反腐倡廉工作措施制度

反腐倡廉工作措施制度（共8篇）

篇1：反腐倡廉工作措施制度

*人民法院四项措施推进“反腐倡廉制度建设推进年”活动横向开展

为贯彻落实县委、县政府开展的反腐倡廉制度建设推进年活动,*人民法院早安排、早部署，活动伊始就成立了由院长任组长、班子成员和有关部门负责人参加的领导小组，设立了办公室，并结合自身实际制定了《*人民法院关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施方案》。在稳步实施方

案的过程中，*人民法院还着力推进活动向横向发展，在实施过程中结合法院其它活动推出四项措施，进一步深化活动的开展。

一、结合党风廉政建设活动，层层签订责任书。

近年来，*人民法院党组将党风廉政建设列入党组重要议事日程，与业务工作同部署、同落实、同检查。建立党组统一领导、党组成员齐抓共管，纪检监察组织协调，庭室科队各负其责的领导体制和工作机制。针对近年反腐败工作的形势和任务，结合此次反腐倡廉制度建设推进年活动的开展，院党组重新修订了《党风廉政建设责任书》，将责任量化、细化，并按照责任状的内容，由院长与分管院领导、分管院领导与分管部门、部门负责人与干警层层签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。

二、结合庭审作风建设活动，开展巡视督查活动。

为进一步推进反腐倡廉制度建设推进年活动的开展，绩溪人民法院还结合该院正在开展的庭审作风建设活动，对法官及其他工作人员在工作中的仪表、言语，和在庭审中的纪律、程序等进行巡视督查，采取到庭室现场检查、督查庭审、走访当事人等方法，规范法官及其他工作人员在工作中的言谈举止，严谨法官及其他工作人员在庭审中的作风，维护人民法院的尊严和法官的良好形象，促进法院作风建设、党风建设和审判工作又好又快发展。

三、结合队伍建设活动，加强内部监督管理

为切实开展好反腐倡廉活动，*人民法院从党风廉政建设和反腐败工作的现实需要为目标出发，强化队伍教育和管理，增强干警自律意识，提高拒腐防变和抵御风险能力，确保队伍不出问题。进一步加强对审判权、执行权的监督。对法院系统的廉政建设情况例会进行通报，发挥惩处的警示作用，对于本院有令不行、有禁不止、有章不循的行为进行通报批评和追究责任。加强作风建设，对重点部位、重点环节实行全方位监督，减少腐败问题的发生。

四、结合监管机制的完善，强化外部监督。

在加强队伍建设，保证队伍八小时工作时间不出问题的同时，*人民法院还对干警八小时以外的“社交圈”、“娱乐圈”进行延伸管理，减少外界对法官执行公务的影响和干扰。坚持定期不定期的走访人大、政协和有关乡镇、企业，广泛征求意见。坚持院长接待日制度，及时处理来信来访。坚持案件回访制，走访案件当事人，及时了解、掌握干警的廉政情况，对发现的问题及时处理。

篇2：反腐倡廉工作措施制度

反腐倡廉制度评估工作方案

根据省纪委办公厅《关于对反腐倡廉制度开展立法后评估的指导意见》的通知（X纪办发[2011]15号）和省“制度执行年”领导小组办公室有关指示要求，结合2010年全省森工系统开展“制度建设年”的经验和我系统今年开展“制度执行年”活动的实际情况，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七届中央纪委六次全会和十届省纪委八次全会关于加强反腐倡廉制度建设的新部署新要求，进一步树立和强化制度反腐理念，以构建具有森工特色的反腐倡廉制度体系来实现森工经济社会更好更快的发展。

二、组织领导

反腐倡廉制度评估工作领导小组由XXX同志任组长，XXX任常务副组长，评估工作小组下设办公室（以下简称为评估办），具体负责制度评估的日常工作。办公室主任由XXX同志兼任，副主任由XXX担任，办公室工作人员由XX纪委审理室人员构成。各单位都要成立相应的廉政制度评估工作机构，行政主要领导负总 责，办公室牵头，相关部门配合，明确专人负责，以加强对廉政制度评估工作的组织领导和具体实施。

三、评估范围

在全省XX系统全面推行反腐倡廉制度评估工作。对X局和直属单位的制度评估工作由X局评估办自行组织，各XX局可视情况组织对下属XX局的反腐倡廉制度进行评估。各单位在做好迎接上级廉政制度评估的同时，要自行组织本级评估办的反腐倡廉制度评估工作。

四、评估内容

根据省纪委办公厅《关于对反腐倡廉制度开展立法后评估的指导意见》的通知要求，今年全省XX系统反腐倡廉制度评估的主要内容总体上按照省纪委办公厅《关于对反腐倡廉制度开展立法后评估的指导意见》的通知中确定的三个方面的内容来把握，即：全省XX系统反腐倡廉制度的执行基础、制度的执行状况和制度的改进完善情况。

