对反腐新常态的理解

第一篇：对反腐新常态的理解

反腐新常态下官员不作为的发生机制与破解对策

CENTRAL SOUTH UNIVERSITY

题 目姓 名学 号课程老师

硕士生课程论文

官员不作为的发生机制和破解对策 夏贤慧 郑石明

1

150211076

反腐新常态下官员不作为的发生机制与破

解对策

摘要：反腐风暴下，官员不作为成为政府的恶疾。要想找到病原，按照传统的分析方法，从官员个人动机、组织激励、管理制度等方面进行静态、孤立的分析，得出的只能是教科书式的宏大的结论。官员不作为不是简单的个人行为，官员处在政府、社会、官员所构成三角关系网络中，不作为是官员在三角互动关系中做出的选择。因此，本文将在这三角互动关系的框架下，从需求-控制-支持的视角分析在当下转型时期的官员不作为的发生机理，并为破解这种反腐新常态提供应对之策。

关键字：反腐;官员不作为;需求-控制-支持

一、问题的提出

十八大以来，新一届政府发起反腐风暴，一大批“老虎”与“苍蝇”纷纷下马，官员腐败行为得到一定程度的遏制，官场风气好转，赢得社会正面回应。但是在反腐取得的成效的同时，官员不作为逐渐成为新常态，如果不及时改变这种官员消极行为，将会严重阻碍反腐的进程，挫伤政府严肃政绩、改革行政管理体制的决心，从而降低改革给百姓带来的红利。官员不作为有两种形式：一是违反法律规定的行政不作为，二是与行政伦理相悖的消极不作为。①考虑到后者更难被察觉并已形成较大社会负面影响，因而本文主要以与行政伦理不符的消极不作为为研究对象。官员不作为并不是近几年来才出现的问题，不能将反腐看成是官员不作为的主因，更不能将不作为等同于腐败，虽然两者存在一定内在联系，但是反腐风暴对官员不作为并没有形成制度诱因，其影响是不可持续的，因而笔者认为更应该从深层次挖掘不作为的发生机理。对官员不作为发生机制的已有的研究主要集中于思想层面、利益层面、制度层面等静态、孤立的角度，缺乏对官员不作为行为的系统、动态的研究。②因此本文思路是在政府-官员-社会的三角关系框架下，运用需求-控制-支持理论③④，对官员不作为的发生机理进行深度探究，在此基础上提出建设性的破解对策。

二、基于需求-控制-支持模式下的官员不作为的发生机制分析

官员不作为通常是指官员对于所从事的事业没有热情、工作缺乏责任心，主动性不强，在其位不谋其政，遇事被动应付或回避推诿的行为。本文之所以采用需求-控制-支持理论，是因为官员工作本身受需求—控制—支持的三重影响，政府、社会、官员三方对官员工作有着差异化的需求，对工作的控制采取不同的行动策略，同时社会支持在这其中没有发挥正向作用。这就造成官员的需求-控制-支持的不平衡即官员正当需求得不到正面回应，而对政府官员的控制着力点的不合理使得官员在寻求正当需求不得时，只能通过制度外的渠道来满足其需求。当反腐风暴来临时，这些非法途径受到严格限制，官员只能采取合理的制度躲避机制，而社会对官员存在普遍的负面评价导致对其缺乏足够的支持从而加剧这种行为效应。为此，文章将从三者的行为互动中分析官员不作为的发生机理。

1.政府与官员的行为互动

一政府绩效评价过于控制程序，限制官员创造性需求。政府绩效评价过于控制程序表现为：政府在评价官员业绩时过于注重程序，要求官员严格遵守规章制度，按照工作计划例行完成任务等，这就使得官员在行政事务过程中，必须优先考虑是否符合政府部门规章制度和程序，对于具有创造性的改革调整由于担心不符合程序和规矩而缺乏积极性，为了是自己的行为符合绩效考核的的要求，官员只会中规中矩的负责例行的事物，缺乏创造性动力。新常态下的反腐更是一副催化剂，其带来的催化效应在于使得官员不愿冒险违反规定，哪怕是实际规定和程序并不合理，也不愿冒险改变。安徽省安庆市一位县长对记者坦言：“中央八项规定出台之后，对基层干部的要求越来越严，过去工作计划七八张纸，现在厚达“几本书”，内容增加、过程细化、落实到人，时间节点具体到每个星期。”⑤过多规章制度和形式化的程序导致官员创造性需求得不到自由的施展，积极作为的动力又从何而来呢?

二官员的正当经济需求未得到政府认可和重视。在我国的政治传统中，官员作为人民的公仆，其所应该承担的职责就是服务于民，对于其经济需求，政府理所应当的认为官员是无私的。这种过度强调官员的公共性的思维理念，导致官员的正当经济需求未得到政府重视。由于在计划经济时代，社会普遍的物质资源匮乏，官员体制内的身份给其带来较高的社会地位和资源。但是在进入到市场经济时代后，由于政府对官员的薪资设置水平与其社会地位不相称，体制内的资源优

3 势并不能直接满足官员正当的经济需求，在体制内实现正当经济需求不得的情况下，官员就会铤而走险通过体制外的非法渠道谋求经济利益。随着反腐新常态的到来，这条非法渠道受到严格的监控，官员又不能在体制内实现经济需求，就会失去做事的积极性，转而变得不愿承担责任，工作应付了事。不少基层干部表示：“八项规定以前，一些公务人员和干部公款吃喝大手大脚，公车私用随随便便，公权私用有恃无恐，单位逢年过节发各种福利，但现在不行了，中央各种禁令一道接一道，地方实施办法也规定得很细，各种隐形福利没有了，权力寻租空间被大大压缩了，难免有不适应、不习惯甚至不想干事。”由此可见反腐风暴对于官员腐败有一定的威慑和抑制作用，但是反腐行动毕竟只能做到让官员不敢腐，对于官员不作为的内在动机没有考虑在内，因而也难以让政府重视官员的正当经济需求。

2.社会与官员的行为互动

一官员基于控制职业风险而削弱积极作为的动机。中国正处于社会转型时期，经济快速增长的同时，社会矛盾和社会风险也会激增。由于我国法制还不健全，官员对社会的行为策略较多的是基于控制职业风险而极力大事化小，防止社会矛盾激化而危及自身的职业前景。因而官员在处理社会矛盾时出于回避矛盾甚至逃避责任的心理动机仅仅会做调解行为，不会积极去找出社会矛盾的根源并着力解决。中部省份的一位区县领导直言：“改革很大程度上是利益的重组，是得罪人的事情，与其冒着风险去干，不如什么也不干，做一个“太平官”来得实惠，虽然不干事少干事没什么业绩，但至少不会犯错误。”这种普遍的做个太平官的心态在行为上就会表现出不作为，这就会损害社会公共服务的供给质量进而造成社会对官员的普遍负面评价，在没有改变国家将社会稳定看成是政治目标的前提下，反过来只会加剧官员的消极作为。

二基于对官员的不信任导致社会支持力度不够。基于X理论，人们认为官员是恶的，需要对其加以严格控制和管理。因而出于对官员手中的权力与资源受到较弱制约的担心，加上官员腐败渎职的行为屡见不鲜，近年来反腐风暴更是让大量腐败行为曝光在社会大众面前，对官员的不信任已然成为社会层面共同的情绪。这种普遍的社会情绪一方面会形成对腐败官员的巨大压力，对其行为有一定的遏制，但是另一方面这种不信任也会挤压官员积极作为的空间。缺乏社会足够的支持，官员在行政事务过程中会面临诸多障碍进而增加官员积极作为的社会风

4 险。不改变这种社会对不信任的情绪，官员不作为的土壤就会存在，也会降低反腐对官员行为正向改变的预期。

3.社会与政府的行为传导机制

社会与政府的行为互动会对官员形成传导机制，进而影响其行为，对官员不作为的影响表现在下面两个方面：

一基于社会稳定政府对社会严加控制压缩官员积极作为的空间。在中国传统政治文化的影响下，官员一般都有着造福一方的进取心。⑥但是在目前中国的政治环境下，尤其是社会转型时的矛盾突发期，社会稳定成为政府压倒一切的政治目标，因而就造成政府对社会利益的表达缺乏理性的分析和法制化的解决途径。政府面对社会矛盾往往在控制矛盾、维持稳定的思路下采取政治式的方法。其结果是矛盾可能暂时得到压制或平息，政府和社会的关系并没有得到根本改善。在这种政府—社会关系模式下，官员在处理行政事务过程中往往受到双方行为的传导，抱着进取心的官员不得不按照政府控制式思维处理事务，其行动就显得束手束脚，因而官员的积极作为空间不可避免的被压缩。

二依赖政府的社会利益表达机制使得官员处于政府与社会的夹心地位。我国目前处于由总体性社会向后总体性社会过度的时期，经过政治和经济体制改革的政府不再扮演全能型的角色。但是由于我国公民社会的发育尚不成熟，各种社会组织尚未发挥其表达社会利益的作用，可以说社会在各方面都还没有做好承接政府权力外放的准备⑦。社会利益的表达仍然维持在依赖政府操办的状态，社会利益表达渠道基本上限制在体制内—即民意的表达是否得到重视取决于官员素质和主动意识，至于其利益需要能否得到满足是难以预期的，因而民众完全处于被动的地位。基于这种对社会和民众不利的状态，民众往往会选择非理性的制度外渠道去表达利益，如经常见诸报道的群体性事件，这种将事情扩大化的做法似乎抓到政府官员的软肋，事情往往都会得到政府的重视并得到处理。这种利益表达机制使得官员处于政府和社会的夹心，受到双方的压力，官员陷于被动的处境，因此官员为了维持这种压力的平衡，最好的办法就是逃避责任，消极面对。

三、反腐新常态下官员不作为的破解对策

从上述分析中我们可以了解官员不作为不是官员、社会、政府某一方的静态行为，而是在需求-控制-支持的框架下三方行为互动的结果。因此为了找出新常态下官员不作为的破解对策，就必须在需求-控制-支持视角下分别找出对应方

5 法。

1.官员需求方面的对策

如果把官员看成是理性经济人，那么不作为就是官员在面对需求难以实现和职业风险增大时做出的理性选择。针对官员正当需求难以实现所造成的不作为，就需要在体制内渠道满足官员的正当需求。一方面政府要积极正视官员的正当经济需求，为此要调整我国官员收入结构长期保持基本工资远低于额外收入的不合理状态，增大基本工资的比例，减少各种不规范的补贴收入。这就在收入结构上保证官员能够积极投身本职工作，而不是向外寻租滋生腐败，这就减少了在反腐新常态下官员由于寻租不得而不作为的可能性⑧;另一方面在官员工作需求上，政府需要简政放权，以尽可能减少不合理程序和规章制度对官员的束缚，让官员获得与责任相称的权力，这不仅能够提高官员办事效率，而且将增大官员积极作为的空间，满足其工作需求。因此政府需要做的不是极力限制官员的需求，而是在尊重并满足其正当需求的基础上赋予其积极作为的动力。

2.政府控制方面的对策

政府在对官员和社会控制方面均需要做出实质调整，首先在对官员的控制上，一方面应该调整不合理的官员绩效考核机制，官员不作为之所以得以长期存在，是因为绩效考核指标的不合理设置，如没有突出指标的弹性，缺乏对反映官员积极作为的激励指标的重视，这就造成在某种程度上官员积极作为和不作为一样的考核结果，另一方面政府应该加大对官员不作为的问责，仅仅突出党纪政纪的威慑作用并不可持续也不是法制化道路的应有之策，必须加大政府内部审计和司法对不作为官员的惩处力度，增加其不作为的成本，从而形成示范效应。其次在社会控制上，政府应该调整其对社会的管理思维，由强调控制转变为服务思维，社会稳定固然是发展的基础，但是一昧强调控制会让官员一切以社会稳定为先，而对向社会提供公共服务这一根本目的却不管不顾，成为其不作为的借口。⑨因而向社会提供优质的公共服务不仅有利于社会稳定，对于官员工作重心的转移-服务而不是控制也大有裨益。政府管理思维的转变为官员积极作为奠定了思想基础。

