廉政风险控制制度

廉政风险控制制度（通用8篇）

篇1：廉政风险控制制度

木老元中心学校廉政风险点防范制度

木老元中心学校

木老元中心学校廉政风险点防范制度

为了进一步的增强党风廉政建设的针对性和实效性，建立健全廉政风险点防范管理机制，使廉政风险问题做到事前预防、事中监督、事后控制，根据《施甸县教育局开展廉政风险点防范管理工作试点工作实施方案》的规定，根据学校实际，特制订此《木老元中心学校廉政风险点防范制度》：

一、廉政风险点防范责任制

1、廉政风险点防范对象为：学校中心学校校长、副校长、各村完小校长和中心校业务员。

2、廉政风险点责任制划分：班子成员根据查找到的风险点、制定出具体的风险点防范措施、并在教职工大会上作出个人廉政廉政承诺，在工作中要时刻提醒自己，严格要求自己和规范自己的行为。

3、廉政风险点防范管理工作内容：廉政风险点包括单位制度机制风险点、个人思想道德风险点、个人岗位职责风险点。思想道德风险是指个人在坚定理想信念、模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德、生活作风、健康情趣等方面存在的风险；制度机制风险是指单位在权力运行、机制体制、监督管理、民主决策等方面存在的风险；岗位职责风险是指个人在行使职权、展行职责等方面存在的风险。

二、学校廉政建设规定

（一）规范学校的办学行为

1、认真执行《教育法》、《教师法》《职业教育法》等国家、省、市、区有关规范学校办学行为的规定，严格执行收费标准，严格遵守收费纪律；

2、在招生、学籍管管理、课程设置、考试等管理中，严格遵守国家、省、市、有关教育法律法规的规定执行。

（二）加强师德师风建设

1、坚持教育引导教师树立忠诚党的教育事业，树立敬业、爱生、团结、奉献的精神。

2、认真执行《教师法》、《中小学教师职业道德规范》，积极开展教师师德师风教育实践活动活动，提高教师的师德素质。

（三）党政干部廉洁从政，做好表率

党政干部廉洁从政是新时期从严治党，端正党风的重要前提，是贯彻落实的路线、方针、政策，促进改革开放和经济建设，维护政治、社会稳定的重要保证。依照《党章》和上级文件文件精神，结合学校实际，对我校党政干部廉洁自律作出下列具体规定：

1、学校大额经费的使用，学校重要财产的处置，必须由学校党政干部和学校财务领导小组集体决定，并由校务委员会和教职工代表大会讨论通过后，才可以实施

2、不准利用职务之便，向学生、学生家长索取钱、物，不能接受学生家长的吃请，不向学生、学生家长推销商品。

3、不准借各种公务活动之机，大吃大喝，铺张浪费。

4、不准利用公款、公物操办婚丧事宜和敛财。

5、不准利用职权，在公务活动中借机敛财。

6、不准用公款请客送礼和进行高消费的娱乐活动。

7、不准采取不正当的手段为个人谋取职位或利用提拔、选拔干部和聘任教职工之机徇私舞弊和收受钱物。

8、管好自己的家属。不准利用职权和职务之便为亲友及身边的人员谋取私利。

9、不准利用职务之便，侵占公共财物和集体利益。

10、不准参与赌博、色情及各种形式的封建迷信活动。

11、坚决杜绝乱收费。

三、廉政风险点防范措施 一级风险点：

1、在选拔二级班子和职工聘用等工作中，存在吃、拿、卡、要的风险。

2、财务管理中存在利用不正当手段谋取私利、挪用公款和私设小金库的风险。

3、在学校重大物资及办公用品采购上存在风险。

4、在征订教辅资料中，存在乱收费、吃回扣的风险。

5、国家助学金发放管理工作存在风险。

防范措施：

（1）认真落实安全工作“一把手”责任制。（2）多渠道、多途径的开展安全宣传教育，努力提高师生的安全意识。

（3）严格执行上级关于学校安全管理的规定，切实做好学校安全工作。

（4）建立学校安全检查长效机制，及时排除安全隐患。（5）完善学校管理制度，特别在教职工管理、学生管理、教职工竞聘、教职工考核、教职工绩效分配、学校安全管理、教职工学习培训、校本教研等方面下功夫，使管理制度更科学、合理。

（6）各种管理制度要体现“以人为本”，符合科学发展观，注重制度的落实和监督，实现制度管理。

（7）严格执行经费管理规定，完善学校财务制度，加强学校财务管理，按要求使用经费。

（8）认真执行校务、财务公开制度，及时公开学校账务，自觉接受监督。

（9）加强对学校财务的监督检查，杜绝利用不正当手段谋取私利、挪用公款和私设小金库的行为。

（10）资金使用严格执行审批、申报制度，坚决杜绝“先斩后奏”的违规违纪行为；所有的票据处理要符合上级财务管理的规定。（11）改革目前教师考评考核机制、职称推荐及聘用机制，客观公正公平评价教师师德修养及业务能力。以调动骨干教师的积极性。

(12)严格执行上级关于教辅材料征订和减轻学生过重负担的规定，坚决禁止帮学生征订辅助用书；(13)、加强对学校教辅材料征订工作和减轻学生过重负担工作的监督检查，杜绝乱收费，做到自己不违规，教职工也不违规。

（14)建立健全用人唯贤的选贤任能机制，禁止用人唯亲。

（15）国家助学金发放管理工作按要求不折不扣执行。二级风险点：

1、在工作存在接受学生家长宴请、收受礼品的风险。

2、在评先推优和职称评聘中存在风险。

3、在学校车辆使用管理中存在公车私用、超额报销的风险。

防范措施：

（1）完善学校考核制度，教职工考核考核制度化、规范化，与绩效工资分配、晋职晋级、评先选优挂钩。

（2）完善教师管理制度，特别在教职工管理、教职工竞聘、教职工考核、教职工绩效分配、学校安全管理、教职工学习培训、校本教研等方面下功夫，使教师管理制度更科学、合理。（3）加强教师队伍建设，通过建立教职工师德师风教育长效机制，增强教职工岗位责任意识，提高教职工的工作积极性和主动性。

（4）建立目标责任制，把教职工的岗位履职考核结果与纳入绩效分配体系相结合。

（5）切实转变教职工工作作风，加强岗位意识，严格执行目标责任制，要求教职工要按时、按量、按质履行岗位工作职责及上级临时交办的任务，做到办事不推诿、不扯皮、不拖沓。

（6）加强对学校财务的监督检查，杜绝利用不正当手段谋取私利、挪用公款和私设小金库的行为。

（7）制定学校公务用车制度。三级风险点：

1、、在教师管理中，有教师在教育上服务意识不高、违规、违纪和违法的风险。

2、学校安排学生就业中存在风险。

3、在招生工作中存在风险。

4、在同上级领导及横向部门的交流中，存在接待风险。

防范措施：

（1）完善教师管理制度，特别在教职工管理、教职工竞聘、教职工考核、教职工绩效分配、学校安全管理、教职工学习培训、校本教研等方面下功夫，使教师管理制度更科学、合理。（2）加强教师队伍建设，通过建立教职工师德师风教育长效机制，增强教职工岗位责任意识，提高教职工的工作积极性和主动性。

（4）健全学生就业制度管理，公示收费标准。（5）加强学校与企业合作，进一步拓宽就业门路。（6）在招生工作中，严格按教育局的要求操作。（7）严格执行接待标准，不超标接待，不记帐。

篇2：廉政风险控制制度

一、制定并实施廉政风险防范管理教育计划，将廉政风险防范管理作为局中心组学习和党员干部廉政教育中的重要内容，定期开展学习教育活动。

二、局中心组学习成员和党员干部在廉政风险防范管理教育中积极带头，领会精神实质，及时做好学习笔记，参加学习研讨和撰写理论文章、心得体会以及相关的教育活动，为确保开展廉政风险防范管理教育提供组织和形式上的保证。

三、完善并重点落实“一把手”讲廉政风险防范管理党课制度，发挥领导干部讲廉政的带头作用。组织党员干部职工参加反腐倡廉形势报告或者廉政风险防范管理教育专题讲座。从制度上保证“一把手”和领导干部带头讲、讲好廉政风险管理教育党课，发挥党课的影响力和“一把手”的表率作用。

四、建立健全经常性的廉政风险防范管理教育活动，利用正反两方面典型，教育和引导党员干部珍惜工作岗位，秉公办事，爱岗敬业。通过开展经常性廉政风险警示教育，提高党员干部严守制度、坚持原则，防止不廉行为的发生。

五、局党支部每季度进行一次抽查，通报学习进展情况，并作为全年党风廉政建设工作考核的主要依据，确保学习教育内容落实到位。同时，创新宣传教育载体，不断扩大学习教育成果。

六、本制度从2011年7月1日起执行。江城区司法局廉政风险防范管理决策制度

一、正确决策是事业顺利开展的重要前提，科学民主决策是实行民主集中制、推进廉政风险防范管理的重要环节，在决策中应坚持扩大民主，依法决策，使决策主体、决策行为、决策程序于法有据，依法进行，做到决策权责统一。

二、局党支部委员会议主要决策党务管理方面的重要事项，包括党员发展、党员教育管理和干部选拔任用、党员的奖惩。通过坚持民主集中制，发扬民主，严格按照规则和程序办事，事前沟通达成一致，使决策事项符合党章和干部选拔任用条例、党支部议事规则和有关规定，做到科学决策、民主决策、依法决策。

三、局行政办公会议决策重点工作部署、重要财务开支和人事任免、奖惩、干部调出、调入等廉政风险防范事项，决策中坚持民主作风，落实民主集中制，按照从严管理干部的规定，加强对班子成员的教育管理，在尊重事实、客观调查基础上，使决策更加符合实际，努力提高决策的科学化水平。

