(铁总建设[2015]78号)《中国铁路总公司铁路建设管理办法》

(铁总建设[2015]78号)《中国铁路总公司铁路建设管理办法》（共6篇）

篇1：(铁总建设[2015]78号)《中国铁路总公司铁路建设管理办法》

中国铁路总公司关于印发《中国铁路总公司

铁路建设管理办法》的通知（铁总建设[2015]78号）

现将《中国铁路总公司铁路建设管理办法》印发给

你们，请认真贯彻执行。

中国铁路总公司铁路建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设管理水平，科学有序推进铁路建设，根据国家有关法律法规和《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》等有关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目管理活动。

更新改造、小型等其他铁路建设项目可参照执行。第三条 本办法所称铁路建设，是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。

第四条 铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规、规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标。

第五条 铁路建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。

第六条 铁路建设应全面推行标准化管理，切实加强质量安全管理，提升铁路建设管理水平；重视环境保护、水土保持和防灾减灾，节约能源和土地，做好文物保护、职业病危害防护等工作。

第七条 铁路建设应坚持科技创新，积极推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料。

第二章 建设程序

第八条 铁路建设项目必须按照立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收的基本程序组织建设，各阶段工作要达到规定要求和深度。

第九条 立项决策阶段。依据中长期铁路网和铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按规定报批。

工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制

可行性研究报告。

第十条 勘察设计阶段。根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后，开展施工图设计和审核工作。

第十一条 工程实施阶段。按规定组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。

第十二条 竣工验收阶段。铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办理资产移交或维管交接。

第三章 机构与职责

第十三条 总公司负责组织铁路建设，统一管理建设项目前期工作，统一安排、推进铁路建设项目实施。总公司相关部门和单位按照职责分工对建设项目实施管理。

第十四条 总公司建设管理职责主要包括：

（一）负责制定铁路建设管理制度和建设标准并监督

实施。

（二）负责组织编制总公司中长期和五年发展规划，编制并下达投资计划，组织重大项目的前期技术论证和评价，负责铁路建设项目前期立项审批（或报批）、初步设计审批、Ⅰ类变更设计审批、概算调整等工作，按规定办理基本建设项目开工报告批复。

（三）组织铁路建设资本金筹集，指导建设单位做好建设资金筹集工作，对建设资金使用情况进行监督检查。

（四）组织指导建设项目推进工作，负责施工图审核管理，审核施工组织设计并监督实施。直接派出项目管理机构对特殊结构、地质特别复杂等特殊项目实施管理。

（五）负责实施铁路建设项目工程招标、合同履约、质量安全等监管工作。指导建设项目竣工验收工作，组织客运专线和重点建设项目初步验收和安全评估，协调建设过程中的重大问题。

（六）指导协调建设项目征地拆迁、规模调整、方案变更以及协调地方政府或其他出资人相关工作，指导监督铁路建设项目环保、劳保、水保和节能工作。

（七）组织铁路建设技术攻关以及相关的新技术、新产品研究开发和应用等工作。

（八）负责组织总公司管理的建设物资联合采购和供应管理工作，处理物资招标采购及产品质量问题的相关投诉。

（九）负责铁路建设管理机构设置及人员编制管理，组织建设管理人员培训，对建设单位工作进行指导、监督和考核。

第十五条 铁路建设项目的建设单位是建设项目的组织实施机构，是建设项目的法人，包括总公司管理的合资铁路公司（以下简称铁路公司）和铁路局。建设单位是铁路建设项目管理的实施主体，按照专业化、职业化、区域化管理要求，履行建设单位职责，对项目实施过程及结果负责。

第十六条 铁路公司负责快速铁路网项目、跨局路网主骨架长大干线项目以及建设难度大的项目等建设工作，承担项目前期相关工作、工程实施、运营阶段资产管理和资产经营开发。

第十七条 铁路局负责既有线、枢纽和局管内新线的建设管理工作。铁路公司管理的建设项目引入铁路枢纽、既有线和大型客站部分，可委托铁路局代为建设，铁路公司和铁路局应签订委托代建协议。

铁路局负责协调管内铁路建设与地方的关系，做好管内总公司其他工程项目的后勤保障和服务工作。第十八条 铁路局按照专业化、职业化要求，组建区域性和专业化的项目管理机构具体负责管内铁路建设项目管理工作，项目管理机构应配备与建设项目相适应的、专业齐全的技术、经济管理人员，确保满足项目管理需要。

第十九条 建设单位的主要职责包括：

（一）贯彻国家有关工程建设方针政策、法律法规、工程建设强制性标准和总公司制度标准，根据批准的建设规模、建设方案、技术标准、建设工期和投资，组织铁路工程项目建设，对质量、安全、工期、投资、环保、稳定等全面负责。

（二）参与建设项目前期工作，审查勘察大纲，验收勘察资料，核实征地拆迁数量和补偿费用，与产权单位

签订道路（管线）改移等有关协议，负责初步设计文件初审和施工图审核。

（三）依法选择具备相应资质的勘察设计、施工、监理、咨询等单位承担相关工作，负责物资设备招标工作，与中标企业签订合同。

（四）组织办理规划选址、环评、水土保持、土地、节能、社会稳定风险评估、文物、立交、压覆矿产补偿等手续，以及实施过程中相关手续补充、变更工作。组织开展职业病防护有关工作。

（五）负责建设项目的征地拆迁工作，落实总公司与有关方面合作要求，负责与地方实施部门签订征地拆迁协议，督促落实地方征地拆迁工作推进和资金到位；落实项目沿线综合开发有关工作。

（六）组织编制指导性施工组织设计，组织制定营业线施工实施方案和安全措施，组织设计交底，办理批准单项工程开工手续；按规定编报工程项目建设期内滚动投资计划和投资计划，严格按批准的投资计划组织实施；按规定筹集使用建设资金，负责验工计价，及时

办理工程价款等资金的拨付与结算；负责统计、报告工程进度，按规定办理变更设计。

（七）负责合同管理，认真履行合同，加强合同履约检查，实行动态管理。

（八）负责申办质量监督手续，健全落实质量、安全管理体系，建立事故处置机制，报告质量、安全事故，参与质量、安全事故的调查和处理，组织营业线施工安全培训。

（九）按规定负责工程竣工验收相关工作，编制工程竣工文件、竣工决算和工程总结；办理资产移交或维管交接、文件归档和档案移交。

（十）负责建设项目维护稳定和廉政建设等工作。

第四章 开工前期工作

第二十条 总公司根据批准的规划和运输经营、安全生产需要确定铁路建设项目计划安排，总公司或建设单位组织完成预可行性研究，编制项目建议书。项目建议书应科学合理提出建设方案、规模、主要技术标准、投资预估算和项目工期建议，作出投入产出综合分析等

经济效益评价，并提出综合开发机会研究相关内容，充分论证项目建设的必要性和可行性。

第二十一条 总公司或建设单位根据批准的项目建议书，组织完成初测和可行性研究报告。可行性研究工作应通过多方案比选，优化确定建设方案、建设规模、技术标准、重大技术方案、运输组织及运营管理模式，充分论证项目的经济性、技术性和可实施性，科学合理提出投资估算和建设工期，并明确项目经营开发、生产生活配套设施建设等相关内容。建设单位应组织勘察设计单位完成可行性研究报告批复前的前置性文件报批工作，主要包括规划选址、土地预审、环境评价、节能评估、水土保持、社会稳定风险评估等。

第二十二条 建设单位根据批准的可行性研究报告组织勘察设计单位完成项目定测和初步设计文件；签订各项外部条件协议，做好初步设计文件初审工作。勘察工作和初步设计文件应达到规定的深度要求，征地拆迁范围、数量及费用准确，大临工程和过渡工程应按规定完成设计并纳入概算，与铁路建设项目直接关联的综合开发项目应按规定同步完成设计。总公司组织对初步设计

文件进行审查并批复。

第二十三条 建设单位应组织勘察设计单位按照初步设计批复意见开展施工图设计，组织做好施工图优化、施工图审核、指导性施工组织设计编制等工作。第二十四条 建设单位应按规定逐项落实工程招标条件和开工条件。具备条件后，向总公司上报工程招标和开工报告申请，做好项目施工各项准备工作。

第五章 招标投标管理

第二十五条 铁路建设工程招标投标活动应当严格遵守《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法实施条例》等国家法律法规规章和总公司规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第二十六条 铁路建设项目工程勘察设计、施工、监理、工程建设重要物资设备采购以及其他与工程建设有关的服务等，应当依法进行招标。

第二十七条 铁路建设项目招标投标活动不受地区或部门限制，任何单位和人员不得违法限制或排斥具备相

应资格的法人或其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动，不得将依法必须招标的铁路建设项目化整为零或以其他任何理由规避招标。

第二十八条 铁路建设项目应按规定进入地方公共资源交易市场招标，招标投标活动及其当事人应当接受有关部门依法实施的监督。

第二十九条 建设单位不得要求中标人转包和违法分包工程；勘察设计、施工单位不得转包或违法分包工程；监理单位不得转让监理业务。

第三十条 铁路建设实行工程质量安全廉政等与招投标挂钩制度，对造成铁路建设工程质量事故、安全事故以及铁路交通事故责任单位，以及有行贿行为或送礼金礼品行为的参建单位，除按国家有关规定处理外，限制其参加铁路基本建设项目投标。建设单位应将工程质量安全廉政等与招投标挂钩事项纳入合同。

第六章 合同管理

第三十一条铁路建设应严格执行合同管理制，高度重

视合同管理工作。建设单位应明确合同管理部门，配备合同管理人员，完善合同管理制度，提高合同管理水平。第三十二条 确定中标人后，建设单位和中标人应在规定的时限内，按照国家有关规定和招标投标文件约定的合同条款，签订书面合同，明确当事人的权利和义务。当事人应严格履行合同约定，违约方必须承担相应的法律责任。

