昆明市城乡建设局

第一篇：昆明市城乡建设局

2012年昆明市住房和城乡建设局所属事业单位招聘简章

昆明市住房和城乡建设局所属事业单位2012年公开招聘工作人员简章

作者：保学涛 日期：2012年05月28日 来源：昆明市人力资源和社会保障网 浏览：542 次 我要评论

(0) 核心提示：昆明市住房和城乡建设局所属事业单位2012年公开招聘工作人员简章

一、单位简介

(一)昆明市建设工程质量安全监督管理总站

隶属于昆明市住房和城乡建设局管理，机构规格为副县级，全额拨款事业单位。主要职责：认真贯彻执行国家和上级部门颁布的有关工程建设质量安全的政策、法律、法规;执行国家和省有关建设工程质量安全的规范、标准;对建设工程质量责任主体的质量安全行为实施监督;按照监督计划对建设工程实体和竣工验收实施监督，编制监督报告，按时完成报表;负责建设工程的竣工验收备案，并对备案条件完备情况进行审核，对验收过程不符合有关规定的，责令重新组织竣工验收;负责建设系统起重机机械安全使用监督与管理;对下级工程质量监督机构实行层级监督和业务指导。

(二)昆明市建筑管理处

隶属于昆明市住房和城乡建设局管理，机构规格为正科级，全额拨款事业单位，主要职责：负责建筑业企业(含监理企业等)的资质管理及外地建筑企业入昆施工的备案管理工作;负责建筑业企业“项目经理”的申报、升级、年检以及“建造师”的考核、考试等工作;负责建筑业企业从业人员的培训及执证上岗管理工作。

二、招聘岗位名称、人数、专业及资格条件

(一)应聘人员需具备的基本条件

1、具有中华人民共和国国籍;

2、遵守宪法和法律;

3、具有良好的品行;

4、具有岗位所需的学历、专业或技能条件;

5、适应岗位要求的身体条件;

6、具有岗位所需要的其他条件。

(二)招聘岗位及条件

见附表1

三、招聘范围、对象

见附表1岗位要求

事业单位在编在职人员不在本次公开招聘范围内。

四、报名及资格审查

(一)报名

1、报名时间：2012年6月13日至2012年6月15日

上午9：00—12：00，下午14：00-16：30;

2、报名地点：呈贡新区市级行政中心4号楼4楼昆明市住房和城乡建设局4号会议室 (491室)

3、联系电话： 3166250;

4、所需证件、材料

(1)报名时须提供身份证、毕业证、学位证、岗位要求的各类专业资格证书及其它相关材料原件及复印件各1份,近期1寸证件照2张;

(2)应届生须提供就业推荐表, 非应届毕业生须提供失业证等相关证明，在企业就职的须出具单位同意报考证明或承诺书;所有考生须签订公开招聘报考承诺书。

(二)资格审查

1、资格审查由昆明市住房和城乡建设局负责，报名同时即进行资格审查;

2、经审查符合条件的考生，应在规定的时间内领取准考证，并参加考试考核。不按规定时间领取准考证和参加考试考核的，视为自动放弃招聘资格。

3、计划招聘数与通过资格审查报名人数比例达不到1︰3时，将相应递减招聘人数或取消该招聘岗位。

五、考试

考试采取笔试和面试的方式进行

(一)笔试

1、领取准考证时间、地点：另行通知

2、考试方式和范围：考试使用标准化试卷，闭卷考。范围：《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》。

笔试之日起7个工作日后考生可登录昆明市人力资源和社会保障网、昆明市住房和城乡建设局门户网站查询笔试成绩。

3、考试时间、地点：另行通知

(二)面试

1、面试采取结构化面试。

2、笔试结束后，在笔试合格分数线60分(含60分)以上，根据笔试成绩，按面试人选与单位招聘人数2：1的比例，从高分到低分确定面试人选。进入面试人员自愿放弃面试的，空缺的名额按笔试合格成绩从高到低依次递补;如因特殊情况出现等额进入面试的，可正常进行面试，但应聘人员考试总成绩须达到65分方可进入考核、体检。

3、面试的时间、地点、联系人：另行通知;

六、考试成绩的计算方法、合格分数线及考核人选的确定

(一)笔试卷面总分100分，合格分数线60分，占考试总成绩的50%。考试成绩将在昆明市人力资源和社会保障网、昆明市住房和城乡建设局门户网站公示5个工作日，公示期间，考生可申请查分。

(二)面试总分100分，占考试总成绩的50%。

(三)考试总成绩按百分制计算，考试总成绩=笔试成绩×50%+面试成绩×50%，总成绩合格分数线为65分。考试总成绩将在昆明市人力资源和社会保障网、昆明市住房和城乡建设局门户网站公示5个工作日，公示期间，考生可申请查分。

(四)经公示无异议的，依据考试总成绩，在合格分数线上从高分到低分按岗位拟招聘人数1 ：1的比例确定参加考核和体检人选。

七、考核、体检

(一)考核及体检由昆明市住房和城乡建设局组织实施。考核内容主要包括应聘人员的政治表现、道德品质、工作实绩和学习情况等;体检标准及项目参照《公务员录用体检通用标准(试行)》及相关规定并结合行业和岗位特点确定。

(二)在考核或体检中不合格的人员，由昆明市住房和城乡建设局取消其拟聘用资格，并书面告知理由。由此产生的空缺可从本岗位在合格分数线上的应聘人员由高分到低分依次递补。

八、聘用

(一)根据考核、体检情况确定拟聘人员名单，在本单位及昆明市人力资源和社会保障网、昆明市住房和城乡建设局门户网站公示7个工作日。

(二)公示无异议的，按照有关规定与受聘人员签订聘用合同。

九、招聘纪律

(一)招聘工作做到信息公开、过程公开、结果公开，接受人大代表、政协委员、纪委、监察部门、新闻媒体和社会监督。招聘单位的主管部门、政府人力资源和社会保障部门、纪检监察部门负责受理群众的举报，并按管理权限及时处理。

(二)聘用单位负责人及招聘工作人员与应聘人员有直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的应回避。

(三)应聘人员有下列情形之一的，取消应聘资格，两年内不得参加机关事业单位录、聘用考试，已受聘人员解除聘用合同：

1、伪造、涂改证件、证明，或以其他不正当手段获得应聘资格的;

2、在考试、考核和体检过程中作弊的;

3、其他违反公开招聘有关规定的行为。

十、其他事项

(一)有下列情形之一的，视为自动放弃，相应岗位由达到考核、体检条件的应聘人员从高分到低分依次进行递补：

1、拟聘人员自愿放弃聘用的(须提交本人亲笔签名的书面情况说明);

2、公示期满10个工作日内，联系不上拟聘人员本人的。

(二)未尽事宜按照《昆明市事业单位公开招聘人员办法(试行)》(昆政办〔2008〕80号)文件及相关规定执行。

(三)本简章由昆明市住房和城乡建设局负责解释。

十一、监督电话

昆明市人力资源和社会保障局事业单位人员管理处3192326;

昆明市住房和城乡建设局组织人事处：3168321;

昆明市住房和城乡建设局纪检监察室：3124070。

昆明市住房和城乡建设局二○一二年五月二十八日

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附表2：昆明市住房和城乡建设局所属事业单位公开招聘工作人员报名登记表附表1：昆明市住房和城乡建设局所属部分事业单位2012年招聘计划

附件3：昆明市住房和城乡建设局所属事业单位公开招聘工作人员报考诚信承诺书

第二篇：昆明市城乡一体化、城乡统筹工作情况汇报

近年来,面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务,在省委、省政府的正确领导下，昆明市着眼统筹城乡区域协调发展，始终坚持以工业化、城市化、市场化“三化”转化“三农”、带动“三农”、服务“三农”，奋力拼博、开拓创新，大力实施县城建设、小城镇开发提升及幸福乡村建设工程，强力推进新型城镇化，促进农业转移人口有序转变为城镇居民，改善了城乡面貌，增强了综合实力，城乡统筹及城乡一体化发展成效显著，初步形成了以城带乡、以工促农，城乡一体、协调发展的新格局，为全市经济社会跨越式发展提供了有力支撑。

