赣州市城乡规划建设局

第一篇：赣州市城乡规划建设局

惠州市住房和城乡规划建设局

继续深化建筑施工“安全生产年”活动工作方案

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“创建文明城市、建设惠民之州”为动力，认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”方针，坚持安全发展理念，落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，以不突破省住建厅和市政府下达的建筑安全生产控制指标为目标，以预防高处坠落、施工坍塌和建筑起重机械伤害等三类事故为重点，以督促有关建设各方落实安全生产主体责任、健全管理制度、加大执法检查力度、创新监管方式、构建长效机制为手段，以全面实行各级住房和城乡规划建设行政主管部门党政领导干部安全生产“一岗双责”为重要抓手，不断深化建筑施工安全生产“三项行动”和“三项建设”，继续深入开展建筑施工“安全生产年”各项活动，确保全市建筑施工安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

(一)确保全市建筑施工安全生产死亡人数不突破省住建厅和市政府下达的控制指标。

(二)全力遏制一般生产安全事故，杜绝较大以上生产安全事故的发生。

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三、“安全生产年”活动工作领导小组

组长：张忠明

副组长：陈训政、陈映业

成员：侯瑜、颜昌荣、廖友来、陆植康、陈乃仁、胡伟军

四、活动内容

(一)继续加强安全生产教育培训

1、一是继续组织全市施工安全监督机构安监人员参加国家、省、市相关法律法规和业务培训;二是安监机构人员要积极参加统一安排的政治理论学习，增强政治思想素质和拒腐防变能力;三是安监机构每周要安排半天时间进行学习交流，加强对法律法规、规范标准的培训学习，进一步提高安监队伍的整体业务素质和执法水平。

2、按照“四不放过”原则，督促发生安全事故的施工企业、监理公司主要负责人、项目负责人和专职安全员参加省住建厅组织的学习。

3、继续加强对施工企业“三类人员”和监理人员的安全生产教育培训，切实提高其风险防范意识和能力，同时要充分利用“平安卡”系统应用服务平台，组织建筑工地的工人进行安全培训，提高建筑工人安全生产意识和安全操作技能。

4、以“安全生产月”活动为契机，积极开展建筑施工安全法制知识的宣传活动，增强全市住房城乡建设系统干部职工“安全生产、和谐发展”的法制观念。

(二)继续开展建筑施工安全专项治理

1、专项治理范围

在建房屋建筑工程、重点是大型公共建筑工程、工业园、开发区、城乡结合部的在建工程。

2、专项治理内容

按照《印发2011年惠州市建筑施工安全专项整治实施方案的通知》(惠市规建函[2011]376号)的要求遵照执行。

(三)加大执法力度

1、对发生安全事故的企业，严格按照《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故的报告和调查处理条例》等法律法规的规定，严格按照“四不放过”的原则，依法处理责任单位和责任人。

2、严厉打击无资质、超资质、无安全生产许可证承揽工程、施工企业“三类人员”无安全生产考核合格证、建筑施工特种作业人员无省住建厅发放的操作资格证等非法违法行为。

3、严格执行《广东省住房和城乡建设厅建筑施工安全生产动态管理办法》，加大对施工、监理及相关责任人违规行为的处罚力度。

(四)加强法制体制机制建设

1、严格按照建筑施工生产安全警示约谈制度，对事故多发、安全监管薄弱地区和事故频发的施工、监理企业进行约谈，并进行重点督查。

2、积极建立企业诚信管理平台，开展建筑市场和施工现场“两场”联动的安全监管机制检查。

(五)加强应急救援体系建设和安全生产措施费管理

1、健全市、县(区)二级建筑施工生产安全应急管理机构、建立施工安全专家库，强化施工安全应急救援队伍建设，做好应急资源储备，加强应急教育和救援演练，提高施工安全突发事件的应对处置能力。

2、施工企业要加大安全生产的投入，研究制定安全生产措施费使用管理的有效措施。

3、推进建筑施工企业安全质量标准化建设和“双优”工地评审。以《施工企业安全生产评价标识》、《建筑施工安全检查标准》等为基础，积极组织建筑施工企业开展安全质量标准化和“双优”工地达标活动。

(六)加强安监机构和施工企业机构建设

1、组织本地安监机构和施工企业管理人员去外地参观学习，开展业务知识教育培训。

2、根据省住建厅的要求，开展对县、区安监机构的考核，督促县、区建设行政主管部门加强安监机构建设和人员、费用、设备的投入，不断提高安监机构监督管理水平。

3、督促施工企业完善安全生产管理机构，按照国家规定配备专职安全员，保障安全生产投入，加强安全生产的管理，加强应对施工安全突发事件的处置能力，提高企业安全生产管理水平。

五、工作要求

(一)部署动员阶段

2011年5月15日—30日各县、区建设行政主管部门要成立“安

全生产年”工作领导小组，制定具体的实施方案，加强领导，组织本辖区工作有序开展;各施工企业、监理公司也要成立“安全生产年”工作领导小组，制定工作措施和工作计划，把工作落实到所有承建的工作项目。

(二)全面开展阶段

2011年6月11日至11月1日，各县、区建设行政主管部门、各施工企业、监理公司要按照省住建厅和我局的工作部署，积极开展“安全生产年”各项工作，并将工作落实到每个在建项目、施工班组和一线施工人员，同时各施工企业和监理公司要开展自查自组工作，各县、区建设行政主管部门要在企业自查的基础上，组织人员开展检查，检查中发现企业存在违反强制性标准行为、重大安全隐患或降低安全生产条件的，要责令整改，并派专人跟踪落实，对拒不整改或整改不到位的要予以严肃处理。我局将在各地检查基础上组织督察(具体时间另行通知)。

(三)总结阶段

2011年11月15日前，各县、区建设行政主管部门对本地区开展“安全生产年”工作情况进行归纳、分析、评估实际效果，同时，查找不足，提出改进措施个建议，形成书面总结材料报我局建管科。

第二篇：达州市规划和建设局

第二期

达州市规划和建设局二00九年一月四日

市生活垃圾焚烧发电项目暨医疗废物

集中处置中心项目开工

12月30日上午，达州市生活垃圾焚烧发电项目、达州市医疗废物集中处置中心项目在通川区复兴镇九龙村五组开工建设。市委书记、市人大常委会主任李向志宣布工程开工，市委副书记、市长何健致辞，副市长古正举主持工程开工奠基仪式。

达州市生活垃圾焚烧发电项目建设规模为日处理垃圾1050吨，拟采用建设部推荐的机械式炉排炉焚烧技术，焚烧生产线配置为3X350吨/日，装2X12MW的汽轮发电机组;其中一期工程建设规模为2X350吨/日，装1台12MW汽轮发电机组。工程总投资约4.7亿元，主要处理达州市中心城区、达县城区及周边场镇的生活垃圾。工程建设期为2年，计划于2010年底前建成投产，该生活垃圾焚烧发电项目是全省首个地市级垃圾发电 1

项目。

达州市医疗废物集中处置中心将建设医疗废物的收集与运输，高温蒸汽灭菌处理系统，车辆及设备的冲洗及消毒，灭菌医疗废物的输送及其必要的相关配套工程，日处理医疗废物5吨，全部采用国家标准的高温蒸汽灭菌处理工艺技术。将处理达州市及所辖的万源、达县、宣汉、开江、大竹、渠县等六县(市)及其收集路线沿途医疗机构产生的医疗废物，工程总投资约801.48万元，计划2009年9月正式投产。

生活垃圾经焚烧处理后可实现大幅度减量(减容90%以上，减重75%以上);垃圾中的有毒有害成分将被消除，无害化彻底，可有效控制二次污染;同时可利用焚烧垃圾产生的余热生产电力，充分实现垃圾处理的资源化，有效地节约了宝贵的土地资源。垃圾焚烧发电项目的实施，使废弃的生活垃圾实现资源的再生利用，形成了垃圾处理产业的循环经济，将显著有利于改善达州市的环境卫生状况，同时也将对达州市的节能减排起到积极作用。