五、评估方法

制度评估采用问卷调查、个别访谈、召开座谈会、实地查访四种方法进行。

（一）考核方法。

各单位评估办要结合四种评估方法对反腐倡廉制度进行逐条评估。首先要对本单位的反腐倡廉制度进行学习，了解制度的大概。其次要对制度的合理性进 行论证，看是否符合实际工作，实用性和可操作性强不强。通过个人访谈、座谈会等方法收集制度执行情况的资料，看该项制度执行程度以及执行不了的理由。最后对制度的执行情况或不合理之处进行讨论，形成评估意见。

（二）公众评议。

围绕制度评估内容，设制公众测评表和问卷调查表，用抽样调查的办法进行调查测评和统计分析，反映各部门对各项反腐倡廉制度的真实评价。参加公众评议的人员为单位领导、部门工作人员和基层职工。针对不同群体设置不同的公众测评表和问卷调查表。公众评议的方式采取分层次、多阶段、等距离、随机抽样，以保证样本的较好代表性。

（三）实地查访。

由各单位评估办牵头，对各单位各部门反腐倡廉制度执行情况进行督查，具体分为专题督查和常规督查。专题督查是对一项或多项具体制度进行抽查核实。常规督查主要围绕被评估单位反腐倡廉制度的贯彻执行情况，进行不定期的检查。对督查中发现的制度不具体、脱离实际、可行性不强的问题进行汇总讨论并提出评估意见。

六、工作步骤

（一）宣传发动。5月中旬召开全省XX系统反腐倡廉制度评估工作会议，并举办评估业务培训班，对 制度评估工作进行具体部署，对制度评估工作负责人和具体工作人员进行培训，以保证评估工作健康有序开展。

（二）制定方案。各单位要制定本本部门的制度评估方案。于2011年6月15日前报X局评估办审核。

（三）开展评估工作。制度评估工作要在7月底前完成，各单位要按照评估方法认真组织，对本单位的现行制度逐条进行评估。

（四）综合汇总。各单位要将制度评估总结于7月15日前上报上一级评估办，总局评估办将于7月底对此项评估工作进行汇总讲评。

七、几点要求

（一）深化认识。开展反腐倡廉制度评估工作是以改革创新精神推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是提升反腐倡廉制度建设科学化、规范化、民主化水平，保证制度建设质量切实提高制度执行力的有效途径。各单位各部门要深刻认识开展制度评估工作的重要性和必要性，把这项工作作为促进廉政制度建设，推进森工经济发展的有力抓手，摆上重要议事日程，强化责任意识，加强组织领导，积极探索，稳步推进，逐步建立注重绩效、鼓励创新、奋发向上、协调发展的评估机制。

（二）落实责任。开展评估的单位要认真制定本单位制度评估工作方案。要形成评估制度，定期检查、分析各项制度落实情况，要建立评估机制，规范评估程序，落实责任人。制度评估实施方案中相关数据采集的责任单位，要坚持实事求是的原则，积极配合，确保各项评估资料信息准确和及时。

（三）讲求实效。绩效评估工作要与各单位中心工作紧密结合。要通过评估工作促进各项决策和具体措施的落实。要防止避重就轻，力戒形式主义，反对弄虚作假。

篇3：反腐倡廉工作措施制度

关键词：制度建设,反腐倡廉,对策

制度是行为的准则, 是监督的依据, 也是防范腐败的重要举措。近年来, 各级财政部门把深化财政管理制度改革纳入廉政风险防范工作总体规划, 在预算编制、执行、监督、专项资金、重点建设项目管理和内部工作运行等方面, 制定完善了一大批管理制度, 形成了用制度管人、管钱、管事的良好机制, 促进了依法行政、依法理财, 推动财政部门反腐倡廉工作的顺利开展。如何进一步发挥制度建设在财政部门反腐倡廉工作中的作用, 笔者结合工作实际进行粗浅的探讨。

一、财政部门反腐倡廉工作制度建设存在的问题

(一) 部分单位领导法律意识淡薄, 不重视制度建设

部分单位领导干部财经法纪观念淡薄, 不重视财经政策、法规和规章的学习, 疏于财政财务管理, 认为制度建设可有可无, 致使单位制度建设滞后, 单位反腐倡廉工作流于形式。财政部门是管钱的部门, 从这种行为危险性很大, 从各级纪检、司法机关查处的财政干部腐败案件看, 往往是单位制度建设相对薄弱, 给违规、违法分子造成可乘之机。

(二) 财政管理制度执行不到位的现象时有发生

为进一步强化财政管理, 从源头上预防和惩治腐败, 近年来各级财政部门实行了部门预算、国库集中支付、收支两条线、罚缴分离、政府采购等一系列改革, 加大了预算单位银行账户清理力度, 在实施源头控制方面做了许多积极的工作。但部分单位对这些改革、制度、政策执行不到位, 管理与监督上存在诸多盲点, 为违规违纪行为发生提供了条件。