四、调查研究是决策活动的基础性环节，没有调查就没有发言权，不深入调研不决策，大兴调研之风，在进行决策前，必须深入调研，掌握真实情况，抓住主要矛盾，作出准确判断。

五、凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用等，都要经过领导集体内部充分讨论作出决策，有的还需专家论证，征求意见。在决策过程中倾听少数人意见。

六、对重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先进行必要性和可行性论证。完善专家咨询制度，必要时，实施听证和公示制度，保证决策目标和内容的科学性、可行性和决策方案的顺利实施和有效贯彻执行。

七、本制度从2011年7月1日起执行。

江城区司法局廉政风险防范管理执行制度

一、科学决策是基础，执行是关键。通过决策和制度的执行，发挥出决策和制度的保障、制约和督导作用，更有助于提高履职能力，提升服务水平，防范内部风险。

二、深入开展调查研究，及时反馈执行过程中的信息，增强可行性和准确性。

三、落实执行责任制，提高执行意识。执行中应分解任务、明确责任、理清层次、抓住重点，各司其职，各尽其责，相互配合，推动各项工作有力、有序、有效的开展。着力提升领导负责制，发现并解决制度执行中的矛盾和问题。推行“全员责任制”，做到人人有任务、人人有责任、人人有压力，人人自觉树立责任意识、人人执行制度不折不扣。

四、监督检查是提高执行效率的重要手段，领导亲自挂帅，各股室督查，现场观摩引导执行，提升执行效果。

五、健全评价奖惩、激励机制，强化执行纪律，利用各种手段激发执行者，强化他们的正确行为，引导把他们将潜能变成显能，进而转化为效能。

六、对执行不力者要追究相关责任，鼓励遵章守制者、教育有章不循者、震慑职务犯罪者，促进制度落实。进行责任追究要注意：以执行的制度作为检查的依据,避免检查中的人治行为；对被检查者应一视同仁,公正、公平、公开的责任追究,发挥责任追究的作用；检查中发现的重大问题,除责成纠正外，对负有责任者必须以通报、年终考核降低等次等形式进行责任追究，对造成严重后果的要追究其行政或法律责任，切忌搞“下不为例”等形式主义的批评教育；在精神和物质上支持监督检查者的工作，消除他们的顾虑,敢于发现问题、暴露问题。

七、本制度从2011年7月1日起执行。

江城区司法局廉政风险防范管理监督制度

一、廉政风险防范管理监督旨在降低风险，维护团结统一的良好局面，是开展监督最基本的原则要求，全体党员干部有权平等地直接或间接地监督部门一切事务。党内监督是党员之间、党员和党支部之间依照党规党法所进行的相互监察与督促的活动，有助于发扬党的优良传统作风，制约、规范党内监督对象。

二、建立健全监督机制，应围绕着监督谁、谁来监督、监督什么、怎么监督等基本方面展开。党员干部是监督主体，应该履行或正确履行其监督的职责或责任，主要对党支部和行政办公会议行使权力进行监督，防止权力滥用。

三、监督涉及到行使职权和履行义务的方方面面，内容极为广泛。做好监督工作要把握监督的重点内容，抓住监督的关键环节和主要内容，增强监督的针对性，使监督取得实效。

四、实现监督的有效形式，应探索监督的思路，把握监督的规律性，集体领导和分工负责，促使决策更加民主化。决策的有关情况必须公开，可以通过“述职述廉”、“民主生活会”在规定范围内作出报告和解释；通过“舆论监督”、“信访处理”、“巡视”等制度。帮助发现从决策到执行的整个过程中，是否依法办事，有无失职、渎职甚至腐败现象。监督中发现的问题，通过“谈话和诫勉”、“询问和质询”、“罢免或撤换”等制度处理和解决。

五、在监督中，应受到监督制约和保护支持，通过严格的制度和有效的措施监督制约被监督者，保护支持监督者的合法权益与工作的积极性，以防止被监督者滥用权力打击报复现象的发生。

六、本制度从2011年7月1日起执行。

江城区司法局廉政风险防范管理预警、处罚制度

一、廉政风险防范管理预警、处罚，是落实“惩防并举，注重预防”工作方针，防范和减少廉政风险的有力举措。通过全面的预警机制，强化廉政勤政教育，健全监督制约制度，实施有力的管理监督，促进决策、执行、监督等环节在科学、规范、廉洁中运行，为全面完成各项工作任务的提供坚强保证。

二、廉政预警制度的实施，应坚持主动全面、保障有效有力的原则。在局廉政风险防范管理工作领导小组的统一领导下进行，具体工作由监察室组织开展。按照分级管理的原则进行，采取分管领导对机关股室，多头预警，层层保障。

三、实施廉政预警通过以下途径发现：人民来信来访反映的；特邀监察员、行风监督员等反映的；纠风办、行风热线等相关部门移送的；其他发现情形。单位或所属人员有可能发生违法违纪以及重大违规行为或已经发生，或出现了不良苗头性、倾向性问题，需今后防范制止的，应实施预警，应着眼防范，结合具体实际，采取告知其国家相关的法律法规、廉政谈话、学习教育、加强组织上的管理和监督、落实报告制度、检查或监察等可行措施。

篇3：廉政风险控制制度

1 制度的创新和权力约束是保证财政资金安全的前提

党的十八大强调要“健全权力运行制约和监督体系, 用制度管权管事管人, 建立完善决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调机制, 确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。”作为政府综合性经济管理机构, 如何保障宏观调控政策贯彻落实和财政资金安全、规范、有效使用, 始终是各级财政部门致力探索和不断完善的课题。

从财政工作的实践看, 需要做到以下几点:一是完善自律预警制度。印发《关于廉政风险预警机制的实施意见》, 以加强廉洁自律的教育、制度、监督工作, 加强廉政风险防控, 深入推进反腐廉政建设。二是建立“四权分离”制约监督机制。创新检查、审理、处理、整改“四分离”的新机制, 做到检查认真、程序规范、力求效果。三是创新协作机制。分别建立起同纪检监察、审计机关和业务管理机构的协作机制, 重大违纪问题会同纪检机关和业务管理机构共同协商处理。四是着力于规范业务管理人员权力的制度建设。构建“配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公开、监督到位、权责统一、追究严格”的规范权力运行制度体系。

2 运用科技手段是进行廉政风险防控的必然选择

制度是基础, 为了更好地执行落实制度, 通过施以科技手段防控不失为有效的方式。加强科技防控是深入推进反腐倡廉建设的必然要求。随着经济社会越来越复杂化, 反腐倡廉面临许多传统方法难以解决的新问题。为了加大反腐倡廉力度, 必须将网络技术、信息技术等先进手段引入到工作之中。科技防控对于深入推进党风廉政建设具有重要意义, 也是全面提升财政反腐倡廉科学化水平的必由之路。加强科技防控是构建惩治和预防腐败体系的重要内容。开展科技防控工作, 建设行政权力事项、公共资源交易、公共资金监管等电子监察系统, 实行对行政权力运行的网络化管理和电子化监督, 有利于提高预防腐败的主动性、针对性和科学性, 是构建惩防体系的重要内容。加强科技防控是减少违规违纪问题发生的重要手段。科技防控的重要内容是建立和完善各项行政权力的网上运行系统和电子监察系统, 对权力运行进行网上管理和监督, 实现行政权力事项的网上受理、网上办理和网上反馈, 使用者、管理者、监督者都可以通过网络了解和掌握权力运行的全过程, 使权力运行更加规范和透明。充分运用先进的信息技术, 突破传统财政管理手段的局限性, 已成为财政科学化、精细化管理发展的新趋向。这将使财政廉政风险防控和监督检查工作更加科学、严密, 从而提高财政资金管理工作的系统性、科学性和时效性, 确保财政资金安全。

3“制度+科技”财政廉政风险防控取得的成效

以源头防腐为核心, 以改革创新为动力, 以加强领导为保证, 近年来, 各地财政部门深入推进“制度+科技”廉政风险防控工作, 取得了明显成效, 基本实现了日常办公自动化、内部管理规范化、业务处理网络化、财政审批程序化、信息发布公开化、监督机制常态化。

3.1 坚持科技与强化网络建设相结合, 打牢廉政防震桩

横向上, 进一步建立起以预算编制为重点的市级财政管理信息系统, 完善预算编审程序, 改进预算管理手段, 提高预算管理效率。在原有预算编审、基础信息库、项目库管理等应用系统基础上, 增加预算绩效管理、参与式预算、政策信息发布等模块, 对国库集中支付、国有资产管理、政府采购等应用系统进行修改完善。建立市财政与所有市级预算部门和单位互联互通的市级财政管理信息系统一体化平台, 进一步增加和完善公务卡、动态监控等功能, 有效防止财政资金的跑、冒、滴、漏, 增强了政府公务支出中的信息透明度。纵向上。建立完善财政资金预算、分配、拨付和监督的全过程管理系统, 优化升级工作程序和业务流程, 梳理和整合交叉业务。突出细节设计, 增强安全性、易用性、适用性的操作, 设立刚性操作标准、严格办事流程, 促使财政人员按照固化的工作流程办事, 进一步规范了行政行为。

3.2 坚持科技与推进政务公开相结合, 熔炼廉政防腐剂

推进财政政务事务公开, 通过网络、报纸、电视和电子触摸屏等途径, 将与群众生活密切相关的行政许可事项和服务内容向社会公布, 公开服务承诺、办事程序、办理时限和纪律要求等。运用科技创新开展反腐倡廉教育。通过门户网络加强廉政宣传教育, 开辟党风廉政建设专栏, 设置监督举报邮箱, 为干部群众学习廉政知识、了解反腐工作、参与监督举报提供了有效平台。通过手机短信加强廉政警示教育, 定期不定期向广大干部发送廉政手机短信, 让每名财政干部时刻绷紧廉政这根弦。运用科技创新实施政务公开。强化服务承诺, 积极主动面向社会公开承诺服务范围、服务标准、服务态度、服务时限、服务质量以及政风行风建设等情况, 自觉接受人大代表、政协委员和社会公众监督。

