，为提升我国公益广告水平做贡献。继续深入推进广告市场整治工作，进一步加大对损害消费者和外

商投资企业合法权益的虚假违法广告的查处力度，切实维护文明诚信的广告市场秩序。 (二十二)积极发挥行政指导作用。在严格依法行政的基础上积极发挥行政指导的作用，采用建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等方式，提高行政指导效果。注意把握行政处罚和行政指导的统一，引导外商投资企业诚信守法、规范经营，努力营造和谐的外商投资企业监管执法环境。

五、加快完善服务外商投资企业发展的体制机制

(二十三)进一步扩大外商投资企业登记管理授权范围。根据实际需要，积极支持授予中西部地区工商行政管理机关和外商投资企业相对集中的国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区工商行政管理机关外商投资企业核准登记权，方便外商投资企业就近办理登记手续，积极服务外资向中西部地区转移和增加投资，促进区域经济协调发展。

(二十四)进一步完善外商投资企业监管长效机制。充分发挥外资授权登记和属地监管的双重优势，切实落实属地工商行政管理机关的监管职责，加强外商投资企业属地监管，促进外商投资企业守法经营、健康发展。

(二十五)切实提高外商投资企业监管执法统一性。依法实施监督管理，正确行使自由裁量权。建立外商投资企业投诉受理工作机制。主动联系外商投资企业协会、工商登记联络员协会等组织，认真听取外商投资企业的意见和建议，依法处理外商投资企业反映的问题，切实维护外商投资企业合法权益。

(二十六)进一步加强部门协调配合。加强与有关部门的沟通协调，及时解决外商投资企业审批登记工作中出现的新问题。加大与相关部门的信息交流，形成服务外商投资企业健康发展的合力。

国家工商行政管理总局

二〇一〇年五月七日

第四篇：充分发挥工商行政管理职能作用进一步做好服务外商投资发展工作。。

Several Proposals of the State Administration for Industry and Commerce on Bringing the Functions of Administration for Industry and Commerce into Full Play to Further Providing Service for the Development of Foreign-Invested Enterprises

Administrations for industry and commerce and market supervision administrations of all provinces, autonomous regions, municipalities directly under the Central Government, municipalities separately listed on the state plan and sub-provincial cities:

For the purpose of conscientiously implementing the Some Comments on Further Doing a Good Job in the Utilization of Foreign Capital promulgated by the State Council, bringing the function of administration for industry and commerce into full play, providing better service for the development of foreign-invested enterprises, giving better play to the positive roles of the foreign capital in promoting technological innovation, industry upgrading, regional coordinated development and other aspects, accelerating and improving the quality and level of foreign capital utilization and giving impetus to the transfer of economic development modes actively, the following comments are hereby proposed:

I. Further Encourage Foreign Investors to Increase Investment

(I) Fully support group operation of foreign-invested enterprises. Investment companies established by foreign investors are encouraged to apply for establishing enterprise groups. The names of enterprise groups are allowed to have abbreviations; the parent companies can use such mark as “group” or “(group)” in their company names; the names of subsidiary companies can be preceded by the names of enterprises groups or the abbreviations; joint-stock companies’ names can also be preceded by the names of enterprise groups or the abbreviations with the approval from the enterprise groups.

(II) Fully support capital increase of foreign-invested enterprises with creditors’ rights. Actively research administrative measures for capital contribution with credit, and standardize the procedures of capital contribution. Conscientiously do a good job in the modification registration of ways of capital contributions of foreign-invested enterprises. Upon the registration of foreign exchange and approval from the approval authorities, great efforts should be made to support investors of foreign-invested enterprises to increase the registered capital with the creditors’ rights of the enterprises.

(III) Actively encourage foreign investors to establish partnership enterprises. Encourage foreign enterprises or individuals with advanced technologies and management experience to establish partnership enterprises in China through enhancing guidance, practicing more coordination and improving efficiency, and diversify types of foreign-invested enterprises and broaden channels of foreign-related economic cooperation and technological exchanges.

(IV) Positively render help to alleviate investment difficult of foreign-invested enterprises. For those foreign-invested enterprises which default on further capital contributions due to temporary capital shortage after the initial capital contribution and without a record of law-breaking,- 1 -

a prolonged time limit to the capital contribution shall be granted by the registration authorities upon the approval of application.

