加强铁路工会建设

第一篇：加强铁路工会建设

铁路工务车间工会职工之家建设情况汇报

2010年下半年以来，黄石重点维修车间在段党委的关心支持下，按照段创先争优活动和推进5S管理的要求，坚持建线就是建精神的理念，着眼改善职工生产生活条件，提升职工道德素养，塑造一流为目标，全面推动三线建设工作，使车间的生活线、文化线、卫生线建设发生了翻天覆地的新变化，激发了职工的工作热情，有力地促进了安全生产

一、 “三线”管理5S活动开展情况

1、统一思想，提高认识。车间把“三线”建设提高到开展创先争优活动，解决职工群众生产生活实际困难的高度来认识和把握，把推行“三线”建设5S管理，改善车间各工区的生产、生活环境作为惠及大多数职工的“民心”工程，作为为职工群众服务的紧事、要事抓住不放。在车间形成了“党总支领导、行政主办、工会牵头、团支部配合、职工参与、整体推进”的工作格局。

2、规范管理，健全制度。5S管理的实质是通过整理、整顿、清扫、清洁活动，养成严格遵守规章制度的习惯和作用，从而提高职工的素养。车间党总支结合这一新的管理理念，制定了《黄石重点维修车间“5S”管理 “三线”建设考核办法》，明确了“三线”建设5S管理的组织领导、职责分工、考核标准、考核办法，切实加强“三线”的建管机制;建立了“三线”管理包保制度，根据车间干部的包保情况，将工区的“三线”建设5S管理纳入到车间干部的包保内容;建立了“三线”月巡回检查制度，将“三线”建设5S管理的内容纳入到车间月度考核验收的内容，对检查出的问题，登记造册，附照片，设立“三线”问题库，督促落实解决。

3、推行党员“三线”管理承诺。为了加强工区“两线”日常管理，车间党总支注重发挥党员的带头作用，在党员推行“三线”5S

1管理承诺，与各工区党员签订《“三线”建设承诺书》，由党员监督“三线”日常使用、管理，对损坏公共设施或破坏环境卫生的，党员督促整改，并对相关责任人及管理人员提交工区考核。通过承诺活动，在党员的带头和监督下，各工区职工，感觉自身有责任，改掉了以前只管用，不管修，反正用坏了，有人修的错误思想，在设备爱惜上有改进。特别处理部分损坏“三线”设备、设施人员过后，设备使用有人爱惜，日常有人管理，损坏维修资金有出路，使“三线”建设走上良性循环轨道。

二、加强日常养护，保持“两线”设施良好状态

1.加强“三线”设施日常养修。一是车间党总支挑选一名职工，发挥其全面掌握水电、家具备品、小家电、房屋维修技能的优势，每月固定一到两周对车间及各工区“两线”设施进行巡检维修。凡有职工反映两线存在问题，必须在次日安排人员查看，能修复的当天修复，不能修复的在三日内修复。通过努力，使三线设施、设备始终处于完好状态，有力保障职工生产、生活活动正常进行。 三是“三线”建设摸规律、讲科学，根据季节特点，利用春秋两季，对冬天冻坏水管，夏季烧毁电线进行集中维修，根除了安全隐患。

2.大力开展“两线”设施专项整治。我们结合“三线”5S管理活动，逐步对各工区进行综合整治工作。在整治过程中，首先强调“坚固、耐用”，提高整治质量，尽量延长设备、设施的使用寿命，减小维修次数，配发洗衣机4台4配发冰箱4台，电视机4台，为职工生活提供便利;配发会议桌1套，制作厂务公开栏1处，为宣传和生产提供场所。

3.积极开展“两线”设施试点创建。

针对以“5S”整治活动为载体的自控型班组建设活动，行动缓慢，成效不显著，经调查关键是工长不重视，日常重线路维修，轻生产生活环境建设，因部分生产生活设施损坏，影响职工生产积极性，职工

逐渐失去以工区为家的观念，失去组织凝聚力。部分职工认为工区是公共场所，公共场所公共设施管不好，搞“5S”整治没有必要，个别职工甚至认为“5S”管理与自己无关，日常操作起来不习惯，增加麻烦。针对这一思想状况，车间及时组织工长参加段组织的孝感“5S”整治现场会，并以此为契机开展新下陆工区试点创建工作，截止2011年4月19日试点工作基本完成，4月20日车间组织在新下陆召开 “5S”整治现场会。现场会上与会代表细致观看，积极提问，车间要求各工区工长、骨干熟悉标准，首先转变思想，以身作则，率先垂范，回工区积极宣传、推动工区“5S”整治活动，从各工区开展“5S”整治效果来看， “5S”整治效果显著.三、巩固建线成果，充分发挥“三线”建设效用

1、职工生产生活条件明显的得到了改善。通过“三线”建设5S活动的开展，各工区的职工宿舍床铺整齐、卫生整洁、窗明几净，达到了整齐划一的效果，尤其是食堂、浴室、厕所的改善以来，让职工用着舒心、看着顺心。值班职工、单身职工也有了一个舒畅的生活环境，一日三餐也得到了保障。

2、工区的日常管理工作进一步规范完善。随着“三线”建设5S管理活动的不断深入，工区的各项管理制度也随之制定完善。日常管理不再凭工区管理者的个人标准去衡量，而是有了一个统一完善的规章制度，使得工区管理实现了有章可依、有制可寻。“看得见、摸得着”的“两线”、台账、料库等有形管理，也逐步延伸到规章制度、作业纪律及技术纪律等无形管理中，形成班组管理全覆盖，实现班组自控目的。

3、职工的精神面貌焕然一新。由于生活条件得到了改善，职工也开始追求健康高雅的生活方式了。各工区利用业余时间开展职工喜爱的活动，利用活动室组织开展多种多样的体育比赛，甚至各工区之间也相互进行友谊比赛。这些活动极大地陶冶了职工的情操，改变了

