属地管理办法

属地管理办法（共6篇）

篇1：属地管理办法

石家庄市城市轨道交通一期工程机电安装及装修阶段属地管理办法

（暂行）

第一章 总则 第一条 目的

为保证石家庄市城市轨道交通一期工程设备安装、装修阶段工程建设安全、优质、高效地进行，保证公共资源的合理分配，保证各专业工序的有序衔接，规范建设协调管理的机制，明确参建各方职责，强化协调管理的职能，确保工程施工在文明、有序、安全的环境下推进，特制订本管理办法。

第二条 适用范围

本办法适用于石家庄市城市轨道交通一期工程的机电设备安装及装修施工现场管理。第三条 相关定义 轨道公司（业主）：石家庄市轨道交通有限责任公司（以下简称轨道公司）。监理单位：各标段监理单位。

属地管理单位：由投资承建单位指定并报轨道公司备案的施工单位。

各系统/专业承包商：常规设备系统（含通风空调、给排水及水消防、动力照明等）机电安装单位、系统设备（FAS、BAS、综合监控、通信、信号、供电、PIS、门禁、气体灭火等）安装单位、装修施工单位、轨道施工单位、人防安装单位及轨道公司采购的设备供货与安装单位（电扶梯、AFC、屏蔽门、导向标识等）等。第三条 属地管理界面划分

机电安装及装修属地管理单位与轨行区管理单位以站台板边沿为界，车站站台板边缘线内侧区域，包括站台层、站厅层、出入口、风井、风亭、以及施工围挡内的地面等范围内的所有区域由机电安装及装 修属地管理单位管理。

附图：辖区（站台层）平面、立面示意图

属地管理单位应统筹安排，保证自身及其他各系统/专业承包商在时间、空间上的作业关系顺畅。

第二章 各方职责及现场管理 第四条 属地管理单位职责

负责对标段内各系统/专业承包商进行综合协调等全过程管理，主要包括：

一、各标段属地管理单位应对本单位的施工安全负责，并监督其他各系统/专业承包商严格遵守本办法的规定。各标段属地管理单位项目经理为其管段内施工现场属地管理的第一责任人，各标段属地管理单位项目经理可授权有相应经验的管理人员作为现场协调主管，代表本标段属地管理单位依据合同规定和本办法规定，检查其他各系统/专业承包商对本办法的执行情况，对存在的问题按本办法进行处理。

二、负责为各系统/专业承包商提供材料、设备及施工人员进出的临时专用通道。各系统/专业承包商进场施工前 5 天，属地管理单位应按现场协商确定的结果，提供其进出的临时专用通道，以保证各系统/专业承包商施工项目的有序进行。

三、负责对进入施工现场的各系统/专业承包商进行安全文明施工管理，具体管理内容包括但不限于：

（一）监督各系统/专业承包商在施工现场实行挂牌标识制度，作业区、材料堆放区、已施工完成的项目等应挂牌标识，明确责任单位、责任人；

（二）监督各系统/专业承包商在其施工机具上标明其单位名称及联 系方式；

（三）各系统/专业承包商施工人员着装按相关规定进行统一；

（四）负责车站内卫生管理，明确现场各区域的卫生负责人，保证现场各施工区域内干净整洁；

（五）负责为进入施工现场的各系统/专业承包商指定固定地点，供其临时存放垃圾。监督各系统/专业承包商将其产生的垃圾集中堆放至指定地点,并按照谁产生谁负责清运的原则，达到工完料净场清。对无法确认责任单位的垃圾由属地管理单位负责清运；

（六）负责对各系统/专业承包商的动火作业进行统一管理，动火证样表见附件；

（七）负责对整个施工现场进行例行安全检查。属地管理单位有责任将进入施工场地的各系统/专业承包商纳入其正常的安全管理范围之内，按相关安全文明施工检查制度对各系统/专业承包商的安全文明施工情况进行检查。对发现的问题监督责任单位整改，并将所发现的问题及责任单位整改的情况上报投资承建单位相关部门。

（八）属地管理单位应统一规划施工范围内所有地上、地下施工场地，按合同及工程实际需要分配给各系统/专业承包商，同时实施总的管理，并负责划定各系统/专业承包商的安全管理责任区。安全管理责任区内安全由各系统/专业承包商自行负责。

（九）属地管理单位负责对各系统/专业承包商安全管理体系的运作情况进行监督。各系统/专业承包商在进场前，应向属地管理单位报送其所负责项目的安全管理体系，属地管理单位有权审查该安全体系是否符合相关规定并在施工过程中进行日常检查。

（十）属地管理单位有责任组织相关系统/专业承包商迎接各类安全、质量检查，并监督相关系统/专业承包商对检查中各主管部门及单位提出的问题进行整改。

四、属地管理单位应与投资承建单位另行签订安全文明施工协议。第五条 各系统/专业承包商的职责

一、负责完善本单位安全管理体系，保证安全管理体系的有效运转并接受属地管理单位的监督，进场前由属地管理单位对各系统/专业承包商负责人进行进场交底并签字。

二、各系统/专业承包商自主组织并负责对本系统/专业施工范围内的工程进度、安全、质量进行控制，并对自身的施工安全负全责，在其施工范围内须遵守施工现场“谁作业、谁防护、谁负责”的原则，按相关安全规定设置防护设施；加强高处作业的安全管理。

三、负责对本单位的职工进行安全生产教育，以增强法制观念和提高职工的安全生产意识及自我保护能力。

四、应积极配合、服从属地管理单位的统一协调管理。及时办理出入证，凭证出入。

五、各系统/专业承包商必须遵守属地管理单位的各项规定，服从属地管理单位对现场施工场地的规划安排，不得随意占用场地。

六、各系统/专业承包商需动火作业的，在动火作业前必须提前向属地管理单位提交书面申请，说明用火时间、位置、用途、管理责任人等 事项，在取得属地管理单位签发的动火作业令后方可组织作业。动火作业必须持有各系统/专业承包商和系统/专业或监理联合签发的动火作业证方可施工。

七、各系统/专业承包商在施工现场应遵守挂牌标识制度。作业区、材料堆放区、垃圾存放区、已施工完成的项目等应挂牌标识，标示牌上应注明责任单位、责任人及联系方式。各系统/专业承包商还应在其施工机具上标明其单位名称及联系方式；施工人员着装按相关规定进行统一。

八、各系统/专业承包商对各自的材料、设备、成品及半成品承担全部保护责任。

九、各系统/专业承包商携带物资出门时，应持有属地管理单位现场负责人签发的物资离场许可单。

十、各系统/专业承包商在进场施工前，必须与属地管理单位签订安全文明施工协议、临水临电协议（见附件一）。

第六条 属地监理单位的职责和义务属地监理单位，除了做好本职工作外，还要承担以下职责和义务：

一、对属地内所有施工承包商遵守本办法的情况进行监督和检查。

二、自觉维护业主和施工承包商的合法权益，监督属地管理单位依据本办法行使管理职权和履行相应义务。

三、视施工现场情况组织召开工地监理协调会议，及时协调解决参建各方在属地施工过程中出现的各种问题。第七条 现场管理

一、各系统/专业承包商施工进场准入流程

（一）进场申请：各系统/专业承包商进场前先提交进场申请，内容包括进场单位，标段项目名称，施工内容，施工范围，施工工期计划安排，项目施工、技术、安全负责人及联系电话等。

（二）与属地管理单位签订安全文明施工协议书和临水临电协议并交纳安全文明施工抵押金。

（三）进场交底：由属地管理单位对其负责人进行进场交底并签字。

（四）工作服备案：根据石家庄市城市轨道交通安全文明施工管理要求，将统一工作服着装照片交属地管理单位备案（所有进场施工人员必须按单位统一工作服装，且服装必须能明显与其他单位区分，不符合要求时按进场时间由后进场单位更换服装）。

（五）进场人员备案：所有进场人员名单、身份证复印件已交属地管理单位备案。

（六）办理“进场施工许可单”（见附件二），未办理进场施工许可单的，属地管理单位不准其进场施工。

二、场地布置与分配

（一）属地管理单位负责布置场内临边防护、临时用水、临时用电、现场照明，划分公共区材料堆放与加工场地。

（二）各系统/专业承包商根据进场时间和施工区域，由属地管理单位合理划分各单位施工场地责任区。双方应书面确认，以便明确责任归属。施工场地的占用应实施动态界面管理，对于其他各系统/专业承包商不需要再占用的场地，属地管理单位应及时收回。原则上站厅站台公共区为公共区装饰单位责任区（划定的公用通道、其他单位材料堆放与加工区除外），站台边及屏蔽门室为屏蔽门单位责任区，设备区根据其各专业设备房屋、安装区域等确定各系统单位责任区，公用区域由属地单位负责。