一、做法和成效

(一)广泛学习借鉴，不断完善城乡统筹发展思路。针对昆明区域差别大、县(市)区发展不平衡的实际，市委、市政府将14个县(市、区)划分为“领跑、助跑和跟跑”三大板块，明确提出一板块一步城市化、二板块城乡一体化、三板块城乡统筹，不断加快城乡发展，缩小城乡差距。通过广泛学习借鉴和不断实践完善，全市基本形成了“345” 的统筹发展思路。一是加速“三化”化“三农”的进程。突破城乡割裂、城乡二元体制机制，坚持以工业化、城镇化、市场化化“三农”、带“三农”、服务“三农”，工业化化农业靠农业产业化龙头企业，城镇化化农村靠劳动力转移，市场化化农民靠土地流转。二是推进“四个集中”。推进- 1

村庄规划为主要内容的综合规划体系，充分发挥规划对全域空间资源配置的引领作用。在全面做好城镇村落规划工作的基础上，大力推进城中村改造、滇池流域“四退三还一护”、水库移民、新型社区建设、迁村并点等工作，全市村落实现了适当撤并、适度集中，城镇村落发展空间得到进一步合理布局，市域城镇网络体系初具雏形，基本形成城乡联动发展、整体推进的发展形态。

(三)实施四化联动，不断增强城镇聚集效应。实施新型工业化、高端信息化、全域城镇化和农业现代化“四化”并举、“四化”联动，大力推进工业突破、园区建设和招商引资，促进经济社会和谐发展。 2012年，规模以上固定资产投资2345.9亿元，增长25.1%，业实现增加值1008亿元，增长15.6%，三次产业结构调整为5.3：45.8：48.9，城镇化率率达67.05%，主城区引领带动作用不断增强，二三版块城镇发展普遍提速，工业化、城镇化对全市增长的主导作用日益凸显。深入开展城乡环境综合整治，全面推进“四创两争”，着力完善城市功能，改善人居环境，系统推进城市空间形态、功能布局和生态环境的有机更新，彰显昆明“满城山色半城湖、一年春光四季花”的独特魅力，倾力打造与世界名城相媲美的品质春城，先后荣获“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”、“最具幸福感城市”、“国家卫生城市”等称号，城市发展首位度进一步提高，城市品质得到很大提升。为做大县城建成区规模、产业规模、人口规模，加快建设一批规模适度、设施配套、功能完善、环境优美、各具特色的新型中小城市，不断增强吸引力、带动力和辐射力，在安宁市及

二、三板块共9个- 3

成“五小水利”工程5万件，解决10万农村人口饮水安全问题。清水海引水工程实现向主城供水。投资环境继续改善，人居环境得到优化，城乡统筹水平不断提高。

(五)坚持试点先行，不断加大新型城镇化建设步伐。一是有序推进农民进城集中居住。2010年底，在全市确定了19个全域城镇化建设试点先行先试，整体推进。通过一年来的努力，大部分试点顺利启动并开工建设，整体进展快速有序。全部试点建设项目投资总规模超过400亿元，预计盘活土地资源近3万亩，实现6万余户、近20万农村居民集中居住。二是正式启动山地城镇建设。按照省委、省政府关于“守住红线、城镇上山、农民进城”的山地城镇建设总体思路和要求，结合昆明实际，及时调整土地利用规划，积极开展低丘缓坡土地及未利用地综合开发，扎实推进山地城镇建设。国土资源部和国务院法制办调研组对昆明新机场、宜良工业片区“工业上山、城镇上山”的做法给予了充分肯定。目前，我市规划并开始重点打造盘龙区山水新城、五华区西翥生态旅游试验区、西山区团结民族风情小镇、安宁市宁湖新城等一批新型山地城镇、特色城镇，向山地缓坡要资源、要空间、要发展，有效增加土地供给，缓解城乡建设和产业发展用地供需矛盾，更好更快地推进城镇化建设。三是积极探索城镇化建设路径。通过大力开展城中村改造、开发区(园区)带动、县城规模扩张及新城镇和新农村建设四大行动，深入实施农地重新整理、村镇重新规建、要素重新组合，扎实推进工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、先富起来的农民向城镇集中“四- 5

能齐全、环境有序、村庄优美、治安良好、产业发展、展现田园风光”的幸福乡村示范点，“幸福乡村”建设工作稳步有序推进。

(七)高位统筹推进，大力促进农业转移人口市民化。按照省委、省政府的决策部署，市委、市政府一直把统筹城乡农转城工作作为一项全局性举措来实施、紧迫性工作来推动、历史性任务来完成。全市各级各部门按照省市领导要求，一手抓统筹城乡转户，一手抓权益保障落实，农转城工作整体推进有力，进展有序。2012年至今，全市共完成农业转移人口转变为城镇居民981449人，其中2012年转户69.5万人，今年转户28.5万人，分别完成省下达任务的232%和114%，全面超额完成省下达给我市的转户目标任务，农民进城工作取得了阶段性成果。加强制度设计和政策配套，先后制定出台《昆明市统筹城乡促进农业转移人口转变为城镇居民系列配套文件》、《昆明市人民政府关于进一步落实农转城居民转户居民合法权益的通知》及《昆明市统筹城乡发展系列配套文件》，对相关权益进行再细化和明晰，协调相关部门对政策文件中的权益保障进行再落实，确保原农村户口享受的支农惠农政策在农转城后继续保留，从而稳定人心，起好示范带动作用，确保转户居民身份平稳过渡，有序推进农转城居民市民化。据不完全统计，自农转城工作开展以来，全市转户居民年新增带动消费达13.13亿元、年增加产值31.25亿元，土地流转、林权流转、土地集中分别达到34.6万亩、4.8万亩、9.2万亩;全市共为54.8万转户群众办理了城镇养老保险、3.4万人办理了城镇低保，共提供就业岗位4.34万个、保障性住房1.9万套，统筹安排3.8- 7

善处理城镇化过程中农民的就业、住房、社保、公共服务、社会管理等各方面的问题，实现了城镇化科学发展。

(二)城乡一体化必须因地制宜，分类推进。在新型城镇化建设中，必须认真处理好城镇建设与农村发展的问题，既不能一哄而上、遍地开花搞城镇建设，也不能单纯地就农抓农，而是要因地制宜、循序渐进，进一步优化城镇和村庄布局、完善城镇功能、提升城镇品质，真正用工业化、城镇化、市场化的理念来谋划和推动农业农村发展，促进城乡居民生产生活方式的变革和进步。加快实施县城和小城镇开发五年提升工程， 二板块突出发展城郊型县域经济，三板块着力发展特色农业型县域经济。

(三)城乡一体化必须统筹协调，形成合力。我市在城镇化建设中，坚持“政府主导、加强统筹，理顺体制、健全机制，统配资源、科学管理，群众自愿、市场参与”，聚合各部门力量，整合各方面资金，分工不分家、分责不分力、分解不分心，相互理解、相互支持、相互配合，努力做到目标确定在哪里，力量就集中到哪里，措施就落实到哪里，取得了较好成效。推进城镇化科学发展，必须广泛组织社会参与力，深入宣传发动，充分激发和调动社会各界的积极性、创造性，形成群策群力谋发展、团结一心促跨越的强大合力。

三、存在问题及下步考虑

我市统筹城乡发展，推进城乡一体化进程，取得了明显成效，但离中央和省委的要求，离发达地区的标准，离人民群众的期望，还有不少差距，工作中还存在很多问题。例如，统筹城乡发展、- 910 -

第三篇：昆明市城乡居民收入差距问题研究

在推进现代新昆明建设中，中共市委、市政府按照统筹城乡、区域发展的总体思路，在加速城市发展的同时，加大了对新农村建设、县域经济发展和城乡一体化发展的政策支持力度，促进了县域经济的发展和农民增收，取得了显著成效。2008年，昆明市农民人均纯收入为4610元，扣除物价上涨因素，比上年增长8.1%;比城镇居民增长8.0%高0.1个百分点;从2003年的2581.02元提高到2008年的4610元，年均增长7.43%。但是，在肯定成绩的同时，必须看到昆明市城乡居民收入所呈现出的拉大趋势。而下决心解决城乡居民收入差距问题，应成为今后相当长时期的重要工作。

一、城乡居民人均收入数量及差距均呈拉大趋势

1.城乡居民人均收入数量及差距呈现“双拉大”趋势

要清醒地看到，昆明市城乡、区域发展仍然较大的差距，这可以从城乡居民收入差距绝对数量和差距比例来分析。请见表1。

表1：昆明市城乡居民人均收入数量及差距(注：暂无表格)

资料来源：昆明市统计公报。

从表1可以看出，从2000年到2008年的9年中，昆明市城乡居民收入差距除2002年略有下降外，其余7年都在持续扩大。2000年城乡收入差距为5343元，“十五”期间差距突破了6000元大关。2006年继续升高至7246元，2007年增加了8080元，2008年为历史最高，较前一年猛增1792元，达到9872元。照此趋势，“十一五”期末，昆明市城乡收入差距有突破一万元的可能。