一些职工的不良行为和习惯，过去那种酒后闹、出门倒的不良习气已得到根本扭转，职工中爱读书、学技术、钻业务等蔚然成风，提高了职工队伍的整体素质，职工的精神风貌也进一步得到了改观。

4、安全生产得到了有效促进。从开展“三线”5S管理以来，职工得到了实惠，深切地感受到各级组织对他们的关怀,并将其自觉转化为爱岗敬业、无私奉献的工作热情，积极投入到安全生产之中。特别是2011年以来，面对任务重、时间紧等困难，我车间职工奋力拼搏，努力完成了各项生产任务。

我们车间推行“三线”建设5S管理刚刚起步，虽然取得了一些成绩，但离领导的要求和同志们的期望还有一定的差距。我们将以此项现场会为契机，加大工作力度，努力实现“健全制度，强化机制，推动检查，严格考核”的闭环管理，不断提高管理水平，充分发挥“两线”建设实效。

第二篇：加强铁路政工干部队伍建设

新形势下进一步加强铁路政工干部队伍建设

赵世芳

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央宣传部、国务院国资委关于加强和改进新形势下国有及国有控股企业思想政治工作的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。通过学习领会，笔者认为，在这当中，政工干部是做好思想政治工作的核心力量，是不断推动思想政治工作加强和改进的关键因素。铁路企业具有优良的思想政治工作传统，也拥有一支高素质、靠得住的政工干部队伍。但随着铁路改革的不断深化，职工队伍的思想产生了一些新的变化，这就迫切需要我们在新的形势下进一步加强和改进思想政治工作，而政工干部队伍建设就成为解决这一问题的重要抓手和突破口。

一、 当前铁路政工干部队伍现状

当前，铁路所处的社会环境、经营环境发生很大变化，职工思想观念多元多样多变趋势明显。与新形势新任务的要求相比，铁路思想政治工作还存在许多薄弱环节，其中铁路政工干部队伍建设就面临着一些问题。一是在企业为了更好的适应市场经济发展而精简政工组织机构和政工队伍的大环境下，存在着一些忽视、削弱思想政治工作的现象，使不少政工干部感到缺少主心骨，作用难以发挥。二是工作上被动，缺乏创新精神和积极进取的精神。推一推，动一动，不求有功，但求无过的现象严重。“等、观、望”现象多：一等上面文件，“四平八稳”地开展工作;二观兄弟单位拿出成套做法经验“照葫芦画瓢”;三望大家都动时，才起身摇动，随大流，谨小慎微，从而严重地影响了思想政治工作。三是务虚多，务实少，工作打不开局面，往往问题出来，才去解决，难于使思想政治工作在新形势下真正起到服务、保证、导向，调节的作用。

二、进一步加强政工干部队伍建设的几点建议

在大力发展社会主义市场经济时期，我们着力抓经济建设，但绝不是不要思想政治工作，也不是说思想政治工作不重要了，而是对思想政治工作标准要求更高，对政工干部队伍要求更严。到任何时候，思想政治工作都是无法替代的，也是取消不了的。特别是随着企业改革改制改组力度加大，各种问题增多，各种矛盾凸显的情况下，没有思想政治工作做保证，改革开放和经济建设就不可能顺利进行，或出现这样那样的问题。企业要保持发展旺盛的势头，创造一个稳定的生产环境，就必须建设一支政治强、业务精、作风实、纪律严的政工干部队伍。

一是行业主管部门或企业党政领导尤其是一把手要十分重视政工队伍的建没。在机构改革中保留或增设必要的政工机构，做到组织建全，配齐、配强政工干部队伍，把那些政治素质强、肯吃苦、肯奉献、耐得住清贫寂寞、会做思想政治工作的人选配到政工岗位上来。

二要提高思想政治素质，树立坚定的理想信念。政工干部主要从事思想政治工作，其政治思想素质的高低直接影响工作质量和效果，也最容易影响职工队伍的思想状况，这就要求政工干部比一般干部具有更强的政治意识和政治责任感。各级组织要切实把提高政工干部的政治思想素质作为基础工程抓好抓实。引导政工干部树立坚定信心。各级组织要积极利用贯彻落实《中央宣传部、国务院国资委关于加强和改进新形势下国有及国有控股企业思想政治工作的意见》的有利契机，开展宣讲教育、集中讨论等活动，讲清做好当前企业思想政治工作的重大意义和有利条件，统一政工干部的思想，坚定政治工作大有可为的信心。大力开展党性观念教育。结合建党90周年大力开展“红色”教育活动，组织政工干部参观革命教育基地，重温革命先辈为解放事业和新中国的建设做出的巨大贡献，从而强化党性观念和党员意识，唤起作为政治工作者的自豪感。大力开展核心价值体系教育。就是要进一步用科学发展观武装头脑，把个人价值与集体、企业价值有机结合起来，在平凡的岗位上爱岗敬业，开拓进取。

三要加强学习，不断提高工作能力。毛泽东同志曾说过：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。过去学的本领只有一点点，今天用一些，明天用一些，渐渐告罄了……学习本领，这是我们许多干部所迫切需要的。”新时代要求政工干部不仅仅要在行为上以身作则，率先垂范，还要求在学识上成为“学者型”、“复合型”人才。要逐步做到由“外行”向“内行”地转变。坚持一向书本学习，二向实践学习，做“学习型”干部，努力提高自己的理论和业务水平，这样思想政治工作才能围绕中心服务大局渗透到中心工作中去，才能对问题从理论上多指导，从思想上多开导，从行动上多引导，产生积极的作用。

