小议安全工作的管理

第一篇：小议安全工作的管理

小议--港口安全管理规定

港口安全管理规定(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 [立法宗旨、目的及依据] 为贯彻科学发展观，落实安全生产责任，加强港口安全管理，保障港口安全生产，促进港口安全发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《危险化学品安全管理条例》等有关法规，制定本规定。

第二条 [适用范围] 从事港口建设、维护、经营活动的单位和相关组织的安全生产及安全监督管理适用本规定。

第三条 [安全管理方针] 港口安全管理应当坚持安全第

一、预防为主、综合治理的方针。

第四条 [交通运输部职责] 交通运输部负责全国港口安全管理，主要职责是：

(一)贯彻执行国家有关法律、法规，制定国家港口安全管理的规章;

(二)组织制定港口安全的技术标准、规范;

(三)建立全国港口突发事件应急体系，制定港口突发事件应急预案。

(四)建立全国港口安全和应急信息系统;

(五)指导和协调省、自治区、直辖市人民政府交通(港口)主管部门(以下简称“省级交通(港口)主管部门”)的港口安全和应急管理工作。

第五条 [省级交通(港口)主管部门职责] 省级交通(港口)主管部门负责本行政区域内的港口安全管理，主要职责是：

(一)贯彻执行国家有关法律、法规、交通运输部规章和港口安全的技术标准、规范，结合实际，制定具体管理办法;

(二)依法实施港口安全生产管理;

(三)发布并按规定向交通运输部报送港口安全信息;

(四)指导和监督所在地港口行政管理部门的港口安全管理工作;

(五)制定本行政区域的港口突发事件应急预案，建立港口突发事件应急体系。

第六条 [所在地港口行政管理部门职责] 所在地港口行政管理部门具体实施本港口安全生产的监督管理，主要职责是：

(一)贯彻执行国家有关法律、法规、交通运输部规章和港口安全的技术标准、规范;

(二)具体负责港口安全生产管理和监督检查;

(三)监督港口企业落实安全生产责任制;

(四)负责港口建设项目安全设施建设的监督管理;

(五)监督管理港口危险源、危险区域;

(六)组织开展港口安全生产宣传、教育、培训和考核工作;

(七)制定港口突发事件应急预案，组织建立应急救援队伍，配备应急救援物资，建立健全港口突发事件应急体系;

(八)依法受理举报和投诉，查处违反港口安全生产规定的行为。 第七条 [港口经营单位职责] 港口经营单位是港口安全生产的责任主体，主要责任是：

(一)建立、健全安全生产责任制;

(二)设立安全生产管理机构或者配备安全管理人员;

(三)制定安全生产规章制度和操作规程;

(四)保证管理人员和从业人员接受相应的安全教育和培训;

(五)配备符合安全生产条件的安全设备设施;

(六)制定并实施本单位的突发事件应急救援预案;

(七)及时、如实报告本单位发生的生产安全事故和其他突发事件。

第八条 [相关组织责任] 港口建设和设计单位，检验检测、安全评价、培训机构、社团组织及其从业人员，应当遵守本规定和其他有关安全生产法律、法规的规定，依法承担相应的安全生产责任，保障港口安全生产。

2 第九条 [促进科学技术研究、信息化管理] 各级港口行政管理部门和港口企业应当鼓励、支持或者组织开展港口安全科学技术研究，推广应用先进技术，加强港口安全管理信息化建设，提高港口安全管理水平，适应港口安全生产发展需要。

第二章 港口安全保障措施

第十条 [港口经营单位的安全规章制度] 港口经营单位应当遵守有关港口安全生产的法律、法规，建立、健全并落实以下各项安全生产管理制度：

(一)各层级和各岗位的安全生产责任制度;

(二)安全生产教育培训考核制度;

(三)各岗位、各工种的安全操作规程;

(四)安全生产检查及隐患整改制度;

(五)生产安全事故及应急救援管理制度;

(六)设备设施安全管理制度;

(七)特种作业人员管理制度;

(八)职业危害预防管理制度;

(九)劳动防护用品管理制度。

第十一条 [安全生产资金投入] 港口经营单位应当保证安全生产条件所必需的资金投入，并用于以下安全生产事项：

(一)安全生产教育和培训;

(二)配备、更新、改造和维护安全防护设备、设施;

(三)安全生产检查与事故隐患整改;

(四)港口危险源、危险区域的检测、评估和监控;

(五)配备应急救援器材、设备，组织开展应急救援演练;

(六)配备劳动防护用品;

(七)安全生产奖励;

(八)其他必要的安全生产支出。

第十二条 [安全生产管理机构及人员配备] 从事客运和危险货物港口作业的港口经营单位应当配备专职安全生产管理人员;从业人员在30人以上的，应当设臵安全生产管理机构。

3 其他港口经营单位应当按照国家有关规定设臵安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，或者委托符合国家规定资格的安全中介机构或人员提供安全生产管理服务。

第十三条 [从业人员资格、安全教育和培训] 港口经营单位的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员应当按照国家有关法律、法规的规定接受安全培训，经考核合格，取得资格证书后，方可任职或者上岗作业。

从事危险货物港口作业的管理人员和作业人员应当按交通运输部规定取得相应的资格证书，方可从事危险货物港口作业。

港口经营单位应当建立从业人员安全教育和培训考核管理档案，保证从业人员接受继续教育和培训。

第十四条 [危险货物作业资质] 港口经营单位从事危险货物港口作业的，应当依法具备危险货物港口作业资质。未按交通运输部规定取得危险货物港口作业资质的，不得从事危险货物港口作业。

第十五条 [危险货物经营单位安全评价] 从事港口危险货物作业的港口经营单位，应当选择具备相应资质的安全评价机构，每三年进行一次安全评价，并编制安全评价报告。

安全评价应当针对港口生产活动中的事故风险、安全管理等情况，辨识与分析存在的危险、有害因素，审查确定其与安全生产法规和标准的符合性，预测发生事故的可能性和严重程度，提出安全对策措施和建议，作出安全评价结论。

港口经营单位应当将安全评价报告以及对安全隐患的整改措施和整改情况，报所在地港口行政管理部门备案。

第十六条 [危险货物作业申报] 在港口内进行危险货物作业，港口经营单位应当依法在规定的时间内报告所在地港口行政管理部门。未经所在地港口行政管理部门同意，不得进行危险货物港口作业。

第十七条 [安全隐患排查制度] 港口经营单位应当定期对本单位的港口基础设施进行隐患排查，及时消除安全事故隐患，并将定期检查及处理情况形成书面记录。

第十八条 [港口装卸机械安全] 港口经营单位应当对使用的港口装卸机械进行检查、维护、保养、检测，保证港口装卸机械符合

4 国家标准或者行业标准。检查发现港口装卸机械有异常情况时，应当及时处理。

存在较大危险有害因素的生产经营场所和有关设施设备上应当设臵明显的安全警示标志、安全警示说明。

第十九条 [危险源、危险区域安全] 港口经营单位应当对港口危险源、危险区域登记建档，定期检测、评估有关设施、设备、库场的安全状态，并采取相应的安全措施。

港口经营单位应当对港口危险源、危险区域划定限制区域，建立视频监控系统进行动态监控，并制定安全管理措施向所在地港口行政管理部门备案。

第二十条 [劳动防护用品管理] 港口经营单位应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，教育、监督从业人员按照使用规则使用。

从业人员应当按照使用规则使用劳动防护用品。

第二十一条 [职业危害管理] 港口经营单位应当根据职业病防治法规的规定，组织接触职业危害因素的从业人员进行相应的职业健康检查，落实职业病危害防治措施，为从业人员提供符合国家规定的职业安全卫生条件。

第二十二条 [相关单位的安全生产] 两个或两个以上港口经营单位共用同一港口设施进行生产经营的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查和协调。

第二十三条 [客运码头安全] 为客运、客滚船舶提供服务的港口经营单位，应当具备适合船舶靠泊、滚装车辆和旅客上下船的码头基础设施和设备，码头设施和设备的安全技术性能应当符合国家有关标准与规范。

为客运、客滚船舶提供服务的港口经营单位应当配备安全检测设备或者安全检测系统，对上船车辆、旅客携带的物品进行安全检查，制止车辆装载、夹带或者旅客携带国家禁止的危险物品上船。

为客运、客滚船舶提供服务的港口经营单位应当在开航前与船方确认本航次乘船旅客人数、车辆数。

5 第二十四条 [船舶靠、离泊安全] 港口经营单位对码头前沿水深应当及时维护，保障船舶靠泊、离泊安全。

未经所在地港口行政管理部门同意，港口经营单位不得允许客运船舶靠泊货运码头，不得在货运码头提供旅客上下船舶服务。

港口经营单位不得允许超过泊位靠泊能力的船舶靠泊，确需靠泊和作业的，应当采取有效措施，并经所在地港口行政管理部门同意。

第三章 港口安全与监督管理

第二十五条 [建设项目安全许可] 港口建设项目的安全许可包括项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。