何健在致辞中首先代表市委、市政府向项目顺利奠基和开工表示热烈的祝贺!何健指出，达州市垃圾焚烧发电项目奠基暨医疗废物集中处置中心开工建设，是我市贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，坚持以科学发展观为统领，切实转变经济发展方式，千方百计扩内需、保增长、调结构的重要举措;是改善落后垃圾处理方式，实现无害化、资源化处理和循环化利用的创新工程;是加强生态环境保护、推进节能减排的民心

工程。项目建成后，不仅会产生巨大的经济效益，而且会产生极大的社会效益，对于推动达州经济发展、改善城市生活环境、提高市民生活质量，都将产生十分重要的意义。希望各级有关部门急企业所急，思企业所思，办企业所需，积极主动为项目实施营造良好环境，及时解决项目建设中的困难和问题，确保项目建设顺利进行。项目单位和施工单位坚持高标准、严要求，精心组织，科学施工，努力将该项项目建成优质工程、示范工程。

市领导胥健、李志成、杨钢、冯全礼、王全兴及香港南扬国际能源投资有限公司负责人等出席开工仪式并为工程奠基。

抄送：市委向志书记，市政府何健市长，市政协莲英主席，市委

胥健副书记，市人大宏志副主任，市委志成常委，市人大清明副主任，市政府杨建副市长，市政协全兴副主席，市委、市政府办公室，市委政研室，市委、市政府信息科，市委、市政府督查室。

第三篇：广州市建设现代产业体系规划纲要

(2009-2015年)

为贯彻落实党的十七大关于发展现代产业体系的精神，根据《中共广东省委广东省人民政府关于加快建设现代产业体系的决定》和《中共广州市委广州市人民政府关于推动广州科学发展，建设全省“首善之区”的决定》的有关部署要求，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，提高产业核心竞争力，特制定我市建设现代产业体系规划纲要(2009-2015年)。

本纲要所述现代产业体系是指以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的产业群为核心，以技术、人才、资本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑，以环境优美、基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托，具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的新型产业体系。

一、发展现状

改革开放以来，我市产业结构不断优化，产业发展大致经历三个阶段，即1978年至1988年第二产主导阶段、1989年至2000年第

二、第三产业并重阶段和2001年至今逐步向第三产主导过渡阶段。目前，科技创新、人才服务、资本运营、信息共享、现代物流等产业支撑效应逐步显现，自然生态环境、重大基础设施、对内对外开放、能源及社会保障等促进产业发展的条件不断改善，产业体系建设取得了显著成 1 效。

(一)以服务业为主体的都市型产业结构初步建立。 围绕推进城市功能向金融中心、商贸中心、信息中心、文化中心、教育中心、科技中心、交通中心等综合服务功能转变，我市产业发展重心向第三产业转移，2008年，三次产业增加值的比重为2.04∶38.94∶59.02，第三产业增加值占地区生产总值的比重在全国大城市位居第二，初步建立以服务经济为主体的产业结构基本框架。特别是金融业、房地产业、商务服务业、物流业、信息服务业等现代服务业迅速发展，现代服务业增加值占第三产业增加值比重约74%(市口径)。

(二)三次产业协调发展格局基本形成。

改革开放以来，广州按照“稳定提高第一产业，调整优化第二产业，大力发展第三产业”的思路，不断推进产业协调发展。1988年前我市第二产业增加值在三次产业中份额最大，1989年后第三产业增加值首次超第二产业，逐步形成了三二产业对经济增长“双推动”格局，三次产业发展更加协调。2001年至2008年我市第二产业年均增长14.4%，第三产业年均增长14%，仅相差0.4个百分点。

(三)产业发展集约化水平明显提升。

现代服务业加快发展，工业向适度重型化和技术密集型升级。2008年, 全社会劳动生产率为20.79万元/人，比2002年提高了14.47个百分点。2008年工业总产值达到12639.05亿元，其中重工业超过六成;高技术产品产值占工业总产值 2 比重达31.50%。2008年全市专利授权8081件,基本形成了以国家工程中心为龙头的技术创新体系。单位地区生产总值能耗和工业综合能耗持续下降。2008年全市单位地区生产总值能耗0.68吨标准煤，比2002年下降25.3%，年均下降4.7%;2001年至2008年，在重工业比重从43%提高到65.98%的同时，每万元工业增加值能耗吨标准煤从1.6吨下降至1.1吨。

(四)产业布局集聚化功能不断强化。

服务业集聚发展，越秀、天河、白云、荔湾、海珠、番禺6个城区服务业增加值约占全市服务业的84.5%。2个国家级开发区、珠江新城中央商务区、琶洲国际会展商务区、大学城科教文化区等园区集聚效应不断扩大，汽车及零部件、装备制造、电子信息等优势产业集群初步形成，造船、钢铁等基地加速建设，高技术产业逐步形成以广州科学城、天河软件园、广州国际生物岛为中心，以电子信息和生物产业为龙头的多个特色功能区,7个国家级高技术产业基地获授牌，农业基本形成“三个圈层”都市农业布局，29个专业化、标准化的现代农业示范区加快发展。

(五)产业发展的支撑环境进一步改善。

广州港已建设成为华南地区主要物资集散地和最大的国际贸易中枢港;白云国际机场已成为我国三大枢纽机场之一;在建的广州新客站将建成亚洲最大规模客运站场;以广州为中心的珠三角高速公路网络基本建成;广州国际信息通信交换枢纽地位进一步巩固。上述重大基础设施的建成使用，必将极大地增强我市的要素集聚与辐射能力，成为构建 3 现代产业体系的强大支撑。

虽然我市已初步奠定现代产业体系的基本框架，但与建成全省现代产业体系“首善之区”的目标相比，产业结构和产业发展水平仍相对落后;与世界先进城市相比，我市服务业占地区生产总值比重仍然偏低，产业发展方式仍较粗放，自主创新能力比较薄弱，城市综合承载力有待进一步提升。

二、机遇与挑战

首先，国际产业高端化、融合化、集群化、生态化、知识化、品牌化发展的新特征，以及信息化、全球化背景下第三次新技术革命的深入推进，为产业结构实现知识性跃迁提供了历史机遇，广州可以借助生产要素加速双向流动和高技术产业的国际关联加强，实现产业资源高效配臵和产业结构优化调整。其次，在大城市成为全球产业链控制中心、高度专业化生产性服务基地和珠三角产业一体化发展的趋势引领下，广州城市功能必须进行战略性转型，转变产业发展方式，建设现代产业体系，以适应全面参与经济全球化战略和引领珠江三角洲地区产业发展的要求。与此同时，广州建设现代产业体系也面临国际金融危机影响深化、缺乏具有国际市场经验的开放型、创新型高端产业人才，市场开放度和贸易便利化有待进一步提升，行政管理、社会管理有待进一步与国际接轨，政府服务效能有待进一步提高等方面的挑战。

三、总体思路

(一)指导思想。

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，围绕

4 全省建设现代产业体系的战略部署和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的战略规划，强化广州国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，按照产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化和“三促进一保持”的总体要求，突破产业发展瓶颈，选准产业主攻方向，建设以现代服务业为主导、高技术产业为引擎、先进制造业加速发展和优势传统产业巩固提高的主体产业群，把我市建设成为产业高端发展、产业能级提升及产业功能辐射的全省现代产业体系“首善之区”。

(二)发展目标。

打造世界先进制造业和高技术产业基地，优先发展现代服务业，建设国际商务会展、现代物流、贸易中心和国家南方金融、科技创新、文化教育中心，大力提高自主创新能力，建设自主创新高地，率先建立现代产业体系。构筑产业发展“一带六区”空间战略新格局，成为珠江三角洲地区资源互补、产业关联、梯度发展的多层次产业圈中心和带动泛珠江三角洲区域产业发展的龙头。到2012年，服务业占地区生产总值比重达到65%，其中现代服务业在第三产业中比重达到78%(市口径)，到2015年，服务业占地区生产比重达到67%，现代服务业在第三产业中比重超过80%(市口径)。

