新加坡企业管理学习考察报告

新加坡企业管理学习考察报告（共5篇）

篇1：新加坡企业管理学习考察报告

新加坡企业管理学习考察报告

一、新加坡国有企业管理与运营的主要特点

新加坡国有企业给我们总体印象有四个方面：一是国有经济在国家经济总量中占有一定份额，在关系国家安全和重要经济利益、国内尚处于业务垄断状态、为公众提供基本服务等关键领域扮演控股和主导角色。二是国有企业往往都是大而强的企业。在新加坡10家规模最大的企业中，淡联企业占7家。新加坡航空公司、星展银行、新加坡电讯、港务集团、新加坡电力等都是国际知名的一流企业。三是具有较高的盈利水平。淡马锡在成立以来的32年中，对股东的年均回报率一直保持在18%以上，有的年份甚至达到33%。四是具有较好的口碑和较强的影响力。在新加坡，没有人说国有企业搞不好，一些民营企业都怕淡马锡抛售他们的股票。新加坡国有企业之所以能够取得较好的业绩，关键是从实际出发，形成了具有自身特色、较为有效的企业管理和资本运营的路子。其特点归纳为以下十个方面：

（一）体制构架：政企分离、政资分离。

新加坡政府对国有企业的管理，主要是通过政府控股公司这一中间层次进行的。目前，新加坡政府控股公司主要有淡马锡控股（私人）有限公司、政府投资有限公司（gic）、新加坡科技控股公司(stc)、国家发展部控股公司等4家。这4家控股公司在职能上有所分工：淡马锡主要进行直接投资；政府投资有限公司主要管理政府的外汇储备，其功能比较接近于一个投资基金的管理公司；新加坡科技控股公司主要管理国防和科技领域的政府公司；国家发展部控股公司主要是管理一些法定机构。其中，淡马锡的规模与影响最大，总资产达到1290亿新元，淡联企业对新加坡gdp的贡献率达到13.5%，淡联上市公司的市值占新加坡上市公司总市值的25%左右。

政府控股公司的主要职责：一是充当隔离层和保护层，使企业免受不必要的政治干预，实现政企分开；二是对所有权进行专业化管理，如提供比政府专业部门更有效的战略指导和实行完善的财务纪律；三是协调政府管理国有企业的有关政策，防止各部门之间政策相互矛盾；四是督促下属公司和企业执行上级的指示和决策，保护所有者利益不受侵害。这种管理体制较好地实现了两个分离：一是政企分离。政府不直接管理国有企业，而是由政府控股公司代表国家持有国有企业股权并行使股东权利。二是公共管理与产权管理的分离，政府相关部门行使公共管理的职能，控股公司行使产权管理职能。

政企分开，政府不干预企业经营，是新加坡政府管理国有企业的鲜明特点。作为淡马锡百分之百的“控股者”，新加坡财政部在淡马锡治理框架中的职责主要是：任命淡马锡控股的董事局主席、董事和总经理；审阅淡马锡控股每年提交的财务报告；召集与淡马锡控股或其管理的相关联公司的会议，讨论公司的绩效和计划；参与淡马锡在某个关联公司股份的并购、出售决策。除此之外，财政部不参与企业的日常经营决策和管理。例如，新加坡航空公司购买飞机、经营航线不需征求政府的意见，完全自主决定。政府也不给淡马锡下达非商业化的任务；若下达，财政部会专门拨给款项。政府作为产业政策的制定者，当改变政策给企业造成不利影响时，政府会采取相应措施。例如，淡联企业新加坡电信上市后，政府把电信行业对外开放的时间由原定的2007年提前到2000年，为此，政府对新电信公司股东补偿了几十亿新币。淡马锡ceo何晶评价：淡马锡企业之所以能够茁壮成长，是因为政府刻意地实行无为而治政策，不干预这些公司在经营上的种种决定。

（二）企业目标：股东利益最大化。

无论是淡马锡控股还是淡联企业，他们的目标非常明确，就是股东利益最大化。“淡马锡宪章”（公司章程）规定，“公司作为成功企业的积极投资者与股东，致力于股东长期价值的不断增长”。淡马锡的所有投资都只用一个指标衡量，即投资回报率，在公司内部也被称为股东回馈计划(tsr)，在项目选择及决定资金投向问题方面都是以能否盈利为标准。我们所接触的新加坡国有企业，董事会谈得最多的是“实现股东利益最大化”，“让所有股东享有最可观的长期投资收益”。可以说，股东利益最大化既是新加坡国有企业的唯一目标，也是企业董事会一种强烈的价值理念。诚如淡马锡董事长丹那巴南所指出的，“正是一种为股东谋求最大回报率的激情让淡马锡一直保持了高速增长，而这也是淡马锡在未来长期发展的最重要动力”。

（三）企业资本运营：遵循商业化原则，优进劣退。

淡马锡在资本运营上完全是商业化的模式，项目选择及决定资金投向都是以能否盈利为标准。为了确保盈利，进行投资时，公司及其子公司都有选择项目的自主权。任何投资项目都要经过事先评估，若不能盈利，则不予考虑。若确属国家需要，政府有关部门提出要求，政府必须以公司不亏本为前提，给予相应补偿，公司才予以接受。如果子公司发生亏损以至于资不抵债，则会被破产关闭。运作方式主要利用产权投资，通过对企业实施参股、控股、买卖企业有价证券和使子公司上市等方式，在国内及世界各地从事投资和控股公司的多元化经营活动。

淡马锡按照优进劣退原则，对其在国内外众多公司的股权不断进行调整。一是保留有战略意义公司的股权（绝对控股或相对控股），如新加坡电信、新加坡航空公司、新加坡港务集团和新加坡能源。二是继续拥有“关键资源”项目的股权，如水、能源、天然气设施，以及航空和海港；继续保留与下一步跟进有关的行业、项目中所拥有权益。三是脱售或逐步退出那些与发展战略“不再相关或没有国际发展潜力”的业务、没有战略意义的投资项目。自1985年以来，淡马锡控股出让了大约40家公司的全部股权和25家公司的部分股权。在目前淡马锡1030亿新元投资组合中，通讯与传媒占33%，金融服务占21%，交通与物流占17%，基础设施与工程占10%，能源与资源占8%，物业占8%，生物制药及其他占3%。淡马锡未来五年的投资重点将集中在三个主要领域：一是具有战略意义的项目，如水源及通讯业；二是参与高风险但有成长潜能的行业，如生命科学；三是培育以新加坡本土为业务基地的知识密集型企业。

（四）公司治理结构：在明确责任和有效制衡的基础上形成总裁负责的机制。以淡马锡为代表的新加坡国有企业的治理机制，既借鉴了英美制国家公司治理的做法，又结合自身实际有所创新，较好地破解了国有企业难于管理、低效运行的难题。其特点主要体现在四个方面：一是重视发挥外部董事的作用。无论是国有独资还是国有控股，淡联企业均设有董事会。根据企业的规模大小、营运特点和业务复杂性、广泛性、多元性等，董事会成员为7～15人，由股东单位的人员、管理层的代表和独立董事三方面人员构成。淡马锡及一级淡联企业董事会中的管理层代表只有总裁1人作为执行董事，其他高管人员均不进入董事会。一级淡联企业全资拥有的二、三级淡联企业董事会中，管理层的代表有多于1人甚至超过半数的情况。淡马锡及一级淡联企业的董事会中，独立董事均超过半数。各级淡联企业董事会中约有600多个关键性董事职位（担任提名、审计、薪酬等委员会主任职务）是由独立董事承担的。这反映出淡马锡及淡联企业极其重视董事会的独立性。他们认为，这可以使董事会独立于管理层作出自己的判断。二是十分重视公司总裁作为公司经营活动主角的作用。在选聘上，通过全球市场化招聘和高薪激励的方式，让世界级的管理精英担当重任。新加坡的国有企业，董事长是不坐班的。在日常经营活动中，总裁有职有权，是企业的实际负责人。正是因为总裁对企业发展的作用非常大，董事会最重要的任务之一就是仔细地观察、评价已选聘的总裁，必要时及时地更换。一些大型淡联企业如星展银行、海皇轮船等，都曾发生总裁任职一年多即被更换的情况。为做到及时更换总裁，淡联企业董事会基本上都制定了总裁继任计划，一般要有3名后备人选。三是重视董事会与管理层的沟通。淡马锡及淡联企业的董事一致认为，董事会、董事长与管理层、总裁密切配合与沟通，是企业健康发展的必备条件。管理层为董事会无保留的提供足够的信息资料、履行职责的情况报告、必要的组织和人力资源，真诚地配合董事会开展工作。董事会决定公司的战略走向等重大决策，与管理层充分协商，听取管理层的意见。一般情况下，管理层成员要列席董事会和常务委员会等会议，并有义务回答董事提出的问题。每年专门召开1～2次董事会与管理层的沟通会，选择一些题目进行交流。每一位高管人员和部门经理，可随时与董事会、专门委员会和董事沟通而不需层层报批。淡马锡董事会还定期听取部门经理的工作汇报。董事长与总裁是董事会与管理层沟通的主要桥梁。董事长与总裁两人每周当面沟通已形成制度。四是独立董事真正独立，主要对企业的发展负责。股东与企业之间的利益关系按法律办事，并不取决于股东及其代表的意愿，从而有效地避免了股东之间的利益及其与公司利益之间的矛盾。