第二十六条 [建设项目安全许可分级管理] 交通运输部负责实施由国务院投资主管部门审批、核准和交通运输部审批的港口建设项目的安全许可，省级交通(港口)主管部门负责实施由省级人民政府有关部门审批、核准的港口建设项目的安全许可，所在地港口行政管理部门负责实施其他港口建设项目的安全许可。

第二十七条 [安全评价范围] 客流量较大的客运和客滚码头、危险货物装卸码头及库场、危险货物集装箱堆场和装拆箱库场、构成重大危险源的港内加油站、生产用燃料油储存库等港口设施建设项目以及由国家、省级和设区的市级人民政府及其投资主管部门审批、核准或备案的港口建设项目，应当进行安全评价，并编制安全评价报告。

安全评价应当对建设项目设立的安全条件进行评价，内容包括建设项目潜在的危险、有害因素的辨识与分析，与安全生产法规和标准的符合性评价，预测发生事故的可能性和严重程度，提出安全对策措施和建议，作出安全评价的结论。

第二十八条 [建设项目设立安全许可申请] 按规定应当进行安全评价的港口建设项目，应当按本规定第二十六条规定向港口管理部门提出项目设立安全许可申请，并提交以下材料：

(一)建设项目设立安全许可申请书;

(二)建设项目概况;

(三)安全评价报告。

第二十九条 [建设项目设立安全许可审批] 港口管理部门应当 6 组织对建设项目设立安全许可申请进行审查，作出同意或者不同意建设项目设立的决定，并出具项目设立审查意见书。

第三十条 [建设项目安全设施“三同时”] 港口建设项目的安全设施应当依法与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

未经安全设施设计审查的，不得建设;未经竣工验收的，不得投入使用。

第三十一条 [安全设施设计审查申请] 港口建设项目安全设施设计许可由建设单位按本规定第二十六条规定向港口管理部门提出申请，并提交以下材料：

(一)建设项目安全设施设计许可申请书;

(二)建设项目设立安全许可的审批意见;

(三)建设项目概况;

(四)港口建设项目初步设计安全专篇。

第三十二条

[安全设施设计审批] 港口管理部门应当组织对安全设施设计申请进行审查，作出同意或者不同意安全设施设计的决定。

第三十三条 [安全设施竣工验收申请] 港口建设项目试运行正常后，应当按本规定第二十六条规定向港口管理部门申请安全设施竣工验收，并提交以下材料：

(一)建设项目安全设施竣工验收申请书;

(二)安全设施竣工验收申请报告;

(三)安全设施设计的审查意见;

(四)安全设施施工情况报告;

(五)安全设施试运行情况报告。

第三十四条 [安全设施竣工验收审批] 港口管理部门应当对安全设施竣工验收的申请组织审查，作出同意或者不同意安全设施投入使用的决定，并出具建设项目安全设施竣工验收意见书。

第三十五条 [安全设施设计审查和竣工验收简易程序] 按本规定第二十六条规定由所在地港口行政管理部门负责管理的港口建设项目，其安全设施设计审批和竣工验收可以与建设项目初步设计审批和建设项目竣工验收合并办理。

7 第三十六条 [危险货物港口设施建设项目许可] 新建、改建、扩建危险货物码头、库场、储罐、锚地等港口设施和实施卫生除害处理的专用场所，应当依法办理有关手续，经所在地港口行政管理部门批准后，方可建设。

第三十七条 [危险货物作业资质审验] 所在地港口行政管理部门应当定期对港口危险货物经营单位的资质进行审验，未经审验或者未通过审验的，不得允许从事危险货物港口作业活动。

第三十八条 [安全评价机构资质] 港口安全评价机构资质分为甲、乙两级。取得甲级资质证书的安全评价机构，可以在全国范围内从事港口安全评价活动;取得乙级资质证书的安全评价机构，可以在所在的省、自治区、直辖市范围内从事除国家审批、核准的港口建设项目以外的港口安全评价活动。

第三十九条 [安全评价机构资质管理] 交通(港口)主管部门对港口安全评价机构实行资质管理。港口安全评价机构甲级资质由交通运输部认可，乙级资质由省级交通(港口)主管部门认可。港口安全评价机构资质每两年审验一次。

未经交通(港口)主管部门认可或者未通过审验的港口安全评价机构，不得从事港口安全评价活动，港口管理部门对其安全评价报告不得组织审查或者予以备案。

第四十条 [安全评价机构资质条件] 申请港口安全评价乙级资质，应当具备以下条件：

(一)具有独立法人资格;

(二)有6人以上具有港口安全评价师资质的专职安全评价人员，其中高级安全评价师不少于1人，中级安全评价师不少于2人，初级安全评价师不少于3人;

(三)有机构章程、管理制度;

(四)港口安全评价质量管理体系;

(五)有与评审相适应的固定场所和办公设施。

申请港口安全评价甲级资质，除应当具备本条前款

(一)、

(三)、

(四)、

(五)项条件外，还应当具备：有10人以上具有港口安全评价师资质的专职安全评价人员，其中高级安全评价师不少于2人，中

8 级安全评价师不少于3人，初级安全评价师不少于5人。

第四十一条 [安全评价人员资质管理] 港口安全评价从业人员实行安全评价师制度。港口安全评价师应当有从事与港口安全管理、港口安全技术、港口工程和港口应急救援等相关工作经历，熟悉和掌握港口安全相关法规和技术标准，取得交通运输部核发的港口安全评价师资质证书，持证上岗。

第四十二条 [安全检查职权] 所在地港口行政管理部门应当依法对港口安全生产情况实施监督检查，对旅客上下集中、货物装卸量较大或者从事危险货物作业的码头、库场进行重点巡查。

港口管理部门的安全监督检查人员依法实施监督检查时，有权向被检查单位和有关人员了解有关情况，查阅、复制有关资料;发现违法行为，应当当场予以纠正或者要求限期改正，对依法应当给予行政处罚的行为作出行政处罚决定;发现安全隐患，应当责令立即排除或者限期排除。

重大事故隐患排除前应当责令暂时停产，重大事故隐患排除后，经所在地港口行政管理部门审查同意后，方可恢复生产。

第四十三条 [检查要求] 港口管理部门的安全监督检查人员应当具备相应的执法资格，检查时应当出示有效的执法证件。

港口安全检查应当作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字，对发现的安全隐患应当书面告知港口经营单位。检查不得影响被检查单位正常的生产经营活动，对检查中知悉的商业秘密应当保密。

第四十四条 [港口管理队伍、装备建设] 港口管理部门应当加强管理队伍建设，建立健全港口安全教育培训制度，依法规范行政管理人员的执法行为。

港口管理部门应当配备必要的港口安全检查装备，建立港口安全监管和应急信息化系统，具备港口安全监督管理能力和突发事件应急能力。

第四十五条 [港口安全管理专家库] 港口管理部门应当设立安全管理专家库，专家库由熟悉港口安全管理、港口安全技术、港口工程和港口应急救援等相关专业技术人员组成，提供港口安全管理和突

9 发事件应急的指导和咨询。

第四十六条 [公共基础设施管理] 所在地港口行政管理部门应当加强对港口公用的航道、锚地、防波堤等基础设施的建设、维护管理，保障港口公用基础设施安全、适用。

第四十七条 [船舶使用公共基础设施管理] 所在地港口行政管理部门应当制定有关进出港船舶使用港内航道、锚地的规定，并及时公布。

第四章 港口应急体系建设

第四十八条 [ 港口应急与属地应急工作的关系 ] 港口行政管理部门应当把港口突发事件应急的组织机构、设施基地、应急队伍、信息系统平台的规划建设和经费投入纳入到当地人民政府应急体系，统筹安排，有序衔接。

第四十九条 [港口行政管理部门对危险源、危险区域的监控] 所在地港口行政管理部门应当开展港口突发事件危险源、危险区域评估工作，建立港口突发事件危险源、危险区域数据库，并及时掌握和报送港口突发事件的有关信息。

第五十条 [港口管理部门应急预案的制定] 各级港口管理部门应当编制港口突发事件应急预案，并报同级人民政府批准、公布，同时报上级港口行政管理部门备案。

第五十一条 [建立港口突发事件信息管理系统] 各级港口管理部门应当建立港口突发事件信息管理系统，用于港口突发事件预测预警、通讯指挥、应急处臵、应急资源的管理和危险源、危险区域的信息传递。