四要开拓思路，不断创新工作方法。一是由“务虚”向“务实”转变。要注重调查研究，舍的花力气，扑下身子到生产一线去，到工人群众中去，了解他们的所思、所想、所需，掌握第一手的材料。这样做起工作来“务虚”才能有高度，“务实”才能有力度。要彻底摆脱过去那种计划体制下的思想束缚和影响，改变就思想抓思想，就理论谈理论的游离于生产经营之外的思想政治工作。要努力从企业实际和职工思想实际出发，创造性地开展工作，特别要从唯上的思维定势中走出来，使新形势下企业思想政治工作真正有所创新，有所作为。二是由“小处”向“大处”转变。变“小政工”为“大政工”。当前企业在内部机制转换时，对政工机构只能加强不能削弱，把生产经营任务和思想政治工作放在同等重要位置。特别是政工干部不但要发挥自身的骨干作用，而且要把职工思想问题产生的一切相关人和事引入政工中，一起做思想政治工作，并组织建立一支党政工团结合、专兼结合、干群结合的思想政治工作队伍，形成“大政工”格局，这样才能在实际工作中真正发挥思想政治工作的脚手架、助推器和进军号的作用。三是与时俱进，大力开展好创先争优活动。中央决定开展的创先争优活动已经并被实践证明是新形势下加强党的建设和调动激发各级党组织和广大党员干部积极性的成功举措，加强企业中党的组织建设无疑对加强政工干部队伍建设会起到四两拨千斤的作用。政工干部要抓好这一契机，利用好这一活动平台，“有为”才能“有位”，“有位”更要“有为”，要运用生动活泼、喜闻乐见、行之有效的教育手段把活动开展的既轰轰烈烈又扎扎实实，真真发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，也成为展示政工干部队伍风采的舞台。

五要企业树立新人才观念，为政工队伍发展搭建平台。确立“政工人才也是人才”的培养使用指导思想。现在有些企业一讲人才，就只谈专业技术人员和管理人员，轻视了政工人才的作用。一个企业要想在激烈的竞争中取胜，必须要有懂经营、会管理的人力资源。而政工干部恰恰就是通过开展有效的思想政治工作来挖掘企业的人力资源，否则就难以做到有的放矢，达不到教育、引导和凝聚企业员工的效果。各级组织要重视政工干部队伍的培训。政工人才需要具备理论应用能力、实践创新能力和综合适应能力，因此，政工人才的培养和使用必须跳出单一的发展模式，着眼于培养对象的职业背景和任职需要，把能力训练贯穿于管理实践、培养和使用方向等各个环节，形成以能力为本位的培养和使用模式。将强化政工干部业务知识培训列入议事日程，抓好组织落实，积极创造条件，采取送出去、请进来、岗位培训等方式，着力对政工干部进行科学文化基础知识、岗位业务工作技能和企业管理知识的强化提高，不断提升政工队伍的整体素质。在培养使用政工人才的过程中，既要重视有所成就的人才，也要关注具有潜能的人才，广纳贤才，知人善任。同时，要以提高创新能力为目标，善于使用那些具有独特个性、敢闯敢干、能干会干的创新型人才，使他们在企业改革、生产、经营和管理工作中发挥模范带头作用。

五要维护政工队伍权益，完善竞争激励机制。心理学家马斯洛曾提出著名的“需求层次论”，即人有生存、安全、社交、尊重和自我实现的需求。企业要营造一种氛围，让政工干部在从事思想政治工作中能够满足自己被尊重和实现自我价值的需求。只有这样，政工干部才能更好安心岗位，乐于奉献。企业和企业党的组织应充分维护政工干部的政治权利，积极探索和实践调动政工干部主观能动性和发挥先锋模范作用的有效方法。要坚持政工干部政治学习制度，加大政工干部参与本单位目标制定、任务分解、重大决策等规章制度的落实力度，真正把政工干部看作是企业各项工作中的骨干成员，让政工干部有合理合法的渠道参与企业管理，使其做到率先知形势、知任务、明目标，增强做好工作的责任感和使命感。给那些长期在固定、封闭的岗位和环境中工作的政工干部提供良好的待遇、升迁机会、学习条件，用事业留人、用感情留人、用待遇留人，激发他们成就事业的勇气和信心。同时，企业要认清摆正企业思想政治工作在企业中的地位;在工作业绩上，正确评价政工干部的劳动成果;在待遇上统一行政业务部门和政工部门的标准，树立企业政工工作的职业威信。 加强政工队伍建设是个动态过程，需要随着形势的变化，不断有所创新，探索新的管理形式和方法。其中最重要的是要建立竞争激励机制。定期对政工干部的工作进行评比检查，让政工干部的工作成果摆在桌上、亮在明处，形成干多干少不一样、干好干坏不一样的竞争环境。对于长期不发挥作用或发挥作用不好的政工干部，要采取组织措施给予适当处理。要开展政工干部定期汇报工作和民主评议政工干部工作，强化对政工干部的监督，将政工干部实现自身价值的取向调整到以组织和群众认可为准的方向上来，促进政工干部在企业改革和生产经营的实践工作中发挥应有的先锋模范作用。

第三篇：加强铁路安全生产监管监察队伍建设实施

意见

为认真贯彻落实国务院安委会《关于印发安全生产“三项建设”实施方案的通知》(安委

[2009]4号)精神，按照《关于进一步加强安全生监管监察队伍建设的实施方案》的要求，制定铁路系统安全生监管监察队伍建设的实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持安全发展，以深化干部人事制度改革为动力，进一步加强安全生产监管监察队伍思想政治建设、组织建设、能力建设、作风建设和反腐倡廉建设，提高铁路安全监管监察队伍整体素质，提高铁路安全监管监察队伍执行力和公信力。