(三)基本原则。

——功能引领。以强化广州中心城市功能为导向，加强与周边城市协同共进，大力提升产业核心竞争力和产业辐射带动力，引领全省现代产业体系发展。

5 ——创新驱动。着力推进自主创新，提升创新对经济社会发展的贡献率，形成多主体、多层次、开放互动的创新机制和环境，促进产业发展从要素驱动向创新驱动转型。

——集聚集约。集聚省内外优势资源，促进产业要素高效利用和循环利用，提高投入产出率，形成产业特色突出、产业链条完整、产业分工合理、产业布局优化的现代产业集群。

——优化提升。用先进适用技术和现代管理模式改造提升优势传统产业，调整存量结构，拓展增量空间，促进产业升级发展。

——融合协调。推动现代服务业与先进制造业相促进，加快信息化与工业化相融合，实现产业结构与就业结构相适应，全面推进现代产业和相关社会事业的协调发展。

——生态优先。切实加强环境保护和生态建设，率先建立资源节约和环境友好型社会，为实现全省宜居城市“首善之区”奠定基础。

四、发展重点

(一) 优先发展现代服务业。

实施产业融合、布局优化和区域合作发展战略，精心打造“广州服务”品牌，把广州建设成为在国内外具有较强影响力和辐射力的区域性现代服务业中心。重点发展现代物流、金融保险、商务会展、总部经济、信息服务、科技服务、文化创意、服务外包等现代服务业。

1.现代物流。坚持商流、物流、信息流、资金流一体化， 6 结合改造和整合利用现有设施，建设集物流园区体系、物流运输平台、物流信息平台和仓储、运输、加工、配送、多式联运及展示、交易等功能于一体的现代物流体系。推进白云空港、广州港等一批枢纽型现代物流园区建设，完善与现代物流业相匹配的基础设施。加快推进塑料、煤炭、钢铁等大宗商品交易中心建设，形成广州价格。构建中心城市多层次配送网络，扩大现代物流区域覆盖率。健全综合运输体系，加快实现陆、海、空多种交通运输方式无缝对接。大力改善口岸通关物流配套环境建设，完善保税物流体系和物流大通关信息平台。运用电子商务，整合各类物流信息，积极引进专有技术和资金，重点打造2至3家电子物流信息平台，大力发展物流咨询，为华南地区提供综合供应链解决方案和物流管理服务，建设南方物流信息交换中枢。大力推进产业基地和物流基地协同发展，培育现代物流龙头企业，积极发展第三方物流，实施产业物流示范工程，发展为现代服务业和先进制造业服务的专业化物流，促进物流社会化和现代化。努力把广州建设成为世界一流的物流中心。

2.金融保险。不断优化金融生态环境，加大政策支持力度，构建具有广州特色的金融产业支持政策体系。鼓励支持现有驻穗金融机构做大做强，积极引进国内外金融机构，探索设立新型金融机构，大力发展金融总部经济。加快建设珠江新城金融商务区、广州金融创新服务区等金融核心功能区，引导金融机构集聚发展。建立全球金融信息服务平台，设立广州国际金融数据处理中心，加快广州金融电子信息产 7 业升级。打造金融市场高端交易平台，依托广州产权交易所建设国家级区域性产权交易中心，积极争取恢复设立广州期货交易所。探索建立场外交易市场，广州高技术产业区成为代办股份转让试点。构建多层次的资本市场体系和多样化、比较完善的金融综合服务体系。构建企业上市“绿色通道”，积极推进企业上市，扩大直接融资比重，形成交易活跃，影响面广，带动力强的证券市场“广州板块”。鼓励上市公司整合现有资源，做优做强。积极培育和引进创业投资、私募股权投资、产业投资基金等股权投资机构，促进股权投资市场发展，实现产业与金融互动。大力发展保险业，进一步发挥保险业、风险保障、资金融通和社会管理功能。继续深化地方金融机构改革，打造广州金融品牌。以广州列入国家开展跨境贸易人民币结算试点为契机，大力建设辐射亚太地区的现代金融产业后援服务基地。深化穗港澳台金融合作，强化金融人才队伍建设，推进金融创新，积极开展金融改革创新先行先试，建设区域金融中心。

3.商务会展。积极发展和规范法律、咨询、会计、审计、评估、广告等行业，鼓励发展与高技术企业和高技术成果转化相关的科技中介评估服务机构，发展区域性技术产权交易市场和深化实施全国专利技术展示交易平台，形成专业化、高水平的商务服务体系。完善会展业的管理体制和市场机制，加强与国际展览公司的合作，积极引进国际品牌展会，大力培育龙头会展企业，发展一批具有国际影响力的专业会展，扩大中国(广州)进出口商品交易会、中国(广州)中 8 小企业博览会、广州博览会的国际影响力，打造世界一流的会展品牌。加快会展业国际化、专业化、品牌化和信息化发展，努力把广州建设成为国际商务会展中心。

4.总部经济。坚持引进外源与吸引内源企业总部并重，发展现代服务业和先进制造业企业总部并重，立足总部经济发展实际，积极服务好现有企业总部，着力吸引国内外行业龙头企业总部，大力培育本地优势产业的企业成为区域性总部。鼓励国内外大型企业集团在我市设立研发中心、投资与决策中心、财务中心、物流中心和营销中心等具有总部功能的机构，特别注重引进中央大企业在广州设立具有总部性质的机构，重视引进国内尤其是珠三角民营企业总部。加强规划引导，优化总部经济空间布局，改善总部经济运行基础条件和专业配套服务，力争把广州建设成为面向东南亚、影响全国、辐射泛珠三角的总部经济核心区，亚太地区最具活力的“总部经济之都”。

5.信息服务。积极发展下一代信息传输服务业，加快构建国际先进的枢纽型信息基础设施体系，构建国家海量数据中心和容灾中心、国际级数据中心和国家高性能计算网络节点，全面拓展基于多网络的信息增值服务业。突出抓好信息安全与防护、无线射频识别技术(RFID)、卫星定位系统和数字地理信息等技术的应用，加快建设新型信息通信业务与应用的试验和开发、超级计算机系统先进计算应用平台、物流信息管理软件和面向供应链管理的信息平台、三网融合有关业务平台、面向应用的数据挖掘服务平台、电子商务信用 9 保障平台等，加快确立广州的国际电子商务中心地位。

6.科技服务。积极培育和发展科技服务市场，推动科技创新活动向市场化、专业化方向发展。积极参与国家科技创新平台建设工作，争取引进国家级科技服务项目。鼓励和支持专业性科技服务机构和企业发展，为现代产业发展提供委托研究服务、公共技术服务和生产性技术服务。依托高校、科研院所和企业建设公共技术平台，为企业提供产业共性技术服务，降低企业科技创新和生产经营成本。加快培育一批科技中介服务机构，提升科技中介机构服务能力和水平，增强科技型企业孵化器孵化功能，构建社会化、网络化生产力促进中心服务体系，为科技创新和成果转化提供专业化服务。

7.文化创意。紧紧围绕广州建设现代化大都市和创新型城市的目标，按照“政府引导、市场运作、全市统筹、多元发展”的原则，以创意为核心、文化为灵魂、科技为支撑、园区为依托、产业化为方向，通过政策支持和规划引导，有效整合各种创意资源，努力营造适宜创意产业发展的良好环境。完善文化创意产业综合服务平台，发展投资主体多元化的文化创意企业集团，着力培育引进创意企业总部，重点发展文化、研发、设计、咨询、时尚消费等领域创意产业，大力发展具有广州优势的建筑设计和建筑装修，打造创意产业品牌。充分利用国家级动漫产业基地的政策优势，鼓励支持网游动漫企业创新发展，巩固和提升网游动漫产业发展全国领先地位，进一步扩大网游动漫产品及衍生品的国内外市场 10 份额。大力发展文化数字内容产业和数字传播产业，将文化创意产业培育成为现代服务业的重要支柱。积极推动穗港澳创意产业融合发展。努力把广州建设成为区域“创意之都”和华南文化教育中心。

8.服务外包。以国务院批准我市作为中国服务外包示范城市为契机，把促进服务外包产业发展作为推进产业结构调整、促进外贸增长方式转变的重要途径。积极承接软件开发、研发设计、网络管理、技术培训等信息技术外包(ITO)和金融结算、财务处理、跨国采购、客户关系管理等商务流程外包(BPO)，形成较为完整的国际服务业外包产业链。积极建设服务外包公共服务平台、知识产权保护体系和企业诚信评价体系，全面优化服务外包发展环境。