（五）出资人与所出资企业之间的关系处理：既做“积极股东”，又保持“一臂距离”。

淡马锡作为淡联公司的出资人，对淡联企业实行有所为、有所不为的运作管理模式。有所为就是要做“积极股东”，为旗下公司的稳健发展做出努力，帮助这些公司塑造核心能力；有所不为就是不干预所属企业的日常运作，与所出资企业保持“一臂距离”。淡马锡不直接介入下属淡联企业的经营和决策，而是通过股权纽带关系对董事及其高管人员的任免向董事会施加影响，进而通过加强董事会建设实现有效监督和管理。一方面，淡马锡通过持股或出售股权体现其经营方向；另一方面，淡马锡作为股东积极参与其全资、控股企业的治理，派其高管人员进入旗下公司的董事会参与决策。同时淡马锡刻意避免参与各个公司的日常经营和各项商业决策，使得淡马锡旗下的企业能够充分地依据正确的商业原则开展业务。正如何晶所说，淡马锡作为一名积极的股东，“真正能够帮助旗下企业组成高素质、深具商业经验、也包含多方面经验的董事会。除此之外，淡马锡把对旗下企业的工作重点放在建立企业的价值观、企业的重点业务、培养人才、制定战略发展目标，并争取持久盈利增长等宏观工作上”。

（六）企业风险管理：预防、控制、监督和危机处理机制共同发挥作用。新加坡各类企业都很重视风险管理。作为一个专业投资者，淡马锡控股公司有一整套的风险管理机制。在风险管理理念上，强调风险与报酬平衡，“不冒风险失去机会，过于冒风险后果严重”；强调全员控制，“风险管理不只是风险管理部门的事，而是每一个员工的事”；强调信息公开的作用，“充分公开了，出了问题免除责任，不充分公开，即使解决了问题，也是要问责的”；强调风险管理的全面性、系统性，其中包括考虑到非企业因素造成的风险。在风险的预防和控制上，突出风险的“四个环节”与“六个关键因素”。四个环节包括：风险评估；确定风险处理的优先级；提出减少、转移和分散风险的计划与责任制；实施计划。六个关键因素：一是正确的企业决策，决策之前要充分考虑市场风险、信用风险、监管风险、运营风险和政治风险，决策后要制定相应的风险政策；二是人员管理，包括自上而下制定标准，为风险管理分配责任，确定风险经理，任命审计员，培训员工，建立分权与开放的企业文化；三是流程管理，对主要风险实施认证管理系统；四是分散风险，要求供应商对产品质量和安全负责；五是监测风险，包括对风险的测量、预警和审计；六是购买保险。在危机处理方面，有一套完整的危机预警、处理和善后的机制，有的企业还建立了危机处理委员会以应对突发事件。2000年新加坡航空公司在台湾发生“1031”空难后，立即启动危机处理机制，包括ceo公开道歉和支付超额赔偿金，树立了负责任的大公司形象，有效避免了可能产生的信用风险和市场风险。在风险管理机构设置上，不同的企业做法不尽一致，有的企业董事会下设风险管理委员会，有的主要是通过审计委员会负责风险管理，有的企业专门设置风险职能管理部门。新加坡国有企业普遍重视对员工的风险培训，将风险责任落实到每个员工，不少企业还颁布实施《风险管理手册》，使企业风险管理日常化、制度化。另外，他们外部监督的力量很强，主要有法律监督、政府职能部门监督以及新闻媒体、证券交易所、银行、审计事务所等方面的监管。

（七）企业人力资源管理：强调精英治企，同时十分重视提高员工素质。新加坡企业高度重视人才队伍的选拔与培养，坚持以人为本，把培养一流的管理团队和有市场竞争力的员工队伍作为企业的“活力之源”。一是强调“精英治企”。新加坡是个小国，没有任何天然资源，因此更加重视人力资源，并成功地推行了一套精英治国的政策。新加坡政府有专门的公共服务委员会，定期将那些在小学、初中与高中的一次次会考中脱颖而出的优秀学生名单储存到电脑里，为这些优秀学生提供包括总统奖学金、武装部队奖学金等在内的各种奖学金，将他们送往英美等国留学。学成回国后，他们一般能直接进入高级公务员行列，起点比普通人高很多。他们把这种做法称为“坐直升机”。新加坡企业界同样十分强调精英对于企业发展的重要性，也采取“坐直升机”的方式网罗、培养日后可能为业界领袖或堪当重任的优秀人才。ncs集团是新加坡最大的it服务企业,在亚太地区的5个国家11个城市设立分公司。该公司人力资源部门通过考评，选拔出具有发展潜质的优秀员工，通过送出去学习、多岗位轮换等途径，为精英人才构建“快速成长通道”。新加坡企业对优秀人才成长创业的激励力度很大。淡马锡控股集团下属的一位股票操盘手，炒作美国的股票，有一年为国家赚了1亿美元，结果公司给他个人提成酬劳达到1000万美元，新加坡资政李光耀专门讲话给予肯定。二是从增强企业竞争力的角度加强对员工的教育培训。按照市场需求，在员工自我评估的基础上，有针对性地确定培训内容。重视人力资本投入。淡马锡每年每人培训时间为102小时，培训费用达工资额的6%。三是注重建立人力资源管理与开发的终身化和手段多样化。ncs集团推行“识才、求才、争才、育才、用才、爱才”的人才发展战略，制定了“用人：用该用的人；奖励：奖励正确的行为；评估：评估员工如何完成任务；裁培：协助员工执行正确的事；发展：为员工前途着想”的人力资源管理五大原则。淡马锡及其旗下企业还帮助员工制定个人职业生涯发展规划，把员工的个人发展与企业发展结合起来，提高员工的归属感和满意度。正如何晶总裁所总结的：“从过去到现在，我们遵循一项基本原则，那就是能者居其位。这种以实力来进取、用精英来管理的政策，令我们旗下各大企业的管理层之中，都深具一批态度认真、工作精干的管理人员和员工。因为有他们，才有成功的企业，才有今天的新加坡。”

（八）企业业绩考核和薪酬管理：科学考核，以绩定薪，兼顾公平。

淡马锡及其旗下的企业重视对员工的评价与激励，围绕“打造成为新加坡最受欢迎的雇主”，形成了一套独具特色的绩效评价及薪金奖励办法。一是以经济增加值（eva）为核心进行绩效评价。淡马锡以追求投资回报和股东利益最大化为目标，其实质是追求企业价值最大化。他们认为，财务利润指标没有考虑资金运用的机会成本，不能很好地衡量企业的价值创造，净利润扣除资金成本后的经济增加值较好地反映了企业的实际价值创造。按照这一理念，他们对公司各项业务的考核基本使用eva为核心指标，以平衡计分卡作为主要衡量体系，并将考核结果与管理层及员工的年终花红（来源于企业利润中的一部分）紧密挂钩。二是实行固定薪金与花红相结合的薪酬制度。在薪酬激励方面，淡马锡及其旗下企业实行“有竞争力但不过份的薪酬”制度，强调薪酬要与企业规模、岗位职责、经营业绩、行业水平、国际市场相匹配。企业管理人才和员工薪酬分为固定薪金与花红两部分，固定薪金占比不到50%，花红与业绩、为股东及公司所创造的价值挂钩。同时，还对企业员工实施多样化的福利，如家庭护理假、考试假、员工保险、医疗年检、结婚礼品、首两个婴儿礼品、假期度假小屋等。三是实行效率与公平兼顾的奖励制度。新加坡国有企业对高管人员与员工的薪酬比例没有作出规定，无论是高管人员还是员工，其薪酬水平都由市场决定。但是在员工奖励方面，既考虑岗位等级、工作表现等效率因素，又对不同岗位等级、不同业绩表现的人员增加花红规定具体细致的比例。如胜科集团，将工作岗位分为a、b、c三等，同时根据考核结果将工作表现分为甲、乙、丙三级。对每个岗位、每个考核等级都确定了奖金增长的“比较系数”（奖金增长率）。同一考核等级的，岗位级别越高，“比较系数”越低；同一岗位的，考核等级越高，“比较系数”越高。考核等级处在最低等（丙级）的，不增加薪金。这样的增薪制度，在奖金分配上较好地体现了效率与公平的平衡。