3.社会支持方面的对策

社会支持是官员积极作为的支撑，缺乏社会的信任，官员难有作为。为此，应该在两方面培育社会信任基础：第一是“加基”即培育社会组织-政府应该放

6 开步伐加大在社会组织登记、管理、税收等制度方面的改革力度，保持其独立性。社会组织是公民社会发展的结果，象征着社会自治程度，也是政府和官员有效治理社会的渠道和帮手。在现阶段，官员不作为的一个重要契机就是社会组织的发展缓慢，由于信息不对称等原因官员行为几乎很难受到公众的监督和制约，这就在一定程度上造成对官员不作为的放任。同时由于社会组织在公民表达利益功能上的缺失，常常会造成社会矛盾的激化和公众行为的失范⑩，从而可能增加对官员的不信任。培育能够代表公众利益的社会组织是对官员行为的制约和督促，更是增强社会信任的积极举措是;第二是“减负”，官员处在介于社会和政府之间的夹心层，来自两方面的压力往往带来负面激励。因此对官员的减负就显得刻不容缓。减负是指降低官员的职业风险即减少社会风险直接向官员转化的可能性。除了培育社会组织能够为政府和官员分担职责和风险之外，政府要需要理清各部门官员的职责，做到权责分配合理，尤其是尤其是要遏制上级将责任和风险转移给下级的现象。可以说“减负”是使官员明确职责，而“加基”则是让官员不符合伦理行为得到限制，两者都是为了赢得社会支持。

四、结论

在反腐风暴取得一定程度上官员不敢腐的成绩下，官员不作为成为反腐进一步深化的拦路虎，是政府亟需解决的难题。笔者认为治理官员不作为应该从需求-控制-支持模式中得到启发，让官员的经济和工作需求得到满足从而赋予其动力，通过将社会控制思维向社会服务转变并改革绩效考核方式为官员积极作为创造思想、组织条件，同时培育社会组织、简政放权让官员重新获得社会的信任。这样反腐新常态下官员不作为将得到根本遏制，官场风气得到扭转。

7 参考文献：

①叶敏.稳定焦虑、风险转嫁与官员不作为.[J]浙江社会科学，2015,4. ②任中平.反腐高压下官员不作为困局的破解思路.[J]领带科学，2014,10. ③蒋宁.工作压力模型述评.[J]现代管理科学,2007(11). ④Wiss ME Acts of work stress and social support on information systems managers.M S Quarterly,1983,(7):2-89. ⑤⑥汤嘉琛.新常态：反腐渐趋制度化和法制化.[J]中国社会保障，2014，(12). ⑦高军.维稳陷阱及其破解对策.[J]理论导刊，2011,11. ⑧郑永年.中国如何避免官员不作为现象.[N]联合早报，2014,11,14. ⑨喻可平.动态稳定与和谐社会.[J]中国特色社会主义研究，2006，(3). ⑩韩志明：闹大现象的生产逻辑、社会效应和制度情境.[J]理论与改革，2010，(1).

第二篇：反腐倡廉步入新常态

胡海良

党的十八大以来，经济发展进入新常态，反腐倡廉新常态也逐渐显现。反腐倡廉的新常态，说到底，是党要管党、从严治党的具体化。当前和今后相当长的时期，纪检监察机构的工作重心都将围绕新常态而改变。是主动适应新常态，还是视而不见、依然故我，检验出一个机构、一名干部是否称职。

依托当前的形势和未来的发展趋势，人们逐渐认识到，反腐倡廉新常态起码有三个方面的内涵。

反腐倡廉呈现出以落实“两个责任”为政治要求的新常态，即党委担主体责任，纪委负监督责任。但长期以来，一些地方部门单位“两个责任”基本得不到落实，一些领导干部为所欲为、肆无忌惮，一些地方出现“塌方式腐败”，不得不说与此有关。诸多信息与细节都已佐证，中央已将落实“两个责任”作为反腐倡廉的重中之重作为反腐倡廉的“牛鼻子”。在此背景下，各级党委和纪委落实“两个责任”不力的，显然是背离了中央要求。未来一段时期，落实“两个责任”是一条红线，贯穿反腐倡廉始终。

作风建设呈现出以落实八项规定精神为主要抓手的新常态。经过一段时间的努力，八项规定被称为“铁八条”，可见群众公认。然而，作风问题的顽固性和反复性不容忽视，“四

1 风”问题是长期形成的痼疾顽症，纠正“四风”不可能一蹴而就、一劳永逸。对此，中央有充分清醒的认识，总书记反复强调，作风建设永远在路上，没有休止符。客观地说，“四风”存在着“树倒根在”的现象，“四风”病源还在、病根未除。广大干部群众最忧心的，是“四风”问题回潮反弹，纠正“四风”雨过地皮湿。中央既充分认识到“四风”的顽固性、反复性，又深知作风建设是攻坚战、持久战，在相当长一段时期内，贯彻落实八项规定精神，保持惩治不正之风的压力，无疑将是纪检监察机关的工作重点。锲而不舍转作风，弛而不息反“四风”，纪检监察机构责任无可推卸。

惩治腐败呈现出以“零容忍”为基本态度的新常态。总书记强调，反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。零容忍，意味着反腐败没有“禁区”;意味着党纪国法面前没有“特例”，不论什么人，不论其职务多高，都要一查到底，决不姑息。十八大以来，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，一批大案要案得以查处;坚持有贪必反、有腐必惩，对腐败行为“露头即打”，防止滋生蔓延。但就是在这样的背景下，仍有一些党员、干部顶风作案，甚至变本加厉，令人触目惊心。事实表明，中央正以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。那些十八大后仍不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使

2 用的领导干部，将是纪检监察机关的查处重点。

围绕反腐倡廉工作的新常态，纪检监察机关自身呈现出以“三转”为改革创新导向的新常态。转职能、转方式、转作风，是纪检监察机关的自我革命，是纪检监察机制的改革创新。“三转”的核心要义是聚焦党风廉政建设中心任务，突出主职主业，强化监督执纪问责，把不该管的工作坚决交还给主责部门，履行“检查的再检查”，“监督的再监督”。从这个意义上讲，“三转”对于纪检监察机关是涅槃、是重生。

(作者系浙江舟山市委常委、纪委书记)

第三篇：准确理解经济发展新常态(国内经济组讲稿)

准确理解经济发展新常态

我国经济发展进入新常态，这是中央全面总结发展经验，科学分析当前形势和未来走势，作出的重大战略判断。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。经济发展进入新常态，给年轻人成长和创业提供了良好的条件和机遇。

一、新常态是我国经济发展的必然过程

有新就有旧。经济常态是一个经济体运行的“经常性状态”或“稳定性状态”。我们说中国经济进入新常态，那旧常态什么样呢?或者说，我国上个发展阶段经济运行状态是怎样的呢?

改革开放以来，我国经济实现了史无前例的持续30多年的高速增长，年均增长率接近10%，创造了世界经济史上的“中国奇迹”，这是我国经济过去的一种常态。为什么会有持续30多年的高速增长呢?主要在于我国具有稳定发展的良好社会环境，改革不断释放出制度红利，不断加大对外开放带来技术溢出效应，劳动力快速增长释放出人口红利，高储蓄率使得资本积累快速增长。概括起来，改革开放以来，我国经济增长充分发挥了比较优势和后发优势，体现出投资拉动型和出口导向型特征。

30多年的高速增长使我国发生了巨变。2014年，我国GDP总量达到63.6万亿元人民币，首次突破60万亿元，以美元计，亦首次突破10万亿美元大关，稳居世界第二位;商品进出口总额4万多亿美元，不论进口还是出口均居世界前列;外汇储备高达3.84万亿美元，连续多年高居世界第一位。人均GDP由1978年的190美元提高到2014年的约7485美元，按照世界银行的标准，已由低收入国家跃升至世界中等偏上收入国家行列。因此，我国综合国力得到显著提升，老百姓生活发生了根本性变化，实现“中国梦”有了雄厚基础。

我们在看到高速增长的旧常态积极一面的同时，也要深刻认识其另一面，看到我们付出的沉重代价。比如粗放式发展对资源环境的新压力与人民群众对改善生存环境的新要求之间矛盾空前突出。在中国960多万平方公里的国土上，空气、水、土地的承载能力及污染程度大都接近极限。高耗能、高污染、高排放致使环境恶化、生活质量下降，乃至生命本身都受到污染的威胁，因环境问题和环境事件引发的矛盾和冲突也有日见增多和激化的趋势。

再如收入差距过大与人民群众对于公平的渴望之间存在突出矛盾。据国家统计局的数据，2013年中国的基尼系数高达0.473，高于国际上0.4的警戒线。长期收入差距过大引发或者加重了一系列社会矛盾。同时，2亿多非城镇户口的城市常驻人口的教育、医疗、住房等社会公共服务水平差异的矛盾越来越突出，对社会和谐、社会治理提出了新的挑战。

还有改革仍不到位，资源配置效率低下的问题。一些地方政府权力过大，做了很多不应做的事，同时缺位严重，很多应当做的事没有做。由于政府主导经济，官员支配资源的权力较大，这就造成一种寻租的环境，导致出现一些腐败问题。另外，国有企业对一些行业的高度垄断，阻碍了民营经济的平等进入，影响了公平竞争的市场环境的建立，不利于市场起配置资源的决定性作用。

中国经济高速增长持续了30多年，现在这种旧常态已不可能维持了，这是由一系列客观因素决定的，是内在经济规律使然。一是我国劳动力数量趋于减少。自2011年以来，我国适龄劳动人口占总人口的比例开始下降，20

12、20

13、2014年劳动力分别减少了345万、244万、371万人。随着居民生活水平的日渐提高，人们对闲暇的需求稳步提升，劳动参与率总体呈下滑趋势，个人劳动时间趋于减少。这样，劳动力投入对经济增长的贡献出现下降。 二是储蓄率稳步回落导致资本存量对经济增长的贡献减弱。2010年以来我国人口抚养比(指总人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比)回升，人口老龄化进程加快，创造社会财富的人口相对减少，依靠社会赡养的人口相对增多，居民储蓄率随之下降。目前，全国60岁以上的老龄人口已超过2亿人，占总人口的比例接近15%，大大超过传统老龄社会10%的标准。长期以来，低工资、低利率、低资源产品价格、低环保成本带来的“低价工业化”现象逐步消失，企业储蓄率随之降低。财税制度改革和社会保障体系不断完善相应降低国民储蓄冬季。2010年，我国储蓄率达到51.8%的峰值后出现了下降趋势，2013年下降到50.2%。储蓄率降低必然导致投资率相应下降，资本积累对经济增长的贡献率随之减弱。

三是劳动力转移效应和对外开放外溢效应降低。随着农产品和工业品、服务产品相对价格的调整和政府加大对农业的投入，农业部门的劳动生产率与第

二、第三产业的差距也在不断减少，依靠农村富余劳动力转移提升生产率的空间将趋于缩小。我国与发达国家技术水平的差距逐步缩小，引进技术难度不断加大，后发优势在逐步减弱。国际金融危机爆发以来，世界经济增长潜力明显下降，各种形式的贸易保护主义重新抬头，全球新一轮科技革命仍处于酝酿期，依靠外需拉动经济增长、提高全要素生产率的难度明显加大。

四是我国进入第三产业比重上升时期。比较研究表明，从中等收入进入高收入的国家，在其人均GDP达到11000国际元(是多边购买力平价比较中将不同国家货币转换为统一货币的方法)左右后，工业产出比重出现下降而服务业产业比重上升。我国人均GDP按购买力计算，2013年为10272国际元。服务业的资本边际产出率和劳动生产率总体上低于制造业，服务业比重上升会降低经济增长速度。从我国当前产业结构变化特点和收入水平变化规律看，我国经济已经进入中高速发展阶段。

五是环境对经济增长的约束加剧。我国经济的高速增长给生态环境带来了巨大压力。保持和改善生态环境需要占用大量劳动力和资本，增加生产成本，造成经济增长减速。按照我国控制温室气体排放行动目标，如果到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降45%，测算结果显示，我国GDP增速大约年均下降0.5个百分点。

二、深刻理解经济新常态的内涵和特征

中国经济告别旧常态，迈入新常态。那么，什么是新常态呢?所谓经济发展新常态，就是指我国经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。从经济增速来看，正从高速增长转向中高速增长;从经济发展方式来看，正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长;从经济结构来看，正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整;从经济发展动力来看，正从传统增长点转向新的增长点。