第三十三条 建设单位在签订勘察设计、施工、监理、物资设备采购和服务类等合同时，应严格执行国家和总公司相关范本规定，将对参建单位的要求纳入合同条款，合同条款应符合国家法律法规和总公司相关规定，并履行内部联签、审批程序。

第三十四条 建设单位应按照平等、公平、诚实信用的原则，严格履行合同，加强对参建单位履行合同情况的检查，对参建单位进行违约责任追究。

第三十五条 铁路建设勘察设计、施工、监理承包，物资采购实行履约担保制度。

第三十六条 铁路建设实行合同备案制度，建设单位应在合同签订后，按规定将合同送总公司或其指定单位备案。

第七章 质量安全管理

第三十七条 铁路建设应严格执行有关法律、法规和总公司关于质量安全的相关规定，落实质量终身负责制和安全生产责任制。建设单位和勘察设计、施工、监理、物资设备供应、咨询检测等单位依法承担相应的质量安全责任。

第三十八条 建设单位要明确建设项目质量安全管理目标，加强质量安全风险管理，督促参建单位建立健全质量安全管理体系，落实质量安全管理责任，加强质量安全工作监督检查，制作检查记录留存备查。第三十九条 铁路建设项目实行工程质量安全监督制度，建设单位必须在工程项目开工前，按规定申办质量监督手续，接受政府有关部门或其委托监督机构的监督检查。

第四十条 总公司工程质量安全监督机构应加强对铁路

建设项目工程质量安全的监督，对建设单位及参建单位的质量行为及工程实体质量进行监督检查。

第四十一条 铁路建设项目应按国家规定实施工程监理，监理单位依法对施工质量安全承担监理责任。第四十二条 高速铁路和地质构造复杂的铁路建设工程实行工程地质勘察监理。

第四十三条 建设单位要强化质量安全重点环节管理，结构物沉降评估不达标、桥梁收缩徐变不达标、锁定轨温不达标、联调联试不达标、工序质量不达标，不得开展后续工作；高风险工点安全专项方案未经批准不得开工，营业线施工方案未经批准、各种程序未履行不得开工，隧道安全步距超标和擅自改变开挖方法的必须停工。

第四十四条 从事铁路项目建设的建设、勘察设计、施工、监理单位及其他与铁路建设安全生产有关的单位，应建立健全劳动安全教育培训制度，加强对从业人员安全生产的教育培训，不得允许未经安全生产培训或考核不合格的人员上岗作业。

第四十五条 铁路建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

建设单位应按规定拨付施工单位安全生产费，并对使用情况进行检查。

第四十六条 在铁路营业线及其邻近区域进行铁路建设工程施工，必须遵守铁路营业线施工安全管理规定。建设单位组织设计、施工、监理单位制定施工方案，并经运营单位审查，按照批准的方案进行施工。施工完毕应当及时清理现场，不得影响铁路运营安全。运营单位应加强施工配合、指导和监督。

营业线改造过渡工程必须经运营单位安全检查确认、验收合格后方可开通运营。

第四十七条 铁路建设工程质量安全事故的报告、调查和处理，执行国家和总公司的有关规定。发生工程质量安全事故，建设单位和施工、监理单位必须按规定及时报告，严禁延误报告或隐瞒不报。

工程质量事故处理资料应作为竣工资料移交接管单位。

第四十八条 铁路建设实行工程质量保修制度。建设单位应将工程质量保修事项纳入合同，督促施工单位按合同约定对保修范围和保修期限内发生的质量问题，履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。

第八章 投资控制与资金管理

第四十九条 铁路建设项目应合理确定建设投资。项目(预)可行性研究阶段，要按照分类投资建设的要求，比选优化技术方案，科学确定建设规模和技术标准，合理核定项目投资估算。项目初步设计阶段，要严格执行可行性研究报告批复的建设方案、建设规模和主要技术标准，在进一步优化设计方案、工程措施、工程数量的基础上，合理确定工程总投资。

第五十条 铁路建设项目初步设计批准概算应控制在可行性研究报告批复投资之内，增加投资超出可行性研究报告批复投资10%的，须报原可行性研究报告批准单位批准。施工图预算应严格控制在批复初步设计概算之内；

施工图预算超出批复初步设计概算的，建设单位应组织设计单位对施工图重新进行复核，认真分析投资增加原因，并按规定程序报原初步设计批复单位批准。第五十一条 铁路建设实施阶段要严格施工组织设计、征地拆迁、物资采购、变更设计、验工计价等方面管理，防止出现投资浪费、损失和资金流失。第五十二条 铁路建设应积极拓展融资渠道，加大建设资金筹措力度，统筹安排建设资金，保持建设项目资金的均衡性和连续性。

建设单位应积极做好银行贷款、各方出资等建设资金落实工作，保证项目建设需求。

第五十三条 铁路建设应严格执行建设财务管理制度，加强建设资金管理和监督。建设单位应建立资金预算制度。

第五十四条 铁路建设单位应严格执行建设资金支付规定，按照项目概算、投资计划、资金预算、合同和验工计价拨付资金，严禁超拨和拖欠工程款。

第五十五条 铁路建设资金管理应遵循专款专用原则，必须用于项目建设，严禁挤占、截留或挪用建设资金。

铁路建设资金的使用和管理，依法接受审计和监督检查。

第九章 组织与协调

第五十六条 铁路建设应科学组织，有序推进，正确处理工程进度与质量、安全、投资的关系，加大沟通协调力度，确保铁路建设项目按期建成投产。

第五十七条 铁路建设工程的建设工期，应当根据工程地质条件、技术复杂程度、建设规模等因素，按照国家标准、行业标准和总公司标准等合理确定。任何单位和个人不得要求铁路建设、设计、施工单位压缩建设工期，确需调整的，应按规定履行审批手续。

第五十八条 铁路建设项目施工组织设计应以工程质量安全为前提，围绕工期和投资效益目标，遵循节约用地、节能环保、因地制宜的原则，强化技术管理和资源

配置，科学合理编制。

设计单位按照预可行性研究、可行性研究、初步设计三个阶段分别编制概略施工组织方案意见、施工组织方案意见、施工组织设计意见，并按规定报批。建设单位负责组织编制指导性施工组织设计，报总公司审批。施工单位负责编制标段实施性施工组织设计，经监理单位审核后，报建设单位审批。

第五十九条 施工组织设计编制和实施过程中，当工程客观因素发生变化时，应及时分析原因，拟定改进措施或修订方案，按规定程序进行动态调整和优化。第六十条 总公司应加强建设项目的组织推进和督导检查，加大与国家有关部门和地方政府的沟通，及时研究解决铁路建设中出现的重大问题。

第六十一条 建设单位应按照路地会谈确定的事项，加强与地方政府有关部门的沟通协调，做好建设用地报批、征地拆迁、市政配套、管线迁改、外部电源协调等工作。

第六十二条 建设单位应加强职工队伍建设及管理工作，督促施工单位依法维护职工利益，维护劳务人员合法权益，做好内部稳定工作。督促施工单位创建标准化工地，做到文明施工；依靠地方政府支持，积极协调解决征拆纠纷、道路损坏、水源破坏等涉及群众利益的问题，维护社会和谐稳定。

第十章 竣工验收管理

第六十三条 铁路建设项目按批准的设计文件建成后，必须按国家规定验收。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。

第六十四条 铁路建设项目由验收委员会组织验收，验收委员会按国家及总公司有关规定设立。竣工验收包括初步验收、正式验收。规模较小、较简单的项目，可以一次进行全部项目的竣工验收。

第六十五条 铁路局应根据运营管理需要，按总公司规定提前介入项目建设管理工作，及时熟悉工程设备和标准，发现工程质量问题和安全隐患，督促建设单位及时解决，为建设项目初步验收做好准备。

第六十六条 铁路局应按照批准的联调联试及运行试验大纲，组织开展联调联试及运行试验工作。在联调联试期间，各项施工比照铁路营业线施工安全管理有关规定进行管理。

第六十七条 建设单位应组织参建单位及时整改竣工验收中发现的问题，在建设项目达到初步验收条件后提出申请初步验收报告，验收委员会认为达到初验标准后，组织对项目进行初步验收。建设项目初步验收合格、运营安全评估合格，方可投入初期运营。

第六十八条 建设项目初步验收合格后，建设单位应按规定及时完成竣工财务决算编制工作，并上报总公司。第六十九条 初期运营期间，建设单位应组织建设项目设计、施工、设备安装单位和设备供应商，配合运营单位做好设备维修和应急处理工作，保证初期运营工作顺利进行。

第七十条 建设单位应将开展工程质量回访的有关要求纳入勘察设计、施工、监理合同。建设项目投入初期运营后，组织参建单位按合同约定开展质量回访，听取运输部门和设备管理部门意见，及时发现并处理运营中

暴露的工程质量问题。

建设项目开通运营后因工程质量原因发生铁路交通事故的，责任单位应承担赔偿及相应责任。

第七十一条 建设项目正式验收原则上在初步验收一年后进行。建设单位应及时领取《国有土地使用证》，完成环保、水保、档案等专项验收工作，尽快达到正式验收条件，向总公司上报正式验收申请。验收委员会认为建设项目达到正式验收条件后，组织正式验收。