II. Promote the structure optimization of foreign capital utilization vigorously

(V) Vigorously support accelerated development of foreign-invested service enterprises. Wholly foreign-invested enterprises or foreign-invested enterprises controlled by foreign investors using the titles of enterprises in foreign countries (regions) can apply to use such mark as “(China)” in their names, if they invest in modern service industry and high and new technology industry with registered capital of RMB 30,000,000. Upon otherwise specified, foreign-invested service enterprises and their authorized branches can apply for registration of other business branches at the registration authorities where they are located.

(VI) Substantially support establishment of functional organizations by multinational corporations and investment in service outsourcing industry by foreign investors. For multinational corporations which establish the regional headquarters, R&D centers, purchase centers, finance management centers, settlement centers, cost and profit calculation centers and other functional departments within China and foreign-invested service outsourcing enterprises, words indicating the functions of their enterprises can be used in the enterprise names and description of business scope.

(VII) Provide active service in trans-regional transfer of foreign-invested enterprises. Provide better services to improve the registration service system and strengthen the continuity of foreign-invested enterprises registration. For those foreign-invested enterprises transferring from the eastern region to the central and western region in China, registration authorities should carry out first-asked responsibility system, and provide full-way tracing services to actively provide efficient registration service for enterprise transfer.

(VIII) Provide active service in construction of border economic cooperative zone. Measures should be taken to encourage investors to establish foreign-invested enterprises of various types in border economic cooperativezones. Positively guide foreign and domestic natural persons to establish foreign-invested partnership enterprises in those zones and clarify their operation entities qualifications so as to promote the construction of border economic cooperative zones.

(IX) Provide active service in diversification of foreign capital utilization modes. Actively participate in the joint examination of M&A conducted by foreign capital, standardize the procedures of registration in the process of M&A by foreign investors, provide high-quality registration services, and fully support foreign investment to participate in reorganizing, reforming, merging and restructuring domestic enterprises.

(X) Strictly restrain enterprises with laggard output capacity. Enforceregistration management and cooperate with relevant authorities to do a good job in the registration of modification, cancellation and revoking business licenses of “High-polluting, high-energy-consuming and resource-dependent” and low-level and overcapacity expansion foreign-invested enterprises, so as to improve the capacity of economic and social sustainable development.

III. Put forth effort to raise the capability in service for the development foreign-invested enterprises

(XI) Further improve service quality of foreign-invested enterprises registration. The “one examination and one approval” system should be implemented in an all-round way to simplify the procedures of examination and approval. The power and responsibility of examination and approval personnel need to be clarified, and registration behaviors should be further standardized.

For the important foreign-invested projects determined by the Central and local governments, related registration authorities should pre-interfere into them, authorize staffs specifically responsible for the projects, provide full-way tracing service and fulfill all the procedures as soon as possible.

(XII) Further raise informatization level of foreign-invested enterprises registration. Make efforts constantly to improve the function of online services, establish and perfect the registration mode of “authorized registration + distance approval + online application”, so as to set the registration service forward. The online material submission, online pre-examination and one-stop window service should be put into practice gradually to improve service efficiency. Energetically promote government affairs public, and provide the social public with inquiry service of the basic information related to foreign-invested enterprises.

(XIII) Substantially improve the quality and level of data monitoring and analysis of foreign-invested enterprises registration. Efforts should be made to improve the quality of foreign investment registration and supervision data, and establish mechanism of comprehensively utilizing and publicizing data offoreign-invested enterprises. Timely sum up the information of registration and supervision about foreign-invested market entities, strengthen analysis of registration information and development of foreign-invested enterprises of foreign-invested enterprises, bring the public service function of registration and supervision of foreign-invested market entities into full play so as to provide services for the development of foreign-invested enterprises.

(XIV) Conscientiously implement the state industrial policies on foreign capital utilization. Actively support should be given to foreign investment in encouraged industries; for the industries which foreign investors are restricted to invest in, registration authorities should examine related certificates strictly before issuing licenses; no project prohibited to foreign investment by the state shall be registered. Take measures to rectify the activities of foreign-invested enterprises engaging in the restricted industries without approval, and resolutely measures should be given to those engaging in the prohibited industries. And the quality of foreign capital utilization should be improved in a pragmatic way.

(XV) Substantially improve the investment contribution rate of foreign-invested enterprises. Strengthen administration for capital contribution of shareholders of foreign-invested enterprises, focus on initial capital contribution, standardize capital contribution activities, establish a system of capital contribution reminding, dunning and publication, and urge contributors to implement their responsibilities and obligations of capital contribution, and improve their credit of capital contribution.