具体说来，经济发展进入新常态，在三大需求、生产能力、生产要素、市场竞争、资源环境、经济风险、宏观调控等九个方面发生了趋势性变化：(1)消费需求，模仿型排浪式消费(指一段时间内以对一种商品的消费为主导的消费现象)阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流。(2)投资需求，传统产业相对饱和，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现。(3)出口需求，全球总需求不振，低成本出口竞争优势在削弱，培养竞争新优势，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。(4)生产能力，过去供给不足，现在产能过剩，新兴产业、服务业、小微企业作用更凸显，生产小型化、智能化、专业化将成新特征。(5)生产要素，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，低成本劳动力数量优势正在丧失，经济增长将更多依靠人力资本和技术进步，必须让创新成为驱动发展的新引擎。(6)市场竞争，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求。(7)资源环境，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的新期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。(8)经济风险，各类隐性风险逐步显性化，化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。(9)宏观调控，全面刺激政策的边际效果明显递减，要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，科学进行宏观调控。

新常态蕴藏着新机遇。经济发展进入新常态，没有改变我国仍处于重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件;没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。一是经济增速虽然放缓，实际增量依然可观。随着我国经济规模的不断扩大，现在每1个百分点的经济增长带来的增量是5年前的2倍以上，而且每1个百分点的经济增长拉动的结业也在显著增加。

二是经济结构的优化升级，经济质量更好。我国消费对经济增长的贡献率超过投资，服务业增加值占比超过第二产业，高新技术产业和装备制造业增速高于工业平均增速，单位GDP能耗不断下降。因而我国的经济质量更好，结构更优，将会创造更多新的工作岗位和更大的价值。

三是一些新兴技术、新的业态和新的需求正在涌现。我国正利用装备能力、产业配套能力和资金输出等优势，在新一轮国际分工中，将迎来向产业链中高端迈进的历史机遇，我国产业、品牌、资金和人才走出去的潜力巨大。

四是环境治理也会带来新的增长动力。保护环境、治理污染表面看会增加成本，但提供需求快速扩张的生态产品，走低碳、绿色发展道路，环保技术、新能源等领域会出现新的增长动力。

三、积极适应经济发展新常态

经济增速换挡，是为了获得更大更优的发展动力，发展的更好。政府、企业、老百姓和大学生都要跟着形势变化，主动适应新常态，调整各自的认识和行动，争取抓住新机遇，实现新发展。

从政府来说，政府调控理念需要真正调整过来，以往那种粗放式单纯追求GDP数量的唯GDP论已不再适用，现在要追求经济增长的质量和效益。如何让老百姓感受到生活水平的改善，这是政府要琢磨的问题。政府以往是拼命地搞生产、搞投资、搞基础设施建设，把招商引资作为重中之重，一句话，是以搞建设为主。将来，政府要以做好服务为主，为企业创造更加公平公正的经营环境，为老百姓提供更好的社会保障、医疗、教育、养老等公共服务。 特别是要多考虑为大学生创业就业提供良好的制度环境和社会环境，比如加大对高校创业园区的资金投入和政府支持，完善创业园区软硬件建设，释放大学生创业创新活力。

从企业来说，企业以往靠规模效应挣钱，眼睛总盯着上新项目或是扩大产能，因为上规模就会降低成本，取得竞争优势，但是新常态下必须靠转型升级、靠创新。现在各行各业都面临产能过剩，需求不足，产品卖不出去，谁的规模越大，谁的日子就越难过。将来，单纯靠上规模难以为继，企业必须创新，谁走在创新的前面，谁就会掌握竞争优势。可以说，能不能通过技术创新、产品创新和商业模式创新加快转型升级、打造竞争新优势，是很多企业面临的一场“生死之搏”。

从老百姓来说，原来有一批人靠炒股票、买国债、集邮、炒钱币等发家致富，后来买房子、炒黄金，甚至一度靠炒大豆、生姜、大蒜等都赚过大钱。但是，以后怎么理财赚钱?需要有专业的金融知识才能够理财，才能够挣钱。但这个理财不是要由老百姓自己从事，而是要由专业人才、专门的金融服务机构给老百姓提供服务。国外大多数情况下是金融机构、专业人士在投资，老百姓买的是基金等金融产品。 从大学生来说，要学习与新常态发展相适应的专业和本领。目前，全球正面临着以3D打印、制造业数字化、只能化为核心的新一轮技术革命，以移动互联网、物联网为代表的新一轮互联网革命，以页岩油气技术为代表的新能源革命。要想抓住新技术和产业革命带来的机遇，发现和培育新的经济增长点，关键是要改革创新，使市场在资源配置中起决定性作用，把创新成果变成实实在在的产业活动。这就要求大学生不仅要认真学习掌握专业知识，打好扎实的理论基础，也要洞悉新的发展阶段涌现出的新技术、新产品、新业态、新商业模式等。

同时，大学生要树立正确的择业观，勇于创业。2015年，全国高校应届预计毕业生总量将达到史无前例的749万左右，毕业人数再创新高，就业创业工作任务十分艰巨。2014年11月，教育部发出通知，提出高校要建立弹性学制，允许在校学生休学创业。这是非常符合实际和改革理念的举措。

在今年的政府工作报告中，李克强明确提出要实施好大学生创业引领计划，支持大学生到新兴产业创业，奏响了“大众创业、万众创新”的时代号角。近日下发的《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》中也专门提到了鼓励和支持大学生创业。今年年初，团中央更是专门就高校共青团促进大学生创业工作出台了专门的实施意见。大学生创业工作已经成为一项党政高度重视、社会十分关心、涉及大学生切身利益的重大战略工程。

四、把握新常态下的经济工作总体要求和任务

面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，2014年我国不断创新宏观调控方式，在坚持区间调控基础上，实施定向调控，出台了一系列微刺激政策，国民经济仍处在合理运行区间，比上年增长7.4%。

虽然经济增速有所回落，但服务业发展较快，就业形势较好，居民收入增长较快。2014年，城镇新增就业达到1322万人，超额完成了全年目标任务。就业形势稳定推动居民收入较快增长。全国农村居民人均纯收入实际增长9.2%，全国城镇居民人均可支配收入实际增长6.8%，全国城乡居民人均可支配收入实际增长8.0%，略高于经济增速0.6个百分点。

特别是经济结构调整也出现积极变化。2014年，第三产业增加值占国内生产总值的比重为48.2%，同比提高1.3个百分点，高于第二产业5.6个百分点。而服务业每增长1%所创造的就业机会，超过工业同等增长带来的就业。从主要产业来看，采掘业、冶金、建材、化工等产能过剩行业生产减慢，医药、电子信息、装备制造业保持较快增长，旅游、文化、信息、现代物流等服务业呈加快发展态势。

2015年是我国全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。综合来看，2015年，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。国内经济虽然存在许多有利条件，但深层次矛盾和问题没有得到根本解决。预计2015年我国经济将呈稳中缓降态势，GDP将增长7%左右。

面对新形势新任务，2014年12月召开的中央经济工作会议提出，要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

1.为什么要坚持稳中求进的工作总基调

坚持稳中求进工作总基调，这是中央经济工作会议连续第四年坚持相同的工作总基调。2015年我国经济仍将面临不少新问题新挑战，攻坚克难，爬坡过坎，就要坚持以经济建设为中心不动摇，坚持加快推进改革开放不动摇，稳中求进，顺势而为，主动适应新常态，保持经济稳步发展势头。“稳”的重点是稳住经济运行。速度稳住了，才能稳定市场预期，提振发展信心，为结构调整和改革开放赢得空间。“进”的重点是调整经济结构和深化改革开放。新常态下，拼投入、高消耗、过度依赖外需的发展方式难以为继，破除体制机制弊端刻不容缓。坚持稳中求进，关键是把握好“稳”和“进”的平衡，处理好稳增长与促改革、调结构的关系，这并不容易。要求我们在保持定力中有效作为，始终不渝推改革，脚踏实地调结构。

2.怎样理解稳增长的重要任务

2015年，世界经济复苏疲弱态势难有明显改观，我国经济下行压力依然很大，稳增长形势十分严峻，任务十分繁重。那么，我们应该如何理解稳增长的重要任务呢?、从预期调控目标来看，2015年我国经济增长预期调控目标可能会下调至7%。经过30多年高速增长，我国经济体量已今非昔比。2013年一年经济的增量就相当于1994年全年经济总量，可以在全世界排到第17位。我国经济减速换挡是经济总量、结构等变化产生的内在经济规律使然，是生产要素变化带来的潜在增长能力下降的结果。即使是7%左右的增长，无论是速度还是体量，在全球也是名列前茅的，而且完全可以带来1000万人以上的城镇新增就业。综合看，7%左右的目标，能较好地协调经济增长、就业、物价的关系，较好地处理经济、社会和资源环境的关系，有利于经济持续健康发展和社会和谐稳定。因此，在新常态的背景下，降低经济增速预期符合客观规律，也是我国经济实现转型的必然结果。

从国内外发展环境看，2015年稳增长的任务很重。主动适应新常态，不等于不要增长，让经济“自由落体”。2015年个别季度经济增长存在下滑至7%以下的可能，因而2015年稳增长的任务仍然很重，也可能会出现“保7”的局面。我国经济发展需要保持一定速度，这是解决发展中诸多问题的基础，也是加强和改善民生的重要条件。我们既要防止经济重回高增长轨道，又要采取有针对性的举措来稳增长，避免短期增速过快下滑带来系统性风险。

3.为什么强调保障和改善民生工作 惠民生始终是经济工作的根本落脚点，老百姓是否得到实惠是检验经济工作成效的最终标准。针对保障和改善民生，中央经济工作会议要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。

会议最突出的亮点在于，提出要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要让孩子输在起跑线上。同时，形象地提出了精准脱贫、防止“被平均化”等突出问题。要加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度，更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。

强调保障和改善民生工作，体现了经济发展新常态下社会政策托底的思路。当前经济发展的特征和环境均已发生改变，低收入群体和困难家庭可能会面临更多压力。中央强调守住底线，既是实现社会公平目标的需要，也是保障社会稳定大局的需要。只有保障和改善民生，才能为新常态下顺利实现经济转型升级打好基础，减少阻碍。

第四篇：经济新常态下的财政政策对就业的影响

目录

1.导论 1.1研究背景 1.2 研究意义

2.财政政策与就业理论分析 2.1 就业的基本理论

2.2 财政政策对就业的作用机制 3.国外促进就业的财政政策研究 3.1 欧美及印度财政政策研究

3.2国外促进就业的财政政策对我国的启示 4.我国财政政策促进就业的现状分析 4.1目前我国存在的促进就业的财税政策 4.2 我国现行的促进就业的财政支出政策 5.对我国促进就业的财政政策的评价及存在问题 5.1目前我国财税政策所存在的问题 5.2财政支出促进就业效果低下 6.优化我国就业水平的财政政策建议 6.1高度重视就业问题

6.2继续发挥积极的财政政策促就业的作用 6.3充分发挥第三产业在促进就业中的作用 6.4健全就业与再就业的公共服务体系 6.5积极发展多种灵活的就业方式

1.导论 1.1 研究背景

2014年5月，国家主席在对河南考察后首次提出“新常态”观念。提出这一概念的背景是由于我国目前正处于社会主义初级阶段，时机和机遇很重要，在面对社会主义经济有了一个新的发展阶段时，我们要抓住机遇，保持平常心，用一种新的姿态。所谓新常态就是：首先、平衡增长速度，实事求是;其次就是采用新型高效的经济结构，对经济增长有效的经济结构;最后、要利用社会新型人才的新型创意对经济进行研究，开发更完善的经济结构模式。受制于经济新常态，就业也有了新常态：第

一、新增就业岗位在新常态下存在不确定性。就业率的增长则会导致经济的增长，而失业率的增长就会拉低经济增长速度。也就是说，经济持续稳定增长是就业增长的前提条件，一定的增长速度才能产生一定数量的就业岗位。因此，当经济增长速度降为中高速时，每年新增就业岗位数能否保持对应速度的增长，也就存在不确定性。除了经济增速原因外，同时通过关停并转、重组等举措化解过剩产能也会对现有岗位造成冲击。第