昆明市城乡居民收入差距比例，所呈现出的趋势却有所不同。2000年城乡收入比例为3.41:1, 2001年至2008年经历了先升后降再升的波浪式状态。如表1所示，2003年、2004年分别较前一年，上升到3.09:1和3.11:1，2005年迅速下降至2.95:1,而到了第三年却又反弹回2003年的状态——3.06:1。2007年略微下降，为3.02：1，2008年再次反弹到了3.14：1，退回到2003年的状态。从总体上看，近九年昆明市城乡收入比例基本上处于一个平稳的状态，也就是说城乡收入的差距不但没有改善，反而却在2008年有继续扩大的趋势。

2.各县市区之间的农民收入差距过大

从表2可以看出，昆明市各区、县、市农民人均纯收入差距比较大，但是最高区盘龙区与最低区东川区的比例，呈不断缩小趋势。2004年为4.08:1，2005年缩小至3.59:1，随后三年继续缩小，到2008年为2.93:1。也就是目前最高区的农民人均纯收入，是最低区的2.93倍。

表2：2004～2008年昆明市各区、县农民人均纯收入的比较

单位：元/人(注：暂无表格)

资源来源：云南省统计年鉴、昆明市各地区统计公报及昆明市政府工作报告。

再以2008年为例，比较各区、县、市的城乡收入差距。如表3所示，城镇居民人均可支配收入最高的安宁市，是城乡收入差距最大的地区，达到11854元。其它4个城乡收入差距过万元的地区，分别是呈贡县、盘龙区、寻甸县与宜良县。而农民人均收入最低的东川区，却是城乡收入差距最大的地区，为5.26:1。与它相似的禄劝县，城镇人均纯收入是农村的5.13倍。人均国民生产总值增长最快的石林县，城乡收入差距接近万元，为9588元，比上一年增加了2137元。地方预算财政收入与固定资产投资最高的官渡区， 城乡收入差距却没有改善，比上一年增加了3440元，达到9058元。同时晋宁县、崇明县、禄劝县、东川区的城乡收入差距也接近一万元。各地区中城乡收入差距最小的为西山区，收入差距为6271元，城镇人均纯收入是农村的1.94倍。另一城乡收入差距相对较小的区域为五华区。

表3：昆明市2008年14个县区城乡收入差距比例(由小到大)排序表(注：暂无表格) 图1：2008年昆明市各区、县城乡收入差距比较(注：暂无图片)

3.昆明市城乡收入差距略好于云南省平均水平

昆明市农村人均纯收入比云南省平均水平高，城乡收入差距要比其小。2008年，在全省16个市州中，从小到大排列，昆明市城乡居民收入差距数量居第10位、差距比居第2位。但从未来的发展趋势来看，云南城乡收入比例平均水平呈下降趋势，而昆明却相反。请见表4。

表4：2000～2008年昆明市的城乡收入差距与云南省的比较(注：暂无表格)

资料来源：昆明市统计公报、云南省统计年鉴

4.昆明市城乡收入差距略低于全国水平

2000～2008年，昆明市农民人均收入略低于全国平均水平，二者的比例均为一倍左右，甚至在2005年略微高于全国平均水平。但从2007年开始，昆明市农民人均纯收入与全国的差距，猛然扩大，比例也随之上升。

表5：2000～2008年昆明市农民人均纯收入与全国的比较(注：暂无表格)

资料来源：昆明市统计年鉴、中国统计年鉴。

表6：2000～2008年昆明城乡收入差距与全国的对比(注：暂无表格)

资料来源：昆明市统计年鉴，中国统计年鉴

表6反映的是昆明城乡收入差距与全国的对比。2000～2002年昆明市城乡收入比例略高于全国。2003开始低于全国平均水平，但事实上与全国城乡比例平均水平相关无几。虽然昆明市城乡收入比例略低于全国，但从历年来看，始终处于一个基本持平的状态，没有太大的变化，也就是城乡收入差距问题没有得到改善。因此在“十二五”规划中，应将这一问题作为重点要解决的内容。

5.昆明市农村人均纯收入在全国省会城市中处于较低的水平

昆明市农村人均纯收入要低于全国平均水平，但城乡收入差距与全国大体持平。2008年，在全国27个省会城市及4个直辖市中，居民人均收入从高到低排列，昆明市城镇居民人均可支配收入排名第21位，在全国的排名属中下等水平;农村人均纯收入排在第26位，在全国的排名属为较低的水平。城乡居民收入差距从低到高排列，昆明市收入差距数量为9872元，居第16位、收入比为3.14:1，却居第27位，这说明与全国其它城市相比，昆明市城乡收入差距问题更严重，同时昆明城乡差距正处于在上升的趋势。

表7：2008年城乡收入全国省会城市比例排名

资料来源：中国统计年鉴，各省统计公报。

6.昆明市城乡收入差距和收入比例都高于西部12省市区水平

昆明市城乡收入差距和收入比例都高于西部地区平均水平。2008年，在全国西部11个省会城市及1个直辖市中，城乡收入从大到小排列，昆明市城镇居民人均可支配收入排名第4位，处于高等收入水平;农村人均纯收入排在第7位，处于中等收入水平。再按从小到大排列的城乡收入差距：昆明市城乡居民收入差距数量居第6位，处于中等收入水平;而差距比居第8位，这意味着昆明市城乡收入差距问题要比西部其它城市更为严重。

根据表8可以得出：近6年中，昆明城乡收入比例始终高于西部地区平均水平。同时，近两年西部地区收入比例呈下降趋势，而昆明却与之相反，从2008年3.02:1上升到3.14:1，上升速度为4%，若不能及早控制，收入差距问题将愈演愈烈。

表8：昆明市城乡收入比例与西部地区的比较(注：暂无表格)

二、造成昆明市城乡居民收入差距拉大的原因分析

1. 农民增收渠道不畅、办法不多

作为特大城市昆明市郊区农区来说，客观上存在着巨大的市场需求，为农民调整种植业结构，扩种市场价格和价值高的品种，随时随地提供着机遇和商机。但是我们看到，并不是多数农民能够抓住这些机遇和商机的，究其原因是多方面的，而我们的政策的不十分正确的导向作用，是不可低估的。例如，有的地方农民要想不种或少种粮食等价格低的农作物，却受到了“粮食作物播种面积不得减少”政策的限制;有的农民要栽培市场急需的花卉、药材等，但是却缺少技术、品种和苗木;有的农民要作小生意，但却缺少垫本资金。如此等等。

2. 农民土地权益增值的大部分流失

农村改革以来，尽管我们一直在探索加强和扩大农民权利的途径，但农村土地制度仍不完善，农民的土地权利仍缺乏有效保障，侵犯农民土地权益的现象经常发生，昆明市也存在这样的问题。

一是土地被征用后得到的补偿仍然较少。在现行征地制度下，土地收益分配明显是向城市、向非农部门倾斜，农民得到的较少。调查显示，征地补偿费一般只够维持被征地农民6～7年的基本生活。如果在落后地区或者公益性项目征地，补偿标准更低，一般只够维持3～5年的基本生活。土地问题的背后是利益分配问题。当前，土地问题之所以成为矛盾的一个焦点，主要是源于工业化、城镇化进程中巨额土地增值收益分配问题。至于土地今后的增值，从来都没有农民的份。

二是从农村土地承包关系看，过短的土地承包期限，使得农民对土地使用权缺乏安全感，一些地方随意解除土地承包合同、侵犯农民合法权益的现象经常发生，农民缺乏充分行使自己土地权利的能力。

三是土地承包经营权仍不够充分，农民缺乏长期稳定的预期，不敢投入大规模的基础设施建设。

3. 对农业有待更大的支持和保护

2003～2008年，市财政支农资金占财政支出的比重分别为：8.7%、9.3%、8.8%、8.4%、8.7%和9.8%。从财政“三农”支出所占比重看，财政支农力度与财力的增长状况还不完全匹配。从最近几年财政支农资金的支出结构来看，对农田水利的投入总体呈下滑趋势，农田水利设施建设严重滞后;对农业科研和科技推广服务的投入很低，农业科技支撑不足，农业科技成果到户困难;政策性农业保险制度还处于探索阶段，缺乏现代农业发展需要的保险手段;对市场流通基础设施、食品安全等方面的投入偏低;农业生产成本大幅上升，农产品价格保护政策不健全，价格总体水平偏低，有些农产品价格大起大落，农产品烂市年年发生，农业生产比较收益总体上处于弱势。农业支持和保护政策运作方式有待完善与规范，影响了整体效能的发挥。财政支农资金被层层分割，形成“天女散花”的局面，导致资金使用分散现象比较严重，也直接影响了投入效率。