二、工作目标

加强安全生产监管监察队伍的理想信念教育，提高思想政治素养，增强大局意识、责任意识、忧患意识，始终把安全放在高于一切、重于一切的位置;熟悉党和国家安全生产方针政策及法律法规，熟练掌握适应岗位职责要求的业务知识和基本技能，提高履行职责的能力;始终保持求真务实、恪尽职守、攻坚克难、敢于碰硬的优良作风，严格执行廉洁自律各项规定，坚持秉公用权、严格执法、公正执法、廉洁执法，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良、恪尽职守、铁面无私、清正廉洁的铁路安全生产监管监察队伍。

三、主要内容和任务

(一)以理论武装为首要任务，加强思想政治建设。

1.开展理想信念教育。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。各级安全监管监察机构和部门要定期开展以坚定理想信念为主题的集中教育活动，领导班子主要负责同志亲自负责，班子成员积极参与。各级安全监管监察干部要牢固树立安全发展理念，坚持 “安全第一”指导思想不动摇，做到一切工作服从于安全，一切工作有利于安全。

2.强化政治理论学习培训。坚持集体学习、在职自学和脱产培训相结合，采取多种方式方法，营造学习研讨、探索求真的风气。坚持和改进党组(党委)中心组学习制度。做到研讨一个专题，推动一项工作。加强理论学习督促检查，完善理论学习考核机制，激发领导干部学习的自觉性和主动性。

3.巩固和深化学习实践活动成果。要把深入学习实践科学发展观集中教育活动变成经常性教育活动，不断增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。认真抓好学习实践活动整改方案的落实，着力解决影响和制约安全发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，完善各项规章制度，着力构建有利于铁路安全发展的体制机制。要深刻认识铁路事业的发展给铁路运输安全工作提出的严峻挑战和铁路安全生产存在的问题，时刻牢记自己肩负的重大责任，以如临深渊、如坐针毡、如履薄冰的意识，以饱满的热情和高度负责的精神，投入到铁路运输安全监管监察工作中，做到尽职尽责、不辱使命。

4.健全民主集中制。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子议事规则和决策程序。凡属重要决策、重要工作安排、领导干部任免、大额度资金使用，都要按照规定程序，在充分酝酿讨论的基础上集体作出决定。讨论决定重大问题和任用重要干部，要逐步推行票决制。

5.切实提高民主生活会质量。加强对各部属单位民主生活会的指导，组织人事、纪检监察等部门派人参加下级党委领导班子民主生活会要提前介入，认真履行指导和监督职能。建立民主生活会测评制度，对领导班子征求意见、查找问题、整改落实情况进行测评，促进提高民主生活会质量。对质量不高的民主生活会要责令重开。

6.健全和落实谈心谈话制度。各级安全监管监察机构和部门主要负责同志要带头同领导班子成员谈心，每年至少1次;党组(党委)主要负责同志同下一级党政领导班子主要负责同志谈话每届至少1次;分管负责同志与所分管部门的领导班子主要负责同志谈话每年至少1次。建立健全提醒谈话、诫勉谈话和函询制度，发现领导干部有苗头性倾向性问题时，要及时谈话，加以提醒。

(二)以深化干部人事制度改革为动力，加强安全监管监察干部选拔培养和基层组织建设。

7.坚持正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选好配强领导干部。对软弱涣散、缺职的班子和不称职的领导干部，及时考核调整充实。建立班子“会诊”制度，人事部门会同有关部门定期对领导班子建设状况进行分析研究，查找薄弱环节，解决突出问题，提高干部考核调整工作的针对性和有效性。进一步树立重视基层的导向，形成干部到基层锻炼、人才从一线选拔的良性循环机制。

8.完善干部选拔任用制度。坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，完善竞争上岗、公开选拔办法，把竞争上岗与日常工作业绩考核结合起来。扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，提高选人用人群众公信度。所推荐人选不是所在单位多数群众拥护的，不得列为考察对象。加强干部选拔任用工作全过程监督。健全干部双重管理体制。积极探索差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决等方式，逐步试行差额选拔干部制度。坚持和完善干部考察预告制度和任职前公示制度，逐步做到公布干部选拔任用的原则、条件、方式、程序和公布领导班子职数、职位要求、拟任人选的基本情况，落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权、监督权。

9.严格落实岗位责任制。各级安全监管监察干部要认真落实以逐级负责制为主线的铁路安全管理责任制，实施领导负责、分工负责、专业负责和岗位负责，认真履行岗位职责要求，严格落实安全管理责任。要制定量化标准，对安全监管监察人员工作提出具体目标要求。要根据铁路运输生产、建设任务不断扩大调整的实际，及时调整安全监管监察工作范围。要加强安全管理责任制落实情况的考核，把各级安全监管监察干部的工作绩效与安全成绩挂钩，与职工现场作业情况挂钩，要对干部的工作情况和工作质量进行严格考核，因干部工作失职、造成严重事故的，必须严肃追究责任。不能有效发挥安全监管监察作用的，要及时予以调整。

10.发挥全路安全监察整体合力。铁路安全检查监督体系以铁道部安全监察司、铁道部安全监察特派员办事处、铁路局安监室、铁路办事处安监室及铁路建设安全监督机构为主要力量。安监司和特派办作为铁道部安全监察机构，要履行对路局安监室的业务领导职责;铁路局安监室要落实对办事处安监室的业务领导职责，加强协调配合，实现统一工作计划、统一工作安排、统一人员使用、统一工作考核，监督机构要履行对铁路建设安全生产的监督检查职责。要强化专业监察职能发挥，全面落实专业监察报告制度。各级专业监察要定期对本局、本专业安全管理情况进行分析，找出本专业安全管理中存在的问题，提出建议措施，要每月写出监察小结，每季写出监察报告，针对重大问题和倾向性问题，及时写出调研报告。在向本单位领导报告的同时，要向本专业的上级业务领导报告,形成安监队伍整体合力，更好地履行安全检查监督职能。