二、技术性失业将贯穿新常态全过程。技术进步在一定程度上导致失业。在我国经济发展进入新常态下，无论是推进经济结构转型和优化，还是推进创新驱动，科学技术应用到经济发展的各个领域是不可避免的。无论我们主动还是被动，工业4.0、智能机器人、互联网、云平台、大数据化、3D打印终究会来的，将会在社会的经济方面占有更重要的地位。应用新技术，对就业最大影响就是大大减少了对一般劳动力的依赖，转向对新型人才的需要。这就导致旧体制的劳动力将会失业。另外，现在社会企业大多数由于成本原因，就会选择机器代替人工。这样的做法也是大大加剧了失业人员的数量。最后，国家选择鼓励自主创业也是在解决就业的同时增加就业岗位。经济发展新常态下经济发展动力主要依靠创新驱动。党的十八大第一次将鼓励创业纳入就业方针，从中央和国家层面就确立了创业在就业中的地位，政府必然会从各方面更加重视创业，创业者也将迎来历史性的机会和机遇。如众筹、P2P网贷等为代表的新的创业模式，推动创业向更开放平台、更高水平、更大众化发展。第

四、依托移动互联网是新常态下促进就业的主要渠道。目前，越来越多地方政府、企业利用线上发布就业创业服务信息。移动互联网与促进就业的结合正成为促进就业的新模式、新途径，21世纪互联网的进入有效地解决沟通问题，沟通更加方便。有效的节约了更多时间。作者看来，在经济发展新常态下，必须将就业与移动互联网结合，充分利用移动互联网，从新科技入手，实现互联网在就业方面的强项。

在经济新常态和就业新常态的形式之下，我国劳动力市场面临的巨大矛盾，并未得到太多的缓解。首先、就业总量矛盾。2012年开始，我们国家劳动年龄人口在绝对下降，以往无限的劳动量逐渐消失，我国进入劳动力缺乏时代。虽然劳动人口结构的这些变化，但是由于新型劳动力的窗口的缺失，劳动力缺陷在一定的时间内还不能得到缓解。然后、就业结构矛盾。主要表现是社会群体的就业矛盾，产业结构的调整与变化，技术型人才的矛盾这几个方面。最主要的就业难问题体现在高校毕业生的群体中。由于前期就业难问题没有解决，导致就业难问题逐渐加剧，慢慢地扩散到了我国的内陆城市。这就造成了就业难的一种常规状态。对于高校学生而言，就业难表现得更加严重，尤其是一些重点大学的

211、985等工程学校的高材生，由于社会结构及结构的调整，导致社会普通人才供不应求，由于一般重点高校培养的技术高端人才，工程师等方面的人才是极个别的，对于新兴行业需求量毕竟是有限制的，需要高能力人才，所以在新兴产业的快速兴起导致高端技术人才供不应求。而对于传统产业的普通人才大量增加，这个现象就加剧社会劳动力矛盾的出现。 1.2 研究意义

国民就业是我们国家经济水平提高的具体要求，只有解决国民的就业问题，国家才能长期的发展。所以，就业对于国家、个人来说都是非常重要的。只有通过就业，才能区分社会的人才，各阶层人才通过社会就业达到实现自我价值的途径，通过就业，才能使得人生的精彩与完整，拼搏的精神才能体现，对于中国人口大国来说，就业问题更是需要重视的。目前，我国需要解决的是现在存在的大规模失业问题，这将是一场长期的战役，站在长远的角度上讲，解决我国失业问题，是一项必不可少的功课，根据市场经济体制的要求，建立一套适合我国劳动力发展的有效机制，全方面的保障群众利益。

解决就业问题不能只依赖于市场的自我调节，还要在于政府的宏观调控。主要体现在以下几点：第

一、政府干预市场是必要的工作;第

二、对于政府来说，解决就业问题就是解决民生问题，同样是政府的职能所在;第

三、就业问题影响着群众的方方面面，也是群众生存权利的表现。政府需要制定一些解决手段调控市场的失业问题，以保障民生生存权利。不难看出，财政政策是对解决失业问题的一把利剑，要充分的发挥财政政策以便解决民生问题。政府也在这样的社会环境下颁布了一系列的财政政策，比如：西部大开发的措施以及中部崛起的战略政策，充分利用财政政策的作用发挥作用机理;政府对教育平台的投资，直接提高人才的就业水平以及就业能力;创新社会劳动保障制度，对有效劳动力进行二次开发;通过税收政策的改革，实施对社会弱势群体的社会保障等等。这些措施的实施在一定程度上保障了民生问题，但是在实施过程中暴露出一系列的缺陷，需要在完善政策，结合社会环境，编辑更好地民生问题解决宝典。 基于就业问题的重要性和就业形势的紧迫性，我国政府在创新就业方面担任了一个重要的角色。在实施过的财政政策问题中，表现出了许多的不完善当然也有一定的成效，这些都是实践后的结论，给后期工作带来有利影响，能够使财政政策执行的更有说服力，具有实践基础的铺垫，相信会带来较大的成效。从一方面来说，对于促进就业的财政政策是有相当大的理论贡献，也给财政政策研究做铺垫更能有效的完善财政政策。从另一方面来说，高效的完善了财政政策研究，财政政策的完善，极大地提高了就业水平，也减缓了市场就业难的问题，也是为国家调控做出的一份贡献。

2、财政政策与就业理论分析 2.1 就业的理论分析 2.1.1 就业的内涵

理论界对就业的定义有所不同。国际劳工组织(International Labor Organization)觉得，劳动年龄人口是社会就业的主体，而目的就是为了获得更多的收入和利益。对于劳动者就有以下特点：首先，就业人员和公司形成雇佣关系。无论何种企业雇佣形式下，都存在就业。其次，就业与当局形式有关，就业体制严重影响到就业关系，但是无论体质怎么变化，社会上依然存在就业关系。然后，一些不属于雇佣关系的劳动不属于国家规定的雇佣关系。最后，就业不受经济部门的限制，在社会上的任意一个部门工作，都是属于劳动就业的。

2.1.2 古典学派的充分就业理论

古典学派的理论是，如果在这个竞争社会中工资是有一定的弹性的，那么社会市场就不会出现失业的现象。只要劳动者接受受雇商家的利润报酬，就不会有失业的说法。古典学派理论主要依靠萨伊定律为背景，萨伊定律就是认为在人类的需求中，自己会给自己创造价值。就犹如在市场上的市场交易一样，货币只是一种替代物，在交易中呈现一种代换作用，这就是社会的一种平衡状态，供给=需求。不会存在产物过剩浪费的现象。有的学者通过对萨伊定律的研究发现，资本主义市场可以通过对市场机制的调节来达到就业的调节。将社会上的一些列资金流动起来，形成一个良好的资金循环体系，使社会能够自助循环，消费水平也将会提高，这样就会降低失业率。 古典学派还是一个以庇古的就业理论为背景的学说，只要在社会市场中存在竞争关系就会有劳动力的不断循环，企业需求量就会与劳动力数量达到一个平衡的状态。庇古的就业理论观，在经济市场中的核心是“竞争”，只要经济市场存在竞争，就会有劳动力的调整和需求变化，在保证企业有利可图的情况下劳动者接受工资，就能达到没有失业率。失业分为两种情况，第一种是主动失业，就是指在企业中认为企业的标准不符合自身标准，或者是企业达不到我的标准，对更高企业的追求，这是现在大多数年轻人的心态。第二种是企业原因，企业在某一种情况下认为该员工不符合企业标准，对企业没有任何利益，所以这就会被企业辞退。所以，导致失业原因有多种，客观和外观都有。 2.1.3 凯恩斯有效需求不足理论

该理论认为社会上之所以会出现就业压力，归根结底就是社会需求不足，研究增加就业岗位实际上就是研究社会需求，只要能够增加社会需求，就不存在就业压力之说。凯恩斯运用数学函数的方法，将社会供给量与社会需求量之间的关系用一种函数关系表达出来。利用该函数可以明朗的表示出就业岗位数量与社会需求之间的内在关系。有效需求与社会就业岗位呈现正比例相关关系，社会需求量增加，社会就业岗位数量就会相应的增加，社会有效需求量减少，社会就业岗位也会随之减少，从而产生较大的就业压力。一般情况下，社会上的实际岗位需求量都要高于失业人口量，势必会出现一部分失业人口。而社会有效需求量的影响因素主要有国家宏观经济政策，财政政策，税收政策，经济发展水平，老百姓生活水平，收入状况决定了购买力的大小。最重要的就是老百姓的收入状况，收入高的话，满足了基本的生活要求之后，老百姓才会有多余的资本来享受更高层次的生活追求，从而加大社会有效需求，进而增加就业岗位。作者认为只有社会整体富裕了，绝大多数人的生活水平处于一个较高的水准，人群购买力增大，就业压力就会减小。然而依靠市场经济的自身发展，自身调控，肯定会随着各种影响因素的变化，而产生较大幅度的波动，政府为了维持市场经济的平稳运行，使失业水平尽量维持在一个相对较低的水平，就必须想办法增大社会有效需求量，常用的方法就是由政府财政出资，向市场投入资本，拉动内需，增加市场有效需求，从而制造更多的就业岗位。凯恩斯按照自己的理论，得出结论，政府在公共基础建设和社会保障上面增加投入，也会引起相关一系列行业的规模扩大化，从而产生更多的就业岗位，环缓解社会就业压力。

凯恩斯理论认为经过一系列的研究和实践得出了非常有用的经济理论，为许多国家解决本国就业压力提供了有效的方法，许多国家将凯恩斯的理论应用到本国的实际就业问题中去，确实取得了明显的效果，但是他们也发现该理论还是存在一定的缺陷的，扩张性财政政策的连续使用，会引起通货膨胀，也会造成一定程度上的失业。 2.1.4 新古典综合派的结构性就业理论

托宾根据市场反馈的消息综合多个角度分析得出社会失业人员增多以及市场通货膨胀的原因。托宾通过发现了解到，市场上的经济流动主要依靠劳动市场和企业雇佣市场的形成，而主要的影响因素是市场上的雇佣关系的工资以及企业生产利润，在工资和物价同时上升的时候，导致劳动工人技术原因造成的失业问题，再后来这种现象急剧演变，最后就是一种常态，导致整个市场职位空缺，工资上涨。经济学家希克斯根据市场劳动结构进行了全方位的分析，重点指出工会组织在劳动市场中的有利因素。希克斯还说在市场经济的发展中，必然会有劳动力短缺的现象，这就导致劳动力供不应求，这也会造成部分劳动力工资上涨。这就要求工会组织发挥其社会作用，根据“公平性原则”对社会市场进行宏观调控，尤其是对工资的普遍上涨进行控制。希克斯提出，社会劳动力的损失减少，也是为了降低整个市场上的劳动力失业率，能够使经济稳定增长，应该采取以下措施：在投资中带动市场劳动力的发展解决失业问题;多开发一些国际市场，以便增加更多的国民就业岗位;国家机关大力支持并且鼓励小型企业自主创业，解决自身就业问题的同时也是增加就业岗位。 加尔布雷思说社会劳动力失业的根本性原因在于经济体制的不合理，市场经济体制与劳动体制的相互间矛盾，要想解决社会劳动力失业问题首先要解决根本间的矛盾问题，内部矛盾的引起就会加剧市场宏观矛盾的爆发，最终倒是市场人才的损失，经济增长减缓，整个市场体制破坏。针对以上现象加尔布雷思提出几点建议：首先、提高市场本市的调控能力，赋予相关组织更多权利。其次、改变市场经济状态，完善一部适合市场经济的体质，最后、市场经济一定要通过强制行为进行有效控制。萨恰罗波洛斯针对现有的市场现状提出政府应该从两个途径增长职业数量：培养高素质人才，适应社会劳动需求;改善现有职业环境，使之接近好的职业环境。

2.2.4 发展经济学的就业理论

威廉阿瑟，刘易斯研究了发展中国家的就业现状，总结出了二元经济的发展理论：他们的观点为发展中国家的经济是通过两个部分所构成的。这两个部分分别为：传统部门和现代部门。传统部门是由农业与不太复杂的商业服务点，有大量的弊端，比如失业率较高，生产力不够发达，而且所赚的钱特别少，仅仅只能够生活而没有双亲的，现代部门是指以利用发达科技的建筑点，服务点，餐饮业和农业。目前，科技不断创新和综合国力的提高。很多农民工都从农村走向了大城市，这样也使传统部门的劳动力的人数大大降低。发展中国家的劳动力所呈现出的曲线也将变为符合当前形势，需要的正比例趋势，而且使两个部分的劳动力所呈现出的曲线也将变为符合当前形势需要的正比例趋势，而且使两个部门的劳动力人数达到平衡，使如今的就业率明显提高，迈克尔p多德罗认为农民工走向城市的主要影响因素有两个：城乡的收入的不均衡和在城市中的立足。随着工业化，现代化的发展，越来越多的人涌向城市，但是城市的职位空缺毕竟是有限的，人口的增长远远大于职位的数量。势必会有一部分人无法找到工作。目前来看，一方面限制农村人口向城市的转移，另一方面过大城市就业岗位才是解决就业压力的有效办法。