（三）各责任区单位负有现场管理责任，按规定配备消防器材等，设置标识，场地四周设立隔离或警戒设施。

（四）各单位根据属地现场定置化管理要求合理布置材料堆放等区域，根据要求设置隔离。

（五）施工现场的防护设施由属地管理单位统一设置并管理。任何单位不得随意拆改已有防护设施，确需拆改的，必须经属地管理单位书面同意后方可实施；工程作业完成后，拆除单位应及时恢复防护设施，并报属地管理单位验收。

三、出入口管理。

（一）施工现场实行封闭式管理，每个车站只有一个登记出入口，站台层去往轨行区每条线只有一个入口。出入口由属地管理单位设置门卫。进入现场所有施工人员必须佩带出入证，出入证由各施工单位自行办理（出入证样式参见附件三）。进入施工现场的作业人员必须着装统一，穿着已备案的工作服，在着装与安全帽上必须标明标段、单位，要正确佩带安全帽，否则保卫人员有权禁止其进入施工现场。

（二）对需进入工地商洽业务的人员必须经属地管理单位监理或业主代表同意并进行登记，严禁闲杂人员进入施工场地，不听劝阻者保卫人员有权将其逐出工地。

（三）物资只进不出，如果物资离场必须由物资所属项目部办理物资离场许可单（见附件四），并得到监理、属地管理单位现场负责人的签字，交至门卫保安人员存底，经核对清点无误后，方可将物资运离工地，否则门卫人员及工地保安人员有权扣留。作业人员出场时须接受门 卫保安人员检查。

（四）为出入口保持畅通整洁，附近不得有堵塞、堆放物资、占用通道、漏撒等影响场容现象。

四、材料进场与定置化管理

（一）由于车站及区间施工场地有限，为合理利用空间及有序作业，各承包商的机具、设备（或材料）进场时，需办理“设备进场许可单”（见附件五）。

（二）材料进场要按进度，定时、定量进场。不得在未安装施工前将过多的材料搬运至施工现场。如确需在车站地面上进行设备材料周转临时堆放时，需提前向属地管理提出申请，经同意后方可在属地管理单位指定的设备材料堆放区进行临时堆放。

（三）各承包商应提前对进入车站的设备运输通道进行筹划，提前与属地管理单位进行沟通协调，以确保场地运输条件。

（四）属地管理单位对场内治安防盗工作负责统一管理，各单位负责对各自材料设备的看护，对贵重物资实行专人看护。

（五）设备或材料、施工机具进场后，各承包商要实行定置化管理，各类管材、型材、零配件、松散砂石料、成品、半成品等严格按划定位置合理布置，分类堆放，进出有序，并要堆放整齐，设置材料标识牌（如下图），材料堆放区按要求设置隔离或划线，使区域线划分明确，界线清晰，标识清楚，实现现场可视化管理。

五、场地卫生管理

（一）各单位在各自施工区域挂卫生防火责任牌，明确施工现场卫生负责人。

（二）各施工单位严格遵守“谁施工、谁负责场地清理”的原则，抓好过程中场地卫生管理，要有人负责清扫各自工作场所的卫生保洁，作业过程中携带垃圾袋或箱，随时随地将产生的垃圾杂物放置入袋或箱中，由属地管理单位监督各系统承包商及时清运，对无法确认责任单位的垃圾由属地管理单位负责清运。

（三）施工废水必须集中排入废水池，不能随地排放，必须排放在属地管理单位指定的地点，液态废弃物要灌装，严禁污染地面。严禁将泥浆、杂物、建筑垃圾排入水池、管道，造成管道堵塞，否则，除负责清理疏通外，尚须承担由此产生的一切后果。

（四）各施工单位的施工垃圾必须采用袋装后集中放至属地管理单位指定位置，由属地管理单位统一外运处理。

（五）各单位严禁将垃圾杂物故意丢弃至车站轨行区或其他单位责任区，严禁在工地内住宿就餐吃饭。

六、现场消防

（一）各单位是其施工区域的消防责任人，对其材料堆放与加工、作业场地等配备必要的消防器材，挂防火责任牌、安全警示牌，严禁地下作业现场存放易燃易爆危险物品。

（二）工地消防器材严禁擅动、挪用或损坏。

（三）施工现场内严禁吸烟，严禁点火取暖。施工现场内焊、割等作业必须符合防火要求，严格执行有关的安全技术规程和各种安全管理制度。

（四）其他各施工单位需动火作业时，应按照相关规定严格履行本单位三级动火审批手续，并在属地管理单位批准后方可开展动火作业。

（五）施工现场发生火警或火灾，相关人员应立即报告现场负责人，并组织力量扑救。

七、现场巡视检查

（一）属地管理单位对施工现场内的安全文明施工每天进行定期和随时巡查制，进行有针对性的全面检查，对巡查中发现的不良行为、存在的问题进行抓拍影像记录，对发现的安全隐患有权提醒并制止，做好记录，严重时要及时向现场协调办公室反映。

（二）所有进入现场施工的非属地管理单位至少要有一名现场安全管理人员（持证上岗）在车站内进行日常巡检及定期检查，配合属地管理单位的安全文明施工管理人员做好各自的安全文明施工管理工作。

（三）为强化现场管理监督，现场设置曝光台，对现场不良行为影像记录予以张贴公布。

（四）节假日、雷雨、气候干燥季节须专门安排有针对性的全面检查。

（五）属地管理单位发现隐患，应立即要求相关责任方及时整改。对查出的隐患，要登记、跟踪整改。在隐患没有消除之前，监督相关责任方采取可靠的防护措施；如遇紧急情况，应立即勒令其停止作业。

八、轨行区出入

凡进入轨行区作业的单位和个人，必须严格遵守轨道公司制定的轨行区相关管理办法及轨行区负责单位的管理规定。

九、半成品成品保护

（一）各单位应明确各自成品保护责任人并挂成品保护责任标志牌（根据成品大小，可参考长*宽=50*50cm、30*30cm 两种尺寸）。

（一）半成品、成品保护的基本原则是各承包商负责自己工程半成品、成品的保护，不得损坏其他承包商物品。各承包商要制定本单位施工现场半成品、成品保护的管理办法，落实半成品、成品保护的措施，发现问题要及时采取措施进行纠正处理。

（二）对成品应采取“护、包、盖、封、围”等直接保护措施来防止污染、损坏、堵塞。“护”就是看护，以防止成品可能发生的损伤和污染。“包”就是塑料袋等进行包裹，不使裸露以防止成品被损伤或污染。“盖”就是表面覆盖，以防止污染、损伤。“封”就是局部封堵，防止杂物进入，“围”就是在周围用安全绳、护栏、标志等设施进行围护。

（三）各承包单位凡在成品或半成品区域施工作业、装卸运输、调试试验都要设专人负责现场半成品、成品保护工作的协调管理。

（四）做好工序对接，例如系统设备安装单位对需管线预埋等工序需提前做好与相关单位图纸与现场对接。进行墙体开槽工作需提前通知机电安装单位，使用切割机作业，不得使用锤、钢钎等工具随意开槽，在约定的时间内完成管线开槽及预埋工作。成品保护责任牌 成品名称： 安装位置： 施工单位：

（五）在工序交叉中，实行工序交接制度（附件六），交接双方对上道工序的成品和设备进行检查，并实行书面移交手续，上道工序施工单位要采取一定的防护措施，下道工序的操作者必须进行认真保护，作业时采取相应保护措施，并对成品损失和丢失要负责。

（六）对损坏现场成品和半成品（包括现场临边防护、临电等现场设施）的，按照“谁损坏、谁赔付”的原则进行处理，对拒不赔付或分歧较大的，由现场协调办公室裁定。

十、施工协调

（一）各单位必须落实现场负责人报属地管理单位备案，与属地管理单位对接，接受属地管理单位统一协调管理，现场配合属地单位做好现场安全文明施工管理。

（二）根据属地管理单位的总体安排，结合自身工作要求，提交各自施工计划，并配合属地管理单位编制车站现场施工进度计划和各工序衔接安排，并细化自身专业工序计划，在实施过程中，做好与各专业的配合协调。

（三）属地管理单位定期召开碰头会或现场协调形式，及时协调解决参建各方在属地施工过程中出现的问题，必要时报属地监理、业主协调处理。第三章 安全文明施工押金及临水临电押金 第七条 押金制度

一、各系统/专业承包商（除属地管理单位外）进入施工现场作业前，须向相应的属地管理单位缴纳两项费用：包括安全文明施工押金、临水临电押金,押金按属地管理标段收取。各系统/专业承包商进场缴纳费用规定及标准如下：

