进贤县城乡规划建设局

第一篇：进贤县城乡规划建设局

千岛湖进贤湾旅游度假区块概念性规划

刘滨谊 陈威

1 项目概况

千岛湖地处长江三角洲的腹地，位于浙江省杭州市淳安县境内，东距杭州133公里，西距黄山150公里，是镶嵌在"杭州--千岛湖--黄山"这条"名城、名水、名山"黄金旅游线上的一颗灿烂的明珠，是两江一湖(富春江、新安江、千岛湖)国家级重点风景名胜区的主要组成部分，国家AAAA级旅游区，也是上海经济区和我国东南一流风景旅游城市杭州的"后花园"。

历经25年的打造，千岛湖已成为全国知名的旅游品牌，景区接待游客量达到720万人次，实现旅游经济总收入19.3亿元。近年来，随着对外交通条件和自身接待设施的根本性改善，千岛湖休闲度假旅游已初露端倪。为做大做强休闲度假产业，淳安县委县政府确定了"打造休闲度假胜地，建设旅游经济强县"的战略决策，并建立了千岛湖省级旅游度假区。

为提升千岛湖旅游品味，推进千岛湖旅游由观光型向休闲度假型的转变，实现"以湖兴县"发展定位，立足打造"休闲度假胜地"这一战略目标，千岛湖旅游度假区管理委员会委托同济大学进行千岛湖进贤湾旅游度假区块的概念规划编制工作。

1.1 规模

进贤湾旅游度假区块位于淳安县千岛湖风景区外围的保护地带范围内，千岛湖镇的北侧，通过跨湖的千岛湖大桥相联系。整个进贤湾旅游度假区块面积27.58平方公里，其中水面12.86平方公里，陆地14.72平方公里(见图1--区位图)。

1.2 目标

从长三角及全国范围入手，在保护好区块生态环境、景观环境的基础上，确定度假区块的主体定位、旅游度假项目、发展规模、总体布局，通过进贤湾旅游度假区块的规划建设，加速千岛湖旅游的快速转型和全面发展。

1.3 创新

先确定进贤湾旅游度假区块内的环境生态保护条件并进行量化，然后利用GIS对各种限制条件进行叠合和修正，得出具有可操作性的最终规划土地适宜性模型。

2 千岛湖旅游发展现状

千岛湖从1982年开始发展旅游到2002年实施旅游转型，旅游业发展经历了起步、发展、壮大、转型四个阶段，产业规模不断壮大，旅游经济快速发展，品牌知名度日益响亮，逐步确立了国内湖泊旅游典范的地位。

2.1 旅游度假开发模式分析

目前，千岛湖旅游度假开发模式主要有三种以下模式：

2.1.1 酒店(单一地产模式)

以阳光大酒店为代表，这是以唯一酒店形式而出现的单一地产模式，也是最为普遍的一种简单旅游地产开发模式。

2.1.2 酒店+别墅(复合地产模式)

以天清岛度假村、凤凰岛度假村、开元度假村为代表，这是以高档星级酒店和住宅相结合的一种复合地产模式，比酒店单一地产模式具有更大的优势。

2.1.3 酒店+别墅+特色餐饮+水上娱乐(多类型复合地产模式)

以温馨岛度假村为代表，这是以高档酒店、住宅、商业、娱乐等多类型的操作模式，不是单一的复合项目。这也是千岛湖景区内唯一独立具有住宿、商务活动和娱乐的度假村。

2.2 旅游开发中存在的问题

千岛湖经过25年的不断努力和发展，旅游业实现了从无到有，从小到大，从弱到强，由低到高这样的一个迅速发展过程，取得了众多荣誉和称号，树立了国内湖泊旅游的典范地位。千岛湖旅游在其发展过程中，也在不断完善、不断进取，但也不得不承认，在开发建设上仍存在一些问题，因此，总结过去，展望未来，这对于进贤湾旅游度假区块的健康发展是大有裨益的。

2.2.1 问题一：开发模式

千岛湖旅游转型已经开展了5年，但是目前休闲度假项目比较单一，"酒店+房产"为主要模式，缺乏真正有特色的休闲度假产品。据不完全统计，目前千岛湖在建以及规划审批中的五星级酒店就有10家左右，这类度假型酒店，通常基本上都是和度假别墅、湖景公寓、精装修"捆绑"开发的复合地产，酒店除了极尽豪华外，并无太多的特色，与城市度假酒店区别不大。

2.2.2 问题二：景区房产化

由于受经济利益的驱动，国内景区、度假区都热衷于搞景观地产、度假房产，甚至认为发展度假旅游就是单纯的修建别墅，造成周边存在大规模房地产开发的热潮。千岛湖也存在这样的问题，沿湖和一些岛屿也修建了不少度假别墅，使沿湖景观和周边的环境受到一定破坏，优美的景区环境在城镇化、商业化、社区化，这势必影响千岛湖风景区的可持续发展。

2.2.3 问题三：滨水项目

无论早期开发的阳光大酒店，还是近期开发的开元度假村，都位于湖边，属于滨水开发的项目。这些旅游度假项目尽管滨水，但是与湖面存在较大的高差，除项目选址、地形、防汛因素影响外，还有设计上缺乏一定的考虑，造成项目与湖水缺乏联系，缺乏亲水性，使水可看不可亲，体现不出滨水度假项目的特色，这是千岛湖滨水度假项目普遍存在的一个问题。

2.2.4 问题四：度假别墅

目前，千岛湖沿湖和一些岛屿开发许多度假别墅，为了取得良好的景观效果，别墅不是临水建设(如凤凰岛度假村)，就是沿山脊开发(如开元度假村)，这对沿湖第一照面景观和周边环境造成了极大冲击和影响，这也是千岛湖度假房产普遍存在的一个问题。

2 规划框架

根据度假区块地形地貌、用地、坡度、坡向叠加成现状土地适宜性基准模型，在此基础上，结合生态保护、划定和出让土地范围，叠加成土地适宜性参考模型，再根据具体的开发与保护条件进行调整，得出最终规划土地适宜性最终模型。根据旅游客源市场分析，提出可开发的旅游度假项目，在规划土地适宜性最终模型基础上，确定区块内旅游度假项目的设置和选址(见图2--规划框架)。