第十一章 考核与奖惩

第七十二条 总公司对机关相关部门和单位按总公司制度进行考核。

第七十三条 总公司对建设单位的建设管理行为和结果进行考核。

总公司将建设管理主要工作纳入总公司所属企业负责人经营业绩考核，按照规定进行考核。

第七十四条 总公司对铁路建设单位人员（不含路外人员），在建设管理工作中的违纪违规行为、滥用职权

和失职渎职行为进行责任追究。

第七十五条 总公司组织建设单位按照合同约定对施工、监理、勘察设计、施工图审核和物资设备供应等单位定期进行信用评价或考核。信用评价或考核结果按规定公示后公布；信用评价或考核结果与招投标挂钩。第七十六条 总公司组织建立参建单位及主要从业人员不良行为记录制度，对参与铁路工程建设活动的施工、监理、勘察设计、物资设备供应等单位及其人员违反有关工程建设法律、法规、规章或标准，造成严重后果的不良行为，经公示后进行记录和公布；依据国家有关规定和合同约定，对参建单位及其人员不良行为进行处罚。

第十二章 附 则

第七十七条 本办法由总公司建设管理部负责解释。第七十八条 本办法自发布之日起施行，前发文件与本办法不一致的，以本办法为准。

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联系电话：47019

篇2：(铁总建设[2015]78号)《中国铁路总公司铁路建设管理办法》

“四电”工程招标管理的通知

（铁总建设[2014]203号）

为进一步加强铁路建设项目招标管理工作，落实工程质量安全责任，保证铁路通信、信号、电力、牵引供电工程（以下统称“四电”工程）招标活动有序进行，现就有关事项通知如下。

一、组织模式

高速铁路（含客运专线）继续实行“四电”系统集成招标模式。建设单位应选择信用良好、具有“四电”系统集成施工业绩的施工企业承担“四电”系统集成任务。

时速200公里客货共线铁路，建设单位应优先采用“四电”系统集成招标模式，也可分牵引供电、电力专业（下称强电）和通信、信号专业（下称弱电）进行集成招标。

时速160公里及以下普速铁路建设项目，建设单位可采用“四电”分专业施工总承包模式招标，也可分强电、弱电进行集成招标，也可采用“四电”系统集成模式招标。鼓励跨铁路局长大干线采用系统集成模式招标。

二、资质要求

高速铁路（含客运专线）和时速200公里客货共线铁路，潜在投标人须具备铁路电务、电气化专业承包一级资质。

时速160公里及以下普速铁路建设项目，原则上要求潜在投标人具备铁路电务、电气化专业承包一级资质。为进一步开放铁路建设市场，在满足住建部《建筑业企业资质等级标准》规定的承包工程范围前提下，非长大干线项目允许具备铁路电务、电气化专业承包二、三级资质的潜在投标人参与投标。

三、业绩要求

高速铁路（含客运专线），潜在投标人须具备相应的高速铁路（含客运专线）“四电”系统集成施工业绩。

时速200公里客货共线铁路采用“四电”系统集成招标模式时，潜在投标人应具备时速200公里及以上铁路“四电”系统集成施工业绩。采用强电、弱电分开集成招标模式时，潜在投标人应具备时速200公里及以上铁路强电或弱电集成施工业绩；投标人为联合体时，联合体牵头方应具备时速200公里及以上铁路强电或弱电集成施工业绩，联合体其他成员应具备普速及以上铁路相应施工业绩。

时速160公里及以下普速铁路建设项目，长大干线应要求潜在投标人具备普速及以上铁路“四电”施工业绩，其他建设项目由建设单位根据项目实际情况确定业绩要求。

四、标段划分

高速铁路（含客运专线）“四电”系统集成招标标段划分应以全线技术标准、制式、设备接口统一为原则，由建设单位结合项目具体情况，综合考虑线路长度、联调联试段落、开通时间、运营管理等因素，合理划分标段。由1家建设单位管理的项目，原则上按1个标段招标，线路长度大于1000公里的，可划分为2个标段。由多家建设单位管理的长大客专项目，可按铁路局管界划分标段。

时速200公里客货共线铁路采用“四电”系统集成招标时，原则上划分为1个标段；强电、弱电分开集成招标时，应按强电、弱电各划分为1个标段；跨铁路局项目也可按铁路局管界划分标段。

时速160公里及以下普速铁路建设项目，原则上按《铁路建设项目施工招标投标实施细则》（铁总建设[2014]59号）规定划分标段，强电、弱电分开招标时可分别划分标段。但对于长大干线以外的其他普速建设项目，建设单位可划分适合铁路电务、电气化专业承包二、三级资质的潜在投标人参与投标的标段。

枢纽“四电”工程宜纳入相关高速铁路（客运专线）的“四电”系统集成联合招标；未采用联合招标的，“四电”关键设备采购时，应保证枢纽与接入高速铁路（客运专线）采用一致的设备类型和参数。

客运服务系统工程可按独立系统进行单独招标，也可纳入“四电”工程一并招标；防灾监控工程具备条件的应纳入“四电”系统集成一并招标；配套房屋应纳入“四电”工程招标范围。

五、编标时限

高速铁路（含客运专线）“四电”系统集成招标时，招标人应为投标人编制投标文件预留足够的时间，一般情况下，自招标文件发售之日起至投标文件递交截止日的时限要求不少于40天。其他建设项目编标时限执行国家和总公司相关规定。

六、物资监管

建设项目采用系统集成模式的，集成商对“四电”物资设备质量负责，建设单位要督促集成商依法合规进行“四电”物资设备采购，把好采购、调试、验收等关键环节，确保物资设备质量。建设项目采用施工总承包模式的，建设单位要按照总公司相关规定做好“四电”甲供物资设备采购供应工作。为满足系统全程全网组网要求，保证与既有系统的互联互通，由多家建设单位管理的长大干线项目或由1家建设单位管理但划分为多个标段的项目，建设单位应指导各标段集成商统一采购设备类型和参数一致的设备。建设单位要组织相关单位加强“四电”物资设备进场检验，未经检验或检验检测不合格的物资设备不得使用，严禁使用被清出铁路市场的物资设备。

为保证“四电”工程主要物资设备质量，加强“四电”物资设备管理，由总公司物资部会同运输局、工程管理中心等部门和单位按程序逐步建立铁路建设项目“四电”工程重要物资设备合格供应商目录，并实施动态管理。建设单位和集成商必须按发布的合格供应商目录采购相关物资设备。

铁路建设项目“四电”工程重要物资设备供应商纳入总公司物资供应商信用评价管理，建设单位必须按程序上报“四电”工程重要物资设备供应商信用评价信息，总公司定期公布信用评价结果，对信用评价不合格的供应商按规定进行处理。

七、相关要求

建设单位要按照国家法律法规和总公司相关规定，做好“四电”工程施工图审核工作，对全线技术标准、制式、设备接口统一等提出明确要求；要合理设置资格和划分施工标段，严格审查投标人资质业绩等条件；应根据施工合同、中标通知书、运营单位证明等材料认定投标人业绩。总公司和铁路局相关部门应加强对资格条件设置的管理，及时发现并纠正存在的问题。

篇3：(铁总建设[2015]78号)《中国铁路总公司铁路建设管理办法》

中投顾问高级研究员申正远在接受记者采访时说, 从以往来看, 每到第四季度, 铁路建设投资量都会快速增长, 今年也不例外, 预计随着投资的不断加码, 全年完成投资计划可期。

在资金方面, 中国铁路总公司 (以下简称铁总) 10月14日发行了今年第五期中国铁路建设债券, 总额为200亿元。招募书显示, 在第五期债券发行前, 尚未到期的铁路建设债券已超过7000亿元, 每年需要支付的利息达330亿元。

部分搁置线路获批复

10月10日, 国家发改委正式批复了商合杭铁路项目建议书, 意味着商合杭铁路前期工作取得重大突破。据发改委的批复显示, 商合杭铁路项目为客运专线, 是国家快速铁路网的组成部分, 是沟通中原地区、安徽省与长三角地区的快速客运通道, 承担中长途客流为主, 兼顾沿线地区城际客流。线路正线全长770公里, 项目投资估算总额为842.5亿元。

据记者了解, 早在2008年, 商合杭客运专线的建设就提上了日程, 但此后因为各种原因搁置了5年。安徽发改委表示将会同浙、豫两省推进可研报告编报等后续前期工作, 力争早日开工建设。建成后, 从合肥到杭州和商丘都只需要两小时左右。

另外, 国家发改委上周已批复了库尔勒至格尔木铁路项目的预可行性研究报告, 该项目正线全长1222.9公里, 立项批复总投资为365亿元, 是我国通往西亚、地中海和黑海地区的陆路运输大通道。

此前, 国家发展改革委批复了银川至西安铁路项目建议书, 该线路也是国家快速铁路网的组成部分, 新建正线全长574.4公里, 总额预计为529.7亿元, 由中国铁路总公司和宁夏、甘肃、陕西共同出资建设。近日, 宁夏发改委表示, 下一步将全力做好银川至西安铁路的前期工作, 确保项目2014年正式开工建设。

在9月举行的中阿基础设施论坛期间, 国家发改委西部开发司司长秦云才说, 西部大开发13年来, 我国对西部的重点工程投资已经达到3.68万亿元。而交通方面的投资为1800亿元, 占到全国的70%。

除了规划的国家路网, 近期各地方也规划了规模庞大的铁路投资计划。福建省提出今年至2015年将陆续建成11条铁路干线或支线, 3年新增铁路运营里程1085公里、出省通道4个, 力争完成投资570亿元。广西发改委透露, 南宁铁路局正在进行全面高铁联调联试, 新建南宁东站、改造南宁、柳州、桂林车站为“高铁站”, 预计今年将开通7条高铁计1081公里。

有望完成全年投资

2013年, 原定铁路固定资产投资为6500亿元, 其中基建5200亿, 不过今年7月国务院将铁路固定资产投资增至6900亿元, 根据调整后的规划, 预计未来两年铁路建设年均投资达7000亿元, 基本恢复至2009年的较高水平。