(二)做大做强先进制造业。

坚持走新型工业化道路，以技术高端化、产业集群化、资源集约化、园区生态化推动制造业结构调整，以壮大支柱产业为重点，做强先进制造业高端环节，跨区域延伸产业链条。依托大产业、大项目和大基地建设，实现从发展中调整向发展中提高的转变，打造国家先进制造业基地。着力提升汽车、现代装备等优势产业的核心竞争力，优化发展钢铁、石化等基础工业，提升装备的国产化水平，全力建设以船用柴油机及辅助机械设备为突破口的世界级重大成套和技术装备制造产业基地，加快建设汽车、造船、石化、数控四大国家级产业基地。

1.汽车制造。继续加快三大汽车产业基地和零部件产业 11 基地建设，做强产值超千亿元的特大型汽车制造企业，加快发展以自主品牌和自主技术为主的汽车产业集群。利用广州作为汽车出口基地，加快汽车零部件的标准化生产及出口，发展以汽车电子为核心的关键零部件产业，促进汽车金融、租赁、体育和文化等相关产业发展，成为我国规模最大、实力最强的汽车生产、研发和出口基地之一，建设国际汽车制造基地。

2.船舶、船用中低速柴油机及辅助机械。在南沙龙穴岛形成年产800万吨的造船能力，努力打造产能千万吨级的世界级大型修造船基地;在番禺大岗建设世界一流的船舶和配套工业园，形成年造机能力1000万马力的船用低速柴油机生产基地、船用低速柴油机曲轴生产基地、大功率船用中速柴油机生产基地、柴油机配套产品生产基地和其他海洋工程配套产品生产基地，努力打造国家级的大型装备产业基地。

3.数控机床。积极发展高档次、多功能数控车床、车削中心、复合加工中心等，加强A/C摆动主轴、高速换刀单元、高速电主轴、数控回转工作台等关键技术的开发研究，创建服务全行业的数控激光中心。

4.石油化工。加大技术改造，降低原油加工成本，提高油品品质，满足市场对清洁燃料的需求。加快发展石化深加工、汽车和电子化学品及其他有原料和市场优势的精细化工产业和产品;积极发展新材料、节能等高技术产品;壮大发展中间学科产品。

5.高端钢铁。大力发展高精冷轧钢板和深加工产业及集 12 装箱板等热轧钢板，改变广东没有大型现代化冷轧钢板生产线和小轿车等高端钢板完全依赖进口的局面，形成产品独树一臶的钢铁产业基地。

6.重型装备。开发系列断面掘进机械成套装备，发展地铁车辆、港口机械装备、海洋工程装备、建筑机械、垃圾焚烧炉等成套设备。发展百万千瓦级核电设备、重型燃气轮机、超临界火电机组、空冷机组、各种发电机励磁装备、大型抽水蓄能电站等新型发电设备等发电设备生产，推动输变配电开关控制产品向智能化、集成化、小型化、环保型、节能型发展。

(三)着力发展高技术产业。

加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育龙头企业和产业集群，着力发展高端产业和产业链高端环节，加快提升高技术产业核心竞争力。力争在若干高技术重点领域实现重大突破。重点发展电子信息、生物医药、新材料、环保、新能源、海洋等产业，把大力加强自主创新作为高技术产业发展的核心战略，提高高技术企业知识产权创造能力和拥有量，推进高技术产业从加工组装向研发设计及品牌服务两极延伸。着力将广州建设成为具有重要影响力、集聚力、辐射力的华南科技创新中心，率先成为国家创新型城市和全国重要的高技术产业基地、高技术产品出口基地。

1.电子信息。落实国家和省振兴电子信息产业发展规划，实施重大专项，集中力量重点发展平板显示、集成电路、 13 数字家庭、新一代宽带无线移动通信、数控装备、LED半导体照明和太阳能薄膜电池产业，着力推进自主创新，培育新的增长点，进一步强化电子信息支柱产业地位。着力打造五大产业集群，加快引进高世代液晶面板生产线和集成电路生产线，突破产业发展瓶颈，打造平板显示和集成电路两大产业集群;发展信息电视、商务电视和娱乐电视，打造以交互式数字电视应用为核心的数字家庭产业集群;把握3G发展机遇，形成新一代移动通信产业集群;启动半导体照明示范工程，着眼于以LED芯片为核心的整个产业链建设，推动产业聚集，打造LED半导体照明产业集群。加快发展无线射频识别技术(RFID)产业，推进现代物流业发展，推动数控装备产业向中高档延伸。着力发展软件和现代信息服务业，重点发展嵌入式软件、行业应用软件、网游动漫和信息安全等软件产品和服务平台，做大软件外包产业规模。

2.生物医药和海洋产业。以具有自主知识产权成果的开发和应用为核心，加快发展新型疫苗、诊断试剂、创新药物、现代中药、生物医学材料、医疗设备等生物医药产业，大力发展生物育种、畜禽新型疫苗、海洋生物等生物农业和生物基材料、微生物制造等生物制造业。重点发展海洋生物、海洋资源综合利用、海洋工程应用等。

3.新材料。重点发展高性能高分子结构材料、新型高分子功能材料、高性能钢铁及有色金属等材料的制备技术及产品，提升产业技术水平，壮大产业规模;重点突破高性能PAN碳纤维、二氧化碳全降解塑料、芯片制造的工程化关键技术， 14 实现产业化。

4.环保和新能源。着力发展环保技术与装备、环境服务产业等。重点推广太阳能、风能、生物质能等可再生能源利用技术、燃料电池系统集成技术和垃圾焚烧发电技术应用，着力建设分布型能源系统，加大工业余热回收利用，加大各种新型节能技术及产品的研制力度。

(四)改造提升优势传统产业。

加快优势传统产业的集聚与转移，实现优势进一步提升，规模进一步扩大，竞争力进一步增强。加快应用科学管理模式、先进适用技术和现代经营业态，优化提升批发零售、住宿餐饮、旅游服务等传统服务业。加快信息技术在家电、轻工、建材、纺织、造纸、中药等传统工业中的应用。运用工业化手段和产业化经营方式促进农业转型升级，促进蔬菜、花卉、水果、水产、农林牧渔服务业、观光休闲农业、种子种苗等向产业高端的新兴都市农业发展。

1.商贸旅游。推进商贸业由传统业态向现代业态转变，鼓励连锁经营、特许经营、网上经营等新业态发展，大力建设现代展贸中心和大宗商品电子交易平台，积极实施“万村千乡”市场工程，运用现代流通组织形式提升发展农村商贸业。高起点、高标准、组团式开发旅游片区，拓展国内外旅游市场区域合作和企业合作，巩固商务旅游，提升发展文化、购物、美食、生态等多种类型旅游，开发以都市休闲、城郊观光和乡村特色体验为主、具有岭南气息的旅游产品。

2.重点工业名牌产品产业。(1)钢琴。加强研发力度， 15 运用先进制造技术不断开发新产品，增强竞争力，打造世界上最大钢琴制造基地。(2)体育器材。适应全民健身运动和市民生活方式的转变，以品牌体育用品为龙头，加强上下游产业环节的配套与完善，加快形成颇具特色的广州体育器材产业。(3)智能家电。加强传统家电系列产品的更新换代与高端化工作，支持企业开发功能集中、智能、节能、节水和环保的新式家电，支持企业重振广州“粤家电”品牌产业。(4)食品饮料。加强技术开发，应用新材料，健全监测与监控体系，提高产品质量标准，应用各项信息技术改善销售方式和渠道，依靠“广式食品”的传统美誉，做强做大“广式腊味”、“广式月饼”，更好地体现岭南美食文化。(5)服装。加大服装设计与材料研发力度，开发高端产品，占领高端市场和特色客户，重新焕发“岭南衣”的新竞争优势。