3 土地适宜性评价模型

土地适宜性评价模型是由现状用地、生态环境保护、已划定和出让土地三部分条件叠加出来。

3.1 现状土地适宜性基准模型叠加条件

(1) 地形地貌：110~170m高程之间用地可以开发;170m以上高程严禁开发。

(2) 土地利用：耕地(基本农田)、园地严禁开发;供电用地、旅馆业用地、农居点用地保留;由于该地块开发基本上在现有林地上进行，因此，林地部分不参加叠加，所有因开发建设涉及的林地要经过当地国土局批准。

(3) 坡度：坡度：0°~30°之间的斜坡地适宜开发;30°~45°之间的山坡地不适宜开发，45°以上的山坡地严禁开发。

(4) 坡向：阳坡适宜建设，阴坡不适宜建设。

3.2 生态环境保护叠加条件

(1) 除划定的水上休闲运动区域外，与湖区连通的水体严禁水产养殖、禽畜饲养和开发。

(2) 除了个别必要的标志性景观(不上人)外，坡度30°以上的山地、高程170米以上的山地，严禁开发建设，封山育林，保护山林生态环境。

(3) 除生态旅游项目外，岛屿严禁开发建设。

(4) 沿湖第一照面严禁开发，保护良好的景观视线。

(5) 除道路(含机动车道、滨水步道、自行车道)、游船码头、亲水项目外，距湖岸线20米范围内原则上不进行开发。

(6) 景观核心区和景观影响范围严禁开发。

(7) 历史文化保护区严禁开发。

(8) 生态湿地和重要的生物栖息地严禁开发。

(9) 地质灾害隐患区严禁开发。

3.3 已划定和出让土地叠加条件

温馨岛度假村已建成。

3.4 模型修正

叠加后，得出土地适宜性参考模型，与现状土地适宜性基准模型相比，需要保护的用地得以有效地保护。参考模型中可开发用地相对比较分散，不利于项目的集中开发和环境的生态保护，因此，对于那些在可开发用地内的较不适宜建设的用地(满足高程小于170米、坡度30°~45°的用地)，本着集中开发的原则，可以进行地形改造，用于项目的开发建设，经过修正得出最终土地适宜性评价模型(见图3--土地适宜性最终模型)。

4 客源市场分析与预测

4.1 客源市场概况

近年来，千岛湖游客数量快速增长，2006年千岛湖接待国内外游客180万人，其中下湖游客140万人，同比增长21.1%，门票收入达1.31亿元，旅游经济总收入19.1亿元。2007年"五一"黄金周，千岛湖风景区共接待游客22.9万人，同比增长26.5%，其中下湖购买大门票的游客16.4万人，同比增长24.3 %;实现旅游经济收入2.3亿元，同比增长27.8 %。

千岛湖客源市场呈现以下几个特点：(1)散客比例快速增长;(2)自驾游日渐增多;(3)观光向休闲度假转变;(4)高收入度假人群增多。

4.2 度假客源市场需求分析

4.2.1按收入划分

(1) 高收入

作为高收入的群体，社会上各种企业的高层管理人员、私营企业主等在旅游方面的选择多为商务会议度假型出游。商务会议度假酒店一般为高星级的酒店，设施较为豪华齐全，服务质量很高。商务会议度假市场方面，千岛湖可以依托杭州和上海，凭借良好的资源优势，利用奥运会、世博会的发展机遇，在进贤湾开展高端商务会议度假旅游。

(2) 中等收入

白领阶层由于日常工作压力较大，且多生活居住在大中型城市里，平时已经身处嘈杂、拥挤、喧闹的都市环境，他们更希望去自然风光好、环境清静的地方旅游度假，他们对有特色、有文化氛围的酒店更为偏爱。因此具有民俗风情、地方文化、的景点对他们来说是有吸引力。

(3) 低收入

低收入人群很多是年轻的背包族，他们追求的是更贴近自然的旅游方式，喜欢登山、水上运动等活动，他们的特点是流动性大，花费少，可以为他们提供适合他们年龄和心理需求的露营基地和露营设备，还可以发展青年旅舍性质的经济型酒店。

4.2.2 按年龄结构划分

(1) 青少年学生市场

学生市场是比较稳定的客源市场，对于学生市场，可以考虑提供更多自助式、廉价的服务。如利用千岛湖众多的岛屿开展拓展训练、孤岛生存，还可以开展一些诸如登上、露营、野炊、钓鱼、沙滩浴、划船、森林浴等活动。千岛湖可以努力获得修学旅游接待试点的资格。充分利用千岛湖丰富的动植物资源和独特的山乡风情以及渔业文化。修学旅游的形式可采用参观考察、学习观摩、科技实验、生活体验和劳动锻炼等。

(2) 中青年家庭市场

以三口之家为代表，这样的家庭式度假的游客，旅游项目和设施需要考虑小孩以及父母与孩子互动的需求。例如，室内水上乐园酒店和动漫主题酒店也是这种家庭式出游度假的非常适合的选择，有许多丰富的游乐活动可以让小孩子和家长同乐，可以增加父母与孩子之间的互动。

(3) 银发市场

据有关部门不完全统计，目前全国老年人外出旅游人数每年都在1.5亿人次，已占到旅游者总数的20%。

老年人由于时间充裕，可供选择的范围大，有主动避开旅游旺季的趋向，非常有利于缓解淡旺季。千岛湖的秀美自然景观和良好生态环境非常适合老年游客颐养天年。千岛湖开展老年游客休闲度假应该以养老度假村、乡村酒店、渔家乐等形式为主，让他们远离城市的喧嚣、在青山碧水中颐养天年，同时，闲来可以照顾照顾菜地和果林，钓鱼也是非常惬意、闲适的休闲活动。

(4)度假客源市场预测

根据国际通行发展惯例，度假需求从产生发展到具备一定规模所需时间为3~5年。千岛湖自2002年开始旅游转型以来，已经经历了5年的发展过程，一批休闲度假项目建成使用，为千岛湖加快旅游转型奠定了基础。