第五十二条 [港口行政管理部门应急预案的演习演练] 所在地港口行政管理部门应当组织港口突发事件应急预案的演习演练。

单项演习应当每年不少于一次，综合演习应当每3年不少于一次。

第五十三条 [港口经营单位应急预案的演习演练] 港口经营单位应当编制港口突发事件应急预案，报所在地港口行政管理部门备案，并定期组织应急预案的演练。

10 从事危险货物港口作业和为客运、客滚船舶提供服务的港口经营单位至少每3个月应当进行一次应急预案的演练。

其他港口经营单位至少每6个月应当进行一次应急预案的演练。 第五十四条 [危险源、危险区域的预警] 港口经营单位应当按照所在地港口行政管理部门的要求，对危险源、危险区域实施监控，并及时上报危险源、危险区域监控信息。

第五十五条 [港口经营单位应急队伍的建立] 港口经营单位应当建立应急救援队伍，配备应急救援设施设备，组织港口从业人员进行应急知识和应急预案的培训。

第五章 港口安全事故报告及信息统计

第五十六条 [港口经营单位的事故报告] 港口安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;港口经营单位负责人接到报告后，应当于1小时内向所在地港口行政管理部门报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向所在地港口行政管理部门报告。

第五十七条 [港口行政管理部门的事故报告] 所在地港口行政管理部门接到事故报告后，对于特别重大事故应当直接报交通运输部。

重大事故、较大事故和一般事故应当逐级上报至交通运输部，每级上报的时间不得超过2小时。必要时，所在地港口行政管理部门可以越级上报事故。

第五十八条 [事故报告的内容] 港口安全事故报告应当包括下列内容：

(一)事故发生的时间、地点;

(二)事故相关单位的概况;

(三)事故的简要经过，包括对人员、货物等重要因素的描述;

(四)事故的伤亡人数(包括下落不明人数)、初步估计的直接经济损失、环境污染以及社会影响;

(五)采取的应急处臵措施;

(六)其他有必要报告的情况。

11 第五十九条 [事故补报] 事故报告后出现新情况的，应当及时补报。

第六十条 [港口经营单位的自救措施] 发生事故的港口经营单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并保护好事故现场。

第六十一条 [港口行政管理部门组织应急] 所在地港口行政管理部门的负责人接到事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织或者配合地方人民政府进行事故救援。

第六十二条 [事故报告值班制度] 各级港口管理部门应当建立事故报告值班制度，下级港口管理部门事故报告值班制度应当报上一级港口管理部门备案。

各级港口管理部门应当向社会公布值班电话(两个以上办公室电话号码和手机号码)和传真号码，保持24小时开通，受理港口安全事故报告和举报。

第六十三条 [事故调查]经国务院或当地人民政府授权或者委托，港口行政管理部门可以组织事故调查组进行调查，或者依法参加港口生产安全事故的调查工作。

第六十四条 [事故处理] 所在地港口行政管理部门应当按照人民政府对事故调查报告的批复，依法对有关港口经营单位和人员进行行政处罚。

第六十五条 [事故评估] 发生事故的港口经营单位应当吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止同类事故再次发生。

所在地港口行政管理部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

第六十六条 [港口安全信息] 下级港口管理部门应当按交通运输部有关规定，定期向上一级港口管理部门报告港口突发事件和港口安全生产事故。

第六章 法律责任

第六十七条 违反本规定的行为，其他有关法律、法规已有法律 12 责任规定的，从其规定。

第六十八条 [港口行政管理部门人员的责任]港口行政管理部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对不符合本规定规定的港口安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准、许可或者验收通过的;

(二)发现未依法取得批准、许可或验收的港口经营单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的;

(三)对已经依法取得批准、许可或验收的港口经营单位不履行监督管理职责，发现其不再具备本规定规定的安全生产条件而不撤销原批准、许可或者发现违反本规定的行为不予查处的。

(四)未依照本规定第六十一条的规定履行职责，组织实施救援或者采取必要措施的。

第六十九条 [港口行政管理部门滥收费的责任] 港口行政管理部门在对港口安全生产事项的审查、验收中违法收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令改正，责令退还收取的费用;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第七十条 [港口经营单位的责任] 港口经营单位有下列行为之一的，港口行政管理部门应当责令其停止违法行为，并处3万元以下的罚款：

(一)港口建设项目安全设施设计未经批准，投入施工的;

(二)港口建设项目安全设施未经竣工验收合格，投入使用的;

(三)违反本规定，未经批准改建和扩建港口安全设施的。 第七十一条 港口经营单位有下列行为之一的，所在地港口行政管理部门应当责令限期改正，并可以处3万元以下的罚款：

(一)从事危险货物港口作业的人员未经取得上岗资格证的;

(二)对港口危险源、危险区域未登记建档，或者未进行评估、监控的;

(三)违反本规定第二十四条规定，未对码头前沿水深进行经常性维护的;

(四)违反本规定第十七条规定，未制定、实施港口基础设施隐

13 患排查制度的。

第七十二条 港口经营单位有下列行为之一的，所在地港口行政管理部门应当责令限期改正，并可以处2万元以下的罚款：

(一)港口装卸机械的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准、行业标准或者有关规定的;

(二)未建立应急救援组织，制订应急预案的;

(三)未配备应急救援器材、设备，或者应急救援器材、设备失效的。

第七十三条 为客运、客滚船舶提供服务的港口经营单位，有下列行为之一的，所在地港口行政管理部门责令限期改正，并可以处3万元以下的罚款：

(一)码头及其设施设备的安全技术性能不符合国家有关标准与规范要求的;

(二)违反本规定第二十三条规定，未配备安全检测设备或者安全检测系统，未对上船车辆、旅客携带的物品进行安全检查的。

第七十四条 [安全评价机构及人员的责任] 未取得相应资格、资质证书的机构及其有关人员从事安全评价、认证、检测、检验工作，交通运输部或省级交通(港口)主管部门责令停止违法行为，并按照下列规定处以罚款：

(一)机构有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但是最高不得超过3万元;没有违法所得的，并处5千元以上1万元以下的罚款;

(二)有关人员处5千元以上1万元以下的罚款。

第七十五条 [港口经营单位资金投入的责任] 港口经营单位的决策机构、主要负责人未依规定的规定保证安全生产所必需的资金投入，致使港口经营单位不具备安全生产条件的，所在地港口行政管理部门责令限期改正，提供必需的资金，并可以对港口经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对港口经营单位的主要负责人处5千元以上1万元以下罚款;逾期未改正的，责令港口经营单位停产停业整顿。

港口经营单位主要负责人、个人经营的投资人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》

14 的规定给予处罚。

第七十六条 [港口经营单位人员的责任] 港口经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，所在地港口行政管理部门给予警告，并可以对港口经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1千元以上1万元以下的罚款：

(一)违反操作规程或者安全管理规定作业的;

(二)违章指挥从业人员或者强令从业人员违章作业的;

(三)发现从业人员违章作业不加制止的;

(四)未经同意，允许超过码头靠泊能力的船舶靠泊作业的;

(五)对已发现的事故隐患不及时采取措施的;

(六)拒绝、阻碍港口管理部门进行现场检查的;

(七)违反本办法第五章关于信息报送制度的规定，瞒报、故意错报、延迟报送的。

第七十七条 所在地港口行政管理部门发现从事危险货物港口作业的港口经营单位不再符合资质条件的，或者未通过港口安全评价备案审查的，应当责令限期整顿，或者依法撤消其资质。

第七章 附则

第七十八条 港口设施保安工作，依据交通部《港口设施保安规则》执行。

第七十九条 港口建设项目施工安全管理，依据交通部《港口建设管理规定》和《港口工程竣工验收办法》执行。

第八十条 本规定自XX年XX月XX日起施行。在本规定之前发布的有关规定或规范性文件与本规定不一致的，以本规定为准。

第二篇：小议安全生产工作之汇报

小议安全生产工作之汇报

乡位于县西南部，地处“广木之乡“腹地，被誉为县的“南大门“，距县城22公里，全乡总人口9332人，辖11个行政村，78个村民小组，总面积78平方公里，全乡经济主要以农业和林业为主，是两省三县五乡镇的交界处。境内交通四通八达，地坳公路穿境而过，近年来，乡党委、政府在县委、县政府的正确领导下，团结带领全乡9000多各族人民，攻坚克难，较好的完成了各项任务，全乡各项工作正朝着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“的社会主义新农村建设目标迈进。

特别是去年伊始，乡以争创全省“安全生产示范乡镇“为契机，以科学发

展观和构建社会主义和谐社会为指导思想，以“预防为主，防重于治“的原则，通过安全教育，增强了民众的安全意识和自我防护能力;通过齐抓共管，营造了全乡人民共同关心和支持安全生产工作的局面，切实保障了群众生命、财产安全，达到了社会稳定，确保了我乡经济持续快速发展，五年来我乡未发生一起安全责任事故。现将我乡“安全生产示范“创建工作向各位汇报如下：