2.2.5 供给学派的就业理论

供给学派是以经济自由主义思潮中而产生的，它的中心思想为失业率的提高是由于社会所提供给的岗位不够所导致的，而且存在商品竞争的能力越来越差劲的现象，产生这些现象的主要原因为储蓄率降低和技术变革减缓。供给学派明确的论述几个观点：减少税收，遏制有关部门的开销，减少税收的准确性，我们可以由以下看出：在短时间内会引起财政收入的降低，但是可以使投资资金变多和有效调动广大人民群众的积极性，促使总产量和就业量的有效增长，供给学派还有另外一个观点为降低个人所得税的好处要比降低公司所得税的大得多，遏制有关部门的开销的。最终，是要达到有关部门的开销数额降低的目标或有关部门的开销数额增长率有所下降。

2.2财政政策对就业的作用机制 2.2.1市场缺陷要求政府干预就业

由于我国社会主义市场经济自身存在的一些缺陷和不足，导致我国的人力资源市场现实中存在许多不可调和的矛盾和难以解决的实际难题,单纯的靠其自身的调节能力是无法解决的。此刻政府的宏观调控职能就体现出来了，由于市场经济自身调节并不能使社会主义市场经济维持稳定发展，常常会出现市场供给与市场需求不平衡的情况，这种情况下，市场就会出现较大的波动。所以政府你有必要在适当的时候给予适当的干预，以维持市场经济的平稳。当然，政府的干预，并不是强制性的硬性规定等，而是作为市场上的一种经济影响因素，运用经济手段对市场经济的发展趋势起到调控的作用，诱导其平稳运行，同时也保障了社会的稳定。 2.2.2解决就业问题是政府实现其社会管理职能的需要

政府作为国家政治经济的实际管理者，有义务将社会环境维持在一个安定有序的状态中。而社会经济是影响社会安定的一个重要因素。相应的社会就业状况对社会经济，社会安定产生的影响就不可忽视了。如果社会就业状况不好，产生大量无业游民，这势必会成为社会安定的隐患因素，试想一下，大量的人员没有工作，但是这部分人一样要吃喝吧，他们也会有生活需求，物质需要，而社会又无法给他们提供相应的就业岗位，没有正当途径获取财富的情况下，必然会有一部分人铤而走险，走向犯罪的边缘。因此，对于政府来说，解决就业问题就是维护社会安定，实现经济平稳的有效手段。

2.2.3解决就业问题是政府保障人的生存权利的重要体现

作为一名国家公民，任何人都有自己生存的权利，国家政府作为管理机构也有义务和责任，维护每个公民的生存权利。人类作为一个文明群体，制定有各种各样的法律法规，来规范人们获取生存资源的手段，在正常的秩序下，公民必须依靠正当手段来获取生存资源。政府也有责任引导公民使用正当途径获取资源。所谓“君子爱，财取之有道”就是人类先贤从道德层面上对人类提出的获取资源的手段规范。政府肩负着调控社会经济，解决社会就业问题的重大责任。 2.2.4财政政策促进就业的原理

建国初期，国家实行的是计划经济，当时政府对国家经济掌控力度很强，实现社会主义市场经济以来，政府对社会经济主要起调控作用，当市场上就业环境不好时，政府只能从经济政策方面进行调控，比如放款中小企业发展限制，给予小企业一些帮助，促进其规模扩大，从而创造更多的就业岗位。财政政策在调控社会经济，促进就业方面占有非常重要的地位。

1.财政支出政策

政府除了从财政政策方面影响社会经济和就业状况外，还可以通过财政支出来影响就业，比如政府采购，以及社会公共基础建设，道路修建等，也能造就很大一部分就业岗位。总的来说，财政支出的不同组成部分对就业的影响程度也是不同的。

第一，为了拉动经济，政府财政支出对于社会就业状况具有明显的改善作用。政府投资项目主要是大型的基础设施建设，高铁，公路等周期性很长的的建设项目，一方面增加就业岗位，另外一方面也能极大的拉动内需，刺激国内经济发展。

第二，政府在采购方面的财政支出也会对经济发展，社会就业具有很好的促进作用。因为政府的采购金额一般都是很大，政府对哪个行业的产品进行大力购买，就会相应的对该行业产生强大的推动作用。相应行业的就业状况就会得到明显改善。

第三，政府财政支出的另外一个重要组成部分----转移性支出，它对社会就业也能起到极大地促进作用，所谓转移性支出是指，政府对于各行业的财政补贴，不如我们所熟知的“家电下乡活动”，政府会按照一定的比例予以补贴，从而促进电器行业的发展，以及政府在农业上的各项补贴，社会保障等都会在一定程度上促进经济发展，拉动经济发展，促进社会就业。

2.财政收入政策

国家最重要的收入来源之一就是国家税收。国家税收通过相应的税收政策来调控，相应的运用国家财政政策对市场经济进行影响也是最直接的手段之一。所以税收政策也可以在一定程度上影响国家经济和社会就业状况。从税收政策入手，可以衍生出一系列的促进就业的手段，比如，通过降低税收来刺激和促进消费，拉动市场需求。或者通过对相关行业的减税，来促进该行业的发展，从而是那些劳动力需求极大的企业得到发展，规模扩大化，进而产生更多的就业岗位，制造更多的就业机会。究其原因，现如今，社会上失业人员增加的原因是，社会经济发展很快，企业转型也很快，很大一部分劳动者跟不上时代的脚步，无法适应心得市场环境，而被淘汰。政府可以从此着手，相应的减少企业培训人才方面的税收，是企业能够有更多的资金用于人才培养，这样不仅能解决社会相关人才缺乏的问题，同时还能使一大批人重新获得就业机会，缓解社会的就业压力。

3、国外促进就业的财政政策研究

纵观世界各国面对就业压力所采取的应对措施，由于各国基本国情的不同，市场经济的差异，所采取的解决就业压力的方法亦不尽相同。在此，选择两个发达地区欧盟，美国和两个发展中国家作为研究对象，研究他们所采取的解决就业压力的方法。

3.1美国促进就业的主要财政政策

美国经济专家认为，美国经济出现就业问题的主要原因就是国内需求不足，解决此类问题的办法就是加大政府对社会经济的干预力度，由政府财政出资刺激消费，促进国内经济发展，增大国内经济需求。以此来弥补资本市场经济自身的不足。

1、以政府投资计划为主要内容的就业促进政策

在2009年通过的《美国复苏与再投资法案》推出亿美元的经济刺激计划提出未来两年内创造万个就业岗位为首要目标。在经济剌激计划中，以减税、对地方政府的援助和基础设施建设为主。该计划资金的都用于刺激美国的消费需求，在美国消费需求是对美国经济贡献率最大的因素，因此美国的刺激计划可以说是对症下药。美国的经济剌激计划也注重了短期政策和长期政策的搭配实施，确实了政策实行的长期稳定和有效。

2、以绿色经济为主的产业升级以再造美国政策美国的产业升级是以发展绿色经济、高科技产业为重点。旨在用绿色经济降低产能消耗，降低生产成本。通过高新技术产业培育新的经济增长点，从而带动经济发展。绿色经济复苏计划是一项为期年的计划政策。这个了绿色的经济复苏计划将在两年多的时间内启用大约亿美元，投资领域主要是至少六个环保项目的基础设施领域建设。通过这项扩张财政在环保基础设施的投资，将会为美国创造至少200万个新生岗位。

3、以挽救美国中产阶级的社会政策 美国的社会结构呈现中间大，两头小的特点，即中产阶级在社会结构中占据很大的比例。中产阶级一直是美国消费、纳税、劳动的主力群体。但是，随着年金融危机的爆发，美国的中产阶级面对着有史以来最大的危机。重新塑造美国中产阶级直接关系到美国经济复苏计划的成败。美国为拯救中产阶级釆取了一系列的政策：规定一种新的美国就业税收抵免政策即对美国公司提供一个新的临时的税收信贷，在年和两年间，企业每提供一个新的就业岗位可以减免当年美元的所得税政策。

4、强化美国工会力量的就业保障政策

美国的公会一直在美国经济中扮演着维护劳动者合法权益的功能。尤其在经济危机的背景下，保护劳动者合法权益是十分必要的。奥巴马上台执政以来，美国公会也积极消除金融危机给经济社会带来的不利影响，努力捍卫会员和劳动者的合法权益，同时抓住有利时机，解决自身发展中存在的问题，取得了巨大成功。奥巴马政府时期，通过了雇员自由选择法和医疗改革法及健康家庭法，保护劳动者的合法权益。 3.2欧盟促进就业的主要财政政策

相对于美国失业的原因，除了经济持续不景气，欧盟失业的原因比较复杂，坚持紧缩政策;产业结构调整;有许多矛盾的劳动力市场;老龄化趋势和高失业救济制度;欧盟治理机制的局限性和不足之处。所以欧盟就业政策主要是围 绕劳动者。

1、欧盟委员会层面的对策。2008年金融危机发生后，在整个欧洲的层面上，欧洲委员会和其他机构也提出了应对危机的对策，加强成员国之间的合作，发挥欧盟基金支持的作用，并制定危机后欧洲劳动力市场如何长期发展的策略。首先，2008年11月，欧盟委员会推出了《欧洲经济复苏计划》。该计划主要目标一方面是保障就业，另一方面是刺激经济的长期发展。该计划针对劳动力市场的措施是计入18亿欧元用于改善劳动力市场状况，重点是对低劳动素质工人的培训，以及对提升劳动技能、自主就业的就业者的补助，并呼吁加强欧盟成员国之间的合作。其次，充分利用欧共体时期就已经存在的主要政策工具一欧洲社会基金。2006年，欧洲议会批准成立了总额为35亿欧元的欧洲全球化基金，以帮助欧洲企业应对全球化和缓解失业。为了进一步更好的发挥欧洲社会基金的作用，2008年12月，欧盟对欧洲社会基金做出调整，将受益范围扩展到受金融危机影响而失业的劳动者，并将救助期限从12个月延长到24个月。2009年，申请欧洲全球化基金的成员国国家从2008年的5个飙升到2009年的20个，资金总额达1.5亿欧元。第三，里斯本战略的实施，以及欧盟2020战略，实现长期的劳动政策协调。欧盟委员会自20世纪90年代就不断推行各种促进劳动力市场一体化和改善劳动力市场状况的措施，最为著名的是2000年开始推行的里斯本战略，但是随着金融危机的爆发及其后续影响，里斯本战略并没有达到预定目标。结合应对金融危机和对欧盟劳动力市场长期的考虑，欧盟委员会于2010年3月提出了“欧盟2020”战略。其中就业方面的主要内容是：20-64岁劳动力人口的就业比例从69%至少上升到75%，辍学率从现在的15%减少到10%，岁受高等教育的人口比例从31%至少增加到40%。在新战略中，欧盟委员会会定期对成员国的落实方案进行评估并提出具体建议。

2、被动劳动力市场政策。这类措施属于短期应对措施，即在出现失业后，运用财税政策保障失业工人的基本生活水平，减轻失业的不利影响。(提高劳动市场灵活性。欧盟最先实行的措施是调整每周工时以应对失业。金融危机下欧盟大部分国家平均周工时降低超过2小时。除了降低劳动工时，政府也鼓励企业多雇佣非全日制工人。通过非全日制工人就业数量的上升抵消全日制工人的失业。(财政政策领域的被动政策。大部分成员国都充分运用财政政策发挥政府的调控作用，比如充分发挥社会保障系统的稳定器作用，西班牙葡萄牙延长社会保障时间，瑞典保加利亚等国家降低社会保险费同时允许推迟缴纳社会保险费等。在税收政策方面，整体上降低税率，并针对不同的人群制定不同的税收政策，通过税收政策鼓励失业者自主创业，从而创造更多的就业机会。