据估计，2007年千岛湖游客将达200万人，同比增加11%，其中，休闲度假游客将占到总游客数的30%，即60万人。2008年和2010年适逢北京奥运会和上海世博会，千岛湖的游客将呈迅猛上升趋势，度假游客比例也将快速增长，2008假游客比例将达到40%，2010年将达60%(表2)。进贤湾旅游度假区块的开发建设将更加有助于加快千岛湖旅游转型的步伐。

5 总体规划目标

(见图4--总体规划目标)

6.1 方案一：以会议度假为导向

(1) 主题：商务之旅、度假胜地

(2) 进贤湾旅游度假区块凭借自身优越的区位优势和良好的生态环境优势，形成以会议、休闲、度假为特色，打造面向商务和高端市场的国际商务休闲度假基地，成为未来千岛湖休闲度假的核心区域。

(3) 功能分区：商务度假区;休闲度假区;宗教文化区

(4) 项目策划：国际会议与培训中心、度假酒店、渔人乡村酒店、滨水别墅度假村、水上度假村、水上剧场、港湾商业娱乐街区、游船码头、水资源生态教育中心、农家乐、寺庙、宗教会议中心、旅游社区、湖心公园(见图5--方案一项目策划图)。

(5) 开发容量：204.61平方公里，占陆地面积13.9%(见图6--方案一土地利用规划)。

(6) 投资估算：27.32亿元

6.2 方案二：以度假娱乐为导向

(1) 主题：特色度假、欢乐港湾

(2) 面对千岛湖快速增长的休闲度假市场，加快千岛湖的旅游转型，在现有度假旅游的基础上，进一步提升，形成以主题酒店度假为特色，打造成为面向不同客源市场的千岛湖特色旅游度假区块。

(3) 功能分区：入口服务区;度假娱乐区;旅游服务区;宗教文化区

(4) 项目策划：室内水上乐园度假酒店、灯塔主题酒店、帐篷主题酒店、摇滚主题酒店、动漫主题酒店、别墅度假村、水上剧场、游船码头、农家乐、寺庙、宗教会议中心、进贤湾旅游小镇、旅游社区、游客服务中心、景观塔(见图7--方案二项目策划图)。

(5) 开发容量：260.88平方公里，占陆地面积17.72%(见图8--方案二土地利用规划)。

(6) 投资估算：30.22亿元

5.3 方案三：以养生居住为导向

(1) 主题：山水人居、养生天堂

(2) 根据淳安县"十一五"规划中"休闲度假胜地，养生居住天堂"的发展目标，以当前人们对生存环境品质的需求为依托，凭借进贤湾区块自身良好的区位和生态环境优势，形成以生态养生居住为主的生态养生休闲度假区块。

(3) 功能分区：山水生态养生区;农业生态休闲区;宗教文化养生区

(4) 项目策划：寺庙、宗教会议中心、宗教养生、别墅度假村、宗教文化交流市场、农家乐、生态养生休闲社区、养生培训教育基地、养生会议中心、生态养生度假山庄、森林木屋区、水上娱乐区、休闲体育区、景观塔、码头区(见图9--方案三项目策划图)。

(5) 开发容量：149.19平方公里，占陆地面积10.14%(见图10--方案三土地利用规划)。

(6) 投资估算：19.76亿元

5.4 方案综合比较

项目 名称：千岛湖进贤湾旅游度假区块概念性规划

项目负责人：刘滨谊 博士 教授 博导

项目 总监：陈 威 博士 景观规划师

项目组成员：刘滨谊 博士 教授 博导

陈 威 博士 景观规划师

龚颖博 景观工程师

赵文俊 硕士生

侯常志 硕士生

刘 渝 硕士生

石 凯 设计师

项目起止时间：2007.4~2007.11

项目委托单位：浙江省淳安旅游度假区管理委员会

项目面积：27.58平方公里，其中水面12.86平方公里，陆地14.72平方公里

第二篇：进贤县应对冰雪灾害天气应急预案

一、总则

(一)编制目的

为切实做好应对冰雪灾害确保安全过冬工作，保证各部门密切配合，统一行动，高效、有序地开展应急救灾工作，全面提高应对冰雪灾害的处置能力，最大限度地预防和减轻自然灾害所造成的损失，保障人民群众生命财产安全，特制订本预案。

(二)编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《进贤县突发公共事件总体预案》等法律法规和有关规定。

(三)适用范围

本预案适用于发生在本县行政区域内的冰雪灾害的监测、预警、应急响应、救灾等工作。 本预案所称冰雪灾害，指受寒潮、低温、大风、冰雹、冰雪等天气而造成的大范围降雪和冰冻灾害，包括其次生、衍生灾害。