一、加强领导，进一步健全组织机构

一是明确了由乡党委书记同志为顾问，乡长同志为主任冯同志为副主任，其它相关人员为成员的乡安全生产委员会。二是成立了由乡人民政府副乡长冯同志任安监站站长，安全监察员杨俊为副站长，黄拥军同志为站员的乡安监站。三是各村成立了安全生产领导小组，由各村、支两委人中聘任人员为村安全生产监督员，各组组长为安全信息员。四是落实了人员经费，乡财政每年拨出专

款，每个村每年1000元，乡安全经费每年10000元，用于安全生产各项检查，确保管理工作高效运行。

二、广泛宣传，进一步加强思想教育

一是坚持每两个月出一期安全生产宣传专栏，每个村一季度出一期安全生产宣传专栏;至今共印发了余份安全宣传单和2300余份《安全生产知识手册》至各单位和各村民手中。二是通过以开展“安全生产月“活动为契机，出动宣传车在全乡各村广泛宣传安全生产知识，进一步提高各安全生产领域的安全防范意识。三是在各行业广泛深入开展“安全生产年“，中小学开设安全知识课程等活动，使安全发展思想观念深入人心。四是组织召开了全乡11个村的村支两委成员及村级安监员参加的安全生产动员大会，认真学习安全生产知识和安全法规，从思想上引导他们重视安全生产工作。五是组织召开了由全体干部职工参加的安全生产专题会议，并由乡安全生产委

员会定期或不定期的举行安全生产例会，研究并制定相关安全生产政策，进一步加强思想教育。做到抓安全生产与抓经济发展相结合，抓安全生产与抓群众思想教育相结合，抓安全生产与抓大力宣传发动相结合，改变了过去群众被动应付安全监管的现象，形成了千千万万群众主动管安全的大好局面。

三、明确责任，进一步规范日常管理

一是建立了安全生产责任分工制度，乡长、分管领导、其他领导和各村委会都明确了职责，做到了分工明确，责任到人。二是与各村、乡属机关单位、安全生产领域的业主签订了安全生产责任状，做到了责任到岗到人。三是每个季度召开一次安全生产例会，由书记或乡长主持，认真分析当前的安全生产形势，寻找差距，弥补不足，并研究部署下段时期的安全生产工作。四是建立健全了安全生产隐患台账制度，做到及时整改，防患于未然。五是形成了事故隐

患应急预案机制，做到了出现情况能及时响应处理;六是形成了隐患排查机制，并能根据隐患及时制定排除方案，把可能出现的安全责任事故降到最低点。

四、健全制度，进一步完善工作机制

在乡安监站原有的制度基础上，建立健全了各种安全生产工作制度，完善了工作机制，提高了工作效率。其中主要健全完善了：安全生产责任制度、安全生产目标管理制度、安全生产例会制度、安全生产监督检查制度、安全生产教育培训制度、安全生产委员会工作制度、安全生产应急救援制度、安全生产事故隐患排查管理制度和安全生产事故报告调查统计制度……等。以完善的制度和机制规范安全生产各项工作的开展，使全乡的安全生产工作进入规范化、制度化管理渠道。

五、强化村级安全生产监督员的管理，进一步夯实基础工作

通过改革创新，乡村级安全生产监

督员全部实行聘任制，并制定了《村级安全生产监督员管理制度》，其中对村级安全生产监督员的组织形式、任职条件、工作职责、聘任程序、考核制度等作了详细的规定。且大力强化了日常管理，其重要的一点是村级安全生产监督员必须每月参加乡召开的安全生产例会，并按时向安监站上报《村安全生产工作情况月报表》，通过此种形式，推动了基层安监网络建设，夯实了安全生产基层基础，形成安全生产监管长效机制。

六、采取措施，进一步确保行业安全

1、道路交通方面：一是按照道路交通“人、车、路“三要素，严格对驾驶员进行培训、教育和管理。二是整治了摩托车、小型面包车非法载客，农用车非法载人，机动车超载、超速、超员等违法违章行为。三是全面整治了道路交通事故黑点、事故多发路段和安全隐患路段，加强了对乡村急弯、陡坡等险要路段的排查与治理，特别是我乡已建成

的全长水泥路面的地坳公路，在其主要路段增设了固定永久的警示标志和安全防范设施，有效提高了道路通行的安全性。

2、消防安全方面：强了对全乡11个行政村、各林场、1个加油站及农贸市场聚集场所消防安全重点监控。在每个居住集中点修建了一口消防水池，同时组建了二支30人左右的义务防火队，配备了消防器材。在森林防火上，首先是在每个林场设置森林防火隔离带;其次是推行联防制，实行“包林区、包田坎、包时段“三包工作责任制。由每个村每个林场设立森林防火看护联防队，一旦发生火灾，立即启动联防预案，由森林看护员迅速通知全乡11个联防队，实现了各村联动。

3、烟花爆竹方面：加强对烟花爆竹从生产、运输、经营、使用实行全过程监督管理，根据我乡的实际情况，要求经营门店店家在取得许可证的前提下经营，仓库库存不得超过15件编炮，并

全部配置了安全警示标志，全乡无一家非法生产、经营户。在使用上重点抓好宣传，要求群众不得随意燃放鞭炮，不得携带鞭炮进入公众场所。

4、建设工程方面：重点解决了建筑行业各方责任主体管理不到位、防范措施不到位、从业人员教育培训不到位以及建筑安全监察执法不到位等问题。大力开展了预防高处坠落、施工坍塌和房屋拆除等事故多发类型的专项治理工作。强化了重点建设工程的安全监管。

5、山塘水库方面：一是建立了完善的安全管理机构和管理制度。加强了对业主的安全教育培训，加大了隐患排查力度。二是在汛期坚持24小时值班制度，确保山塘水库水位线始终在安全警戒线以下，在非汛期也加强了值班，防范于未然。三是加大了经费投入，建立了一套预警系统，以确保山塘水库的安全。

6、非煤矿山方面：一是严格准入制度;二是严厉打击非法开采，全乡境

内无非法开采现象;三是强化安全检查;四是大力进行安全教育。

7、学校安全方面：强化了学生的安全教育，把学生安全教育纳入中小学教学大纲。学校每季度开设了安全知识教育课，让学生掌握和了解安全常识。同时加大了校园周边环境的整治力度。

七、加强督查，进一步排查安全隐患

每季度进行一次拉网式安全大检查，主要对道路交通和加油站及山塘水库，非煤矿山、学校、公众聚集场所、烟花爆竹等重点安全领域进行安全检查。由乡党委书记、乡长和分管领导带队，将全乡干部、职工分为3组，对全乡所有的安全隐患点和危险源进行排查，严厉打击了安全生产违法违规行为，确保辖区内无安全非法生产企业和经营网点。

第三篇：中学班主任管理工作小议

岑溪市梨木镇第二中学邱健燕

内容摘要：培养学生有爱的精神是班主任德育工作的首要职责，让每一位学生在班级中发挥其才能，为学生创造成长的条件，让每一位学生做班级的主人，为班级贡献自己的力量，才能创造出一个奋发向上和谐发展而且具有凝聚力的班集体。

关键词：班级管理爱心活力竞争

班主任工作是一项既辛苦又艰巨的工作，肩负着孩子的成长和未来的发展，班主任的培养至关重要，因此，班主任在教育中应尽自己所能地为学生创造一切适其发展机会。以下是我在班主任工作的几点体会：

一、向学生传达“爱”的教育，以爱待人。

我们班主任、老师在教育教学中起到的作用是引导和辅助作用----对知识和情感的引导。所以我们尊重学生的存在，以情感去开启学生的心智。《爱的教育》的重读，我获益匪浅，我的心已承认这是一本洗涤心灵的书籍。令我感动的不仅是文学价值有多高，而在于平凡而细腻的笔触中体现出来的近乎完美的亲子之爱、师生之情、朋友谊、乡国之恋„„这部处处洋溢着“爱”的小说所蕴涵散发出的那种浓厚，浓郁的情感力量真的很伟大。我想学生们能心中有爱，那么学生一定不会吝惜付出他的爱心给一些要帮助的人。我们教育不正是要培养有爱心的人么?所以面对我们的教育，爱应该是教育力量的源

泉，是教育成功的基础。夏丐尊先生在翻译《爱的教育》时说过这样一段话：“教育之没有情感，没有爱，如同池塘没有水一样，没有水，就不成其池塘，没有爱就没有教育。”

于是，我在实践教学中，向学生传达爱。这种爱的教育必须是学生切实可行的。爱祖国、爱社会主义这些大信念在学生的眼里是遥不可及。学生刚从七年级开始，我首先向学生灌输爱，爱身边的每一人，爱身边的每一件事，在学校爱同学、爱老师、爱班集体;在家爱父母爱亲人，做到这些，那就是爱学校，爱社会，爱祖国。在教学中，多鼓励和赞美学生，培养学生积极性的同时，培养他们对挫折的容忍能力，使学生快乐成长。用“爱”来感化学生，真诚地为学生提供服务，在生活中做学生的朋友。农村学校大多都是留守孩子，其父母长年在外面打工，与孩子的沟通少，孩子们自然也感受不到父母的关爱，性格内向，对父母的行为不理解，甚至怨恨，不愿参加更多的活动。如班上的庞发荣同学，几个月都没有家长的消息，父母没有一声问候，他感受不到家庭的温暖，对学习生活都没有信心，性格孤僻、暴躁、易怒，甚至做出很多令人不理解的事情：违反纪律、和老师对立，从中引起别人的关注，得到快乐。如果教师也用粗暴的方式，那自然不能令学生信服，我利用机会和家长取得联系，适时的提供教育子女的咨询与方法，共同为学生付出爱，以爱作为我与学生沟通的起点。之后的一段时间他被爱所软化，感化，并积极为班级服务，改头换面，重新拾起生活学习的信心。我想这就是爱起的作用吧!