3、积极劳动力市场政策。劳动素质低的劳动者在金融危机中影响最大从而拉高失业率，因此提高劳动者素质以满足市场不同需求是劳动力市场长期健康发展的保障。金融危机下更凸显了教育和培训的重要性，政府应与时俱进，加大对劳动力素质的投入，使得劳动力满足市场的不同需求。比如，葡萄牙等国家幵始实施在职培训，罗马尼亚则调查市场需求并设计相应的培训课程，荷兰立陶宛等国家改革高等教育课程以适应市场需求，同时各国鼓励社会团体和民间组织充分发挥在培训中的作用。 3.2 印度促进就业的主要财政政策

印度根据本国劳动力市场的自身特点，因地因时制宜，为发展完善本国的劳动力市场、提高就业率、维护社会和谐制定了一系列的相关政策。作为与中国最为相似的发展中国家，印度促进就业的财税政策值得我国借鉴。

1、中央政府从宏观角度根据国情制定灵活的就业政策。首先，制定和完善相应的法律法规以保障劳动者的合法权利，比如关于社会福利、失业保险、退休医疗金等。2006年印度开始实施《全国农村就业保障法》，该法案规定政府每年为贫困家庭提供至少100天的工作以保障基本生活需要。其次，实行计划生育，减少人口增长速度。印度人口增长的主要原因是由于观念落后。最后加大教育投入，提高劳动者的素质。印度“第十一个五年计划”(2007-2012年)将提高教育经费占国民收入的比重，第十一个五年计划累计教育投入预计达到2.7万亿卢比，是上一个五年计划的5倍。

2、地方政府主要实施农村扶贫计划和城镇贫困人群就业项目。在农村地区主要是基础设施建设，提高民收入水平，缩小贫富差距。2011年印度与世界银行签署了10亿美元的扶贫协议，以帮助实施国家农村生计计划，该计划集中印度最贫困的12个邦，计划用10年时间使7000万家庭脱贫，惠及3.5亿人。2013年，印度计划直接向穷人派发现金。在城镇地区实施城镇工资就业项目和自我就业项目。城镇工资就业项目主要是为贫困线以下的劳动人群提高最低的生活保障。自我就业项目主要是为那些没钱的自我就业者提供银行贷款和补贴，主要扶持服务业人群。

3、高校方面积极调整高校教育发展战略，以质量促公平。首先，初等教育实现八年义务教育，改进办学质量，提高教师质量。其次，中等教育改变单一结构。印度将最低教育标准扩展到十年级，优化资源布局结构，扩大教育资源覆盖面;发展县级教师培训体系，提高教师业务素质，到2012年，印度师生比例达到。最后，高等教育争创世界一流大学。印度一五”教育划明确提出年高等教育入学率达到1：25，加大教育投入，改革教育模式，培养学生多种技能，提高教育质量;对高等教育收费坚持适度收费和差别收费的原则。

4、社会方面以培养应用型人才、建立就业服务体系为目标。印度社会职业培训公司以市场需求为导向，通过对市场的调查分析并预测将来的人才需要再进行课程开发，主要采取非正规教育的方法。亚洲最大的IT教育培训机构一印度公司目前在全球有3000多家培训机构，每年培训50多万软件人才，紧跟世界潮流。印度就业服务机构作为劳动市场中介机构，不断完善就业评估体系和就业发布机制，在职业介绍、人才培训、资格认证和就业咨询方面发挥着重要的作用。 3.2 国外促进就业的财政政策对我国的启示

由于各国的具体国情不同, 所以, 不同国家采取了不同的就业政策。尽管如此, 各主要国家在扩大就业方面还有很多共性: 政府重视; 在产业结构调整方面, 远近期利益兼顾; 鼓励中小企业发展; 重视对失业人员的技能培训和再教 育; 重视社会保障体系的建立和完善; 劳动力市场的建立; 灵活多样的就业方式; 政府增加公用事业的投资, 向社会提供更多的就业机会等。在借鉴国外就业先进经验的基础上, 结合我国具体国情, 可以采取一些相应措施, 降低失业率, 提高全社会就业水平。

1、稳定现有在职员工的数量, 增加就业与失业的缓冲带。目前很多单位把改革、发展等同于企业减员, 其实不然, 高科技行业、资本密集型行业或技术密集型行业以及隐性失业较高的行业或单位减少在职职工人数可以提高单位效益, 但绝大部分服务性行业或一些劳动密集型行业, 提高效益就不一定非要采取减员的方式不可。即使目前在职人员的知识结构与行业发展脱节, 也可以采取在职培训等后续教育提高员工的业务水平, 因此, 目前阶段,国家劳动部门应大力鼓励单位对在职职工的后续劳动技能教育。同时, 各单位建立人才调剂中心, 作为单位辞退员工之前的缓冲带, 该中心一方面负责对在职员工工作技能培训工作, 另一方面, 负责单位内部富余人员的调剂工作, 一定期限后例如2 年仍未重新上岗或不服从工作调剂, 可以把这部分人员推向社会, 按失业人员对待。

2、千方百计增加就业机会, 提高就业率。从国外经验看, 尽管市场经济国家一般利用市场手段作为解决就业问题的主要手段, 但政府部门也往往成立专门机构, 制定相应政策, 为扩大就业创造良好的外部环境。为此, 建议我国政府在解决失业问题时采取以下措施:(1)增加公益性就业和基础性行业的投资。这样既有利于短期内增加就业机会, 还有利于改善居民生活, 同时也为国家长期发展奠定基础。(2)逐步放开国家行业垄断的数量, 吸引非公有制企业向这些垄断行业或部门投资。(3)劳动部门加强宣传, 转变就业观念, 鼓励多种形式的用工制度。(4)兼顾国民经济长期发展和结构升级的需要, 大力发展第三产业。(5)发展非公有制经济成分, 在税收、贷款等方面为自主创业给予优惠。

3、根据产业结构升级需要, 对下岗失业人员进行职业教育。(1)对失业人员进行思想观念教育, 重新树立工作岗位不分地位高低的思想。(2)根据产业结构调整和升级的需要, 责成有关部门负责失业人员的技能培训, 为鼓励下岗失业人员参加后续教育, 国家应对下岗失业人员提供免费培训, 提高其社会适应能力。(3)根据各地区经济发展情况和劳动力需求状况, 及时调整劳动力地区布局,缓解失业压力。(4)鼓励高科技产业等新兴产业的发展。(5)大力发展教育事业。鼓励非公有制经济成分兴办教育事业, 短期内可以增加就业机会, 有助于国民经济的长期发展。(6)大力发展第三产业。

4、社会保障制度的建立和完善。从实际情况看, 目前的保障体系存在覆盖面小、保险费收缴困难、费用偏低等问题。为此, 提出以下建议:(1)继续执行强制性措施, 加大政策检查力度, 扩大社会保险覆盖面, 提高社会保险金的收缴比率。(2) 区别失业保险和失业救济。参加社会保险失业人员一定期限内(如2 年内)可以领取失业保险, 为失业人员提供生活保障。(3)注重社会保险基金的保值和升值。

5、劳动力市场的建立和完善。(1)建立全国统一的劳动力市场, 扩大劳动力市场容量, 在全国范围内实现劳动力供求信息互通共享, 便于劳动力在行业之间、区域之间流动。(2)完善劳动力供需信息收集手段, 缩短下岗失业人员待业时间。(3)提供职业技能培训、职工档案托管等服务内容, 采取供需见面会、个别职业介绍等方式, 促进失业人员再就业。

6、加速小城镇建设速度。广大农村的隐性失业人员构成失业队伍的主要组成部分, 对这部分人员合理引导既可以提高农村劳动生产率, 还可以充分发挥这部分劳动力的作用。建议各地区因地制宜, 把当地的乡镇企业集中起来, 加速小城镇建设速度, 发挥城市规模经济优势, 既减少了环境污染, 还可以吸纳当地的劳动力。 4.我国财政政策促进就业的现状分析

4.1我国现行的促进就业的财税政策

4.1.1 促进下岗失业人员再就业的财税政策

促进下岗失业人员再就业的财税政策主要包括促进弱势群体就业，如通过提供小额贷款、减免税费等促进自主创业和自谋职业。具体体现为：《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号)中规定：各省、市、直辖市、自治区和地级以上城市，要由同级财政筹集资金，建立下岗失业人员贷款担保金，政府确定担保机构;除了国家限制的销售不动产、建筑业、房屋中介、广告业、娱乐业等行业外，对从事个体经营的下岗失业人员，给予 3 年内免征城市建设税、营业税、教育附加税和所得税，并免征证照类和管理类的各项行政事业性收费;各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种服务性收费，要按照最低标准收取，严禁强制服务和强行收费;为自主创业和自谋职业的下岗失业人员提供小额贷款，一般为 2 万元左右的贷款额度，最长 24 个月的贷款期限。《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36 号)规定：对持有《再就业优惠证》的从事个体经营自筹资金不足的人员，提供小额贷款，一般为 2 万元左右的贷款额度，最长 2 年的贷款期限，到期可根据需要展期一次。对持有《再就业优惠证》的下岗职工从事经营的(除了国家限制的销售不动产、建筑业、房屋中介、广告业、娱乐业等行业)给予 3 年内免征城市建设税、营业税、教育附加税和所得税，并免征证照类和管理类的各项行政事业性收费;对于其他申请小额担保贷款的其他城镇登记失业人员，若是从事微利项目的，可给予中央财政和地方财政各承担 25%的共 50%的贴息。

3.2.2 鼓励企业吸纳就业、安置富余劳动力的财税政策

《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》规定：对商贸企业、服务企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)、劳动就业服务中的加工企业以及街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增就业岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订 1 年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数，在相应期限内定额依次扣减营业税、城市建设维护税、教育费附加和企业所得税。期限最长不超过3 年，由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额准，一般为每人每年 4000 元，可上下浮动 20%。对 2005 年底之前核准享受再就业减税政策的企业，在剩余期限内仍按原优惠方式继续享受减免税政策至期满。对符合贷款条件的劳动密集型小企业，在新增加的岗位中，新招用持《再就业优惠证》人员达到企业现有在职职工总数的 30%以上，并与其签订 1 年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，将可获得最高不超过人民币 100 万元的财政贴息贷款。《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》中要求：鼓励服务型企业(国家限制的行业除外)新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订 3 年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内根据招用人数按应缴所得税的一定比例减征企业所得税;对各类服务型企业(包括商贸、餐饮、服务业，国家限制的行业除外)新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与其签订 3 年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门审核后，从再就业资金中按招用人数提供为期 3 年社会保险补贴;对新办的服务型企业(国家限制的行业除外)当年新招用下岗失业人员达到职工总数 30%以上，并与其签订 3 年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3 年内免征企业应缴纳的营业税、城市建设维护税、教育费附加和企业所得税。

3.2.3 促进大学生就业的财税政策 《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发[2009]3 号)要求,各级政府要高度重视大学毕业生就业问题，积极拓展就业渠道，完善落实各项扶持政策，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、非公有制企业和中小企业就业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业吸纳和稳定高校毕业生就业，鼓励承担国家和地方重大科研项目的单位积极聘用优秀高校毕业生参与，延长其学习和科研相结合的时间。对接纳大学生实习的企业，由地方财政按一定比例进行扶持，对实习期间的大学生给予一定的生活补助;对各地建设的投资小、见效快的大学生创业园和创业孵化基地，政府给予相关政策支持;对困难家庭的高校毕业生，高校可根据实际情况给予适当的求职补贴，对其实行一对一职业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施，按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助措施。《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，明确规定:对高校毕业生在其毕业起三年内进行自主创业的，可享受减免税的优惠政策。对持《就业失业登记证》从事个体经营的人员，自 2011 年 1 月 1 日起，可享受减免城市维护建设税、营业税、个人所得税及教育费附加，税收减免期限最长为 3 年。

3.2.4 完善公共就业服务的财税政策

《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36 号)中要求：广泛发动全社会教育培训资源，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训，并积极推行创业培训，对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，并提供小额担保贷款、减免税等优惠;为创业培训结业者提供小额担保贷款资金扶持，努力做好后续服务;政府投资开发的公益性岗位要优先安排就业困难对象，在公益性岗位安排就业困难对象，并与其签订一年以上期限劳动合同的，按实际招用的人数，在相应期限内给予社会保险补贴;各地可根据实际对就业困难对象在公益性岗位工作的提供适当的岗位补贴，补贴标准由当地政府确定所需资金由地方政府解决。