二、应急指挥部体系及职责

成立进贤县应对低温雨雪冰冻天气领导小组(以下简称“领导小组”)，其组成成员如下： 组

长：钟益民 县委副书记、县政府县长

常务副组长：袁一旦 县委常委、县政府常务副县长

副

组

长：胡鹏飞 县委常委、县政府副县长

胡俊峰 县委常委、县政府副县长

徐立克 县人武部部长

罗通文 县政府副县长

王成久 县政府副县长

杨雨晨 县政府副县长

万剑波 县政府副县长、公安局局长

万国辉 县政府副县长

成

员：

黄振明 县政府办主任

胡文卿 县发改委负责人

许才兴 县工信委主任

胡有星 县安监局局长

黄桂良 县委宣传部副部长、文联主席

樊绍平 县文广局局长

高信群 县卫计委主任

许结云 县交通局负责人

章汉阳 县住建局局长

付皆成 县环保局局长

万 平 县水务局局长

舒结云 县农业局局长

黄奉水县国土局局长

刘细华县城管局政委

付方顺县粮食局党委书记

杨爱平县商贸局局长

陶向荣县畜牧局局长

刘 伟县供销社负责人

陈高明县物业中心主任

吴佑民县市管局局长

付迎胜县供电有限公司经理

吴高学县气象局局长

雷俊明县林业局局长

黄发先县民政局局长

洪海平县公路分局局长

邹

斌 县地方海事处处长

刘越明县盐务局局长

李雪明县供水公司总经理

涂传钢县电信公司总经理

杨汉武县移动公司总经理

熊柏林 县联动公司总经理

焦高明县石油公司总经理

朱胜成县经开区经发办副主任

张万华县教体局党委委员

钟声浪县财政局副局长

周长华县公安局副局长

彭 程县人武部政工科长

史建华县公安消防大队大队长

张建国县公安交警大队大队长

各乡镇人民政府主要领导

领导小组下设办公室，办公室设在县政府办，黄振明同志兼任办公室主任，李汉秋同志任办公室副主任。

(二)应急组织机构职责

1、应急领导小组职责

(1)组织开展低温雨雪冰冻天气造成的灾害和突发公共事件的应急处置、抢险救灾工作，做到统一领导、集中指挥、组织协调，以最大限度地降低社会危害、减少人员伤亡和财产损失;(2)督促检查应急工作所需人、财、物的落实情况;(3)负责紧急调运抢险救灾所需的各类物资、设备和人员;(4)根据气象情况成立抢险救灾现场指挥部，及时组织人员疏散等工作;(5)研究解决其他有关重大问题。

2、应急领导小组办公室

(1)负责收集、分析低温雨雪冰冻天气造成的损害情况并根据低温雨雪冰冻天气造成的损害程度确定应急等级上报应急指挥部，提出启动应急预案的建议;(2)落实应急领导小组安排的各项任务，执行应急领导小组下达的应急指令;(3)跟踪掌握低温雨雪冰冻天气造成的影响和灾害，向应急小组提出应急行动建议;(4)在天气恢复正常时，及时向应急小组建议解除应对低温雨雪冰冻天气应急状态;(5)督促应急领导小组各成员单位制定应急子预案。

3、领导小组成员单位

(1)县政府办：负责及时将灾情报告县政府和市政府、市应急办，并向领导小组成员单位通报;提出防灾、抗灾措施和建议;对防灾、救灾工作进行督促检查。

(2)县发展和改革委员会：安排重大抗灾救灾基建项目和灾后基础设施重建项目、协调落实项目建设资金和以工代赈资金;为领导小组启动和终止冰雪灾害应急预案提供决策依据。 (3)县工信委：负责协调工业企业的灾害预防及抢险救灾工作;确保煤、电、油、运正常供应和运转;负责做好防灾救灾物资储备。 (4)县安监局：加强安全生产监管工作;会同消防部门做好危险化学品、露天生产设施和管道防冻工作，严防易燃易爆和有毒气体泄漏、爆炸和中毒事件发生。 (5)县委宣传部(文广局)：负责做好冰雪灾害应急宣传工作。

(6)县卫计委：负责组织医疗救急队及时抢救伤病员，做好灾区卫生防疫工作。

(7)县交通局：负责所管养公路、桥梁的安全、畅通工作;抗灾救灾人员、物资的公路运输工作，安排客运线路的停运和恢复工作，组织公路、桥梁清雪、清障，配合各部门做好冰雪清运工作。

(8)县住建局：督促建筑施工企业做好安全生产工作，排除安全隐患;协助做好城区道路畅通工作;及时做好灾后重建工作。

(9)县环保局：加强对环境监测、风险评估工作，严防因冰雪灾害引起突发环境事件。 (10)县水务局：督促、指导加大对防汛堤坝、水库的巡查力度，防制发生冰雪次生、衍生灾害。做好农村饮用管网的防冻、抢修和技术保障工作;确保城区供水正常。

(11)县农业局：负责农业生产中冰雪灾害的应急处置工作，指导农民采取行之有效的防冻保暖措施。

(12)县国土资源局：督促、指导加大对地质灾害易发区的巡查力度，严防发生冰雪次生、衍生灾害。

(13)县城管局：及时做好城区道路的扫雪除冰工作，确保城区道路畅通和市容整洁;确保城区供气正常;确保城市出租车正常运营;及时做好市政设施的维修工作。 (14)县粮食局：负责组织好大米、面粉等粮油的供给。

(15)县商贸局：负责组织冰雪期间生活必需品和成品油的供应;负责保障市场供应应急工作的综合、协调和部门衔接;确保市场的安全和正常运转;及时向被困人员提供生活必需品。 (16)县畜牧局：认真做好生猪、耕牛等大牲畜的防冻保暖工作，严防冻死冻伤牲畜。 (17)县供销社：负责做好相关物资供给、保障工作。

(18)县物业中心：认真做好各菜市场的秩序保障工作，保证居民的正常生活。

(19)县市场和质量监督管理局：负责做好食品药品的监管工作，保证物资安全运转。 (20)供电公司：负责供电线路及供电正常。

(21)县气象局：负责极端恶劣天气预测、预报工作。 (22)县林业局：负责做好林区的防灾工作。

(23)县民政局：负责储备救灾物资，及时启动自然灾害救助应急预案，指导救灾捐赠等工作;组织基层民政工作人员查看敬老院、福利院、分散供养五保户的住房，严防积雪压垮房屋、伤死人事件发生，保障五保户和灾民特困户等有饭吃和御寒衣被;及时将灾情上报省、市民政部门及机关应急办公室。

(24)县公路分局：负责所管养公路的安全、畅通工作;及时做好损毁道路的修复工作。 (25)县地方海事处：负责做好码头、港口的安全、畅通工作，及时做好维护工作。 (26)县盐务局：做好除冰用盐的储备工作，及时提供除冰用盐。 (27)通讯部门(中国电信、中国移动、中国联通)：负责保障通信线路畅通，确保指挥有序进行。