(三)以加强业务建设为重点，提高履职能力。

11.进一步解放思想。教育引导安全监管监察机构和部门领导干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，熟悉下情、吃透上情，创造性地贯彻落实上级各项工作部署和要求。铁道部安监司、各铁路局安全监察室都要定期分析研究新形势下铁路安全生产工作规律和特点，对安全发展重大问题进行战略性、前瞻性、系统性研讨，要及时把研讨成果转化为开拓创新的思路与决策。

12.强化业务培训。以适应铁路现代化建设要求为重点，加强对各级安全监管监察人员的教育培训。积极开展政治理论培训，教育各级安全监管监察人员加强对党和国家有关安全生产方针、政策的学习，不断提高自身政治素质，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩关。部、局要定期或不定期地以脱产培训、专业会议、交流学习等方式，组织安全监管监察人员学习《技规》、《事规》、《行规》等规章，做到准确理解、熟练运用。与国家安全生产监督管理总局联合组织铁路建设工程安全生产监管人员执法资格培训，增强铁路建设执法监管的严肃性和权威性。特别要针对客运专线即将大规模投入运营的情况，加强高速铁路安全管理和运营维护有关知识的培训。要按照《2009-2012年客运专线人才培养规划》，力争三年内对有关人员全部轮训一遍。

13.提高实际工作能力。各级安全监管监察干部要认真落实各项安全管理制度，主动深入现场、深入生产一线抓落实。要把经常添乘机车、经常徒步检查线路、经常深入施工现场、经常蹲在车间班组，作为全面了解和掌握运输一线实际情况的基本工作方法。工作中要坚持高标准、讲科学、不懈怠，积极发现问题、解决问题，要组织安全关键问题的攻关，带头发扬苦干实干拼命干的精神，加强源头治理、超前防范，以严谨细致、务实奉献的工作作风，为广大职工做出表率，不断推动运输安全工作迈上新台阶。

(四)以提高执法效能为目标，加强作风建设。

14. 深入调查研究。建立健全各级安全监管监察干部检查调研制度和领导干部联系点制度，定期报送有情况、有分析、有对策的调研报告，各级干部要深入基层、深入现场，掌握实情，加强指导，解决实际问题。

15. 狠抓工作落实。认真落实党和国家安全生产的方针政策和法律法规，认真落实上级关于安全生产工作的部署，认真落实安全生产责任制，确保安全生产考核指标的完成。要积极创新安全监管监察方式方法，总结借鉴各地好经验好做法，切实提高监管监察水平。对容易发生事故的路局、站段和专业部门、关键环节，要抓实抓细、一抓到底。发生铁路交通事故，领导干部要及时赶赴一线、靠前指挥，搞好应急救援。要认真调查事故原因，严肃追究事故责任。深刻吸取事故教训，以事故教训推动工作。

16.严格规范执法行为。各级安全监管监察监督机构要坚持依法行政，排除人情干扰，加大执法力度。要在内部机构设置、工作流程设计上，加强对权力的约束，防止滥用权力或不作为。要制定《安全生产行政执法责任追究办法》，界定安全监管监察执法责任，严肃追究失职渎职行为。建立严格的执法程序，重要行政许可、重要执法决定、大额行政处罚、事故调查报告审批等事项都要坚持依法依规、集体研究决定。加强对实施行政许可、行政执法、中介机构的监督管理。

17.推进标准化安监室建设工作。各铁路局安监室要按照铁道部《关于加强铁路安全监察部门基础建设工作实施意见》要求，重点从准确把握定位，正确履行职责;规范检查行为，强化安全监督;坚持“四不放过”，严格事故管理;加强制度建设，实施有效管理;加强队伍建设，提高整体素质等方面，强力推进标准化安监室建设工作。各级安全监管监察机构要积极参与行风评议活动，健全民主评议制度，加强社会监督和舆论监督，促进监管监察人员进一步转变作风。

18.健全考核评价机制。要进一步完善安全监管监察人员考核评价机制，加强对干部在抢险救援、事故调查、安全督查等重大活动、关键时刻表现的考核。建立干部考核与干部培训、选拔和任用的良性对接机制。强化考核结果的运用，坚持把实绩考核作为干部使用、培养和奖惩的重要依据。

19.开展争先创优活动。以创建“五型”(学习型、创新型、实干型、服务型、清廉型)机关活动为载体，深入开展“创建文明机关”活动。及时总结、广泛宣传安全监管监察系统在监察执法、事故调查、抢险救灾等工作中涌现出来的先进典型。结合考核，开展安全监管监察系统先进集体和先进个人评选表彰活动。

20.加强人本关怀。建立健全政治尊重、事业激励、利益保障、感情联络的内在动力机制，不断增强广大安全监管监察人员的荣誉感、使命感和责任感，不断增强安全监管监察系统凝聚力。认真组织好每年的体检和带薪年休假工作。

(五)以增强拒腐防变能力为重点，加强党风廉政建设。

21.加强反腐倡廉教育。开展党性党风党纪专题教育，引导监管监察系统党员干部认真学习并严格遵守党章，提高党性修养，增强纪律观念。以树立正确权力观为重点，深入开展岗位廉政教育，引导党员干部秉公用权、廉洁从政。

22.严格落实廉政制度。各单位要根据上级廉政建设的要求，不断补充完善有关制度，制定具体的措施办法。抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严格执行铁道部纪委廉政建设有关纪律要求。完善领导干部述职述廉、报告个人有关事项等制度。

23.强化监督制约。进一步拓宽监督渠道，把组织监督、群众监督和舆论监督结合起来，增强监督效果。加强对行政审批权、事故调查权、安全中介机构管理权的监督检查。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级铁路安全监管监察机构要按照主要领导负总责、其他领导按照分工各负其责，组织人事部门具体负责的原则，切实加强对安全监管监察队伍建设工作的领导，