4. 城乡劳动者平等的就业制度有待形成

城乡劳动者同工不同酬，农民工工资长期偏低。2004～2007年外出农民工实际工资年均增长7%左右，增幅比同期城镇职工实际工资年增长率低3～4个百分点，两者的工资差距继续加大。农民工超时间劳动比较普遍，劳动小时工资水平更低。农民工无法平等地享受城市公共服务。进城农民工子女纳入流入地公立学校义务教育体系的比例偏低，进城农民工不能平等享受城镇公共卫生服务和医疗救助，不能享受城市廉价租房和经济适用房政策。户籍制度抬高了农民工进城的门槛，成为农民工谋求机会公平、待遇平等、权益保障和融入城市社会的最大障碍之一。

5. 农村金融的核心地位有待尽快建立

昆明市农村居民收入增长急需金融的支持。没有金融的支持，农村居民收入增长的实现是不可能的。但是，经过多年的改革，我国金融已从过去的块块设立，变成了条条管理。这也就是说，昆明市从市到县、区到乡镇，都无法对现有金融机构进行调控。

多年来，昆明市建设与发展急需大笔资金，但是昆明市老百姓和企业的存款又经过金融机构而“一江春水滚滚向东流”。这从金融机构长期来的存差(年末存款余额减去贷款余额的差)，即本市存款并没有较多的放贷出去，可以看出。请见表11。

表11：昆明市金融机构年末存款余额和贷款余额 单位：亿元(注：暂无表格)

资料来源：昆明市统计公报。 表11统计数据表明：昆明市金融机构存差，从2004年到2008年的5年，总额达到了2787.15亿元。200

7、2008年存差急速下降的原因，在于呈贡新城建设和二环快速系统改造、新机场建设等重大基础设施建设的拉动，这也意味着并没有更多的资金投入农村建设，城乡差别在继续拉大。

特别是，自国家银监会2007年1月出台农村新金融机构(村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社)改革以来，昆明市的启动和发展缓慢，这也就是说，发挥金融支持城乡一体化建设的作用，任重道远。

6. 农业产业化发展滞后，农民进入市场的组织化程度不高

昆明市农业生产分布广、基础薄弱，加之受经济发展和财力影响，支持农业农村基础设施建设投入和扶持龙头企业发展力度还不够大，在许多地方传统农业粗放经营的状况仍未得到根本改变。全市除烤烟、蔬菜、花卉、奶牛养殖外，其余的产业化水平不高。由于许多农业产业缺乏强有力的龙头企业带动，农产品以鲜食产品为主，精、深加工产品少，产业链不长，经济效益不显著。同时，专业合作经济组织实力和功能不强，农民的组织化程度低，减弱了农民进入市场，参与竞争的能力。由于长期受政策影响农民承包土地流转困难，农业生产的专业化、规模化程度不高，先进技术难以推广。整体看来，全市农业仍处于传统农业为主的发展阶段，现代农业的比重不大。

三、市委、市政府有关昆明市城乡居民收入决策的分析

近年来，市委、市政府曾就城乡居民收入问题，作过几次决策。我们在研究了这些决策后，有这样几点看法：

1.按照市委、市政府提出的“确保全面建设小康社会三项核心指标，即人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%以上”要求，如果城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%以上，是等比例的，那么，城乡差距比就将永远等比例的保持下去，而不可能消除。这也就是说，在城镇居民人均可支配收入保持增长速度的情况下，农民人均纯收入年均增长速度较大的超过城镇居民人均可支配收入的增长速度，才可能消除差距。

2.按照《昆明现代化城市评价指标体系》“基本实现现代化参考值(2020年)”，城镇居民人均可支配收入4000美元、农民人均纯收入2600美元，差距比为1.54：1，那么，在城镇居民人年均可支配收入增长10%(比2002～2008年均增速8.8%高1.2个百分点)的情况下、农民人均纯收入就必须年均增长16.99%。显然，这种可能性的难度是非常大的。

3.按照和全国同步实现城乡一体化的方案，全国城乡收入差距比将于2020年实现2.5：1。按此方案，昆明市城镇居民人均可支配收入保持年均增长10%，那么，农民人均纯收入就必须年均增长12.11%。但是，这一方案不可取的原因在于，市委、市政府已经决策昆明市城一体化要走在全国前列。

4.按照市委、市政府决策的昆明市要走在全国前列的要求，那么，“十二五”期末的2015年，就必须使昆明市城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的差距比下降到2.5：1，而在城镇居民人均可支配收入保持在年均增长10%的情况下，农民人均纯收入就必须年均增长13.65%。显然，难度也是很大的。

四、若干解决措施建议

根据木桶原理，造成问题的根本原因，不在于木桶的长板，而取决于短板。解决昆明市城乡居民收入差距拉大的问题，不但不能限制城镇居民收入的增长幅度和速度，反而应在继续支持城镇居民收入增长的同时，想办法增加农村居民收入的增长幅度和速度。

1. 鼓励与扶持农民按市场导向调整种植结构

要紧紧围绕农民增收这个核心，破除“以粮为钢”的影响，放弃“决不放松粮食生产”的指导方针，大力进行农村产业结构调整，大力发展高效粮油、精品蔬菜、高档花卉苗木、优质草坪等，使传统农业尽快向都市农业、精品农业、休闲农业、旅游农业转变，提高农业的现代化水平。要通过最优种植区规划，根据相对集中规模种植的原则，把烤烟、花卉、优质蔬菜等大宗农产品，调整布局到最适宜种植区。把农副产品的精深加工作为发展方向，在省级、市级工业园区及县级园区设立农副产品加工区，增加农业附加值，促进农业发展的产业化、园区化和规模化。

我们估算，按照2008年昆明市粮食播种面积(384.6万亩)减少约50%、即190万亩改种蔬菜、花卉等高价格品种，每亩新增销售收入1000元，那么，可多收入19亿元，全市244.8万农业人口，平均每人增收776元。

2. 放手发展新农村金融组织，使其成为农民增收的“发动机”

邓小平曾深刻指出：“金融是现代经济的核心”。党的十七届三中全会明确指出：“农村金融是现代农村经济的核心。”根据党的十七届三中全会《决定》的要求，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村，支持城乡一体化建设。

针对我国的金融机构实行“条条管理”，地方政府无管理权的现实，依据中央出台的政策，和现有的农村金融机构沟通协商，请它们更多的支持昆明市的城乡一体化建设。例如;根据中共中央2009年一号文件要求：“抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法，建立独立考核机制”，就可以协商制定出各个银行把在本市吸收的存款，用于当地发放贷款的实施办法。仅此一项，就可以每年新增数百亿元贷款。

尽快用足用够国家新的金融改革政策，发展多种形式的新型农村金融机构。坚持把村镇银行办成农村小区域银行，把农村资金互助社办成农民自己的金融组织，把贷款公司、小额贷款公司办成中小企业、农村大户的融资机构。

推进农村担保方式创新，依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、土地承包权、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。扩大有效抵押品范围，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。

我们估算，如果昆明市全市244.8万农业人口中新增5万户依靠农村金融贷款创业，每户每年新增销售收入10万元、总计新增销售收入50亿元，可使全市农业人口统计意义上每人每年新增销售收入2000元以上。

3. 积极推进土地制度改革

按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的要求，扎实搞好农村土地的确权、登记、颁证工作。尽快在县、区、市和乡镇两级建立土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

当前，深化农村地权改革，一是确权，明确界定土地的集体所有权和所有农村耕地、山林、建设用地与宅基地的农户使用权或经营权，以及住宅的农户所有权，通过“村庄评议会”(有的地方叫“村资产管理小组”)，把历史上担负过村庄公共管理责任的长者推举出来，由他们根据对多年来没有可靠文本记录的土地、房产变动的回忆，对入户产权调查和实测结果进行评议，特别是对存有异议和纷争的疑难案例进行梳理，并把评议结果作为确权预案公示，直到相关利害的各方都接受，才向政府上报确权方案。由此，农村产改的确权，已从一个比较抽象的口号，发展为由动员、入户调查、实地测量、村庄评议与公示、法定公示、最后由县级人民政府颁证等环节组成的可操作程序。二是土地使用权的流转，大范围展开的国土整治，包括农地整治和村庄整治。三是充分利用级差土地收益规律，主要是城市化推高了的土地收益，更合理地配置城乡空间资源，给城乡统筹提供坚实的资金基础和工作平台。