3.3 坚持科技与创新改革相结合, 筑起廉政防火墙

深化部门预算改革。创新预算编制形式, 细化预算编制, 加强项目管理。综合采用开门预算、零基预算、会商预算、绩效预算和参与式预算等编制方式, 试点推行项目预算公开评审, 增强预算编制的规范性、合理性和可操作性。深化国库管理改革。稳步推进国库集中支付改革, 全面确立现代国库管理理念, 建立了联接财政部门、人民银行、代理银行、预算单位的国库集中支付管理系统, 完成了市直预算单位和财政资金全覆盖, 市级财政实现了“横向到边、纵向到底”的改革要求。深化政府采购改革。进一步健全政府采购制度, 进一步壮大采购监管力量, 进一步提高评审队伍水平。随着电子化政府采购管理应用系统建成使用, 政府采购行为得到更为有效的监控。强化财政综合管理。不断加大涉农补贴资金检查力度, 建立健全规范高效的财政补贴农民资金管理体系, 巩固完善“一卡式”发放办法。扎实推进会计诚信体系建设, 开展会计信息质量检查, 规范会计代理记账业务审批。完善财政内控机制。“三重一大”涉及的财务审批、人事任免等实现阳光运作。及时向社会公开财政预、决算, 及时发布各种管理制度和资金分配情况, 与网民等社会公众进行交流, 让财政权力运行公开透明。

4“制度+科技”财政廉政风险防控推进建议

一是把握全局, 循序渐进。财政“制度+科技”防控工作是一项长期而复杂的系统工程, 不能一蹴而就。工作中, 定位要高、步子要稳、措施要实, 逐步实现预期目标。二是突出重点, 夯实基础。进一步完善以预算编制为重点的财政管理信息系统, 将科技防腐手段扩展到所有预算部门。按照财政科学化、精细化管理要求, 继续完善预算编审程序, 适时进行网络升级改造, 巩固深化公务卡改革成果, 进一步发挥动态监控系统的监控、预警和威慑功能, 从严从紧控制政府公务支出, 切实提升反腐倡廉工作水平。三是注重安全, 强化保障。不断加强计算中心、网络体系、安防系统、存储备份系统等信息化基础设施建设, 着力提升信息化保障能力。重视和加强科技防腐专业队伍建设, 为财政管理业务的顺利开展和信息系统的安全稳定运行提供坚实的人力资源保障。四是创新理念, 打造平台。坚持以理念创新, 促进反腐倡廉工作创新, 扎实推进党风廉政建设和惩防体系建设。密切跟踪关注现代信息技术发展, 充实完善财政管理信息平台, 进一步增强科技防腐体系建设的针对性和时效性。加强教育培训, 强化运用信息技术加强财政管理的意识和能力, 把运用现代管理平台实施廉政风险防控水平提升到一个新的高度。

摘要：随着时代发展和社会进步, 各类违法违规案件日趋复杂化、隐蔽化和智能化, 财政资金安全面临着新的更多考验。这就要求我们站在新的高度, 以新的视野和方法, 研究解决深层次问题, 把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律, 深入推进科技反腐工作。

关键词：制度,科技,财政,廉政,风险,对策

参考文献

[1]李景华.财政专项资金廉政风险防控研究[J].探索, 2013 (4) .

[2]傅光明.论构建财政廉政风险防控机制[J].财政监督, 2011 (7) .

[3]殷文东.加强廉政风险防控管理促进财政事业健康发展[J].现代经济信息, 2012 (20) .

[4]卫国.刍议财政廉政风险防控机制建设[J].福建商业高等专科学校学报, 2011 (3) .

[5]马亚光.基层财政廉政文化建设思考[J].财政监督, 2011 (21) .

篇4：廉政风险防控的制度设计与研究

【关键词】廉政风险；防控制度；设计

新形势下，加强廉政风险防控制度建设，是惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是科学防范腐败的有效手段。国投新集一矿党委在廉政风险防控制度建设上，始终坚持人性化教育到制度化管理，以制约和监督权利运行为核心，以廉洁思想道德文化教育为抓手，以完善制度和措施为重点，实施廉政风险防控机制建设，从而对防控和杜绝腐败现象的发生起着重要意义。现结合国投新集一矿廉政风险防控机制建设的开展情况，浅谈对廉政风险防控制度建设的个人思考。

1.开展廉政风险防控制度建设的必要性

廉政风险防控制度建设是对权力行使的有效控制和监督，是保障权力在阳光下运行的有效保证。积极推进廉洁风险防范管理，是加强对权力运行的全过程、全方位监控，是应对新形势下反腐败斗争的必然选择，也是纪检监察工作理念思路、机制制度和方式方法的重大创新。从近年来本矿一些违规违纪案件的发生来看，违规违纪案件主要体现在“管人、管钱、管物”岗位上的人员占有相当高的比例。

1.1思想政治及道德教育缺失

一些领导干部和关键岗位人员平时由于放松政治理论学习，私欲膨胀、思想懈怠，致使“精神食粮”缺失，导致在思想上存在着愚昧，职业道德、品行、素质、能力的低下和思想道德缺失，在岗人员不履行或不正确履行职责，使个人世界观、人生观、价值观发生扭曲，造成权利失控、行为失范等廉政风险。

1.2制度机制需要不断完善

由于制度不健全、人员管理不规范，关键岗位人员自由裁量空间较大，缺乏有效的制约监督机制，导致一些权力和利益岗位运行过程中自以为是，随意性大。通过对代工资、违规提拔等案件发现，由于基层关键岗位经管员属区队管理，出现部分区队长与经管员相互勾结，导致代工资、出假勤、“暗箱操作”等违规违纪现象频发，为此，矿纪委提出经管员管理制度改革，纳入经营管理部门统一管理，简化利益关系，并得到有效落实。

2.强化“五不为”机制建设，确保廉政风险防控制度有效落实

党风廉政建设，预防是前提，教育是基础，制度是保障，监督是。廉政风险防控制度设计应坚持内控管理与外部监督相结合，制度约束与教育引导相结合；坚持廉政风险防控与业务工作相结合；坚持科学谋划，统筹推进，勇于探索，对症下药。如何强化领导干部作风纪律建设，增强预防腐败的能力，保障权利的行使安全、项目建设安全、资金运行安全、干部成长安全，纪检监察部门需要扩大监督渠道和网络、深化教育，强化体制建设。在推动领导干部风险防控机制建设中，国投新集一矿创新构建“五不为”防控机制，自觉增强作风纪律建设，严格按照组织原则和制度规定办事。

2.1拓展廉政教育内涵，不断完善“不想为”的自律机制

廉政风险防控管理工作的有效开展，教育是基础，监督是保障。加强广大党员干部政治思想理论学习、作风纪律和企业文化教育，提高认知水平和政治素质，是切实防止领导干部“精神缺钙”的有效途径，是筑牢拒腐防变思想道德防线的保证。在党员干部中加强“十八大”精神的学习，认真组织学习讨论“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”所蕴含的深刻含义，教育引导广大领导干部及重要岗位人员从思想上提升自律性、自检性，纠正党员干部职工从众心理、侥幸心理等模糊认识，形成按规律自律、按程序决策、按制度办事的自觉意识和良好习惯，从根本上营造守纪执纪的良好环境，不断增强领导干部及重要岗位人员的风险意识和责任意识，防止腐败现象的发生。

2.2强化惩防体系建设，不断健全“不能为”的防范机制

廉政风险防控管理工作的开展，以贯彻落实党风廉政建设责任制为目标，形成层层监督、层层把关的制度体系，不断提升领导干部责任意识、廉洁意识、效益意识，形成“党委统一领导，各基层党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，各负其责，各行其事”的责任划分，切实推动惩防体系建设工作的有效开展。

2.3加强效能监察，不断完善“不易为”的监督机制

国投新集一矿纪委根据公司“管理创新年”工作主题，充分发挥纪检监察工作职责，切实做好监督和服务。在加强各级领导班子、管理干部和关键岗位人员的效能监督监察的同时，以公开为手段，强化阳光队务，把深化队务公开作为风险防范工作的重要之举，在实践中不断规范，在规范中不断创新监督机制。

2.4加强自保互保联保制度的建立，不断增强“不好为”的约束机制

自保是基础，互保是补充，联保是承诺。国投新集一矿纪检监察部门，在深入开展政治思想素质提升的基础上，强化基层单位管理干部自保互保联保制度，由矿各分管领导根据本单位廉政风险岗位要求、岗位职责和性质，制定自保互保联保责任制，至上而下签订；在单位内部，同级别、同岗位相互签订。以及签订家庭联保责任制、承诺书，用“亲情”规范作风建设，用“亲情”强化自律建设，用“亲情”增强责任意识，用“亲情”增添廉政氛围，逐步形成无缝对接，层层监督，层层把关，促进互监互助互保力度。

2.5加大查处案件力度，充分发挥“不敢为”的惩处作用

案件的查处有利于震慑一方，有利于促进领导干部作风建设，有利于对程序的改进和制度的规范。近年来国投新集一矿在对设备采购与验收、废旧物资处理、工资分配、私设“小金库”、罚没款、基层职工队伍管理等重点领域和关键环节加大事中监管与案件查处力度，并建立查办案件工作的内部制约和监督机制，从源头找出案件发生的原因并提出解决的办法和途径，充分发挥查办案件的治本作用。

3.推动廉政风险防控制度建设的建议

加强廉政风险防控建设，是一项重要而紧迫的机制建设，也是一项长期而艰巨的工作任务。通过近年我们在加强廉政风险防控工作实践中的经验，个人认为应着重从以下方面着手推动廉政风险防控制度建设。

