深化认识发展认识

第一篇：深化认识发展认识

深刻认识深化文化改革发展的重大意义

刚刚闭幕的党的十七届六中全会是我们党历史上一次十分重要的会议。这次会议是我们党改革开放以后第一次以党的中央全会的形式专门讨论文化的发展和改革问题。会议全面总结了我们党领导文化建设的成就和经验，深刻分析了文化改革发展面临的形势和任务，在集中全党智慧的基础上，阐述了中国特色社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文化强国的战略目标，提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策措施，充分体现了我们党高度的文化自觉和文化自信，充分反映了社会主义文化建设的客观要求和全党全国各族人民共同的愿望。全会通过的决定是当前和今后一个时期指导我国文化改革发展的纲领性文件。

为什么在中国共产党成立90周年这样一个时间点，在这样一个重要的会议上研究文化问题，也就是说我们如何深刻认识党的十七届六中全会研究文化问题的重大意义，认识这次全会的历史地位和深刻影响。这要放在整个国际和国内的大背景下来思考，放到党和国家的全局来认识。正像会议公报所讲的，总结我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验，研究部署深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮，对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。下面我准备从一下四点来谈一下对这一问题的学习体会。

第一，这是我们党对国内、国际形势进行科学判断的基础上作出的重大决策。

之所以要把文化作为重要议题列到党的全会上来，原因在于在于其客观的历史必然性，它是由当前的国际和国内形势所决定的。综合观察当前国际、国内形势，我国文化建设既面临许多有利条件，也面临严峻挑战。

从国内形势上看，全会公报用四个越来越概括了当前我国文化改革发展的重要性和紧迫性。这就是当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。

我们党的十七大有一个重要判断就是进入新世纪、新阶段，我国发展呈现出一系列新的阶段性特征。那么这一种阶段性特征在文化上主要是什么呢?社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求。但是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这一社会主要矛盾没有变。要解决这个矛盾，就必须推动文化的大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设的新高潮。

进入新世纪、新阶段以来我们党对文化地位的认识也处在一个不断深化的变化过程中。2002年党的十六大提出，当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。党的十六大已认识到了文化与国家的关系、与民族的关系。2007年党的十七大提出了“三个越来越”：当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素,丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。当时没有提到“越来越成为经济社会发展的重要支撑”。现在我们为什么提出“文化还是经济社会发展的重要支撑”呢?因为随着文化在经济发展和社会进步中重要作用的进一步凸显，我们党对文化的作用和规律的认识也进一步深化。

中国特色社会主义是全面发展、全面进步的事业，是物质文明和精神文明相辅相成协调发展的事业。胡锦涛总书记指出，物质贫乏不是社会主义，精神空虚也不是社会主义。温家宝总理指出，国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。文化的影响力更深刻，更具渗透性。文化是一个民族的精神和灵魂，是一个民族真正有力量的决定性因素，可以深刻影响一个国家发展的进程，改变一个民族的命运。我们看到，在现代经济中文化因素越来越重要，物质和货币资本具有更强大的力量的时候，经济与文化越来越融为一体。一个国家，当文化表现出比物质和货币资本更强大的力量的时候，当经济产业和产品体现出文化品格的时候，这个国家的经济才能进入更高的发展阶段，才能具有可持续发展和

持续创造财富的能力。通过总书记和总理的这几段论述，可以看出我们党和政府越来越意识到文化在经济和社会发展中的作用。2010年7月胡锦涛总书记发表重要讲话，其中就提出了文化的发展是经济社会发展的重要支撑，这次全会明确提出文化是经济社会发展的重要支撑。

从国际形势上看，全会公报概括成“三个更加”：当今世界正处在大发展大变革大调整时期，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。在这样的国际背景下，我们必须统筹考虑国际和国内两个大局，把握大势，因为理论思考是实践经验的提升和总结。一下我们从三个方面来看一下，文化问题的重要性和紧迫性。

一是综合国力竞争。学界出了一本《国家竞争力蓝皮书》，这是讲国家的综合竞争力，近20年我国的排名已经上升了56位，现在排在世界上第17位。综合竞争力决不仅仅是GDP，其中包括经济增长、创新、效率、结构等。排在前十名的是哪些国家呢?第一是美国，第二是欧盟，第三是日本，第四是韩国，第五是新加坡，第六是德国，第七是英国，第八是荷兰，第九是瑞士，第十是法国。这个竞争力是一种综合竞争力，其中服务业这一块我们国家现在上升很快，已经到了40%，可是前十名的国家基本上都在70%左右。大家知道，文化产业是服务业的一个重要组成部分。

二是维护国家文化安全。文化安全包括文化价值观、文化技艺、文化资源、文化市场、文化人才安全等多个方面。美国前国务卿奥尔布赖特在告别20世纪、进入21世纪的讲话中曾向美国人民、向全世界宣称，美国在20世纪的伟大胜利不在于它的航天飞机、导弹等高科技，而在于民主、自由、平等等价值观的输出。与之相似，英国前首相撒切尔夫人也说，西方世界不用担心中国，因为中国人只输出火柴、袜子、打火机、电视机，而不输出价值观，特别是核心价值观。显然，她们把价值观、尤其是核心价值观看成是实现自身文化安全，同时进行文化侵略、进行文化沙文主义最重要的武器。现在我国在物质产品生产的进出口上是顺差，但在文化产品的进出口贸易上是逆差。前几年我们文化产品贸易进出之比是10：1，近年我们的出口有所增长，但即便是这样也只是个别的艺术门类和个别的艺术产品，比如现在的版权贸易的进出口，我看到一个数字是达到了3：1，这是最好的。其他更多的还是处在逆差的状态。美国现在出口排在第一位的是文化产业，控制了全世界60%—80%的电视和广播节目的制作，占了三分之二的电影总票房。而我们国家的新闻出版行业的整个销售额比不上贝塔斯曼等大文化传媒集团中的一家。日本宝冢剧团是500人，年演出2000场，观众人数250万人次，演出收入14亿人民币。日本四季剧团是1100人，年演出2500场，观众233万人次，演出收入也在14亿人民币左右。搞舞台艺术的都知道，现在我们的院团一年演出300场就可以说是很不得了了。与发达国家院团相比，我们在场次上、人次上的差距非常大。

文化产品的逆差不仅是经济问题，更重要的就是所有文化产品都有文化内涵、价值观，就像美国电影《巴顿将军》，一开始就是一面美国国旗;还有《拯救大兵瑞恩》宣扬了美国的人道主义精神，那么它们是带着价值观念过来的。所以，现在怎么减少文化贸易逆差也是摆在我们面前的一个重大问题。

维护文化资源和技艺安全也不容忽视。上世纪70年代，日本人到景德镇访问就曾试图破解景泰蓝的秘技。他们用衣服蹭半干的彩釉带回日本用高科技手段分析它们，然后加以仿制并最终占领了全球70%的景泰蓝市场。川剧的变脸技艺在过去难于通过肉眼发现其秘密。后来，有人用高倍录像机录下其全过程破秘，使之大白于天下，造成巨大损失，教训特别惨重。这些年，我国的很多特殊技艺、工艺丧失严重，几乎已经无密可保。于是，外国人不再需要到中国来欣赏中国艺术，他们在本国就可以复制、欣赏中国艺术，甚至向国际上兜售、倾销，造成我们的被动。如，日本的花道、剑道、茶道都不过是中国的花艺、剑术、茶艺等，它们被日本吸收过去进行改造加工后就成了日本文化的代表，在国际上赚足了荣誉与金钱。

三软实力不软。软实力是美国约瑟夫•奈在上世纪90年代初提出的一个概念，就是一个国家的综合国力既包括经济发展、科学技术、国防和军事等硬实力，也包括价值体系、文化形态、社会制度、国民素质、发展模式等表现出来的凝聚力，影响力。一般讲软实力有四大构成要素：价值取向、文化目标、政策方针、制度设计。软实力是一种吸引力，它是文化精神价值观层面的认同，这个认同是在文化层面，精神层面，价值观层面的一种认同。软实力是国际事务中的一种战略资源。学者们认为，当今美国的软实力是最强大的。德国有个时代周报，主编叫约瑟夫·约菲，他认为美国的软实力甚至强过于他的经济和军事的资源。他说美国的文化，不管是通俗的还是高雅的，它都向外辐射出一种炙热，这种炙热只有罗马帝国时代才有，

而且手法更新颖，更迂回。他说罗马和苏联它们的文化都止步于它们军事控制的范围，就是它们军事控制到哪儿它的文化到哪儿。而美国的软实力才真正造就了一个日不落的帝国，它超出了它的控制的范围，在全球范围内影响，日不落。

法国一位前外长认为，美国的强大在哪儿呢?他认为美国的强大就在于它能够激发他人的梦想和向往，美国梦嘛。全世界各地的人都做着美国梦，向往美国。当然了，很多学者也认为美国由于入侵伊拉克，它的软实力已经大大地下降。根据国外一些学者的研究，软实力在很大程度上要依靠文化产业。我刚才讲了，软实力是文化精神价值观层面的认同，而认同是一个动态的过程，它具有开放性和建构性。而文化产业生产和消费的过程，就是一种建构性的认同的实践。也就是说文化产业可以使国际社会越来越多的人对你这个国家有一种精神上的认同。

美国人十分懂得这个道理，所以美国政府和美国的企业下大工夫，向全世界传播他们的电影、流行音乐、电视、快餐麦当劳肯德基，时装和主题公园。你别看这个快餐，它是一种软实力。你看现在麦当劳肯德基在我们中国，父母就说今天你考试成绩好，我带你去吃肯德基，带你去吃麦当劳，今天是你过生日，不在家里过了，现在到麦当劳那儿去过生日了。这样一来我们这个小孩成长起来就成了肯德基麦当劳的一代，他心目中就觉得美国有好东西，美国是一个好的国家，他无形中就向往美国，看到美国的东西他就感到很熟悉，很亲切。