4. 在失地农民中推行“宅基地换房”

近几年来，天津市、成都市等地试点“宅基地换房”，取得了成功。所谓以“宅基地换房”，就是在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变，可耕种土地不减，尊重农民自愿的原则，农民以其宅基地(村庄建设用地)，按照规定的置换标准(一般为1：1)换取城镇中的一套住宅，迁入新建小城镇居住，农民原有的宅基地统一组织整理复耕或由开发商进行商品房开发，实现耕地总量不变、质量不减、占补平衡。

但是，天津市的做法也有不足。据媒体报道，主要是仍然沿用政府垄断土地一级市场，即直接从农民手里征地，再卖给开发商;而且政府征地过程中工作粗糙，没有广泛征求意见，有的出现强迫命令;农民集中居住之后，集体经济组织的资产以及土地增值收益怎么分配、农民如何入股等尚无具体办法;搬迁到城镇的农民如何参与原住地复垦项目的收益分配仍不明朗，如此等等。这些批评意见值得昆明市认真吸取。

5. 大力推进城乡就业与社会保障一体化

加快建立统一开放、平等竞争、规范有序、城乡一体的人力资源市场。认真实施“两后(初、高中毕业后)双百(100%培训、100%外输内转就业)”工程，对初、高中毕业后不能升学的学生实行100%培训、100%外输内转就业。

积极稳妥地实现城乡社会保障制度接轨， 到2015年，实现城乡居民医保制度全覆盖，新农合及城镇居民参保率达95%以上，全市“三险”(养老保险、失业保险、医疗保险)覆盖率巩固在95%以上。基本实现城镇职工医保、城镇居民医保、新农合“三保”有效衔接，最终建立起城乡一体化的居民医疗保险体系、社会救助体系。

6. 建立农村扶贫的新机制、新模式

完善现有扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。根据国家新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，重点提高农村贫困人口自我发展能力。切实解决现行扶贫存在的“扶富不扶贫”、扶贫资源到不了真正贫困者手里的问题。继续开展扶贫整村推进、剩余劳动力输出、贫困农民工培训、党政机关定点扶贫等行之有效的扶贫方式，充分发挥企业、民间组织、学校、科研院所、军队和社会各界在扶贫开发中的积极作用。认真做好昆明市松华坝水库一级保护区核心区移民搬迁安置，对过去水库、征地等移民搬迁居民的生活，进行检查，帮助解决遗留问题。

7. 努力推进城乡市场体系一体化

进一步完善城乡市场体系，消除与避免农产品烂市给农民造成直接经济损失。加大力度支持各县区建立与完善农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设。落实停止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建设农产品直接采购基地。发挥农村经纪人作用。长期实行并逐步完善鲜活农产品运销绿色通道政策，推进免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费。鼓励大中型商贸流通企业到农村发展综合性服务网点，建设和改造农资农家店。引导和鼓励农民发展各类农产品流通合作组织、协会，发展运销大户和农民经纪人队伍。积极培育一批主业突出、具有市场竞争力的龙头企业。鼓励具有竞争优势的龙头企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模扩张。

坚持全方位开放，充分利用国际国内两个市场的经验、模式、资金、技术和人才资源。与此同时，积极鼓励市内企业与企业家，到沿边国家进行“替代种植”，培育农业跨国经营企业，逐步建立农产品国际产销加工储运体系。

8. 扶持农民专业合作社和龙头企业带动农民增收

加快发展农民专业合作社和龙头企业，一方面带动农民增收，另一方面吸收农民做工增收。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。尽快制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。扶持农业产业化经营，鼓励发展农产品加工，让农民更多分享加工流通增值收益。财政增加农业产业化专项资金规模，重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测。鼓励龙头企业在财政支持下参与担保体系建设。采取有效措施帮助龙头企业解决贷款难问题。

第四篇：昆明城乡客运一体化实施方案

昆明市城乡公交一体化实施方案

（昆明市市政公用局 昆明市交通局 二○○八年三月）

统筹城乡公交发展，实现昆明市城乡公交一体化，是促进昆明市经济社会全面、协调和可持续发展，全面实现小康社会的必然要求；是改善城乡居民出行环境，打破城乡二元结构，建设现代新农村的重要举措；也是坚持以人为本，全面落实科学发展观，构建和谐昆明的大势所趋。根据市委、市政府的总体要求和统一安排部署，借鉴省外城市推进城乡公交一体化

的宝贵经验和先进做法，结合本市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观和昆明市委九届四次全会精神，统筹城乡协调发展。坚持现代新昆明发展战略，结合实现小康社会要求，全面推进社会主义新农村建设。坚持以人为本，以实现全市城乡公交一体化为目标，以城乡居民出行安全、便捷、优惠为出发点，通过整合优化城乡客运资源，理顺管理体制，打破城市公交与农村客运二元分割的局面，构筑起与我市城乡经济发展水平、人口规模相适应的市场规范、管理高效、运行安全、服务优质、出行便捷、网络一体的城乡公共交通服务体系，满足城乡居民的出行需求，促进我市城乡经济社会又好又快和谐发展。

二、工作目标

用两年时间基本实现全市区域内行政村公交覆盖的目标。2008年实现昆明主城四区（五华、盘龙、官渡、西山）行政区及昆明主城至八县一市一区沿线的公交覆盖，呈贡、晋宁、安宁二县一市政府所在地及至所辖乡（镇）政府所在地的公交覆盖。2009年实现嵩明、富民、宜良、寻甸、石林、禄劝、东川六县一区政府所在地及至所辖乡（镇）政府所在地的公交覆盖，全市各县（市）、区所辖乡镇及行政村的公交覆盖。

三、基本原则

--统一规划、统筹管理。制定完善城乡公共交通发展各项规划和计划，统筹城乡公交发展；理顺城乡公交行业管理体制，进行分区管理，避免多头管理和职能交叉，提高行政效率。--政府引导、统一政策。在城乡公交一体化推进和发展中，充分发挥政府的引导作用，充分调动各方面的积极性，全市城乡公交实行统一的经济扶持政策。

--因地制宜，分类实施。根据昆明市城乡道路通行条件，结合现有运输市场实际情况，采取多种经营形式，有序进退、分步实施方式，合理布设城乡公交线路、确定适用车型，按期、按区稳步推进城乡公交一体化。

--整合资源、市场运作。通过公交资源整合，实行集约化经营、规范化管理、标准化服务，根据经营主体多元化的原则，通过市场化运作方式，吸引社会资本、民间资本进入公交行业，引入市场竞争机制，提高公交管理技术水平和服务质量。

--统筹兼顾、平稳过渡。妥善处理好新开行的公交客运线路与目前在营运的班线客运线

路之间的关系，采取对现有班线客运企业进行资源化整合、改造的办法，实现班线客运向城市公交营运的平稳过渡和转变。

四、实施范围

将昆明市14个县（市、区）划分为两个实施区域。第一个区域是滇池周边区域内的五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁六县（区）行政区，进行标准化公交改造；第二个区域是安宁、嵩明、富民、禄劝、寻甸、东川、宜良、石林八个县（市）区。第二个实施区域以各县行政辖区为主，再细分为七个经营性区域。保留一定时期内公路运输特征。

五、组织领导及管理关系

（一）组织领导

为加强对昆明市城乡公交一体化一年实施工程的组织领导，协调解决工作中存在的问题，建立由市政府办公厅牵头，市政公用局、市交通局、市公安局等市级相关部门和县（市）、区政府参加的定期联系会议制度，成立由分管副市长为组长，市政府分管副秘书长、市市政公用局局长、市交通局局长为副组长，市级相关部门和县（市）、区政府领导为成员的昆明市城乡公交一体化工作领导小组。领导小组在市政公用局设立第一实施区域城乡公交一体化办公室（市公交优先办兼），由市政公用局分管副局长任办公室主任，具体负责第一实施区域城乡公交一体化建设和管理日常工作；在市交通局设立第二实施区域城乡公交一体化办公室（昆明地区交通运政管理处兼），由市交通局机关党总支书记任办公室主任，统筹协调配合各县（市）区政府，具体负责第二实施区域城乡公交一体化建设和管理日常工作。