中国工程院院士王梦恕在接受记者采访时表示, “铁路在一段时期内将成为国家重点投资建设的重点。”

目前, 距离2013年结束只有两个多月的时间, 铁路投资尚未达到全年的一半, 能否完成任务尚不可知, 不过从以往的经验来看, 年底都是铁跌投资的发力期。申正远说, 去年前9个月的投资才2900亿, 当时离全年6300亿的投资额度差距也很大, 但后来任务还是完成了, “今年完成全年的投资任务应该不成问题。”

铁总债券年息330亿

不过, 随着铁路债券和银行贷款的到期, 铁总不仅面临着巨额的投资任务, 还需要不断地偿债。近日, 铁总招标发行了今年第五期中国铁路建设债券, 总额为200亿元, 招募书显示, 在第五期债券发行前, 尚未到期的铁路建设债券已超过7000亿元, 每年需要支付的利息达330亿元。

申正远表示, 虽然铁路投融资改革正在推进, 但这些不是一蹴而就, “债务融资模式在短期内还是难以改变, 在其他渠道未形成时, 这仍然是铁路资金来源的主要渠道。”

本期债券分为10年期和20年期两个品种, 其中10年期品种的发行规模为150亿元, 20年期品种的发行规模为50亿元。记者从债券主承销商处了解到, 第五期铁道债投标的结果为150亿元10年期, 中标利率为5.32%;50亿元20年期, 中标利率为5.55%, 中标利率靠近招标区间上端。

中信建投证券债券分析师施同亮在接受采访时说, 这次铁路债券中标利率在预期范围内, 债券不受市场追捧的主要原因一方面在于市场资金并不宽松, 另一方面债券市场依然比较疲软, 市场对于发行的铁路债券比较谨慎, 而机构资金成本上升较快, 这些都会影响到铁路债券的中招利率。

据了解, 本期发债募集资金具体将全部用于新建沈阳至丹东铁路客运专线、新建石家庄至济南铁路客运专线等42个铁路建设项目, 本期债券的起息日为2013年10月15日。

业内人士指出, 投资持续较大规模呈稳定增长态势, 按照铁路总公司现有现金获取能力来看, 仍存在较大的外部融资需求。“投资主体多元化的推进、融资渠道的拓宽以及政府有力的政策、资金支持为未来铁路建设资金来源的稳定起到了进一步保障的作用。”

施同亮说, 随着铁路债务的扩张, 铁路债券的规模也越来越大, 相应的铁总偿债压力也越来越大, 这对于铁路债券的发行及中标有所影响, “但是铁总偿债不是问题, 铁路债一方面有国家的信用, 另方面国家正在通过民间资本、铁路基金等方面引进资金, 缓解铁总的债务压力。”

资料显示, 截至2013年6月30日, 铁路总公司经审计的汇总资产总计为46631.59亿元, 权益合计17449.44亿元。2013年1~6月, 实现运输收入2888.54亿元, 征收税后建设基金309.05亿元。

篇4：探析中国铁路建设工程管理

[关键词]铁路建设；项目管理

我国地域辽阔，人口众多，资源分布不均，地区经济发展不平衡。铁路长期以来作为国家重要的基础设施与国民经济的先行官，在我国交通运输体系中一直起骨干作用。为解决铁路建设滞后并制约国民经济发展的严重问题，加快铁路建设与发展己成为政府当务之急。

一、铁路建设的作用及铁路建设工程管理现状

1.铁路建设的作用。目前，中国铁路的发展仍然远远滞后并严重制约了国民经济的发展。中国因铁路运力不足，仅1991年工农业总产值就损失约4000亿元。1993年，中国铁路春运客流总量为2000万人次，2004年达到1.4亿人次，客运总量增长7倍。许多铁路干线的运输能力均己趋向饱和甚至严重超负荷。由于运力的不足，每年春运期间为保客运，不得不大量压缩货运列车。从长远来分析，随着我国全面建设小康社会的不断推进，对铁路发展提出了更高的要求，并提供了更大的运输需求空间。

2.铁路建设工程管理现状。就铁路建设工程来说，建设单位是铁道部，它代表国家行使铁路建设管理权限。铁道部根据国民经济发展的需要，从全路路网建设的全局出发，规划新线建设和旧线改造，形成计划上报并组织预可研和可行性研究等前期工作，形成报告请求建设立项。一旦立项批准即组织设计部门进行勘察设计，编制投资计划，并核定设计概算上报。根据国务院下达的投资计划层层分解控制目标，即要求设计单位在批准的额度内编制施工预算，施工和监理单位在建设中严把投资关，将建设成本层层分解，逐级控制，最终将整个项目投资控制在限定的额度内。在工程建设阶段实行全过程监控，最终向国家交出合格产品。由此可见，在铁路工程项目中，铁道部受国务院委托，管理和解决铁路建设中的重大问题。

二、铁路建设工程管理问题分析

1.投资管理问题。铁路是一个具有特殊性的行业，长期实行高度集中的计划管理体制。在国民经济各部门中，铁路至今是计划经济作用最强、最突出的一个部门。因长期受计划经济模式的束缚，政企不分、体制不顺、产权不明、职责不清，机制不活。铁路建设投资仍然带有浓厚的传统计划经济体制色彩。改革开放以来，在由计划经济向市场经济转换的进程中，铁路内外环境发生了巨大变化，但铁路体制转轨严重滞后，传统的依靠单一渠道建设铁路的体制没有从根本上得到改变。铁路国有资产投资主体和铁路企业经营主体不明，政企职能不分，投资活动仍然主要是政府行为，投资决策权居高不下。作为真正意义上的企业，铁路局和铁路分局投资建设自主权限却非常有限。铁路建设的这种投资模式影响到工程管理的很多方面。

2.管理模式问题。铁路建设单位的工程指挥部，指挥长一般由铁路局或分局的主管领导兼任，日常工作则由常务副指挥长负责。作为一种临时机构先天不足。指挥部随工程上马而成立，临时抽调管理人员，又随工程竣工结束而撤消，在铁路定编中属于一种临时性机构。在抽调人员时，被抽调人员所在单位部门本身就很缺乏专业人员，往往难以如愿。而另一方面则是在决定指挥部的人员时往往会受到铁路内部环境的很大影响，比如指挥部成为机构改革与减员分流人员的重点安排的地方，在设置时往往机构臃肿，人员年龄偏大，管理效率不高，专业知识结构不仅合理，被抽调人员又受其原所从事工作的局限，往往有一定的专业技术，但从事建设工程管理方面的经验却很缺乏。

另一方面，指挥部的管理目前都仍未采纳ISO9000管理思想与理念。所制定的制度措施仍然侧重于对结果的控制，而对全过程、各环节的事前和事中控制则缺少应有的保证措施。相对运营管理人员，铁路建设管理人员对ISO9000的管理理念显得更为滞后，长官意志相对更浓，随意性较大，而且对工程管理都还很少形成比较规范固定的质量体系文件，事实上这种管理是难以收到良好的控制效果。

3.安全质量问题。安全质量是铁路建设工程管理的重点，也是管理的主要任务。工程质量与安全保障是一个比较复杂的体系，它涉及到设计、施工、监理等多个部门，多个环节，多个工种间的相互协调配合，哪个环节的工作没做好都可能成为工程质量与安全问题。尽管建设管理部门付出了很多的人力、物力和精力，但问题依然不少。

三、改进铁路建设工程管理的对策建议

1.深化铁路体制改革。目前铁路体制存在的一个最大问题是“政企不分，权责不明，产权不清”，说不清铁路系统哪一级管理部门是法律意义上的企业法人，哪一级管理者是法律意义上的企业法人代表。这与现代企业制度和市场经济规则很不适应。这种体制严重束缚了铁路建设工程企业的自我壮大与发展。企业要发展壮大就必须把它推向市场，就需要进行体制改革。

2.改进既有管理模式。铁路建设工程项目投资额大，建设周期长，涉及专业多，点多线长，管理跨度大。铁路建设工程项目管理已成为一项专门的学问，需要一大批专门的机构和人才`，由建设单位全部完成众多专业工程组成的复杂的铁路工程项目管理是非常困难的。因此建设单位的项目管理应当走专业化和社会化的道路，即一种“小业主，大监理”模式。由监理单位代表业主实行项目专业化管理，这将极大地提高铁路建设工程管理水平。

3.加强安全质量控制。基础设施建设是百年大计，必须坚持质量第一，尤其是铁路建设更要把好质量关。鐵路是国家运输的主要方式，是国民经济的大动脉，它质量的好坏关系到众多方面。由于工程质量而造成的行车事故，其人员、经济损失巨大，教训深刻。近期，建设部门出现了不少的工程质量事故，也给铁路工程建设敲响了警钟，铁路建设必须加强工程质量管理，以质量的终身负责制促使建设各方加强建设过程中质量的各个环节的管理，最大限度地杜绝质量事故，消除质量隐患。建设单位以项目法人责任制形式对工程质量负总责，设计、监理、施工各方实行相应的工程质量终身负责制。

四、结语

铁路建设工程管理中存在的问题是一个比较复杂的系统性问题，而且这些问题会随着铁路建设内部与外部环境的变化而变化。文中所指出的问题，提出的对策难免存在一定的局限性。望有关部门在今后的工作中将继续就如何深化铁路建设体制改革、加快铁路建设的市场化进程与规范管理等进行更深入的研究与探讨，同时也将更有效地指导自已的工作。

参考文献：

[1] 刘冬冬.试论基本建设中的全过程全方位审计.铁路运输与经济，2002（4）.

[2] 钟章格，刘国强.谈建设项目的全过程投资控制.工程建设与设计，2002（4）.