世界需要爱，人们需要爱，人间的一切都需要爱，班集体需要

爱，我们的教育需要爱，多关心我们的学生，有爱的教育一定会营造一个和谐的班集体。

二、 以人为本，班级工作人人参与。

魏书生说过：“班级人人都是主人，没有谁为谁服务，而是人人为班级服务，班级为人人服务，班级的每一项都有人做，人人都有事做。”我深信此言，有新班级组成之初，我首先考验的是学生的劳动，是否能够吃苦耐劳。劳动是最能体现个人的性格，所以先培养学生爱劳动的习惯。要是每个同学都拈轻怕重，谁愿意为班级做事呢?于是我实行每天值日班主任制度，每人轮流一天做班主任，体验班主任工作的辛苦，让学生更好地约束自己。从早晨做操开始，到晚自习结束，这一天中所有的事情都在自己的管辖范围之内。做了一天的班主任后还让同学们把自己的感受记录下来。同学们很多都能尽心尽责，也感受颇多。如陈宗锰同学在日记中写道：“虽然今天有点累，但是收获也是不小的，代理了一天的班主任，不仅增强了我的责任感，也使我学会关心他人，体贴他人。”李月珍在日记中写道：“一天的班主任让我忙得焦头烂额。我终于明白老班的不易与无奈。老班给予我们的关心和疼爱并不比父母给予我们少。在老班的眼里，他不愿看到任何一个孩子掉队，所以他尽自己最大努力去帮助掉队的孩子。有这里请允许我代表全班同学对老班说一声，老班您辛苦了。”看到这我觉得孩子们在锻炼中长大成熟，有了责任感，这就是我所期待的，每一个人都成为有责任感的人。

除了实行班主任轮值工作外，实行学生自我管理班级，自我决

策、自我监督、自我约束等多种形式。班级的所有事我交给班干管，班干又交给其他同学管，如宿舍的内务：鞋、桶、柜、床上被子等用品摆放都有同学负责，出现问题，先由负责人解决，出现重大事情由班主任引导学生集体作决策，寻找解决方案。

三、 开展丰富多彩的活动，让班级活起来。

一个班级只有读书学习只会死气沉沉，激发不起学生的兴趣和才能。因为我经常开展各式各样的比赛活动。当学生兴奋不已不能自控时，我让他们进行书法比赛，练就宁静平和的心境;当学生疲劳时，我让他们放声歌唱;当学生注意力不集中时，我在课堂上开展一分钟的背诵、默写比赛，或搞一分钟的朗读比赛，学生们马上来劲，精神抖擞，读起书来像打机关枪一样，哒哒哒，争先恐后，射个不停，那真是人声鼎沸。一分钟竞赛，用的时间少，每节课都可开展，经常开展这样的竞赛，增强学生的注意力，提高同学们的学习积极性，增强了同学们的效率观念和竞争意识，班级学习氛围也浓郁了。

四、 多写日记谈感受。

心有灵不点自通，班主任要多和同学交流，但很多同学还不够畅所欲言，班主任还不能深入了解学生的内心，我让学生常写日记，写出自己的真情实感，说内心话，虽然有些同学在日记中和老师针锋相对，有时牢骚满篇，但是我们可以通过批改日记和学生进行心与心的沟通交流。

我让他们写班级值日的感受;写劳动的意义;写远离父母的感触;写宿舍生活的佚事;写各科的特点和学习方法;写自己的理想;

写违反校纪后的反思;写成功的喜悦;写遭遇的挫折„„在日记里，学生什么话心里怎么想的，都写在日记里，这样我们的距离拉近了，可以和老师成为朋友，生活学习也有信心，成绩也在不断提高。很多同学的日记本也越来越多，把写日记养成了一种习惯、一种爱好。通过这种方式和学生相处，我个人感觉可以和学生产生共鸣，拉近距离，成为朋友，班主任工作也快乐了。

五、 班主任要努力改变自我，提高自身素养。

优秀的班主任应当具有良好的思想素质，较高的管理水平，良好的心理素质。

(一)班主任要努力提高自己的思想素质。在人生观上，必须养成“多做奉献，少讲索取”;在工作上，时刻为学生服务，对工作“多抢挑重担，少推卸责任”，有敬业精神;有道德上，时刻注意自己的言行，做学生的模范。

(二)努力提高自己管理水平。首先要充分了解研究和掌握初中生的身心发展特点，多学习有关教育心理及管理学的理论知识。运用理论知识到实践中去，努力做到创新、科学和民主。

(三)努力提高自己的心理素质，处理好各种人际关系。在平时工作中控制自己的喜怒哀乐，做到“动之以情，晓之以理”，保持积极乐观、性情开朗、公正无私的心态，主动关心学生做学生的“同路人”和“知心友”，同时和其他教师应建立互助的“同志式”集体关系。

以上是我多年来班主任工作的点滴见解。总之，班主任工作是

很有挑战性的工作，每一个学生都是一个世界，要想成为每一个学生的朋友，要想得到每一个学生的信任，都需要付出很多的心血。但是，这一切都很值得，因为，你得到的将是一个美丽的世界!

第四篇：如何做好物业管理服务工作之小议

文/樊煜

随着时代的发展,社会的进步，买产品、买服务已成为人们生活中不可或缺少的一种消费理念。高质量高品位的写字楼和住宅管理给人们的办公、生活带来了从未有过的便捷和舒适，5A智能楼宇、35S理念被越来越多地引进。随着人们对高品位生活的追求越来越高，对人性化，亲情化的服务也寄寓了更高的期望，在这场技术与“硬件”的变革中，物业管理这一“软件”也必须与时俱进，不断提升服务档次，满足客户日益增长的需求。人的质量决定着产品的质量。“没有不好的业主，只有不好的服务”的理念，也越来越多的被众多物业公司认可和接受。所以我认为做好物业管理服务工作应该从以下几个方面做起：

一、尊重，以人为本

现代社会的人员构成比较多元化，客户的需求是复杂多样的，但也有一定的共性，其中一个共同但非常重要的需求就是受到尊重。

作为物业管理的服务者，确保物业区域安全有序，确保设备的高效运作仅仅只是满足了客户对安全的低层次需求;营造一个整洁优美舒适的工作环境也只是部分满足了客户受尊敬的需求。我们只有从客户深层次的需求出发，为每个客户提供量身定做的服务，满足其对社会地位、自我价值实现的渴望才是有意义、有附加值、有竞争力的服务，也就是以客为尊。比如“一早，如果您驱车出入小区时，车库保安会对您敬礼;如果您是乘出租车前往，门岗会立即上前为您拉开车门，并亲切地道声：“您来了，早上好!”来到办公楼大堂，您会看到一位西装笔挺，精神抖擞的先生笑容可掬的欢迎您，这是公司的驻点经理;在走道上，偶遇每一位清洁工，她会早早的站在走道的右边，面带微笑的等您通过，并送上一声“您好!”;一天忙碌结束，匆匆驱车回家的时候，车库保安一个标准的敬礼配以目送会使您备感轻松，而门岗早早为您预定好了出租车，拉门后的一句“一路走好”或是“周末愉快”更是让你倍感温馨。以上片断只是迎送客制度及客户避让制度的一小部分。

应该说，种种礼貌用语，形体礼仪、服务细节都被详细量化成了一条条服务规定和管理制度。每个员工进入公司后第一件事就是要牢记这些规范、岗前培训、在岗深造、定期评估、循环改进这一系列措施使得那些再就业的保安、进城不久的清洁工很快变的个个像“绅士、淑女”。再加上公司的督查措施，使得这些规范不只是停留在员工的一举一动上，而是深深的烙进每位员工的脑海中。