我举两个例子。一个例子是1944年6月，可口可乐公司通过艾森豪威尔，艾森豪威尔那个时候是欧洲盟军的统帅，把一大批可口可乐运到了英国，干什么呢?因为当时诺曼底登陆，他把这个可口可乐运到那儿去，随着登陆部队在诺曼底登陆了，登陆以后到处都看到盟军士兵拿着可口可乐在那儿喝，报纸上照片也都是那些士兵拿着可口可乐。这个可口可乐的形象其实就是美国的形象，就和诺曼底登陆这么一个重大的历史事件连在一起。你可以看到美国人下了多么大的工夫。再举一个日本的例子。日本把电视连续剧《阿信》，这个过去在我们中国放过，当时也很热播的，送到埃及去播放，结果大获成功。因为阿信重家庭，还有奋斗，这个埃及人很认同，很喜欢这个阿信。从此任何东西只要是日本的，埃及人都着迷。日本的产品比如电冰箱、洗碗机、音箱等等，在埃及的各大城市畅销无阻。这个就是文化产业作为国家软实力的重大作用，这些都值得我们借鉴。

第二，这是贯彻落实党的十七大部署和“十二五”奋斗目标，实现科学发展，全面建设小康社会的必然要求。

党的十七大提出了推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化新高潮的战略任务，而且明确提出了小康社会的文化目标。这次全会研究文化问题就把十七大提出的具体目标再进一步落实。今年开始实施的中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要对文化建设提出了明确的任务，要求基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。为了完成党的十七大和“十二五”的目标，所以我们也要推动文化改革发展，因为它直接关系到十七大任务的顺利完成，关系到“十二五”时期的奋斗目标。

我们要建设的中国特色社会主义是经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的社会主义，文化更加繁荣是全面建设小康社会的重要目标和重要保障，文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。

党的十七大明确确立了“四位一体”的中国特色社会主义布局。这次全会为我们找准了文化在“四位一体”中的地位，明确了它和经济、政治的关系。公报指出，全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活。强调我们必须抓好和用好我国发展的重要战略机遇期，在坚持以经济建设为中心的同时，自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容。

过去，在社会主义建设的过程中大家都很明了小平同志“发展是硬道理”的思想，后来提出“发展是第一要务”，这次全会最大的变化就是明确要求把文化繁荣发展作为发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容。过去我们的发展观通常一讲发展就是经济发展，就是GDP，后来又提出了绿色GDP，现在我们党明确提出要把文化繁荣发展作为发展的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求。进

一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设的协调发展，在全面建设小康社会中统筹推进文化建设和经济建设、政治建设、社会建设和生态文明建设是我们党和国家工作中一个显著的特点。

第三，这是我们党领导文化改革发展，担负起历史责任，实现中华民族伟大复兴的必然要求。

胡锦涛同志在今年的“七一”讲话中指出，社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜。这次全会公报强调，中国共产党从成立之日起，就既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，又是中国先进文化的积极倡导者和发展者。在纪念中国共产党成立九十周年和辛亥革命一百年的过程中出现一种理论，一些学者认为辛亥革命打乱了中国现代化的进程，中国现代化的倡导者不是孙中山、中国共产党，而是慈禧太后、李鸿章、袁世凯，其理由就是辛亥革命打乱了中国的文化传统，本来中国可以仿照英国搞一个君主立宪的制度，保留皇帝的同时也能好好地搞现代化，既没有战乱，也没有民怨，也没有痛苦。他们还认为五四运动中断了中国的文明传统，五四运动是反孔的。他们认为，再往下发展，中国共产党更是否定中国的传统文化，是中断了中国现代化进程的一个组织。这种非常错误的理论造成了很坏的影响。事实上我们党历来高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，团结带领全国各族人民不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事业向前发展，文化工作在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了不可替代的重大作用。

毛泽东同志在革命时期就主张建立两支军队，要有一支武装的军队，要有一支文化的军队，在很多场合下批示一篇文章能抵上一个师，非常看重文化在推动革命中的作用。新中国成立以后，党的八大进一步发扬了党的七大上已经提出的要“建设民族的、大众的、科学的文化”这一思想，在确定社会主义基本矛盾的时候明确提出社会主义的基本矛盾是人民日益增长的物质、文化需求和落后的生产之间的矛盾。我们党对文化的认识是非常深刻的，因为它是人民的基本需要，这体现了以毛泽东同志为代表的第一代中央领导集体在文化上的高度自觉。

邓小平同志提出了物质文明、精神文明两手抓，明确指示道德理想是更重要的东西，如果我们的改革开放影响了道德理想，我们就走到邪路上去了。高度重视精神文化建设的党的第二代领导集体在这方面进行了大量的卓有成效的工作，在改革开放的同时坚持社会主义文化前进的正确方向。

江泽民同志提出了“三个代表”重要思想，首次把代表先进文化的前进方向提到我们党的纲领上，这在认识上又提高了一步。并按照“三个代表”重要思想的要求指导我们党的工作，进一步体现了对文化工作的重视。以胡锦涛同志为总书记的党中央，在党的十六大以后，实现了经济、政治、文化、社会建设四位一体小康社会建设的布局，那么这次全会上总书记又讲，文化工作要跟经济工作一起部署、一起检查、一起督促落实。

由此可见，我们党对文化历来有高度的自觉，并不像一些别有用心人所说的共产党中断了中国文化传统。我们积极创新文化内容、文化形式，发扬民族文化的优秀传统，这都体现了我们党对文化的重视。对这个问题我们要有一个明确的认识，就是中国共产党在领导人民实现当家作主、建设现代化中国、进行民族伟大复兴的同时，始终把文化看成社会进步的重要推动力量，从来没有在这方面迷失过方向。

面对新形势，我们党更进一步明确了文化的重要地位，胡锦涛总书记多次在报告中提出，文化越来越成为我们凝聚力的源泉，越来越成为我们经济发展的支撑，越来越成为人民丰富精神文化生活的热切期望。这次专门以全会的形式讨论部署文化改革发展问题，这就是我们党高度文化自觉的一个证明。我想，这次全会将进一步提高全党、全国的文化自觉意识。在当代中国发展中，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会就必须坚持社会主义先进的文化理想，担负起领导文化改革发展的历史重任。

党的十七大作出了一个重要的判断，就是中华民族伟大复兴必然伴随着中华文化的繁荣兴盛。现在世界对我国的关注集中起来就是：中国选择了一条什么样的发展道路;中国的发展对世界意味着什么。我国也多次向世界宣示，中国始终不渝走和平发展道路。在坚持自己和平发展的同时，致力于维护世界和平，促进各国共同发展、繁荣。现在中国的发展道路得到了越来越多国家的理解和认同。在这次金融危机中，我们国家以独特的社会主义的制度优势、体制优势，发挥了中国特色社会主义独特的作用。现在中华文化

的作用和影响力也引起了全世界更大的关注，但目前我国文化的整体实力和国际影响力与我国国际地位还不相称，与我国的深厚文化底蕴还不相称，我们国家丰富的文化资源还没有转化为文化软实力。

在世界上，大国崛起的时候都有一个文化准备的问题。许多历史学家认为真正意义上的世界历史是从公元1500年前后开始的，因为在这之前生活在世界各地的人们只是局部的接触和交往，没有人知道完整的世界是什么样子。当时的中国正处于明朝的弘治年间，虽然有一个弘治中兴，在明朝还算是比较鼎盛的一个时期。1500年前后的地理大发现拉开了不同国家相互对话、相互竞争的序幕。500年来的世界舞台上，先后有海上霸主葡萄牙和西班牙，海上的马车夫荷兰，然后又有日不落的英国，还有陆上强权的法国，在夹缝中崛起了德国，随后又出现了东方强国日本和超级大国俄罗斯，最后是新兴强国美国在19世纪末成为世界的头号强国。到今天为止，这些国家你方唱罢我登场，各领风骚，在不同时期创造了属于自己的辉煌，但他们都有一个共同点就是文化在崛起中发挥了独特的作用。一是民族意识是崛起的原生动力;二是文化传统是崛起的必要条件;三是文化的感召力是提高国家整体影响力的重要手段;四是开放的民族心态;五是思想的引领和制度的创新是深层次的根源;六是具有感染力的文艺作品是推动崛起的精神动力。丘吉尔有句名言，我宁愿失去一个印度，也不愿失去一个莎士比亚。文艺复兴时代出了那么多伟大的作品，都被这些国家后来作为一种重要的精神动力，从这也可以看出文化的独特作用。

我们来看看我们的邻居日本和韩国。日本政府大力推动文化，特别是文化产业的发展。1995年日本确立了面向2l世纪的“文化立国”方略。 2001年他们又全力打造知识产权立国战略，要求十年内把日本建成世界第一大知识产权大国，现在他们正在实现这个目标。动漫产业一直是日本文化产业发展的重点，日本也借助计算机技术，强化了“动漫王国”的地位，使动漫产业成为第三大产业，全球播放的动画片，60%是日本制造，在欧洲则超过了80%。韩国在经历亚洲金融危机的严重冲击时，金大中总统在1998年正式提出了“文化立国”方针，同时他们建立了国家文化振兴委员会，然后政府成立了文化产业振兴院。当时我国的文化产业司有九个人，而韩国文化产业振兴院有八十多人。2001年，又成立文化产业振兴院，领导文化观光部推动“文化立国”战略的全面实施，全方位地支持文化产业。2010年，韩国文化产业总值已占到该国国内生产总值的6.2%左右。 韩国把数字游戏业确定为国家战略产业，借助计算机网络技术，大力提升数字游戏产业。据韩国文体观光部和文化振兴院的统计，今年上半年韩国商业娱乐文化产业的出口产值达到了近2兆韩元。其中游戏文化产业的出口额就达到了1.2兆元，成为了不折不扣的“帝王”。

中华民族的伟大复兴离不开文化的繁盛，中华文化作为世界上唯一没有中断过的文化曾有过辉煌的过去。回顾中国历史上的文化辉煌的时期呈现以下几个特征：一是经济发展而百姓富裕。春秋时管仲治理齐国，十分重视经济发展和社会文化之间的联系，《管子》一书就曾提到“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，齐国经济的繁盛吸引了当时各国大量的优秀人才来齐国。到了战国时候齐国设稷下学宫，诸子百家中的知名人物如儒家的孟子、荀子，法家的慎到，阴阳五行家的邹衍等都曾到此讲学、论战，稷下学宫可以说是诸子百家一个重要的发源地。