（九）法定机构企业化改造：平稳过渡，走向市场。

在新加坡历史上，曾经通过法律程序设立一些介于政府与国有企业之间的特殊功能机构（法定机构），主要以合理的价格提供公共性服务，承担一定的社会目标。随着形势的变化，为使政府部门“瘦身”，提高效率与生产力，他们逐步对法定机构实行企业化改造。许多淡联企业的前身就是这些法定机构，如新加坡公共工程局（新工集团前身），国家电脑局（ncs集团前身），国家科技服务署（裕廊顾问集团前身）。政府机构企业化的目的：一是精简政府机构，提高行政效能；二是建立私营公司机制，使企业有更大的运作自主权，自负盈亏，有更灵活的运作和服务方式；三是走出新加坡，到海外寻求商机。企业化后，尽管是国有企业，但引进了私营企业的机制，员工的身份也由公务员转变为企业雇员。

为了使法定机构顺利转制，新加坡政府作出了一些适当的安排。一是妥善安置员工。政府无权随意解除或改变公务员身份，工作人员自主决定是继续留在公务员队伍还是进入企业。对辞去公务员职务进入企业的，政府给予一次性经济补偿，继续保留原在政府机构中所享有的医疗待遇终身不变，新公司承诺确保这些人员的新工作岗位是长久及合理的。由于较好解决了公务员进入企业的后顾之忧，相关改革得以顺利平稳进行。二是给予新企业适度的后续扶持。新工集团组建后，政府保证在五年内继续给予该集团一定数量的工程项目。电脑局改制为ncs集团后，政府明确在此三年之内，将政府所有的it服务项目全部交由该集团承担。此外，给予裕廊顾问公司的优惠条件则是，其控股母公司裕廊集团（jtc）4年内将所有内部工程咨询项目全部交由裕廊顾问承担。市场化与政府有情操作相结合，新加坡法定机构成功实现企业化。

（十）企业的视野：全球化配置资源。

新加坡企业的视野非常开阔，考虑问题、进行决策以世界同行业为背景，市场定位、营销战略以世界市场为基础，投资融资、资源配置以全球化为着眼点。给我们印象最深的是两条：一是实施“走出去”战略力度大。90年代以来，随着新加坡经济的成熟和国内市场的限制，新加坡经济发展速度开始放慢，淡马锡的投资回报最低也回落到仅有3%。为拓宽经济发展空间，新加坡政府及时提出企业国际化的三大发展战略，即企业联盟战略、网络战略、引入战略，通过联合有意向但缺乏实力的私人企业，渗透并占领海外市场，谋求高回报；通过设立投资基金，开展与外国跨国公司商业合作；通过国有控股公司向国外林业、矿业等资源开发进行投资，以引入大批新加坡国企急需的木材、矿产等资源。在政府“走出去”政策引导下，淡马锡减少了在本地区的投资，退出了一些没有区域经济发展潜能或不再需要政府投资的企业，将资金重点集中到全球性交通、通讯、物流、以及区域性石油天然气能源产业，大型知识产权和最具增长潜力的中小企业身上，将发挥核心优势与国际化取向相结合，努力打造世界级企业。进入二十一世纪，随着中国、印度及周边国家的崛起，淡马锡又开始大力实施与世界新兴的、有发展潜力国家捆绑发展的战略，对投资组合进行调整，大力投资上述国家发展潜力大的银行业、电信业、基础设施业等，短短几年就获得高达40%的平均回报率。淡马锡已先后入股中国民生银行、中国建设银行及中国银行。在淡马锡未来的投资框架中，新加坡本土、亚洲地区（不含日本）、发达国家将各占三分之一，5年内将向中国、印度、越南等“热点”地区投资150亿美元。二是高管人员选拔的定位高。淡马锡选拔高级经营管理者，坚持市场化、国际化、职业化，按照全球标准和适应国际经济竞争的要求，充分与国际经理人市场接轨，由公司董事会从国际市场上公开招聘，从而保证了淡马锡公司始终拥有一支国际化水准、世界级的管理精英。2005年4月，为更好地经营中国业务，淡马锡不惜重金从高盛公司挖来名叫franktang的资深投资银行家，大大增强了淡马锡在这方面的业务拓展能力。

二、几点启示

新加坡国有企业管理和运营经验，既具有自身的特色，又体现了市场经济的一般规律，给了我们许多启示。

启示之一：企业经营好坏与所有制没有必然联系，只要按照市场经济规律办事，国有企业完全可以搞好。新加坡国有企业发展的经验证明，在市场经济体制下，无论是国有企业还是民营企业，只要经营理念、体制机制、运行方式符合市场经济规律，都一样可以搞好。新加坡的经验，既使我们进一步坚定了搞好国有经济的信心，又为我们认识和深化国有企业改革提供了新的思路。产权制度改革是国有企业改革的重要组成部分，但不能把产权制度改革和国有企业改革划等号。国有企业改革的实质是使企业的体制机制向市场经济转轨，一切按照市场经济规律办事。既要深化国有企业产权制度改革，又要进一步加大企业经营理念、体制机制、运行方式的市场化步伐。同时，要净化市场环境，创造有利于各种所有制经济平等发展的外部条件。要进一步转换企业经营理念，使企业员工特别是企业领导人员牢固树立市场意识，熟悉和掌握市场经济规律，使企业的各项管理行为与市场经济要求相适应；进一步推进企业内部人事、劳动、分配制度改革，建立有效的激励约束机制，使国有企业真正成为极具竞争力的市场经济主体。

启示之二：国有经济的战略性调整，必须坚持以市场为导向，既要在战略性产业发挥支撑带动作用，又要在优势领域取得高额投资回报。以市场为导向，以能否盈利为标准，是新加坡对国有资本进行动态调整的基本取向。借鉴新加坡经验，在推进国有经济战略性调整中应注意处理好三方面的关系：一是国家和地区发展的战略需要与企业追求利润最大化的关系。国有企业应当为国家和地区的发展战略服务，对于关系国计民生以及国家与地区未来发展、民营企业不愿意进入的行业和领域，国有资本必须进入。同时，办企业都必须讲利润回报，否则企业发展就缺乏动力。因此，政府与承担“特殊使命”的企业之间也应当建立经济核算关系，对企业承担社会义务方面的开支给予相应的经济补偿。国有资本在这些领域的集中度不是一成不变的，不是越高越好，而应当与市场的发育程度和政府的调控能力相适应。随着民间资本进入意愿度的提高和政府调控能力的增强，应积极引入社会资本，适当降低国有资本的比重。二是处理好竞争性行业中国有资本进与退的关系。我省提出的“有进有退、优进劣退”的方针，符合市场经济规律，是处理国有资本在竞争性领域进退关系的基本原则。一方面，通过企业改制、资产重组、产权转让、关闭破产等方式，国有资本退出市场前景暗淡、资本回报率低的行业和经营管理不善的企业；另一方面，通过加大自身投入或兼并、联合、资产重组等方式，做大做强优势企业。也可以借鉴新加坡国有企业“阶段性持股”的办法，使国有资本进入那些市场前景看好、利润丰厚的行业和诚信度较好、内部治理较为完善、经营管理较好的企业，“借鸡生蛋”、“搭车快行”。三是处理好当前与长远的关系。“致力于股东长期价值的不断增长”是淡马锡的不变信条。要做到这一点，企业必须专注于核心业务，提高核心竞争力。