同时，“尊重”是一种传递。制度起到了规范、约束的作用，而更深层次的尊重发自于内心，这是一种习惯。很难想象一个不尊重自己，不尊重自己工作的人如何去尊重别人，尊重客户。尊重更是互相的，是由上而下的一种传递。“尊重”被定义成“优先”加“重视”。优先可以简单的总结为客户优于员工，员工优于领班，领班优于主管，主管优于经理，以此类推，这一点不仅体现在员工吃饭时的先后次序以及上级遇到下级时要求主动向下级打招呼问候，更重要的是其管理层服务于第一线的内涵，下级的困难就是上级的工作和职责，自上而下的服务理念最终由基层的员工于点点滴滴细微处向客户传递。重视就是让每个员工认识到自己工作的重要性与价值，使其在平凡甚至枯燥的岗位得到自我价值的实现与肯定。公司要倡导相互尊重、鄙视拜金虚伪、倡导和谐共建，鄙视欺下媚上，正是这种良好的企业文化使得我们的服务有了灵魂。

其次，“尊重”是一种技巧。有了制度规范和良好企业文化的支撑，尊重还需要技巧。这就要求员工对每个客户的资料都进行一点一滴的收集存档，客户的国籍、生日、性格、爱好甚至家人的信息都被一一纳入，尤其是重要客户的资料更是一应俱全。每个客户服务人员都能对服务对象的背景资料耳熟能详，主要职位的保安对客户的公司名称、车牌号、乃至姓氏更是牢记在心。平时积累加之合理的运用往往会有出乎意料的效果。

二、追求品质，强调服务意识

管理水平的高低往往取决服务质量的好坏。要提高物业管理水平，在大力宣传服务的重要性的同时，必须让员工树立“急业主所急，想业主所想，解业户所需”的服务意识。这就要求服务人员做到主动热情，为业主送上亲情般的温暖。首先。公司对员工要求“七要制”：即一要微笑服务;二要礼貌服务;三要友情服务;四要耐心服务;五要周到服务;六要跟踪服务;七要承诺服务。要求员工首先学会说话，学会主动打招呼，主动上门服务，承诺就要实现，不能做到的决不能虚假答应，建立与业主之间的相互信任。其次，要做到“五勤”：一是腿勤，要经常不断的深入业主走访了解情况;二是手勤，要经常检查公共部位，对需要施工的部位提前张贴告示，告知业主;三是眼勤，多巡查，要善于发现问题;四是耳勤，要认真仔细听取业主意见，并及时改进;五是嘴勤，要经常向业主宣讲物业管理的法规知识及业主享有

的权利和义务，引导业主爱护环境。这样相对来说就可以打开与业主沟通的渠道，扫清沟通障碍。相对来说，写字楼的硬件设施比普通住宅较好，参照星级服务标准，提供星级酒店式的物业服务。高标准服务质量是写字楼物业管理发展的必然趋势。

三、做好客户服务要及时回访

在高档小区及顶级写字楼办公的客户大多是行业精英，掌握着影响社会的资源，他们所具备的巨大生产力和辐射力自然要追求更高层次的自我实现，因此，高档的物业管理当然要满足客户的这一心理需求。尊贵不仅是硬件的高档与奢华，而是对客户发自内心的尊重、无微不至的关怀和对每个服务细节的一丝不苟。物业管理企业应将客户当朋友，与客户推心置腹的沟通，了解其需求，才能达到互相信任、理解、支持和合作，让业主租户均能参与小区的管理。

“未雨绸缪，防微杜渐”，与每位客户建立不同层次的回访是对客户全程管理，了解客户需求的重要环节。公司楼层管理员每天随时互访客户，公司管理层每周、每月、每季度都要回访客户，客户入住后必访，重大措施出台前必访、活动举办后必访应成为一项制度。通过及时的回访，公司可以全面了解客户的意见和建议，发现物业管理服务中的不足，迅速采取改进措施，将问题消灭在萌芽状态。如：改善电梯铃声系统、24小时客梯服务、增大小区电路供应、在公共走廊增加闭路监控和有偿服务等一系列措施都是在听取客户意见后加以实施的。及时回访是争取“零投诉”的保障。对一个物业项目来说，项目管理处的员工可以说个个是形象，人人是窗口“。因此，物业处员工要接好每一个热线电话，做好一个细节服务。 如深圳华鼎物业所管理的53F5A智能化写字楼(江苏大厦)大多数都是国内外知名企业 ，对物业管理服务要求相当高。为了满足客户的要求，大厦管理处运用“五通过”方式，即通过电话、信函、公告、网页和面对面形式听取和处理与顾客有关的各项事务;通过登门拜访或座谈形式，不定期与业主沟通，及时消除误解和问题，通过组织开展系列文化娱乐活动，加强情感交流营造温馨氛围;通过每年两次的客户意见征询，倾听意见。了解需求，改进服务;通过参与或列席各种活动，汇报工作，畅谈感想，交流感情，取得了业主理解，接受了业主和有关部门的检查、监督，对提高物业管理的服务水平起到了积极的效果。

四、注重细节

物业管理服务除了为客户提供日常的管理服务和维护之外，还应该注重细节。对于一般的物业管理公司来说，除了做好必要的安全管理和保洁外，对业主的接触较少，面对面的交流更是微乎其微，所以很难听取业户真实的想法和声音。所以物业管理公司要与业户建立起和谐、友好的关系，就必须加强对细节的关注。如当在大风降温、大雨天气来临之前，公司会提醒客户关好门窗;每逢节日放假前，公司都要张贴温馨提示，提醒客户休假前不要忘记关灯，切断屋内电源、管好门窗、锁好抽屉柜子等，以防可能造成的损失;同时公司还制定了防汛、扫雪铲冰及火灾，防盗等应急预案。每次下雪时，公司都会按照预案及时调动人员、物资做好扫雪铲冰工作，保证客户再来上班之前已经将广场、主要道路的积雪清扫完毕，方便客户行走。比如：负责写字楼内办公室的清洁，为了保证室内安全，物业服务人员与物业管理公司签订《办公室安全责任书》,对服务人员加强安全思想、道德观念、服务意识教育，让员工眼中有事，手中做事、嘴会说事。如，服务人员反映按正常下班时间进入打扫，经常有业主还在办公室，为了不影响业主办公，工作人员设计了《温馨提示卡》，将第二天的清扫时间进行预约，杜绝了对业主正常办公的干扰。深圳华鼎物业所管理的江苏大厦大到上门服务，小到一份通知，一张发票，一封信件均有专人送至业户手中;每逢春节元旦都会亲自送上贺卡台历和慰问信，对业户一年来对物业工作的支持表示感谢;每逢雨天总会在大堂铺上地毯，以防业户滑倒，并且有专人派送伞套和雨伞;大厅的夜晶显示屏每天都会播放当天天气预报和业户的相关信息及一天的国内国外实事新闻等，细微的服务让业户充分感受到了管家式服务的温馨。

品牌是企业的无形资产，物业管理品牌的塑造必须以管理规模的扩大和服务质量的提高为保证。只有贴近客户才能赢得客户，只要物业管理公司能在服务中注重细节，关注客户的感受，坚持执行规章制度，做到规范化、标准化服务，就能赢得业户的认可。为了保证物业区内的设施设备完好，应设立24小时报修电话，24小时客服电话，24小时报警电话，还将计划性与预防性维修相结合，各类设施设备天天有巡检，周周有检查、月月有维保计划，发现设施有异常不等业主保修就先处理，将隐患消除在萌芽状态。

物业管理工作除了做好以上四点外，还应为业主提供超值服务，让业主有尊贵享受，通过服务指南，服务承诺，服务流程控制为业户提供有效的服务。为了提高与业户的沟通效率，物业中心还应设一站式服务平台，为业主提供维修、报修服务，会议预定，领取所需物资，疑难问题解答等服务，如传真、打字、代送机票、餐饮、通讯、文秘等。物业公司只有通过这种全方位，个性化，人性化的精心服务，才能给业主创造一个舒适和谐的社区环境，物业管理的市场才会越来越规范，物业管理的明天才会更加灿烂辉煌。

作者单位： 山东中房物业管理公司

第五篇：小议增值税纳税的管理思考论文

摘要:目前,商业环节增值税收入逐年递减,其中存在的问题较集中地突出了我国现行增值税存在的税基和税负的监控、征管信息的获取、共享等深层次的税收征管问题。因此,建议加强对增值税一般纳税人及小规模纳税人的管理,加强对分支机构的管理,实施纳税评估制度,强化对企业的税收监督和稽查,健全社会化的税收综合管理网络。自新税制建立以来,从福建省看,商业增值税收人随着经济增长而不断增长,但商业增值税收入增长幅度低于商业企业增加值的增长幅度。据统计,我省商业企业增加值1996~1999年分别比上年增长16.2%、18.3%、13.8%和14.5%,而同期我省商业增值税收入分别比上年增长7.5%、8.3%、5.5%和6.9%.商业增值税占国内增值税收入的比重也不理想,1997~1999年商业增值税收入占全省国内增值