二是政治稳定而清明。宋代三是文化的特点是文化积累而创新。现在我们提出文化DNA的概念，就是文化是有传承的，不能完全截断它和历史的发展从头来的。优秀传统文化凝聚着中华民族自强不息的精神追求和历久弥新的精神财富，是发展社会主义先进文化的深厚基础，是建设中华民族共有精神家园的重要支撑。要全面认识祖国传统文化，取其精华、去其糟粕，古为今用、推陈出新，坚持保护利用、普及弘扬并重，加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，维护民族文化基本元素，使优秀传统文化成为新时代鼓舞人民前进的精神力量。

第四，这是切实解决当前我国文化建设面临突出问题的必然要求。

文化现在面临着新形势、新情况和突出问题，既有机遇又有挑战。一方面，改革开放以来，特别是党的十六大以来我们党的文化工作取得了巨大的成就。另一方面，我们又面临着一些突出的矛盾和问题。我们概括成“四个还不完全适应”：与人民群众日益增长的精神文化需求、与快速发展的现代传播手段、与不断扩大的对外开放、与推动我国经济社会又好又快发展的新形势相比，我国文化的发展还不完全适应。

与人民日益增长的精神文化需求还不完全适应。从总量上来说，到2010年我们的GDP达到了39.8万亿元人民币，居世界第二位。财政收入是8.3万亿，人均国内生产总值超过了4000美元，外汇储备是2.8

万亿美元。根据这样的经济总量，按照恩格尔系数和世界文化的发展规律，在理论上我们的文化消费应该达到4万亿人民币，但实际消费只有1万亿人民币。再有一个是人均图书馆的数量。国际图联规定，5万人一座公共图书馆。公共图书馆不是指学校的，也不是指科研单位的图书馆。日本现在是4.2万人一座，美国是3.3万人一座，法国是2.2万人一座，英国是1.2万人一座，而我国是40多万人一座图书馆。虽然这个计算有可探讨之处，各国国情也不同，但是在城市中我们国家现在最好的情况也是10万人一座图书馆。再一个是电影银幕的数量，美国有4万多块，我们国家现在发展非常快、非常好，也就五千多块。这还仅仅是总量方面的概念。

这次全会通过的决定中提出提高文化发展质量问题。是不是满街都是网吧就说明文化市场很繁荣了，就能满足人们的精神文化需求了?所以，还有一个提高文化发展质量问题，有一个“反三俗”的问题。

与快速发展的现代传播手段还不完全适应。我再举一个例子，我们去年开的网络博览会上发了一个奖给最早报道舟曲灾情的一个大学生。这个大学生回乡探亲，舟曲发生灾情的时候，他马上用手机拍摄照片发到微博上，成为第一报道舟曲灾情的人。现在我们有两亿多微博用户，不就等于有两亿多发布新闻或者舞台演出的平台了吗?全国有7亿多手机用户，手机上网2亿多人，5亿多网民，拥有博客的有2.3亿人。随着科技的发展，现在有网络电视、手机电视，还可能与新的科技手段结合创造出更多的新业态，那么怎么与这种发展形势相适应，这也是我们面临的一个大问题。

与不断扩大的对外开放还不完全适应。我们现在同世界上160多个国家和地区保持着良好的文化交流关系，与145个国家签订了政府间文化合作协定，有近800个文化交流执行计划。另外我们有中国春节、中国文化年、相约北京等品牌文化活动。我们在海外设立了96个使领馆文化处(组)，已经有9个文化中心，322个孔子学院。但这种不断扩大与我们对外开放的形势还不能完全适应。

另外，在我国文化改革发展中还存在一些突出的问题。一是道德失范的问题。一些不仔细分析的人往往看到一点问题就会引发出对我们文化的怀疑，这影响了我们的文化自信。全会期间发生了一件事，2岁的小悦悦在佛山相继被两车碾压，7分钟内18名路人路过但都视而不见，漠然离去，最后一名拾荒者上前施以援手。这件事引发网友热议，有人说老太太这样做是为了炒作自己，还有人说出现这样的事情怎么能说我们的文化建设有成就呢?大家可以看一下最近舆论上关注度比较高的三个小孩儿，一是杭州坠楼的小孩儿，二是从动车里救出的小孩儿，三是被汽车两次碾压的小孩儿，这三件事情里面有两件是令人感动的，我们承认道德方面的问题，但也不能因此就全盘否定我们文化建设的成果。

二是诚信失却的问题。我们的传统文化是非常讲诚信的，但目前由于市场经济某些消极面的影响，加上我们的法律法规不完备，社会公民的素质还不高，出现了各类造假现象。尤其是食品安全问题成了国人最关心的一个问题，这是一个诚信问题，也是目前文化风尚引领方面的一个突出挑战。

三是心理失衡的问题。现在年轻的大学生、工人有跳楼的、自杀的，还有一些人遭受了一点小挫折，就作出一些不理智的举动，整个民族心理上的脆弱确实是值得重视的一个问题，这是文化缺失的一个重要表现。社会上一些人的价值观、荣辱观扭曲，不择手段地表现自己，急功近利。我们的网络文化中也存在一些不良信息，文化产品质量还不高，舆论环境和文化环境还不够良好，公共文化服务水平不高，产业发展的规模不大，在国际上的文化影响力还不够。

我们通过这些例子和这几个方面清醒地看到我国文化发展的整体水平还不高，促进文化发展的科学的体制机制还不健全，还存在着一些矛盾和亟待破解的难题。我国文化发展既面临许多有利条件，也面临严峻挑战，因此必须要准确把握我国经济社会发展新要求，准确把握文化发展新趋势，准确把握各族人民精神文化生活的新期待。那么，这一次全会召开为我们抓住机遇，应对挑战，乘势而上，实现文化大发展大繁荣，兴起文化建设新高潮，吹响了进军号。

第二篇：深化认识 加大力度

切实做好新形势下的减轻农民负担工作

龙岩市农民负担监督管理办公室

近年来，中央提出了把解决好“三农”问题作为全党工作“重中之重”的基本要求，制定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，提出了“建设社会主义新农村”的重大历史任务，农业和农村经济发展发生了可喜的变化，农民生活水平随着农村税费改革和农村综合改革的进一步深化，农业税赋的全面废除和强农惠农政策的持续出台得以稳步提高，农村社会日益安定稳定，全社会呈现出国强民富、国泰民安的繁荣景象。“三农”工作取得的成绩，有着党和政府的高度重视、全社会的大力支持和广大农民的辛勤劳动，也有着各级农民负担监督管理部门为此所付出的不懈努力。

农村税改后，农民负担出现了一些新情况、新问题，一些地方“免了税，长了费”，一些涉农收费项目出现了新形式、新花样，有的以合理的项目出现，有的超标准收取，有的将相关违规项目搭车收取，有的将无关的违规项目捆绑收取，一些地方出现变相增加农民负担的新情况。农民负担监督管理工作面临着新的挑战。针对减负工作面临的新形势、新问题，我市各级农民负担监督管理部门按照市委、市政府部署，不断深化认识，调整工作重点，完善制度建设，强化监管措施，努力做到不增加农民负担，不断减少已经形成的涉农收费负担，给予农民的补贴补偿落实到位，减轻农民负担和各项支农惠农政策不折不扣落到实处，减轻农民负担工作取得了较好成效。据统计，实施农村税费改革以来，我市累计减轻农民负担3.76亿元，农民人均减负157.32元。我们的做法是：

一、领导高度重视，责任落实到位

在新形势下做好减轻农民负担工作，是维护广大农民的具体利益，落实科学发展观、统筹城乡发展的需要，是推进社会主义新农村建设的重要举措，也是推进构建和谐社会、保障农村稳定的有力保障。市委、市政府充分认识“农民负担问题不仅是经济问题，也是政治问题”的深刻涵义，高度重视减轻农民负担工作，始终坚持把减轻农民负担工作纳入党委、政府工作的重要议事日程，与经济工作一起研究，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。在每年的全市农村工作会议、经济工作会议、纠风工作会议等重要会议上，市委、市政府主要负责同志和分管负责同志都要强调减轻农民负担工作，提出明确要求。每年的年初，市委、市政府都要根据全国、全省减负工作会议精神，密切结合我市实际，以政府或两办的名义下发文件，对当年的减轻农民负担工作进行具体部署，进一步明确工作重点和目标任务。各级各部门认真贯彻落实市委、市政府会议要求和文件精神，始终保持减轻农民负担高压态势，坚持把减轻农民负担工作列入县乡党政主要领导目标管理考核重要内容，强化减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度，层层落实责任，一级抓一级，一级对一级负责。2007年武平县政府下发了•关于进一步做好减轻农民负担工作的通知‣，进一步强化减负工作措施和领导责任。连城、漳平等县(市、区)政府与各乡镇及县直有关涉农部门签订了减负工作责任状，进一步落实了责任措施。

二、部门齐抓共管，协作配合到位

减轻农民负担是一项长期的系统的工程，政策性强，工作量大，涉及的部门多。做好农民负担的监督管理，防止农村税改后农民负担反弹，需要各有关部门的齐抓共管和密切配合。近年来，我市始终坚持减轻农民负担各有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制，不断健全和完善“谁主管，谁负责”的专项治理部门责任制，各部门密切配合，齐抓共管，共同做好减轻农民负担工作。

1.调整充实农民负担监督管理领导小组成员单位。2003年来，根据市政府及有关部门人事变动和减负工作需要，我市及时对农民负担监督管理领导小组及成员单位进行了二次调整和充实，将市计生委、市城乡规划局等涉农单位列入领导小组成员，进一步加强对减轻农民负担工作的领导和管理。

2.实行减负工作责任分解制度。为进一步形成减轻农民负担工作各有关部门分工协作、齐抓共管的工作格局，我市从2004年起，便由市委、市政府下发通知，在全市全面推行减轻农民负担责任分解制度，根据部门工作职责，将减负工作责任分解落实到各有关部门，进一步落实责任，加强监管。各责任单位根据责任分解，积极履行职责，强化工作措施，扎实开展减轻农民负担工作，并于每年年中、年底向领导小组汇报减负工作责任落实情况。市农监办作为领导小组下设的专门办公室，定期或不定期向各有关部门通报全市减负工作开展情况，加强沟通协调。2007年永定县制定•关于减轻农民负担工作责任分解实施意见‣，进一步落实部门工作职责，强化监管措施，巩固减负成果。通过4年的实践，推行减负工作责任分解制度取得了良好成效，有力地推动了全市减负工作的开展。