（二）管理关系

为突破昆明城乡交通管理现有体制和做法，对昆明城乡公交采取如下管理模式：滇池流域内的昆明主城四区及呈贡、晋宁两县行政区域内公交行业管理由市政公用局为主，市交通局协助；其他八县（市）、区行政区域内公交行业管理由市交通局为主，市政公用局协助；跨实施区域的城乡公交由市政公用局、市交通局协商办理。

六、任务分工

（一）第一个实施区域内的城乡公交网络建设。此区域范围内的城乡公交线网布设、营运线路审批和开通、场站建设、客运资源整合、行业监管、营运服务、质量保障等按工作目标要求时限完成。

责任单位：市市政公用局

责任人：左珍贵

配合单位：市规划局、市国土资源局、市交通局、市公安局、市公安局交警支队，五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁六县（市）、区政府，昆明公交集团有限责任公司、昆明新世界第一巴士服务有限公司、城乡公交运营企业。

（二）第二个实施区域内的城乡公交网络建设。此区域范围内的城乡公交线网布设、营运线路审批和开通、场站建设、客运资源整合、行业监管、营运服务、质量保障等按工作目标要求时限完成。

责任单位：市交通局

责任人：刘永福

配合单位：市规划局、市国土资源局、市政公用局、市公安局、市公安局交警支队，安宁、东川、寻甸、嵩明、富民、禄劝、宜良、石林县（市）、区政府、城乡公交运营企业。

七、重点工作

（一）经营主体的确定

实施昆明市行政区域内城乡公交经营主体多元化，根据昆明城乡客运实际，在城乡公交一体化实施区域内有以下经营主体：

1.第一个实施区域内主要有以下经营主体：一是昆明公交集团有限责任公司和昆明新世界第一巴士服务有限公司；二是昆明公交集团有限责任公司与昆明中北交通旅游有限责任公司共同出资组建的昆明公交城乡巴士服务有限责任公司；三是呈贡、晋宁两个县组建的城乡公交分公司。（先由县进行公司化改造，再与昆明公交城乡巴士服务有限责任公司联合经营）

2.第二个实施区域经营主体：一是由昆明交通运输集团公司剥离组建的城乡巴士公司；二是由交通管理部门和七县（市）、区政府各自整合改造目前在营公路客运企业后组建的××县（区）公交公司（暂用名）；或经营主体通过公开向社会招投标确定。

（二）城乡公共交通基础设施建设

2008年完成主城区周边二环路外5个停车场（面积约180亩）和4个搬迁客运站配套公交场站（面积约180亩）建设，改造和新建昆明海口停车场、晋城公交停车场和昆阳公交停车场，以此作为城乡区域换乘枢纽，同时做好2009年新建停车场（其中包括部分县城停车场及乡镇公交场站）规划定点、征地等前期工作；2009年重点完成主城东南片区子君村、呈贡新城共5个停车场（面积近300亩）以及昆明行政区内县城公交场站新改扩建以及部分乡镇公交场站（停车场、首末站、换乘枢纽等）建设；2010年全面完成城乡公交一体化后所需乡镇公交场站（停车场、首末站、换乘枢纽等）建设（预估面积300亩）；可将城乡班线客运使用的现有公路客运场站、设施，在依法办理相关手续后移交城乡公交使用；在新建和改造城乡道路的同时，全面实施城乡公交线路沿途停靠站建设，同步配建港湾式站台和候车亭。

完成时间：2010年6月

责任单位：市规划局、市国土资源局、市市政公用局、市交通局、地方政府、城乡公交企业

（三）“两化”改造

1.改造对象：现有合法营运的中巴车辆和微型车经营户（微型车因不符合公交营运要求将被逐步淘汰）。

2.改造方式及步骤：首先各县区政府对合法营运的个体中巴车进行公司化改造，实现公司化经营；在完成公司化改造的基础上根据自愿原则，再与第

一、二区域新确定的城乡公交营运企业进行重组，组建联合经营公司；完成公司化改造后的企业必须按公交营运模式及标准规范进行“三定”（定时、定线、定点）和“四统一”（统一颜色标识、统一发车调度、统一营运票价、统一服务标准）公交化改造，实现公交化运营。实施“两化”改造后新组建的公交企业，第一区域享受昆明市政府现行的公交扶持政策，第二区域享受各县区政府的公交扶持政策。

（四）人员及车辆处置

1.车辆：现有合法营运的中巴车由中介机构依法评估后作价入股；不愿入股的，可由属

地公交企业按依法评估和平等协商确定的价格进行收购，也可由车主自行处理。

2.人员：按一人一车的原则，妥善安置目前在营的合法的公路客运企业中的人员。对符合公交从业人员资质条件的公路客运从业人员，可由新确定的公交经营企业优先安排上岗，并与新确定的公交经营企业建立劳动合同关系；对不符合公交从业人员资质条件和不愿意进入新确定的公交经营企业就业的人员，由新确定的公交经营企业依法给予经济补偿或进行安置分流。

完成时间：2010年6月

责任单位：市市政公用局、市交通局、地方政府、城乡公交企业

（五）制定城乡公共交通统筹发展规划

在《昆明城市交通发展白皮书》的总体框架下，修编完善《昆明城市公共交通专项规划》，制定城乡公共交通发展规划和计划，指导城乡公共交通体系建设与管理，专项规划和计划主要有：

1.县、乡、镇公共交通停车和换乘枢纽场站规划；

2.主城至县城以及县、乡、镇、村公交线网布局规划；

3.县、乡、镇、村公交候车站点和首末站布设规划。

完成时间：2008年6月

责任单位：市规划局、市市政公用局、市交通局

（六）做好资金保障工作

1.现市政府已制定公共财政购买公交公共服务产品的政府补贴机制维持不变。

2.城乡公交规划编制经费由市财政局给予优先安排。

3.城乡公交新购车辆按属地由市级及地方财政给予适当补贴。

4.公交场站所需资金通过土地变性，企业贷款还本、政府贴息方式解决。

责任单位：市财政局、市市政公用局、市交通局、地方政府、城乡公交企业

八、工作要求

（一）加大宣传力度，营造良好的工作氛围。市级各有关部门和县（市）区各级政府要通过各种形式宣传实施城乡公交一体化的目的意义，特别向现有从事公路客运和农村客运的企业、车主和驾驶员宣讲政策，推行城乡公交一体化是大势所趋，不是简单地把他们排出客运市场，而是用更高的标准、更严的要求共同参与城乡公交的营运业务，造福当地百姓。

（二）辖区政府应采取各种措施全力确保城乡公交的实施，创造良好的条件和环境。在两个城乡公交一体化实施区域，停止审批中巴、微型车等营运线路和新增营运车辆，第一个实施区域内，已批准营运的线路、车辆现状由市交通局负责进行清理、登记、造册后交市政公用局。

（三）由市政公用局、市交通局在认真调查研究的基础上，根据昆明客运实际，提出《昆明市公路客运和农村客运的整合办法》、《昆明市城乡公交营运管理办法》，上报市政府批准后执行。

第五篇：明市将乐县城乡绿化一体化“四绿”工程“十二五”规划

一、绿化基本情况

(一)绿色城市

城区已建成金溪景观公园，完成金溪河两岸、三华大道、日照东门小区中心绿地建设。现有城市森林面积91.05公顷，其中：华山公园25.89公顷、五马山陵园2.33公顷、金溪公园6.46公顷、龟山陵园6.63公顷、白云公园1.53公顷、环岛广场绿化1.62公顷、天阶山公园28公顷;道路绿化面积12公顷;单株树木绿化面积6.59公顷，城市森林覆盖率17.51%。城市绿地面积199.46公顷，绿地率38.36%，人均绿地面积11.8平方米。工业园现绿化面积15公顷。全县现有中小学校24所，校园面积44.6公顷，绿地面积17.1公顷，绿化率38.36%，校园绿化各项指标均有显著提高，为我县实施城乡绿化一体化奠定了坚实基础。

(二)绿色村镇

已创建绿色村庄14个，新增公园14处，面积6公顷。“四旁四地”绿化植树30多万株，绿化面积约126公顷。

(三)绿色通道

已完成高速公路56.2公里和省道35公里、县乡道140公里的绿化工作，包括上下边坡的绿化，整体绿化面积达1608亩。

(四)绿色屏障

我县“二沿一环”两侧基本绿化上，改变树种结构，以阔叶树和乡土树种为主，做到香化、美化。在自然、人为双重因素的影响下，个别地方出现了水土流失，现已得到较好治理。

二、总体规划

(一)指导思想

认真贯彻落实科学发展观，以“创建绿色将乐、生态将乐”为主题，以实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程为重点，大力开展植树造林和绿化、美化、香化环境等活动，努力提高城乡绿化一体化，按精品工程的要求进行规划绿色开发区，以实施绿色村镇工程为载体，大力开展村镇建成区绿化活动，努力提高居民生活质量，营造温馨、舒适、宜居的环境，把我县营造成为城在林中、房在绿中、人在景中、山光水色的生态旅游经济强县。