启示之三：完善企业治理结构，要从国情省情出发，尽可能简单实用高效。新加坡经验告诉我们，企业治理结构并没有一个适用于所有企业的标准模式，不能“一刀切”，必须从实际出发进行探索。新加坡的经验是，公司治理结构不要过于复杂，关键是职责明确，责任人明确。在工作中，如何将别国经验与我们的客观实际有机结合起来，将市场经济的一般要求与国情省情企情结合起来，进一步完善公司治理结构，是国有企业改革发展中最关键最迫切的任务。启示之四：以建立健全内控制度为核心，有效发挥外部监督作用，是现阶段国有企业风险防范的有效途径。市场环境复杂多变，风险与企业发展形影相伴，稍有不慎，很可能造成巨大损失。我们要借鉴新加坡经验，牢固树立风险意识，建立健全防范制度，形成高层重视、专业管理、人人参与、日常防范的机制。一是建立全面的风险管理体系，逐步创造条件，建立起企业风险管理三道防线。企业各有关职能部门和业务单位为第一道防线；企业风险管理职能部门和董事会下设的风险管理委员会为第二道防线；企业内部审计部门和董事会下设的审计委员会为第三道防线，通过三道防线层层把关，形成机制。二是加强内控制度建设。具体包括建立内控岗位授权制度、内控报告制度、内控批准制度、内控责任制度、内控审计检查制度、内控考核评价制度、重大风险预警制度、重要岗位权力制衡制度等。三是完善出资人监督制度。充分发挥外派监事会、纪检监察等作用，通过参加企业决策会议，进行必要的检查等，进行事前控制、事中约束、事后整改相结合的全过程监控；规范国有企业重大投资项目管理，开展投资项目后评价，建立重大投资决策失误和重大资产损失责任追究制度。

启示之五：加快人力资源开发和企业家队伍建设，打造国有企业的“人才高地”，是国有企业发展的当务之急。企业竞争，核心是人才竞争。无论哪一种所有制企业，人才聚，企业兴。现在，国有企业正面临跨国公司和一批杰出的民营企业在人才争夺上的强大竞争，不同程度地存在着人才流失现象。必须大力推进“人才强企”战略，创新人才培养、选用、评价、激励机制，努力打造国有企业“人才高地”，形成人才优势。坚持“能者居其位”，在企业内部形成“以实力来进取、用精英来管理”，各尽其能、各展其才的良好氛围。大力推进企业内部竞争上岗、公开选聘，以实力选人，按程序用人。要加强员工培训和职业生涯设计，为员工成长创造必要的条件。

启示之六：顺应经济全球化趋势，提高企业在国内外市场的核心竞争力，是企业做强做大的必经之路。新加坡经验告诉我们，在经济日益全球化的背景下，国有企业要做强做大，必须开阔视野，在国内外市场上进行定位，抓住机遇，趋利避害，进行战略思维。一是要进一步树立强烈的全球化意识。借鉴新加坡国有企业发展经验，采取“与外资合作→向外资学习→与外资竞争”的战略，在生产要素的配置以及制度、规则、环境和观念等方面适应全球化发展需要，逐步与经济国际化接轨。二是要深入研究当前新技术革命的特点，加快科技进步，强化企业研发和自主创新，提高核心竞争力，争创知名品牌，逐步使企业的核心业务和主要资本转移到价值链的高端。三是要树立现代企业经营管理理念，提高企业管理效率。从企业的实际和特点出发，学习并运用现代企业管理方法，缩小与国际企业的管理差距。四是重视企业文化建设。确定企业核心价值观，形成独具特色、深入人心的共同理念和价值标准，“为员工制造一个充满活力与意义的工作环境”；倡导团队精神和利益分享，增强团队凝聚力，努力建设和谐企业。

通过赴新加坡学习考察，全体学员深入了解了新加坡国有企业管理经验,进一步增强了发展壮大国有经济的信心，开阔了推进企业改革发展的思路。大家决心以这次学习考察为新的起点，努力取他人之长，创自我之新，扎实推进国有企业改革发展，为我省“两个率先”作出积极贡献。

篇2：新加坡企业管理学习考察报告

——重视教育和人才，实行精英治国。一是新加坡非常重视精英人才的培养教育，有计划有重点地培养和造就一批善于治党治国的精英人才。精英人才培养计划从学生上大学之前就开始实施。新加坡法律规定，公民在完成基础教育阶段的学习后，要到军队服2年兵役，即国民服务，然后才有资格到大学就读。当学生考上大学后，总理公署通过考核评估，确定精英人才培养名单和培养方案。凡是被选入培养名单的学生，由总理公署提供奖学金，送他们到全世界名牌大学深造。在国外学习时间一般4-6年，其中大部分完成学业并获得硕士学位后即被政府招回本国服务。这些留学生就成为政府实施人才战略的重点培养对象。在人才的使用上，受政府奖学金的留学生学成回国后，由总理公署再确定今后的培养计划，并有计划地放在有关的工作岗位上接受实际锻炼。经过10年左右时间的实际锻炼和轮岗交流，再把他们安排到相对稳定的工作岗位上，并承担相应的责任。二是注重引进国外人才。对国外的科技人才和经济管理人才，则采取各种优惠政策引进和聘用。政府设有从小学到大学的奖学金,吸引外国学生到新加坡学习，毕业后在新加坡服务数年。每年都邀请外国大学生和研究生到新加坡实习，以培养他们对新加坡的感情。三是注重人才激励措施，调动人才积极性。无论公务员还是企业员工，其招聘、晋升和奖惩，都有一套严格的考核制度，保证优秀人才脱颖而出，并用优厚的待遇激励他们施展才干。公务员薪金的设置，不同层次的人才拉开距离，相近资历的大学以上岗位高出初中以下岗位5倍左右。四是政府强调全民终身教育，重视公务员培训。通过税收统一征集技能发展基金，再根据员工的实际培训情况进行反补，以调动各单位开展员工培训的积极性。面对21世纪的挑战，政府制定了到2020年的持续培训目标，规定公务员每人每年在职受训不少于100小时（约占工作时间的5％），培训情况纳入公务员考核，未完成培训计划由其上司负责。专司公务员培训的政府法定机构民事服务学院，开课100多种，各个层次、各种技能需求的公务员可随时报名参训。

——人民行动党执政有方、领导有力。经过了解，其建党经验值得借鉴。一是注重以选拔优秀人才为核心，加强党的自身建设。尤其是以选拔高层次人才为重中之重。占党员总数不到1/10的干部党员是人才重点。党特别重视由党的现任高层领导和议员等直接推荐并选拔高层干部候选人，每年大概要约见100多位有潜能的人（相当于后备干部）。政治人才必须经过严格的程序筛选，包括与遴选委员会饮茶、交谈；接受专门委员会的考察；与由政府核心成员组成的委员会对话；与党的职业活动家、内阁部长组成的专门小组对话；与党和国家最高领导人组成的小组见面；一次严格的心理测试等。二是建立广泛联系民众的制度。其基层组织和2万多名党员，自觉实践党的宗旨，建立和保持了密切的党群关系。国会议员除反对党成员外，都是人民行动党党员，他们一方面担负着政府或所在选区的行政工作，一方面担负着所在选区的党支部工作，除参加会议和活动外，每周一个晚上到社区接待上访民众，帮助排忧解难，大到国家政策，小到家庭矛盾和个人困难、申请营业执照等。人民行动党的国会议员在一个任期内，必须上门将本选区内的住户拜访一遍，听取意见，嘘寒问暖。考察团全体同志参观后深受感动。在他们的示范下，很多党员坚持利用业余时间在党的基层组织中义务工作。我们接触的阿裕尼集选区巴耶利巴党支部的一名老党员，已连续38年义务为党工作，毫无怨言。人民行动党的自律、奉献和热情，每天都感动着民众，在全社会形成了强大的凝聚力。三是党注重发挥社区建设的作用。建有“人民行动党社区基金”，主要服务于社区，特别是党办社区教育覆盖了与儿童教育成长有关的所有领域。既培养了未来的人才，又加强了党的社会基础。四是组织结构极为精干高效。当我们考察团一行步入人民行动党总部时，大家感到十分惊讶：没有门岗和警察，也没有多少工作人员，更没有多少人出面接待（仅一个讲解员，一个组织秘书），党的办公用房还是向政府租来的，全党常年用党费支付薪金的只有9名工作人员。每个党员每年缴纳党费仅7元，每个党员部长每年捐赠党费约2万元左右，党的财产和经费十分有限，也就没有腐败行为可言了。

3．新加坡经验给我们的启示。

新加坡的诸多经验给我们以深刻的启示：

其一，一个国家的发展道路的选择必须符合国情，即使是先进的东西，总体上照搬也是不能成功的。新加坡可以说是把英国、美国的许多做法同东方儒家文化三方面有机结合形成了独特的新加坡模式。