3.强化专项治理部门责任制。针对农民群众反映强烈的热点和难点问题，我市将农村中小学乱收费、农民建房乱收费、计划生育乱收费、农民工进城务工乱收费等列为减轻农民负担专项治理工作重要内容。各专项治理部门认真贯彻落实“谁主管，谁负责”的专项治理部门责任制，深入开展专项治理，切实解决农民反映的突出问题，维护农民的合法权益。市教育局与市纠风办密切配合，制定下发了•龙岩市2006年教育收费专项治理工作实施意见‣、•龙岩市教育系统2007年民主评议政风行风工作实施方案‣，将治理整顿教育收费纳入民主评议政风行风工作重要内容，明确教育乱收费专项治理的责任措施、工作步骤和目标要求，并在全市组织开展创建教育收费规范县(市、区)活动，加大对学校违规收费的查处力度。市国土资源局、市城乡规划局认真贯彻落实•财政部、国家发展改革委、农业部关于公布农民建房收费等有关问题的通知‣和•福建省农村村民住宅建设用地管理办法‣等有关政策规定，严格审核农民建房收费项目，严把收费关口，清理取消集镇及村庄基础设施配套费等不合理收费项目，切实减轻农民建房负担。市计生委成立了专项治理工作领导小组，并制定下发了•龙岩市计划生育乱收费专项治理实施方案‣，集中开展计划生育乱收费专项治理活动，将往年计生押金清退、收取计生保证金、征收社会抚养费标准不规范、坐支挪用社会抚养费、强制要求计生对象接受有偿技术服务、借计划生育搭车收费等问题列为重点清理内容，坚决纠正和严肃查处计划生育乱收费、向群众收取计划生育押金等违纪行为。据统计，2005年来，全市各有关部门通过专项治理减轻农民教育负担388.24万元，减轻农民建房负担1292.85万元，减轻农民进城务工费用91.13万元，清退计划生育违规收费80万元。

三、制度健全完善，监管措施到位

抓好农民负担监督管理工作，健全完善制度建设是关键。税改后，根据农民负担出现的新情况的新特点，我市及时调整监管工作重点，坚持和强化的农村义务教育收费一费制、涉农收费公示制、农村报刊订阅费用限额制、涉及农民负担案(事)件责任追究制等减负“四项制度”和村民“一事一议”筹资筹劳制度等制度建设，从制度上规范涉农收费项目和收费行为，严把收费关口，切实维护农民合法权益。据统计，截止2007年底，全市1009所农村中小学全面落实教育收费“一费制”和“两免一补”政策;132个乡镇、1838个村均实行了涉农税收、价格和收费公示制，公示率均达100%;95%的村实行了报刊订阅费用限额制，2007年全市辖区内村级组织公费订阅报刊总额230.95万元，比2006年减少19.2万元;2007年全市共对15个村“一事一议”所筹集资金和劳务的管理和使用情况进行了专项审计，审计中未发现超标准、超范围筹资筹劳，违规挤占、挪用、平调“一事一议”资金和强行资代劳的现象。在此基础上，我市还进一步强化减轻农民负担监管措施，重点做了两项工作。

1.实施农民负担重点监控。针对一些重点区域、重点部门存在的突出问题，2003年9月，我市在深入调查摸底基础上，根据•农业部关于防止和纠正向农民乱收税费的紧急通知‣精神，制定下发了•关于开展农民负担监督管理重点监控工作的通知‣和•龙岩市实施农民负担重点监控工作方案‣，在全省率先推行农民负担重点监控制度，将新罗区红坊镇等7个乡镇列为全市农民负担重点监控单位，实行检查、处理、整改全程监督，促进了减轻农民负担法律法规和政策制度的贯彻落实，有效地解决了重点区域和部门存在的突出问题，推动了全市减负工作开展。2006年来，我市认真贯彻落实•福建省农民负担重点监控暂行规定‣精神，进一步加强工作力度，扩大监控范围，2007年将县直涉农收费部门--长汀县教育局列入重点监控对象。据统计，2003年来，全市共对36个乡镇和部门进行重点监控。

2.建立农民负担监测网络。2007年，市委、市政府下发•关于进一步做好减轻农民负担工作的通知‣，将建立健全农民负担监测体系作为今后强化农民负担监管工作的一项重要内容，要求在全市选择部门乡镇、村和农民，建立农民负担监测点，及时掌握全市农民收支情况和税费负担水平，进一步加强对涉农收费的监管。根据市委、市政府的要求，在深入调查研究，并认真总结上杭县(农业部在我省设立的农民负担监测县之一)工作经验的基础上，我市制定下发了•关于建立全市农民负担监测点的通知‣，在全市各县(市、区)建立了7个农民负担监测乡镇、14个监测村和70户监测农户，形成市、县、乡、村、农户五级农民负担监测体系，同时印制了•农民负担监测村、监测户登记册‣，发放到各监测乡镇、监测村和监测农户。2007年8月，我市组织召开了全市农民负担监测工作会议，开展农民负担监测有关知识学习培训。为加强对监督村、监测户的管理，我市还在每个监测乡镇设联络员1名，负责联络所属乡镇的2个监测村和10户监测农户，指导监测村、监测农户登记监测报表，并及时将党和政府有关减轻农民负担、涉农收费政策规定向监测村、监测农户宣传，解答农民有关收费咨询，帮助农民提高依法维权意识。年终，市农监办根据工作开展情况，给予各监测点一定的经费补助。通过一年来的运作，农民负担监测工作取得了比较好的效果。

四、检查全面深入，问题整改到位

开展减轻农民负担检查，是促进减负各项制度措施贯彻落实的重要手段。近年来，我市坚持每年开展一至二次的减轻农民负担大检查制度。各级农民负担监管部门加强与纠风、物价等有关部门之间的密切配合，根据当前农民负担的特点，改进检查方式，实行明察与暗访、自查与互查、检查与处理相结合，不断完善检查机制，提高检查实际效果。2005年6月和12月，市农监办与市纠风办联合开展了两次减负大检查，共抽查了14个乡镇、28个行政村、39个基层所站和14所农村中小学，查处并清退连城县隔田小学向学生收取的电脑捐款，取消连城县朋口中学等5所中学义务教育危房集资项目，对长汀县古城镇中都村向建房农户收取“建房土地补偿费”每平方米30元等违规收费行为进行了查处，并全额清退违规收费金额。2006年12月，市农业局、教育局、物价局、纠风办、国土资源局、税改办、计生委、文化与出版局等单位抽调人员组成了三个减负检查组，分别对漳平市、永定县、连城县2006年减轻农民负担工作进行重点检查，共抽查了6个乡镇、12个行政村、24个乡镇基层所站及12所农村中小学，并走访了60户农户，查处并清退永定县、漳平市等个别农村中小学开收补习费、课外材料费、以“班会费”为名向学生乱收费等违规收费金额54.59万元。2007年11月28日-30日，市农监办与市政府纠风办、市教育局联合组成减负督查组对长汀县南山镇、长汀县教育局、连城县庙前镇和上杭县太拔乡等4个农民负担重点监控部门减负工作情况进行了督导检查，对连城县连南中学擅自开展初三年段学生双休日收费补习的违纪违规行为进行了查处，并清退违规收取的双休日收费补习费15680元。通过强化检查监督，及时处理和解决存在的问题，严肃查处各种违规违纪行为，有力地促进了减负农民负担各项制度和支农惠农政策的贯彻落实，切实维护了农民合法权益和农村社会稳定。

五、案件查办到底，责任追究到位

近年来，我市各级农民负担监管部门将日常监督管理与开展定期不定期执法检查、明察暗访、查处农民举报案(事)件相结合，加强与纪检监察、纠风等部门的密切配合，加大对农民反映强烈的各种乱收费、乱罚款和各种集资、摊派等违规违纪行为的督办查处力度，重点查处了四类侵犯农民利益的问题：一是平调、截留、挪用农民的粮食直补款、征地补偿安臵款、村级的财政补助资金等违规违纪行为。二是强行向农民进行各种集资摊派，加重农民负担的行为。三是各种巧立名目、变换花样的乱收费、乱罚款，侵犯农民利益的行为。四是平调、挪用村民“一事一议”所筹资金和劳务，违背农民意愿筹资筹劳的行为。同时，认真贯彻落实中办发[2002]19号文件精神，对涉农负担案(事)件严格按有关规定实行责任追究。据统计，2005年来，我市各级农民负担监管部门共受理农民负担信访件134件，查处涉农案(事)件60件，查处并清退违纪违规金额153.82万元，上缴国库12.97万元，处理干部23人，其中：党纪政纪处分12人。2005年，永定县根据农民信访投诉，查处并清退永定县三堡中学违规收取的“订书费”、“班会费”共计10420元。2007年，漳平市对灵地中学、新桥中学、永福二初、南洋中学收取周末有偿补课费行为进行查处，清退违规收费金额24.50万元，并对4名涉及违规收取补课费的

的责任人实行责任追究。

实施重点监控制度 维护农民合法权益

三明市农民负担监督管理办公室

我市减轻农民负担工作在市委、市政府的高度重视和省减负办的大力指导下，坚持把实行农民负担重点监控制度作为落实地方党政主要领导负责制和专项治理部门责任制的重要手段来抓，适时对农民负担问题比较突出的乡(镇)、县直部门进行动态监测和重点督查，有效地扭转了农村“三乱”屡禁不止的局面，促进了各项减负政策落到实处，巩固了农村改革成果，维护了农民合法权益。截至2007年底，全市共对12个单位实施重点监控，清退纠正违规违纪金额185.6万元，减轻农民负担1700多万元。