(三) 部分单位会计基础薄弱, 内部控制机制不健全

从违规违纪人员发生的单位看, 其会计基础管理大多薄弱, 表现在:会计岗位设置不规范, 会计、出纳一人兼任比较普遍;会计人员素质较低, 甚至存在没有会计从业资格证书的人员担任会计的现象;会计内部监督制度不健全, 特别是二级、三级单位, 财务公开制度没有完全落实;一些单位资产管理更为薄弱, 只重资金管理而轻资产管理, 在资产配制、日常管理使用、处置等方面存在不规范的现象, 等等。

二、发挥制度建设在财政部门反腐倡廉工作中作用的对策

(一) 完善反腐倡廉教育制度建设, 筑牢思想防线

加强反腐倡廉教育, 夯实财政部门干部职工廉洁从政的思想道德基础, 是推进财政反腐倡廉建设的前提。一是坚持和完善财政部门机关理论学习制度, 建立健全专题民主生活会、务虚会、党员干部廉政谈话和廉政学习等制度, 增强财政部门领导班子和党员干部的廉洁自律意识。二是加强反腐倡廉警示教育工作, 组织机关干部职工参观各类警示教育基地, 观看廉政教育影片等活动, 通过形象的案例和生动的故事情节, 引导每位干部职工将廉洁从政转化为自觉行动。三是健全反腐倡廉教育培训制度, 将廉政教育纳入财政干部教育培训计划。

(二) 完善监督制度建设, 规范权力运作机制

在反腐倡廉制度建设中, 建立和完善监督制度是关键。从江西省鄱阳县近亿元财政资金被侵吞案可以看出, 对财政部门关键岗位的监督必须予以加强。首先, 要认真执行和不断完善各项监督制度, 建立健全决策权、执行权、监督权, 做到既要相互制约又要相互协调。其次, 要结合财政部统一开展的“权力梳理、流程规范、监督定位”工作, 加强对权力运行的监督, 特别是重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的监督制约, 增强监督的权威性和有效性。

(三) 完善预防制度建设, 形成有效预防机制

反腐倡廉, 预防是治本之策。从财政系统发生的严重违法违纪案件可以总结出, 预防制度建设不到位, 内控机制不健全, 形不成有效的监督制约作用, 出现了监管的漏洞, 为违法违纪干部提供了可乘之机。由此可见, 强化预防制度建设非常重要。要围绕财政工作的重点领域、重点环节, 推进财政部门廉政风险防控机制建设, 排查廉政风险, 构筑制度防线, 形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。要结合财政发展的需要和形势, 继续完善财政管理制度, 深化部门预算、国库集中支付、“收支两条线”、政府采购、投资评审等改革, 提高财政管理的科学化、精细化水平。

(四) 强化制度执行力, 堵塞违规违纪行为

反腐倡廉制度建设的成效, 取决于制度是否得到认真执行。财政部门领导干部应带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度, 树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。干部职工应认真领会制度精神, 不断增强制度意识, 牢固树立严格按制度办事的观念, 养成自觉执行制度的习惯, 把制度转化为党员干部的行为准则, 营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。应完善制度执行监督机制, 整合监督资源, 发挥不同力量的监督作用, 确保每项制度都有明确监督执行的责任单位, 务求每项制度落到实处、发挥效应。

(五) 做好结合文章, 以反腐倡廉建设提升财政科学化精细化管理水平

篇4：反腐倡廉工作措施制度

一、教育是确保公正廉洁高效的基础工程

只有加强反腐倡廉教育，才能筑牢拒腐防变的思想道德防线。反腐倡廉教育要以领导干部为重点，要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”。古人说：“为将之道，当先治心”。这要求我们的党员干部，首先必须具备很高的政治素质，才能维护企业的正常运转。党员干部如果失去政治灵魂，指导思想会迷茫，宗旨意识会淡化，权力将无所适从。因此，必须把教育培训作为确保党员干部公正廉洁高效的一项基础工程来抓，努力提高全体党员干部的思想政治素质和能力素质。这是一项具有稳定性、根本性、长期性的基础工作，必须使其经常化、时效化、具体化和制度化。

一要摒弃主观主义和形式主义的东西，教育要更加注重求真务实。要克服浮躁心理，真正把教育培训作为保持公正廉洁高效的治本之举，长远之策。要正确认识思想教育的作用，要看到市场经济条件下，利益驱动的作用大，更要看到思想教育对于强化党员干部的精神支柱，有效抵制腐败，具有其他工作所无法替代的作用。要正确认识廉政教育的规律和特点，思想教育是一门科学，是一项管长远，打基础的工作，它的效果是长远的，潜在的，我们不能企求通过一、二次教育就能解决所有问题，不能因为有些问题一时解决不了，就认为教育不起作用。要看到有的问题是多因一果，除了教育外，还必须多管齐下才能凑效。

二要摒弃“运动式”、“突击式”的遗风，教育要更加注重针对性、系统性和创造性。讲针对性，就是要紧密联系法官的思想实际，确定教育的内容和重点，做到因地制宜，有的放矢；讲系统性，就是要把思想教育作为一个系统来对待，从根本上、全局上、整体上加以研究，而不能零打碎敲，东一榔头西一棒子；讲创造性，就是要把党中央加强廉政建设和反腐败斗争的指示精神同企业实际结合起来，把优良传统同新的情况结合起来，不断总结新经验，探索新路子。