其二，加强党的执政能力建设，关键在于密切联系民众，切实为民众排忧解难。发展经济，降低失业率；发展政府组屋，实现“居者有其屋”计划；实行中央公积金制度，完善社会保障；议员接待日、民众俱乐部、民众联络所、人民协会、民意处理组等等，活动实实在在，没有形式主义，真正体现了为老百姓办实事办好事。在新加坡看不到群众上访的事件，由此我们找到了答案。

篇3：新加坡企业管理学习考察报告

一、新加坡的教育体制

新加坡素以重视教育、办学认真而享有盛名, 每年均以高达国民生产总值4%的经费发展教育, 在政府的大力支持下, 新加坡教育部以充分发挥学生最优秀的素质为目标, 全面发展学生的学习潜能和思考能力, 并重视培养学生正确的道德价值观, 培养学生成为精通双语的人才和对家庭、社会、国家具有强烈责任感的、高素质的国民。新加坡教育体系及教育制度的完善, 通常被视为成功融合了东西方教育的典范。

追溯新加坡教育体制, 可以了解到新加坡的教育既推崇因材施教的教育方针, 也致力于培养精英人才。新加坡教育的目标是成为亚洲的教育之都, 因此, 无论是中学还是大学, 每所学校的硬件设施都是按照国际一流水准设计的, 新加坡教育一直采用双语教学, 这种多元教学制度使新加坡的学生能适应国际化的潮流。

新加坡人必须接受至少10年以上的常规教育, 其中包括6年的小学教育和4～5年的中学教育。之后, 学生们一部分进入初级学院或大学预科班学习两年, 也可以进入政府的专业学校 (如师范、医护等) 学习3年, 或者是直接进入学制3年的理工学院, 那些想接受技术教育的学生则可以报读工艺教育学院。初级学院或理工学院毕业的学生, 可考入新加坡最高学府———新加坡国立大学和南洋理工大学等四所大学学习, 也可以到其他国家继续深造。新加坡大多数政府学校必须按照教育部制定的教学大纲和教学方法授课, 但我们跟班学习的4所学校由于是优质学校, 在课程设置上有很大的灵活性。南洋女中和南洋华侨中学是新加坡少数的自主学校, 南洋小学为特选小学之一, 南洋幼稚园是新加坡闻名遐迩的幼稚园, 这些学校的办学条件远远超出一般学校。

二、小学教育阶段

新加坡小学教育分为两个阶段:4年基础学习, 2年分流定向。

首先是从小学一年级到四年级的基础阶段, 然后是从五年级到六年级的定向阶段。小学的入学年龄为6周岁, 在小学前4年的教学中, 重点是基本的读写能力和计算机技能。核心课程是英语、母语和数学。此外, 学生还学习音乐、工艺美术、健康教育、体育并参加课外活动。这个阶段还实施公民与道德教育, 其目的是让学生认识新加坡价值观的核心和多民族间的和谐。在小学四年级结束时, 根据学生的学习能力, 对学生进行分流, 全部学生进入小学教育的第二个阶段———定向阶段, 学校将根据学生的学习能力, 把学生分为两组, 进入两种语言流的学习。第一种是学习成绩优异的学生, 英语是第一语言, 母语也是第一语言。第二种语言流针对普通学生, 英语是第一语言, 母语是第二语言。新加坡政府认为这样既可以减轻学生学业负担, 又可以培养出精英人才。这种教育体制一方面注重因材施教, 考虑到了学生之间的学习能力和学习差异, 可以最大限度地发挥学生的潜能。但我认为弊端在于学生在很小的时候就被人为地决定了今后的发展方向, 在教育的公平和用发展的眼光看学生上欠考量。学生在小学六年级参加小学毕业会考, 检验自己的学习能力, 成绩达到相应水准将分别在中学修读特选课程、快捷课程或普通课程。

对新加坡学生来说, 他们一共要经历小学4年级结束、小学6年级毕业和初中毕业时的3次分流, 而这3次分流基本上决定了一名学生今后的发展方向。这种制度规定, 通过一系列的考试和考核, 将接受普通教育的一部分学生分流到技能教育的序列中去, 形成普通教育与技能教育的双轨制。

三、名列前茅的南洋小学

南洋小学是新加坡小学中排名第一的学校。用校长钟蔚芬女士借用外人的话说:“南洋小学的学生是在天堂而不是在人间。”新加坡90%的小学是双班制, 而南洋小学从2004年开始就实行单班制。1984年全国有4间小学成为特选学校, 南洋小学为其中一间, 特选小学的特点之一是英文与华文同为第一语文。南洋小学有27年的高才班的选拔历史, 1990年正式成为全国4所开办高才教育的小学之一。南洋小学的学生97%是华族, 96%学生的父亲是白领, 74%的家长受过大学或更高的教育, 62%的学生居住在私人住宅, 74%的学生来自讲英语的家庭。家长们非常关注孩子们的学习。两天的学习考察, 我对南洋小学的了解是肤浅的, 但我还是把有特色的地方提出, 也许有的地方值得借鉴。

1.值得学习的“和乐”课程

南洋小学在获得特选小学的基础上, 近两年开始进行一个“和乐课程”的实践, 这是一个源自Collage的延伸, 它的理念是从概念出发, 寻找相关联的东西, 使多学科的知识之间能够做到融会贯通。学校现有4个班在进行这种教学实践, 三、四年级各两个班。每个年级4位教师, 分别担任英文、华文、数学和科学课程。每个班22名学生。教师们尽量把各个学科的知识融合起来, 为学生提供综合性的课程。例如一节课的题目是“农场小屋”, 科学课的教师带领学生学习农场中的生物和如何搭建小屋。数学课的教师让学生计算农场的面积, 怎样设计小屋会更经济。英文教师让学生设计平面广告, 华文教师让学生做电视广告。一个简单的农场小屋, 在教师们精心的设计和指导下, 学生们完成的作品让我们惊叹。这项课程的开发目的是让学生更多地体验快乐学习, 注重从多个方面思考问题和解决问题, 促进同学之间的交流, 提高学生之间的协作精神。值得借鉴和尝试。

2.耳目一新的艺术教育

南洋小学的音乐部主任把学生创作集拿给我时, 我很惊讶, 没有想到小学高年级的学生就可以创作乐曲了。学校的音乐教育在培养每个学生选择学习钢琴或小提琴外, 小学一年级的学生学习儿歌, 小学二年级的学生开始学习用小铃铛合作演奏, 小四的学生开始学习竖笛和印尼的一种乐器, 小六的学生开始学习击鼓。学生们在自己做词后, 不会作曲就唱出来, 录音后再找教师帮助谱曲。2010年新加坡第一次承办青年奥运会, 学校就以这个为主题让小学五年级的学生进行音乐创作。在学校里, 音乐教师把“弟子规”中40段的精髓部分谱曲后教学生演唱, 帮助学生记忆。令我们耳目一新的还有学校的陶艺馆, 这是学校美术教学的一部分, 一个小学一、二年级的学生每个学期都可以做6～7件作品, 看到展示架上孩子们的作品, 我不得不反思我们的艺术教育, 我们让学生们看和听的多, 让他们做的少, 我们更应该注重培养学生的动手能力。

3.令人感叹的课外活动和浸濡活动

如果说天然的双语教学条件是新加坡学生文化教育上的一大特色, 那么, 高效的课外活动教学则是教育中培养学生能力的典范。

南洋小学的课外活动主任告诉我们, 全校2600个学生中有2100个学生参加课外活动, 学校有33个项目的课外活动, 以体育为例, 学校有9个体育课外活动项目, 包括:篮球、足球、网球、排球、乒乓球、游泳、体操、田径、武术等。学校的艺术表演团有合唱团、华乐团、民族舞蹈团、弦乐团等, 学生们可以选择自己喜欢的项目参加, 也可以参加多个。学校投入大笔的资金外请教练, 甚至包括中国的世界冠军。雄厚的师资力量自然也培养出了优秀的人才, 学生参加全国的各项比赛中, 都是成绩斐然。在南洋女中了解到的浸濡活动, 在南洋小学一样是卓有成效, 学校每年都带学生到中国的上海、苏州、南京、北京、沈阳、厦门等多个城市交流学习, 同时还有一部分学生到文莱、印度、新西兰等国进行7天-90天的学习和交流活动。中国有句古语说得好:行千里路胜读十年书。我想这是对浸濡活动最好的评价。