一、强化组织领导，完善监控办法

随着农村税费改革的稳步推进，农民负担得到明显的减轻，有力促进了农村经济社会事业的发展。但是，从减负检查和信访的情况看，农村“三乱”和支农惠农政策不落实或落实不到位等损害农民权益问题仍然时有发生，在一些地方和涉农收费部门表现尤为突出，且屡禁不止。为解决这些重点地区和部门的农民负担问题，我们于2004年在全省率先提出实行农民负担重点监控，得到市委、市政府领导的高度重视，市委办、政府办专门发文实施。2005年，市委办、市政府办专门下发•关于进一步落实减轻农民负担工作目标管理责任制的通知‣，明确各级各有关部门责任事项和考核办法。省里下发•福建省农民负担重点监控暂行规定‣后，市委叶书记立即做出重要批示，要求各地切实抓好贯彻落实;市委、市政府专门召开减轻农民负担工作电视电话会议进行部署，市、县两级领导小组成员和涉农收费部门领导参加了会议。会上，原分管副市长吴俊慰全面安排部署了农民负担重点监控工作，市委副书记，原纪委书记袁德俊作了进一步强调。市委办、市政府办联合下发了•关于贯彻落实<福建省农民负担重点监控暂行规定>的通知‣，对建立健全减轻农民负担长效机制，防止农民负担反弹提出具体要求，明确对在重点监控规定期限内没有纠正违法违规行为或监控期间继续加重农民负担以及因违反减轻农民负担政策引发恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案(事)件的地方和部门应实行“一票否决”，进一步强化减轻农民负担工作党政一把手负责制和专项治理部门责任制。市减负办会同纠风办进一步完善重点监控办法，深化农民负担重点监控工作，专门下发了•三明市农民负担重点监控综合治理工作指导意见‣，明确了工作的指导思想和目标任务，制定了排查、整改、提高三个具体的工作步骤;同时，督促各县(市、区)按照省、市部署，及时制订了切实可行的工作方案予以实施。省里下发•福建省减轻农民负担工作责任分解实施方案‣后，市里专门召开减负领导小组成员会，分析当前减负工作形势，研究贯彻落实意见;市委办、市政府办专门下发了•关于印发†三明市减轻农民负担工作责任分解实施方案‡的通知‣，明确各级各有关部门责任，强化减轻农民负担各有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制，形成了比较完善的监控制度体系，使全市保持了减负的高压态势。

二、强化监督检查，确定监控对象

按照省、市关于减轻农民负担的工作部署，我市进一步加强农民负担监督检查，重点治理农村义务教育、农民建房、计划生育、务工经商、农业生产性费用和经营服务性乱收费，农村征用土地补偿费兑现不到位以及及向村级组织乱收费和摊派等问题;重点督促农村税费改革、农村低保、种粮补贴、良种补贴、农机补贴等支农惠农政策的落实，确保农民负担减轻后不反弹。市农民负担监督管理领导小组每年都组织成员单位组成3—4个检查组，由各参与单位主管领导带队，对12个县(市、区)减轻农民负担工作情况进行一次全面暗访检查。为推进检查发现问题的解决，及时组织召开了领导小组成员扩大会议专题研究和向市有关涉农收费主管部门反馈检查情况后，由市委办、市政府办下发了•关于减轻农民负担暗访检查情况的通报‣，对各县(市、区)、市直有关单位提出具体整改要求，并全面部署开展自查。随后，根据各地各部门汇报的自查和整改情况组织回访督查，确保支农惠农政策执行到位，违规收取的款项清退或收缴到位，不规范的收费行为纠正到位，负有责任的人员处理到位。同时，根据全市减轻农民负担工作暗访检查和受理农民负担信访的情况，本着从严掌握、教育多数的原则，把问题比较突出的乡镇和县直涉农收费部门确定为市级重点监控单位，并由市减负办、纠风办联合下文予以公布，明确监控期为一年，同时报送市、县两级党委、政府及组织、人事和市直主管等有关部门，作为考核和任用各级党政领导干部的一项重要依据和内容。制度实行以来，市级共抽查了106个乡镇、212个行政村、462所农村中小学和涉农收费所(站)，走访了1400多户农户;共对检查发现的12个县(市、区)的202个涉及农民负担方面存在的问题进行通报，要求限期整改;分三批重点监控了5个乡镇、7个县级主管部门，进行综合治理。

三、强化监控措施，确保监控效果

为保证重点监控工作不走过场，在监控期间，市减负办、纠风办严格按照•福建省农民负担重点监控暂行规定‣的要求落实好监控措施：一是加强督促检查。对重点监控对象工作开展和问题整改情况进行多次巡查回访，督促其针对存在的问题，制定整改方案，明确责任领导和责任人，健全工作机制，落实整改措施;二是强化跟踪指导。帮助重点监控对象从制度层面分析问题产生的原因，从制止和预防问题复发的角度，建立健全减轻农民负担、预防和查处涉农乱收费的有关制度;三是通报监控情况。及时将监控情况书面报告市农民负担监督管理领导小组，经领导小组研究决定是否取消重点监控，并将情况书面通报全市。重点监控引起各级各部门的领导高度重视，市级重点监控对象所在县(市、区)的党政主要领导均作出重要批示，分管领导召集其一把手进行诫勉谈话，并在科级以上干部会议上通报批评;县(市、区)领导小组组织开展减轻农民负担政策落实情况和涉农收费检查，对辖区范围内的农民负担问题进行全面排查，并将发现的情况通报全县和限期整改;市直主管部门在系统内通报，并开展自查自纠;组织、人事、纪检等有关部门严格执行重点监控对象不能参与评先评优、不能获得民主评议政风行风优秀名次，单位主要领导晋职晋级，及时征求纠风和农民负担监督管理的意见;县级减负、纠风办对重点监控对象的综合治理工作进行全程的指导和督查。各重点监控单位领导普遍感到压力，及时召开班子扩大会议研究整改意见，层层签定减负工作责任状，将综合治理工作具体落实到相关领导和责任人，并纳入年终目标考核;邀请县级减负、纠风部门一起对本单位、本系统范围内存在的违规收费问题进行全面排查和核实，并分门别类登记造册;积极筹措资金，及时退还给农民、学生家长和村集体，并对情节严重的相关责任人给予党纪政纪处分;及时向市减负办、纠风办书面报告问题整改和建章立制工作进展情况，并附报有农民、学生家长签字清退花名册，村集体盖章清退票据和银行转帐单，有关人员处理结果和制度建设等文件，有的领导还亲自登门汇报，并表示要变压力为动力，坚决把本地的减轻农民负担工作或本系统的涉农收费工作推上一个新台阶，争取尽早摘除“重点监控”的帽子。从目前监控工作的情况看，重点监控起到了监控一点，规范一批，净化一线的效果。如：省里下发•福建省农民负担重点监控暂行规定‣后，我市分两批重点监控了3个乡镇、1个县级主管部门。宁化县翠江镇、尤溪县八字桥乡、梅列区陈大镇积极筹措资金，分别退还村集体农村税费改革转移支付补助资金11.2、15.

1、23.63万元，并设立财政专户，规范拨付制度，确保补贴补偿资金及时到村到户。永安市以此为鉴，及时纠正未安排村级办公经费补助配套资金的错误做法(永安属标准人均财力2万元以上的县级市，省财政补助40%，其余由本级财政承担)，将所需资金95.76万元(228个村、每村4200元)列入财政预算，并落实到位;永安市教育局针对存在问题开展自查自纠，及时清退了农村中小学违规收取的借读费30.8万元，并通过签订校长责任状，设立公开专栏，公布举报信箱、电话，加强财务管理，开展春、秋两季收费专项检查等完善了教育收费管理制度，规范了全市教育收费。

落实农民减负政策 维护农民合法权益

建阳市农民负担监督管理办公室

建阳市是我省商品粮基地县(市)之一，全市耕地面积45.2万亩，辖8镇3乡2个街道192个自治村，现有村民小组1635个，农户6.23万个，农业人口24.82万个，占全市人口的73.7%，2007年全市农民人均纯收入5049元。2007年，我市农民负担监督管理工作在市委、市政府的统一领导下，按照上级业务主管部门的部署和要求，认真贯彻落实国办发[2006]48号文件及闽政办[2006]193号文件精神，围绕“三个确保”，即确保我市农村税费改革成果不断巩固，确保我市农民负担不反弹，确保我市不因农民负担而发生恶性案件和群体性事件，为维护农民合法权益做了一些工作，取得一些成绩，促进了农业发展、农民增收和农村社会稳定。

一、努力宣传贯彻减轻农民负担的方针、政策及法律法规 2007年，我市继续通过农业服务热线、农业信息网以及召开会议、下发文件、刊发专题简报和落实支农惠农政策等形式，及时把党的减轻农民负担政策和上级工作部署与要求进行宣传贯彻：

1.全年坚持每星期一天的农业服务热线值班日。保持与农民的直接沟通与联系，一方面宣传党的强农富民政策，另一方面听到农民的声音，做到贴近农民为农民，让农民切实感受到党和国家始终对农村、农业是重视的，对农民是关心的。

2.先后召开有关农民负担专题会议3次。主要是学习党在新时期实行的一系列农民减负方针政策，传达省减负办召开的农民减负工作会议精神，总结本市农民减负工作经验和布臵阶段性工作任务，促使减负工作保持应有的活力。

3.下发有关农民负担的文件11个680份。其中：以市委、市政府名义下发的文件4个240份，主要内容有：调整充实减负领导力量通知(谭政综[2007]42号)，印发减轻农民负担工作责任分解实施方案通知(潭委办[2007]39号)，转发省减负工作抽查情况通报通知(潭委办[2007]38号)，印发本市减轻农民负担工作抽查方案通知(潭政办[2007]104号);以市减负办的名义下发的各类文件8个440份，主要内容有：转发农业部关于村民一事一议筹资筹劳管理办法通知，印发2007年减负抽查工作通知，印发做好农民负担监测点工作通知，责令限期退款及整改通知，印发加强农民负担监管通知，印发做好农村九年义务教育专项治理工作的函，转发南平市关于严格执行农村基层组织订阅报刊限额制通知，办理雕刻印章的函。

4.刊发建阳市农民负担监管•工作简报‣4期280份。主要内容有：认识新时期农民负担问题，本市农民减负工作会议精神，本市农民减负“四项制度”及农村“三乱”抽查情况，张昌平常务副省长提出的农民减负工作五点要求。发表有关农民负担的网络信息和调研文章6条(篇)，主要内容包括政策导向、减负动态、“三农”情势等。