(二)规划原则

根据不同的环境条件规划相应的建设内容，突出重点，突出特色，结合宜居城市建设、以身边增绿、改善生态、优化人居环境，实现生态产业化，产业生态化。加强城市绿化，落实管护责任，确保植树成效，巩固和发展绿化成果。

1.总体规划，分步实施。统筹城区、村镇、“二沿一环”、绿色屏障的绿化，科学规划，总体布局，按照轻重缓急，合理安排任务。绿色村镇要结合新农村建设与灾后重建，合理安排任务，用5年时间争取实现全县40%的农村达到村庄森林化、街路林荫化、庭院花园化、城乡绿化一体化、人与自然和谐的目标。争取实现“一年一变化、五年大变样”的绿化目标。

2.生态优先，注重实效。以路边增绿、改善生态、优化环境为主要内容，根据气候和立地条件，适地适树，绿化、美化、香化同步，以公园和绿地为主，乔灌草花结合，提高绿化率，确保绿化成效。绿色村镇要对“四旁四地”种植珍贵和优良乡土树种，做到一村一品，突出田园特色，村庄绿化美化与发展庭院经济相结合。绿色屏障以生态优先为原则，紧紧围绕改善生态环境和提高生活质量为宗旨，坚持“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的防治方针，以小流域为单元，从抓好封育治理入手，实行山、水、田、林、路全面规划，保护和合理开发自然资源，建立经济、生态、社会效益相结合的水土保持防护体系，促进农村经济稳定协调发展。坚持以科技为先导，加快流域综合治理的步伐，建立水土保持监测网络，制止人为造成的水土流失，使水土流失得到有效治理。

3.因地制宜，突出重点。根据我县实际情况，选择适合树种，本土树种、珍贵树种，突出

特点，各绿化相关部门的建设制定特色绿化，体现我县的特色。特别是绿色通道要先省道再县道，做到乔木相间，乔灌有层次，地被相衬，四季有花，隔段有特殊景点，突出亮点布置。

4.统分结合，合力推进。在规划城区绿化的同时，也要规划好绿色村镇建设，结合村庄布局规划以及交通、水利等基础设施建设和村庄环境综合整治规划，合力推进我县城乡绿化一体“四绿”工程建设。

5.落实到位，做好衔接。为了实现绿化目标，遵照有关技术规程做好规划，结合我县灾后集中重建新村、新农村建设试点示范村和造福工程示范村规划相衔接，与县绿化办、市政园林管理站衔接好，充分尊重群众意愿，体现乡村特色，简便易行、便于操作。确保“四绿”工程建设活动能长久地发挥效益。

(三)规划依据

《森林法》、《公路法》、《铁路法》、《水土保持法》、《城市绿化条例》等法律法规;《中共福建省委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神推动福建跨越发展的若干意见》;《全国造林绿化规划纲要(2011～2020年)》;《省委、省政府关于加快造林绿化推进森林福建建设的通知》和《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;《福建生态省建设“十二五”规划》和《福建省“十二五”林业发展专项规划》、《福建省“十二五”环境保护与生态建设专项规划》、《福建省风景园林“十二五”发展规划》

(四)规划期限

规划期为五年，即2011～2015年。

(五)建设规模与内容

1.绿色城市。2012年申报创建省级园林县城，在城区建设一处占地300亩以乡土树种为主的森林公园，创建绿色开发区1个，园区内建设以乔木片林为主(乔木片林面积占70%以上)的森林。2013年在军事通信站创建绿色军营一个。用5年的时间，在全县教育系统开展创建绿色校园工作，再创绿色校园5个。到2015年全县绿化覆盖率和绿地率达40%以上(厂区绿地率达26～30%)。

2.绿色村镇。结合社会主义新农村建设，创建绿色乡镇1个，绿色村庄60个，其中：2011年28个、2012年8个、2013年8个、2014年8个、2015年8个。辖区内宜林荒山绿化率达95%以上，路旁两侧、水旁宜林地段绿化率达80%以上，农田林网控制率达85%以上。到2015年规划期末绿色村镇建成区人均公共绿地达到8.5平方米以上，建成区绿化覆盖率达到40%。规划区内建成2处公园，集镇内沿河、街道进行绿化、香化、美化。

3.绿色通道。5年内完成省道和县乡道212公里的公路绿色通道建设任务，其中：2011年55公里、2012年48.64公里、2013年47.36公里、2014年18公里、2015年43公里;完成2.26公里的铁路绿色通道建设任务，其中：2011年1.33公里、2012年0.93公里。

4.绿色屏障。在省道s204线、s304线两侧一重山荒山和福银高速将乐段两侧一重山等交通干线沿线绿化463公顷;环县城周边一重山绿化15公顷。治理矿区植被恢复点1个。从2011年起，5年内对主要江河和重要水源地水库库区内尤其是第一重山脊的1408公顷轻中度以上水土流失治理区进行一次基本整治，其中：2011年漠源乡治理323公顷，2012年高唐镇治理428公顷，2013年光明乡治理219公顷，2014年万全乡治理219公顷，2015年余坊乡治理219公顷。选择根系发达的树种，造林密度达到造林树种合理密度要求，使生态环境有明显改善。

(六)造林树种选择

1.用材林树种选择：立地质量等级为ⅰ、ⅱ类的林地，选用以杉木为主的速生树种和木荷、枫香、香樟、楠木、红锥、檫树等适宜当地生长的乡土速生优质树种和引种成功的优良树种造林;立地质量等级为ⅲ类的林地选用马尾松与木荷、火力楠等适宜当地生长的乡土速生优质树种和引种成功的优良树种混交造林;立地质量等级为ⅳ类的林地营造马尾松等松类林分。经济林树种以

山苍子为主，竹林竹种以毛竹、绿竹、雷竹等为主，防护林、特用林树种以木荷、枫香、香樟、楠木、红锥、檫树、南方红豆杉、乳源木莲、深山含笑、福建含笑、银杏、国外松、油茶等为主。

2.树种组成选择

混交林树种配置。原则上是要尽量使其与主要树种在生长特性和生态要求等方面协调一致，以便避害就利，合理混交。同时还应考虑到混交树种本身的适地适树问题，要求混交树种也能够适应造林地的立地条件，保证混交造林的预期目的变为现实。以杉木、马尾松为主要造林树种时，可选择与适宜当地生长的乡土速生优质阔叶树树种和引种成功的优良阔叶树树种混交。

复层林树种配置。在低产低效林分改造及生态公益林限制性利用项目的林下套种中，有些林分郁闭度较低，但局部林木生长良好，适当补植一些耐荫性强、价值高的树种，提高林分郁闭度，增强其防护效能，经过多次改造补植，逐步实现把单层纯林改造成复层林，以恢复生态多样性，提高防护能力。复层林树种配置由于是采用林下补植，因此应选择一些耐荫性强、价值高的树种，如南方红豆杉、红椎、楠木、樟树、火力楠、乳源木莲、深山含笑、福建含笑、拟单性木兰、杜英等。

(七)更新造林措施

1.整地措施要求

林地清理时间一般在造林前一年的8～11月份的进行，一般推行常规的炼山与不炼山带状清理方式和小面积块状炼山清理相结合的方式，林地清理应注意保护环境、维护地力，尽可能减少对地被物的破坏，减少土壤裸露、水土流失，保存土壤微生物。必须根据林地坡度、植被多寡确定林地清理方法：坡度30度以下，植被高大茂密时，可采用全面劈草、清杂、晒干后堆烧的方法清理林地;山场坡度30～35度，应采用局部炼山，堆烧清理或沿等高线平铺成带;坡度超过35度或水土流失山严重的山场禁止炼山;若植被较少，宜采用局部劈草、清杂、不堆烧的方法进行林地清理;采伐迹地中阔叶树幼树较多的林地原则上不采用炼山清理，人工促进天然更新不宜采用炼山清理。