定期听取队伍建设工作汇报，研究决定队伍建设重大事项，切实抓好队伍建设各项任务的落实。

(二)落实工作责任。队伍建设工作要按照干部管理权限，实行下管一级、了解掌握两级的制度。各级组织人事部门要充分发挥职能作用，负责宏观指导、综合协调和督促检查，加强统筹规划。各级纪检监察、机关党委等相关部门要各负其责，相互配合，加强工作联系，形成整体合力。

(三)加强制度建设。各级铁路安全监管监察机构要重视和加强制度建设，建立完善并严格遵守、有效落实队伍建设有关制度和规定，坚持用制度管人、管事、管权。要认真执行队伍建设各项规章制度，主要领导要带头遵守制度，维护制度的严肃性。加强制度建设和执行情况的监督检查，坚持有令必行、有禁则止。

(四)强化督促检查。各级安全监管监察机构每年要对队伍建设工作进展情况进行专项检查，总结经验，查找问题，制定措施，推动工作。要把队伍建设情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，严肃责任考核，强化责任追究。同时要加强分类指导，增强工作的针对性和实效性。

第四篇：中国铁路总公司关于加强铁路建设项目征地拆迁工作的指导意见

中国铁路总公司文件

铁总计统„2014‟97号

中国铁路总公司关于加强铁路建设项目

征地拆迁工作的指导意见

各铁路局、各铁路公司(筹备组)：

为科学有序推进铁路建设，进一步深化铁路建设路地合作机制，更好发挥地方政府作为征地拆迁实施主体在组织实施、协调、监管等方面工作优势，依法合规推进征地拆迁工作，维护社会和谐稳定，提高铁路投资效益和资金使用效率，现提出如下指导意见。

一、总体要求和适用范围

(一)总体要求。认真贯彻落实党中央、国务院关于铁路投融资体制改革的部署，坚持并创新铁路与地方政府合作建设铁路的机制，按照国家规划、区域经济发展和铁路的机

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制，按照国家规划、区域经济发展和铁路运输需要，路地双 方发挥自身优势，落实各自责任，切实做好征地拆迁、项目实施等工作，共同推进国家铁路建设。中国铁路总公司(以下简称总公司)作为工程建设实施推进的主体，对建设项目工期、质量、安全、环保负责;地方政府作为征地拆迁实施主体，对建设项目土地征用、拆迁实施、补偿安置、社会稳定及各项手续完善负责。

(二)适用范围。本指导意见适用于总公司与地方政府合资(合作)建设的铁路。其他铁路可参照执行。

二、政策措施

(三)确定征地拆迁组织推进模式，新开工项目按征地拆迁费用合理包干组织实施。新开工路地合资(作)项目通过双方战略合作协议确定地方政府负责征地拆迁工作，并按照双方核定批复征地拆迁费用包干完成。建设单位已初步设计批复征地拆迁费用为基础，与地方政府签订征地拆迁包干实施协议，督促地方政府按建设工期和费用包干要求组织实施。

(四)依规计算征地拆迁费用，足额纳入项目估(概)算。在项目可行性研究和初步设计阶段，按规定合理计算征地拆迁补偿费用纳入项目投资估算或总概算，批准后作为项目突施、投资控制和签订征地拆迁包干协议的依据。征拆费

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用包干项目除遇国家重大政策调整等情况外，原则上不再调整;如确需调整，由总公司与省(市、区)级地方政府重新协商确定。

(五)严格执行国家及地方政府相关政策和补偿标准，确保被征拆人合法权益。征地拆迁工作坚持依法合规和维护被征拆人合法权益的原则，征地拆迁补偿标准一般执行国家和省级人民政府颁布的有关规定和标准。经省级人民政府授权后，可执行地市级人民政府制定的补偿标准或采用由具备资质的评估机构的市场评估价。

对于单项拆迁额500万元以上的重大补偿事项须由建设单位上报总公司工程管理中心核备后执行(其中1000万元以上项目报总公司计统部核备)，核备材料需附被拆迁入(或单位)具有法律效力的身份(或法人)证明，以及拆迁数量和补偿决策依据。

(六)妥善处理既有铁路资产，保证既有铁路资产不流失。涉及拆迁或占用铁路既有资产，按照“同地同价、同区同价”的原则，计算征地拆迁补偿费用纳入项目概算。其中利用国铁土地和拆除未还建的国铁生产设施经评估后费用作为铁路方资本金注入，铁路运营单位及时提供既有用地。

(七)加快推进征地拆迁工作，及时提供建设用地。地方政府组织征地拆迁实施单位按照设计单位提供的铁路用

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地图、征拆资料和临时用地图开展征地拆迁工作，在开工报告批复前提交50～80%的红线用地，或与产权单位签订80%议上补偿协议，全部征地拆迁工作在6-8个月内完成。

(八)建设单位积极推进征地拆迁工作，加强过程监管。建设单位对征地拆迁工作负有不可推卸的责任，应依规参与征地拆迁实施全过程，对征地拆迁事项的执行要形成建设、设计、监理单位与地方政府、被征地拆迁人五方确认签证，及时对已完成征地拆迁验工计价;对征地拆迁总费用核定或重大单项征地拆迁事项可委托第三方审价单位审价并出具审价意见，对征地拆迁资金流向进行管理和支付情况进行监管。

(九)及时调整征地拆迁费用，满足工程融资和进度需要。对未执行征地拆迁费用包干的在建项目，实际补偿费用超出初步设计批复费用的，建设单位根据实际补偿标准、实施数量、融资情况及时进行阶段性清理，调整征地拆迁费用，满足工程进度需要。