篇5：(铁总建设[2015]78号)《中国铁路总公司铁路建设管理办法》

中 国 铁 路 总 公 司 铁总财[2015]45号 中国铁路总公司关于印发 《中国铁路总公司固定资产管理办法》的通知 总公司所属各企业，总公司机关各部门、各直属机构： 现将《中国铁路总公司固定资产管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。中国铁路总公司固定资产管理办法

第一章

总 则

第一条 为加强固定资产管理，充分发挥固定资产的效能，提高固定资产的使用效率，更好地为生产经营服务，依据国家有关法律法规、企业会计准则和中国铁路总公司（简称总公司，下同）有关文件等规定，结合总公司的实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于总公司及所属企业。本办法所称所属企业包括铁路局、专业运输公司及其他由总公司直接出资的全资企业。

总公司及所属企业运输业务和非运输业务所用固定资产的管理，适用本办法。

第三条 本办法所称固定资产，是指使用寿命超过一年，单位价值（含增值税）在5000元及以上，为铁路运输、生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的有形资产。

第四条 固定资产管理应遵循的原则：

（一）发挥效能，提高效率的原则。

总公司及所属企业应科学、合理地组织生产经营，充分挖掘设备潜力，最大限度地发挥固定资产的使用效能，及时处臵闲臵资产，盘活存量资产，提高资产效率。

（二）合理配臵,提高效益的原则。

所属企业应根据生产经营的需要，依据总公司制定的规划，充分考虑固定资产的适量性，进行合理调配和充分利用，贯彻投入产出原则，对利用率不高的固定资产，其功能可通过业务外包解决。

（三）明确责任，归口管理的原则。

总公司及所属企业作为企业法人，对企业的固定资产管理负责，按管理权限实行分级管理、分级负责。总公司及所属企业应当建立健全固定资产内部控制制度，单位主要负责人对本单位的固定资产管理制度的建立健全和有效实施负责，确保固定资产安全完整和有效使用，各有关部门按管理权限和职责对固定资产进行归口管理。

（四）统筹调控，强化监管的原则。

总公司根据国家有关法律法规对所属企业固定资产管理进行统筹调控，并加强固定资产监督管理，防止固定资产流失。固定资产管理应科学决策、依法决策、民主决策，建立完善决策后评估制度、依法追究决策责任制度，建立重大决策终身责任追究制度。

第二章固定资产的管理权限和责任

第五条 总公司作为所属企业的出资人，对所属企业实施以明确企业法人财产权为基础，以落实国有资产保值增值责任为核心，以提高国有资产经营效益为目的的资产管理方式。根据统筹调控和强化监管的原则，对固定资产管理行使职权。

所属企业对其拥有的固定资产享有法人财产权，依据相关法规和总公司规定行使占有、使用、处臵和取得收益的权利，并负有维护出资人权益、保护资产安全完整的责任。

第六条 总公司对固定资产的管理权限。

（一）根据国家有关法律法规，制定《中国铁路总公司固定资产管理办法》及有关规定，监督检查所属企业固定资产管理使用情况，督促所属企业对固定资产运用及管理采取改进措施。

（二）根据铁路发展和调整生产布局、提高使用效率的要求，制定铁路固定资产总体配臵规划和总公司确定项目的技术改造规划，对重要固定资产在全路统筹配臵。

（三）制定并不断优化固定资产的修程修制，降低修理成本。

（四）推行公开采购，坚持以招标为主的采购方式，发挥规模采购优势，降低采购成本，制定总公司集中采购和联合采购的固定资产目录并组织实施。

（五）属于总公司审批范围的固定资产处臵。

第七条 总公司对固定资产管理承担的责任。

（一）贯彻执行国家有关固定资产管理的各项规定。

（二）按规定及时办理规定范围内固定资产的处臵批复手续。

（三）制定对所属企业的固定资产管理运用的考核办法，并进行检查考核。

（四）对所负责投资的固定资产经济效益进行分析和后评价。

第八条 所属企业对固定资产的管理权限。

（一）根据生产经营需要，合理配臵、调配企业内使用的固定资产。

（二）享有固定资产处臵权，即所属企业可根据总公司规定，自行决定除总公司审批权限范围以外的固定资产的报废、出租和转让等。

（三）享有在总公司规定的范围内对固定资产进行投资、抵押、担保、更新改造及大修理支出自主权。

（四）对所属单位固定资产管理和使用情况实施有效监督检查。

第九条 所属企业对固定资产管理承担的责任。

（一）贯彻执行国家和总公司有关固定资产管理的各项规定。

（二）建立适合企业业务特点和管理要求的固定资产内部控制制度，确保固定资产的安全完整和正常使用。

（三）及时提报联合采购固定资产需求，办理所属单位上报的固定资产增减动态及使用状态的变更批复手续，对需由总公司审批的应及时审核，并报总公司审批。

（四）制定固定资产管理业务流程，明确固定资产的取得与验收、日常保管、处臵与转移等环节的控制要求，并设臵相应的记录或凭证，如实记载各环节业务情况，保证固定资产管理业务全过程得到有效控制。

（五）制定对所属单位的固定资产考核指标，并进行检查考核。

（六）对所负责投资的固定资产经济效益进行分析和后评价。

第十条 总公司及所属企业应建立固定资产归口、分级管理制度，明确计划管理部门、物资管理部门、使用部门和财务部门的职责权限，确保固定资产管理权责明晰、责任到人，督促、指导所属单位建立健全本单位固定资产内部控制制度。计划管理部门负责立项、经济评价等前期工作；物资管理部门负责购臵、处臵等管理工作；使用部门负责运用维护、修程修制、报废技术条件审查等管理工作；财务部门负责价值管理等财务工作。

第三章 固定资产的范围和分类

第十一条 固定资产按其经济用途和使用情况综合分类。

（一）生产用固定资产，指直接用于生产、经营的固定资产（包括基层站段管理部门使用的固定资产）。

（二）管理用固定资产，指管理部门使用的固定资产。

（三）销售用固定资产，指销售部门使用的固定资产。

（四）非生产用固定资产，指不直接用于生产经营而用于职工物质文化、科教等方面的固定资产。

（五）租出固定资产，指在经营性租赁方式下出租给外单位使用的固定资产。

（六）未使用固定资产，指尚未使用、封存、不需用的固定资产等。

（七）持有待售固定资产，是指企业已经做出处臵决议、与受让方签订了 不可撤销的转让协议、很可能在一年内完成转让、在当前状况下仅根据出售惯常条款即可立即出售的固定资产。

（八）土地，根据总公司有关规定处理的土地。

第十二条 固定资产按其结构和性能分为十七大类，具体项目按本办法附件1执行。分类目录以外的固定资产，各企业可在相近类、项、目、节中反映。

由于技术进步、设备转型、修制改革、价格变化等因素，固定资产的类别、名称、规格、型号、使用寿命发生重大变化，需修订固定资产目录时，由总公司适时修订后公布。

第十三条 固定资产按所有权分为自有的固定资产和融资租入的固定资产。

第十四条 集装箱不论价值大小，都作为固定资产管理。下列资产不论价值大小，均不作为固定资产管理：

（一）临时性房屋建筑物，如临时搭盖的厕所、工料棚、风雨棚、菜窖、车棚、岗亭、茶水锅炉房、简易人行道、围栏、宣传廊、光荣榜、庆祝用牌坊等。

（二）容易损坏、更换频繁的玻璃器皿等。

（三）防湿篷布、货车篷布、垫仓板等。

（四）牲畜、图书、资料、标本、模型、文物、陈列品。

第四章 固定资产的列账单位

第十五条 企业按照“谁投资、谁列账”的原则，分别确认和计量固定资产。共同投资的固定资产，由各投资主体分别列账。企业内部固定资产原则上由经营使用单位列账，属于共用的固定资产由其上级部门指定单位列账。

国家铁路运输企业下列固定资产的列账单位为：

（一）线路、桥隧、信号设备、通信设备、接触网由维修单位列账。

（二）全路运用货车中，属总公司所属货车由总公司列账，总公司直接购臵分配给工务、电务等单位使用的专用货车由总公司指定单位列账，机械冷藏车、小汽车运输专用车和其他专用车辆由配属单位列账，其他单位所属货车由资产所属单位列账。

（三）土地由使用单位或土地管理部门列账，由使用单位列账的，土地管理部门应设立台账或备查簿进行登记。

（四）人防设施的产权属于铁路系统的，由管理人防设施单位列账。第十六条 除第十五条所列固定资产外，其他各项固定资产应由经营使用单位列账，属于共用的固定资产由其上级部门指定单位列账。

第十七条 铁路运输企业与其兴办的多元经营企业相互占用的固定资产应明确界定为投资或经营租赁关系。属于投资关系的，列账单位为接受投资单位；属于经营租赁关系的，列账单位为固定资产的租出单位。

第五章固定资产的初始计量和折旧

第十八条 固定资产应当按照成本进行初始计量。

（一）外购固定资产的成本包括购买价款、相关税费、使固定资产达到预定可使用状态前所发生的可归属于该资产的运输费、装卸费、安装费和专业人员服务费等。

如果以一笔款项购入多项没有单独标价的固定资产，按各项固定资产公允

价值的比例对总成本进行分配，分别确定各项固定资产的入账价值。

合同约定以延期付款方式购买固定资产，且超过正常信用条件（一般为三年及以上）的，实质上具有融资性质，固定资产成本以购买价款的现值为基础确定。

新购机车、车辆的随机配件，在发票账单中注明价格或另开发票账单可以单独计价进行区分。符合高价互换配件定义的，纳入固定资产的高价互换配件中单独核算；符合存货定义的，纳入存货核算。