（一）安全文明施工押金

1、各系统/专业承包商（除属地管理单位外）进入现场作业前，须与属地管理单位签订《安全文明施工协议》（见附件一）并将安全文明施工押金一次性缴纳于属地管理单位处，由收费的属地管理单位出具收据。

2、每个系统/专业设备安装合同的安全文明施工押金为 5000 元。

3、属地管理单位有权根据其与各系统/专业承包商签订的《安全文明施工协议》对违反安全文明施工的各系统/专业承包商进行处罚，罚金由责任单位直接向属地管理单位缴纳。各系统/专业承包商收到违约处罚通知后，在规定时间内不予缴纳的，属地管理单位有权从该承包商的安全文明施工押金中直接扣除，不足金额限时（3 天内）补齐（含既有押金）。如超过三天或拒不补齐，属地管理单位有权禁止其进场施工。由此导致的工期延误由责任方负责。

4、属地管理单位应对安全文明施工押金设立专门的帐户，专人管理，专款专用。

5、在工程初步验收后，由收费属地管理单位将安全文明施工押金退还给交费承包商。

（二）临水临电押金

1、各系统/专业承包商（除属地管理单位外）进入车站施工前，须与属地管理单位签订《施工用水（电）协议》（见附件一），并将临水临电押金一次性缴于属地管理单位处，由收费的属地管理单位出具收据。

2、每个系统/专业设备安装合同的临水临电押金为 2000 元。

3、在工程初步验收后，由收费属地管理单位将临水临电押金退还给交费承包商。第四章 罚则

一、属地管理单位应按本办法的相关规定，对违反规定的各系统/专业承包商进行处罚。对违反本办法的任何行为，各系统/专业承包商应按本办法的相关规定接受处罚。

二、现场处罚均应填写《违约处罚通知单》（见附件七）并经当事各方签字确认，被处罚人应以现金形式缴纳违约处罚金。

三、处罚细则详见属地管理单位其他各系统/专业承包商签订的安全文明施工协议。

四、如被处罚人对处罚决定存有异议，可向轨道公司工程管理部门申诉，由轨道公司工程管理部门组织调查后做最终裁决。第五章 其他

一、本办法自发布之日起执行。

二、本办法由石家庄市轨道交通有限责任公司负责解释。

附件一

石家庄市城市轨道交通一期工程安全文明施工协议 属地管理单位： 系统/专业承包商：

根据《石家庄市城市轨道交通一期工程属地管理办法》，为确保属地管理者的权利和责任，确保工作过程中双方人身和设备的安全，切实落实双方的安全责任，特制定本安全文明施工协议。

1、其他各系统/专业承包商在与属地管理单位签订《安全文明施工协议》，并缴纳 5000 元安全文明施工押金后，方可进场，在未办理安全文明施工协议前，未经属地管理单位的同意不得进场。

2、进场的各系统/专业承包商在办理进场安全协议时，要出示企业资质的相关资料，包括但不限于：安全生产许可证、安全管理机构及人员组成、安全管理岗位职责。

3、双方均应认真执行“安全第一、预防为主”的安全工作方针，落实各自的安全生产责任。

4、施工过程中，各系统/专业承包商必须严格执行《电业安全工作规程》和属地管理单位有关安全、消防治安及文明生产等方面的规定。

5、各系统/专业承包商对属地管理单位提出的有关安全施工方面的要求必须立即整改，主动完善安全措施、设施。

6、各系统/专业承包商应向属地管理单位提供经过安全教育人员的名册，注明人员的工种、年龄、文化程度、身体状况等。

7、属地管理单位安监人员有权纠正违章行为，对各系统/专业承包商人员在施工中的违章作业，属地管理单位有权按《石家庄市城市轨道交通一期工程属地管理办法》和本协议的相关规定对违章单位进行处罚。

8、各系统/专业承包商工作人员在施工中不认真执行安全文明生产规定，属地管理单位有权要求其进行停工整顿（造成的损失自负）。

9、各系统/专业承包商对各自的施工安全负全责，各自必须对本单位的职工进行安全生产教育，以增强法制观念和提高职工的安全生产意识及自我保护能力。

10、各系统/专业承包商须共同做好现场的成品保护工作，确保施工过程中不损坏他人的自有设施和施工成品，如有损坏，应及时通知属地管理单位和各相关方，防止隐瞒不报，造成严重后果。

11、各系统/专业承包商在施工过程中应互相配合，有责任互相提供施工便利条件。如因施工需要必须拆除或变动设备、管线时，应通知相关方，争得相关各方同意后，共同协商解决。

12、坚持文明施工，减少施工现场环境污染，保持施工现场整洁，不得在施工现场吸烟、吐痰、大小便等，施工做到工完场清。

13、施工中一旦发生紧急情况及各类事故时，不论原因在哪一方，都应互相协助，及时救助伤员、排除险源，保护事故现场，必须立即向属地管理单位及有关部门报告。

14、各系统/专业承包商须按《石家庄市城市轨道交通一期工程一期工程属地管理办法》的规定缴纳安全文明施工押金。

15、各系统/专业承包商有违反《石家庄市城市轨道交通一期工程一期工程属地管理办法》和本协议的行为，属地管理单位有权对其进行处罚。罚金的收取和使用需符合《石家庄市城市轨道交通一期工程一期工程属地管理办法》相关规定。

16、罚金收取事项及标准如下：

16.1 各系统/专业承包商对政府相关职能部门、业主、指挥部相关部门、监理等检查时要求立即整改的，而没按限期整改的单位，处罚1000 元，并责令停工整改。16.2 凡未按照规定区域堆放材料的及材料堆放不规范，属地管理单位提出后未及时整改的，处罚 1000 元。

16.3 凡未佩带安全帽进入施工现场作业者，每次/人对其单位处罚220 元，其中违章者承担 20 元。

16.4 凡进入施工现场，不佩戴胸牌者，或特殊工种未按国家相关规定携带操作证、或特殊工种作业证等，每次/人对其单位处罚 110 元，其中违章者承担 10 元。

16.5 凡穿拖鞋、短裤进入施工现场作业者，每次/人对其单位处罚230 元，其中违章者承担 30 元。

16.6 工作前四小时不允许饮酒，凡酒后进入工地或进入高处施工作业者，每次/人对其单位处罚 350-600 元，其中违章者承担 50-100 元。

16.7 凡高处作业未按规定佩带安全带（绳）者，每次/人对其单位处罚 230 元，其中违章者承担 30 元。

16.8 凡高空作业未按规定递送工（用）具而乱抛工（用）具及物件造成人员受伤及损伤其物件者、肇事者单位除赔偿受伤人员经济失及物件价值外，对其单位处罚 1200 元，其中肇事者承担 200 元。

16.9 凡配电箱无标识，无责任人的，对其单位处罚 200 元。检查发现无标识且无单位认领的配电箱子、及其电源线，由安全检查人员当场没收。

16.10 凡没有做到“一机、一闸、一箱、一漏、乱用电的，对其单位处罚 200 元。16.11 二级配电箱无隔离开关的（有可视断开点的除外），对其单位处罚 200 元。16.12 用电设备没有接地防护措施的，对其单位处罚 200 元。16.13 临时用电线路拖地、或架空高度不够影响其他作业人员通行的对其单位处罚 100 元。16.14 凡未经现场施工负责人和值班电工同意私自乱接乱拉电源造成电器设备损坏者，肇事者单位除赔偿经济损失及设备损失外，对其单位处罚 2500 元，其中肇事者承担 200 元，情节严重者交司法机关处理。

16.15 凡未经现场施工负责人和值班电工同意私自乱接乱拉电源造成经济损失的，对其单位处罚 600 元,其中违章者承担 50 元。

16.16 凡配电箱安装不符合规定，电焊机、切割机等用电设备不符合规定，并经过一次检查提出后不按规定时间整改的，每一设备对其单位处罚 300 元，并责令停工整改。

16.17 凡施工用电接线不符合规定，并经过一次检查提出不按规定时间整改的，每一处对其单位处罚 500 元，并责令停工整改。16.18 凡“四口”、“五临边”无安全防护或防护措施无效、高处作业无防护栏杆的，每一处对其单位处罚 500 元，并责令停工整改。