(28)县石油公司：确保全县成品油市场正常供应，优先保障指挥部成员单位车辆用油。 (29)县经开区：负责做好辖区内企业安全的保障工作。

(30)县教体局：做好在校学生的安全保障工作，负责对学生进行冰雪灾害应急知识的宣传教育;做好因灾受损校舍恢复重建工作。

(31)县财政局：负责冰雪灾害应急资金保障工作。

(32)县人武部：组织协调军队、武警、民兵和预备役部队参加抢险救援和维护社会稳定工作。 (33)县公安局：负责县内道路的交通安全、安排力量值守危险路段及桥梁，对事故依法、多发路段进行严密监控;加强对交通工具的检查，严防超载和车辆带病运输;督促车辆驾驶员强化安全意识;加强冰雪恶劣气候下的交通事故接、出警和施救等工作;协助有关部门组织灾区群众紧急转移和解救困难群众;组织做好灾区社会治安和安全保卫工作。

(34)县消防大队：组织消防部队实施抢险救灾;负责公共场所、单位、居民的消防安全。 (35)各乡(镇)人民政府负责在县应急指挥部的统一指挥下，对辖区应对低温雨雪冰冻天气工作全面负责，做好灾情调查上报、救灾物资发放、灾民安置、灾民安抚等工作。

三、预防预警机制

(一)预防和预警

1、领导小组跟据市、县气象局预报对冰雪灾害信息进行分析评估，达到预警启动级别的，发布启动预警命令。

2、有关部门单位及社会公众按照冰雪灾害预警信号，积极采取措施防御和避免灾害可能造成的损失。

3、领导小组办公室及时部署应对工作。

(二)预警级别及发布

1、按照冰雪灾害的影响范围、严重性和紧急程度，分为一般(Ⅲ级)、较重(Ⅱ级)、严重(Ⅰ级)，依次用黄色、橙色、红色表示。

2、Ⅲ级预警

12小时内降雪量是5毫米以上，或降雪量已经达到5毫米以上且可能出现中等强度降雪。24小时内可能出现对交通或农牧业有影响的降雪和道路结冰，并将造成一定危害和社会影响。

3、Ⅱ级预警

12小时内降雪量10毫米以上，或降雪量已经达到10毫米以上且可能出现中等强度降雪，12小时内可能出现对交通或农牧业有较大影响的降雪和道路结冰，并可能造成较大危害和社会影响。

4、Ⅰ级预警

6小时内降雪量10毫米以上，或者12小时内降雪量20毫米以上且还将持续出现中等强度降雪，6小时内可能出现对交通或农牧业有重大影响的降雪和道路结冰，或者已经出现对交通有较大影响的降雪和道路结冰并可能持续，可能造成较大危害和社会影响。

四、应急响应

(一)分级响应

1、Ⅲ级响应

一般冰雪灾害发生后，冰雪灾害应急指挥部迅速宣布进入Ⅲ级响应，应急指挥部成员单位实行24小时主要负责人带班值班制度，及时监测冰雪灾害性天气的发展变化情况，做好相应的应急响应工作，并将灾情和救灾工作情况报告领导小组和县有关部门单位。

2、Ⅱ级响应

较大冰雪灾害发生后，领导小组迅速宣布进入Ⅱ级响应，县、乡镇应急指挥部成员单位实行24小时主要负责人带班值班制度，及时监测灾害性天气的发展变化情况，做好相应的应急响应工作，并将灾情和救灾工作情况报告县政府和领导小组。

3、Ⅰ级响应

重大冰雪灾害发生后，领导小组迅速宣布进入Ⅰ级响应，县、乡镇冰雪灾害指挥成员单位实行24小时主要负责人带班值班制度，按照统一部署，做好抢险救灾工作，并将灾情和救灾工作情况报告县、市政府和有关部门。

(二)应急处置措施 冰雪灾害发生后，县应对低温雨雪冰冻天气应对小组组织、协调指挥各成员单位、专业应急队伍及时开展应急处置工作，各岗位应急人员全部到位，实行24小时值班制度。

1、各乡(镇)人民政府和村(居)委员会应当立即组织群众开展自救;有关部门和单位要各负其责，立即参与抢险救灾工作;要加大对灾情和困难群众的救助力度、帮助困难群众度过生活难关。

2、卫生部门应派遣专业医疗队伍抢救伤员，并对灾区流行病、常见病进行防治。

3、根据应对处置的需要，有关部门可以依法采取交通管制措施。

4、当地政府和有关部门应当迅速组织人员，设立警戒区和警戒哨，对重点人群、重点物资设备进行保护。

5、应急指挥机构根据需要可以依照有关法律的规定向社会征用物资、交通工具和相关的设备、设施。

(三)安全防护

1、群众的安全防护

各乡镇和各部门要落实各自预案，在灾情发生时做好避难场所、救灾物资、应急救援等工作，确保群众生命财产安全。

2、救援人员的安全防护

要对灾害现场的安全情况进行科学评估，保障救援人员的人身安全，要携带必要的安全防护用具;需要社会公众参与时，要对群众进行安全防护知识培训。

(四)社会力量的动员与参与

各级人民政府应对拓宽社会参与的渠道、充分动员社会力量、组织志愿者队伍和群众参与冰雪灾害应急处置工作。

(五)应急通信方式

县、乡镇冰雪灾害应急指挥部成员单位应对保证24小时通信通畅，并将值班电话、辅助通信方式和主要负责人联系方式向同级冰雪灾害应急指挥部报告。

(六)冰雪灾害评估

领导小组办公室负责组织冰雪灾害评估。冰雪灾害评估结果应当及时上报领导小组和县人民政府。

(七)应急终止

领导小组根据实际情况，决定是否终止应急响应。应急响应终止时，应当宣布应急结束并及时向同级人民政府和上级相关部门报告，必要时应召开新闻发布会，对灾害发生和处置情况进行通报。

五、后期处置

(一)善后处置

1、灾害发生地政府应当依法做好灾民安置和救灾款物的接受、发放、使用和管理工作，保障灾民的基本生活，对因参与重大冰雪应急工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