（二）自行建造的固定资产，按建造该项固定资产达到预定可使用状态前所发生的必要的支出（包括工程用物资成本、人工成本、应予以资本化的固定资产借款费用、交纳的相关税金以及应分摊的其他间接费用等）作为入账价值。

（三）投资者投入的固定资产，按投资合同或协议约定的价值加上应支付的相关税费作为入账价值。

（四）融资租入的固定资产，按照《企业会计准则——租赁》的规定确定入账价值。

（五）债务重组中取得的固定资产，按照《企业会计准则——债务重组》的规定确定入账价值。

（六）非货币性交易取得的固定资产，按照《企业会计准则——非货币性资产交换》的规定确定入账价值。

（七）接受捐赠的固定资产，按照以下规定确定其入账价值：

1.接受新固定资产捐赠。捐赠方提供了有关凭据的，按凭据上标明的金额加上应当支付的相关税费作为入账价值；捐赠方没有提供有关凭据的，按其公允价值入账。

2.接受旧固定资产捐赠。按上述方法确定的新固定资产价值减去按该项资产的新旧程度估计价值损耗后的余额，作为入账价值。

（八）盘盈的固定资产，按照接受旧固定资产捐赠的方法确定入账价值。

（九）经批准无偿调入的固定资产，按调出单位的账面价值加上本单位发生的拆卸费、运输费、安装费等相关费用作为入账价值。

其中，国家铁路运输企业间及内部单位间无偿划转固定资产，划出单位按固定资产账面价值减少上级拨入投资，划入单位按原值、累计折旧和减值准备分别入账，按账面价值增加上级拨入投资。划入、划出单位所发生的拆卸费、运输费、安装费等相关费用计入当期损益。

（十）应当计入固定资产成本的借款费用，按照《企业会计准则——借款费用》的规定处理。

此外，固定资产的入账价值中，还应当包括为取得固定资产而交纳的契税、车辆购臵税等相关税费；不包括可抵扣的增值税进项税；特殊行业的特定固定资产，还应考虑弃臵费用；对于购臵计算机硬件所附带的、单独计价的软件，作为无形资产核算，并按规定的期限平均摊销。

第十九条 所建造的固定资产已达到预定可使用状态，但在尚未办理竣工决算时，应当自达到预定可使用状态之日起，根据工程预算、造价或者工程实际成本等，暂估入账，待办理了竣工决算手续后再按实际成本调整原来的暂估价值，原已计提的折旧额不再调整，并根据剩余使用寿命重新确定折旧率。

铁路基本建设项目一般于达到预定可使用状态后，由建设单位向接管企业提供“竣工验收项目资产估价入账明细表”和实物清单；接管企业根据“竣工验收项目资产估价入账明细表”和实物清单暂估入账，待建设项目正式验收并办理竣工决算和资产交接手续后再按实际成本调整原来的暂估价值。

第二十条 除以下情况外，企业应对所有固定资产计提折旧：

（一）已提足折旧仍继续使用的固定资产。

（二）按规定单独估价作为固定资产入账的土地。

（三）线路中的钢轨（包括道岔）、轨枕、道砟。

（四）以经营租赁方式租入和以融资方式租出的固定资产。

（五）持有待售的固定资产。

第二十一条 固定资产应当按月计提折旧，并根据用途分别计入相关资产的成本或当期费用。在实际计提固定资产折旧时，当月增加的固定资产，当月不提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月仍提折旧，从下月

起停止计提折旧；固定资产提足折旧后，不论能否继续使用，均不再提取折旧；提前报废的固定资产，不再补提折旧。

第二十二条 固定资产一般采用年限平均法计提折旧。年限平均法基本计算公式为：

年折旧率＝（1－预计净残值率）÷预计使用寿命（年）×100% 月折旧率=年折旧率÷12

月折旧额=固定资产原值×月折旧率

各类固定资产的折旧年限和预计净残值率见本办法附件2。

第六章 固定资产的后续支出和减值

第二十三条 与固定资产有关的后续支出，符合固定资产确认条件的，应当计入固定资产成本，同时将被替换部分的账面价值扣除，重新预计使用寿命；不符合固定资产确认条件的，应当计入当期损益。

第二十四条 与固定资产有关的下列后续支出，按以下规定处理：

（一）固定资产的整体更新和成段更换改造、功能性升级、加装改造、改扩建等提高固定资产性能或延长使用寿命的支出予以资本化。

（二）铁路线路中的部分资产具有通过大修实现局部更新的特点，为避免成本重复列支，对线路中的钢轨（包括道岔）、轨枕和道砟不计提折旧，其后续支出予以费用化；为消除路基、桥梁、隧道的严重病害进行的局部修理，其后续支出予以费用化。

（三）成段更换接触网、成段更换电力贯通线、电务整站（整套、成段）联锁设备更新支出予以资本化。

（四）各项设备的更新、制式改变或升级支出予以资本化。

（五）融资租赁方式租入的固定资产发生的后续支出，按照固定资产准则处理。发生的装修费用，符合固定资产准则可予资本化的，应在两次装修期间、剩余租赁期、固定资产尚可使用寿命三者中较短的期间内，采用直线法单独计提折旧。

（六）经营租赁方式租入的固定资产发生的改良支出，应通过“长期待摊费用”科目核算，并在剩余租赁期与租赁资产尚可使用寿命两者中较短的期间内合理进行摊销。

第二十五条 企业应当在资产负债表日或者至少每年终了时对固定资产进行检查，对存在减值迹象的应当估计其可收回金额，当可收回金额低于其账面价值的，应当将资产的账面价值减记至可收回金额。

第二十六条 企业计提固定资产减值准备的原则、范围、方法、依据、审批等按照《中国铁路总公司资产减值准备计提办法》确定。

第二十七条 已计提减值准备的固定资产，应当按照该固定资产的账面价值以及尚可使用寿命，扣除净残值后重新计算确定折旧率和折旧额。

第二十八条 固定资产减值损失一经确认，在以后会计期间不得转回。

第七章 固定资产的运用及动态管理

第二十九条 固定资产的增减动态和使用状态的变更，必须由各单位的技术、设备或其他管理部门根据有关动态变更文件或命令填制动态凭证，调整技术履历簿和档案，并及时通知财务部门按规定手续进行账务处理，确保固定资

产账、卡、物相符。

第三十条 固定资产新建、扩建、改建、购臵。

（一）新建、扩建、改建工程的竣工、验收交付使用。新建、扩建、改建工程竣工后，应按规定组成验收委员会或验收小组，按工程设计图纸和有关资料逐项进行验收。工程验收合格后，建设单位根据固定资产登记对象（见附件3）分别计算单项固定资产价值，编制“新建（购臵）固定资产验收交接记录（财固—5）”，并附竣工决算和竣工图纸技术资料，与资产接收单位办理交接手续，技术业务部门应及时将“新建（购臵）固定资产验收交接记录（财固—5）”交财务部门。对既有土建工程又有设备购臵的综合性新建、扩建、改建工程项目，建设单位必须按能形成单个固定资产的名称、金额分别编制“新建（购臵）固定资产验收交接记录（财固—5）”，由财务部门列账建卡。

（二）固定资产购臵的验收交付。购臵的固定资产应由技术业务部门进行试运转鉴定（需要安装的要在安装后进行鉴定），各项数据达到设计要求后，按全部造价编制“新建（购臵）固定资产验收交接记录（财固—5）”；验收合格，技术业务部门将“新建（购臵）固定资产验收交接记录（财固—5）”及有关资料交由财务部门列账建卡。

（三）铁路运输企业购臵机车（含电务车载设备，下同）、动车组（含电务车载设备，下同）、客车，由配属段到工厂接车（进口机车、动车组、客车到指定地点接车），并与工厂办理交接手续（包括机车、动车组、客车履历簿、验收记录和其他技术资料）。铁路运输企业业务主管部门应及时将机车、动车组、客车交接记录及有关资料送交财务部门逐级下转列账；随车带回的需单独计价的机车、动车组、客车配件，不计入机车、动车组、客车固定资产价值，另发通知书，由使用单位按配件价值的大小分别列入固定资产中的高价互换配件和存货，但随车配备的工具应计入机车、动车组、客车固定资产价值，不另发列账通知书。配属段对已经交付使用但月末尚未收到上级列账通知书的，应将机车、动车组、客车暂估入账。

（四）基本建设项目达到预定可使用状态后，由建设单位向接管单位提供“竣工验收项目资产估价入账明细表”和实物清单，“竣工验收项目资产估价入账明细表”应按资产接收单位和固定资产类别编制。接管单位财务部门根据资产分布情况将“竣工验收项目资产估价入账明细表”转至资产接收单位。

建设项目办理竣工决算后，由建设单位将“新建（购臵）固定资产验收交接记录（财固—5）”、铁路项目竣工资产移交表及其他有关资料随同列账通知书通知财务部门列账并逐级下转。

上级投资购建的固定资产，由接受单位根据“新建（购臵）固定资产验收交接记录（财固—5）”列账、建卡；本单位投资购建的固定资产，根据“新建（购臵）固定资产验收交接记录（财固—5）”列账、建卡。

第三十一条 固定资产无偿划转。

固定资产的无偿划转按规定办理划转审批手续后，由划出单位根据调拨决定填写“固定资产接收、移交记录（财固—6）”，随同技术资料、卡片交划入单位盖章后，划入划出双方按固定资产接收、移交记录列账（对路内单位划转的以通知书通过上级财务部门列转划入单位）。

企业、单位改变隶属关系或合并、分立、关停的，其固定资产按有关规定处理。

第三十二条 固定资产的减值。

各单位应于期末对固定资产进行检查，并根据检查结果判断是否需要计提固定资产减值准备。对需要计提减值准备的固定资产由单位减值小组按规定填制“固定资产减值准备申报表（财固—2）”，按审批权限批准后，由财务部门进行账务处理。