4.2我国现行的促进就业的财政支出政策 4.2.1财政支出影响就业的机理

概括来说，财政支出是指政府及其所属公共机构的开支。它与政府的诸多特性和制度密不可分。政府是维护和增进社会公共利益的公共机构，拥有着管理社会经济的多项职能，在社会经济运行中起着不可或缺的作用。按照财政支出的经济性质分类，财政支出可以分为购买性支出和转移性支出两类。政府购买性支出，又可分为消费性支出和投资性支 出。在市场经济中，政府购买性支出会影响私人部门的资源配置，是政府用来调节资源配置的主要手段。一方面，政府购买性支出会产生挤出效应，当经济已处于充分就业时，政府占用会排挤或挤占私人部门占用，由此产生挤出效应的经济现象。另一方面，当政府进行投资性支出，将财政资金投入到具有较高外部性的公共设施、基础性产业和新兴产业时，政府购买性支出便会改善投资环境，产生乘数效应。转移性支出是政府调节收入人品的重要手段，具体形式有：养老金支出、失业救济金支出、补贴支出和公债利息支出等。转移性支出是改变企业之间和个人之间收入分配状况的重要手段之一。

总量性财政支出政策是指政府通过改变财政支出的总量来影响社会总供给和总需求。当政府采取扩张性的财政政策，利用减税或增加财政支出来刺激社会总需求时，政府通过增加对公共工程的支出、商品劳务的购买以及个人的转移性支出，在增加了社会总需求的基础之上还间接带动了民间投资，进一步扩大了需求总量。此外，财政支出政策的乘数效应使得经济得到进一步的增长，相应的增加了企业对就业量的需求，缓解了就业压力。中性财政政策是指保持财政收支大体平衡的政策，适用于在经济发展平稳期，财政支出和税收都保持相对的稳定状态，此时从就业效应的角度看来，可以通过改变财政支出的结构来实现对就业的调节作用。 由此可见，财政支出总量的增加会刺激社会总需求，并且在乘数效应的作用下使得总需求被进一步扩大，从而产生更大的就业效应。财政支出总量的减少会产生相反的结果，从而使缩减就业总量。但是财政支出政策对经济和就业的影响最终还是应该取决于各种政策组合的效果，财政收支政策的不同组合会产生不同的效果。 4.2.2财政支出促进就业的实证分析

按照财政支出的经济性质，可以将其分为购买性支出和转移性支出两大类型，其中购买性支出又可以分为消费性支出和投资性支出两种。政府投资性支出所包含的项目有财政基本建设支出、企业挖潜改造资金、地质勘探费、科技三项费以及增拨企业流动资金支出;消费性支出包含的项目有工业交通部门事业费、流通部门事业费、文体广播事业费、教育事业费、科学事业、卫生经费、其他部门的事业费、行政事业单位离退休经费、国防支出、行政管理费、外交外事支出、武装警察部队支出、公检法司支出以及城市维护费;转移性支出包含的项目有抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出以及政策性补贴支出。由于购买性支出体现的是政府的市场性再分配活动，而转移性支出是政府的非市场性在分配活动，在财政支出总额中，购买性支出比重越大，政府所配置的资源规模就越大，对生产和就业的直接影响就越大。 按照上述分类标准，对历年统计年鉴中的财政支出进行分类，分别得到历年的消费性支出、投资性支出和转移性支出的数据。通过各类财政支出所占比重的趋势图可知，投资性支出在财政支出总额中所占比重最大，1990年时达到70%，随后一直稳定在这一状态，稍有起伏。从1998年开始投资性支出比重呈现出下降的趋势，到2007 年达到最低端的 51%，2007 年以后又开始逐步上升。究其原因是与我国财政所承担的资源配置职能分不开的。消费性支出所占比重大体上维持在 20%左右，并一直高于转移性支出，但从2007 年开始，消费性支出比重有下降的趋势，而转移性支出的比重有所上升，说明财政支出正在向着民生领域倾斜。在转移性支付中的社会保障和就业支出等比重逐年增加，到 2009 年已增加至7606.68 亿元。根据弹性的概念，定义三类就业弹性，分别是消费性支出的就业弹性，投资性支出的就业弹性以及转移性支出的就业弹性，根据财政支出变动所带来的就业量的变动来考察三类财政支出的就业效应。转移性支出的就业弹性波动幅度最大，在 1992年和1994 年间甚至变为负值。消费性支出的就业弹性在1992年间达到最高值，经过 1994 年之后趋于平缓，总体上维持在0.5左右。到

2006 年之后，消费性支出的就业弹性开始出现上升的趋势， 到 2007 年达到 0.99 是近年来的最高值。投资性支出虽然有所波动但是整体上呈现出下降的趋势，自 2008 年的小幅上升之后，投资性支出的就业弹性已经达到历史的最低水平。投资性支出作为财政支出中所占份额最大的部分，其创造就业的能力却越来越低，未能对缓解我国的就业压力发挥有效的作用。 5.对我国促进就业的财政政策的评价及存在问题 5.1我国促进就业的财税政策存在的问题 5.1.1促进就业的财税政策体系不健全

促进就业的税收优惠期限短，我国促进就业的税收优惠期限短，很多相关文件多具有暂时性，没有形成就业政策的系统制度框架，难以对就业形成长期的效果，如：根据《国务院关于进一步加强就业再就

业工作的通知》(国发[2005]36 号)中规定，对持有《再就业优惠证》的从事个体经营自筹资金不足的人员，提供小额贷款，一般为 2 万元左右的贷款额度，最长 2 年的贷款期限;《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12 号)中规定，对从事个体经营的下岗失业人员，给予 3 年内免征城市建设税、营业税、教育附加税和所得税，并免征证照类和管理类的各项行政事业性收费。政策的多变性和暂时性会造成不稳定，不利于就业政策的落实，并且财税政策的目标不仅要解决眼前的就业问题，更应该长期促进就业，因此，今后我国应建立促进就业的财税政策长效机制。

5.1.2促进就业的财税政策覆盖面小、范围窄

目前，我国财税政策的扶持范围较窄，扶持对象和优惠实体不够广泛，按照《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36 号)规定，可以享受再就业扶持政策的人员有: 国有企业关闭破产需要安置的人员;国有企业下岗职工;国有企业所办集体企业的下岗职工;正在享受城市居民最低生活保障待遇的城镇登记失业人员;1 年以上的城镇其他登记失业人员。财税政策的主要优惠实体为个体经营者、下岗失业人员等，而对城镇失业人员、毕业大学生、农村剩余劳动力等的扶持力度不够。享受财税政策优惠的企业也有一定界限，目前仅限于服务型企业、商贸企业、加工型企业等企业实体，并且在服务型企业中的广告业、典当、房屋中介、按摩、桑拿、氧吧等行业被排除在外，这些企业可以吸纳一部分下岗人员，这不符合我国当前就业的实际需要。

5.1.3财政对人力资本投资的力度不够

舒尔茨是西方经济学界所公认的人力资本理论之父，他提出人力资本主要是指劳动者本身的知识、技能和劳动能力，是现代经济增长的主要因素。但人的劳动能力的取得是要耗费稀缺的资源的，不是无代价的，这便是投资的结果。他认为人力资本投资主要有：正规的初、中、高等教育，在职培训，成人教育计划，卫生保健设施和服务，个人和家庭迁移。教育投资是人力资本投资重要的一部分，对经济增长有很大贡献，对就业也有很大的影响，对劳动力素质的提高更起着关键作用。

5.1.4缺乏对农村就业的财税扶持政策 农民是中国社会群体中人数最多的，据统计，1949 年我国农民人数为 48402 万人，占全国人口的 89.36%;1978 年我国农民人数为 79014 万人，占全国总人口的 82.08%;2010年我国农民人口 67113 万人，占全国总人口数的 50.05%。另外，一般在社会生产活动中处于收入最低、生产最累阶层的工人多是农民工，并且近年来拖欠农民工工资问题突出，农民工的生活状况堪忧。作为我国人数最多群体的就业问题，不仅关系着农民自身就业问题，关系着我国农村就业问题，更关系着我国整体的就业和社会问题。所以，解决农民就业问题，意义重大。对于解决我国农村就业问题，需要国家财税政策的支持。但我国缺乏对农村就业的扶持政策，当前仅有《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》(国办发[2008]130号)这一项法规，其规定要加强农民工的职业教育和技能培训，保障返乡农民工的土地承包权益，支持农民工返乡创业等措施。就我国目前的农村就业问题来看，促进就业的财税政策相当缺位。 5.2财政支出促进就业效果低下 5.2.1财政政策目标以促进经济增长为主

充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡是财政政策实施的目标，在政府实施政策对宏观经济进行调节的过程中，由于各个目标之间存在着相互矛盾的特性以及政策作用的有限性，经济体不可能同时达到上述四个目标。因此，目标选择的问题就变得尤为重要。

充分就业目标的实现对经济体平稳增长，确保宏观政策措施切实可行具有最为密切的联系。不仅因为失业问题的存在会影响到社会公平和收入分配，对失业者的正常生活造成不利影响，还因为失业者的增加会对政治稳定和社会安宁造成一定的潜在危害。因此，将充分就业作为政策调控的首要目标对稳定经济效果和实现社会目标都是大有裨益的，从历年的政府工作报告中可以清楚的看出，我国政府进行宏观调控的目标在于经济增长而非就业。

1998 年我国经历了东南亚金融危机，在应对危机的过程中政府实行了积极的财政政策，1998 年我国《政府工作报告》中指出，我国宏观经济调控的主要目标是：经济增长速度实现8%，商品零售价格涨幅控制在3%，继续保持高增长、低通胀的经济发展势头。1999 年的《政府工作报告》提出，在继续实施积极财政政策的基础上，预期经济增长达到 7%左右。2008年也是我国经历金融危机的一年，与1998年相比，我国政府对就业问题已经开始有所关注，但是关注的程度还远远不足以解决目前我国所面临的就业难题。2008年我国《政府工作报告》中指出，我国国民经济和社会发展的预期目标是在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础之上，实现国民生产总值8%的增长，居民消费物价指数维持在4.8%以内，城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右;国际收支状况有所改善。在刚刚闭幕的两会上，温总理所作的《2012年政府工作报告》中，明确指出今年社会经济发展的目标是国内生产总值增长7.5%;城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。可以看出，目前我国干预经济的目标已开始兼顾经济增长与就业，把新增就业人口，降低失业率作为经济发展的目标之一。

从 1998年到2012年的《政府工作报告》中可以看出，政府工作目标中虽然对就业问题有所关注，但是从根本上来讲，财政支出的目标仍然是以促进经济增长为主，对国民生产总值增长率的关注度远高于对就业率的关注，然而通过经济增长带动就业的目标未能得到充分的实现，经济增长的良好趋势并未对就业起到充分的促进作用。财政政策目标过分关注于经济增长是造成我国失业率居高不下的原因之一。 5.2.2财政政策投资的主要领域为增长效应明显、就业吸纳能力弱的部门和领域

按照凯恩斯的就业理论，经济增长的同时会带动劳动需求量的提高，因此对就业产生促进作用。我国政府一直以来以凯恩斯理论为指导，在调控经济的过程中将实现经济增长作为第一目标，力求在经济增长的同时实现对就业的带动作用。自1992年以来我国实施过紧缩性财政政策、两轮稳健性财政政策以及两轮积极的财政政策。由于稳健性财政政策和紧缩性财政政策的效应并不明显，本文中只选取两轮积极的财政政策措施进行分析，以求对财政支出的就业效应作出合理的解释。

第一轮积极的财政支出政策，由于泰铢贬值而引发的金融危机对我国的经济也产生了不可忽视的影响，我国政府通过总量调节和结构调节并行的方式，通过对财政支出各项目的调节来实现对有效需求的刺激。在1998年到2002年间，国家财政部共发行6600余亿元国债，用于基础设施建设、生态环境保护、企业技术改造、西部大开发等方面，从而直接或间接带动投资增长。实施这一政策期间，我国的经济保持较高速度的增长，5年平均达7.6%，实施积极财政政策对我国经济增长起到了显著的带动效应。然而，国民生产总值增长率不断提高的同时，就业增长率却一直徘徊在1%左右，经济增长的同时并为带来就业量的显著提高。究其原因一方面是由于劳动力供给量的增加，使得失业人口数目呈现大幅度上升;另一方面是因为我国的财政支出政策主要集中于基础设施建设、高新技术产业等资本密集型行业，这类产业对经济增长有较强的拉动作用，但是对就业的拉动效果不足。