16.19 凡坑、洞口防护没有封死（有盖板，没有钉死的同论），每一处对其责任单位处罚 200 元。

16.20 对因工作需要临时拆除防护设施，没向属地管理单位登记的、工作时间不设专人防护的、人员撤离时不恢复好的，每一处对其单位处罚 500 元，并责令停工整改。

16.21 对因工作需要临时拆除其他单位的管线、设施、成品、半成品，挪用其他单位物品，未经协商同意的、人员撤离时不恢复好的，每一处对其单位处罚 500 元，并承担所有损失。16.22 凡不按操作规程施工、违章作业造成的一切经济损失，肇事者单位除赔偿经济损失外，对其单位处罚 3500 元，其中肇事者视情况承担 500 元，情节严重者交司法机关处理。16.23 凡未经现场施工负责人安排，私自进入施工现场进行与施工无关的活动的人员，无论发生任何安全事故，除后果自负外，造成的经济损失全额赔偿，对其单位处罚 3500 元，其中肇事者承担 500 元，情节严重者交政府主管部门处理。

16.24 对安全质量检查要求整改的问题，在下次检查时同样存在的，每条在原基础上对其单位增加处罚 500 元，并责令停工整改。

16.25 对危及人身安全，存在重大事故隐患，现场负责人不立即整改、项目负责人接到报告不立即采取措施，对其单位处罚 3500 元，其中责任人承担 500 元。

17、处罚程序按照《石家庄市城市轨道交通一期工程属地管理办法》相关规定执行。

18、本协议签订一式五份，双方各执两份，报投资承建单位备案一份。管理单位（章）：

各系统/专业承包商（章）： 单位负责人（项目经理）：

单位负责人（项目经理）： 联系电话：

联系电话： 日期：

日期：

现场负责人：

现场负责人： 联系电话：

联系电话： 经办人：

经办人： 联系电话：

联系电话： 石家庄市城市轨道交通一期工程施工用水（电）协议 属地管理单位： 系统/专业承包商： 为了加强施工现场临时用水（电）管理工作，根据《石家庄市城市轨道交通一期工程一期工程属地管理办法》，施工用水（电）的规划、管理工作由车站属地管理单位统一安排，集中管理。进入车站施工的各系统/专业承包商用水（电），由属地管理单位统一安排指定其接口和线路敷设路径及敷设方式。同时属地管理单位对现场公共区域施工用水（电）线路、接口点以及场地照明实行统一设置、费用分摊，为所有进场施工的承包商提供公共区域的场地用电照明条件。为了加强现场用水（电）管理工作，完成各自的施工任务，特制定以下条款：

1、各系统/专业承包商进入站区施工，在用水（电）前必须首先向属地管理单位提出用水（电）申请，注明用水（电）类别（生产、生活、调试等），用水（电）容量，计量方式，用水（电）持续使用时间等内容并加盖单位公章；经属地管理单位主管领导批准并签定本协议后方可安排实施。

2、属地管理单位根据各系统/专业承包商的申请，负责向其提供用水源/电源接口。各系统/专业承包商根据在现场用水（电）的地点和容量等,在进场前向属地管理单位一次性交纳临水（电）押金（每个系统/专业设备安装合同的临水临电押金为 2000 元，各系统/专业承包商施工完毕申请停水（电）后，在无拖欠水（电）费情况后全额退还。

3、各系统/专业承包商在现场施工用水（电）线路的敷设和其他设施的设置，必须符合属地管理单位现场统一规划和成都市关于施工现场用水（电）安全的规定，确保所有用水（电）线路和用水（电）设备的安全。

4、各系统/专业承包商在现场用水（电）期间必须确保其自有用水（电）设备和线路的安全。为保证地下场所施工安全和人员健康、环境卫生，严禁在车站地面以下使用带有自发电装置的设备。

5、属地管理单位根据现场施工进度和特殊情况对现场用水（电）线路和水（电）源点进行临时调整，各系统/专业承包商应对此予以理解并有义务配合属地管理单位的调整方案。

6、各系统/专业承包商在现场用水（电）必须确保其自有水（电）计量装置的准确性。电度表在投入使用前必须有效验铅封手续。属地管理单位现场用水（电）管理人员，每月对各系统/专业承包商用水（电）量进行抄表并计算水（电）费，同时给各系统/专业承包商发水（电）费通知单，各系统/专业承包商正在收到水（电）费通知单后三日内，必须向属地管理单位财务部门交纳水（电）费。三日以后每拖欠一天加收当月水（电）费 5‰的滞纳金，对超过 7 天的取消用水（电）资格，并从水（电）费押金中扣留当月水（电）费。

7、属地管理单位负责为各系统/专业承包商提供公共区照明，在现场条件许可的情况下尽量为各系统/专业承包商提供满足现场施工用电的便利条件，同时各系统/专业承包商有义务对公共区域设置的照明设施和现场供电线路进行保护。

8、未经属地管理单位批准，各系统/专业承包商不得擅自向其他单位或个人提供用水（电）。

9、各系统/专业承包商在用水（电）期间必须保证其用水（电）线路和设施的安全及相关人员的安全，接停电及其它电气作业必须由持证上岗电工操作并遵守相关操作安全规程。

10、本协议自双方签字盖章后生效，在各系统/专业承包商申请停止用水（电）双方结清水（电）费后，本协议终止。

11、各系统/专业承包商必须保证安全、文明节约用水（电），并遵守属地管理单位的现场管理有关条例（安全生产、文明施工管理条例）。

12、水、电费计算方法：水费=水表读数（1+管线损耗 5%+管理费 5%）×水费单价；电费=电表读数（1+线路损耗 5%+管理费 5%）×电费单价

13、本协议一式五份，双方各执两份，报投资承建单位工程管理部门备案一份。属地管理单位： 各系统/专业承包商： 经办人： 经办人： 联系电话： 联系电话： 日期： 日期：

篇2：属地管理办法

第一章 总则

第一条 为落实各级安全管理责任，加强属地管理意识，特制订本办法。

第二条 本办法所称的属地是指行政管理区域及其地上、地下附属设施或管理职能范围内的房屋、设备设施、现场卫生等。

本办法所称属地管理是指以工作管辖范围内的人、机、物、料、法、环、信作为管理对象，按照相关标准和要求进行计划、组织、领导和控制。

本办法所指的属地负责人是指属地所属部门(单位)的行政负责人，岗位所属区域负责人，承包商施工作业所影响到的所属区域内的直线责任人，直线责任人可以是厂长、主任、班组长、员工。也可能是项目管理职能部门的现场监督、现场管理人员。

第三条 本办法适用于格尔木炼油厂生产区（包括厂前站、公务车队、公务车队培训楼、销售公司、天然气化工大楼），其它区域可参照本办法执行。

第二章 属地划分

第四条 属地区域划分原则：

（一）属地划分按照“谁主管，谁负责”和“就近”原则，以行政管理范围、职能管理要求、资产所属进行划分。结合现场实际将属地区域划分为生产装臵区、绿化带区、预留地区、料场区、公共办公区。

1、装臵相邻的单位以装臵边界为界限进行属地划分。

2、相邻属地单位有道路的，以道路中心线为界进行属地划分。

3、有厂界围墙的，以围墙为界进行属地划分。

4、铁路栈桥以进出厂区的西门为界进行属地划分，墙内区域为装运车间属地，墙外为铁路调运室属地。

（二）生产装臵（罐）区：由管理辖区装臵的属地单位全面负责管理；区域内的配电室、仪表间由电仪车间作为职能单位进行管理，配电室、仪表间的外部区域由属地单位进行监督管理。

1、系统管网：系统管网的破损、跑冒滴漏及仪表电缆槽架毁损由职能管理单位管理。管廊下地面杂物卫生清理按照就近原则，靠近哪个装臵（罐区），由哪个装臵（罐区）负责。具体划分执行《格尔木炼油厂公用工程及管网管理办法》。

2、各类下水井（井盖）：属地单位在日常管理和施工过程中负责装臵区域内（进入公共管网之前）的各类下水井（井盖）完好、有效遮盖；防止水井内进入异物后堵塞，出现堵塞后及时进行清理；防止井盖丢失、缺损，对丢失、破损问题及时恢复；同时做好施工动火前的安全隔离工作。动力车间按照管理职能负责全厂公共管网各类下水井堵塞清理工作，保证全厂管网畅通，监督检查属地单位下水井（井盖）管理情况。具体划分执行《格尔木炼油厂公用工程及管网管理办法》。

3、新建工程区域：在厂区预留地点进行新建工程的，该区域在没有中交前由工程管理部或者项目组进行属地管理，在中交后由接收单位进行属地管理；在现有属地单位进行新建工程的，由所在属地单位和工程管理部（项目组）进行属地管理。

4、检修、技改、工程项目作业区：所有在属地单位进行检修、技改、工程项目作业，作业必须经得属地主管的同意，在开具作业票和进行工艺介质处理后方可进入，在作业期间需将作业范围以围栏（围绳）、警戒线进行作业隔离，隔离后的作业区由作业单位承担属地责任。一旦作业完毕，经属地负责人验收合格后，作业者将围栏（围绳）撤走，原作业区的管理权自动移交给属地管理者。