(XVI) Further improve efficiency of annual inspection of foreign-invested enterprises. Popularize classified annual inspection of foreign-invested enterprises; strengthen examination on foreign-invested enterprises in key and hot industries and those with lower credit grades. For those foreign-invested enterprises which operate strictly according to law and without a record of law-breaking, efforts should be made to simplify the procedures of annual inspections; mechanisms to encourage legal operation and punish illegal operation should be established. The system of summarizing and reporting the annual inspections of foreign-invested enterprises should be further improved to strengthen sorting out and analyzing annual inspection information, and make the dynamic information of foreign-invested enterprises more precisely.

IV.Make great efforts to create a favorable market environment.

(XVII) Earnestly maintain a market order of fair competition. Efforts should be made to further strengthen law enforcement of competition, continue the special competition law

enforcement of cracking down“imitating famous brands”, severely deal with the cases of unfair competition that infringe the rights and interests of foreign-invested enterprises. Strengthen the protection of famous names of foreign-invested enterprises, restrain the utilization of famous names for unfair competition. Severely deal with cases of monopoly and unfair competition to create a market environment of fair competition.

(XVIII) Make efforts to create a harmonious consumption environment. Further strengthen protection of consumers’ rights and interests, carry out special law-enforcement to against counterfeit goods; severely investigate and punish irregularities such as counterfeiting, faking and inferior quality, and pragmatically protect the legal rights and interests of consumers and foreign-invested enterprises. Positively guide foreign-invested enterprises to establish and improve a self-discipline system of maintaining consumption rights such as consumption dispute reconciliation mechanism to solve disputes related to consumption in time, consciously implement the social responsibility of maintaining consumers’ legal rights and interests, and increase the enterprise reputation and establish sound enterprise images.

(XIX) Actively guide foreign-invested enterprises to improve their abilities in trademark registration, utilization, protection and management. Effectively protect the trademark rights of foreign-invested enterprises, continue to accelerate the examination process of trademark registration, and enhance the protection of trademark rights. Establish and improve the communication channels with foreign-invested enterprises, guide and help the enterprises to protect their trademarks; justly hear foreign-related cases of trademark assessment and examination according to law and pragmatically maintain the legal trademark rights and interests of the foreign party involved. For the trademark assessment and examination cases that can help utilize foreign capital to promote China’s scientific and technological innovation, industrial upgrading and regional coordinative development, efforts should be made to hear these cases in advance according to circumstances.

(XX) Further improve the administrative permission efficiency. Mechanisms and measures should be innovated to improve the working efficiency and standardize the food circulation licenses. Administrations for industry and commerce of the provincial levels should be authorized to examine and approve the projects of foreign-invested advertisement enterprises. Improve regulations on examination and approval, establish recording system, promote formatted examination and approval, and strengthen guidance, supervision and inspection of examination and approval for the projects of foreign-invested advertisement enterprises. Actively coordinate with related authorities to do a good job in examining and approving foreign-invested auto sales enterprises, and support the development of foreign-invested auto sales enterprises.

(XXI) Actively promote the healthy development of advertisement industry. Support foreign-invested advertisement enterprises to take advantages in management, technologies and human resources so as to promote the development of advertisement industry. Guide foreign-invested advertisement enterprises to shoulder social responsibilities, participate in activities of public advertisements, and make contribution to improve the level of public advertisements in China. Continue to deepen the work of rectifying advertisement market, and further strengthen the efforts to punish the fraudulent advertising that harm the legal rights and interests of consumers and foreign-invested enterprises, pragmatically maintain the civilized and honest order of advertisement market.

(XXII) Bring the function of administrative instruction into full play. The role of administrative instruction should be brought into active play on the basis of strict law-based governance; improve the effects of administrative instruction by suggestion, guidance, reminding,

persuading, setting examples and demonstration. With more attention on unification of administrative punishment and administrative guidance, efforts should be made to guide foreign-invested enterprises to do business honestly and standardize their operation so as to create a harmonious supervision and law-enforcement environment for foreign-invested enterprises.

V. Expedite and perfect the service system mechanism for development of foreign-invested enterprises

(XXIII) Further enlarge authorized scope of registration administration of foreign-invested enterprises. According to the actual needs, actively support the administrations for industry and commerce which are located in central and western China or in national-level economic and technological development zones and hi-tech development zones where foreign-invested enterprises are relatively concentrated, to be authorized the rights of approving and registering foreign-invested enterprises. Facilitate foreign-invested enterprises to apply for registration in the neighborhood, actively serve for foreign investment transferring to central and western China and increasing investment, and promote coordinated development of regional economies.