整地挖穴方式，推行块状整地、穴垦方式，挖明穴，按株行距挖穴翻土，进行穴状整地。挖穴规格：杉木、檫树、马褂木、枫香、南酸枣、乳源木莲、木荷、楠木、香樟、山杜英等挖穴规格60×50×40cm;马尾松等松类挖穴规格50×40×30cm。挖穴时心土和表土要分别堆放，拣净石块、树根和草皮。时间应在12月底前完成。回填表土施基肥：先将表土打碎，回填至半穴深，土粒直径不能超过3cm，不能有草根、石块;然后放入基肥，每公顷施复合肥100～300千克。和表土拌匀，再填入碎土，土粒直径不能超过2cm，不能杂有草根、石块;最后将剩余的表土回入穴内待栽植。造林各树种的初植密度一般为：杉木类200株/亩、马尾松等松类220株/亩、阔叶树60～150株/亩、油茶80～110株/亩、毛竹20～35株/亩。

2.栽植措施要求

在栽植环节中，抓紧在冬、春季雨后的阴天或小雨天气造林，杉木、檫树、鹅掌楸、枫香、南酸枣、乳源木莲、火力楠、木荷、楠木、香樟、山杜英等采用裸根苗造林，栽植前应沾泥浆，做到随起苗随造林，栽正舒根，压实踩紧，不窝根，栽植填土2/3后稍往上提苗，踩实后再填土踩实，最后覆上2～3cm的松土保湿，做到“三埋二踩一提苗”，栽植深浅要适当，深度根据种苗而定;高世代杉木、油茶嫁接苗等采用容器苗造林，栽植时应去掉塑料袋，苗要扶正，居于穴中央。因苗木质量、栽植技术及外界条件等因素，造成部分幼树死亡，影响幼林及时郁闭成林的，应进行补植。如果造林成活率达到85%以上，且分布均匀，不要补植，而成活率低于41%以下，则要重造。补植必须按原来的株行距进行，要求用同树种的大苗，以便赶上已成活植株，应尽可能在当年补植或翌年春天补植。

(八)种苗规划

依托金森公司、万芳公司等绿化苗木生产企业，推行“企业+基地+市场+农户”的经营模式，建成以培育紫薇、福建山樱花、罗汉松、桂花、竹柏、玉兰、红枫、野鸦椿、乐昌含笑等名贵观

赏苗木为主的优质种苗产业，为造林绿化提供优质种苗。

到2015年实现全县绿化苗木种植面积达3000亩以上，年产罗汉松、桂花等绿化大苗10万株，杉木、马尾松、木荷、枫香、山苍子等造林绿化小苗2000万株。

(九)投资估算

1.估算依据

按园林绿化工资标准、草皮价格及绿化规模和后期三年养护管护标准进行估算。

(1)主要工程项目、辅助工程项目及其他各单项工程的建设内容及工程量。

(2)专门机构发布的建设工程造价及费用构成、估算指标、计算方法， 以及其他有关估算文件。

(3)专门机构发布的建设工程其他费用计算办法和费用标准，以及政府部门发布的物价指数。

(4)已建同类工程项目的投资档案资料。

(5)影响工程项目投资的动态因素， 如利率、汇率、税率等。

2.投资估算

绿色城市：2011年总投资800万元，2012年预计总投资1900万元，2013年预计总投资1300万元，2014年预计总投资1500万元，2015年预计总投资1500万元;绿色村庄：2011年总投资260万元，2012年预计总投资300万元，2013年预计总投资350万元，2014年预计总投资500万元，2015年预计总投资500万元;绿色乡镇：2011年总投资230万元，2012年预计总投资260万元，2013年预计总投资300万元，2014年预计总投资400万元，2015年预计总投资400万元;绿色通道：2011年总投资120万元，2012年预计总投资80万元，2013年预计总投资200万元，2014年预计总投资50万元，2015年预计总投资150万元;绿色屏障：“二沿一环”荒山造林(含3年抚育)预计总投资390万元，矿区植被恢复总投资30万元，水土流失区2011年总投资240万元、2012年预计总投资270万元、2013～2015年预计总投资580万元。

三、保障措施

(一)组织保障

成立县“四绿”工程建设工作领导小组，各乡(镇)、各有关单位要相应工作领导小组，形成各单位齐抓共管的格局。

县人武部：牵头负责驻将乐部队和武警部队的营区绿化，积极支持地方搞好驻地周围造林绿化和森林防火。

县委组织部：负责把造林绿化目标完成情况纳入领导干部任期考核内容。

县委宣传部：牵头负责城乡绿化宣传工作，营造全社会关注林业、全民参与绿化的良好氛围。县委文明办：负责将“四绿”工程建设任务列入各级文明单位考评内容。

县农办：牵头负责新农村建设，协调有关部门共同推进“绿色村庄”创建工作。

县监察局、效能办：负责开展城乡绿化监察、部门绩效评估和效能考核。

县发展和改革局：负责将城乡绿化一体化工程建设纳入“生态县”建设总体规划，在重点项目资金上给予支持。

县经贸局：牵头负责开发区绿化、有关厂矿、企业绿化的组织、指导和协调工作。

县教育局：负责组织、协调各类学校开展校园绿化、科普和生态文明宣传教育，推进绿色校园创建活动。

县科技局：加大城乡绿化科技支撑力度，提高科技含量和水平，加强植树造林、园林绿化、水土流失治理科研开发和成果推广。

县财政局：负责筹集县级财政预算资金，制定相关资金管理办法，督促县级部门建设资金的足额到位，并加强资金监管。

县人事局：提供造林绿化人才支撑，与有关部门联合表彰城乡绿化先进单位和个人。县国土资源局：督促矿山企业完成矿山植被恢复和“青山挂白”治理工作。

县城乡规划建设局：负责县城和乡镇绿化的组织协调工作，牵头组织“园林县城”、“绿色乡镇”、“园林单位”、“园林小区”等创建工作。

县交通局：负责制定公路绿色通道工程方案，并牵头组织实施，做好管辖路界范围之内各等级公路的绿化任务。

县水利局：负责制定水库、渠道、堤坝、水电站等管辖范围内的造林绿化规划和水土流失治理方案，并牵头组织实施，配合林业等部门做好江河、湖泊、水库一重山的造林绿化工作。县农业局：负责指导不宜耕作的坡耕地造林和农场绿化，配合做好农田林网建设。

县林业局：承担县绿化委员会的日常工作，牵头组织城乡绿化一体化工程建设规划制订和组织协调。牵头负责实施绿色屏障建设。

县外经办：牵头负责工业园区绿化的组织、指导和协调工作。

县广电局：发挥广播、电视等新闻媒体的作用，多形式宣传报道城乡绿化工作。县环保局：牵头负责重点流域水环境综合整治。

县机关事务管理局：牵头组织县直机关单位开展单位庭院绿化美化，组织县直机关干部参加义务植树活动。

县煤炭行管办：牵头负责煤炭企业治理矿区生态环境，开展厂区和生活区绿化。县总工会：发动各级工会组织，积极参与地方造林绿化工作。

团县委：发动各级共青团组织和广大青少年，积极参与地方植树造林工作，开展“保护母亲河”植绿行动和绿化宣传等活动。

县妇联：发动各级妇联组织和广大妇女，积极参加“双学双比”、创建“巾帼绿色家园”、建设“三八绿色工程”等活动。

县铁路建设办公室：负责制定铁路绿色通道工程方案，并牵头组织实施，做好车站和铁路地界范围以内的造林绿化。

(二)政策保障

健全绿化管理制度，依照相关法规及“四绿”工程标准制定绿化制度。各乡(镇)、各责任部门要按照本规划，认真履行职责，积极开展预防监督工作、建立健全行政执法制度，做到有法必依，执法必严，违法必究，保证规划的实施。各部门要在县政府的统一领导下，全面负责各自工程的实施和管理。要及早制订计划和实施规划，并切实把工程落实到实处，落实到负责人。落实治理责任制，严把质量关，完善检查、验收、建档等工作。确保创建一片，成功一片，见效一片。

(三)资金保障

城区公共绿地绿化由财政保障绿化资金落实。工业园按照公共绿地由国有投资、厂区绿地由企业自筹的办法保障绿化资金落实。绿色村镇、绿色通道依靠上级补助和自筹相结合的办法保障绿化资金落实。绿色屏障通过多渠道、多部门、多层次筹集资金，加大水土流失治理投入。

(四)技术保障

各乡(镇)、各有关部门要加强与县绿化办、市政园林管理所的沟通联系，最大限度取得其技术支持。

(五)其它保障

建立健全考核制度和考核指标，每月上报一次进度，每半年进行自查自纠，每年年终对“四绿”工程的检查情况进行全县通报。对执行情况好的单位和个人进行表彰。