2、卫生部门应对做好冰雪灾害现场的消毒与疫情监控的组织和指导工作。

3、应急指挥机构应当及时归还征用的物资、设施、设备或占用的房屋、土地，不能及时归还或者造成损坏的，按照有关规定给予适当补偿或做其他处理。

4、领导小组要组织事发地乡(镇)人民政府和相关部门及时调查、核实冰雪灾害造成的损失情况，形成书面材料报上级相关部门，并按规定向社会公布。

5、领导小组应当组织专家组对冰雪灾害事件处置成因进行分析总结。

(二)社会救助

民政部门负责接受并安排社会各界的捐赠。

(三)保险理赔

保险监管部门应当督促保险机构依法做好灾区有关保险理赔和兑付工作。

六、应急保障

(一)资金保障

按照分级负担的原则，县、乡(镇)人民政府应当根据保险灾害应急工作需要，安排必要的专项资金。

(二)物资保障

各乡(镇)人民政府和县级相关部门应储备保险灾害应急救援必需的专用物料、器材、工具等设施设备。

(三)队伍保障

1、县、乡(镇)冰雪灾害应急指挥成员单位要建立应急处理救援队伍。

2、公安、消防、卫生等应急救援队伍应按照领导小组的指令，开展应急救援工作。

3、乡镇人民政府应当组织引导民兵、大中型企事业单位以及志愿者等社会资源组建各类群众性的应急救援队伍，对冰雪灾害事件进行先期处置。

(四)交通运输保障

公安部门负责对冰雪灾害现场实行道路交通管制，保障道路运输秩序，规划和建设部门应及时做好城区道路的清障工作，交通部门应当迅速组织专业队伍对受损道路设施进行抢修。

(五)医疗卫生保障

按照“以人为本、救死扶伤”的原则组织实施应急救护。医疗急救机构负责院前急救，各级医院负责后续专科救治，红十字会等社会团体应积极配合专业医疗救护队伍开展救护工作。

(六)技术储备与保障

领导小组成员单位应当建立冰雪灾害专家人才库，为应急处置工作提供技术支持，并指导对社会公众开展冰雪灾害应急知识的教育和应急技能培训。

(七)受灾房屋的恢复重建 灾害稳定后，应及时组织相关职能部门牵头，安排专门技术人员对因灾受损的居住房屋进行受损等级鉴定，分类统计上报，并根据情况及时安排恢复重建，确保灾后有房住。

七、监督管理

(一)宣传、培训和演习

各级各部门应当充分利用广播、互联网、手机短信等媒体，向社会公众宣传冰雪灾害预警信号及灾害预防、避险、避灾、自救、互救等相关知识。领导小组成员单位应当有组织、有计划地对应急工作人员进行技术、服务、管理等方面的培训，并定期组织应急演习，

(二)奖励与处罚

对在防灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。 凡有下列情形之一的，有关部门要根据情节轻重，按有关规定给予直接责任人员和主管人员行政处分，构成犯罪的应依法追究刑事责任;不按规定报告或虚报、瞒报、谎报灾情，造成严重后果的;拒不履行本预案规定的应急处置职责，拒不配合、阻碍、干涉灾情收集和救助工作，造成严重后果的;在应急处置中，指挥严重失误，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的。

(三)监督检查

县应急办会同有关部门单位对该预案的实施情况进行督促检查，保障各项应急处置措施到位。

八、附则

(一)预警管理与更新

本预案根据情况变化，由县应急办组织进行修订和完善。

(二)预案解释部门 本预案经县人民政府批准后实施，由县应急办负责解释。

(三)预案实施时间 本预案自印发之日施行。

第三篇：进贤县电镀集控区产业园招商引资工作方案

文港电镀集控区产业园招商引资

工作方案(草) 2016年是“十三年”开局之年，为进一步加快文港电镀集控区产业园建设，更好地发挥招商引资平台载体作用，增强电镀环节对项目的吸附力，吸引电镀环节不可或缺的大企业入驻，形成集聚效应，特制订本招商方案。

一、指导思想

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照《进贤县人民政府关于稳增长促发展的若干政策措施》文件精神，以文港电镀集控区平台为载体，通过市场化运作方式，扶持文港电镀集控区作为电镀行业的龙头企业做大做强，着力引进电镀等相关产业中制造企业，提升产业层次，提高产品档次，加宽拉长产业链，加速形成以电镀集控区平台为中心的产业园，促进文港电镀集控区产业园平台共建、功能共享、空间集聚、产业集群，实现可持续发展。

二、目标任务

(一)力争今年引进5条以上电镀生产线入驻，确保一期电镀标准厂房填实填满。

(二)2017年底前，力争签约资金达20亿元，引进电镀等相关产业项目10个以上，其中投资10亿元以上的大型项目1个以上。以后每年签约资金和引进项目逐年递增。

三、组织机构

在全县招商引资工作领导小组统领下，专门成立“文港电镀集控区产业园招商引资工作领导小组”，其组成人员如下： 组 长：胡鹏飞

副组长：吴绍云、王平辉、黄诚

成 员：商务局、工信委、环保局、财政局、电镀集控区等相关单位以及各乡镇专业招商人员组成。

领导小组设在电镀集控区，下设招商引资办公室和项目推进办公室，招商引资办公室主任由王平辉同志兼任，项目推进办公室主任由吴绍云同志兼任。

招商引资办公室工作职责：

1、积极收集、捕捉招商信息，筛选、整理出符合我县电镀等相关产业招商信息，及时做好信息上报工作;

2、认真做好产业园招商项目包装、基础性数据库、招商合同等工作;

3、重点做好专业外出招商、对接客商来县洽谈工作;

4、做好与商务局招商引资信息、项目衔接工作;

5、负责其他招商日常工作。 项目推进办公室工作职责：

1、为入园项目提供各种办证等优质服务;

2、抓好入园项目建设推进工作;

3、抓好电镀集控区产业园公共基础设施建设推进工作;

四、招商方向

(一)招商重点

围绕我县医疗器械、装备制备、文化用品、电子信息(低压电器)等主导产业中电镀环节不可或缺的企业开展招商，通过企业电镀环节为平台，重点招引企业整体落户我县，积极引进航空航天、军工、汽配、电子、LED、五金件、笔类、文具、饰品等项目以及相关企业、配套企业入驻。