三要摒弃“低效能”、“慢节奏”的习惯，教育要更加讲求效益和效率的统一。新形势下党员干部思想变化的节奏加快了，一些突发性的问题增多了，而且整个社会的工作和生活节奏都在加快。在这种情况下，我们的思想教育工作如果反应不灵敏、措施不及时、拖拉慢半拍，就会陷入被动的局面和应对无策的窘态。因此，坚持效益和效率的统一，把发扬“深、细、实”的作风与“短、平、快”的教育方法有机结合起来，就显得更加重要。短，就是在解决一些紧迫问题时，周期不能拉得太长，以防积累成患；平，就是在思想教育中，注重上下之间、群众之间的平等教育和双向交流；快，就是对一些影响公正廉洁的倾向性问题、突发性问题的出现，要主动出击，快速反应，防微杜渐，力争把各种隐患消灭在萌芽状态。

二、制度是确保公正廉洁高效的根本手段

必须加强反腐倡廉制度建设，才能充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。党中央提出：建立健全反腐倡廉基本制度，完善对权力制约和监督的制度，坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。完善重大决策的规则和程序。完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。

篇5：反腐倡廉工作责任制度

2007年1月 我院的反腐倡廉工作责任制，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照县教育局的工作部署，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，加大从源头上预防和治理腐败的力度，狠抓反腐倡廉各项任务的落实，为卫生事业健康持续发展，为办好人民满意的卫生院提供有力保障。着重抓好以下反腐倡廉工作责任制：

1.加强廉政教育，构筑思想道德防线。认真组织广大党员学习《党章》、《中国共产党党内监督工作条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和中央、省市上级部门颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步加强党性党纪教育。要对领导干部进行以权力观教育为核心、“四大纪律、八项要求”、“五个不准、两个纠正”为内容的廉政教育活动，促使领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，切实做到为民、务实、清廉。要对职工加强职业道德教育，营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。要把廉洁教育作为职工思想道德教育的重要内容，培养正确的价值观和高尚的道德情操，积极推动廉政文化建设。

2.健全管理制度，积极预防职务犯罪。一要认真贯彻落实《实施纲要》，制定具体的实施意见，通过改革，健全制度，完善机制，从制度、体制和机制上预防腐败。二要健全议事规则。按照《实施纲要》的要求，坚持民主集中制，进一步完善议事规则和决策程序；完善职工（代表）大会制度，进一步规范决策行为。三是健全人财物管理制度。

3.强化监督制约，努力从源头上预防腐败。一要强化监督制约机制。认真贯彻党内监督条例，加强对领导干部的监督。进一步建立健全并严格执行党的民主集中制，建立和完善领导干部民主生活会、党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度。认真实行党风廉政建设谈话、述职述廉、廉政承诺、个人重大事项报告等制度。大力推进政务公开、院务公开工作，认真落实各项服务承诺，积极推行电子政务，提高依法行政的透明度，努力从根本上预防腐败。二要突出监督工作重点。进一步加强对重点部门、重点岗位和重点环节的监督检查。着重加强对医疗收费、物资采购、职称评聘、经费使用与管理等方面的监督检查。三要充分发挥各种监督力量的作用。继续坚持依靠以民主集中制为核心的党内监督，以政务公开和职代会为主要形式的监督，特邀监督员和民主评议行风代表为主要力量的社会监督，推动党风廉政建设。

篇6：反腐倡廉宣传教育工作教育制度

为了贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，突出教育在惩防体系中的重要作用，加强我局反腐倡廉宣传教育工作，使反腐倡廉宣传教育工作规范化，制定本制度。

一、反腐倡廉宣传教育工作的领导

全局反腐倡廉宣传教育工作在局党组的领导下统一安排进行，以为阶段，分步推进，突出重点、讲究实效。

二、反腐倡廉宣传教育工作的部署

年初局党组根据市局部署，制定反腐倡廉宣传教育工作计划，明确宣教工作的任务、内容、形式和目的。做到宣传教育内容和形式统一，以最佳的形式即党员干部最易接受的形式进行宣传教育，最大限度地发挥宣教作用，取得最佳效果。宣教内容要充实，并具体化、细化；形式尽可能灵活。力求通过强化措施搞活宣教工作，扩大影响，形成声势，对全局党员干部廉洁奉功起到促进作用。

三、反腐倡廉宣传教育工作的重点

全局反腐倡廉宣传教育工作的重点是中层以上领导干部和重点部门的党员干部。主要领导干部要加强自我教育，带头学习，带头接受教育，积极参与单位和上级部门组织的反腐倡廉宣传教育活动，做学习和遵守党政纪律的表率。

四、反腐倡廉宣传教育的主要内容

（一）进行理想信念和宗旨教育，使党员干部树立全心全意为人民服务的思想，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和政绩观。