3.造纸印刷。通过环保搬迁、园区集聚和技术升级，提高造纸工艺技术水平，开发各类高档新闻纸和高档文化用纸。进一步发展广州特色的高档印刷业，打造印刷时尚之都。

4.都市农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，优化农业产业结构，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，拓展外向型农业的广度和深度，增强抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力。加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控。(1)建设现代农业产业基地。建设都市型农业示范区。加大重点蔬菜基地建设力度，调整优化近郊蔬菜种植结构，推进蔬菜基地向中远郊转移，形成合理的蔬菜基地分工与布局;建好 16 20个蔬菜专业村、10大蔬菜生产基地。优化品种结构，培育一批优势产品、特色品牌和果品保鲜加工企业，促进水果产业化经营。因地制宜发展20个以岭南特色小水果和亚热带水果为主的专业村，促进品种多样化和特色化。重点发展观叶植物、高档盆花、出口盆景、冬春季鲜切花四大类优势特色花卉生产。搞好规划、优化布局，扩大规模，初步形成10个区域化花卉产业基地。积极发展花卉流通和包装储运等相关产业，完善产业链，形成花卉的产业优势。建设50个现代化标准化环保型生猪养殖基地。高标准整治连片鱼塘6万亩，建设一批专业化、规模化、设施化水产养殖基地，提高水产的综合生产能力。加快发展名特优水产养殖业及观赏渔业、苗种产业、远洋渔业、水产加工出口业等高附加值产业。转变水产养殖模式，大力推进标准化养殖和健康养殖，确保水产品安全。建设具有国际竞争力的园艺产业带和农产品现代物流体系。加强基本农田保护区建设，确保粮食种植面积，改造水利灌溉设施，不断优化农业设施装备结构，健全农业社会化服务体系。(2)种子种苗。大力发展种子种苗产业，扶持和壮大拥有优良种质资源，主导产品繁育技术领先的苗种企业，提升我市种子种苗科技创新能力和市场占有率。(3)观光休闲农业。综合利用田园景观、自然生态、环境资源及农家生活、乡村文化，积极发展农业旅游，规划建设6—8条集生产、观光、休闲、品尝、体验、教育于一体的 “广州农业一日游”路线。

五、产业布局

17 以主体功能区规划为引领，结合“南拓、北优、东进、西联、中调”城市空间发展战略，在城市总体规划指导和土地利用总体规划衔接下，依托重大枢纽型设施，高效配臵资源，有序整合空间，形成“一带六区”产业空间结构，重点建设现代产业体系十大载体，建成核心竞争力强、高端产业集聚、带动全省、辐射华南的现代产业示范区。

(一)“一带六区”空间布局。

1.东部产业带。整合广州经济技术开发区、科学城及萝岗周边地区、天河软件园高唐新建区、增城南部制造业基地东部各组团产业发展，形成天河东部、黄埔、萝岗至增城南部新塘-石滩的带状空间结构产业集聚带。统筹该区域产业发展规划、定位和重点，错位发展，优势互补，打造高技术产业、先进制造业和生产性服务业集聚带。

2.南部临港产业区。充分发挥南沙区位优势，依托南沙港，加强经济辐射能力，完善基础设施配套，合理规划产业布局，打造华南地区国际化临港经济中心和珠三角产业升级的重要引擎，成为珠三角产业协同发展的重心城区之一，充分发挥粤港澳区域合作和联合创新示范区作用。

3.北部空港经济区。以广州白云国际机场为中心，主要包括白云北部、科学城北区、花都东部及从化西南部，打造空港物流、高技术产业和现代制造业集聚区。

4.中部现代服务业核心聚集区。深化“中调”战略，梳理越秀、荔湾、天河、黄埔、海珠及白云南部地区产业布 18 局，集聚金融、会展、商贸、信息、物流、创意等产业的企业总部，打造亚太地区最具活力的总部之都核心区。

5.东南部产学研创新区。以广州大学城、广州国际生物岛、天河软件园、广州科学城为重要载体，打造集教育、培训、研发、产业化于一体的科技创新区，形成广州产业创新要素的集聚地、产业能级提升的动力源、产业技术引领的示范区。

6.中南部服务业发展区。以广州铁路新客站-长隆-万博为轴线，结合新客运站、地铁、快速路等重大基础设施的建设，整合发展沿带旅游、商贸等多个功能组团，建成商贸中心区、动感旅游区、时尚精品区和现代摩尔(mall)区，打造商贸、旅游等现代服务业优化发展区。

7.东北部生态休闲旅游区。充分利用好东北部山区的自然资源，从化市东北部及增城市北部，进一步强化生态保护与建设，整合现有旅游景点，大力开发中小型会议度假等商务旅游，加速发展都市高效农业板块、生态观光农业板块，努力打造温泉之都、产业绿谷、广州后花园等复合型生态休闲旅游经济区。

(二)加快推进十大载体建设。

1.加快建设广州总部经济集聚区。依据广州市总部经济发展规划，重点打造“珠江新城-员村-琶洲”和“环市东-东风路及天河北”商务区两大总部经济片区，加快建设科学城、天河软件园产业总部、研发中心和软件服务外包总部聚集区，越秀、荔湾创意产业总部集聚区，荔湾中小企业总部 19 集聚区等专业型总部集聚区，加快推进城市新中轴线区域、白鹅潭经济圈和白云新城周边地区企业总部集聚发展，加快建设广州(黄埔)临港商务区，完善“片区带动，多点支撑”的总部经济空间布局。进一步优化与周边城市的合作发展，加快推动广佛一体化，并与深港错位发展。构建布局合理、功能清晰、设施完善、服务优质、科学和谐的总部经济示范生态圈。

2.加快建设广州空港-海港经济区。按照把广州建设成为亚洲物流中心的战略要求，全力打造大型国际化现代物流枢纽，形成空港、海港双核型现代物流集聚高端基地。重点依托白云国际机场、广州港南沙港区和广州保税区，加快推进保税物流体系建设。加快建设广州空港综合保税区、南沙保税港区。把广州电子口岸建设成为集口岸大通关执法管理和相关物流商务服务为一体的大通关、大物流、大商贸统一信息平台，并完善通关物流与国内物流交易的衔接，向国内物流逐步延伸服务，形成区域性的电子口岸中心平台。

3.加快建设广东现代流通大商圈广州核心区。依托中心城区历史建筑众多、传统商贸批发业发达和商务会展业成熟的优势，坚持集约化多元发展、网络化创新发展、品牌化战略发展、规模化提升发展、国际化开拓发展的原则，促进商贸业、文化旅游业与会展业有机融合。着力建设上下九-十三行商圈、长隆—汉溪—万博商业中心、铁路新客站商贸物流区、市桥中心区、广州国际商品展贸城等组团商圈，加快推进北京路国际商贸旅游区、琶洲-员村国际性商务会展集 20 聚区、珠江新城金融商务区、黄埔临港商务区建设，建设广东现代流通大商圈核心区。

4.加快建设广州中国服务外包示范城市。利用国家服务外包示范城市的有利条件，吸引跨国企业内部外包业务转移，培育和集聚一批从事离岸外包的国内外服务外包企业，形成各具特色的服务外包示范区。广州经济技术开发区重点发展软件设计、金融服务、中介服务等多个优势领域，南沙开发区发展工业研发、新技术开发等高科技含量的外包业务，天河软件园加快推进软件外包产业专区建设，集中发展各类软件设计服务外包，黄花岗科技园大力推动创意、动漫网游、影视文化等产业快速发展。珠江新城中央商务区发展以金融服务、数据处理等为内容的金融服务外包区，越秀区、荔湾区、黄埔区、从化市等发展以动漫、设计等为内容的创意设计区。

5.加快建设广东文化创意产业圈广州核心基地。依托中心城区实施“中调”和“退二进三”战略，加快推进各类文化创意产业园区(基地)建设，以广州创意创业园合润园区为核心，东与文德路艺术品街、南与一德路商业街、北与动漫星城组成创意产业发展“金三角”。以“广州创意产业园”为统领，进一步规划建设越秀区的创意大道;加快推进建设广州“设计港”、信义国际会馆“创意湾”、大坦沙“创意岛”、广东文化创意产业园、广州TIT纺织服装创意园、小洲美术原创基地、国家网游动漫产业发展基地(广州)黄埔园区和广州国际玩具礼品城等重要节点，改造、提升“珠江电影制 21 片厂”为动漫文化基地，建设广东国际音像文化创意基地等，构建 “一区多园”型创意产业功能区。形成具有国际水准、中国气派、民族风格、岭南特色的全省文化创意产业的核心基地。