(二)承载平台

文港电镀集控区产业园，由电镀集控区和沿316国道旁边约3000亩园区组成，电镀等相关产业区域布局总体规划将于8月完成，9月可正式开工建设。其中，电镀集控区一期4栋16个金属表面处理标准车间、电镀原材料配送中心、安全生产与危险化学物品监控中心已建成，电镀污水处理系统运行正常，目前一期可容纳16条电镀生产线入驻，新引进的12家企业11条生产线已投产运行，二期项目将于9月正式开工建设，预计2017年全部建成运行，现可对外招商。

电镀集控区金属表面处理项目是2011年8月经江西省环境保护厅正式批准设立，南昌市唯一一家国家级电镀产业中心。项目总投资4.6亿元，占地面积298亩，规划建设16万平方米可容纳120条电镀生产线的金属表面处理标准车间和电镀废水处理中心、电镀原材料配送中心、安全生产与危险化学物品监控中心、物业管理服务中心等。采取国际先进电镀废水处理工艺的电镀废水处理中心，日处理废水量可达7000吨，按照“清污分流、雨污分流、分类处理、净水回用”的原则，可同时对不同镀种(铜、镍、铬、锡、金、银、电泳涂装)生产产生的电镀废水进行处理，年加工镀件至少29.8亿套。文港电镀集控区产业园作为服务于全市乃至周边县区电镀等相关产业唯一的平台，为我县电子电镀产业的发展提供了较大的优势。

五、招商举措 以文港电镀集控区产业园为平台载体，结合电镀等相关产业特点，借全县招商之力、创新招商举措，重点突出项目包装、平台推介、精准对接，广泛开展招商活动，促进电镀等相关产业项目落户。

(一)策化包装项目招商。有针对性地梳理出我县主导产业链条中电镀环节不可或缺的项目，高标准在产业链配套方面策划包装一批电镀关联项目;有针对性地梳理出现有电镀生产线上下游产业链企业，高起点在电镀生产线上下游方面策划包装一批配套项目。集中建立电镀等相关产业招商引资动态项目储备库，做到“包装一批、储备一批、引进一批、建设一批、成熟一批”。

(二)开展协会商会招商。利用制笔协会、电镀行业协会(商会)等牵线搭桥，实现以商招商、以企引企。发挥我县文化用品、医疗器械、钢构网架等在全国销售网络及渠道优势，借助全国各地赣商协会的影响力，有针对性地开展电镀环节不可或缺企业的对接招商活动。

(三)突出精准精细招商。研究分析全国电镀行业集中分布区块，遴选出符合双方意向的企业和项目，有的放矢地进行招商。通过省、市环保、发改、工信等相关部门，了解电镀等相关行业龙头企业信息，精准对接，顺藤摸瓜，增加项目引进针对性、主动性。

六、工作要求

(一)加强组织领导

把文港电镀集控区产业园招商引资工作纳入全县招商总盘子，并组建电镀集控区产业园专业招商队伍，加强对富硒产业招商工作的组织领导。各乡镇、县委各部门、县直各单位按照《进贤县2016年度招商引资任务分解表》(进办字【2016】5号)文件要求，突出电镀集控区产业园招商。

(二)加强业务培训

针对文港电镀集控区产业园招商引资工作进行专项部署及培训，通过现场观摩、以会代训的方式，熟悉电镀等相关产业的业务知识，掌握招商业务技能，打造能力强、水平高、业务好的电镀行业专业招商队伍。

(三)严格落实责任

要责任到人、措施到位、形成合力，按时间节点要求，全面开展文港电镀集控区产业园招商工作，加快招商项目成果转化。

第四篇：进贤县人大主任付木和主持人大常委会工作评议、述职评议、民主测评大会

在县人大常委会工作评议、述职评议

民主测评大会上的讲话

进贤县人大常委会主任 付木和

2006年10月25日

进贤县人大主任付木和主持人大常委会工作评议、述职评议、民主测评大会 同志们：

经县人大常委会研究，并报经县委同意，我们今天召开进贤县人大常委会工作评议、述职评议民主测评大会，参加今天会议的有：县四套班子在家的领导，各乡镇书记、乡镇长、人大主席，县委、县政府各部门、县直属各单位,省、市驻县单位的主要负责人(其中县委办、县政府办、农工部、组织部、开发区管委会、服务中心、双创办、招商局这些综合性的部门在家的班子成员都参加)，工商局等8个工作评议条管部门和夏国平等15位述职评议对象所在单位的班子成员，企业界代表，民和镇各居委会主任，8个条管单位和15位述职对象所在单位的挂钩包村及新农村建设所在村委会书记，工作评议、述职评议工作组成员共510人。

今天测评大会的主要任务就是对工商局等8个工作评议的条管单位和夏国平等15位述职对象有关方面情况进行测评。我先就测评的目的、意义、要求讲几点意见之后，由工作人员向与会同志发放测评表，大家接到测评表后，先不要急于动笔填写，等人大常委会副主任卢仁贵同志作填表说明后，再动笔。

下面，我就县人大常委会开展工作评议、述职评议有关情况以及今天召开测评大会的目的、意义、要求讲几点意见。

进贤县人大主任付木和主持人大常委会工作评议、述职评议、民主测评大会

一、县人大常委会开展工作评议、述职评议活动的有关情况：

1 《中华人民共和国宪法》第104条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项;监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作”。中共江西省委2004年《关于进一步加强人大工作的意见》明确要求：“每届任期内，人大常委会要采取书面述职和口头述职相结合的方式，对其任命的所有政府组成部门负责人进行述职评议，人大常委会可以要求部分由其任命的法官、检察官进行述职，并认真开展评议”。中共南昌市委转发的《中共南昌市人大常委会党组关于进一步加强市人大代表工作和市人大常委会制度建设的意见》要求，“对市政府组成部门和在本市实施行政管理工作的垂直管理部门进行工作评议，对评议反映的问题，要督促其认真进行整改”。