（二）进行思想道德和纪律教育，不断提高道德修养和纪律意识，严守“四大纪律、八项要求”，做到“八个坚持、八个反对”。

（三）进行党的优良传统教育，在党员干部中间树立长期艰苦奋斗的思想，做好长期艰苦奋斗的思想准备。

（四）进行反对封建主义和资本主义思想腐蚀教育，使党员干部认识封建主义和资本主义思想腐蚀的严重性、危害性，在思想上筑起拒腐防变的防线，做一个坚定、清醒、有作为的党员干部。

五、反腐倡廉宣传教育的基本形式

（一）“一把手”讲党风廉政课和作学习辅导。

（二）结合党员干部思想和工作实际，组织集中学习和座谈讨论。

（三）每年开展党风廉政宣传教育活动月活动，进行集中教育。

（四）开展先进典型示范教育活动，学习报刊上发表的和网上下载的党风廉政典型先进事迹。

（五）开展警示教育活动，及时组织学习纪检监察部门下发的党员干部违纪违法案例通报，联系实际向党员干部进行遵纪守法教育，提醒党员干部抵制各种诱惑。

（六）开展“读书、读报、读刊思廉促廉”活动，做到读、思、写相结合。

（七）开展观看反腐倡廉电视片和光碟活动，对党员干部进行直观教育。

（八）组织党员干部参加市局等部门组织的反腐倡廉讲座、培训班等，进行反腐倡廉教育。

（九）组织开展网上学习和教育活动。

篇7：关于反腐倡廉制度推进年工作讲话

度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。认真学习、深刻领会这一重要讲话精神，对于进一步统一思想、坚定信心，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有重大而深远的意义。按照胡锦涛总书记重要讲话精神，在贯彻落实过程中，有几个问题要着力抓好。

一、着力突出重点、突破难点

突出重点、突破难点，体现了辩证法，是抓好各项工作的基本方法之一。要坚持围绕反腐倡廉建设的中心任务，选择那些最重要、最急需解决、制定制度的条件基本具备的重点问题建章立制。只有这样，才能充分体现为反腐倡廉建设和经济社会发展服务的职能，建章立制才有了基础条件。必须抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，以领导机关和领导干部为重点，以制约和规范权力为核心，以维护人民群众的根本利益为着力点，抓好制度建设，解决突出问题。根据反腐倡廉建设的形势和任务，按照胡锦涛总书记重要讲话要求，当前要突出抓好四个方面的制度建设。

1、进一步加强反腐倡廉教育制度建设。反腐倡廉，教育是基础，而教育要靠制度来落实。要加强和改进教育培训工作，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。

2、进一步加强监督制度建设。反腐倡廉，监督是关键，而监督要靠制度来保证。要认真执行和不断完善各项监督制度，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

3、进一步加强预防制度建设。反腐倡廉，预防是治本之策，而预防要靠制度来推进。要推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。

4、进一步加强惩治制度建设。反腐倡廉，惩处是重要手段，而惩处要靠制度来加强。要建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立健全腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。只有不断以重点工作的成效带动全局工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进，反腐倡廉制度建设才能不断取得新的成效。

二、着力解决群众反映强烈的问题

制度来自群众、服务群众。维护群众切身利益，是反腐倡廉制度建设的出发点和落脚点；解决群众反映强烈的突出问题，是反腐倡廉制度建设必须着力抓好的重点。好的制度必然来自实践、来自群众，有很多反腐倡廉制度就是基层和群众首创，然后在全党全国推广实施的。反腐倡廉制度建设必须坚持党的群众路线，深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，把群众需要作为制度建设第一选择，把群众利益作为制度建设第一要素，把群众满意作为制度建设第一标准，在群众最不满的地方、最关切的地方、最盼望的地方，着力推进反腐倡廉制度建设。要建立健全反腐倡廉制度建设公众参与机制，使广大群众享有更多的知情权、参与权、监督权。要充分发扬民主，拓宽社情民意反映渠道，注重分析网络舆情，积极回应社会关切，凝聚群众智慧和力量。要围绕解决群众反映强烈的突出问题，围绕保障和改善民生，统筹协调各方面利益关系，健全反腐倡廉制度，堵塞漏洞，防治腐败。要防止制度违背群众意愿，不断推进反腐倡廉制度建设的民主化、科学化，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

三、着力推进改革和反腐倡廉制度创新

反腐倡廉制度建设与改革开放伟大历史进程是高度统一、相互依存、相互促进的。反腐倡廉制度建设随着改革深化，不断发展完善。改革开放的每一步推进、每一步深化，都为反腐倡廉制度建设提出要求、扫清障碍、创造条件、开辟道路，反腐倡廉制度本身就是改革开放的重要产物和成果。改革开放要靠制度建设来巩固、来深化。反腐倡廉制度的每一次完善、每一次发展，都是对改革开放成功实践和宝贵经验的深刻总结，从制度层面解决深层次矛盾和突出问题，为改革开放全面顺利推进提供有力制度保障。制度建设是一个持续发展的过程，要在改革开放实践中不断加强和改进，改革开放搞多久，反腐倡廉制度建设就要搞多久。正如邓小平同志在1992年初南巡谈话中指出的那