6.加快建设广州华南科技创新中心。按照“一核三极多个特色功能区”的高技术产业总体布局，培育一批拥有自主知识产权、有较强国际竞争力的大型高技术产业集群，高标准推进广州科学城和科学城二期、天河软件园、国际生物岛、广州国家RFID产业基地、广东光电科技产业基地等高技术产业园区建设。充分依托软件、信息、生物、新材料、网游动漫五大国家级产业基地发展，推进超级计算中心、国家工程中心、国家工程实验室等重大创新平台建设，确立广州作为全省自主创新策源地和华南科技创新中心地位。

7.加快建设信息广州。加快建设覆盖城乡的现代信息基础设施，构建无线宽带城市，率先推进数字电视网、互联网和电信网三网融合，打造国际枢纽型信息港，提高信息服务功能。加大资源整合和信息共享，简化办事流程，以政府门户网站为枢纽，构建以企业和居民为中心的全天候一站式电子政府在线服务新模式。加快城市河涌、森林、房屋、土地、环境、交通和市政设施等信息资源数据库建设，完善数字市政、智能交通、视频监控等重点工程，提升城市管理现代化水平。推进卫生和教育信息化，加快建设市民电子健康档案、电子病历和电子学习平台，完善社区综合信息服务平台，推行教育、医疗数字服务进家庭。以建设国家信息化和 22 工业化融合试验区为契机，以提升企业生产自动化、设计数字化、产品智能化、管理网络化和商务电子化为着力点，加快信息技术改造提升传统产业，大力发展电子商务，重点发展电子商务交易、支付结算、物流配送和价格信息等功能一体化的新型市场交易体系，深化国家移动电子商务试点示范。加快完善国家电子信息产业、软件、网游动漫和数字家庭应用示范产业基地建设，建成国家重要的信息技术创新载体。

8.加快建设广州国家先进制造业基地。以东部、南部、北部集聚区为核心，形成集聚集约的先进制造业发展格局。抓好南沙、花都、增城、开发区、番禺、黄埔、从化七大汽车产业基地和国家汽车出口基地建设，大力发展自主品牌和专有技术，提高我市汽车产业参与国际汽车市场的竞争力;抓好南沙重型机械装备制造业基地建设，大力发展核电设备制造、高压输变电设备制造、重型燃气轮机和盾构机等龙头骨干项目;抓好船舶制造、海洋工程基地建设，加快推进南沙龙穴造船基地、番禺大岗船舶及配套装备工业园建设，成为全国三大造船基地之一的基础上，努力打造国家级大型装备产业基地;抓好广州钢铁基地建设，大力发展高精冷轧钢板和深加工产业及集装箱板等热轧钢板。

9.加快实施广州循环经济示范工程。按照广州市循环经济实施方案的要求，优化资源利用方式，提高资源产出率，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，以建设清洁生产企业、生态工业园区和节约型社会为目标，全面统 23 筹经济、社会、人口、资源与环境的协调发展。重点完善循环经济政策法规体系、技术创新体系、评价指标体系以及激励和约束机制，建立全市的循环经济协调机构、中介机构和电子交易平台，使政府对资源循环利用的调控能力得到较大提升，倡导绿色消费，引导市民建立起符合循环经济发展要求的生活方式与消费模式。重点行业(企业)资源利用效率有较大提高，重点领域和工业园区的资源回收利用体系和机制初步形成，污染物排放量得到有效控制和降低。到2012年，把广州建设成为资源节约型和环境友好型、人与自然和谐发展的循环经济示范城市。

10.加快构建穗港澳合作平台。充分把握粤港澳经济合作不断加深和区域服务需求急剧扩张的良机，依托广州区位、产业和功能优势，大力推进与香港、澳门的产业融合，进一步拓展合作领域、深化合作内涵、创新合作模式，推动建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。要根据资源共享、产业协作、优势互补、互利共赢的原则，实现三地在产业上的错位发展，实现三地在产业链和价值链环节上的全面合作。充分利用科学城广州金融创新服务区、琶洲地区会展发展集聚区、天河软件园信息服务产业区和南沙资讯科技园、黄花岗科技园创意动漫产业园、黄金围现代物流园等有效载体, 打造深化穗港澳合作平台。

(三)实施产业重点项目建设。

构建现代产业体系，必须发挥重大项目的带动作用。围绕转变经济发展方式，在谋划和推进重大项目建设上下更大 24 功夫，抓紧推进一批产业链条长、带动力大的高端制造业项目，占据先进技术制高点、主导未来市场新增长极的高技术项目，支撑中心城市综合服务功能的高端服务业项目建设，推动产业结构优化升级。计划总投资约6270亿元，重点发展现代服务业、高技术产业、先进制造业、都市农业和水利、现代能源等领域项目。

六、政策措施

(一)加强产业规划引导。

以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》的全面实施为契机，制订和完善重点产业领域发展规划。加快主体功能区规划编制工作，研究出台与主体功能区划分相配套的财政、投资、产业、土地、人口、环境和绩效考核等政策措施。超前规划和培育城市战略产业，继续强化汽车、石化、电子信息三大工业领域的支柱产业，扶持壮大数控机床和生物医药产业，逐步将现代物流、金融保险、商务会展和信息服务等现代服务业培育成为广州未来的支柱产业。强化区县产业分类指导，完善产业布局，根据市中心城区与外围城区(县级市)资源禀赋、环境容量、区位条件、发展基础和各行业空间布局的要求，深化完善区县定位产业分类指导。一类是越秀、荔湾、海珠、天河、白云和黄埔等老城区，另一类是花都、番禺、萝岗、南沙区和从化市、增城市等新城区，在做好新一轮功能规划的基础上，要突出加快高技术产业和先进制造业发展，促进产业集聚，培育新的经济增长极，成为广州经济发展的重点区域和引擎。

25

(二)促进产业主体的改革发展。

大力支持市属国有企业整体改制、整体上市。加大市属国有企业改革重组力度，集中发展核心主业，提升核心竞争力。鼓励与中央企业及非公有制企业通过参股、控股方式参与国企重组改制，对于支柱性和战略性产业中的国有企业，可探索由非公有制企业先行参股，待条件成熟时可逐步控股;对于公用事业和基础设施建设企业，鼓励非公有制企业通过参股方式参与建设和重组。打破行业垄断，创造公平竞争和法治化的市场经济体系，降低行业准入门槛，鼓励中小企业和各类非公有经济发展。支持设立产学研同盟、政府社会企业同盟和各类经济组织同盟，共同协调解决产业发展难题，破解发展公共“瓶颈”。创造环境鼓励非政府组织机构加快发展。

(三)推动产业区域合作。

积极主动参与珠三角经济一体化、粤港澳台深化合作等区域协调发展战略新部署的推进与实施，主动与周边城市实施一体化政策措施，在交通基础设施规划建设、水资源保护、高速公路收费、机动车辆异地处理、公交跨市经营等方面取得率先突破。增强广州在珠三角现代产业体系发展中的龙头带动作用，选择一批主攻产业聚集区、产业龙头项目列入珠三角现代产业示范区建设规划，发挥广州高端产业在区域中的带动辐射作用。以推进广佛同城化发展为目标，积极研究制定产业发展及布局规划，实现互补高效发展。发挥广州在全省现代流通大商圈建设中的引擎作用，完善广州空港、海 26 港、铁路、航道、高速公路和信息枢纽港建设。制定扶持政策，建设完善总部经济集聚区。抓住CEPA补充协议五签订的契机,推动穗港现代服务业协作共赢。重点加强与港澳出版、影视、工艺、服装设计等文化创意产业的合作与交流。加强教育、医疗、体育事业对周边区域的服务和联动发展。促进我市与台湾地区产业交流与合作，利用两岸“大三通”的发展契机，吸引台资重点投向先进制造业和高技术产业，以集成电路设计、制造、封装测试、光电显示、新型能源、软件服务等高技术领域为产业招商重点，以广州科学城为产业发展核心，以花都区、从化市、增城市、南沙区、番禺区等区市作为产业辐射转移区，在相关区域大力推进产业基地建设，并在金融、物流等现代服务业领域加强合作，实现产业集聚发展，发挥规模带动效应。