3.1深化岗位责任制落实，加强制度建设

根据岗位职责不同，加强风险点的监督监察，强化《廉政风险防控管理手册》中的岗位风险监管机制建设，形成干部与干部之间自保联保互保制度，同时加强纪检监察网员、民管员等制度管理，强化监督监察作用，增强经管员责任意识，推动阳光队伍，从源头防治经济案件的发生。

3.2强化效能监察工作开展

效能监察工作，是促进经营管理者正确履行职责，提升管理水平和企业效能的重要工作。一矿根据公司效能监察工作具体安排意见，针对“三重一大”、生产经营管理、重点工程建设与验收、物资招投标、设备验收、废旧物资处理、工资分配等事项以及领导干部廉洁从业方面开展效能监察工作，有效保证政令畅通。

3.3推行阳光政务制度，源头预防腐败

在日常的队务管理上，严格按照“三公开”制度落实，工资、工分、考勤等及时上墙张贴公示，主动接受广大职工的监督，并要求单位党政负责人、纪检网员、民管员签字核准。同时为了确保权力运行公开透明，矿党委建立健全了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，最大限度地降低人为干预和“暗箱操作”。

3.4加大案件查处力度

篇5：廉政风险提示制度

廉政风险提示制度

一、为建立健全岗位廉政勤政风险防控机制，有效防范廉政风险，根据省、市、县有关文件精神，结合实际，制定本制度。

二、廉政风险迹象提示，是通过对农机系统工作人员廉洁自律、尽职履责、工作生活作风等方面可能发生的潜在风险信息进行收集、归纳，向有关单位、岗位或人员予以预警提示，以预先防范方式遏制和减少腐败现象发生的廉政风险防控措施。

三、廉政风险迹象提示按分级分类管理原则进行。农机局纪检监察室对各股、室、校、站实施预警提示。对个人风险提示，按照干部管理权限和廉政风险信息类型，由相应的单位实施。

四、廉政迹象风险信息通过以下途径采集：

（一）日常监督检查

（二）政风行风评议、问卷调查；

（三）；其他有关途径。

五、有下列情形之一的，应实施廉政风险提示：

（一）出现违反《廉政准则》规定迹象的；

（二）各类监督检查工作中，发现存在制度机制漏洞或落实环节不力，存在风险隐患的；

（三）本单位或下属机构即将或正在实施有关人、财、物等涉及重要事权以及重大履职事项等活动，有必要预先警示的；

六、廉政风险提示，采取制发廉政风险提示书、情况通报、风险警示谈话等方式进行。廉政风险提示的内容主要包括：告知信息来源，潜在的风险问题及产生风险的原因，涉及的单位、岗位或人员，有关法规及制度规定，主要防范措施，提出相关要求等。

七、廉政风险提示按以下程序实施：

（一)农机局各职能股、室、校、站根据获取的廉政风险迹象信息，拟定预警提示意见，包括预警提示对象、内容、方式等，报分管领导批准；

（二）领导批准后，由拟定意见的机构实施预警提示；

（三）预警提示对象按照预警提示要求，加强风险防范管理。对需要反馈落实情况的，按时限要求及时反馈。

（四）实施预警提示的机构根据情况，对预警提示要求落实情况进行必要的跟踪了解或监督检查。

（五）各职能股、室、校、站实施廉政风险预警提示前，应向本单位纪检监察部门备案，并在实施提示后将相应情况及资料交本单位纪检部门存档。

篇6：《医院廉政风险防控制度》

为了进一步增强医院党风廉政建设的针对性和实效性，强化权力监督，按照省纪委“一项权利对应一个风险防控制度”的要求，结合医院实际，制定廉政风险防控制度。

一、廉政风险点防范责任制

院长对中心廉政风险防范负总责。各临床科室廉政风险防范主要领导责任人为科室主任，负责本科室廉政风险防范管理工作的具体落实。

二、廉政风险点防范措施

（一）医院医疗行风是主要风险点，是廉政风险防范的重中之重。

针对医院医疗行风建设中的风险和监督管理中的薄弱环节，分析查找在岗位职责、工作流程、制度机制等方面可能存在的风险点，通过梳理职责、完善工作流程、健全措施等环节，对医疗行风风险进行有效控制，对预防腐败工作进行规范化、系统化管理，有效促进医院各临床科室的管理和业务工作形成权责清晰、制度完善、程序规范、监督有力的科学管理体系，逐步建立起层层管理、重点防控、责任到位的廉政风险防控机制。

（二）防范措施

1、落实责任。各临床科室廉政风险防范主要领导责任人为科室主任，负责本科室廉政风险防范管理工作的具体落实。

2、教育预防。每本部门对干部职工组织廉政风险教育，不断提高其反腐倡廉意识，切实做好职务犯罪的预防工作。

（1）对在风险点岗位的党员领导干部及风险岗位工作人员要加强反腐倡廉思想道德教育，构筑党员领导干部及风险岗位工作人员自省自励的思想道德防线。

（2）采取多种生动有效的形式，对党员领导干部及风险岗位的工作人员进行正面教育、警示教育，规范日常行为。

（3）加强宣传教育，开展医疗职业道德、医疗法制法规和正反方面的典型教育，增强干部职工和临床医生廉洁从政、廉洁行医的意识，提高抵御腐败侵袭的能力。

（4）认真学习领会《廉政准则》，自觉接受监督管理。

3、廉政风险点排查。每学期根据工作情况对本部门重点岗位：

等岗位的廉政风险情况进行研究和排查，及时掌控重点岗位出现的新情况。

4、建立廉政风险自查报告制度。各临床科室和岗位人员，每年初根据职责和工作计划开展查找廉政风险活动，针对廉政风险因素，对廉政方案落实情况进行一次自查并形成记录。

5、廉政谈话。每对重点岗位的各临床科室主任进行一次廉政谈话，增强其主动预防科室职务犯罪及科室行风建设的能力。各临床科室主任对其科室风险岗位工作人员进行廉政谈话，帮助其提高廉政风险防范认识。

6、加强监控。每年确定重点岗位和工作人员的监督领导责任人、监督岗位及岗位工作人员，切实做好重点岗位和重点人员的动态监督工作。

7、建立廉政风险定期检查和形势分析制度。每对重点岗位工作人员的工作进行一次全面检查，及时发现和查找问题，评估廉政风险等级，采取有效措施，防范于未然。每年召开一次预防腐败工作会即医疗行风建设会议，通报有关情况，分析廉政风险形势。对问题多发、廉政风险增大的科室，进行再次抽查。

8、责任追究。若出现廉政风险事故，将按有关规定和责任划分情况追究相关领导和工作人员责任，对事故隐瞒不报者，一经发现，将加重处罚。

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END

篇7：廉政风险防范管理相关制度

1、高闸镇党风廉政建设责任制

2、高闸镇党委集体领导制度

3、高闸镇党委民主决策制度

4、高闸镇党务、政务、财务重大事项公开制度

5、高闸镇党委民主生活会制度

6、高闸镇首问责任制

7、高闸镇限时办结制

8、高闸镇“勤廉为民”工程五好标准

9、高闸镇勤廉双述双评制度

10、高闸镇党员领导干部廉洁自律“三项制度”

11、高闸镇加强机关效能建设暂行规定

12、高闸镇干部诫勉谈话和效能告诫制度

13、高闸镇干部管理办法

高闸镇廉政建设责任制

一、遵守党的政治纪律，带头讲学习、讲政治、讲正气，顾全大局，维护团结，自觉接受监督，认真执行收入申报、礼品登记、重大事项报告制度。

二、廉洁奉公，忠于职守，不利于职务之便谋取不正当利益。

三、自觉遵守组织财经纪律和财务管理制度，无弄虚作假、假公济私和私设帐外资金、“小金库”的行为。

四、自觉遵守组织人事纪律，严格按照有关规定办事，不得利用不正当手段为本人或他人谋取职位及封官许愿。不得打击报复，营私舞弊。

五、认真落实工程项目“四制”，严格治理工程建设领域突出问题，确保工程项目健康有序进展。

六、管住、管好配偶、子女及身边工作人员，对涉及其利害关系的事情应奉公守法，不利于职权和职务上的影响，为其谋取利益。

七、艰苦奋斗，勤俭节约。在住房、通讯工具及公务接待方面严格严格按规定办事，不讲排场，不比阔气，不挥霍公款，不铺张浪费。

八、认真执行党风廉政建设责任制，主动抓好责任范围内的党风廉政建设。积极支持、配合执法执纪机关对责任范围内违法违纪问题的查究，严禁袒护、说情、好人主义现象的出现。

九、勤政务实，无官僚主义、形式主义行为。深入基层，调查研究，不断提高工作效率和质量；关心干部职工疾苦，处理好关系到干部职工切身利益的问题，坚持公开、公平、公正的原则，对职工群众反映的问题认真对待，妥善处理。

十、工作要尽职尽责，率先垂范，努力做好本职工作。

高闸镇党委集体领导制度

1、集体领导是党的领导的最高组织原则，是民主集中制在党的领导制度上的体现和运用。

2、坚持重大问题党委集体讨论决定。凡是涉及党的路线、方针、政策的大事，重大工作任务的部署，重大决策的制定，干部的任免、调动和处理，群众利益方面的重要问题，以及其他上级领导机关规定由党委集体决定的问题，必须提交党委集体讨论决定，不得搞“一言堂”，个人专断。

3、实行少数服从多数的原则和“一人一票”的表决制度。

4、坚持集体领导和个人分工负责相结合。党委书记负责组织党委活动，协调各委员的工作，带头执行民主集中制。党委委员按照党委分工各负其责，对党委工作主动提出意见和建议，党委书记要善于集中正确意见，自觉接受委员的监督。