样：恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。中央要求2020年建成惩治和预防腐败体系，与小平同志的预想是一致的。我们要充分认识反腐倡廉制度建设的长期性、重要性和紧迫性，按照与改革开放伟大实践相适应、重要步骤相一致、重大举措相配套的要求，大力加强反腐倡廉制度建设。

1、通过深化改革，不断发现制度漏洞和薄弱环节，大胆革除与形势发展不适应的内容，及时清理、修订、完善制度。

2、深入研究改革开放条件下反腐倡廉建设特点和规律，不断总结成功经验，并用制度的形式固定下来。

3、针对改革开放过程中出现的新情况新问题，不断探索新思路新办法，及时将理论创新和实践创新成果转化为制度成果。当前，加强反腐倡廉制度建设，应当按照四中全会《决定》要求，加快推进制度创新。制度创新是制度建设的灵魂和关键，是制度建设的永恒主题和不竭动力。反腐倡廉制度建设是一项系统工程，要全面贯彻落实科学发展观，以解放思想为先导、深化改革为动力、制度创新为重点，抓住反腐倡廉建设亟待解决的问题，坚持用改革的精神、创新的思路和发展的办法，拓展从源头上防治腐败工作领域，在重要领域和关键环节建章立制，把制度创新寓于各项改革开放措施之中，不断取得新突破，不断铲除腐败现象易发多发的土壤，加快构建符合时代要求、促进科学发展、保持社会和谐、有效防治腐败的中国特色反腐倡廉制度体系。

四、着力推进反腐倡廉方式方法创新

方式方法的创新，决不仅仅是个技术问题，其实质是如何提高党的执政能力和保持党的先进性。反腐倡廉方式方法是否科学，直接关系到反腐倡廉的成效。推进反腐倡廉方式方法创新，既为有效执行制度提供有利条件，又为制度创新提供支撑、打下基础。当前，一些违纪违法案件作案手段花样翻新，更加复杂化、隐蔽化、智能化，对此，我们不能束手无策，而是要充分调动各种执政资源，积极应对挑战，牢牢掌握工作主动权。加强反腐倡廉制度建设，既要坚持和运用党在长期实践中积累的成功方法，更要适应新形势新任务要求，积极探索新学科、新技术、新知识与制度建设有机结合的途径和手段，高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，把科技手段融入制度设计之中，不断提高反腐倡廉工作的科技含量。

1、推进反腐倡廉教育方式方法创新。充分利用新兴媒体、远程教育系统，以深得人心的内容、深入人心的方式开展反腐倡廉教育，增强教育的针对性、实效性和说服力、感染力。

2、推进监督检查方式方法创新。充分利用各种监督资源，发挥好舆论监督、网络监督、远程实时监督的作用，做到关口前移、多方监督、增强实效。

3、推进预防腐败方式方法创新。大力推进电子政务建设，逐步把行政审批、政府采购、公共资源交易、服务群众窗口等重点领域和关键环节纳入电子监察范围。运用现代管理学、组织学方法，加强党政机关和国有企业效能建设。注重民意调查和网络舆情分析，更有效地收集利用反腐败信息，提高工作的预见性和主动性。

4、推进查办案件方式方法创新。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，提高综合运用金融、审计、犯罪学、心理学以及高科技手段突破案件特别是大案要案的能力，提高依纪依法、安全文明办案的能力。

五、着力推进纪检监察工作制度化、规范化

纪检监察工作制度化、规范化是反腐倡廉建设科学化的必然要求，是反腐倡廉制度建设的重要内容。纪检、监察机关合署办公以来，纪检监察体制逐步完善，绝大部分工作制度逐步建立健全，依纪依法维护党纪政纪、依靠制度推进纪检监察工作有了切实保障。但是当前纪检监察工作制度还有一些不完善的地方，一些新纳入纪检监察工作范畴的工作还有待进一步完善制度、规范操作，纪检监察机关自身建设还需要进一步加强，市地以下纪检监察工作尤其要着力加强。各级纪检监察机关要高度重视并切实抓好纪检监察制度建设，大胆实践、改革创新，不断完善案件检查、案件审理、案件管理、专项治理、监督检查、纠风、执法监察、效能监察、信访举报、干部管理、行政管理等方面的制度，认真总结基层纪检监察工作的好经验好做法，努力形成一整套有效维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作的机制制度，进一步提高纪检监察工作的能力和水平。要定期向人大、政协和社会各界通报党风廉政建设和反腐败斗争情况、征求意见和建议，自觉接受党内外群众监督。