(四)完善产业政策导向。

制定和实施相关产业扶持政策，从产业布局、财政税收、融资担保、人才服务、产业基地建设、成果转化、知识产权许可贸易等方面，加大扶持力度，形成良好的产业发展政策环境。制定和完善《广州市重点产业支持目录》，实施“重大工程项目”计划，筛选以高端化、规模化、战略化为特征的重点产业和行业领域，将人财物等紧缺资源向重大工程项目倾斜，强化产业节地节水节材。大力推进节能减排工作，积极推进“十百千万”节能工程，不断壮大能源服务产业，提高煤电油运供给保障服务能力。进一步深化资源环境价格改革，加快建立健全反映市场供求关系、资源稀缺程度和环 27 境损害成本的价格形成机制，运用价格杠杆促进现代产业体系发展。完善产业发展专项资金协调机制，整合现有市财政投入的各类产业发展专项资金，集中力量投向重点产业，加大对先进制造业中的重点行业的支持力度，尤其汽车、造船、石化等优势产业;对符合重点产业导向的项目，运用贷款贴息、研发补助、租金补贴及引导担保机构进行融资担保等方式给予扶持。对服务业中技术先进的机构加大支持力度。如对引进的国内企业总部、地区总部、采购中心、研发中心以及信息服务、服务外包、专业服务业机构，加大购建、租赁自用办公用房资助力度;通过帮助解决用地等措施，加大对总部经济支持力度。扩大对服务外包企业拓展国际市场、申请国际认证相关费用的资助。积极运用政府采购政策支持重点产业发展，对纳入自主创新产品目录的产品，在本市财政支出和政府投资的重大工程建设中，同等条件下优先实行政府采购;对企业或科研机构生产开发的试制品和首次投向市场的产品，市各部门或采购人可按规定进行直购和订购。编制产业体系发展环保规划和产业重点发展区域环保规划，依法进行规划环境影响评价;编制产业体系清洁生产与环境保护指南，实施清洁生产与环境保护准入制度，大力发展环境友好型企业;建立有效的循环经济评估体系和监督机制，推进循环经济建设，促进现代产业健康发展。

(五)强化产业人才保障。

以培养、吸引和留住各类高层次人才、高技能人才和急需人才为目的，在住房、户籍、科研、奖励、医疗等方面制 28 定配套政策，优化人才吸引环境，推进人才和智力集聚工程，加强高层次人才引进培养。一是充分利用我市高层次人才发展专项资金，用于我市高层次人才的引进培养、回国留学人员和高校毕业生创办高技术企业的扶持、突出贡献人才的奖励和对博士后工作站、引进外国专家、智力和人才派出培训等方面的资助、扶持。二是以高层次人才梯队工程为基础，制定现代产业高层次人才开发目录，大力引进培养现代产业体系的领军人才和创新团队，继续发挥博士后工作站、博士后创新实践基地、工程师研修基地等的作用，促进高校、科研机构与企业之间科技人员的流动。加大基础人才培养力度，改革职业教育模式，为产业发展输送更多合格高技能人才。三是实施“高层次人才住房综合资助计划”，采取建设人才公寓出租、发放住房补贴、购买限价房等多种措施，为引进高层次人才提供住房保障。四是加强高层次人才的医疗保健，在本市有条件的三级甲等医院，为高层次人才办理就医会员卡，提供优质、便捷的就医服务。五是加强国际人才交流与合作，强化广州市外国专家局、广州留学人员服务管理中心工作职能，提高引智效率和服务水平，大力推进“万名留学人才引进工程”，引进、培养一大批熟悉国际惯例的现代产业领军人才。积极开展穗港澳人才服务交流合作。培育壮大人才服务业，重点扶持30个左右在行业中起示范带动作用的高端人才服务机构及其人才服务团队，积极促进人才培训、人才外包、人才测评、人才网站、猎头等重点人才服务。整合人才服务资源，创新服务机制，推动人才中介服 29 务的专业化，提高人才资源市场化配臵的效率。鼓励各部门和单位按照现代产业不同人才的不同成长规律，探索人才分类服务的方式，营造人才发展的良好氛围。加快各领域人才专业能力水平认证项目的开发和实施，推进国际公认的职业资格认证工作，逐步建立体现行业特色、职业特点和岗位要求的科学规范的人才评价标准。六是实施技能人才培养计划，建设与现代产业发展相匹配的高技能人才培养基地。加大项目和资金的扶持力度，完成高技能人才“136工程”建设，建成1个适应广州市社会经济发展需要的高技能人才公共实训鉴定基地、3所国家级示范性技工学校、6个专业特色突出的高技能人才实训中心。

(六)确保产业发展空间。

加大工业用地储备力度。优先保障先进制造业、高技术产业项目的土地供应，新增建设用地指标，要明确向重点产业行业、大项目、大基地倾斜。推进产业项目节约集约用地，引导工业项目进入工业产业园;积极挖掘存量建设用地潜力，推进“三旧”改造，通过“退二进三”，为现代服务业发展提供土地承载空间。调整生产性服务业项目用地规划审批标准。按照节约集约用地原则，适当提高物流项目规划中的建筑密度上限，提高容积率。制定和完善《广州市产业用地指南》，完善产业用地公开出让办法，加快土地储备工作的改革创新，提高土地整理和储备的速度和效率。提高用地审批效率，完善产业用地“绿色通道”，强化高端制造业项目跟踪推进服务机制。制定低效和闲臵产业用地加快流转奖 30 惩结合的管理办法，鼓励低效和闲臵土地的二次开发，提高土地使用效率。

(七)创新产业投融资机制。

推进城市建设投融资体制改革，在交通、城建、水务、燃气、地铁、垃圾处理、新功能区建设等方面先行先试，大胆创新，积极探索建立“政府主导、社会参与、市场化运作”的城市建设投融资体制和运作主体，进一步拓宽城市建设投融资渠道，动员更多的社会资金参与城市公共服务业建设。积极推动股权投资市场发展，促进产业与资本的有效结合。

(八)推进产业劳动力结构升级。

加快中心城区产业“退二进三”和各大传统产业集聚区“腾笼换鸟”步伐，引导列入市区“退二”企业进入10个承接“退二”产业基地集聚发展的同时，推进不适宜在广州发展的企业向外有序转移。建立完善统筹城乡的就业制度，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，强化职业技术教育基础能力建设，建立与产业发展相适应的劳动力培训体系，增强教育扶贫力度，力争到2012年，全社会非农就业比重达到80%以上。

(九)营造产业发展的良好环境。

不断从政务、法规、市场、政策、服务等多方面改善和提升投资软环境，尤其要进一步优化政务环境。简化重点产业发展项目审批环节，对不使用政府资金投资项目，一律不再实行审批制;对于实行备案制的项目(中央企业和部分市属企业的项目除外)全部下放到区(县)和各开发区进行备 31 案管理;减少不同部门间的前臵审批，尽可能将串联审批变为并联审批，缩短审批周期。进一步加强技术标准、统计工作，提高行业协会等中介服务结构水平。加快生产性服务业、信息服务业标准化工作，完善统计体系，尤其要进一步完善现有服务业统计体系。加大市场监管力度，加强对垄断行业的价格监管，维护规范有序的市场价格秩序。支持行业协会等中介服务机构发展，使其在政府产业政策辅导与解读、行业发展信息共享、咨询评估、教育培训等方面，发挥更大的作用。加强知识产权保护，促进社会诚信体系建设。维护知识产权权利人及其利害关系人的合法权益，推动政府部门在就业、社会保障、市场监管、政府采购等公共服务中采用信用信息，促进和规范信用服务业的有序发展，进一步完善个人和企业联合征信服务系统，加快信用制度建设。

(十)加强组织领导和统筹协调。

成立市建设现代产业体系领导小组,统筹协调全市现代产业体系发展的重大问题,建立联席会议制度,加强部门间联动协同，组织制订现代产业发展规划，科学有序推进现代产业体系建设。建立健全现代产业体系的统计指标、监测和评价体系，掌握现代产业体系发展进程。对本规划提出的发展目标、重点任务和重点建设项目，要明确责任部门，对规划提出的政策性措施，相关责任部门要研究制定具体的实施意见加以落实。建立规范的产业规划实施评估机制，并根据形势变化适时修订规划内容。

32

第四篇：滁州市南谯区住房和城乡建设局文件

南住建字﹝2011﹞149号

关于开展南谯区第四季度建筑质量和安全 综合检查的通知

各镇(办)、管委会、区直各单位、各施工、监理单位： 为提高区建筑工程质量和文明施工水平，保持我区安全生产平稳运行。根据市建委的统一部署，经研究，定于2011年12月5日开始，对区建筑工程质量、安全生产与文明施工情况、农民工工资支付等情况第四季度综合检查。检查方案如下：

