完善大数据时代地方政府信息公开的思考

2022-09-12

政府信息公开已经成为世界政府建设发展的趋势, 任何国家和政府都不能违背。大数据时代的到来对于地方政府的信息公开既是机遇又是挑战。当下我国地方政府的信息公开建设还存在着各种各样的问题, 这些问题不解决, 就无法推进信息公开建设制度化、常态化。因此, 新形势下, 政府的信息公开还有很长的一段路要走。

一、转变思想观念, 树立政府信息公开的决心

信息公开在国外发展已久, 其信息公开的制度、法律以及形式都已经十分完善。但在我国, 信息公开还处在起步阶段。虽然中央和地方政府都充分意识到了信息公开的重要性, 也颁布了相关的法律法规, 但在实际操作和执行过程中, 一些部门和工作人员还存在着一定的抵触心理。究其原因, 最主要是政府官员的思想观念还难以一时转变, 思想还停留在“刑不可知, 则威不可测”的阶段。担心信息公开会减少自己的权威, 削弱手中的权力, 有损政府威严的形象。没有认识到信息公开是政府的责任和义务。

地方政府这些思想既是“对政府信息公开的误解”, (1) 也是对政府与社会关系的错误定位。信息公开不会削弱政府的权力, 更不会损害政府的形象。相反, 信息公开不仅提高了政府社会治理能力和社会服务水平, 还改善了政府在民众心目中的形象。尤其是在处理突发事件和涉及到公民生命财产安全的社会问题时, 及时、高效的信息公开不仅有利于合理解决社会问题, 提升政府形象, 而且还能够消除社会公众的恐慌心理, 稳定社会情绪, 保持社会稳定。因此, 对于志在推进治理能力现代化和民主政治建设的政府来说, 要摆正心态, 转变思想观念。充分认识到信息公开的重要作用, 丢掉“官本位”思想, 树立全心全意为人民服务的意识。阳光行政、透明行政, 自愿接受公众监督, 把信息公开作为建设服务型政府的一把钥匙, 推进治理体系和治理能力的现代化。

二、完善制度法规, 为信息公开提供制度保障

从国外政府信息公开的经验看, 良好的政府信息公开需要完善的法律法规和良好的制度支撑。我国的信息公开是由政府自身主导的自上而下的改革。如果没有法律约束和制度保障, 在实际运行过程中就会出现问题。随着大数据时代的到来, 政府信息公开面将临更大的挑战。一方面, 原有的法律和制度无法满足大数据时代对信息公开的要求。2008年颁布实施的《政府信息公开条例》虽然建立了信息公开的法律依据, 但是与欧洲、美国等先进国家的信息公开法相比还有很大的差距。信息公开立法“技术粗糙, 立法层级低”, (2) 例如《条例》虽然规定了政府信息公开的内容, 但是没有具体界定公开信息的范围。范围模糊不清, 导致地方政府在执行信息公开时难以把握好尺度。

另一方面, 信息公开本身作为一种新的制度模式, 需要政府抛弃原有的行政制度安排, 重新结合实际制定较为合理的制度模式。目前, 我国暂时还没有一套完善的政务公开制度。尤其是对政府信息公开的监督和责任追究缺少相关制度安排。制度需要落实, 不落实, 再好的制度也是中看不中用的摆设。从当前的实际看, 很少有因执行不力而受到处罚的案例。为此, 各级政府要根据具体实际情况, 建立和完善相关信息公开监督运行和责任追究机制, 监察机关和上一级行政机关, 要主动有效地承担起这一重任。同时, 也要充分发挥社会公众和新闻媒体的力量, 加强对政府信息公开的监督。

三、加强电子政务建设, 构建信息公开的新平台

随着互联网和信息技术的不断进步, 当今世界已经进入高速发展的信息时代。各种信息技术和传播媒介的应用, 不仅改变了信息传播和存储方式, 而且还影响着政府的管理和组织方式。电子政务就是在这一大背景下诞生出来的新型政府管理模式。电子政务的出现和应用, 使得政府的信息公开速度快、成本低, 且便于和公众进行互动沟通。

电子政务是政府进行信息公开的最主要形式。但在我国, 电子政务还处在初级阶段。据统计, 我国电子政务的“实现程度仅为22.6%”。 (3) 这一水平远远低于西方发达国家。大数据时代背景下, 政府信息公开需要更准确、及时和高效。传统的信息公开平台已经无法满足社会的需要。与此同时, 随着互联网技术的发展, 各种网络社交平台不断被研发、推广和使用。地方政府要充分利用这些网络社交平台, 建设信息公开专栏, 方便公众查询政府相关信息。

同时, 大数据时期的信息公开还需要技术水平高、业务能力强的专业人员。目前我国地方政府的工作人员搜集和利用信息能力较弱, 信息技术专业性差。无法充分释放先进电子政务系统的优势。这严重地影响了我国政府信息公开建设。因此, 为更好适应新时期的需要, 政府不仅要及时研发和应用新型电子政务系统, 而且还要注重政府工作人员的技术培训和能力提升。只有“硬件”和“软件”相结合, 才能够打造新型的电子政务系统, 从而为政府信息公开提供先进平台。

四、加大地方政府数据处理能力, 推进衍生信息的公开大数据的快速发展, 对于地方政府的数据管理能力与处理数据能力提出了更高的要求。以大数据分析为基础, 经过数据处理后的衍生信息对社会的价值越来越大, 在地方政府管理中的作用也越来越大。大数据时代, 对信息的利用率和提取能力都将大大提高。大量的数据信息不仅需要搜集、整合, 而且还需要对其进行深度处理和挖掘。一些信息本身并不具备太大的价值, 但是经过处理和整合之后, 将会产生巨大的效用。这就需要地方政府加大信息的处理和整合能力, 提取衍生信息, 并及时公开, 进一步释放信息。

在我国社会发展进入转型时期, 社会对衍生信息的需求越来越大, 衍生信息对社会创造新价值的贡献也越来越大。地方政府作为地区最大的信息量拥有者, 有责任和义务对信息进行整合和处理。与此同时, 政府先进的数据处理设备和技术远远高于社会其他组织, 大量的信息需要政府进行深度处理。因此, 加大地方政府数据处理能力, 推进衍生信息的公开, 不仅是推动治理能力现代化、建设法治政府和服务型政府的必然要求, 也是社会公众和各类组织对政府的期盼。

五、结语

大数据时代已经到来, 开放数据信息已经成为世界各国政府的共识。我国政府信息公开建设起步晚, 但发展速度快。地方政府作为信息公开的主要执行者, 应充分认识到信息公开的价值。抓住大数据带来的机遇, 结合自身特点和本地区优势, 深入贯彻落实中央关于信息公开建设精神。加大信息公开建设力度, 完善相关政策法规。推动信息公开建设科技化、信息化和精细化。同时, 要转变思想观念, 紧跟世界发展潮流, 推进信息技术和专业人才队伍的建设。充分释放大数据带来的信息能量, 为建设公开透明、高效廉洁的政府积蓄力量。

摘要：当下我国地方政府信息建设中还存在着很多问题。如何解决好大数据时代的信息公开建设问题, 不仅影响到政府的建设和改革, 还直接关系到能否实现治理体系和治理能力现代化的建设。转变思想观念、完善法律制度、加强电子政务建设以及提升数据信息处理能力则成为地方政府在大数据时代完善信息公开的必由之路。

关键词：大数据时代,地方政府,信息公开建设