第三十三条 固定资产转让、出售。

固定资产转让、出售，按审批权限批准后，由转让、出售单位根据“固定资产接收、移交记录（财固—6）”列销固定资产账。

固定资产的转让、出售价格，由双方协商确定。按有关规定必须进行评估的，应当委托具有资质的评估机构评估。

已出售的职工住宅应按规定及时清理、列销固定资产。对未全部出售的，应按已出售建筑面积占全部面积的比例核销固定资产价值。

第三十四条 固定资产投资转入、转出。

接受除上级单位以外的其他单位投资转入的固定资产，按审批权限批准后，按投资各方确认的价值及投资单位附送的有关资料，填写“固定资产投资转入、转出记录（财固—7）”，建立技术资料台账和固定资产卡片。

以固定资产对外投资，应按审批权限批准后，根据“固定资产投资转入、转出记录（财固—7）”列销固定资产账。

第三十五条 固定资产捐赠。

接受捐赠的固定资产，根据有关资料填写“新建（购臵）固定资产验收交接记录（财固—5）”，建立技术资料台账和固定资产卡片。

对外捐赠固定资产，按审批权限批准后，填写“固定资产接收、移交记录（财固—6）”，列销固定资产账。

第三十六条 固定资产租入、租出。

融资租入固定资产的验收交付使用手续，按新购固定资产验收交付使用手续办理。

经营性租入固定资产，不作为本单位固定资产核算，应另设备查簿进行登记。

出租固定资产，填写“固定资产出租申请表（财固—11）”，按审批权限批准后出租。

第三十七条 固定资产盘盈、盘亏。

固定资产盘盈，应进行技术鉴定，编制“固定资产盘盈、盘亏理由书（财固—10）”，按审批权限批准后，建立技术资料台账和固定资产卡片。固定资产盘亏，应查明原因，分清责任，由设备管理部门编制“固定资产盘盈、盘亏理由书（财固—10）”，按审批权限批准后，列销固定资产。

第三十八条 固定资产毁损、报废。

（一）符合下列条件之一的固定资产，可申请报废：

1.主要结构和部件损耗严重，无法修复的，或修复费用过大且不经济的； 2.因设备陈旧、技术性能低，无利用改造价值的； 3.因事故或意外灾害造成严重破坏，无法修复的； 4.因改建、扩建工程需要，必须拆除的；

5.因能耗过大，无法改造，继续使用得不偿失的； 6.因污染环境超过标准，无法改造的；

7.因固定资产使用年限长，破损严重，继续使用存在安全隐患的； 8.国家强制报废的。

（二）固定资产毁损、报废，由鉴定小组鉴定，编制“固定资产拆除、报废申请单（财固—8）”，按审批权限批准后列销固定资产账。

（三）由于事故造成的固定资产报废，应根据事故责任明确损失承担单位；事故责任单位不是固定资产配属单位的，配属单位应向事故责任单位要求赔偿。铁路货车的损失赔偿按总公司关于损坏铁路车辆赔偿规定执行。

由于人为事故原因造成固定资产毁损的，应查明原因，明确责任，其中属于过失人造成固定资产毁损的，应追究过失人的经济赔偿责任。

由于事故或人为原因造成固定资产报废、毁损的，应在“固定资产拆除、报废申请单（财固—8）”后另附有关明确事故责任人的资料。

（四）对报废的固定资产中可使用或经修理后尚能使用的单项固定资产，应另立固定资产卡片登记。

（五）新建、改建、扩建工程中规定应拆除的固定资产，由建设单位根据批准的设计文件，将需拆除部分书面通知产权单位。按规定办理固定资产注销手续后，施工单位方可施工。在设计文件中准备利用拆除的固定资产的，应经产权单位同意，在“固定资产拆除、报废申请单（财固—8）”注明“施工利用”字样。

基建项目拆除既有资产必须履行相关程序。被拆除资产企业应按资产性质，履行资产处臵的相关审批程序。基建项目拆除既有资产的，双方应在资产拆除前签订协议，在协议中予以明确拆除资产的相关补偿办法，否则，不得拆除。

第三十九条 固定资产使用状态及保管地点的变更。

固定资产由使用转入封存、未使用、不需用或启封使用以及变更保管地点 的，由单位技术、设备或其他管理部门编制“固定资产使用状态及保管地点变更申请表（财固—4）”，按审批权限批准后，调整固定资产卡片。

封存的固定资产，封存前应做好清洗、检修、涂油等工作，封存期间应指定专人负责养护，定期检查，不准任意拆卸零件，确保固定资产的完整状态。

第四十条 委托运输资产管理。

（一）受托铁路运输设施设备（简称为受托设施设备），是指委托方（特指合资铁路公司）与受托方（特指铁路运输企业）在平等互利的基础上，通过协议等方式明确由受托方进行管理维护的铁路运输设施设备，包括运输设施和运输移动设备。

（二）委托方是受托设施设备的所有方，受托方根据协议对受托设施设备进行维修、养护、使用，接受委托方的监督检查。

（三）委托方应与受托方签订协议，明确受托设施设备的范围以及双方的权利和义务，特别是受托设施设备的安全管理、质量管理、技术管理以及其他特别事项的权责划分等。

（四）受托设施设备管理单位技术部门要对受托设施设备按不同委托方分别进行数量管理和技术管理，设臵受托设施设备技术履历簿，建立技术台账和档案，实施动态管理。

（五）委托方和受托方应建立有效的沟通机制，及时沟通受托设施设备的相关信息，全面掌握受托设施设备情况，不断提高设施设备的运维效率。

第八章 高价互换配件的管理

第四十一条 所属企业为运输设备等固定资产修理而储备的价值较高、使用期限较长且可反复修理使用的高价互换配件，购入时作为固定资产核算，在

预计可使用寿命内按类别计提折旧。

高价互换配件目录由总公司统一公布，各单位按目录进行管理。

第四十二条 所属企业应根据高价互换配件周转过程，建立健全高价互换配件管理责任制度，各有关部门按管理权限和职责对高价互换配件实行归口管理。

第四十三条 所属企业应加强高价互换配件的实物管理和会计核算，建立高价互换配件辅助核算台账，及时办理有关高价互换配件的增减动态和使用状态的变更手续，正确进行会计核算。

第四十四条 所属企业应加强高价互换配件的技术管理，建立高价互换配件技术履历簿和台账，做好技术档案管理和统计工作，掌握高价互换配件性能和状态，及时提供修理所需的高价互换配件及其相关资料。

第四十五条 总公司结合生产经营和检修能力等实际情况，统一制定高价互换配件目录，列明各种高价互换配件的类别、名称、规格、型号和使用期限等。

由于技术进步、设备转型、修制改革、价格变化等因素，高价互换配件的类别、名称、规格、型号、使用寿命发生重大变化，需修订高价互换配件目录时，由总公司适时修订后公布。

第四十六条 所属企业应根据生产经营需要，针对设备以配件互换修为基础的专业化和集中修不断发展的特点，结合检修能力的需要，合理规划、核定高价互换配件的储备定量，并根据生产力布局调整及生产情况的变化及时予以调整，对闲臵配件按有关程序和要求调剂调拨，提高高价互换配件使用效率。

第四十七条 高价互换配件应按规定地点妥善存放，保管部门负责动态数量台账管理和现场分存的数量管理；技术业务部门应建立技术台账，负责储备定量核定、修改和组织对互换配件的报废、鉴定；计划部门负责互换配件更新、补充款源的安排；财务部门负责金额核算。

第四十八条 高价互换配件的增减动态和使用状态的变更，必须由各单位的技术、设备或其他管理部门根据有关动态变更文件或命令填制有关凭证，调整技术履历簿和档案，并对高价互换配件增减变动及时进行会计处理。

第四十九条 高价互换配件折旧方法采用年限平均法。

各类高价互换配件的折旧年限和预计净残值率见本办法附件2“固定资产分类折旧率”。

第五十条 高价互换配件修理费用直接计入当期损益。

第五十一条 符合下列条件之一的高价互换配件，可以申请报废：

（一）主要结构和部件损耗严重，无法修复的，或修复费用过大且不经济的。

（二）因事故或意外灾害造成严重损坏，无法修复的。

（三）因能耗过大或环境污染超过标准，无法改造，继续使用得不偿失的。

（四）因技术进步被淘汰、不能继续使用的。

（五）国家强制报废的。

（六）因运输设备转型等，造成该类高价互换配件已无使用价值和转让价值。

（七）法律、法规规定的其他情形。

第五十二条 高价互换配件报废时，应严格履行报废申请、鉴定、审批手

续，并应按照先进先出法的原则选定报废对象，确认账面价值，并将账面价值计入当期损益。

第五十三条 高价互换配件拆下后因无法修复等原因产生其储备定量不足时，应及时予以补充，以保证生产经营的正常进行。新增、补充高价互换配件按照购臵固定资产进行会计处理。

第五十四条 高价互换配件原则上不计提减值准备。

第九章 固定资产的清查

第五十五条 为保证固定资产的完整和财务会计报告的真实，各企业必须建立健全固定资产清查制度，明确固定资产清查的范围、期限和组织程序，内定期或不定期对固定资产进行清查盘点，终了前，必须进行一次全面的清查盘点。对固定资产清查中发现的问题，应查明原因，追究责任，妥善处理。

各企业应结合设备检查和春、秋季鉴定，对固定资产进行查点、核实。移动使用的固定资产应经常轮流盘点、重点抽查，确保账、卡、物相符。

第五十六条 各企业负责人应组织财务部门、固定资产归口管理部门和保管、使用部门组成固定资产清查小组，遵循“以账对物、以物核账、账实相符”原则，按照以下程序进行清查：