一、检查范围

南谯区内在建的符合报监标准的建筑工程项目，不包括已托管区域。

二、成立综合检查领导小组 检查组成员： 组长：刘洋兵 副组长：赵华兵

成员：刘罡、李斌、吕永山、王锋、王瑞雪、王静雪、朱丽萍

三、检查步骤

自查阶段：12月5日至12月11日，各镇办、开发区管委会对辖区内所有在建的建筑工程项目逐一排查。

监查阶段：12月12日至12月26日，综合检查组将对各镇办、开发区管委会在建的建筑工程项目进行抽查。

总结阶段：12月30日之前，检查组将四季度巡查情况汇总上报区政府和市建委。

四、检查内容

(一)施工现场的建筑质量和安全情况的巡查。

1、工程质量检查方面，主要包含施工技术资料、工程观感质量、工程实体检测等。

2、工程施工安全检查方面，主要包含安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝”与“四口”防护、施工用电、塔吊、起重吊装和施工机具、安全技术资料等方面，特别针对冬季施工的特点，施工现场对“防火、防冻、防滑、防中毒”等措施的落实情况。

(二)农民工用工情况的检查。

针对区在建项目的农民工工资保障金缴纳情况、农民工工资的发放情况、劳务合同的签订以及工伤保险的办理情况做重点检查。

(三)消防专项检查。

对区内在建的建筑的施工现场和民工生活区的消防安全及消防器材配备情况做重点检查。

五、检查要求

1、各镇办、管委会应积极的组织相关单位对辖区内在建工程进行了自查，对检查中发现的隐患，应严格督促各施工单位进行整改，并将自查的报告和整改情况等材料于12月10前报区住建局。

2、要严肃认真地开展检查工作，坚决不能走过场，要统一标准尺度，检查结果当场公布，做到公开、公平、公正。

3、严肃查处工程建设过程中的各种违法违规和违反强制性技术标准的行为，对存在严重问题的，应立即责令停工整改。

4、加强建筑施工安全隐患排查治理。对建筑施工安全生产工作的薄弱环节，加强巡查，加强对施工现场及农民工宿舍防火等重大安全隐患的排查，对发现的严重问题，必须跟踪监督落实整改情况，隐患不排除决不放过。责任单位要按照“定人、定时、定措施”三定原则抓好整改，确保整改到位。

南谯区住房和城乡建设局

二〇一一年十二月二日

第五篇：台州市建设规划局文件（本站推荐）

台州市建设规划局文件 台建规转„2010‟41号

转发省住房和城乡建设厅关于2010 建筑工程专业高级工程师评审工作

有关事项的通知

各县(市、区)建设规划局(分局)，温岭市建工局，台州经济开发区建设局，局机关各处室，直属各单位：

现将省住房和城乡建设厅《关于2010建筑工程专业高级工程师评审工作有关事项的通知》(建人教发„2010‟157号)转发给你们，并提出如下补充意见，请一并执行。

一、申报人员所具备学历的专业与申报的专业技术资格必须一致或相近。本科专业不对口，但专科专业对口或经过一年以上培训取得大专专业证书的，视作具备规定学历可以申报。对于园林、艺术园林、园林装潢设计等相关专业毕业的，凡实际从事园

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林规划、园林设计、园林建筑施工的可以参加建筑工程系列评审，而实际从事花木栽培、花草种子培植、艺术设计的不列入建筑工程系列评审范围。

二、为进一步规范申报专业，省住房和城乡建设厅统一设臵建筑工程专业高级工程师评审专业，具体包括：岩土工程、给排水、暖通、建筑电气、建筑设计、结构工程、建筑智能、城乡规划、风景园林、建筑装饰、建筑材料、工程造价、建筑工程、建筑施工、市政道路桥梁、工程勘察(测量)，请各申报人员根据自身实际选择申报。

三、取得国外相应学历学位的人员，需提供国家教育部国外学历学位认证证书，方可按相应学历学位申报专业技术资格。

四、申报人员必须提供任现职以来在“CN”或“ISSN”号专业刊物上公开发表的1篇及以上论文，或在省级以上专业学术会议上宣读过的1篇及以上有价值并被收入论文集的论文。个人专业技术工作总结不得少于3000字。

五、申报人员必须完成《专业技术人员心理调适能力》、《专业技术人员应对突发事件能力》的培训，并考核合格。

六、从外省、中央部属单位调入或军队转业的专业技术人员，对其原取得的中级专业技术资格，需提供外省地市级人事部门、中央部属单位或军队的公布资格文件、专业技术资格评审表、中级专业技术资格证书、调动有关证明，填写《调入专业技术人员资格审定表》，经所在县(市、区)人事劳动社会保障局或市级主—2—

管部门审核后，送市人事局确认，确认通过人员换发台州市中级专业技术资格证书;对其原取得的高级专业技术资格，需提供外省省级人事部门、中央部属单位或军队的公布资格文件、专业技术资格评审表、高级专业技术资格证书、调动有关证明，填写《调入专业技术人员资格审定表》，经市人事局审核后，送省人力资源社会保障厅确认，确认通过人员换发浙江省高级专业技术资格证书;对于确认材料不符合规定或依据材料不充分、有疑义，确认有困难的，需提供担任下一级专业技术职务以来有关材料，送相应的中、高级专业技术资格评审委员会评审后确认，评审通过人员认可原专业技术资格，直接换发中级或高级专业技术资格证书。

七、申报人员在准备纸质材料的同时，还需进行网上申报(内容必须与纸质材料一致)，具体要求和流程如下：

(一)登陆申报网址：http:///rsps选择“专业技术资格评审申报”;

(二)所属县市区填写要求：申报人员单位或档案在各县(市、区)的应选择相应的县(市、区)，单位是市直属部门或档案在台州市人才交流中心的选择市直属部门;

(三)职称系列选择“建筑工程”;

(四)上传电子版照片要求本拍摄的免冠白底正面彩色证件照，jpg格式，照片的宽和高比例为1：1.4左右，照片文件大小要大于10K小于20K，并不大于200×280像素，不小于80×110像素。

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(五)对专业技术人员情况综合表要详细填写，认真核对;

(六)上传信息后，申报人员可以打印申报表格留存，申报人员身份证号码和密码请妥善保管，作为今后查询的唯一依据;

(七)申报过程中有任何问题，请联系市人事局朱先生，联系电话：88510521。

八、各地初评委(单位)需将所有申报对象的近期免冠白底二寸彩色照片抽出，按顺序(序号与名册和材料袋序号一致)贴在(照片上半部分粘住)《申报高级工程师资格对象照片粘贴表》上，并准确、详细填写姓名和手机号码;同时将所有申报对象提供的照片信息的电子文档(须扫描成jpg格式，务必用身份证号码做文件名，高宽比约为3：2，分辨率按每英寸200像素设臵。其它方式采集的照片尺寸不得大于446×650像素，不小于400×600像素。照片文件大小必须控制在10K以内)按要求核查、修改并汇总。

九、按照《台州市专业技术资格评价与职务聘任实施细则》(台市委办发„2004‟84号)精神，并商市人事局同意，各县(市、区)推荐评审人员可不经初评委推荐，直接将评审材料送当地人事行政部门(职改办)审核同意后于2010年8月5日前统一报我局人事处(市建设规划局办公楼710房间)，市直单位申报人员的评审材料由单位统一报我局人事处，截止时间为2010年7月30日。

十、送审材料必须符合规定的要求和送审程序，不符合要求—4—

或逾期报送的材料均不予受理。

十一、评审费用由各单位在报送材料时统一交至我局计划财务处(市建设规划局办公楼723房间)，推荐评审费标准按浙价费„2002‟229号等相关文件执行。

十二、有关表格可登录台州市建设规划局网站()→“下载中心”→“表格下载”→“综合”栏内下载。

十三、市建设规划局人事处联系人：柯万利，联系电话：88517812。

二○一○年六月二十三日

(此件公开发布)

主题词：人事职称建筑评审通知

抄送：市职改办，各县(市、区)职改办。

台州市建设规划局办公室2010年6月23日印发

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