(十)按规定交纳各项费用，及时完善征地拆迁手续。在征地拆迁实施过程中，建设单位要督促地方政府和实施单位按照国家相关规定及时完善失地农民保险、耕地占补平衡、临时用地复垦、建设用地报批、土地登记等相关手续，交纳相关费用。 一4一

三、职责分工

(十一)路地合作铁路建设项目根据双方合作协议确定双方职责。受建设单位委托，地方政府作为征地拆迁工作包干的责任主体，主要负责完善征地拆迁手续、组织实施征地拆迁工作、筹集落实征拆资金及时到位、维护社会和谐稳定等：

1.配合建设单住完成土地预审、先行用地报批，组织建设用地报批、土地登记等工作;

2.核实地面、地下建(构)筑物数量;负责对路地双方确认铁路沿线建(构)筑物监管，杜绝突击私搭乱建、抢栽抢种等现象;

3.按照铁路用地图、临时用地图，组织征用土地或租用临时土地及拆迁补偿安置工作，按计划提交建设(重大临时)用地;及时完善征地拆迁相关手续;

4.根据征地拆迁包干实施协议，组织实施“三电”及地面、地下管线迁改，评估沿线压覆矿产资源，并按国家相关规定进行文物保护和处理地质灾害，实施道路、沟渠改移工作，协调省级及以上道路与铁路交叉跨越问题;

5.对项目建设造成居民农田。、水利设施、水系损坏及房屋损坏进行修复或补偿(因施工单位原因造成损坏除外)。

(十二)设计单位负责征地拆迁数量、补偿标准调查收

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集，定测阶段形成完整的征地拆迁数量影像资料，并按规定计算征地拆迁费用，配合建设单位、地方政府和行业主管部门确认征地拆迁补偿方案和费用;对征地拆迁实施数量提出确认意见，对征地拆迁设计阶段数量的真实性、准确性，补偿标准和迁改方案的合理性、合规性负责。

(十三)建设单位作为建设项目实施推进责任主体，设立专门征地拆迁管理机构，配备专职人员，组织前期征地拆迁调查和土地勘界工作，与地方政府、设计单位共同核实数量和补偿标准，确定迁改方案和补偿费用，签订征地拆迁实施协议;全过程参与征地拆迁实施工作，协调地方政府落实征地拆迁资金按进度到位，提供建设及临时用地;会同地方政府对征地拆迁实际数量和费用进行确认，组织第三方审价和征地拆迁验工计价，拨付资金，确认股比等，对实施阶段征地拆迁数量和补偿标准的合规性、真实性、准确性负责。

(十四)总公司计划部门牵头与省市地方政府沟通协调，落实建设项目路地合作方式;按照总公司与各省(市、区)合作协议原则，对重点项目征地拆迁费用包干工作给予指导;督促建设单位按程序办理前期土地预审工作，落实可研阶段地方政府征地拆迁出资，协调建设过程中地方征地拆迁资金到位及费用入股等。

(十五)总公司建设管理部门督促建设单位依法规范办 一6一

理建设用地手续。

(十六)总公司工程设计鉴定机构负责审查批复征地拆迁费用，及时办理各阶段征地拆补偿费用审批。

(十七)总公司工程管理机构协助落实征地拆迁包干工作，指导建设单位签订实施协议和规范办理建设用地手续，加强和改进征地拆迁基础管理工作;督促建设单位在配合地方政府组织征地拆迁过程中落实相关责任;及时掌握征地拆迁进度和存在问题，帮助建设单位协调解决征地拆迁重难点问题，推进征地拆迁工作。

本指导意见自印发之日起施行。前发其他涉及往地拆迁管理文电与本指导意见不一致的，以本指导意见为准。

附件：1.征地拆迁费用包干范围

2.征地拆迁数量和费用核定程序及依据 3.推进征地拆迁工作相关部门职责及程序

中国铁路总公司 2014年4月12日

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附件1

征地拆迁费用包干范围

铁路建设项目征地拆迁费用包干范围原则上包括以下下内容：

1.征用土地、租用土地费用，以及必须交纳或发生的失地农民保险、耕地占补平衡、临时用地复垦等与土地相关的费用;

2.拆迁地面、地下建(构)筑物(含环保拆迁和铁路安全管理条例涉及拆迁，既有铁路生活设施和多经、集经设施拆迁)的补偿费用;

3.“三电”及地面、地下管线迁改，道路、沟渠改移费用;

4.压覆矿产资源及进行文物保护和处理地质灾害引起的补偿费用;

5.因建设造成居民农田、水利设施、水系损坏及房屋损坏的修复或补偿费用(因施工单位原因造成损坏除外)。

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附件2

征地拆迁数量和费用核定程序及依据

1.在可行性研究阶段，设计单位贯彻“地质选线、环保选线、拆迁选线”的原则，尽量绕避密集居住区、大型企事业单位或矿产资源等重难点拆迁。同时，要认真调查落实征地拆迁数量及道路、管线、沟渠和“三电”等建筑物改移方案，按照国家和沿线省区的征地拆迁有关规定和标准，合理计算征地拆迁补偿费用纳入项目投资估算。

2.在初步设计阶段，建设单位会同地方政府对设计单位提报的征地拆迁方案、数量和补偿标准共同核实并出具意见，路地双方共同确认后征地拆迁费用纳入初步设计批复。

——设计单位按要求完成征地拆迁范围、数量的测绘工作，核定征地拆迁范围、数量和重点建筑物改移方案;调查和收集当期执行的省区(市)征地拆迁补偿标准及市场评估参考价格等资料，进一步落实道路、管线、沟渠和“三电”等改移方案，计算征地拆迁补偿总费用。

——建设单位会同地方政府组织设计单位、沿线市县及

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征地拆迁实施单位对设计单位提出的征地拆迁方案和补偿费用进行核实确认，并出具确认意见。重点建筑物和企事业单位拆迁，建设、设计单位要与相关产权单位签定征地拆迁框架协议。