4.值得推崇的家长义工

刚到南洋小学就见到了一位端庄的女士接待我们, 我热情地称呼她为老师, 她告诉我她是家长, 今天她到学校做义工。学校的陈主任告诉我们在南洋小学甚至在新加坡家长做学校的“义工”蔚然成风, 有些专职在家照顾孩子的母亲, 在固定的时间到学校帮忙, 还有的家长因为就职在一定的部门或企业, 就到学校做讲座, 有的拿出先进的设备到学校为学生做讲解, 做企业老板的家长在空余时间到学校做交通协管员, 总统夫人在开学时以家长的身份到学校带领孙子洗厕所。家长以到学校做义工为荣。相形见绌, 我们在调动家长积极性、形成全社会尊重教育、支持教育等方面要虚心向新加坡学习。

四、考察后的思考

短暂的新加坡教育的学习和考察, 使我有许多的体验和感悟, 同时也激发了我对教育以及教育管理的思考。

1.值得学习的人性化管理

新加坡的学校管理时时处处体现出人性化, 一方面表现在硬件设施建设人性化, 由于新加坡气候的原因, 一年四季平均温度为28度, 雨水较多, 因此, 学校校舍的设计多为连廊设计, 师生的教育教学活动不用离开教学楼, 不受雨天的影响。政府修建的地铁站点就在学校门口, 公交车站也设在学校门旁, 这些都体现着人性化。

在教师管理方面:新加坡的教师是公务员, 工资和待遇都很高, 政府为教师提供廉价的政府租屋。解决教师的后顾之忧, 新加坡有完善的教师晋升机制和培训机制, 推动教师不断进步, 因此, 尽管教师的工作压力很大, 但教师的心态平和, 工作积极性高。

在学生管理方面:学校实行小班化教学, 小学班额在35人左右。新加坡的教学方式十分灵活, 可以根据教学的内容和学生的实际, 灵活设计内容, 以尊重学生的个体差异, 关注学生的兴趣特长为出发点, 食堂、操场都可以成为学生学习的课堂;流行歌曲、电影、热门新闻等都可以成为学生学习的内容;站着、坐着, 都可以成为学习的一种方式。总之, 新加坡的课堂和教学的内容对学生没有过多的约束和限制, 给学生很大的自由空间。

2.值得推广的教职工的工作态度

到3所学校考察和交流, 在南洋女中跟班学习, 给我最大的感受和触动就是老师们那种高度负责、追求极致的工作态度。看到接待我们的学校办公室人员工作细心周到, 我以为是特例, 但当全面接触四所学校的领导和教师后, 我自惭形秽。保洁人员在烈日下蹲在地上, 用纸尽力擦掉一块不起眼的污渍。学生们穿着白颜色短袖衬衫和裙子, 不论是室内还是在室外, 随便坐在地上, 衣服没有任何沾染的痕迹。学校的卫生间和我们的星级宾馆卫生间相似。教师教学设计考虑到每个学生的特点。学校的各种活动, 教师们做精心的准备, 大到场地的选定、舞台的布置, 中到服装的搭配, 小到应付意外情况的急救药箱, 无不有序安排和妥善安置。整个活动, 找不到瑕疵和漏洞。一个具体的示范胜过无数的说教, 我相信在老师们以身作则下, 学生们在耳濡目染中就会形成细致、用心和负责的良好品行。

3.值得借鉴的德育

篇4：新加坡考察学习报告

2012年7月22日-27日，我有幸参加了长寿区政府组织的新加坡招商引资考察学习培训班。在短短的几天学习培训中，先后认真聆听了新加坡国情与治国理念、经济转型与产业升级经验、协作招商与分类招商等专题讲座，实地参观考察了新加坡纬壹科技园、裕廊工业园、石化岛等。这次学习培训时间虽短，但感触颇深、受益匪浅。现结合我区当前招商引资实际，将本次学习心得体会汇报如下： 第一、坚持对外开放，树立强烈的发展意识。

新加坡是一个赤道国家，人口不足500万，国土面积约710平方公里，是一个多元民族国家，实行国会民主制的共和国。新加坡虽小，但新加坡人具有强烈的危机意识和背水一战的决心和勇气。新加坡1965年脱离马拉西亚，正式成为独立国家。四十多年来，这个连水都要从马来西亚进口的国家，敢于背水一战，克服了没有自然资源，国内市场小等不利因素，采取“走工业化道路”的经济发展路线，经济发展取得了举世瞩目的成就，一举成为东南亚地区重要的金融中心、运输中心和国际贸易中转战，世界电子产品重要制造中心和第三大炼油中心。这些成绩的取得，要归功于新加坡政府坚持对外开放和锐意创新的发展态度。第二、加大招商引资，形成招商引资合力。

新加坡由独立之初的人多地少、资源匮乏发展成为一个经济高度发达的现代化国家，成功的招商引资是其经济腾飞的重要推动力。新加坡招商引资的基本思想是：强有力的政

府推动；积极超前的规划；求新求变的思想；双赢思想；亲商爱商、客户第一的思想。40多年来，新加坡根据本国每一个时期的特点和需要，制定经济发展招商策略，成功地引进了一大批跨国公司，极大地提升了新加坡的经济整体实力和发展速度。据统计，目前已有4000家区域总部设在新加坡，7000家跨国企业在新加坡投资，外资企业已构成新加坡经济的重要基石。这些成绩的取得很大程度上依靠新加坡在吸引外资方面建立的招商模式，即坚持政府主导—设立专门机构—建立良好环境—设立经济园区—突出重点目标。这种模式集聚了新加坡所有的有利因素，所有部门通力合作，形成了强大的招商引资合力。

实践证明，发展靠投入，投入靠项目，项目靠招商。招商引资是实现工业化跨越式发展的战略选择、重要举措和必由之路。

结合我区实际，当前做好招商引资工作，应从以下几方面着手：

一是抓认识，更新观念。新加坡的经验告诉我们，招商引资对经济的推动力十分巨大，我们要进一步牢固树立招商引资是实现我区经济腾飞的唯一选择的观点，保持强烈的忧患意识，终始把招商引资作为经济发展的生命线来抓。

二是抓规划，制定科学的招商引资规划。新加坡政府针对经济发展的各个阶段的特点和需要都制定了科学的、具有前瞻性的招商引资战略规划，并严格按照规划进行，使其招商引资有序发展，从而带动了其产业结构的优化升级。当前，应针对我区发展现状，结合打造“三地一中心”目标，制定一个科学的、切实可行的招商引资战略规划。特别是在招商引资的方向选择上，目标一定要明确，不能出现偏差，一定要因地制宜、因时制宜，充分发挥自身的比较优势，使引进项目实现可持续发展，从而促进我区经济发展。

三是抓环境，营造优良、高效的服务环境。一是从重视硬环境向重视软环境转变；二是从重政策优惠向重其他综合因素转变。包括当地配套产业、人力资源、完善公平开放的环境、政府效率、企业能力等；三是为企业量身定做投资方案，帮企业计算土地生产力，优势定位，做到企业来投资找不到不来的理由，为企业着想，找到与其他地方不能提供的优势，用心去感动企业。

四、抓人才，打造专业招商引资队伍。培养一大批想干事、能干事、会干事、干好事的招商引资人才，着力解决不作为、乱作为、不会作为的问题。通过院校培训和专家讲座，提升招商人员的招商知识、专业知识、语言知识，真正使招商人员做到“有知识、有观点、问不倒、无差错”。最后，我们要学习新加坡经济发展局官员那种勤奋敬业、务实高效、锲而不舍的精神和理念，努力打造一支高素质、高效率、充满激情的招商团队。

长寿现代农业园区 吴雷波

篇5：新加坡考察学习报告(黄)

来到新加坡，到处郁郁葱葱的绿色映入眼帘，这绿色不仅布满了市区街道，也点缀着各式建筑物，城市干净得几乎纤尘不染。每一栋建筑、每一座桥梁、每一处休憩椅都是一件值得欣赏的艺术品。我赞叹这个城市的优美环境和精心设计，也感叹这个城市的规划有序，虽然土地面积小却不会让人觉得狭窄压抑，更惊叹这个资源匮乏、面积仅有712平方公里、人口仅有5百万的国家，每年却能创造出2200多亿美元的财富，人均GDP高达43800多美元。在这短短的半个月学习中，我深深感到他是一个法制的国度、诚信的国度、创业的国度。

一、新加坡的优势

（一）法制的优势

在新加坡大街上基本上看不见警察，但无论是你在人群拥挤的旅游点游玩，还是在商业街上溜达，甚至在夜色下迷路，你不必为财产或人生的安全而紧张、焦虑；也看不见随地乱扔垃圾、乱吐痰、乱拥挤的现象。这一切与其说是社会治安好、人民素质高，不如说是法制严明、管理到位。