5.力抓支农惠农政策落实。2007年，我市村级组织及农户从国家支农惠农政策中获益总额达1833.175万元：一是村级转移支付额494.88万元，比上年的354万元增加了140.88万元，其中干部补助146.64万元，办公费134.1万元，五保户59万元，“五大员”津贴155.14万元;二是农户直接受益额1338.295元，户均受益额214.81元，人均受益额53.68元，总额比上年的635万元增加了703.295万元，其中：农业综合直补52899户930万元;粮价与粮种直补11300户260万元;农机具直补296户110万元;母猪饲养直补1123户38.285万元。

经过一系列的努力宣传贯彻，促进全市上下形成对农民减负工作的共识，不仅增强了农民自我维权意识，而且也不同程度地提高了我市各级干部对党在新时期减轻农民负担政策的认识，尤其感受到新时期农民减负工作所面临的新情况、新问题，特别是在今天农民负担得到有效减轻的大好形势下，如何从根本上减轻农民负担，既是一项长期、复杂、艰苦的工作，也是摆在我市各级干部尤其是领导干部面前的一项系统工程。

二、认真开展农民负担日常监管工作

1.完善减负机构和充实减负力量。2007年，除了市级农民负担监管力量得到调整充实外，还有 9个乡镇也相应调整充实了减负工作力量，各乡(镇、街道)农民负担监督管理办公室也统一雕刻了印章和制作了机构牌子。目前，13个基层减负办，全部实现了“五有”，即有机构、有人员、有牌子、有印章、有固定办公场所，为我市农民负担监管工作的健康有序开展奠定了良好基础。

2.落实农民信访举报制度。2007年，我们先后接受群众来电、来访3批次6人，其中反映学校乱收费3批5人次，反映公安乱收费1人次。根据举报线索，我们一方面根据“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制的工作要求，与市教育局联合对学校乱收费进行专项治理。主要是对学校收取所谓的“差价款”，体检费、电影费以及代办费多还少补部分进行专项治理;另一方面通过明察暗访形式，获取公安收取“摩托车管理费”的相关可靠信息，结果发现，有收费许可，但提供的票据不规范，已当即得到了纠正。对于农民负担的信访、举报件，我们始终做到事事有回音，件件有落实，给信访、举报者以满意答复，把农民减负的一些隐患消灭在萌芽状态。 3.坚持农民负担检查制度。2007年6月间，我办先后会同纠风、物价等部门组成的农民负担工作检查组，共3批16人次，分别对6个乡(镇、街道)12个村的农民负担“四项制度”落实情况进行检查。检查结果好的方面有：一是涉农收费“公示制”落实得较好，涉农收费部门的价格公示及村级政务公开率都达到100%;二是教育收费“一费制”能严格执行，特别是实行农村九年义务教育阶段的公办学校，能严格执行学杂费免收政策，2007年全市60所农村中小学的23900位学生享受到了599.2万元的国家免收学杂费政策，有994位贫困家庭学生得到了14.4万元的免费科教书，有312位贫困家庭的寄宿学生得到了12万元的生活补助费，全年一共减轻学生家长负担623.6万元。存在的问题主要是村级组织报刊征订“限额制”落实得不尽人意，报刊摊派征订、人情征订现象仍然存在，超限幅度居高不下，村均征订额4415.68元，村均超限额2582.35元，下一阶段我们将进行专项治理。

我们认为，农民负担监管工作虽然难做，但只要坚持做下去，认真做起来，成效总会日积月累。

三、切实维护农民合法权益

我们认识到，维护农民合法权益是农民负担监管部门的根本职责，也是应尽义务。2007年，我们着重做了三件事：

1.坚持治理农民反映强烈的突出问题。我们根据群众举报线索，结合面上工作安排，组织专门力量，先后对6个乡镇的农村“三乱”情况进行明察暗访和重点治理。通过听汇报、查帐目、个别走访等形式，发现乡镇的一些部门的确还存在乱收费、乱集资行为，个别乡镇公安派出所分别以所谓的“赞助费”和“综治经费”等名义向村集体违规收费20000元不等。在掌握有效证据的基础上，我们根据中共中央办公厅、国务院办公厅•关于印发<关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法>的通知‣(中办发„2002‟19号)和中纪委、监察部、农业部•关于执行<关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法>若干问题的解释‣(中纪发„2005‟13号)的有关规定，对违规收费单位作出严肃处理，下发•限期退款及整改通知书‣，并关注治理结果，将治理情况在一定范围内进行通报，逐步形成治理手段的一定威慑力量，促使农村“三乱”现象少发生、不发生，进一步维护了农民合法权益。

2.认真落实国家土地补偿费政策。近年来，随着国家项目建设与地方经济发展不断深入，向农民征地的情况也不断增多。2007年，我市应补农民土地补偿费达9509万元，其中浦南高速公路征地补偿费9300万元，其他征地补偿费209万元均于当年如数兑现给了农民。

3.注重整改农民减负存在的问题。2007年12月17～18日，省减轻农民负担检查组对我市农民减负工作进行了检查，检查组在肯定我市减负工作成效的同时，也指出了存在的一些问题。对此，我市领导高度重视，立即采取果断措施，按照•建阳市减轻农民负担工作责任分解实施方案‣(潭委办[2007]39号)，下发了•关于做好农民减负工作存在问题整改的通知‣(潭委办[2008]07号)，明确要求有关部门、单位认真做好相应的整改工作。截至今年2月下旬，全市相关的9个部门先后下发了文件和作出了整改，并将违规收取的各种款项共计47501元如数退还给了14个村(场)。

在实践中，我们深深懂得，维护农民合法权益是一项涉面广、难度大的工作，尤其面对农村“三乱”行为，需要保持积极的应对态势和把握稳妥的操作规程，这样才能不断优化工作环境、获取工作业绩，从而有效维护农民合法权益。

四、继续做好农民负担监测工作

我市是省级农民负担监测点，已历经7个。2007年，根据省减负办的统一部署与安排，我市继续做好徐市、莒口两个镇的徐市、震前、溪尾、莒口、茶布、后山等6个村的30个农户的农民负担监测工作。在监测过程，我们始终做到“三个坚持”：一是坚持实事求是，由监测员直接收集农户的第一手数据资料，并原原本本记入有关表册，做到内容真实，数据可靠;二是坚持高标准、严要求，在注重监测指导与监测质量统一的基础上，做到数据有对比、内容有分析;三是坚持捕捉农民负担热点、难点信息，做到监测内容与项目及时拓展、反映，为上级有关领导提供可靠的农民负担监测信息。

2007年，我们虽然做了一些细致的工作，但与上级的工作要求比，与兄弟的县(市)比，还有差距：一是涉农收费公示以及村务公开的内容还需要充实规范;二是村级组织报刊征订“限额制”还需要加强落实;三是农村“三乱”现象还需要不懈治理。因此，在新的一年里，我们将以这次会议精神为指导，力求我市农民减负工作再上一个新台阶，为继续维护农民合法权益作出应有的努力!

第三篇：深化认识打造体育特色学校

---------致和小学 尊敬的各位领导、各位老师：

感谢各位来我校指导工作!

近年来，我校的体育工作以《学校体育工作条例》为指导，以“身心健康、习惯良好，快乐成长”的学生培养目标为着力点，扎实开展丰富多彩的体育活动，提高学生身体素质，逐步形成了学校的体育特色。在今年的“体育节”活动中，我校取得了彭州市团体项目一等奖7个、个人项目一等奖9个、团体二等奖5个、三等奖3个的好成绩。这些进步，离不开教育局的全力指导、学校行政的全力支持、班主任的全力配合、离不开体育组老师的全力奉献。

一、深化认识，各尽其职

学校强化对体育工作的领导和管理，成立了校长、主任、后勤、专业老师为主的领导小组，各成员分工协作、各司其职，从人力、物力、时间上保证体育工作运行，有效的杜绝了学校体育讲起来重要，做起来次要，忙起来不要的情况出现。校长作为学校体育工作和学生体质健康的第一责任人，加强对学校体育工作的领导，认真解决体育工作中存在的实际问题，切实履行促进学生健康成长的责任。教务处、德育处、班主任负责监督、检查体育课程的开齐开足情况，防止体育课程、体育活动时间被挤占挪用。体育教师上好每一节体育课，利用体育课给学生传授技术动作和要领，进行一定强度的训练。

二、开展丰富多彩的大课间活动

1 结合“阳光体育运动”的实践，校长与师生反复研究，制订了朝气蓬勃的大课间活动。大课间设置眼保健操、广播操、舞蹈《小苹果》、中长跑活动，又设置有关体育技能的游戏。整个课间操全部由活泼轻快的校园歌曲贯穿始终，动作整齐划一，成为校园最亮丽的风景线。校长带队至始至终参与整个大课间活动，带班老师参与低年级学生的游戏、带班老师参与高年级学生的跳绳(长、短绳)、踢毽子、沙包和纸球、羽毛球和乒乓球、橡皮筋等竞技项目，又使整个校园成了一片欢乐的海洋，到处洋溢着师生们的欢声笑语。每天的大课间，校长亲自到场指挥，自始至终参与锻炼，6个体育老师一人负责一个年级，所有班主任跟班管理，不仅保证了“每天锻炼一小时”，也循序渐进的提高了学生的身体素质。

三、强化特色体育活动的培训

自2012年9月建立乡村少年宫以来，我校响应教育局的号召，大力组织开展特色体育活动，积极争创特色体育项目传统学校。基于教师的特长和学生的兴趣进行双选，我校组建了田径队、篮球队、乒乓球队、羽毛球队、足球队、跳绳队、舞蹈队等18个社团，打造特色体育项目。为了培养学生过硬的体育技能，学校还聘请了专业技能强的校外项目辅导教师3名。他们除了每周一中午的集中培训外，有的还利用早中晚课余时间、寒暑假时间，带领运动员坚持不懈进行日常训练，做到科学训练、重点培养、梯队发展，为学校在彭州市体育节上储备人才。辛勤的汗水换回了优异的体育成绩。致和小学先后荣获乒乓球特色项目学校、体育优秀团体等荣誉。