（一）清查小组清查盘点单位所有的固定资产，并登记造册。

（二）财务部门核对固定资产账册和卡片。

（三）财务部门、固定资产归口管理部门、保管部门、使用部门相互核对固定资产台账（履历簿）和卡片。

（四）财务部门、固定资产归口管理部门、保管部门、使用部门根据盘点

结果详细填写“固定资产清查盘点表（财固-12）”。

清查盘点中发现账实不符的，固定资产管理部门、使用部门应当查明固定资产盘盈、盘亏的原因，编制固定资产盘盈、盘亏表并提出初步处理意见，按照规定的程序和权限批准后作出相应处理；查出的闲臵固定资产、待处臵固定资产，应提出处理意见，按规定处理。

（五）全面资产清查应形成资产清查报告，内容包括固定资产管理状况和使用效益，账、卡、实清点核对结果，资产状况，盘盈、盘亏、毁损等原因、处理意见和责任认定。分析固定资产的分布、构成、增减变动和折旧提取、减值确认等情况，提出固定资产管理和效益效率提高的措施建议。

（六）根据委托运输资产管理协议，受托设施设备一般由委托方组织，受托设施设备管理单位配合，终了前，受托方应与委托方共同对受托设施设备进行一次全面的清查盘点，根据盘点结果详细填写“受托资产清查盘点表”（财固-13），对清查结果分析原因，双方签字明确责任。

第五十七条 固定资产盘点清单和清查报告应单独归档保存，以便明确有关部门和人员的责任。

第十章 固定资产的披露

第五十八条 企业应按固定资产准则的要求，在附注中披露以下有关固定资产的信息：

（一）固定资产的确认条件、分类、计量基础和折旧方法。

（二）各类固定资产的使用寿命、预计净残值和折旧率。

（三）各类固定资产的期初和期末原价、累计折旧额及固定资产处臵、减值准备累计金额。

（四）当期确认的折旧费用。

（五）对固定资产所有权的限制及其金额和用于担保的固定资产账面价值。

（六）准备处臵的固定资产名称、账面价值、公允价值、预计处臵费用和预计处臵时间等。第十一章附则

第五十九条 总公司及所属企业的控股企业通过内部程序决策后执行本办法。上市公司会计政策、会计估计与本办法不一致的，由其控股股东报总公司备案。

第六十条 本办法由总公司财务部负责解释。

第六十一条 本办法自2015年1月1日起施行。前发《铁路运输企业固定资产管理办法》（铁财2005235号）、《铁路运输企业高价互换配件管理办法》（铁财?2005?104号）同时停止执行。前发其他有关固定资产管理的规定与本办法不一致的，以本办法为准。

附件内容：

1.固定资产分类目录

2.固定资产分类折旧率、高价互换配件分类折旧率

3.各类固定资产登记对象

4.固定资产凭证格式和填制说明

主题词： 分送：财政部、审计署，各国铁控股合资铁路公司。

篇6：(铁总建设[2015]78号)《中国铁路总公司铁路建设管理办法》

（铁总建设〔2017〕310号）

铁路建设项目质量安全红线管理规定

为全面落实“强基达标、提质增效”工作主题, 牢固树立“百年大计、安全第一、质量至上”的理念,打造精品工程,切实强化铁路建设项目质量安全意识和关键环节控制,实施铁路建设项目质量安全红线管理,严肃查处质量安全违规行为,依据国家法律法规和总公司有关规定,结合铁路建设实际,制定本规定。

一、工作原则

(一)坚持依法合规。总公司相关部门和建设单位应依据法律法规、技术标准等规定,做好红线管理检查、督查工作,工作依据、处理标准、处理程序等要符合相关规定。

(二)鼓励自查自纠。鼓励建设单位和参建单位开展自查自纠,及时整改问题,实现过程达标。对建设单位自查发现的问题,按照建设单位规定处理。

(三)形成强大合力。通过红线管理,促使建设单位切实增强质量责任意识,组织参建单位形成齐抓共管质量安全的强大合力,打造放心工程、精品工程。

二、红线问题及处理规定(一)工程实体方面

凡总公司检查发现建设项目存在以下违反质量安全红线问题的,各建设单位在半年内不接受责任单位投标,并将具体工点施工队伍负责人和相关监理、检测人员清出铁路建设市场、记入“黑名单”;情节严重的,可要求施工单位 将具体工点施工队伍清出现场。依据规定给予铁路局集团公司分管建设工作的副总经理、铁路公司总经理和分管副总经理通报批评、诫勉、警告、记过、记大过、停职检查、调整职务、责令辞职、免职的处理;其他责任人员责成建设单位按照管理权限和本单位规定处理。

1.隧道初支、衬砌厚度和混凝土强度不足。2.隧道不按规定的方法和安全步距开挖。

3.隧道施工不按规定开展围岩监控量测和超前地质预报,有毒有害气体逸出的隧道不按专项方案开展监测。

4.路基填料不符合设计要求,CFG 桩等地基处理检测不合格,边坡防护预应力锚索不按设计要求施工。

5.桥梁桩基出现Ⅲ、Ⅳ类桩和钢筋笼长度不足;站房钢结构构配件不合格;使用不合格电缆。

6.现浇梁满堂支架、连续梁挂篮施工不进行专项设计,不按设计要求施工。

7.监理人员旁站不到位或现场随意签认,第三方检测数据虚假不实。

(二)建设行为方面凡总公司检查发现建设项目存在偷工减料、以次充好,转包和违法分包,内业资料弄虚作假违反质量安全红线问题的,可视情节轻重,各建设单位1～2年内不接受责任单位投标,并要求施工单位将具体工点施工队伍清出现场,将标段项目经理、总监理工程师、具体工点施工队伍负责人、检测人员清出铁路建设市场、记入“黑名单”。依据规定给予铁路局集团公司分管建设工作的副总经理、铁路公司总经理和分管副总经理警告、记过、记大过、停职检查、调整职务、责令辞职、免职的处理;其他责任人员责成建设单位按照管理权限和本单位规定处理。

三、工作要求(一)建设单位要认真组织红线管理规定的宣贯检查落实工作。1.建设单位要认真组织参建单位宣传学习本规定,突出铁路建设质量安全管理的关键环节,结合项目实际情况,制定本单位实施细则,明确违反红线管理问题的处理规定,做到参建各方人人知晓并自觉遵守。

2.建设单位要将红线管理规定纳入合同管理,对于新开工项目,要纳入招标文件;对于在建项目,要与参建单位签订补充合同。同时要求参建单位就遵守红线管理作出书面承诺(承诺书参考文本见附件)。

3.建设单位要切实加强质量安全红线的日常过程控制和日常检查,有针对性地开展现场专项检查,对发现的问题及时制止纠正,抓好全面整改,建立问题库,落实销号管理。

4.建设单位要按照“五定、三统一、一查处”的检查制度认真开展红线管理检查处理工作。“五定”,即定人、定期、定岗、定责、定点。现场质量安全检查必须明确检查人、检查频次、检查工点、检查责任、检查时段,突出不事先通知的突击检查,突出管理薄弱的质量安全关键环节检查。铁路局集团公司分管建设副总经理和铁路公司主要负责人要每月组织设计、施工、监理单位深入施工现场,加强日常检查,对复杂地质条件的隧道、路基、桥梁等质量安全薄弱地段开展重点检查、专项检查、突击检查。

“三统一”,即统一部署、统一检查、统一记录分析。建设单位每月要统一部署建设项目检查重点,组织设计、施工、监理单位有关负责人员、工程技术管理人员,按要求统一开展检查活动,实现全员、全面、全过程的检查。检查时要一并检查《铁路建设项目工程质量管理办法》规定的质量“五条红线”

(结构物沉降评估达标、桥梁收缩徐变达标、锁定轨温达标、联调联试达标、工序达标)落实情况,发现违反质量“五条红线”的问题,按《铁路建设项目施工企业信用评价办法》等规定处理。建设单位要对现场检查情况组织检查人员汇总分析,并做好统一的记录,找出主要问题和原因,制定措施,举一反三,狠抓落实。

“一查处”,即严肃查处。针对检查发现的问题,要组织专门的分析研究,查清问题的真正原因,依据本单位的规定对责任施工、监理、检测等单位进行处理。其中情节恶劣的,建设单位要向总公司提出对责任单位的进一步处理建议。

5.建设单位每季度末月 25 日前将当季度检查和处罚情况,以及下季度检查计划书面报送总公司工程质量监督总站,抄送工程管理中心。工程质量监督总站汇总后报建设部。

(二)总公司有关部门要切实做好红线管理规定的督促落实工作。1.总公司有关部门要认真落实红线管理规定,并根据铁路建设实际情况,对红线问题实施动态调整。

2.总公司成立质量安全红线管理领导小组,深入分析和研究处理红线管理执行过程中的有关问题,每半年组织有关部门开展一次专项督查,特殊情况可随时安排专项督查。督查发现建设项目存在违反质量安全红线管理问题的,依据规定对有关责任单位和责任人进行处理。其中,总公司管理的铁路公司作为建设单位的,在建设管理考核中予以扣分,每起扣3分;铁路局集团公司作为建设单位的,在铁路局集团公司经营业绩考核中予以扣分,每起扣0.5分。

3.总公司工程质量监督总站和建设单位要设立红线管理投诉举报电话,针对举报问题进行查处。对于施工人员蓄意、恶意、故意制造偷工减料等问题并敲诈勒索,施工单位主动报告、及时消除质量隐患的,经查实后,对参建单位的问题可酌情减轻处理。