5、党委委员必须执行党委集体决议，自觉维护党的集体领导权威，保证党的领导的顺利实施。

6、党委委员应自觉维护党委内部团结，互相谅解，互相信任，互相帮助，互相支持，互相监督。

高闸镇党委民主决策制度

1、民主决策要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持走群众路线，充分调查研究，广泛听取各方面的意见，反复比较、鉴别和论证。

2、严格实行民主集中制，充分发扬民主，允许各抒己见，在民主讨论的基础上实行正确的集中。

3、讨论决定重大问题时，班子成员要参加讨论，并视情节吸收村（居）“两委”负责人、县、镇人大代表列席会议，集思广益，科学决策。

4、在决策执行中，要依靠群众实践检验，不断总结经验，补充完善纠正偏差，防止酿成较大失误。

5、重视和加强督查工作，督促镇政府村（居）党员干部认真贯彻执行党委决策，防止政出多门、各行其是。

高闸镇党务、政务、财务重大事项公开制度

1、公开内容，党务、政务、财务重大事项等有关公开事项。

2、公开的形式以公开栏为主，也可采取召开会议、印发明白纸入户或在醒目位臵张贴公开清单等相结合的有效形式进行。

3、公开的方法可采取定期公开、随时公开以及定期公开与随时公开相结合的方法。

4、公开的时间，一般性事项每季度至少公开一次，涉及村民利益的重大问题和群众关心的事项及时公开。

5、公开主要程序：

（1）按照规定和要求收集公开内容，提出公开事项。

（2）填写公开内容报告单，按时公开。

（3）收集反馈意见，及时办理回复。

（4）立卷归档。

6、责任单务。党务公开由组织干部负责，财务公开由财政所负责，政务公开由政府职能站所负责。

高闸镇民主生活会制度

1、党委民主生活会每年至少召开一次，也可根据实际需要，随时召开。

2、党委民主生活会的主要内容：检查党委成员、领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示、镇党委工作落实情况；检查党委成员、领导干部贯彻执行民主集中制、党内的组织制度建设、领导班子的思想、作风建设，以及议事、决议的情况；端正党风和纠正行业不正之风，廉洁自律、遵纪守法的情况，以及其他方面的重要问题。

3、党委民主生活会召开的时间及内容应提前五天通知到与会同志，让与会人员有足够时间学习有关文件，做好发言提纲的准备。会前党委应采取适当形式广泛征求党内群众意见，涉及班子成员个人的问题应及时反馈有关班子成员。对反映属实和存在的问题应在生活会上作出说明，提出整改措施。

4、民主生活会应坚持做到：主要负责同志以身作则，带头开展批评与自我批评，实事求是，敢说真话，贯彻“惩前毖后，治病救人”的方针，“一人难，大家帮”认真开展积极的思想斗争，依靠自身力量解决党内矛盾，增进党委班子的团结，坚决反对和防止打击报复。

5、党内民主生活会所作出的整改措施，应在适当范围内有关干部、群众通报，以接受党内外群众的监督。

6、党委民主生活会由书记或主持日常工作的副书记召集并主持会议指定专人记录，并于会后七天将会议记录复印分别报县纪委县委组织部。

高闸镇首问责任制

首问责任制是指针对群众对机关内设机构职责分工和办事程序不了解、不熟悉的实际问题，而采取的一项便民工作制度。具体要求如下：

一、群众咨询办事或来电来访，被询问的第一位工作人员即为首问责任人。

二、首问责任人对来咨询办事或来访的群众，应以热情的态度认真接待，耐心听取群众的要求，弄清事情的前因后果，明确处理途径。

三、首问人的责任：

1、属于首问人职责范围的事项，要按岗位责任制、AB制等有关规定“限时办结”；不能即时办理的，要“一次性告知”其所要办理事项的时限、程序，需要补充的材料以及如何补办等。决定不予办理的，要严格履行备案程序。

2、不属于首问人室职责范围，但属于本站所职责范围的事项，首问人要主动告知或引导当事人进行办理，经办人不在时，首问人应及时与具体经办人取得联系，如具体经办人无法联系或即刻返回时，首问人应先收下管理相对人提交的有关材料并做好记录，再移交经办人办理。

3、不属于本站所职责范围的事项，首问人应告知或尽可能的帮助其了解承办站所、具体承办人。

4、属于电话咨询的，首问人应按上述原则给予答复；属于举报或投诉的，首问人应将反映的事项、举报或投诉人姓名、联系电话等要素记录在册，并按有关规定及时处理。属于本岗位职责的事项，首问责任人必须认真释疑解惑，及时予以办理；不属于本岗位职责的事项，要负责安排到有关领导、有关部门和有关职能岗位，找到具体责任人交待办理，并搞好跟踪服务，直至问题解决。

四、接待过程中，不得使用“不知道”、“没办法”、“不归我管”等用语，不得以任何理由或借口搪塞、推诿、“踢皮球”。

五、对不遵守首问责任制，造成不良影响的工作人员，要给予相应处理。

高闸镇限时办结制

1、各站所及工作人员办理各项工作事项都应在限定时限办理。

2、各项工作事项办结时限要求：

⑴上级机关和领导批办、转办、督查、督办事项，各承办室（中心）必须在督查督办规定时限内完成。特殊情况确需延长办结时间的，承办室要在接件3个工作日内向主管领导提出申请，经许可后方可延长办结时间，但最多不超过原限时间的一倍。

⑵上级主管部门布臵的工作事项、镇政府党委会提出的决办事项、镇政府党政领导主持召开的工作性会议提出的决办事项及领导批示、有明确时限要求的，各承办站所及承办人员要按时办结。

⑶对来人或电话办理，询问和请示有关工作事项，凡能当场办理和答复的，要立即办理答复；需请示后才能办理答复的，待请示后，2个工作日内办理答复。对各村及镇政府直单位局面请示事项，各承办公室、中心在接到局面请示后，5个工作日内作出批复；需报请研究的，3个工作日内提出初步意见，2周内作出批复。

⑷两个以上站所共同办理的事项，确定一个站所为牵头部门，由牵头部门制定实施方案，并明确每个站所的办理时限。

⑸因特殊情况不能按时限办结或予以答复、需要延期的，机关人员当依照有关规定，告知原因和理由。

⑹镇纪委对机关人员履行限时办结制度实施监督、考评。

⑺违反本制度的，依照《高闸镇干部管理办法》追究有关站所和人员的责任。

高闸镇“勤廉为民”工程五好标准

1、廉政责任落实好。坚持把农村党风廉政建设摆上重要议事日程，与经济建设、社会发展和基层组织建设同部署、同检查、同落实、同考核。农村党风廉政建设任务具体、责任明确、措施有力。领导班子及成员“一岗双责”落实到位。镇、村领导班子及其成员坚持开展“勤廉双述”，班子成员全部公开廉政承诺，自觉接受群众监督。

2、方针政策执行好。党和政府的强农惠农政策贯彻执行到位，镇、村经济不断发展，农民收入持续增加，崇廉尚廉氛围浓厚，乡风文明，社会和谐稳定。

3、为民服务措施好。强化便民服务中心的作用，健全为民服务网络，服务措施好，服务态度好，服务质量高，农民群众办事方便、快捷；损害群众利益的不正之风得到及时纠正，违法违纪案件得到及时查处。

4、基层民主建设好。完善镇村民主议事、民主决策、民主管理、民主监督制度，有效落实，镇政务、村务、财务、党务和基层站所事务规范、全面、及时公开，集体资金、资产、资源管理规范、监督措施有力、使用公开透明，社情民意表达渠道畅通，群众民主权利得到尊重和保障。

5、干部勤廉作风好。镇、村领导班子及成员团结协作，作风扎实，公道正派，勤政廉政，关心群众生产、生活，为群众谋利益，办实事，有带领群众共同致富的决心、信心和能力；党员干部宗旨意识强，办事公正、公平。党员、群众对镇领导班子、村“两委”班子民主评议满意率达80%以上。

高闸镇勤廉双述双评制度

一、述职的主要内容(一)理论学习情况

（一）贯彻执行党的路线、方针、政策、国家法律法令的情况；

（二）贯彻执行民主集中制的情况：

（三）履行岗位职责的情况（在工作中采取的方法措施、成绩和经验）：

（四）存在问题及今后努力方向。

二、述廉的主要内容

（一）述廉的内容以《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》、中共中央和国务院《关于党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党内监督条例（试行）》以及中央关于领导干部廉洁从政的其他要求与规定为基本依据，结合本人分管工作检查报告以下内容：

1、按党风廉政建设责任制规定，在本人分管工作中在党风廉政工作方面采取的办法、措施及收到的效果：

2、存在的问题；

3、下年度的工作打算和改进的措施。

（二）个人遵守廉政制度及廉政纪律的情况。

1、贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党员监督条例（试行）》的情况：

2、在行使政权、执法权中的廉政情况：

3、执行收入申报和收受礼品礼金登记制度情况：

4、执行中办，国办《关于领导干部报告个人重大事项的规定》的情况：

5、参加党内民主生活会，开展批评与自我批评的情况 ：

6、本镇群众要求说明的有关廉政方面的情况。

（三）述职述廉的要求

1、述职述廉每年进行一次，时间一般安排在年底或次年年初，与年度工作总结，党风廉政建设责任考核、年度干部考核以及领导班子民主生活会结合进行。

2、述职述廉应采取召开一定范围的会议，由领导干部宣读述职述廉报告的形成进行，并组织民主评议和民主测评。

3、述职述廉工作由党委领导，镇纪委具体负责实施。

4、领导干部述职述廉前要认真学习对照廉洁自律各项规定，采取多种形式，充分听取干革命部群众的意见坚持实事求量，应如实填写本人的述职述廉报告，既要肯定已做的工作，又要找出存在的差距，要力求踏实具体，避免空洞泛论或同于工作总结。