5、属地单位的设备（电气、仪表）巡回检查和维护具体执行第五章属地设备的维护保养和巡回检查的具体要求。

（三）绿化带：按照管理职能，全厂绿化带内日常灌溉、修剪等绿化工作由行政事务部负责，管理范围至少包含厂区各门内外、厂界围墙内外、厂内属地单位围墙栏栅外、厂部办公楼周边、项目楼周边、DCS楼周边、预留地、主干道旁、参观路线范围内、装臵偏远地带（蓄水池周边、火炬周边）。其余各属地单位办公地点、有围墙栏栅的210单元院内、空分站院内、机修车间院内、总变电所、材料配送中心院内的绿化带灌溉、除草工作由属地单位负责。

（四）预留区域：按照管理职能，由行政事务部进行管理。

（五）料场：按照材料堆放性质，由机修车间和物资供应站管理。

（六）公共办公区域：

1、机关楼、培训楼、DCS楼内各部门(单位)按办公区域实行属地管理，办公室区域以外划归行政事务部。各管理职能部门对本部门（岗位）、本专业范围内的工作负属地职能管理责任。

2、厂区各主要干道清洁维护由行政事务部负责，主要干道路灯维护由电仪车间负责。主干道车辆交通管理由质量安全环保科具体管理，进入装臵内车辆交通管理由属地单位负责。

3、公共区域交叉办公地点，如DCS楼休息室、气分办公楼二楼至三楼楼道、车队及车队培训楼等交叉办公区域按照谁使用，谁管理；谁污染，谁治理的原则进行管理。

第五条 部门、单位的属地划分详见附件A《属地划分方案文字稿》及附件B《属地划分方案示意图》。

第六条 各单位卫生区域划分具体执行《格尔木炼油厂卫生区域划分管理办法》。公共设施维护具体执行《关于明确公共设施维护的通知》。

第三章 属地管理的内容

第七条 属地管理主要内容

（一）区域属地单位对区域属地内的一切活动的过程和结果负责。管理的主要内容包括：

1、对属地内的作业许可证、检维修工作票、HSE作业计划书、指导书进行审批和条件确认。

2、对作业区域进行安全处臵、确认，当作业周边环境发生变化及时通知作业方停止作业，人员撤离。

3、对外来人员进行风险告知和现场监督，对危险作业实施全过程监督。对进入属地单位的人员遵守属地内的管理办法情况进行检查，有权制止进入属地内的任何人的不安全行为。对属地内的承包商的作业进行管理、监督，要求承包商遵守属地内的各项安全管理办法，对承包商进行业绩评价和考核。

4、对属地内设备设施（含电气、仪表等设备设施）进行巡检，出现异常等情况，应及时通知有关部门和单位。

5、负责属地的整理、整顿、清扫、清洁和提高员工素养等。

6、制止属地内的违章行为，有按相关办法进行处罚的权力。

（二）职能部门对本专业范围内工作的管理过程和结果负责。管理的主要内容应包括：

1、对本专业相关法律法规的转化、归口管理制度的执行情况负责。

2、保证审批的工作内容及时准确。

3、对属地单位和作业单位进行监督、检查、评价和考核。

4、对属地单位提出的相关需求及时指导，协调解决。

5、对职能范围内的违章行为进行制止，有考核处罚权。

第四章 属地负责人的责任和权利

第八条 属地负责人的责任应包括：

（一）按班组、岗位或个人对属地区域进行细分。

（二）保证员工及属地区域内的工作人员、承包商、来访者的安全。

（三）制定和落实下属员工的培训计划，确保员工的知识技能水平能够满足岗位工作需要。

（四）通过工艺危害分析、机械完整性分析、工作安全分析和风险管理，排除危险源，确保系统安全平稳运行。

（五）通过行为安全管理、工作循环检查等手段，强化生产受控管理，实现零伤害、零事故、零污染的目标。

（六）对设备设施进行日常维护保养，确保性能和质量完好。

（七）对承包商员工进入属地前进行培训和安全交底，确保承包商员工了解作业区域内的危害因素和安全办法。组织作业单位共同开展风险识别，制定、落实风险削减措施，提供现场作业安全条件。

（八）审核签署作业许可证和特种作业许可证，确保属地内各种非常规作业符合相应的安全管理要求。

（九）落实工艺设备巡检制度，发现异常情况，及时处理并报告相关部门。

（十）按公司要求组织所属员工考核并上报考核结果。

（十一）对属地内承包商的工作安全表现进行评估。

（十二）对属地内的事故、事件及时上报、调查与共享。

（十三）对属地内安全观察与沟通数据进行分析统计和上报，并根据结果进行整改。

（十四）鼓励所属员工主动报告事件和工作外伤害。

（十五）属地内的其他HSE管理工作。第九条 属地负责人的权限:

（一）有权对属地内的资源进行调配，但有可能对相关方产生影响的，应提前通知主管部门和相关方，达成共识后进行调配。

（二）可以向属地内员工授权代为行使负责人的权利，但最终责任仍由属地负责人承担。

（三）有权根据炼厂办法或本单位实际制定高于标准的内部办法。

（四）有权要求进入属地的炼厂其他员工遵守属地内的管理办法。

（五）有权对进入属地的承包商进行管理、监督和考核，要求承包商遵守属地内的各项管理办法。

（六）属地员工有权制止进入属地内任何人的不安全行为。

第五章 属地设备的维护保养和巡回检查

第十条 属地单位设备的维护保养和巡回检查

属地单位负责属地内设备的日常巡检及维护保养、现场低标准清理以及整改工作；完成机泵振动及温度测量、机泵润滑状况检查及泄漏状况的确认等工作；完成现场有关设备泄漏状况检查及隐患的发现，并及时组织进行处理或上报有关部门安排进行处理等工作；监督检修、电气、仪表人员的巡检情况并及时进行上报反馈；负责监督检修、电气、仪表检修后现场卫生清理工作，清理标准达不到检修交出时的卫生状况的有权停止试机，并及时向技术人员汇报（经技术员确认后方可试机）；负责监督检修、电气、仪表有关设备的检修质量（重点通过检修后机泵振动、温度监测情况以及动静密封点的泄漏状况、调节伐调节动作情况等确定检修质量），并负责检修后相关资料的签字确认，评定检修后的运行情况。

第十一条 机修车间设备的维护保养和巡回检查

检修服务人员负责承包片区设备的日常巡检，重点对设备润滑状况、振动温度状况以及动静密封点的泄漏状况进行检查并做好记录，对于每天巡检发现的故障、隐患及时组织进行处理或与生产单位进行沟通，确认后办理有关票证，组织进行处理；负责承包设备的日常检维修工作，对承包片区的设备检维修质量负责，确保检修后设备稳定运行。

第十二条 电气、仪表车间设备的维护保养和巡回检查

电气、仪表服务人员负责承包片区电气、仪表设备的日常巡检，重点负责电机、仪器仪表等附属设备运行状况的检查、确认，包括润滑状况检查、振动温度检查、调节阀动作情况确认、隐患低标准的查找、重大缺陷及隐患上报等工作。对于每天巡检发现的电气、仪表故障及时组织进行处理或与属地单位进行沟通，确认后办理有关票证，组织进行处理，对承包片区的电气、仪表检维修质量负责，确保检修后设备稳定运行。

第十三条 以上工作具体内容执行《格尔木炼油厂干部走动式管理制度》和《设备维护细则》等设备管理制度。第六章 对进入属地单位的作业人员要求

第十四条 进入属地单位的作业人员应做到：

（一）进入属地单位的作业人员（外来管理人员、施工人员、参观人员等）进入属地必须接受属地主管的管理，必须得到属地负责人的同意方可实施作业，必须穿戴配备好劳动防护用品，不得使用不符合国家、行业标准的原材料、施工设备和工具、防护用品、器材、安全检测仪器等。

（二）经属地负责人同意实施的作业，作业人员必须对从事工作过程中的危险有害因素要及时进行辨识和评价、要制定削减和消除风险的方案及控制措施，经属地单位和相关部门审批同意后，方可实施。

（三）按程序办理作业许可或作业票据，认真落实作业票证和施工方案制定的风险削减措施，严格遵守工作许可或作业票的时效。严格按制定的安全施工作业方案、施工作业安全操作规程和措施进行施工作业，杜绝无票证作业。有权拒绝甲方人员的违章指挥和无票证作业的要求。

（四）进入属地单位的作业人员，在作业期间需将作业范围用安全标识带或其他隔离措施（围墙、围篱）围起来进行空间隔离（消防通道、作业未涉及的区域不应在隔离范围内），需对危险源进行排除、隔离、上锁。在施工作业现场要设有必要的安全警示标志，危险区域，如坑、井、沟、悬崖或有射线探伤作业等，必须设臵危险标志，夜间要设警示灯。