新加坡是一个典型的法制国家。一是强调立法完善。服兵役、罢工程序、规划细节、不准乱扔垃圾、上厕所后要冲水等都会载入法律法规；二是司法独立。司法机关不属于政府，公务员不参政，执政党由议会选举，议会由人民选举，力求民主，司法公正；三是执法严明。严禁借口风俗和民族文化而违规犯法，至今仍保留有鞭刑，对于恶劣犯法，绝对执行死刑，例如贩毒分子无论贩多少量的毒品，一律执行死刑。

正是这样高度法制，警察无需上路巡逻扰民，却能保证出警快捷，节省了大量社会管理成本，保证了政治稳定和社会稳定，为投资者和创业者提供了安定的创业环境。

（二）诚信的优势

据了解，新加坡很少有伪造学历、仿冒产品、为少缴税而谎报个人收入等不良事件发生。我想，这不仅是法制严明的结果，也是正确树立道德观、价值观、人生观，要求人人讲诚信的结果。

人们惧怕触犯法律法规而受到严厉的惩罚，而在新加坡，除了专业人士，没有其他人专门研读学习法律条款，且法律也是随着时代发展而不断健全完善的，现实中总有一些法律空白。但新加坡人法制意识强，社会风尚好。很明显，讲诚信在一定程度上弥补了法律的不足。起码的是非观、宗教的引导促使人们自觉遵守法律法规，不做有损道德的事，不会游走在法律边缘。新加坡在知识产权保护上很出色，可以说，诚信制度做出了巨大贡献。人人讲诚信无疑会降低社会核查管理成本，也会给投资者和旅游者信任的基石。

（三）创业的优势

我们回想新加坡20世纪60年代初被迫独立的悲惨状况，更加惊叹今天新加坡这个弹丸之国的惊世能量。它缺乏石油的天然资源，石油化工却是它的支柱产业，石油化工基地投资额超过235亿美元，年产值约500亿美元，是世界第三大炼油中心。它缺乏水资源，却有全球最大的晶片生产基地，供应全球50%的晶片。新加坡正在用不可思议的方式改造着世界，影响着我们。

新加坡不到20年能成长为亚洲四小龙，今天成功的产业升级和经济发展靠的是什么？为什么能吸引这么多投资和技术，汇聚这么多优秀的企业和人才？勤劳务实的人民、廉洁高效的政府、出色的领袖、杰出的人才、稳定的政治、优惠的政策、亲商的环境、花园式城市等都可以成为我们的解释。

1、强烈的危机感和使命感

新加坡常年有一千多万人口，其中五百多万常住人口主要是华族、马来族、印度族和其它民族，其它是来自世界各地的留学、暂住和旅游的人，可谓种族繁杂，但新加坡人都有一 1

种强烈的危机感和使命感，倡导“活到老，工作到老”。当初，有着不同语言、文化和风俗习惯的人们聚集到新加坡，开国领袖李光耀面对严峻形势，充满了危机感和忧患意识，为民族的融合作出了巨大的努力。也的确让全民意识到面对困境，大家必须有同甘共苦、团结协作、改革创新的精神，必须通过非比寻常的努力，才能摆脱困境，求生存，求发展。直到今天，新加坡已取得举世瞩目的成就，全民依然追求务实为本。

2、高效的政府

新加坡政府以廉洁高效著称。在强调公务员要有奉献精神的同时，严刑峻法、高薪养廉进一步将反贪反腐落到了实处。在新加坡，反贪机构拥有至上权威，贪污调查局局长和副局长由总理提名，总统任命，直属总理办公室，并对总理负责。新加坡一级政府的管理体制，减少了很多中间环节，加上发达的电子政务，大大提高了政府办事效率。政府信奉以事实说话、以诚信立名，从多方面高度关注和认真解决老百姓的基本民生问题，并确保公共资源是用于多数人而不是少数人。不仅负责居民住宅建设，还开办超市。让我深刻认识到资本主义国家也有计划经济，计划经济是市场经济的必要调节手段。我们的授课老师也总是骄傲地说新加坡政府务实，有前瞻性，创意好。

20世纪60年代，在众多国家紧闭国门之时，新加坡政府决定打开国门，积极引进外资来发展工业，走工业化道路，观念可谓超前。而且执行力强，说到做到，投入了大量的财力和人才进行招商引资。新加坡经济发展局在新加坡的产业发展中承担了重要的角色。从编制产业规划到落实产业规划，从制订产业扶持政策到落实产业扶持政策，从规划产业园区到建设产业园区，从招商引资到为企业一站式服务，处处都是经济发展局的身影。他们在招商引资时总是信心十足地说：“我们为你们准备好了稳定的电、干净的水、快速的网络、便宜的电话、合适的人才。”裕廊化工岛面积3000公顷，聚集了95家能源与化学业企业，投资超过230亿美元，从规划到建成只用了35年，比原计划的60年提前了25年，进度超前40%以上。政府的高效有目共睹。

新加坡政府把“人民安居”作为国家稳定的基本前提，全面贯彻落实“居者有其屋”计划，负责组屋的建设、售卖、管理和社区基础设施配套。在新加坡，购买组屋可以享受住房公积金贷款和房款优惠等措施，组屋的价格大致相当于私人有地住房价格的1/4，一般大学毕业生工作3-5年就可以买房。组屋制度确保了新加坡低收入人群都有房可住，实现了80%以上的居民居住在政府组屋，通过“有产”，实现了最基本的社会保障。政府也负责维修保养组屋，组屋的外墙每7年左右就会重刷一次，让我印象深刻的是他们建于20世纪60年代的组屋还在居住使用，除了设计有些落后外，一点也不破旧。组屋社区配套完善，人性化特点突出，每个社区配有游乐场、免费公交、超市、食阁、银行服务和遮阳避雨长廊，特别是遮阳避雨长廊真正延伸到家门口，让人们雨天串门和上街时不带雨具也不会被淋湿。

新加坡政府开办超市，起到了平衡消费品物价的重要功能。他们通过有形和无形的手来杜绝买空卖空、垄断和哄抬物价等行为，绝不让投机者伤害大众的利益。

政府早年看到工业转型、自动化程度提高势必引起失业率上升，便决定加大服务业的发展。近年来，服务业的发展对新加坡的经济贡献突出。“可出口的服务业”便是新加坡政府提出来的好创意，他们认为新加坡是一个旅游城市，“国际病人”是一个无限大的市场，发展医疗保健服务既可以增加旅游服务内容，提高旅游服务水平，又可以促进游客多消费，帮助新加坡人就业，为新加坡增加收入。新加坡政府还抓住国外许多人想到新加坡培训学习的机会，大力发展教育服务业。甚至大胆决策，在新加坡黄金地段建设了超豪华赌场，实行特色管理，提升新加坡国际化城市地位和吸引游客的能力。

3、高质的教育

新加坡一直非常重视教育，认为小国发展的最重要因素是必须有较高的人力资源素质，实施精英治国和人才兴国的战略。李光耀在谈到新加坡成功的要素时说到“一批有干劲，愿意付出代价又接受良好教育，并且训练有素的人口”。新加坡既非常注重本国精英人才的培

养教育，也非常注重引进国外人才。

新加坡的教育颇有特色。这样的小国却有新加坡国立大学、南洋理工大学、新加坡管理学院等三所全球著名高校，特别是新加坡国立大学在全球大学排名中名列前茅。新加坡的教育制度推行精英化，将学生从小学毕业就按优劣分流。政府挑选最优秀的学生派往哈佛大学、剑桥大学等世界一流名校深造，并规定学习目标和为祖国服务最低年限，让优秀的人才可以接受最好的教育，并培养他们成为社会精英来服务和管理国家。同时大力发展继续教育，推行灵活和多元化的教育方式，为多数人提供很多选择，让他们有机会学习到自己未来所需的各种技能。

人才是新加坡招商引资的一大优势，他们不仅培养了精英管理人才，也培养了大量的高技能劳工队伍。在招商引资时，政府经常按企业的要求量身定做，不仅为企业培养高技能劳工队伍、专项人才，还帮助企业引进国外人才，为引进人才打造卓越的工作环境和生活环境。

二、我们的差距

看到新加坡的优势，我们的差距就显得尤为明显：

（一）我国的法制不够健全

尽管我国早已将“依法治国”确立为治国基本方略，1999年的宪法修正案，将“依法治国，建设社会主义法治国家”这一治国基本方略载入了国家的根本法。我国的法制建设虽然取得了一定进展，但还存在着许多不足。