6、领导干部的述职述廉报告、民主测评的情况以及对有关问题调查处理的结论性材料，按有关规定分别收入领导干部的考察工作档案、廉政档案。

7、参照本制度抓好全镇工作人员的述职述廉工作。

高闸镇党员领导干部廉洁自律“三项制

度”

为了进一步落实《宁夏回族自治区关于进一步落实领导干部廉洁自律“三项制度”的办法》，加强对领导干部的监督和管理，促进领导干部廉洁自律工作，制定本规定。

一、领导干部收入申报

1、副科级以上领导干部、各站所负责人收入按本规定申报

2、申报内容 ①工资；

②各类奖金、津贴、补贴及福利费等；

③从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得；

3、申报人于每年6月１日至10日申报本年度上半年收入；12月１日至1０日申报下半年收入。

4、申报结束后，党、政一把手的申报表报利通区纪工委备案；其他人员的申报表由镇纪委备案。

二、领导干部报告个人重大事项

1、领导干部报告个人重大事项按照本规定执行。

2、报告内容：

①本人、配偶、共同生活的子女建造、买卖、出租私房和参加集资建房的情况；

②本人参与操办的本人及近亲属婚丧喜庆事宜的情况； ③本人、子女与外国人通婚以及配偶、子女出国（境）定居的情况；

④本人因私出国（境）和在国（境）外活动的情况； ⑤配偶、子女受到执法执纪机关查处或涉嫌犯罪的情况；

⑥家庭成员安排、调动工作的情况；

⑦配偶、子女经营个体、私营工商业，或承包，租赁国有、集体工商企业的情况，受聘于三资企业担任企业主管人员或受聘于外国企业驻华、港澳台企业驻境内代办机构担任主管人员的情况。本人认为应当向组织报告的其他重大事项。

4、报告人应在事后一个月内以书面形式报告上述有关事项。认为需要事前请示的，可事前请示，党委应认真研究，及时答复本人。报告人应按组织答复意见办理。

5、领导干部不按规定报告或不如实报告个人重大事项的，镇党委给予批评教育、限期改正、责令作出检查、在一定范围内通报批评等处理。

三、收受礼品登记

1、收受礼品登记按照本规定执行。

2、各副科级以上领导、各站所负责人在执行公务活动中，收受或受赠送的礼品，其价值折合人民币１００元以上的，均须登记上交。

3、礼品自收受之日起一个月内由本人如实填写礼品登记表，并将登记表连同礼品交镇纪委登记。

4、礼品处理：对有重要历史价值的礼品，送交有关机构或博物馆保存、陈列；对可构成固定资产的礼品，列入单位固定资产管理；其他礼品可在单位内部拍卖或按市价折价处理，并优先照顾受礼人。

5、对不登记或不如实登记、不上交礼品的，由党委责令其登记、上交，并给予批评教育或党政纪处分。

6、镇纪委登记后应及时对收登礼品提出处理意见，报党委批准后，对收登礼品进行处理。镇纪委每年将礼品登记及处理情况在镇内公布，并报利通区纪工委。

高闸镇加强机关效能建设暂行规定

第一条 为严格机关管理，增强公仆意识，强化监督制约，促进机关效能的提高和作风的转变，根据《中华人民共和国行政监察法》及《国家公务员暂行条例》等有关规定，结合我镇实际，制定本暂行规定。

第二条 本暂行规定适用于高闸镇机关全体工作人员。

第三条 改进机关作风，提高工作效能，必须以邓小平理沦和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持思想教育与制度建设、监督检查与奖励惩戒相结合原则。

第四条 镇机关工作人员应忠于职守、勤奋工作、钻研业务、依法行政、公正廉洁、严守纪律、接受监督，全心全意为人民服务。

第五条 镇机关实行政务公开制度。(一)下列内容必须对外公开：

l、镇机关行政职能、职责范围、执收执罚的法规、政策依据和标准，每季度收罚款数额及执行“收支两条线”的情况；

2、年度土地利用计划和执行情况；

3、机关办事内容、办事依据、办事条件、办事程序、办事过程、办事时限和办事结果：

4、机关办事纪律，服务承诺，违纪违诺的投诉途径，处理办法；

5、直接影响公民、法人或其他组织权益的行政执法事项；

6、群众关注的其他重要事项。(二)下列内容必须对内公开：

1、领导干部履行岗位职责和廉洁自律情况；

2、领导干部年度考核和执行党风廉政建设责任制的考核情况和结果；

3、机关财务收支情况，包括：工程项目招投标、物资采购、业务接待费、车辆燃料修理费、通讯费、礼仪庆典费、赞助费等；

4、干部人事管理情况，包括选拔任用、人员录用、评优评先、人员分流等；

5、干部、职工收入分配，福利待遇情况；

6、干部、职工关心的其他重要事项。

(三)机关制做贴有工作人员相片及注明其姓名、职务的岗位监督栏和干部去向门牌。

(四)机关设立对外政务公开栏。机关设立政务公开栏，主要内容包括：镇政府及有关部门的年度工作目标及执行情况，全镇年度财政预算及执行情况；上级政府或政府部门下拨的专项经费及使用情况；本镇的债权债务情况；镇集体企业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖等情况；全镇工程项目招投标及社会公益事业建设情况；各村税收的收缴、使用情况；计划生育情况；征用地及土地补偿费、安臵补助费的发放、使用情况；征用土地及土地补偿费，安臵补助费的发放、使用情况；各村宅基地审批情况；救灾教济款物发放、优待抚恤情况；水电费的收缴情况；镇政府各部门的工作职责，办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事期限、监督办法和办事结果；执行执罚部门的收费，罚款标准和收缴情况；上级主管部门明确要求必须公开的其他事项。(五)机关对内政务公开的主要内容包括：领导干部廉洁自律情况；机关内部财务收支情况；招待费、差旅费的开支使用情况；干部交流、考核、奖惩情况。

(六)管理服务对象到机关办事时，承办人应一次性告知与办事相关的全部事项和所需的文书材料。对符合规定、手续齐全的，应及时办结，未能及时办结的要主动说明原因。第六条 机关根据合法性、合理性、完整性和公约性的原则，建立健全内部各项工作责任制度，管理制度和监督制度。

第七条 工作人虽应严格遵守国家关于公务员的各种规定和本镇的各项规章制度，不得随意离岗。服务“窗口”必须保证工作时间内有人在岗。经办人员因出差、请假等原因未能在岗的，应及时委托有关人员代行办理并办好交接手续。

第八条 机关建立和健全提高工作效能的工作机制，并实行限时办结制度。凡上级机关和领导的决定、命令、交办事项等要坚决执行，尽快办理。

对上级机关和领导的批复(示)件，自受理之日起应随件附经办情况表，载明各经办环节办理时间，经办人应签字，以示负责。

实行审批时限制度。凡法律、规章已明确时限要求的，必须严格执行。法律、法规、规章没有规定时限的审批事项，要自行确定审批时限，并公布于众。

第九条 机关将工作人员履行机关效能建设规定情况，作为工作人员年度考核的重要内容。

(一)工作人员违反本暂行规定第五条第(三)、(七)项及第七条规定之一的，由镇效能建设领导小组办公室负责人给予诫勉教育；经诫勉教育仍不改正的，由镇效能建设领导小组负责人予以效能告诫。诫勉教育或效能告诫要记录在案。(二)工作人员在一年内被效能告诫一次的，在本年度考核中不能评为优秀；被效能告诫两次的，在本年度考核应定为不称职：被效能告诫三次的，除当年度考核定为不称职外，建议由任免机关给予降职处理，并调整工作岗位。调整岗位后当年再被效能告诫的，建议由任兔机关依照或比照《国家公务员辞职辞退暂行规定》程序予以辞退。

第十条 工作人员有下列行为之一，镇机关效能建设领导小组必须从严查处：

(一)对镇党委、政府的决定以及符合法律、法规规定的事项拖延不办，互相扯皮推诿的；

(二)不履行或不正确履行职责，给管理服务对象造成延误办事时限或造成损失的；

(三)不给好处不办事，以及利用管理和审批职权“吃、拿、卡、要”的；

(四)工作作风粗暴恶劣，违反群众纪律，造成不良影响的；

(五)刁难、打击报复举报人的；

(六)参加用公款支付的高消费娱乐活动的；(七)违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的；(八)其他失职、渎职行为。

上述行为情节轻微者，应给予效能告诫，不够效能告诫的，应给予诫勉教育。情节严重者，应追究党纪、政纪直至法律责任。

第十一条 各办公室负责人对下列行为负有领导责任：(一)违反本暂行规定第五条第(七)项及第八条的；(二)对下属工作人员效能低下、作风不良问题长期失察，管理不力的：

(三)镇机关效能建设领导小组办公室查处其所在办公室(线条)工作人员违纪问题时，设臵障碍，干扰查处或者提供假证据袒护下属，给查处工作造成困难的。

第十二条 办公室负责人对本办公室的机关工作作风和工作效能负有领导责任，其所在办公室整体机关作风和工作效能作为考核其政绩的重要依据之一。

第十三条 工作人员因违反本暂行规定被诫勉教育或效能告诫，被处理人不服处理决定的，可依照《国家务员暂行条例》和有关规定申请复核或提出申诉。

高闸镇干部诫勉谈话和效能告诫制度

为切实加强对领导干部的廉政教育，筑严拒腐防变的思想政治防线，促进党风廉政建设，根据有关法律法规，结合我镇工作实际，制定本制度。

第一条实行同领导干部廉政教育诫勉谈话制度，是以变事后监督为事前监督，关口前移，进一步加强党风廉政建设，对镇村干部进行教育、保护和监督的重要措施。

第二条谈话本着坚持实事求是的原则，严格掌握政策，注重针对性和实效性。

第三条镇村干部有下列情况之一的，应当进行谈话：

（一）职务晋升或者工作调动时，进行必要的廉政教育；

（二）缺乏事业心和责任感，不能很好地履行职责，不能按时完成工作任务、实现定期工作目标，造成一定损失的；

（三）不按民主集中制原则办事，闹无原则纠纷，搞不团结，影响正常工作的；

（四）有不廉洁行为或者违纪苗头，需要提醒或教育帮助的；

（五）对群众反映或举报经调查有轻微违纪，不够党政处分的；

（六）对群众反映举报失实，需要澄清或打招呼的；

（七）有其他需要通过诫勉谈话了解或解决的问题。第四条谈话对象：镇村干部。第五条谈话的组织及分工

按照干部管理权限分级负责分别进行。

对副科级领导干部的谈话由镇党委书记负责；对镇村干部的谈话由纪委书记负责。

第六条谈话的程序及要求：

（一）承办部门根据掌握的情况和工作需要，确定谈话对象，报有关领导同意。

（二）承办部门应当提前以适当方式将谈话时间、地点通知谈话对象。

（三）需要谈话对象对有关问题作出书面答复或者说明的，可以要求谈话对象提供书面材料。

（四）谈话对象提出的建议和意见，可以采纳的，应当采纳，并及时将采纳情况告知谈话对象。

（五）谈话结束后，承办部门应做备忘性记录，记录谈话的时间、地点、次数、谈话人员、谈话对象等基本情况，不记录谈话内容。受领导委托、指定进行谈话的，事后应将谈话情况向授权的领导报告。