（五）进入属地单位的作业人员，严禁进入非施工作业区域或场所，严禁擅自动用公用工程系统（包括：水、电、汽、风、氮气等），不得随意破坏、拆迁设备零件或附件，更不能随意碰动仪表、电器的开关和按钮。在施工作业中，发现事故隐患或者其它不安全因素，要立即向属地单位管理人员提出，并采取有效措施积极处理。

（六）在属地作业区内作业，过程管理由作业者负责，需配备足够的现场监护人员，一旦作业完毕，经属地负责人验收合格后，作业者将围栏（围绳）撤走，原作业区的管理权自动移交给属地管理者。

（七）跨区域作业，必须征得属地负责人的同意，并需在各作业区办理不同的作业许可相关手续。

第七章 属地管理的问责

第十五条 属地单位对属地内直接管辖的工作出现问题负属地管理责任；对属地内其它单位的工作负监督管理责任，出现问题负连带责任。

（一）因属地主管对允许进入属地的人员没有进行安全注意事项等方面的告知，致使进入属地人员因非故意原因造成设备设施损坏或者人身、生产的危害，属地主管负主要责任。

（二）因属地主管对进入装臵区的人员监管不力，使得外来人员造成设备设施损坏或者造成人身、安全的危害，属地主管负连带责任。

（三）因对属地中劝而不听、阻而不止的人员，必须立即向上一级直线领导反映，因此造成的后果由违章者及其所在单位负责。

第八章 附则

篇3：如何做好属地管理

基本概念

“零事故”是安全管理者共同追求的目标, 但要实现该目标就要将管理与控制落实到每一项操作、每一台设备中的每一个细节上。这种细节在一个工厂里会存在成千上万个, 这些细节哪怕已经控制了99%, 而那被忽略了的1%还是有可能造成大的安全事故, 形成不可挽回的巨大损失。所以安全管理就要事无巨细、面面俱到。但很多企业都面临着管理人员有限的困境, 如何让有限的管理者掌控近乎无限的安全细节就成为摆在企业面前的问题。这时就要引入属地管理, 即将安全职责分解, 将细节的管理层层分解、层层传递, 做到“人人有事管, 事事有人管”, 让每一名员工都承担起一定数量的安全责任, 进而达到一个区块的安全运行, 这种安全任务的分解、职责的明确、责任的共担就是属地安全管理的要义之一, 即人们通常说的“谁主管, 谁负责”。

安全属地管理就是各级各类直线组织对自己属地内的安全管理负责, 人人都有属地, 人人都有安全职责, 包括各级经理、主管、班组长和员工。通过属地管理这种方法, 能够把安全职责、培训和评估、人员变动、承包商管理、安全标准的执行和业绩考核等落到具体的岗位。

属地的划分可以按照具体的区域、业务职能、装置设备和风险大小的类别来进行, 如表1。

安全属地管理落实的具体内容, 主要包括以下几点:

1.开展属地划分, 明确安全职责, 保证属地主管清楚安全职责、安全标准、风险和应急预案并有效落实;

2.制定岗位技能矩阵, 实施有针对性的安全培训计划, 并确保属地主管评估合格, 具有足够的安全技能;

3.对影响工艺安全的关键人员变动进行有效管理, 确保人员变动后具备必要的安全技能;

4.通过正面和负面的激励和既注重过程又注重结果的业绩考核, 落实属地安全职责, 且业绩考核必须及时并与员工沟通, 使员工清楚自己的安全表现和改进方向。

安全属地管理是安全文化推进的主要载体。从宏观上讲, 所有的员工都是属地主管, 都应对自身和所辖范围的人员安全负责。只有这样安全标准才能得到有效的执行, 安全文化建设才能生根发芽。

需要注意的问题

在属地管理推行过程中, 容易出现以下问题:

1.安全管理没有自上而下瀑布式地展开, 基层的安全职责较多, 而责权利不对等, 最终影响执行效果;

2.安全职责划分比较笼统, 和员工沟通不足, 压力传递力度不足;

3.在部分单位的安全培训中, 岗位技能和培训需求矩阵、培训计划和实际培训内容三者脱节;

4.由于社会环境的影响, 部分约束和激励手段得不到落实, 特别是对于承包商的约束和激励。

这些问题需要企业根据自身具体情况在实践中不断摸索, 逐步加以解决。

另外, 属地管理不仅是管好了要进行奖励, 同时在日常就应采取一定的考核促使其管好, 而且是针对职责的考核, 比如是否按时进行了巡检、属地内有没有过多的不安全因素等等。对日常属地职责的履行必须进行考核, 且考核应与奖金挂钩。只要坚持公平、公正地考核属地安全职责就能不断提升与完善属地管理。

方法和步骤

属地管理就是要通过明确责任主体、职责分配、岗位描述、培训和绩效考核将安全落实下去, 对于属地管理的推进主要包括以下工作:

1.全面开展岗位职责描述, 明确属地安全职责。

各企业应在所有的基层单位全面开展岗位描述, 所有的基层单位应通过编制职责分工表, 将本单位所承担的产量、质量、安全等职责清晰地落实到每个岗位。

业务流程和角色的交点即为该角色职责, 这些角色的职责用R、A、C、I来描述, 其中R (Responsible) 为执行者, 主要负责任务的实施及推行;A (Accountable) 为负责者, 有权力否决任务的实施, 并控制任务的内容, 并承担全部责任;C (Consulted) 为咨询者, 在任务实施前或过程中提供指导性意见;I (Informed) 为被通知者, 须得知任务实施的情况及详细内容。

对于职责不清或是新岗位来说, 可以临时用RACI的方式进行职责划分。RACI方法是一种有效的管理工具。RACI方法不仅仅可以定义个人在组织中的角色, 还可以定义各层次的组织或部门在某个流程中的职责。当这些角色定义的主体是个人时, RACI方法是典型的人力资源管理工具;当主体是组织时, RACI方法是典型的项目管理工具。RACI方法能够使职能分解和岗位分工同时实现。

以站队或车间工业动火管理流程为例, 承包商具体实施动火作业并负责办理动火作业许可证, 承包商为R;动火许可证需由站队或车间相关人员审核并现场落实动火安全措施, 这些人员为C;审核后由站队长或车间主任审批动火许可证, 其为A;动火作业前须将动火许可证的相关内容告知动火区域的相关操作或维修人员, 其为I。

2.编制岗位技能和培训需求矩阵, 对安全培训实施矩阵式管理。

各基层单位应根据岗位职责描述, 制定岗位的技能和培训需求矩阵。在岗位技能和需求矩阵的基础上, 结合每个员工的实际情况, 制定安全培训计划。例如塔里木油田公司根据岗位技能和需求矩阵, 在各个层面开展了大量的有关安全文化内容的培训, 对于高中层领导重点在安全理念和安全管理知识, 对于基层的主管重点在安全管理技能, 对于员工重点在安全技能, 对于安全人员重点在安全专项技能, 从而全面提升了全员的安全意识、知识和安全技能, 为安全文化建设奠定了基础。

3.全面改进安全绩效考核, 注重过程和激励, 加大安全激励力度。

各企业应明确要求各单位安全业绩应占总业绩的一定比例 (如30%) , 以提高安全考核的力度。在现有绩效考核的基础上, 应对主管和员工个人考核增加过程绩效和日常安全绩效考核, 把安全绩效考核从单纯的后果考核转向注重过程的考核, 从而有力配合安全管理向预防性、前瞻性管理的转变。在指标设置上, 对于单位和个人均应设置激励指标, 对于安全表现好的单位和个人应予以奖励, 从而提高单位和个人做好属地管理的积极性。

4.加强工艺安全关键岗位人员变更管理, 确保工艺的安全运行。

各企业应对工艺安全关键岗位人员的变动制定限制条件并形成制度。例如, 塔里木油田公司通过制定《塔里木油田的关键岗位人员变更管理制度》, 来约束人员的任意变更, 并保持从事工艺管理、技术、操作和维护的人员维持应有的经验和知识水平, 以保证各项工艺的安全运行。

实施体会

属地管理工作是安全文化建设能否落地生根的关键, 需要各企业在观念、认识等方面转变, 需要各个部门的通力合作, 需要全体员工的参与。

在属地管理推行过程中, 人事部门的主导和参与是非常重要的。岗位职责、绩效考核、培训、人员变更均属于人事部门主管的工作, 因此属地管理工作要在安全部门的技术支持下, 由人事部门负责此项工作。企业在推行属地管理时, 人事部门应在企业主要负责人的统筹下始终起主导作用, 这样就保证了属地管理能够真正得到执行。