第二轮积极的财政支出政策，2007年美国第二大次级抵押贷款公司的倒闭拉开了美国次贷危机的序幕，并迅速演变为全球范围内的金融危机。为了应对这一危机的影响，缓解我国所出现的外需减弱，内需不足的市场低迷状况，我国政府提出了四万亿的投资计划。四万亿投资计划是由中央政府和社会投资共同组成，其中，中央政府安排投资1.18万亿，带动地方政府投资2.82万亿，由此构成4万亿的总额。自2008 年国家实施第二轮积极财政政策以来，我国经济开始出现企稳回升，2009年GDP增长率为8.75%，顺利完成保八的经济目标。2010 年国民生产总值增长率同比增长达5.7%，我国经济先于世界经济实现了复苏和发展，新一轮积极财政政策的成效开始显现从四万亿投资的构成可以看出，政府财政支出中较大比例的投向是铁路、公路、机场等基础设施建设，对这些领域的投资实现了对经济增长的较大拉动作用，国民经济增长率恢复到9%以上，第二三产业增长率虽较2008 年之前有较大幅度的回落，但是仍旧是经济增长的主要拉动力量。在此轮四万亿投资中，对基础设施、文教以及经济结构调整方面的支出都可以对就业产生一定的促进作用，然而，我国的就业增长率却下降到0.8%左右，失业问题始终是我国政府需要解决的重要问题之一。通过对我国两轮积极财政政策的研究可以发现，我国政府的财政支出对象主要集中在以农田水利、电网改造、交通、建筑、固定资产投资、社会公共事业、重点企业技术改造、大中型企业补贴改造以及重点行业的设备更新等方面，这部分多属于资本密集型行业，对这些行业的投资使我国的经济在较短的时间内得以恢复。然而，我国重点支持的上述行业，属于就业吸纳能力较低的行业。从规模上来看，电力、水利、交通、通讯多属于大中型企业及国有企业，中小企业的就业吸纳能力明显高于大型企业。正是由于我国财政支出的投资部门过多的集中于资本密集型行业及大型企业，导致我国的就业量并未随经济增长而提高。

6.优化我国就业水平的财政政策建议 6.1高度重视就业问题

如何实现就业是现代社会每一个市场经济国家都要面对而且必须解决的问题，我国更应该把实现就业看作是经济社会发展的全局性问题，着眼于整个社会，形成全面、统

一、高效的财政支持就业的政策体系，并将相关政策以法律形式确立下来，增强其稳定性与连续性，并能够长期发挥政策促进就业的积极效果。

6.2继续发挥积极的财政政策促就业的作用 6.2.1支出政策

首先，加大公共财政资金对就业的投入，继续增加政府投资，兴办公共工程，吸收大批失业人员从事公共基础设施、交通运输、生态保护与节能减排、社会服务等社会公益项目的建设与改造，一方面增加投资带来了社会需求，另一方面，投资增加必然增加劳动力需求，从而提高劳动力收入，保障人们的基本生活水平。其次，调整财政支出结构，增加对促进就业的投入，并减少不必要的行政管理费用支出，提高支出资金的使用效率，更好的发挥财政促进就业的效果。再次，注重政府投资对民间投资的鼓励与带动，积极引导社会资金投向符合国家经济发展规划的项目和领域，从而增加就业机会，实现更多劳动力就业。第四，增加财政补贴的规模和力度，强化社会保障基金的投入，进一步完善社会保障体系。提高城市居民最低生活保障水平，增加农民收入，刺激拉动城乡居民消费需求的提高，进而实现经济增长，促进就业的预期效果。 6.2.2 税收政策

进一步实行结构性减税，降低企业和个人的负担。利用税收减免和优惠政策，减少企业成本支出，扩大企业生产经营规模，鼓励招募失业人员实现就业;允许困难企业缓缴社会保险费用，利用社保基金帮助困难企业稳定现有的工作岗位，以此避免造成更多人员的失业;鉴于现行税收优惠存在很多限制，比如资格限制和时效限制，而且覆盖范围狭窄，应该取消各种限制，扩大覆盖范围，并且应是长期有效的。比如，新办企业前三年免缴企业所得税，但从实际情况来看，促进就业的效果并不显著。因为新办企业前三年刚刚起步，是很难实现盈利的，不如改为按实际就业人数给予补贴，促进就业的效果更为明显些。对于个人，支持鼓励那些有创业意愿并具备创业条件的下岗人员和其他劳动者，给予他们小额担保贷款、税费减免、财政贴息等优惠支持，帮助其快速完成融资，以便开展生产经营活动，创造更多工作岗位，吸纳劳动力就业。

6.3 充分发挥第三产业在促进就业中的作用

2008 年年末爆发的这场金融危机使我国出口受到重创，大批订单被退回，连续再生产无法顺利进行，导致以外贸为主的中小企业大量倒闭，大批农民工返乡，而且国内消费需求一直疲软;受金融危机影响，现有企业用人需求萎缩，下岗失业人员增多，近两年的高校毕业生数量递增的趋势依然不减，大学生就业越来越难。造成这种失业上升局面的主要原因就是我国现存的产业结构不协调，产业布局不合理，而经济危机使这一问题更加凸显。因此，进行产业结构的调整，转变经济发展方式，已经成为亟需解决的重要问题。“九五”规划明确提出加大对中西部地区发展的财政支持力度，逐步缩小地区发展差距;今年年初以来，我国依次出台了十大产业的调整振兴计划，旨在改变不合理的布局形式，适应新形势下的发展。产业结构调整的总体目标就是要实现东部地区的产业升级和中西部地区对产业转移的承接，以促进区域间的协调发展。而这种升级承接要在相关配套的财税政策的支持引导下进行，才能最大限度的降低结构调整的代价。那么，利于产业结构调整的财税政策具体来说包括以下几个方面：

1.大力发展服务业 大力发展服务业，推动其成为主导产业，从财税政策上为服务业的大力发展创造良好的经济环境，进而增加就业机会，提供新的工作岗位。首先，对社会急需而又发展滞后的服务业，实行低息低税政策，或有条件的免税。其次，增加对吸纳劳动力潜力大的服务业的财政投入。第三，对愿意吸纳国企下岗职工的服务业给予税收优惠。

2.加大对欠发达地区的政策倾斜力度 对中西部地区实行政策倾斜，大力加强欠发达地区的大型基础设施建设，增加对这些地区的税收返还规模和转移支付力度，吸引外方投资，对在中西部地区投资办厂的企业和个人给予更多的税收优惠，从而带动当地居民的就业，改善贫困面貌，实现区域协调发展。

3.整顿夕阳产业，支持新兴产业和高新技术产业 整顿夕阳产业是促进就业非常重要的方面。在整顿夕阳产业时，注意不要盲目的裁员，而是要想方设法地向相关行业和部门转移劳动力，对吸纳劳动力的企业给予财政补贴或税收优惠。利用财税政策，促进新兴产业的发展，努力扩大就业人数。十二五规划指出，要致力于发展新能源汽车、生物制药、高新技术产业、高端装备制造、节能环保等七大新兴产业，这将极大地促进社会成员就业，缓解社会矛盾。发挥财税政策的鼓励和引导作用，支持高科技产业的发展，培育新的经济增长点，创造更多的就业岗位。 6.4 健全就业与再就业的公共服务体系 针对受金融危机影响出现的下岗失业人员增多、农民工返乡、大学生就业难的问题，财政应努力调整支出结构，加大政府对各项培训经费的投入，完善就业市场的信息网络，开展职业培训、教育培训等公益性的就业服务，提高劳动者的职业技能，并将相关就业培训的政策制定成法律法规，使各项措施有法可依。 我国正处在产业结构调整的过程中, 对劳动者的素质提出了更高的要求。一方面，加强职业培训，不仅可以适应就业市场的需求，还能够缓解结构性失业，实现更多劳动力的再就业。

财税政策应根据国家产业结构调整的要求，运用贷款、税收和补贴等方面的优惠政策，积极扶持和引导中小型企业发展，创造更多的就业机会。

1.加大政策性金融中介对中小企业创建资金的支持力度 ，其一，向中小企业提供优良贷款，并扩大贷款数量，消除制约中小企业发展的瓶颈障碍，为中小企业生存和发展创造有利环境，还可以由政府担保向银行贷款满足中小企业投融资的需要。其二，为鼓励以外贸为主的中小企业的商品及劳务的出口，还可以建立投资和出口信贷资金。此外，应加大对中小企业的商品和服务的政府性采购，简化此类采购的招标手续，以此扶持中小企业，扩大用工需求。

2.对中小企业实行税收优惠政策

通过降低税率、减免和返还税收、延长税收宽延期，采取灵活多样的财税优惠形式，比如加速折旧、增加费用扣除、减免税、税收抵免、费用减免等直接优惠和间接优惠措施，实质性的为中小企业减负;对刚刚起步的中小企业，在一定时期内给予减免其所得税和各种社会性费用。 6.5积极发展多种灵活的就业方式

灵活就业的方式有季节工、临时工、小时工、轮岗工等多种形式，从目前来看，从业者多是大龄失业人员、妇女以及未曾受教育的青年，他们正是所谓的弱势群体。弱势群体的就业情况始终是国家想要解决的问题，多种灵活就业方式恰恰能够解决这部分人员的就业。所以财政应采取特殊的财税政策，扶持灵活就业的发展，与发达国家相比，我国的灵活就业方式还处于起步阶段。

1.转变观念，提高认识

积极引导全社会转变就业观念，摒弃只有正规就业才算就业的传统思维，树立大就业观念和现代就业观，只要劳动者凭借自身能力，从事合法的经济活动并获得报酬即为就业。

2.国家要为灵活就业的发展提供良好的政策环境

首先，积极提倡和推行雇佣非全日工，维护灵活就业人员的合法权益。其次，通过适时调整起征点、确立灵活就业涉及的行业范围和标准、税收减免、财政贴息等措施，大力促进灵活就业。第三，强化和完善这部分从业人员的社会保障，给予免缴一定比例医保费用的优惠。第四，对灵活就业的自谋职业者，应给予重点的财税扶持，鼓励以创业带动就业。此外，对于一些不需要什么特殊技能的社会性工作，比如货物装卸、商品零售、家庭服务、庄稼收割、蔬菜粗加工这种具有临时性的工作，无业青年、家庭困难者和长期失业者享有优先权。临时就业者在获得工资的同时，仍然可作为失业者领取失业救济金。

3.支持自主创业

政府的投资也应将着力点放在个人自主创业上。自主创业能实现求职者的自主就业、创造财富。但当市场无法满足自主就业的条件时，政府应该担当起搭建平台的责任，一方面，政府能够在体制上，通过完善法律，构建体制来保障这一平台的操作;另一方面，政府可以直接出资，对民间技术和创意进行严格评估，对有投资价值的项目由政府部分出资或担保申请贷款，其他所需资金由技术所有者自筹，这样可以缓解技术拥有者的资金困难。目前这两方面均需要完善。政府缺乏对自主创业的投资，制约了创业的社会经济效应。

第五篇：对农业银行基层党建工作适应新常态的思考

党的十八大对大力加强基层党组织建设提出新要求。农总行党委为积极适应金融新常态，把握工作主动权，也适时提出了加强基层行党组织建设的指导意见。如何深刻认识新常态，主动适应新常态，加快构建农业银行改革发展新常态下的党建工作，值得深入思考。

一、加强基层党建工作的重要意义面对经济发展带来的新挑战，农行服务三农、提升经营活力、做好百姓工作的任务更加繁重，这对强化基层行党建工作提出了新要求。总书记指出;党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。并强调，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为战斗堡垒。习总书记这一重要论述，进一步强化了基层党组织的基础地位和功能作用，指出了抓基层打基础的重大现实意义和深远历史意义。农总行新一届党委成立以来，也相继制订了加强党建工作述职、评议、考核等一系列措施，这为深化农行基层党建工作奠定了坚实基础。