进贤县人大主任付木和主持人大常委会工作评议、述职评议、民主测评大会

《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规的规定和省委、市委的文件精神，赋予了县级以上人大常委会对所有政府组成部门负责人，部分法官、检察官进行述职评议，对具有行政管理职责的条管部门进行工作评议的职责。人大及其常委会组织开展工作评议、述职评议，是新形势下完善人民代表大会制度，实现人民当家作主，推进社会主义民主制度，加强社会主义民主法制建设的重要举措。对此，各级人大、各级政府和相关部门、单位形成了广泛的共识。近几年，各级人大较多地采用了工作评议、述职评议的形式开展监督，摸索出了一套成熟的经验和做法，使人大监督工作务实有效。促进了相关单位、相关人员进一步增强依法履职意识、勤政为民意识、清正廉洁意识。 进贤县人大主任付木和主持人大常委会工作评议、述职评议、民主测评大会

今年，经县人大常委会党组研究，并报请县委同意，我县人大常委会依法对进贤县工商局等8个驻县条管部门开展工作评议，对县政府办主任夏国平等13位政府组成部门负责人和县法院副院长胡结根、县检察院副检察长吴国俊共15名同志开展述职评议。工作评议从今年3月份开始，述职评议从6月份开始，前一段工作主要是印发评议方案，召开评议动员会议，人大常委会组 2 织评议工作进行评议调查，广泛征求社会各界意见，工作评议单位和述职对象自查自纠，对社会各界及评议工作组所提出的一些意见、建议进行认真疏理，积极整改。从前段工作情况看，工作评议单位和述职评议对象都能认真对待人大常委会开展的评议工作，认真查摆本部门、本单位及其本人工作中、管理中和作风方面存在的问题，并切实地开展了整改。 进贤县人大主任付木和主持人大常委会工作评议、述职评议、民主测评大会

二、今天进行民主测评的必要性和重要性

进行民主测评是县人大常委会工作评议、述职评议的重要环节，主要目的是通过民主测评，更加广泛地征求社会各界对所评议的条管部门和述职对象的意见、建议，帮助被评议的单位和述职对象，进一步找准自身存在的问题和不足。另一方面，这个月底，县人大常委会将召开会议，对评议单位和述职对象进行评议表决，人大常委会本着开门评议的原则，在评议表决之前，还想再广泛地听取一次社会各界对8个条管部门、15名述职对象的评价，从而使人大常委会的评议表决更具有代表性，更加贴近实际。从这个意义上说，我们今天进行的民主测评，可以为下一步人大常委会的评议表决提供依据，今天民主测评的结果，可以说就是人大常委会组成人员评议表决的晴雨表。对于在人大常委会评议表决时，没有获半数以上通过票的，相关的单位和述职对象将延长3个月的评议期限，这三个月用于他们进一步整改，3个月后人大常委会再次进行表决，还不能通过的，将按照我们评议方案的规定，进行处理：是条管单位的，向其上级主管部门通报，并报省人大有关专门委员会。是述职对象的，人大常委会党组向县委提出干部调查的报告。

因此，县人大常委会非常重视今天的民主测评会议，专门研究了测评方案，合理界定了参加测评会议的人员，反复讨论了测评问卷，并向县委报告了会议的时间、规模、参会人员。目的，就是要使测评的结果真实，测评的结果可靠，测评能真实反映评议单位和述职对象的真实情况，使真正在干事，认真在履职的单位和同志得到肯定，使少数工作散漫、作风飘浮、不谋发展、 3 不思进取、只谋一己之利的单位和同志坐不住、坐不稳，从而进一步浓厚我县“富民兴县、干事创业”的氛围。综上所述，我们要求所有参会同志都要以主人翁的姿态，以实事求是的作风，认真阅看即将发给大家的调查问卷，认真思考，负责任地进行填写。 进贤县人大主任付木和主持人大常委会工作评议、述职评议、民主测评大会

三、填写调查问卷应注意的事项

为确保填表的同志真实反映自己的想法，不受其他同志的影响，尽可能使自己所填的测评表与自己平时的感受、自己平时所了解的情况相一致，填表时，要注意以下问题：

1、隔开座位，对号入座。请参会的同志按照人大安排的座位号对号入座，隔一个位置座一个人，不要挨在一起座。

2、单独填写，互不影响。每个同志请负责地填写自己的测评表，不要东张西望，更不要互相讨论。

3、认真填表，确保时间。为了保证大家有足够的时间填表，防止互相影响，这里明确一个时间，所有的领导和同志从开始填表到交表，时间不少于半个小时，这半个小时之内，一律不准提前交表，即使填完了，也要坐在原位等会议结束。

四、下面开始发表„„ „„

各位领导和同志拿到测评表后，不要急于填写，先听人大常委会副主任卢仁贵同志作一简要的填表说明，听明白之后再动笔„„ „„ 开始填表„„ „„

填完表，请工作人员收表„„

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进贤县人大主任付木和主持人大常委会工作评议、述职评议、民主测评大会 完

第五篇：学习朱进贤同志事迹

恪尽职守、无私奉献—学习朱进贤同志先进事迹 2014年4月3日中山高级中学在学校讲学厅召开了全校教职工会议。叶少坤校长支持会议并发言。会上，叶校长介绍了紫金县龙窝镇公柘村党支部书记朱进贤同志的先进事迹。2013年8月16日，受强台风“尤特”影响，紫金县龙窝镇遭遇特大暴雨袭击，酿成严重洪害。其中，公柘村下兰花等几个自然村受灾尤为严重，一度与外界失去联系。在灾难面前，还在与病魔抗争的公柘村支部书记朱进贤站了出来，由于他指挥及时，村里无一人伤亡，并把损失降到了最低。

叶少坤校长号召全校党员要利用清明小长假时间自行上网观看朱进贤同志的感人事迹，要学习朱进贤同志在洪灾面前挺身而出，舍小家、保大家的大局精神，学习他立党为公、心系群众的品格，学习他恪尽职守、无私奉献的精神。还要把学习朱进贤同志先进事迹转化为实际行动，与学校的实际工作结合起来，贯彻到教育教学工作中，争当为民务实的表率，为创建“教育强县”贡献应有的力量。

二〇一四年四月八日