一是立法不够完善。“有法可依”是走向法制国家的第一步，但我国目前的法律不够完备、精细，在这种容易出现“权大于法”的国度里，又很难用司法自由裁量权和类推法来弥补法律的空白。有的立法可操作性差，有的立法未能维护多数人的权益，有些法律法规互相不一致，甚至互相矛盾，可见我国的立法任重道远。二是司法不独立。我国的司法往往受到来自外界的人情、权势、威胁等因素的干预，无法做到公正廉明，严重影响了法制的权威性。三是执法不严。一方面，法规对有些违法犯罪的惩罚力度偏轻；另一方面，执法时讲人情，做不到严厉处罚，达不到惩小戒大的效果。

（二）诚信缺乏，道德退步

“老人摔倒无人敢扶，导致老人死去”的社会现象说明了什么？简单地说，是社会道德退步，深层次分析一下，而是人与人之间缺乏信任，人们对政府和司法机构缺乏信任。

在当今社会，若有人扶了这位老人，他的行为很可能得不到感谢、赞扬、鼓励，可能被老人及家属误会是他撞倒的，若老人在他的帮扶下还是去世了，他甚至还要付出更大的代价。而且，我国现在有大量人群生活在远离亲人，为生计奔波的环境里，而他们得到的关怀和帮助主要来自于亲人，在他觉得陌生的这种环境里，难免显得冷漠，很多事不敢作、不敢为。

这也表明我国缺乏建设诚信体系和道德体系的有效行动，人的诚信度下降，政府和司法机构有必要正确的引导，鼓励好人好事，严惩损人利己行为，不仅提高自身的公信力，也帮助人与人之间建立信任，树立良好社会风尚。

（三）缺乏创新创业氛围

良好制度和诚信的缺乏已给我们的创业投资环境带来很多不利影响，在这种大环境里，我们东湖高新区与发达城市相比，创新创业的文化和氛围更是缺乏。我们常听人说：“在商界，湖北人就是不如长三角、珠三角及江浙一代的人开化，观念不行。”这里面的意思显然蕴含着：缺乏冒险精神、创新精神、创业精神。

三、我们的出路

本次考察学习给了我莫大的启示。目睹我国的失业率、通胀率、贫富差距等指标接近或越过国际警戒线，社会表现出日益尖锐的矛盾，我深深感到我国已站在一个急需改革的十字路口。我国要发挥资源优势，改善体制机制，健全法制，树立讲诚信的社会风气，建立良好的经济社会发展大环境，努力赶超发达国家。东湖高新区不仅要为建立这种大环境贡献力量，更要为自身谋发展找出路，打造更好的小环境。

（一）确立以工业发展支撑服务业发展的思路

目前，东湖高新区的规划面积518平方公里，人口约40万，大部分区域的经济社会发展相对落后。借鉴新加坡的经济转型，产业升级经验，我认为我们要实现跨越式发展必须走工业化道路，实现农村到城市的转变，农民到市民的转变。

服务业的发展已成为新加坡、北京中关村等地区经济发展的重中之重，也是建设国际大都市的必要领域，各地区正在大势抢占服务业的发展空间。东湖高新区也要紧抓机遇发展服务业，将服务业一方面用于本地工业生产配套，居民生活配套，另一方面用于外来人员（旅游、求学、打工等）生活配套。目前，武汉不是一个国际旅游城市，东湖高新区管理范围内的学校也有限，发展服务业还得量体裁衣，根据实际情况决定体量，逐步发展。工业经济要加紧发展，加强积累，早日达到区富民富，进一步促进服务业发展。

（二）坚持执行科学规划

首先，东湖高新区要严格空间规划和产业规划的编制程序、执行程序。其次，严格按照程序编制规划，保证规划的科学性。空间上保持绿色生态，可持续发展；产业上发展有前景的传统产业和新兴产业，提高单位土地产出和投入产出比。再次，严格执行规划，保证概念规划至少五十年不变，总规至少二十年不变，随着经济社会发展，有必要作少量规划调整之处，严格按照程序，定期调整修订。同时，强力保障区域规划建设和每个企业的规划建设符合总规。

（三）改善投资创业环境，加强招商引资

新加坡经济腾飞的要素之一是成功的招商引资，新加坡共有45个工业园区，占地6600公顷，450万平方米预建标准厂房，7000家跨国公司和国内企业。除了较强的国家经济竞争力、廉洁高效的政府、高技能劳工队伍之外，他们还认为生产成本相对低、优惠的投资条件、政治稳定、基础设施完善、东西文化优点兼备、外来人才荟萃是他们招商引资的突出优势。

很显然，我们要成功招商引资就必须发挥既有优势，打造新的优势，搞好硬环境和软环境建设。一是要完善基础设施，按照区域功能规划提前作好准备，预埋好各种管网，建设好基础设施，并在工业园区或周边建设生活配套区，提前作好承接产业转移的准备，让招商引资项目随时能落地开工。二是要强化政府服务职能，转变政府工作作风，灌输“敬商、亲商、护商、暖商”理念，制定并落实一批有利于投资创业的政策，尽快把东湖高新区建设成效率最高、政策最优、收费最少、配套最全、服务最好的区域。面对竞争激烈的招商引资现状，我们必须改善环境，甚至付出较大的代价，才能让东湖高新区成为大企业进行战略运作的长期基地。

面对我们日益稀缺的资源条件，借鉴新加坡的招商引资经验，我们在招商引资上更应该坚持有所为，有所不为。新加坡的产业发展经历了从劳动力密集型，到技能密集型、资本密集型、技术密集型，再到知识密集型这5个阶段。分析东湖高新区的现状，我们应该跨越劳动力密集型，适当保留技能密集型，转由资本密集型、技术密集型向知识密集型冲刺。坚决不引高耗能、高污染、低产出项目，把土地利用率高、附加值高的前沿科技作为重点引进对象。着力引进传统产业中最复杂的生产工艺及程序、新兴产业的核心产品及技术、战略公司的重要部门等，将价值链中最关键环节引入高新区。

（四）注重引进和培养人才

东湖高新区越来越重视人才的引进和培养，“3551”人才计划是我们近年推出的引进外来人才的重要举措。我们要继续推出更综合的措施来引进外来人才，对国外的科技人才和经济管理人才，采取各种优惠政策引进和聘用，并为他们打造卓越的工作环境和生活环境，让他们宾至如归、落地生根，更好地融入高新区。

除了引进外来人才，我们还要注重本地人才的培养。一是加强治理管理型人才的培养，搞好高新区政府和企业的干部队伍建设。二是加强技术型人才的培养。可以联合高校，挑选优秀人才进行培养，为东湖高新区的研究院所、本地企业及引进企业输送人才。三是加强高

技能劳工的培养。鼓励有能力的企业创办职业学校，加强职校的建设和管理，针对科技发展前沿和企业需求，培养大批量的高技能劳工队伍；政府出台优惠政策，鼓励员工终身参加学习和技能培训。

在培养和引进人才之后，要注重人才激励措施，调动人才积极性。无论公务员还是企业员工，其招聘、晋升和奖惩，都有一套严格的考核制度，保证优秀人才脱颖而出，并用优厚的待遇激励他们施展才干。

（五）培植善于创新的精神和文化

诺贝尔经济学奖获得者罗伯特·索洛的开创性工作显示，技术进步才是生产力和经济增长的最终源泉。对于任何一个经济体来说，创新都是唯一一条被证实的、可长期发展的道路。正如《商业周刊》的评论说：“在经济低迷的背景下，经济学家、商界领袖以及政坛人物开始一致认为，创新是美国跳出现在的经济深渊最好的——或许也是唯一的——一条出路。”

东湖高新区提出“鼓励冒险，宽容失败”的文化宣言，试图建立高增长型创业模式，也一直鼓励自主创新，努力实现可持续发展。我们要继续培植我们的文化和制度，鼓励大家勇于创新，乐于创新，善于创新，面对创新创业失败采取一种独特态度，引导创业者把失败的创业经历不断地进行建设性总结和利用，然后再尝试；而不是让他们长久忍受非难，并将其边缘化。使高新区成为创新创业的乐土，真正实现可持续发展。

（六）培育精细做事的精神和文化

大家熟知，德国人和日本人做事精细，我们看了新加坡的城市街道，也禁不住赞叹他们的精细。日本花了20多年才将他们的产品印象由廉价转变为精细。当今，中国的产品给世人的印象依然是廉价。我们急需转变这种印象，逐步培育精细文化，树立中国光谷高质、高知、高技术的国际印象。