属地管理是一个非常大的管理系统, 包含职责的履行、业绩考核、人员变更、奖励以及技能培训机制等很多方面。这样一个系统如果要全面在基层进行推行要花很多时间与精力才能逐步取得效果, 所以不能一蹴而就, 应从最简单的安全职责的履行开始, 而且要制定简单实用, 普通员工都能理解的职责, 这个职责的约定就可从“家”的概念引入。作为一个主人, 会定期看看“家”有没有变化, 也不允许他人随意进入或在“家”中乱操作。引申为属地安全职责可以概括为4个内容, 一是按时巡检、检查自已属地。属地主管要根据实际情况, 包括属地内安全风险及区块的大小制定定期与不定期的检查计划, 对区块内负责的各项安全细节进行检查, 及时发现问题、及时整改。二是对进入属地的人员全面负责其安全。这是一种泛泛而谈的定义, 但也是属地管理升华的要点, 这其中包括有对属地的责, 同时也含有针对所管属地的权。责就是要对其中的风险等进行培训、提示、要求, 而权就是无论何人只要违反我属地的成文管理规定就可以制止, 甚至处罚。在实际推行中, 通过用家的概念, 可以让员工更好地理解, 即“我的家我要管, 我的家我有权说了算”。三是管好自已属地内的施工或操作。这应是第二条内容的延伸, 对进入我“家”进行活动的行为, 作为主管要进行干预, 检查其有无操作资质、是否为受控操作、操作中有无违规等。四是做好属地内的清洁。这是对“家”的热爱, 只有爱“家”才能护“家”, 才会充分履行好自己的职责。这4条无论理解还是执行对于员工来说都是易接受、易掌握, 而且也相对切实的。

篇4：浅析施工过程属地协调管理

【关键词】属地;属地管理;属地划分

本文重点从属地管理的理念入手，分析推进属地管理的一些具体方法和措施;

一、属地管理概述

1.属地管理概念

属地：即工作管辖范围，可以是工作区域、管理的实物资产和具体的工作任务（项目），也可以是权限和责任范围。

属地管理：即对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制。

属地主管：即属地的直接管理者。（可以是经理、厂长、主任、段长、班长及员工等）。

2.属地管理目的

为了落实线性管理责任，树立“安全是我的责任”的意识，实现“谁主管，谁负责”的目标，从而实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。属地管理是确保安全直线管理实施的有效工具。

3.属地划分

属地管理与“家”的概念相同，属地划分的原则也是与之类似。属地主管对属地享有管理权，任何人任何时候进入属地做任何事都要接受属地主管的管理。

4.属地划分原则

（1）属地划分应有明确的范围界限，有具体的管理对象（人、事、物等），有清晰的标准和要求。

（2）属地划分应遵循层级负责、人人有责的原则。

层级负责：按照层级管理的原则，从领导到操作员工每个层面均应有自己的属地。

人人有责：每一个属地（项目部、机组或车间、岗位）每一时刻均有人负责管理。

（3）属地的划分一般根据以下方式：

工作区域划分：主要针对基层人员。各部门（分厂、部室）需将本部门（分厂、部室）的管辖区分片落实到具体的责任人，做到公司所属的每一片区域、每一桩房屋、每一条马路、每一块绿地和闲置地等在每一个时刻均有人负责管理。

资产（装置/设备）划分：主要针对直接作业（使用）人员。各部门（分厂、部室）需将本单位的管辖设备设施落实到具体的责任人，做到每一台设备、设施（包括生产设施和办公设施、生活设施）等在每一个时刻均有人负责管理。

职能权限划分：主要针对各级管理人员。各部门（分厂、部室）需将属于本单位职责范围内的任务细化分配给各位人员，做到事事有人管，管理不缺位、不越位、不错位。

主顾关系划分：主要针对检修和施工项目。各部门（分厂、部室）及属地主管需对属地内作业的人员进行管理，对其作业内容、安全措施、行為规范等进行过程监督，做到每一项作业、每一个作业人员在作业过程中均受控。

5.属地职责

（1）属地主管的主要职责

1）对属地内一切不安全的行为进行制止;

2）监控属地内设备设施及应急设施的完好性，并保持作业现场的整洁有序;

3）对进入本属地人员进行安全教育和危害告知，并对其在属地内的活动进行监督管理;

4）对属地内的作业许可监督管理;

5）对属地内发现的各种隐患、事故按照程序进行报告，对突发事故做应急响应。属地内的作业，由属地主管首先签发，跨属地作业根据影响范围的大小及风险程度由相应属地主管如班长、主任等首先签发

（2）属地职责与专业职责的区别

属地职责主要是做好人和物的日常管理，不涉及专业。

举例：管理人员，包括但不限以下职责：据影响范围的大小及风险程度由相应属地主管如班长、主任等首先签发;属地主管有责任纠正与制止“三违”（违规作业、违章指挥、违反劳动纪律）行为;对于验收工作，技术人员进行技术性验收，属地主管对工作场及设备设施及工（器）具完整性进行验收;对属地内的的承包商日常工作安全表现的考核及表现评估由属地主管负责现场记录。

6.属地标识

关键属地区域要有明确的标识，注明属地区域名称、负责的设备、属地职责、属地主管等信息。

二、属地管理的实施流程

1.成立专职实施小组：成立部门主管为组长的属地管理实施小组;成员主要包括基层单位各层级管理骨干。

2.全员培训：培训采取由上至下层级推进的办法，部门主管首先是培训师，各层级管理者也要负责本辖区的培训，要将属地管理概念灌输到每一个员工培训方式要简单实用，可集训、班组会、小组会、讨论、一对一等多种形式进行。

3.划分属地区域：按照基层单位实际进行划分，逐级推进，达到人人有属地、人人有责任。

4.明确责任、权限以及各级管理范围：逐级将属地由上到下、由大到小分解到各层级主管各级主管在获得属地区域的同时，要界定本属地管理的责任、权限和范围。

5.将属地职责并写入岗位职责：明确属地主管职责和权限并写入本岗位的岗位职责，在公司现有基层单位岗位操作指南的基础上补充增加属地管理职责。

6.设立属地标识牌：属地区域要有明确的标识，注明属地区域名称、负责的设备设施、属地主管。属地标识应清晰醒目，便于识别。

三、结论

HSE属地管理工作不应局限于实体属地的划分，而要科学、系统的按照属地管理的原则执行，落实属地管理，就是要落实各项工作的负责人对各自承担工作的安全环保负责，做到“谁工作谁负责、谁管理谁负责”;落实各级领导对分管领域、业务、系统的安全环保负责;落实每一名员工对自己工作岗位区域内的安全环保负责，包括对区域内设备、作业活动的安全环保负责。做到“谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责”，把岗位职责和属地责任融为一体.形成“事事有人管、人人有专责”的良好局面，保证了安全管理无空白。

参考文献

[1]董国永，刘景凯.《中国石油集团公司HSE管理体系运行模式的研究》：中国安全生产科学技术，2005（3）.

[2]戴颂文.《国外HSE管理体系的应用状况及发展趋势》，当代石油石化，2009（7）.

[3]梁曹，刘汉武.《关于推进和完善HSE 管理体系的几点思考》，科技资讯，2009（21）.

[4]刘景凯.《基于管理实践的HES管理体系建设研究》，中国安全生产科学技术，2008（2）.

篇5：安全属地管理

从法律角度上说，基层政府（特别是乡镇以下）受到法律赋予职能的限制，其职能大多只是服务性的，而不是管理性（执法性的），某种程度上说其功能和职能还是不完善的、不完整的，没有法律授权或是没有管辖权，只是一个空间上的一个模糊概念。因此，把许多原本属于服务性的职能全部以“属地管理”的名义抛给基层去承担，就存在法理上的不合理。如安全生产问题、城市管理执法问题、还有社会管理的一些问题等。就以安全生产为例，相当部分经营场所（如娱乐场所）、生产企业，受到管理、监督权限的影响，乡镇街道一级政府（或政府派出机构）根本就没有管理（监督）的职能，而是由相关职能部门来承担的，乡镇（甚至是县、区）一级都没有法律授权或是本身不具有执法权，然而一旦出现安全事故，“属地”（包括村、社区）的相关人员都要受到连带责任的惩罚，这显然有失公平，也解决不了实际问题。现实中，属地管理中存在的责、权分离、权与利分离的现象相当普遍，让基层行政处于两难的境地：一方面，没有法律授权的基层组织如果“积极作为”就会变成“乱政”和“扰民”，容易激化矛盾；另一方面，基层如果“不作为”又容易成为渎职的“第一责任人”，在进退之间，怎么也找不到自己的位置，产生角色的错乱，变成了彻底的“无所作为”。