——设计单位按照确认意见，对征地拆迁数量、方案和补偿费用进行修改，纳入初步设计概算，编制单册文件报铁路总公司审查批复。

3.征地补偿费，青苗补偿费及各项应缴纳规费执行省级人民政府统一的补偿标准或综合区片价，或经省级政府批准相关补偿标准。大型临时设施应结合地方规划和铁路车场分布、铁路综合开发合理选址，尽量永临结合或利用非农用地。无法永临结合的应按照国家和地方政府相关要求计算费用，及时进行土地复垦。夹心地、边角地原则上可按永久用地总量的2%以内控制。

4.根据国家相关规定合理确定被压覆矿产范围，按照补偿矿业权人被压覆资源储量在当前市场条件下所应缴的价款(无偿取得的除外)和所压覆的矿产资源分担的勘查投资、已建的开采设施投入和搬迁相应设施等直接损失计列相关费用。

5.拆迁工程包括征(租)地范围内地面及地下构筑物和 一10一

征地范围外的环保拆迁，补偿标准执行省或市县级人民政府的相关规定或依规采用评估方式确定补偿费用。

6.征地拆迁管理费按照国家和省市区有关规定执行。采用半包方式(包工作、时间)的原则上按征地拆迁补偿费用的2%控制，采用全包方式(包工作、时间、费用)的原则上按征地拆迁补偿费用的2.5%控制。特殊情况由地方政府与铁路总公司另行协商解决。

7.对未执行征地拆迁费用包干的在建项目，实际补偿费用超出初步设计批复费用的，建设单位根据建设、设计、监理等五方确认的工程数量和实际已签订的补偿协议计算费用上报征地拆迁清理文件;末次清理文件应包括征地拆迁补偿标准调整依据和征地拆迁完成数量五方确认资料、征地拆迁相关实施补偿协议、第三方审价报告，及实际发生拆迁数量和补偿标准与原批复对照分析。其中2012年及以后开工的建设项目，实际补偿标准高于初步设计批复的，可根据实际补偿标准和初步设计批复数量计算费用对征地拆迁费用进行阶段性调整。对确需调整征地拆迁费用的，比照I类变更设计程序办理。建设单位向总公司上报调整文件时须附建设单位确认意见。

抄送：各设计院，中铁设计咨询集团，上铁院，总公司计统、建设部，鉴定中心，工管中心。

中国铁路总公司办公厅 2014年4月14日印发

第五篇：加强基层工会建设

加强基层工会建设 工会是重要的社会政治团体和国家政权的重要社会支柱，站在全市发展全局的高度，积极主动参与社会管理，是形势所需、发展所急、群众所盼，也是时代赋予工会义不容辞的社会责任。

对策建议：

一是进一步优化乡镇(街道)总工会工作环境。要适应大力发展和谐劳动关系的需要，争取各级党委政府的重视支持，努力优化乡镇(街道)工会的工作环境。要积极争取各级党组织更加重视支持乡镇(街道)总工会建设，把乡镇(街道)总工会建设纳入党建工作的重要内容，赋予乡镇(街道)总工会更多的资源;要认真落实《浙江省实施<中华人民共和国工会法>办法》和省委

[2004]10号文件精神，争取尽快解决乡镇(街道)总工会机构编制问题，落实好乡镇(街道)总工会主席待遇，激发和调动乡镇(街道)总工会干部的工作积极性。

二是进一步理顺乡镇(街道)工会干部管理体制。要创新建立以县(市、区)总工会管理为主的乡镇(街道)工会干部管理体制，根据干部管理与工作目标管理相适应的原则，可探索建立乡镇(街道)总工会主席由县(市、区)总工会管理为主的体制;要推广实行以直选方式产生乡镇(街道)总工会主席、副主席，建立完善会员代表民主评议乡镇(街道)总工会主席、副主席制度等。三是进一步加强乡镇(街道)总工会干部队伍建设。积极拓宽选配乡镇(街道)工会干部的渠道，可以通过向社会招聘、由上级工会选派等多种途径产生乡镇(街道)工会主席及干部人选，形成“专兼聘”相结合的工会工作者队伍。尤其要争取组织、人事部门支持，通过面向社会招聘乡镇总工会专职干部，建立一支社会化的乡镇(街道)工会工作者队伍，从根本上解决好乡镇(街道)总工会“有人办事”问题。要采取举办培训班、以会代训，交流研讨、相互观摩、网上咨询等多种形式，加大对乡镇(街道)工会干部教育培训的力度，努力把乡镇(街道)工会干部培养成为热爱工运事业，善于协调劳动关系，熟悉相关法律法规以及劳动工资、社会保险、经济管理等方面知识的专门人才。制定

乡镇(街道)工会干部责任考核办法，推行基层工会和会员(代表)评议乡镇(街道)工会干部制度，激励、调动乡镇(街道)工会干部履行职责的积极性。四是进一步提升乡镇(街道)总工会规范化建设水平。按照全总提出的“六好”和省总提出的“六个有”的要求，规范乡镇(街道)总工会的各项工作。要加强组织建设，建立健全乡镇(街道)总工会委员会、经费审查委员会、常务委员会、女职工委员会等组织，完善相关人员配备。大力推进企业普遍建立工会组织，着力构建乡镇(街道)、村(社区、行业)、企业工会“小三级”组织网络;要加强制度建设，建立健全乡镇(街道)总工会全委会、代表大会常任制年会、工作例会制度、档案管理制度、工作汇报、检查指导、评价考核制度等。要通过各种途径和方式，及时总结推广先进乡镇(街道)总工会的典型经验，充分发挥先进典型的示范作用，进一步扩大乡镇(街道)总工会工作影响力，不断提高乡镇(街道)总工会建设整体水平。