四、落实有效的激励措施

今年的体育节文件下发之后，校长多次召集班子成员研究体育特长项目训练，制定相关措施：一是成立了领导小组，组建教练员队伍(校长亲自找老师谈话，动员其参加训练);二是为体育节提供组织后勤保障，协调人员支持，特别是得到包括六年级在内的班主任、师生、家长的大力支持;三是每天中午校长到每个场地指导训练，并亲自参加篮球训练，具体负责大课间展示项目;四是多数比赛项目，校长都到场指挥，并将取得的成绩向全校师生通报。五是建立激励制度，搞活体育教学工作。学校长期以来，坚持每天对各班进行大课间评分考核以外，还对各班参加体育活动，参加体育锻炼活动的情况和体育锻炼达标率、优秀率作为评选文明班的重要依据。这样大大加强了班主任对体育工作的重视，促进了学校各项体育活动的开展。

以上是近年来我校体育工作的几点的做法，与其他学校先进经验相比，我们的体育工作还有差距。我们将取长补短，不断创新工作，大力培养学生强健的体魄、健康的心理、坚强的意志和昂扬的精神，进一步提高学校体育工作水平。

第四篇：如何认识全面深化改革总目标

来源： 《求是》 期号： 2014/08 作者：

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编者按：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，是党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，是以习近平同志为总书记的党中央作出的重大战略部署。为深入学习认识这一重大战略部署，特别是深入学习理解总书记的有关重要讲话精神，本期特刊发这组研究探讨性的文章，供读者参考。

把握国家治理现代化的正确方向

■中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心副主任 夏春涛

党的十八届三中全会《决定》提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”准确把握、深刻领会其内涵，对确保全面改革的正确方向十分紧要。

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。在我国，国家治理体系主要指党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域体制机制及法律法规安排。国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政国防外交、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使中国特色社会主义制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化、程序化。

在“治理体系和治理能力”中，“治理”是关键词。国家治理或治理国家，是我们党不懈探索的课题。从新中国成立后号召“为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗”，到新时期提出“四项基本原则是我们的立国治国之本”、“治国必先治党，治党务必从严”、“依法治国”等，都凸显了党的“治理”理念。很显然，“治理”不是今天才提出来的，更不是受西方影响而提出来的。前一种说法低估了这么多年来党在国家治理上所取得的成就和经验;后一种说法容易造成误解和认识混乱，尤其需要澄清。“完善和发展中国特色社会主义制度”是全面深化改革总目标的前一句，规定了根本方向，与后一句“推进国家治理体系和治理能力现代化”构成完整的表述。因此，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚定不移走中国特色社会主义道路，绝不能走老路或邪路。改革不是另起炉灶，不是“改向”，而是为了完善和发展中国特色社会主义制度;不是削弱或否定党的领导，而是要加强和改善党的领导，巩固党的执政地位。

“国家治理体系和治理能力现代化”，在党的历史上是第一次提出。这是新一届中央领导集体基于深刻总结历史、科学分析形势而提出的重大战略思想，顺应了我国现代化总进程，体现了党对改革认识的深化和系统化，将中国特色社会主义事业推向了新境界。

加强制度建设和提高治理能力是一项长期、艰巨的任务。从世界历史角度看，以往的世界社会主义实践，没有很好地解决怎样治理社会主义社会的问题。从近代以来我国社会变革的历史过程看，辛亥革命推翻了在中国延续几千年的君主专制制度，但没有也无力完成民族独立、人民解放的历史使命。党带领人民浴血奋战，建立新中国，为国家治理创造了必要前提。党在全国执政以后，不断探索这个问题，虽然也发生了严重挫折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果。改革开放以来的进展尤为显著，党带领人民成功地走出中国特色社会主义这条新路，形成了中国特色社会主义理论体系，建立了中国特色社会主义制度，进而创造了举世瞩目的发展奇迹，迎来民族复兴前所未有的光明前景。事实有力说明，我国的国家治理体系切合国情，是管用、有效的;国家治理能力是适应发展要求的。两者都体现了我国独特的政治优势。中国特色社会主义道路会越走越宽广，西方制度模式不是治理国家的惟一选择。我们要坚定中国特色社会主义制度自信。

同时必须看到，我国现有的制度仍不够成熟和健全。把握机遇、应对挑战，解决好前进道路上所面临的诸多问题，必须继续深化改革，统筹推进各领域改革，形成改革合力和总体效应。特别是我们的治理能力亟待提高。中央一再告诫全党要提防四大危险，其中之一便是“能力不足”的危险。相对而论，制度执行力已成为影响我国社会主义制度优势充分发挥、党和国家事业顺利发展的重要因素，需要下更大气力加以提高。惟有大力推进国家治理体系和治理能力现代化，才能顺应我国经济社会发展和人民群众的要求，有效应对当今世界日趋激烈的国际竞争，更好地坚持和发展中国特色社会主义。

总书记指出，从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践已走过前半程，后半程的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。站在后半程的起点上，我们一定要怀有强烈的历史使命感，始终坚持改革的正确方向，以只争朝夕精神和扎实有效举措，努力打好这场意义深远的改革攻坚战。

必须解决好制度模式选择问题

■中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心研究员 严

书翰

全面深化改革总目标的完整涵义，一是完善和发展中国特色社会主义制度，二是推进国家治理体系和治理能力现代化。这两句话组成了一个严密整体，全面准确地回答了中国特色制度模式选择问题。前一句话，规定了根本方向;后一句话，规定了在根本方向指引下的鲜明指向。

中国特色社会主义制度模式选择必须解决好两个极为重要的问题。一是根本方向即总道路，二是鲜明指向即具体路径。这是关乎坚持和发展中国特色社会主义，实现社会主义现代化的重大问题。在我国，无论是制度模式选择，还是全面深化改革，都是有方向、有立场、有原则的。正如总书记指出的，我们的方向就是中国特色社会主义道路。中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，基本原则、根本方向是不能改的。我们既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，要坚定不移走中国特色社会主义道路。

一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。总书记指出：“独特的文化传统、独特的历史命运、独特的基本国情，注定了我们必然要走适合自己特点的发展道路。”世界上没有放之四海而皆准的发展模式，也没有一成不变的发展道路。中国的历史传承、文化传统、经济社会发展状况等，决定了今天我国的制度模式。如果照抄照搬别人的制度模式，不仅不能成功，而且还会导致严重后果。

中国特色社会主义制度模式的优势和特点，概括地说，主要体现在三个方面。首先，体现在它的鲜明方向性上。在我国，无论是构建现代化的国家治理体系，还是进一步发展市场经济，都要始终坚持社会主义方向。“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣”。中国特色制度模式的“本根”就是社会主义方向，即中国特色社会主义道路。其次，体现在它的独创性上。独立自主是毛泽东思想活的灵魂，是我们立党立国的重要原则。这个活的灵魂和重要原则，铸就了中国共产党人选择走自己道路的勇气和定力。历史条件的多样性，决定了各国选择发展道路的多样性。独立自主、大胆探索，决定了中国特色制度模式的独创性。再次，体现在它的全面性上。经过新中国成立以来特别是改革开放30多年来经济社会发展，我国已经形成一套不同于西方国家的成功制度体系。这个制度体系具有全面性，它既包括根本制度、基本制度和具体制度这三个层面的制度，又包括经济、政治、文化、社会、生态文明等领域的制度。党的十八届三中全会提出的“六个紧紧围绕”，体现了改革和完善中国特色制度体系的全面性。到2020年，我们将形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

中国特色社会主义制度模式选择还包括改进和完善我们国家治理的路径。这种改进和完善只能从中国国情出发，绝不能照搬西方政治制度模式。有人主张，中国国家治理的发展方向，应该实行西方的多党轮流执政、三权鼎立、两院制等。对此，我们要始终保持清醒头脑，鲜明地坚持马克思主义的政治立场。

“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。中国近代从变法维新到辛亥革命，都尝试过西方政治制度模式，如君主立宪制、议会制、多党制、总统制等，事实证明在中国行不通。任何一种制度安排都是一定价值取向的体现，在制度模式的背后，都有其特定的价值体系作为支撑。资本主义政治制度以体现其统治阶级意志的资产阶级价值体系为支撑，西方国家无论采取哪种制度模式，都改变不了资本主义国家政治统治的本质。总书记强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。这从战略高度阐明了社会主义核心价值体系和核心价值观对于实现国家治理现代化的重要性及其两者的相互关系，为完善和发展中国特色制度模式指明了前进方向。

国家治理体系与治理能力两者相辅相成、缺一不可。治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。只有更加成熟、更加定型的制度，才能更好发挥制度效力、有效保障经济社会协调发展。但是，制度需要人来执行，没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。只有不断提高治理能力，才能使国家治理体系发挥出更大效力。我们国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的。但是，相比我国经济社会发展和人民群众的要求，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们的国家治理体系和治理能力还有许多亟待改进的地方。因此，必须更好发挥制度效力，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。

以“国之魂”引领“国之制”不断完善

■国防大学中国特色社会主义理论体系研究中心办公室主

任 赵周贤

总书记强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。把价值体系与国家治理体系联系起来论述，这在我们党的历史上还是第一次。我们要深刻把握国家治理体系与价值体系的内在联系，把二者更好地统筹起来，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实的价值支撑。

国家治理体系与价值体系有着密切的内在联系。核心价值体系代表一个国家的“思想主权”，是“国之魂”;治理体系是国家机器有序运行的制度载体和保证，是“国之制”。“国之魂”对“国之制”具有引领和决定作用，有什么样的“国之魂”，就有什么样的“国之制”;“国之制”对“国之魂”具有承载、保证和弘扬作用，“国之魂”愈健，“国之制”就愈强。一个国家只有根据本国国情和历史传承来选择和坚持治理体系与价值体系，并使治理体系与价值体系高度一致、相互匹配、相得益彰，才能保证国家长治久安、人民幸福安康。反之，如果治理体系与价值体系错位，就会出现颠覆性错误，甚至导致天下大乱。因此，必须把推进国家治理体系和治理能力现代化与培育和弘扬社会主义核心价值体系、核心价值观贯通起来思考，统筹起来把握。