六、着力做好制度发布后评估和完善、清理工作

制度建设贯穿于反腐倡廉建设全过程，不是一蹴而就、一劳永逸的，需要因时而动、因需而变、与时俱进。制度要得到有效执行、充分发挥作用，前提是制度必须科学合理、切实可行。制度发布后评估和完善、清理工作，不仅是一项技术性很强的工作，更是制度的革故鼎新，是增强制度科学性、有效性、执行力的重要手段。各级纪检监察机关要将反腐倡廉制度发布后评估和完善、清理工作作为一项经常性工作切实抓紧抓好。一是建立制度评估和反馈机制，通过制度实施情况的系统评估和有关案件剖析，掌握制度特别是新发布制度的实施情况，为修订完善制度提供第一手资料。二是对现有制度进行清理，需要细化的要尽快制定实施细则，需要解释的要及时做出权威解释，有明显缺陷的要抓紧修订完善，已经过时的要及时废止。三是根据形势发展和实践需要及时制定新制度，通过制度整合与制度创新，实现制度的与时俱进和协调发展。四是统筹推进国家反腐倡廉立法工作，及时修订国家法律法规和部门规章，不断完善反腐倡廉法律法规体系。

七、着力提高制度的执行力

篇8：反腐倡廉工作措施制度

一、正确认识反腐倡廉制度创新的科学内涵

制度创新, 是指在人们现有的生产和生活环境条件下, 通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系, 来实现社会的持续发展和变革的创新。其要求人们“自觉地创造”出新的制度, 使之适应时代和发展的要求, 更有利于提高工作的实效。而反腐倡廉制度, 是旨在预防和惩治腐败行为、促进领导干部清正廉洁, 要求一切掌握着公权力的领导干部必须自觉遵循并相对稳定的行为准则。其具有“体系性”、 (1) “覆盖性” (2) 和“强制性” (3) 的特征。这就决定了反腐倡廉制度创新既要具有一般制度创新的本质要求, 又要遵循和体现反腐倡廉制度自身的规律。因此, 所谓反腐倡廉制度创新, 就是要根据反腐倡廉工作的实际需要, 把制度建设贯穿于反腐败的各项工作之中, 同时, 弥补社会发展、体制转型后的制度缺失, 对原有制度进行调整和完善。通过建立健全反腐倡廉基本制度、完善相关法律和规范从政行为, 充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用, 最终形成“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的反腐倡廉制度体系, 进一步提高反腐倡廉制度的执行力。

二、影响反腐倡廉制度执行力的主要制度因素

1. 制度规定弹性过大。综观当前中国的反腐倡廉制度,

虽然每项都有详细的文字表述, 但有的表述过于笼统, 无法执行。比如反腐倡廉制度规定中的“严肃处理”、“一般不得”、“特殊情况例外”等等, 看起来考虑得很周全, 但何谓“严肃”, 什么叫“一般”, 什么叫“特殊”, 并不明确, 不同阅历和职级的人会有不同的理解。这样的条文增加了制度的弹性空间, 给执行制度的人留有规避的余地。

2. 制度缺少衔接, 不配套。

实践证明, 反腐倡廉制度必须界限清楚, 设计清晰, 制度协调。如果没有相应的衔接配套措施, 制度就很难落到实处。如, 我们国家早就制定了《关于党政机关县处级以上党员领导干部个人收入申报的规定》, 却因为没有与之相配套的“金融账户实名制”和“反洗钱制度”, 致使全靠领导干部个人的自觉性, 他人无法监督、无从监督, 很难起到实际效果。同时, 有的制度因为事前缺乏周密的调查研究, 出台后由于条款之间不够严谨甚至彼此矛盾, 容易被人钻空子。

3. 制度滞后, 缺少前瞻性。

由于当前对腐败现象研究的不够深入, 致使制定的制度很多都带有“亡羊补牢”的色彩和应急性的特征, 很难起到未雨绸缪的作用。如, 在工程建设领域中, 现有的制度对于挂靠围标、工程分包、借名投标、恶性低价竞标等行为做了一些具体的规定, 但对于设计变更、资金划拨、材料采购、质量监理等环节有不同程度的失守。尤其对因设计变更而追加资金缺少相应的制度规范, 导致个别人员利用制度漏洞钻空谋利, 使得工程造价大大超过预期。再比如, 在国有企业改制、破产和重组过程中, 如何加强对企业领导人的监督, 防止国有资产流失缺少前瞻性研究。

4. 制度监督脱节。

监督是促进制度落实的重要保证。反腐败, 监督是关键。然而, 中国现有的监督制度存在着明显的不足。一是自下而上的民主监督渠道不畅。在个别单位 (部门) , 各种政务公开、党务公开制度不能得到很好的落实, 广大党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权的落实也受制于主要领导的意志。党内的民主集中制度, 重大事项征求意见制度, 通报制度, 议事决策制度在执行的过程中还存在着一定的人为干扰。二是在现行的纪检监察双重领导体制下, 权力之间的监督存在体制上的局限性, 使中央关于“对领导干部一定要严格监督”的政令难以落到实处。