(XXIV) Further perfect the long-term mechanism of supervision of foreign-invested enterprises. Make full use of the double advantages of the authorized registration and territorial supervision of foreign-invested enterprises, conscientiously implement the supervision responsibility of the administrations for industry and commerce where the foreign-invested enterprises are located, strengthen territorial supervision of foreign-invested enterprises and promote legal operation and healthy development of foreign-invested enterprises.

(XXV) Practically improve uniformity in administration and law enforcement of foreign-invested enterprises. Supervise and administrate foreign-invested enterprises according to law, and exercise discretion properly. Establish mechanisms of handling complaints from foreign-invested enterprises, actively communicate with organizations such as foreign-invested enterprises association and association of liaisons for industrial and commercial registration. Earnestly listen to the opinions and suggestions from foreign-invested enterprises, handle the problems reported by foreign-invested enterprises according to law and pragmatically maintain their legal rights and interests.

(XXVI) Further strengthen coordination and corporation between sections concerned. Make efforts to strengthen coordination and communication with related departments so as to solve new problems arising in the examination, approval and registration of foreign-invested enterprise in time. Strengthen information exchanges with related departments to make joint efforts in providing services for the healthy development of foreign-invested enterprises.

第五篇：充分发挥职能作用

充分发挥职能作用 积极做好女性进村“两委”工作

海门市妇联

近年来，我们从贯彻男女平等基本国策、落实科学发展观的现实需要出发，多举措发挥职能作用，积极引导、推进基层女性参与民主管理，女性进村“两委”比例全国领先。

一、基本情况

海门市现有233个行政村，共有“两委”委员1535人,其中女性589人,占比达38.4%;女性任正职的52人,占正职总数的22.3%。并呈现出女性参与比例高、队伍结构优、社会作用强的特点。

二、主要做法

1.主动靠前、积极争取，赢得党政支持。

一是努力作为，建言献策。在村委会换届选举之际，市妇联根据“十一五规划”的目标和任务，结合广大妇女综合素质日益提高的实际，明确向市委提出三项建议：一是要让村委会中的女性占比在原有基础上有一定提高;二是在同等条件下优先录取女性;三是要把村妇代会的建设纳入党组织配套建设中，尽量配齐配强村妇代会主任。二是源头介入，组织保证。积极争取市委、市政府的支持，将市、镇、村三级妇联纳入同级换届工作领导小组，全程参与村级组织换届工作。妇联组织自上而下的充分参与，为基层妇女更好地参选参政提供了有力的组织保证。三是政策支持，有章可循。市妇联多次工作汇报获得了市委、市政府对推进女性进村“两委”工作的高度重视。市委在《关于做好第八届村民委员会换届选举工作的实施意见》中明确提出新一届村委会成员中“妇女至少有一名”的要求，各乡镇党委、政府也结合当地实际，把提高女性进“两委”比例作为一项重要内容纳入村级换届工作实施方案中，纷纷出台过硬的政策措施，为女性参选参政提供了政策支持。

2.加大宣传、扩大影响，营造浓厚氛围。

一是大力宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策。我们在开展国策专题讲座、国策进党校等常规宣传的同时，更注重针对农村基层的社会特点和群众需求，开展特色宣传，达到促进基层社会在更大程度上认同和支持女性参选参政的效果。市妇联结合每年的“让法律走进千家万户”、“弘扬家庭美德，共建和谐家园”巡回文艺演出，通过编排节目、印发宣传手册、有奖知识竞答等，将马克思主义妇女观和男女平等基本国策的内容传输给广大群众。各镇妇联充分借助“乡村大舞台”，编排了“生男生女都一样”等通俗易懂、易于接受的节目，宣传农村妇女在促进农村经济发展、维护社会稳定等方面的积极作用，以及妇女参与基层民主政治建设的重要意义，为推进妇女进村“两委”营造良好的社会氛围。二是大力宣传《宪法》、《妇女权益保障法》、《村民委员组织法》等有关法律法规。结合农村特点，在集贸市场设立“法律早市”，通过现场咨询、指导，宣传关于女性参选参政的法律政策规定，使大家认识到妇女参选参政是法律赋予的权利，切实提高农村女党员、农村妇女参加选举的权利意识和群体意识。三是大力宣传先进妇女典型。通过举办“女村官论坛”、开展“十佳女村官”、“致富女能手”、“双学双比”先进个人评选表彰等，向全社会宣传妇女在经济、社会发展中的成绩和作用，集中展示当代女性在新农村建设中的风采，引导更多的农村妇女自强自立，增强参政的自信心和责任感，同时也让广大村民深入了解女性，认可女性，支持女性，为女性参选参政争取群众基础。