一方面，要用社会主义核心价值体系和核心价值观引领国家治理体系和治理能力现代化。社会主义核心价值体系和核心价值观是我们的兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须把培育和弘扬社会主义价值体系和核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，用以指导、规范国家治理的方方面面，实现“国之制”与“国之魂”相统一，确保国家治理体系的价值取向与核心价值体系相一致，特别要坚持马克思主义在国家治理中的指导地位，把坚持中国共产党领导和社会主义制度作为治国理政的根本。

所有价值观念都是具体的、历史的。西方资产阶级价值观历来是资本利益的意识形态表达，以追求资本利益最大化为价值目标。西方资产阶级利用其主导国际政治经济格局和国际话语权的有利地位，把西方自由、民主、人权说成放之四海而皆准的价值标尺，说成人类文明发展的“唯一选项”，在世界上竭力推销他们的价值观念，对他们不喜欢的国家和政府进行渗透、破坏、颠覆活动，造成一些国家政局动荡甚至政权更迭。对西方国家宣扬的那套价值观念，我们必须清醒认识，必须开展针锋相对的斗争，大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，为国家治理体系现代化铸强价值之基，构筑起抵御西方意识形态渗透的制度屏障。我们要把党领导人民在建设中国特色社会主义的历史进程中形成的优秀价值理念进一步集成和升华起来，把中华民族几千年来形成的传统美德创造性地转化和发展起来，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系，占据价值体系的制高点，形成超越资本主义价值体系和价值观的强大软实力。

另一方面，要用国家治理体系的现代化来更好地承载和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观。首先，国家治理体系的价值取向与核心价值体系的内在精神价值必须相契合相适应，这样才能从制度上保证价值体系的确立和弘扬。否则，如果二者相矛盾，国家治理体系就会从制度层面与价值体系相冲突，民族的精神血脉就会被割断。其次，在国家治理体系的价值取向与核心价值体系相一致的基础上，还必须保证治理体系的科学性严密性。如果治理体系的设计不完备，存在漏洞和薄弱环节，不仅会销蚀治理体系和治理能力的有效性，也必然会削弱核心价值体系的凝聚力和引领力。因此，培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，还必须高度重视国家治理体系的现代化。

新中国成立以来，我们在马克思主义指导下，不仅走出了一条不同于西方国家的成功发展道路，而且形成了一套不同于西方国家的有效治理体系。事实证明，我们的国家治理体系总体上是与社会主义核心价值体系和核心价值观相适应的。但也要看到，我们的国家治理体系和治理能力还有许多亟待改进的地方，有些具体制度体制机制还有弊端痼疾，还不健全不完善，有些甚至成为制约党和国家事业发展，制约核心价值体系彰显和弘扬的重要因素。我们要以核心价值体系为引领，推进国家治理体系现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，不断织密制度笼子、扎紧制度篱笆，为核心价值体系的确立和弘扬提供可靠的制度保障。同时，要不断校正治理体系的价值取向，发挥国家治理体系对核心价值体系的强化培塑功能，为培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供更为坚实的制度保障。

沿着民主法治的轨道推进国家治理现代化

■中共中央编译局副局长 俞可平

党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，这对于中国当前和未来的政治发展，乃至对于整个中国特色社会主义现代化事业，具有重大而深远的意义。

国家治理体系和治理能力的现代化，就是国家治理的现代化，它是社会主义现代化的应有之义。完善和发展中国特色社会主义制度，必然要求推进国家治理体系和治理能力的现代化;惟有推进国家治理的现代化，提高党的执政能力，才能在新的历史时期完善和发展中国特色社会主义制度。

推进国家治理的现代化，建设现代国家治理体系，增强国家治理能力，最重要的是要推进民主法治建设。民主与法治是一个硬币的两面，从来就不可分割。对于国家治理的现代化来说，民主和法治缺一不可。民主是一种国家制度，有诸多要素，其中法治是民主政治不可或缺的要素。民主本身就包含法治的意义，民主就像是一张桌子，必须有柱子，法治是其中的柱子之一。民主与法治相辅相成，没有民主，不可能有法治;没有法治，也不可能有真正的民主。

有序推动民主，是国家治理现代化的正确方向。党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一，是中国特色社会主义民主政治的根本特征。实现国家治理的现代化，必须始终坚持中国特色社会主义政治发展的正确道路。

民主的关键在于制度，尤其是一系列保障人民当家作主的制度，确保“权为民所有”和“权为民所赋”，确保“权为民所谋”和“权为民所用”。发展社会主义民主政治，必须以保障人民当家作主为根本，体现人民的主体地位。没有高度发达的民主政治，就不可能实现建设社会主义现代化强国的目标，也难圆复兴中华的中国梦。

严格遵循法治是实现国家治理现代化的正确轨道。对于国家治理现代化而言，以下三点尤其重要。第一，任何组织和个人都必须在宪法和法律规定的框架内运行，这是宪法与党章的基本要求。第二，要坚持依法治国，建设法治中国。科学执政、民主执政、依法执政，是我们党治国理政的基本方略，也是推进国家治理现代化的基本方略。第三，党在推进我国的民主法治事业中始终起着引领作用，以党内民主带动人民民主，是发展中国特色社会主义民主政治的现实道路。党领导人民制定法律，各级党组织也必须在宪法和法律的框架内活动。

以民主法治的方式推进国家治理现代化，要求进一步完善和健全民主法治的体制机制，包括进一步完善健全人民代表大会制度、政治协商制度、基层民主制度、民族区域自治制度和党内民主制度等基本民主制度。党的十八届三中全会《决定》有许多关于完善人民代表大会制度、发展协商民主制度、推进司法体制改革、改善党的领导体制的重要改革举措，直接关系到国家治理的现代化，应当切实加以落实。

例如，《决定》指出，要“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。这个举措非常有针对性。人大代表、政协委员选出来后，如何让他们更加紧密地联系群众，这需要一系列的制度保证。国内有些地区在探索一种制度，叫做人大代表联络站或工作站，由当地的政协委员、人大代表和党代表轮流值班，当地百姓有什么问题可以通过他们有组织地向政府部门反映。我们调研时发现，这个制度很有成效，凡是建立了这样一种人大代表联络站或工作站的地区，信访数量都明显下降。类似这样的具体地推进民主政治的体制机制非常值得探索和推广。《决定》还指出，要“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施”。这同样是建设法治中国的重大举措。

党是推进国家治理体系和治理能力现代化的领导力量，各级党组织和党员领导干部要带头以民主法治的方式推进国家治理现代化。要牢固树立民主法治意识，带头弘扬人民民主精神，带头维护宪法和法律的权威，这实际上就是维护党的执政权威，增强党执政的合法性。牢固确立在国家事务中“宪法至上”和在党内事务中“党章至上”的观念，坚决破除“党大还是法大”、“权大还是法大”的谜思。

沿着民主法治的道路，就能大力助推实现国家治理现代化的进程;而国家治理的现代化进程，不仅反映了社会主义现代化程度，也反映着我国的民主法治进程。

第五篇：深化认识 加强学习 提升履职能力

尊敬的各位领导，各位同事：

大家好，我今天要演讲的题目是：深化认识 加强学习 提升履职能力。

今年，区委不断深入开展“党的群众路线教育实践活动”和“机关服务提升年活动”， 我作为一名基层财政工作者，同时也是一名光荣的党员，通过一段时间的学习和参与使我对“为人民服务”这句话有了更深刻的认识。更使我清醒地认识到了，要服务好人民，就要不断加强党性修养和专业知识学习，提高自身的履职能力。

加强党性修养。一是要有坚定的马克思主义信仰。作为共产党员，在入党宣誓时，都承诺为党的事业、为实现共产主义奋斗终身，这是一个庄严的政治承诺。要有理想，要有马克思主义信念，有共产主义信念。二是要讲政治道德。要自觉提高政治道德修养。无论情况多么错综复杂，我们都应当站在党的立场上来思考问题，坚持正确的政治方向。坚定走中国特色社会主义道路的信心，坚定改革开放的信心。要敢于坚持正确意见，敢于抵制不正之风，敢于站出来主持正义，有一种不信邪，不怕鬼的浩然正气。三是要讲大局。讲大局是讲党性的重要内涵。站的高才能看的远。想问题，做事情，不能只想局部，不想全局;只想个人，不想整体。当 1

个人利益与集体利益发生冲突时，当局部利益与全局利益发生冲突时，要跳出个人的、局部的圈子，从全局想问题，这样就会体现出一个共产党员的胸襟。四是要有群众观点。党的三大作风之一就是密切联系群众。“三个代表”重要思想之一就是要代表最广大人民群众的根本利益。

加强技能学习。一是从书本上学习。作为一名财务工作者，应时刻将提高自身的业务水平和业务能力放在首位，只有拥有深厚的理论功底和专业技能，才能在自己所在的岗位上更好地服务于广大群众，这就需要我们系统理解并掌握本专业书本上知识，并通过不断的相关专业书本的学习，提高自身的履职能力。二是在实践中学习。理论知识是我们履行职务的基础，日常应学以致用，将理论知识运用到实践过程中，理论和实践相结合使我们的工作相得益彰，增长才干。同时，应该边履职边学习其他需要的知识，工作中注意实践过程的总结，总结经验、吸取教训，提高自身履职能力。三是向他人学习。“三人行必有我师”，学习身边经验丰富同志的履职经验，激发自我履行岗位职责的热情与积极性，通过向同志们学习，补给自己的不足。四是积极参加多种学习活动，包括教育培训、业务讲座等，这些学习活动涉及业务、法律等多方面内容，对于增长见识、拓宽视野大有好处。通过学习，对财务相关知识和岗位职责有进一步的理解，增强认真履职，做好工作的信心和决心。

我从很小的时候就听过英模人物、先进人物的英雄事迹，铁人王进喜、雷锋、焦裕禄、孔繁森等名字都耳熟能详。他们都是爱岗敬业争创一流的楷模，因为伟大出自平凡，没有平凡的爱岗敬业，就没有伟大的奉献。在今后的工作中，我将继续以他们为榜样，以单位为家，发扬爱岗敬业的光荣传统，为人民群众做好每一件事，做一个平凡而优秀的自己。

谢谢大家!