第七条对谈话人员的要求：

（一）将谈话的内容、要求明确地告诉谈话对象。

（三）不准挟嫌报复，不准假公济私，不准提不正当要求。

（四）不准向谈话对象泄露举报信访人的单位和姓名，不准将举报信访件或者谈话对象不宜阅看的其他材料给谈话对象阅看。

（五）注意保密，不得向外泄露谈话内容。

第八条针对个别站所、村、干部不作为、慢作为和乱作为等不良行为，提出效能告诚。规定有下列行为之一的，给予相关人员或所在站所、村主要负责人实施效能告诫：

一是执行法律、法规、规章和镇党委、政府的决定、命令不力的；

二是因决策或工作失误贻误工作的；

三是在协调开展工作时配合不积极的；

四是未按照规范化服务型政府要求建立并执行政务公开、相关工作制度和不按规定程序办事的；

五是工作敷衍塞责，推诱扯皮，不负责任，效率低下，作风恶劣．有故意刁难行为，造成不良影响的；

六是对本镇工作人员应给予效能告诚而未及时予以告诫的；

七是其他需要效能告诫的。

机关干部一年内被告诫的，取消本年度评优资格，扣发奖金；被告诫两次的，年度考核不能被评定为称职及以上等次，并调整岗位，扣发奖金；被告诫三次或者两年累计被告诫四次的，按照有关规定给予纪律处分或上交相关单位。

高闸镇干部管理办法

为了更好地调动镇村干部学习和工作的积极性，进一步加强机关作风建设，提高工作质量和效率，造就一支高素质的镇村干部队伍，确保政令畅通和各项工作任务的圆满完成，结合本镇实际，特制定高闸镇干部管理办法。

一、政治理论学习

1、每周星期一为镇村干部集中学习日；每两周安排全体镇干部集中自学一次；其他时间镇干部自行安排学习，并按要求全面完成菜单式学习内容。

2、镇村干部参加学习要认真做好记录，每季度由宣传干部负责收集镇干部学习笔记本，交分管理论学习的领导审阅签字。

3、镇村干部在集中学习和开会过程中，严禁吸烟、使用手机、交头接耳或随便进出会议室。

4、镇村干部参加学习要遵守纪律，不得迟到、早退、缺勤；因故不能参加学习的，要按照有关规定提前向分管政治理论学习的领导办理请假手续。

二、上、下班签到

1、镇干部上班时间：上午8：00—下午6：00

2、实行干部上下班签到制。签到时间：上午8：45分之前，下午5：40分之后。

3、签到不得代签，若有代签者，一经发现，代签人和被代签人均按缺勤处理。

三、早操

镇机关干部早操时间：每天上午8：40分，做操时要按照要领认真、到位，不得懒懒散散、无精打采，否则由分管领导当场进行点名批评。

四、考勤

1、考勤内容包括：镇村干部学习，镇机关干部上下班签到及早操、包村等。

2、镇干部围绕中心工作集中包村、包队期间，由包村领导负责考勤，镇党委书记、纪委书记不定期下村抽查，集中工作结束后，考勤情况交镇党政办备存。

3、工作考勤由镇党政办公室负责，学习、会议考勤由宣传干部负责；按月统计后由镇人大主席签字后进行公布。

4、干部考勤实行“两签到、四抽查”制度（两签到：上下班和值班签到；四抽查：早操、上班、下村和值班抽查），抽查不在岗者，按缺勤处理。

五、工作纪律

1、领导和干部在正常期间一律不得娱乐（玩扑克、打麻将、棋类、球类）、带小孩、饮酒或在公共场合猜拳行令等。

2、干部每季度向分管领导汇报一次工作，半年小结，年终总结。站办所要以书面形式制定年初工作计划（安排），做到半年有小结、年终有总结。

3、干部在工作中要服从组织和分管领导的安排，忠于职守，爱岗敬业，认真负责。

4、禁止在会场使用手机，严禁在禁烟场所吸烟，严禁干部无证驾驶、酒后驾驶。

5、镇村干部24小时开通通讯工具。

6、干部不论公务、开会、下村、请假，一律在去向告知牌上注明具体情况。

六、请假

1、干部有事一律使用请假条请假，经分管领导签字批准后，交镇党委副书记核实签字后生效，请假条交镇党政办公室备存。特殊情况不能当时书面请假的，按程序先电话请假，事后补办请假手续。

2、副职领导干部请假及因工作原因不能列会或上班的，必须向镇党委书记或镇长履行请假手续，批准生效。

3、一般干部请假一天以内的，由分管领导签字批准；一天以上由镇党委副书记签字批准，三天以上由书记、镇长审批，请假条交镇党政办公室存档。

4、参加上级业务部门学习及有关会议或办理公事的，须写书面公事条或凭上级文件，一天以内的由分管领导签字批准，一天以上的由镇党委副书记签字批准，三天以上由镇党委书记、镇长签字批准。

5、事假、病假、丧假一天以上的，由镇党委副书记审批，交镇党政办存档。婚假、产假按国家有关规定执行，但要以书面请假条履行请假手续，交镇党政办存档。

6、对事后请假、手机短信请假、他人代理请假、请假没有请假条的，若无领导签批的，一律按缺勤处理。

7、副职领导及村主要领导例会和学习日请假须向镇党委书记履行请假手续；镇村其他干部例会及学习日请假，必须履行正式请假手续，请假条由分管领导签字批准后方可有效。

8、干部职工在法定工作日之外加班的,给于相应的补休和补助。

七、值班

1、实行领导带班、干部值班制，严格按照值班安排执行。值班时间从上午8：00—次日上午8：30。女干部不值班，男干部值班。

2、值班干部要遵守值班时间和纪律，不得迟到、早退、缺勤，有事经值班领导同意后可以相互调班。值班迟到、早退者均按缺勤处理。

3、值班干部要做好交接班工作，不得擅离岗位，值班期间不得关闭手机，值班干部有事须向值班领导请假，值班领导有事须向镇党委书记请假，并安排好当日值班工作。

4、值班领导要认真填写值班记录，值班干部要亲自签名，签名不得代签，不填写值班记录或事后补填值班记录者，按照脱岗处理。

5、值班期间，如发生重大事情，值班领导和干部要及时向镇党委书记、镇长汇报。

6、值班由主管干部考勤领导或镇党委书记、纪委书记不定期进行查岗，查岗不在值班岗位的按缺勤处理。

八、卫生

1、领导和干部每天下午下班前要自觉打扫办公室，做到室内整洁干净。

2、坚持周五卫生日和月末卫生日制度，各楼层卫生责任区域由主管卫生的领导具体划定，各责任领导组织干部按时自觉完成好卫生清扫。

3、楼道及墙面、楼梯的卫生清扫工作由清洁工负责。

4、各会议室的卫生按照卫生排班表由女干部轮流清扫。

5、每月进行一次室内外卫生检查评比。

九、集体活动

1、镇村干部要积极参加镇上的各种集体活动（大型会议、文体活动、义务劳动等），无正当理由不得缺勤。

2、无故不参加集体活动者，视为缺勤，并将此项内容与干部年终考核挂钩，作为一项重要的考核依据。

3、镇村干部因故不能参加集体活动，须向镇党委书记或分管领导请假获准。

十、处罚

1、对无故旷工，每个工作日罚款500元；无故旷工连续3天以上的，罚款1500元，并在镇村干部大会上做书面检查。离岗一周交人事局不予考核。

2、镇村干部学习无故缺勤的，每次罚款100元。

3、干部值班无故不到的，迟到、早退每次罚款100元。

4、女干部不及时对各会议室卫生进行清扫，发现一次每人罚款50元。

5、镇干部因公假和法定婚假、产假、丧假的，不在处罚范围之内。但年内非公假累计超过15天（含15天）的，年终不得评先评优，奖金为末等或按照公务员管理的有关规定执行。

6、上班期间在办公室耍牌娱乐或饮酒的，每发现一次，领导干部罚款200元，一般干部罚款100元。

篇8：廉政风险控制制度

一、房屋征收拆迁安置和涉拆案件基本情况

据调查了解,广陵区从2011-2014年房屋征收拆迁项目共102个,拆迁总量401万平方米,动迁近9840户。截止2014年底,该区范围内已建拆迁安置房310万平方米,25000套;在建拆迁安置房160万平米,13000套;拟建100万平方米,8000套。无论是拆迁量还是安置量,绝对数都是十分巨大的。不难想象,为了城乡建设事业的发展,基层干部的付出也是十分巨大的。然而,有关这方面的举报,侦办的经济案件数也呈上升势头,统计期内,信访部门的接待此类上访和信访近100起。根据相关部门资料,自2010年以来,该区涉拆职务犯罪案件33件,涉案人员33人。从人员身份看:村干部人数最多,共有16人,占48.5%,机关干部11人,占33%,非公组织工作人员6人,占18.2%。从触犯罪名来看:有贪污罪、受贿罪、行贿罪、滥用职权罪、诈骗罪、玩忽职守罪、提供虚假证明文件罪、私分国有资金罪等。少数干部在征收拆迁和安置领域的腐败,成为区域经济建设、城市建设和党的建设不容忽视的阻碍。