三、推进反腐倡廉制度创新, 提高制度执行力的基本要求

1. 要严密反腐倡廉制度设计。

制度设计的如何, 既体现着制度制定者的意图, 又直接影响着制度能否得到很好的执行。正如邓小平同志所说, “制度好, 可以使坏人无法任意横行;制度不好, 可以使好人无法充分做好事, 甚至走向反面。”当前, 在制度设计中:一是要按照“无赖原则” (1) 来设计制度, 确保制度覆盖的全面性, 使其对遵守制度的人而言成为“保护网”, 对违反制度的人而言成为“高压线”, 确保制度约束之下没有例外。二是要加大调查研究的力度, 既要突出对重点问题、腐败发生规律的研究, 又要做好对腐败发展趋势的研判, 使制定出的制度既符合实际, 更具有可操作性、针对性和前瞻性。三是要深入贯彻以人为本的理念, 加强对制度设计制定人员的培训, 提高制度设计者的综合素质, 使制度设计既要突出维护广大人民群众的根本利益, 又要对掌握公共权力的领导干部起到警示和保护作用。

2. 要推进反腐倡廉体制机制的创新。

这主要包括:一是要改革传统的纪检监察双重领导体制, 建立以上级部门垂直领导为主, 同级党委领导为辅的新的双重领导体制, 降低监督者对被监督者的依赖度, 增强其监督的独立性, 更好地发挥监督制度的作用。二是要规范党内权力配置, 完善党内议事决策制度。具体而言, 就是要理顺并规范党代会、全委会和常委会的关系, 明确界定党代会、全委会和常委会的职能权限, 充分发挥党代表、党委委员和党委常委的职能作用, 对于重大问题, 按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则, 严格执行“一人一票”的决策制度。同时, 还必须坚持重大决策征求意见制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度, 完善专家咨询制度, 实行决策的论证制和责任制。三是要进一步推进干部人事制度, 司法制度, 行政审批制度, 财税制度等改革, 建立健全专项领域和行业内的预防和惩治腐败制度法规, 按照党的十七届四中全会的要求, “健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制”。

3. 要整合规范现有的制度。

推进反腐倡廉制度创新, 不仅仅是要单纯地查漏补缺, 更重要地是要整合规范现有的制度, 实现反腐倡廉制度的精细化、科学化、体系化。为此:一是要认真研究分析现有的各项反腐倡廉制度, 适时废止已经过时的制度, 合并互相抵触的制度, 健全缺少的制度。既要注重制度的实体性内容, 又要考虑制度实施的程序性保证。二是要认真地总结实践经验, 对一些经过实践检验比较成熟的好做法、好经验进行总结, 上升到制度规定, 使之具有更强的约束力、更大的权威性和更高的稳定性。对一些新领域出现的问题或监管盲点, 要加强制度的前瞻性研究。三是要对现有的制度进行细化。明确制度执行的主体, 监督的主体, 违反制度规定后惩处的标准, 实现制度执行过程中质、量、度的规范化、明确化。四是要做好反腐倡廉制度与法律的衔接, 使反腐倡廉制度创新既要维护法治的精神和权威, 又有利于预防和惩治腐败, 避免与法律相抵触。

4. 要积极地借鉴、吸收国外有关反腐倡廉制度建设的经验。

任何事物都有其内在规律性, 反腐倡廉制度创新也是如此。因此, 在反腐倡廉制度创新中, 不必要任何事都是自己完全独立地、完全自主地去创新。而应该积极借鉴国外的创新成果, 吸收国外创新的先进经验和做法。这样, 既可以避免走弯路, 实现走近路, 又能够节约自己的人、财、物力和创新时间, 从而提高工作效率和质量。如, 财产申报制度、金融账户实名制度、公职人员活动自我记录制度、收受礼品限制制度、廉政保证金制度、公示制度, 实行政务官与事务官相分开的制度等等。

5. 要在创新中营造反腐倡廉制度执行的良好氛围。

明代张居正曾讲到“天下之事, 不难于立法, 而难于法之必行”。对于反腐倡廉而言, 建章立制仅仅是制度创新的一半, 更为重要的是保证制度得到严格执行。为此, 要从思想上教育广大干部树立制度意识, 营造学习制度, 遵守制度和维护制度的良好风尚, 避免制度执行中的“破窗效应”。 (2) 要在工作中建立健全反腐倡廉制度的监督检查和奖惩机制, 将制度执行情况与干部及领导班子的年终考评相结合, 以此作为干部选拔任用的参考依据, 切实维护好制度的权威性和严肃性。另外, 要使反腐倡廉制度创新有一个开放的环境, 在集中全党智慧的基础之上, 面向全社会来寻找反腐倡廉制度创新的良方。当前应突出发挥好人民群众、政协、人大、各类新兴媒体的监督职能, 使其与党内纪检检查监督、党组织和党员干部的监督相结合, 构建相互补充, 共同协作的立体式监督网络, 确保反腐倡廉制度的执行。

摘要：反腐倡廉制度建设的关键, 是推进制度创新, 提高制度的执行力。当前, 要正确地把握反腐倡廉制度创新的科学内涵, 针对影响反腐倡廉制度执行力的主要制度因素, 进一步严密制度设计, 推进体制机制创新, 整合规范现有的制度, 借鉴、吸收国外反腐倡廉制度建设经验, 并在创新中营造反腐倡廉制度执行的良好氛围。

关键词：反腐倡廉,制度创新,执行力

参考文献

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[3]崔俊德.关于进一步推进反腐倡廉制度创新的思考[J].理论探讨, 2006, (6) .

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