3.加强培养、推优荐才，夯实人才基础。

一是开展培训提升能力。一方面，将基层女性人才培训纳入组织部门干部教育培训计划。我们每年都和组织部门合作，以片为单位，举办1—2期女村干部教育培训班和推进女性进村“两委”培训班，并在其它各类培训班中优先安排一定比例的基层妇代会主任、致富女能手参加培训学习，让她们掌握必要的文化科技管理知识和政策法律知识，增强村务管理和决策等方面的能力。近三年来，共举办妇女干部培训班6期，培训妇女干部和妇女后备干部275人次。另一方

面，建立健全妇女代表议事机制，强化实践锻炼。经常组织村妇代会主任、女经纪人、女党员和普通妇女代表，就村级公共管理事务特别是涉及广大村民切身利益的事项，开展研究、讨论，让广大妇女更多地直接参与到民主管理和决策中来，在解决实际问题中增长才干、增强魄力。二是扩大视野储备人才。我市要求乡镇党委在村级班子考察准备阶段，放开选人视角，注重从女经纪人、种养女能手中的优秀妇女中“选萃”，把能干事、会干事、干成事的女性作为村“两委”人选。同时要求各乡镇(园区)结合每年的班子考察和实绩考评活动，组织开展专项民主推荐女干部活动，每个村党组织、妇代会至少上报4名符合条件的优秀妇女干部名单，使更多的妇女人才得到挖掘和发现，进入村“两委”干部的选拔视野。目前，我市建立了一支数量充足、结构合理的村级后备妇女干部队伍，全市村级后备妇女干部人选近700人。三是抓住契机推优荐才。加大农村女党员的发展力度，优先发展那些年轻、有文化、有能力、懂经营、会管理的妇女入党，为女性进村党组织奠定基础。在近三年新发展的女党员中，致富女能手、女能人占比达70%;35岁以下和大专学历以上的分别占新发展女党员总数的76%和36.5%。在此基础上，我们抓住各种契机，将优秀的妇代会主任、女党员、科技女能手、致富女能人选拔推荐到村“两委”当中，实现基层女性参政的良性循环。

三、今后打算

目前，我市村级组织换届选举工作即将全面铺开。下阶段，市妇联将进一步高点定位，举全市妇联组织之力，着重从以下几方面做好推进女性进村“两委”工作，确保我市基层妇女参政议政水平在现有的良好基础上实现新提高。

1.进一步加大调查摸底力度。在选举之前，组织市、镇、村三级妇联深入全市所有的村，联动开展调查摸底，做到“三个明确掌握”：一是明确掌握各村“两委”中女性成员现状;二是明确掌握各村有参选参政能力的优秀妇女的资料;三是明确各村女性进两委工作中面临的新情况、新问题，特别是村情复杂、现有女委员紧缺、后备优秀妇女人才紧缺等村的

情况。要求对现有女书记、女主任、女委员以及妇代会主任、女能人等优秀女性资料要详细到人、建档到册，以便及时确定有针对性的工作方针和重点，也为各级党政提供第一手资料。此项工作已在有序进行中。

2.进一步加大宣传引导力度。我们将在继续坚持常规综合宣传的基础上，进一步突出重点，增强宣传对象、区域和内容的层次性、针对性。针对现有女委员较少的村、女性正职较少的镇以及基层干部群众，重点加大有关女性参政议政的法律、法规、政策和典型宣传;针对现任女委员、村妇代会主任以及其他有发展潜力的优秀女性人才，加大参选参政意识的引导力度和提升竞选能力的培训力度。同时，通过进村入户谈心、结对帮扶指导、开辟女委员竞选宣传栏等多途径，解决女性参选中的难点问题。

3.进一步加大沟通协调力度。妇联组织主动靠前，加强与组织、民政等部门的协调沟通，力争在市委出台的《关于做好第九届村民委员会换届选举工作的实施意见》中，作出村“两委”中至少各有一名女性的明确规定，把提高女性进“两委”比例作为一项重要内容纳入村级换届工作实施方案之中，为女性参选参政提供政策支持。同时，努力当好各级党政的助手，及时将调查摸底了解到的情况和相关分析、对策、建议向党政领导汇报，尽早将掌握到优秀妇女人才推荐到候选人行列，确保在今年的换届选举工作中，村“两委”中至少各有一名女性且女性比例进一步提高的目标任务得以圆满完成。