一、我国商业环节增值税存在问题的成因

(一)产业结构调整,造成商业税收正常的递减。

1.经济结构调整优先发展地方特色的第三产业,造成了商业税收正常的递减。各地优先发展有特色的第三产业,作为新的增长点加以培养,新的消费观念和消费方式的形成和地方政府有意无意的引导,导致了税源结构变化,如,各级批发商业企业转制后改为有经济效益的文化娱乐场所;有经济实力的单位和企业热衷于投资经营宾馆、酒楼、餐馆、酒吧以及夜总会等非增值税的第三产业。这样,各地体现增值税税源不但没有增加,而且还不断减少,同时也体现了营业税收人增加,增值税收入减少。

2.小规模商业企业受东南亚金融危机冲击,濒临倒闭。近几年,受东南亚金融危机冲击,国内外经济形势滑坡,一蹶不振,致使许多小规模商业企业营销上不去。有的企业拖欠银行贷款,而被冻结户头,无法经营,被取消一般纳税人资格;有相当一部分企业为工业企业代销机构,工厂不景气,商业货源不畅,消费者购买力不强,进销差小,无利可图,被迫关闭停业。

3.市场竞争激烈,必然引起税收结构调整和商业税收减少。一是工业企业采取直销的营销策略,主动应对市场的竞争,减少了商业环节的销售额。工业企业为扩大其产品市场占有份额,同时也为减少销售费用、流通环节和经营风险,利用其对产品性能及市场比较熟悉的优势,直接在销售地设分支机构销售其产品,直接参与产品流通;特别是电子商务这一新型直销方式的出现,使得过去货物通过商业环节流通转移到了工业环节;二是激烈的竞争促使商业环节购销差额减少。据199

9、2000两福建省税源普查资料显示,商业毛利率从10.3%下降为9.06%;特别是我国即将加入WT0,开放零售市场,世界知名大型超市凭借先进的管理经验所实行的低价销售的介入,加剧了国内商业企业的竞争,促使商业企业分化,价廉物美的大型超市日益占据商场的主要份额,使原本不是很高的商业环节的毛利率仍有下降趋势;此外,增值税购进扣税法有推迟实现税款因素,部分新开业的商业企业在经营生长期税收倒挂或者“零税负”现象严重。一些新开业的大型零售商业企业在经营初期大量取得进项专用发票,而在经营生长期间进项税款长期留抵,无税可收。当商业无利可图时,就关门不干了。

(二)商家偷税行为较为隐蔽,造成商业增值税非正常递减。

1.厂家各种名义的直接贴补返利等非正常手段严重侵蚀了增值税税基。如一些工商企业跨越中间经销环节通过报销费用、现金、实物奖励、销量提成等方式直接向经销商返利,经营者此部分收入又不作帐,规避了商业环节税收。

2.现金交易具有极大的隐蔽性、欺骗性,给商业环节偷税的查处增加了重重困难。特别是以零售为主的各商业企业,位于增值税链条的末端,由于缺乏与税收征管相配套的各种经济行政管理手段,现金销售,多头开户,销售不开发票,开“大头小尾”发票,大量采取“体外循环”手法进行偷税等,商业企业这些问题仍然相当严重。

(三)税基不宽,税源转移影响增值税增长的问题不可忽视。

增值税链条不完整,使建材、饮食、娱乐业等仍实行营业税,存在偷税隐患的问题突出。以建材商品为例,建筑业在生产过程中需消耗大量的货物,但由于该行业征收营业税,作为建材等物资最终消费者的施工单位,在购进上述货物不需要取得增值税专用发票,甚至发包单位也不需要取得普通发票,造成增值税管理链条中断。此外,受地方财政的干预,使税源发生转移。各地自行制定的名目繁多的地方财政税收返还优惠政策,影响了商业企业在不同销售环节和地区的正常定价,诱导商业企业利润跨地区间不正常收入转移,其中以企业外设经销机构商业增值税最为明显。

(四)商业增值税征管不是十分到位。

商业企业进项差价的减少和工业企业的直销行为仅会引起商业增值税税额的减少和税负的下降,但商业企业负税负等异常申报的增加,则要归结为企业不正常的偷逃税行为。因此,面对曾一度扩散的商业增值税异常申报,有必要审视目前的商业增值税征管情况。

1.商业企业的应纳税额监控不力。一是帐证健全是监测工作的重要前提。目前,企业帐证不全,有帐不作,作假帐或作两套帐的问题仍然比较突出;二是监控指标还不能反映企业的经营情况。各商业企业经营商品品种、商品价格以及经营规模差异较大,再加上融资渠道和营销方式的多样化,使得单一用某一户商业企业税负等指标推断其他商业企业的纳税情况缺乏可信度,尤其是应用在增值税纳税评估上,因缺少必要的佐证材料而收效不大。

2.征管手段相对滞后。一是征管信息来源渠道单一。目前,税务部门能取得的纳税人的有关信息,主要通过企业在纳税申报时提供的一些比较粗略的资料,其真实性完全取决于纳税人的诚实与否,在具体管理过程中,处于被动局面,在此基础上实施税务稽查必然也难以奏效。同时通过企业以外的信息渠道获取必要的商业企业经营情况和相关资料几乎无法保证。二是征管手段落后。目前商业企业管理开始广泛使用现代化的电子设备,越来越多的大型商场,特别是仓储超市收银记录、统计以及进销存等帐务处理已经使用电算化。而税务征收仍实行企业填报纳税申报表到申报服务厅录入计算机申报,事后下企业短时间检查的征收方式,数字化程度低,与企业管理电算化不相适应。三是征收方式呆板。对商业企业征收的方式有查帐征收、核定征收和定额征收三种方式,目前,没有严格地划分其适用范围,定额征收较查帐征收征税成本和税收负担要低已是公开的秘密,征收方式不易变,导致纳税人特别是小规模个体私营经济建帐没有积极性,使征管质量提高艰难。

3.税务稽查效果带有局限性。商业企业属中间流通环节,经营货物品类繁多,再加上直接发货制及跨地区间的仓库的设置以及各种灵活代销办法,用传统的征收方式盘存纳税人货物十分困难,也影响企业经营;同时,税务稽查部门查税不求质量,只求数量,直接影响了税务稽查的威慑作用。

4.发票使用不规范。长期以来由于我国消费者缺乏购物索取发票的习惯。商业企业,尤其是从事零售的商业企业,销售货物习惯于未按规定开具发票,或以自制调拨单或提货单等内部核算凭据代替发票,开具发票的销售额和实际销售额之间存在偏差,纳税人利用“移花接木”等手段隐瞒某些商品的销售收入,主管国税机关又无法监控纳税人的税基,造成增值税流失。

二、建议与对策

商业增值税征管中存在的问题,较集中地突出了我国现有增值税存在的税基和税负的监控、征管信息的获取、共享等深层次的税收征管问题,因此,解决商业增值税的征管问题也决不能采取“头痛医头,脚痛医脚”的作法,除健全现行税制外,应用系统的现代的征收管理手段解决适应新形势下商业增值税的税收流失问题。

(一)加强增值税一般纳税人管理。

1.严格执行一般纳税人认定管理。按现行税法规定年销售额和健全帐证的商业企业都应认定为一般纳税人。但是,各地执行此规定有偏颇,如,批零企业为商品最终消费环节,消费者不需要也不能开具增值税专用发票;分支机构推销产品既不开票,也不直接收款,因此,对以上一定规模商业企业不愿意纳入一般纳税人管理,然而,为了省事,税务机关也不按规定督促其申请认定一般纳税人,这个问题各地很普遍。笔者认为,各地税务机关必须严格执行一般纳税人认定规定,凡是年销售额达到180万元和帐证健全的商业企业都应按规定申请认定为一般纳税人;对已具备条件的商业企业不申请一般纳税人,按规定以销项税额全额征收增值税,绝不姑息迁就。这是增值税管理的需要,也使增值税链条不会中断,从而,可以增加税收收入。

2,完善商业一般纳税人管理制度。应该看到,增值税一般纳税人制度具有约束纳税人的作用,而小规模纳税人税收政策则不具有此特性。一般纳税人,即使销售货物不申报纳税,但其购进货物时却以消费身份负担了购进货物应抵扣的税款,因此,规模较小的一般纳税人企业,尤其是中小商业企业,保留其一般纳税人资格管理的意义大于税款征收的意义。为此:一是保持现有的商业增值税一般纳税人规模的稳定。一经认定,除非纳税人偷税、关闭、破产,则不应轻易取消,对存在不良记录的商业增值税一般纳税人,则限期整改,在整改期间取消其进项抵扣权。二是对新认定的商业增值税一般纳税人在认定的初期(一年)实行暂认定一般纳税人管理,应开具的增值税专用发票实行“代管监开”。其进项发票在货票款一致情况下,才能给予抵扣。