二、产生腐败的主要原因

通过走访调查,发现目前容易产生征收拆迁安置腐败的主要原因有以下几点:

(一)法律体系不健全

关于征收拆迁安置工作,在《物权法》和《土地管理法》仅有少量原则性规定,而征收拆迁安置工作涉及面广、时间长、过程复杂,无论是个人还是社会都有利益上的重大调整,需针对不同的对象予以强制规范。为此,2011年,国务院颁布施行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》。但是时至今日,对于占绝大多数拆迁任务的集体土地上房屋拆迁没有系统的条例规定,而即使《国有土地上房屋征收与补偿条例》相对于实际操作,也仅是粗线条的。

(二)法律主体或责任主体不明晰

作出征收决定或拆迁通告的是市(区)政府和业务主管部门,乡(镇)、街道和园区则是实施单位。因征收拆迁的调查、勘察、补偿和谈判往往需要一定的专业知识,乡(镇)、街道和园区又将这一任务交由专业的拆迁公司具体负责,拆迁公司则成了事实上的责任单位。然而,由于征收拆迁的对象和情况千差万别,包括家庭成员结构、房屋权属来源、户籍实际情况、土地财产归属等又必须依靠村组社区的认定。而这一认定则是补偿的基础性有时甚至是决定性的工作,从前面案件总结中可以看出,村干部违法占比最多可以佐证。

(三)做法和补偿标准不统一

正因以上两个原因,不仅因土地性质不同导致不统一,而且各地情况千差万别,就是同一市(区)因实施主体不同,各乡镇园区主要做法也不同。况且既有实物安置,又有货币安置,安置方式的不同也带来做法的不统一。客观上,面积认定、新旧程度、装修档次、相邻比较、地区类别等等也难有统一标准。这就给了操作人员足够的借口和空间。

(四)工作人员规定不明确

征收拆迁一般都由政府牵头推动,为了保证任务的完成,往往将任务分解到基层组成若干工作小组。户数、人员、面积、新旧、装修项目都由少数人说了算,容易形成窝案、串案。

(五)运作过程不透明

征收拆迁程序复杂、环节众多,人员组成、标准制定、拆迁(评估)公司选择、房屋丈量等基础数据和材料的收集、认定、补偿标准的套用、资金的发放、房屋的安置(包括大小、楼层、地点、时间等等),几乎每一步都会对最终的补偿有着巨大的影响,参与其中的人们为了追逐利益最大化,都有可能以各种理由和形式形成暗箱操作。

三、全面梳理征收拆迁安置流程,找准风险点

根据以上目前房屋征收拆迁发生的情况,以相关部门办理案件的过程分析,征收拆迁安置补偿的关口比较多,程序复杂。据向相关部门了解,房屋征收拆迁的一般工作流程是:(1)证明拆迁实施单位进行初步调整;(2)委托房屋评估机构进行采样评估;(3)拟定征收拆迁补偿安置方案;(4)作出征收决定或发出拆迁通告;(5)确定评估机构和拆迁公司;(6)对征收拆迁范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调整、登记、认定和处理;(7)房屋评估公司进行评估;(8)公布调查结果和初步结果;(9)送达分户评估报告;(10)公布房源信息;(11)评估公司正式提交评估报告和分户评估报告;(12)与被征收拆迁人门立补偿安置协议;(13)按协议给予补偿或安置、被征收拆迁人搬迁。仔细分析每个步骤,稍有监管缺失,既易造成独立作案,又可能串通作案。往往一个案件带出一批人,评估人员、谈判人员、审批人员等,相互勾结,形成群体腐败。

因此,查找关键环节的风险点是关键。找准权力运行风险点,有针对性地制定风险防控措施,通过调查梳理,房屋征收拆迁过程应主要抓好以下环节:

(一)“基本户”确定环节

必须严格以被拆迁人所持有的宅基地土地使用证和房屋权属证书或合法建房手续为准。重点防控不按照相关政策规定对“基本户”的确定原则,坚决杜绝虚构房屋、虚假分户。

(二)合法面积确认环节

严格以土地证和房产证或合法建房手续所记载的建筑面积为计算依据。重点防控不按照相关政策规定对合法房屋进行认定、虚增合法面积、违章搭建和违法建设补偿等问题。

(三)中介机构准入环节

参与房屋征收和拆迁的评估公司、服务公司和拆除公司的选择均需比选、招标进行。重点防控房屋拆迁实施单位自由选择评估公司、拆迁公司从而安插自己人,为日后作案留下操作隐患。

(四)拆迁洽谈环节

重点关注一线拆迁人员的现场自由裁量权,一方面,对工作组人数要有基本限定;另一方面,对照规定有出入的个别情况的处置,必须经过会商会办,进行集体决策并留下痕迹。严格执行补偿标准,不得超出政策规定给予被拆迁人补偿和安置。

(五)企业拆迁环节

严格禁止拆迁人员与企业负责人的私下交往。重点防控待拆迁企业的内部违规搭建、重复计拆、虚增面积、改变性质等问题。

(六)安置房建设环节

加强对拆迁安置房的规划、建设、施工质量、工程进度、房源使用等进行监督和管理。重点防控通过不正常手段改变项目设计、减少或扩大工程量、以赚取、套取资金,影响安置房工程效果和质量的问题。

(七)拆迁补偿环节

对于实物安置,重点防控不得擅自改变房屋用途,不得对外销售,除直系亲属外不得擅自变更被拆迁人的姓名和暗箱操作安置房分配。对于货币安置,重点防控资金分配不公开、故意拖延拆迁款发放时间等损害群众切身利益的问题。

(八)资金使用环节

严格执行财经纪律,加强拆迁资金管理,重点防控超预算开支、不按程序审批、不按计划拨付,提前支取甚至套取、截留、挪用、贪污拆迁资金等现象。

四、制度完善和建议

在查找关键环节的风险点的同时,还需进一步完善制度,有针对性地防范权力寻租行为的发生,主要建议如下:

(一)建立专门法律制度

除针对变化的新情况,出现的新问题,加紧完善已出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》外,尽快颁布《集体土地上房屋拆迁管理条例》,或二者并轨,消除法律空白。

(二)完善多层次的管理规定

以国家层面的专门法律为依据,以省、市、县为主体,加强各层级的监督,明确批准单位、实施单位、操作人员的责任,制定从手续办理到补偿分配,直至审计监督全过程的硬性规定。

(三)制定统一的认定标准和补偿标准

对于基本户和合法面积的认定必须统一标准,对于补偿标准应尽量细化、量化,最大限度压缩人为操作空间。

(四)建立会商会办制度

对于例外情况,不可一人或少数人说了算,必须层层报批和集体会商会办。

(五)推行招标比选

对评估公司、拆迁公司和安置房建设队伍,应全面实行公开招标,通过市场的方式择优选择信誉好、能力强、守规矩的工作队伍。

(六)强化三榜公示

对逐户调查登记结果、逐户评估结果以及逐户安置结果最大限度地向拆迁区域内全体被拆迁人张榜公示。

(七)跟踪审计复核监督

审计部门要强化对调查结果、初评结果和安置结果进行跟踪审计和抽样复核,对资金拨付监督实行银行打卡,直接支付。

(八)全程留痕,落实责任

各项调查数据、房屋的合法性、鉴定结果、补偿的相关证明材料、安置结果等资料实行“一户一档”随时备查,终身追责。

(九)建立廉政教育制度

通过廉政讲坛、案例研讨等开展预防职务犯罪警示教育活动。对房屋征收拆迁参与方以及群众进行法制教育,筑牢广大拆迁干部的廉政意识,增强被拆迁群众的守法意识,进而做到“知风险、不冒险、防风险、不走险”,引导参与单位遵纪守法,被拆迁群众依法依规参与监督。

(十)建立信访、查处工作机制

及时认真对待受理被拆迁户来信、来访反映的有关问题,纪检监察部门要及时进行调查核实,善于发现疑点和案源,对可能的违规犯法形成震慑。

值得肯定的是,2015年初,广陵区为进一步规范征收拆迁安置工作,就房屋补偿安置程序和标准、中介机构的参与、补偿安置结果的公开等进行了有益的规范控索,初步形成了“政策统一、程序合法、确权规范、市场对等、评估公开”的良好局面,信访、上访数(16件)与上年(43件)相比下降63%。

总之,只要认真查找制度漏洞,扎紧、扎密制度笼子,就能在一定程度上防范廉政风险,杜绝权力寻租的空间。

摘要：本文针对中国房屋征收拆迁过程中易于滋生腐败的情况,以江苏省扬州市广陵区为调查样本,分析过去几年里房屋征收拆迁中产生腐败的主要原因。同时,总结经验教训,梳理征收拆迁安置的工作流程,查找风险点、提出对策,并对征收拆迁制度建设提出有效建议。

关键词：征收拆迁,廉政风险,制度完善

参考文献

[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人员共和国土地管理法[Z].2004-08-28.

[2]全国人民代表大会.中华人员共和国物权法[Z].2007-03-16.

[3]国务院常务会议.国有土地房屋征收与补偿条例[Z].2011-01-19.

[4]江苏省人民代表大会常务委员会.江苏省土地管理条例[Z].2004-04-16.