基层作为一级组织，当然有其必须承担的责任和义务，但却不是万能的，特别在依法行政要求日益严格的今天，行政作为是必须有法可依的。近年来，基层行政引发的一些矛盾，不能完全把责任推给基层的乱作为，有一部分矛盾就是因基层组织职能不清、权责错位造成的。事实上，一些明显属于职能部门应当承担的职能、责任都以各种名义推给了基层，甚至是自治组织（如村、居委会），让基层组织成了“万能组织”，无所不包（一些地方连村、社

区一级都有招商引资任务和折除违章建筑的硬指标），表面上是层层推行了责任制，实质上却成了不负责任的“乱政”和某些职能部门的“懒政”。近年来日益增长的信访问题，尤其是越级访的问题，其根源大多不是因为基层的不作为，而是因为基层无法作为（因为其没有相应的权限），但在处理信访问题时，一些上级主管部门却不是检讨自己的工作缺位或是失职，而是把问题都推给了基层，让基层有苦难言。

原本基层的工作特点就是直面各类矛盾，解决各类纠纷，工作压力非常大，特别在社会管理的新体制机制没有完全建立的时候，基层的管理与服务困难重重，很容易成为矛盾的焦点。但我们的一些职能部门在推动一些“创新”的时候，往往却不顾基层的实际，闭门造车，以各种进村、进社区的名义，搞一些缺乏操作性和可行性的所谓“达标升级”，人为地增加基层负担，把原本属于自己必须完成的工作任务统统以“属地管理”之名抛给了基层，让基层组织和基层干部疲于奔命，无所适从。这种现状如果不从源头上解决，基层的科学执政、依法执政就无法落到实处。

随着国家对安全生产事故行政责任追究力度加大，一些行政部门对行政责任主体的说法层出不穷：谁主管谁负责，谁受益谁负责，上级发证下级监管，上级批准当地管理……从不同的角度提出多种版本，似乎各有理由和依据，核心内容是责任不在我这儿。在这样的情况下“属地管理”自然就被上级和本级行政部门认同，因为还可以继续往下“属地”。如此这般，安全生产“属地管理”就经常出现在报章文件，似乎成了划分安全生产行政责任的一种规则。然而，再深究之，“属地管理”如果没有划清“条”与“块”的责任界线以及与之配套的措施和手段，安全生产的“属地管理”只能作为上级相关部门推脱责任的托词。

根据我国现行行政体制和安全生产监督管理工作特点，“属地管理”应该说是一种可取的管理方式和确定工作责任的依据之一。比如安全生产公共设施的配套、应急救援资源的整合和调度、周边环境的安全管理等等，由当地“属地管理”有着地域空间上的优势，这是无可非议的。但是，安全生产监督管理工作是一项系统工程，需要多个层面的立体管理，需要各个环节的协调监督，并不是一个“属地管理”就解决问题了。

目前，省、部属企业安全生产“属地管理”，大型建设施工项目安全生产“属地管理”，管道码头等安全设施“属地管理”等等。但是，有的省、部属企业的总部在北京、分公司在广东、办事处在上海，当地只有几十万立方米的危险化学品储罐；有的大型建设施工项目的安全生产设施会审、施工承包单位的审查、局部安全设施的变更等工作均由上级单位或主管部门审定把关，当地政府部门连门都进不去；有的管道码头设施的产权单位在上海、经营单位在南京、当地只有承租单位或留守人员。凡此种种，叫当地政府部门怎么监管、怎么“属地”？一

旦发生安全生产事故就以所谓的“属地管理”原则追究当地政府或部门的责任，显然有失公平。

针对上述情况，笔者认为安全生产“属地管理”的原则应该坚持，但有三方面的配套措施必须尽快出台。一是“条”与“块”之间要有一个明确的责任划分，“属地管理”属于“块”的范畴，那么主管部门、行业部门应承担什么责任？是否可以这样划分：主管部门、行业部门承担安全生产“日常管理责任”，当地政府安全生产监督管理部门承担“监督责任”。二是要对不同的企业进行分级分类。即什么样的企业、什么样的工程、什么样的设施“属地”到哪一级，不要除总部（总公司）一幢办公大楼以外的所有分公司、子公司及其所属单位统统往下“属地”，结果哪一级都是“二传手”，反而造成责任不明。三是要把相应的监管手段适当下放。比如安全设施“三同时”的审查监督、承包承租单位的资质审查、安全生产制度落实等情况督查考核等等的权限和手段可以下放给当地有关部门和安全生产监督管理部门，使责任和手段基本配套。只有这样，才能上下一致、左右协调地开展安全生产监督管理工作，形成科学的责任体系，真正发挥安全生产“属地管理”应有的功效。

篇6：“属地管理”工作汇报材料

根据区综治委关于社会治安综合治理工作实行“属地管理” 的原则和规定，结合我镇的实际情况，制定了天穆镇社会治安综合治理开展“属地管理”工作的实施意见，具体做了三项工作：

一、摸清情况，找准问题

天穆镇行政区域内现有国有中、小型企业、事业单位48个，国有大型企业25个，大、中专院校5个，职工总人数约68000多人，教职员工和学生约40000多人。经镇综治办和派出所走访调查了解到，经济效益比较好的企业约占四分之一，经济效益较低的约占四分之二，维持生产或停产的企业占四分之一。存在的主要问题：一是企业经济效益低，下岗、待岗职工多；二是学生在校外租房住的多，自费生多，管理难度大；三是安全保卫工作人员少，一般企业2-5名安全保卫人员，力量薄弱，推动社会治安综合治理工作难度大等问题。

二、正确引导，共同做好综治工作

镇政府加强对“属地管理”工作的领导，明确责任，在国 有企业、事业单位真正落实谁主管、谁负责的原则，要求各单位要管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，正确引导企业、事业单位，做好社会治安综合治理工作，镇综治委按照区综治委的要求做了四项具体工作：一是部署落实镇社会治安综合治理开展“属地管理”工作的安排意见，召开了两次片会，即刘房子片商学院等7个单位负责安全保卫工作领导参加的片会和在镇政府召开的回民职专和两所中学负责安全保卫工作的副校长会议，参加片会单位都是治安状况差、纠纷多，门前乱的单位，认真研究存在的问题，安排镇综合执法队和派出所按不同季节进行了三次专项清理整治，使学校门前的治安秩序明显好转；二是深入企事业单位走访了解情况，解决实际问题，引起企事业单位做好安全保卫工作。镇综治办、派出所组织工作人员和民警，深入企事业单位，走访了油漆厂等31个单位，了解企业安全保卫工作情况和存在的问题，为企业解决问题12个，如二建材料库保卫科反映有村民偷拉废铁等物品，派出所民警同企业保卫科一起制定了车辆出入门卫的规定和拉废品的管理办法，并派一名民警经常到保卫科，协助检查落实制度，受到企业高度称赞；三是加强安全检查，提高企事业单位的防范意识。镇综治委组织派出所等有关部门，对19个国有企业，进行安全防范检查，检查的重点是安全保卫人员坚守岗位，认真履行职责，保险柜、财会室落实管理规定，通过检查发现事故隐患9个，如财会室三铁一器不全，安全保卫人员睡岗等，均责成单位进行整改，减少了被盗案件的发生；四是及时沟通信息，联合防范。民警带领镇治安巡逻队，经常与企事业单位保卫科沟通信息，安排镇、村巡逻队在重点路段和部位进行巡逻堵卡，一有情况，能够协调一致，做出快速反映，提高了地段的防范能力。2003年辖区内的企事业单位没有大的被盗和恶性案件发生。

三、建立健全“属地管理”工作制度，落实各项措施 镇综治委建立了“属地管理”工作的三项制度和措施。三项制度是：一是综治委成员每半年分析治安形势，研究部署综合治理工作一次；二是综治办、派出所协调、监督检查制度。对各单位的综治工作进行不定期的检查，指导、督促落实管理规定；三是建立了“属地管理”一票否决权制度。对综治工作突出的单位给予通报表彰，对出现重大问题或事故的单位给予通报批评，同时建议其上级主管部门给予负责从党纪、政纪处分，给予其综治工作一票否决权。三项措施：一是各企事业单位要增加保卫力量，提高防范能力，要人防、物防、技防一起上，增强保卫人员和职工的防范意识，提高单位整体防范能力；二是各企事业单位要完善各项管理措施，改进安全防范工作的管理办法，把各项管理办法落实到部门，落实到人，使综合治理工作有人管，有人负责；三是企事业单位的领导要大力支持综合治理工作，形成有钱出钱，无钱出人，谁受益，谁出力的局面，使社会治安综合治理上新台阶。

天穆镇社会治安综合治理委员会