(二)加强小规模纳税人税收管理。

1.继续推进小规模纳税人建帐建证。对小规模纳税人建帐建制,严格其财务会计核算,实行查帐征收,减少税收流失,是国务院和国家税务总局多年来工作部署的要求,但是,各地税务机关因抓小规模纳税人建帐建证工作难以奏效,而几乎放弃了这项工作,这对依法治税十分不利。因此,笔者认为,税务机关是收税的,收税的依据是什么?大量小规模纳税人继续使用“双定”征税肯定不行了,继续引导推进小规模纳税人建帐建证十分必要,而且,态度要坚决,措施要得力。应该做到建帐一户,成功一户,并及时改变征收方式。至于小规模纳税人建帐建证后税负低不可怕,税务机关还有最后一道防线,即加强税务稽查,要以税务稽查来确保建真帐。对查出小规模纳税人建假帐的,要依法补税和处罚,并公开曝光。同时,对小规模纳税人建真帐,纳税态度又好的,只要其达到一般纳税人标准和条件,就可鼓励申请升格,按一般纳税人管理。

2.完善定期定额户的管理办法。在保持原定额基数的前提下,实行税务机关采用各种测定法估算出销售额,与同行业会互评定额相结合的做法,来确定“双定户”本期销售额,做到既公开透明,又相互监督;在定额的评定期限上,不宜过长,最好每半年调整一次。同时,在调整“双定户”销售额时,税务机关应讲究核定的销售额有升有降,合理又合法。此外,应加强对“双定户”会计基础知识的培训,引导其记帐规范,建帐符合标准。

3.加强商场柜台承包租赁户的征管。通过增强与出租方的信息联系沟通,掌握承包租赁户的开业、经营情况,同时,实行商场统一收银,代收代缴增值税管理办法,把承包租赁户的应纳税额及时、足额解缴入库,有利于征收机关与商场共同监管。

(三)加强分支机构的税收管理。 目前,为适应市场经济需要,工业企业的销售网点遍及全国各地,虽然国家税务总局有137号文件,但是,税务机关对分支机构的税收管理还不够规范,造成经营地税源大量流失。因此,本人认为,一是加强分支机构税务登记管理和发票管理。对于各类分支机构,不管是经营范围和形式如何,均应按《征管法》规定办理注册税务登记;在发票的领购管理上,实行发票保证金(人)和限期缴销发票等制度;二是完善分支机构增值税政策管理规定。分支机构不论是否开票或收取货款,原则上由其所在地税务机关征收增值税。分支机构需要总机构汇总缴纳增值税的由总机构提出,报有权税务机关审批,并建立纳税信息联系制度。同时,对汇总缴纳的分支机构采用按销售额依一定比例在其所在地税务机关预缴增值税,其预缴税款可在总机构应纳税额中进行抵减。

(四)实施增值税纳税评估制度。

增值税纳税评估制度旨在全面提高纳税人申报纳税的准确性和税务机关征收管理质量,突出对一般纳税人涉税行为的防范监控,及时发现并处理纳税申报情况,在纳税评估的操作过程中,应全面掌握一般纳税人的涉税资料,严格按照申报审核、案头评估、下户核查、税务处理等步骤进行。因此,为了做好增值税纳税评估,我们必须做好以下几项工作:

1.准确采集纳税资料,提高资料的利用效率。根据增值税纳税评估工作要求,有针对性地选择收集、积累所需的纳税人的各种与纳税相关的,诸如销售情况、货物购人情况、发票使用情况以及财务变动情况等各种当年和历史资料,并对获得的纳税资料进行归类、汇总、相互对照,并运用适当的方法加以运算、分析、处理,充分发挥增值税进销之间相互稽核作用,加强货物进出企业监督,为税务机关提供案头评估参考数据。有条件的可以逐步通过税企联网实现。这对于日新月异的电子商务下增值税的征管有着现实意义。

2.建立增值税纳税评估的分析指标体系。包括细化筛选参照指标,如按国家统计局行业划分标准统计出本地商业系统的诸如平均税负率、销售额变动率、进项税额变动率、存货变动率、毛利率等纳税评估所需的各项指标。同时,收集本地(市)、省乃至全国同行业的财务指标参考资料,并进行比较、分析和修正,提高指标的准确性;同时设置具体企业考核资料指标,正确选择使用各种案头评估测定办法,能根据已收集掌握的有关企业货物、资金变动资料,通过恰当的运算,推算出纳税人本期大体销售额、进项税额和应纳税额,提高纳税评估质量。

3.设置纳税评估机构,充实评估专业人员。随着稽查机构设置转变,各地税务机关应设立专门的税收稽核或纳税评估机构,将原来的征管分局配备一级稽查人员改为税收稽核或纳税评估人员,合理调整岗位和明确职责,侧重于通过纳税人申报资料的评估分析,下户核查,堵塞漏洞。这样,可以转变增加税收依靠查补的传统做法,以增强税收管理专业化力度。

4.根据纳税人信誉评定纳税人的纳税评估频率。对纳税人的纳税行为进行记录,作为评定纳税人的分类管理定等次的标准,不同等次设置不同的纳税评估频率,合理分配征管力量,即实行稽核基础上的动态分类征管。在一个公历内对稽核后评选A级信誉等次的商业企业,可以实行一年免审优待;对评定B、C级信誉等次的商业企业可以实行定期的纳税评估,以鼓励商业企业遵章纳税,鞭策信誉不佳的企业改变形象,争取升级。

(五)强化商业企业税收监督。

1.完善发票使用制度。各地税务机关发票管理工作应从注重增值税专用发票管理转变到专用发票与普通发票并重管理上来,规定所有单位和个人购买货物有权利与义务索取发票,并禁止商业企业利用各种内部凭据替代发票,纳税人违反发票管理规定依法处理。对定期定额户亦实行定额发票管理制度。同时,在全国各地普遍开展发票摇奖和不开发票处罚活动。在各商家张贴公告,告知消费者在购买商品时有索取发票的权利和义务,形成消费者购物自觉索取发票的社会氛围。坚持尽快推广使用税控收银机及税控加油机,把纳税人销售收入纳入税务监督之列,同时,促进税收收入的增长。

2.对商业企业的财务管理等管理软件,税务机关如何介入管理,应尽快出台相关的办法。比如,商业企业有义务向征税机关提供使用电算化记帐的软件的共享信息,有义务按税务机关要求报送规范化纳税申报资料等,避免企业自行变更原始记录或利用现代化手段偷逃税款。

3.推行片管员制度。税务机关取消专管员以后,应推行商业企业片管员制度,确定片管员工作岗位和职责,督促其经常下户了解纳税人经营情况,催缴税款,指派下户进行货物盘点,主要应通过不定期分柜重点核查,掌握纳税人购销的来龙去脉;并加强对非正常损失进项税的管理。

(六)强化稽查功能,突出重点到位。

为了保证各项商业征管措施到位,促进纳税人健全帐证,依法纳税,强化税务稽查功能十分必要。首先,每年必须开展一次商业增值税专项检查,以查促管;其次,加强税务稽查的重点应放在连续异常申报户、纳税评估移送的嫌疑户,帐证不健全户、申报停歇业户和违章使用发票户。再次,按照税务稽查计划安排,有的放矢安排上述重点纳税户查深查透,检查发现问题,按规定程序及时查处,严惩不贷,并以一定形式予以暴光,让偷逃税分子暴露在光天化日之下。

(七)健全社会化的税收综合管理网络。

1.推行终身识别码制度,充分发挥身份证和统一代码的识别作用。建议借鉴阿根廷等一些国家的税务登记经验,并结合我国实际,在存款实名制已实施的有利条件下,充分利用银行先进的结算工具和电子网络,把纳税人个人的身份证号码或机构统一代码作为与帐号同等重要的检索条件,在电子结算时必需保留上述资料供日后查询,彻底改变当前纳税人多头开户,资金无法跟踪,大量帐外经营无法取证的被动局面,以方便税务机关对涉嫌税务违法的纳税人银行存款动向的监控,提高纳税人的纳税意识。

2.实行金融制度的配套改革。强化金融对经济运行的监督作用,根本控制资金的“体外”循环、地下交易。要扩大并完善我国金融运行的非现金结算方式,严格控制现金流量,实现金融对经济运行的监督控制,改变大额现金普遍存在的状况,通过立法的方式,规定一定限额的经营结算必须通过银行开户管理,杜绝多头开户。这样,将企业的经营活动置于有效的监督之下,对偷逃税收的就可以进行有力的控制,保证增值税宏观调控作用和组织收入职能的顺利实现