陕南移民搬迁办法

2022-07-15

第一篇：陕南移民搬迁办法

陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）

第一章总则

第一条为了做好我省陕南地区移民搬迁安置工作，改善陕南群众生产生活条件，从根本上消除自然灾害对陕南人民群众生命财产威胁，根据有关法律法规和《陕南地区移民搬迁安置总体规划》(以下简称《规划》)制定本办法。

第二条陕南地区(汉中、安康、商洛)三市移民搬迁安置和后期扶持及有关工作适用本办法。

第三条移民搬迁对象分为以下几种：

(一)受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的村、户;

(二)距离行政村中心较远，基础设施、服务设施落后，发展条件较差，基础设施配套困难，无发展潜力的村、户;

(三)人口规模过小，经济收入来源少的村、户;

(四)距乡、村公路5公里以上的偏远山区，交通不便的村、户;

(五)位于自然保护区、风景名胜区、文物保护区和生态敏感区范围内，影响区内环境的村、户;

(六)已规划或即将建设的水库库区范围内的村、户。

第四条陕南地区移民搬迁安置工作,坚持“政府引导、群众自愿;以人为本、民生优先;因地制宜、突出重点;整合资源、传承特色”的原则, 统筹兼顾，科学规划，分步实施。

第五条省政府依据《规划》成立“陕南地区移民搬迁工作领导小组”，具体指导实施移民搬迁安置工作。领导小组组长由省政府领导同志担任，成员由省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生厅、省审计厅、省国资委、省扶贫办、省金融办、省电力公司、省地方电力公司等部门和单位组成。各成员单位根据各自职能，相互配合，形成合力，协调解决移民搬迁规划实施过程中存在的问题，领导小组办公室设在省国土资源厅。成立“陕南地区移民搬迁工作指挥部”，由省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省扶贫办等部门抽调专人组成，负责具体工作的推进。

第六条陕南地区各市、县(区)人民政府比照省上做法，成立移民搬迁工作机构，负责本行政区域的移民搬迁安置工作。

县(区)级人民政府作为责任主体，要进一步明确职责，落实规划，做好管理和监督检查，稳步推进移民搬迁安置工作。第七条依据《规划》，2011年—2020年，陕南地区共安排搬迁安置移民60万户、240万人。结合陕南各市实际，安排移民搬迁安置计划，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

第二章搬迁安置

第八条根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五种类型，统称避灾移民搬迁。

第九条根据陕南地区实际，凡进入城镇集中安置点、移民新村和小村并大村在30户以上的均属集中安置;其他方式的搬迁安置属分散安置。

第十条结合城乡统筹，陕南移民搬迁与保障性住房、重点示范镇、农村危房改造、村庄整治、农村新型社区建设有机结合，采取以集中安置为主的办法，对分散安置从严控制和从严审查，稳妥安置搬迁群众。

第十一条市、县(区)依据《规划》，综合统筹城乡发展、建设项目、用地规模和布局等因素，编制市、县(区)移民搬迁安置规划。移民搬迁用地纳入乡(镇)级土地利用总体规划，统筹考虑，逐级上报，分级审批。各市、县做好以集中安置点和重点示范镇为载体的相关移民安置建设规划，并报省级住房城乡建设部门技术审查。

分散安置的相关建设规划由安置点所在地乡(镇)政府负责编制，县、市人民政府审批。

第十二条各市、县(区)人民政府实施移民搬迁过程中，对集中安置点的房屋建设原则上实行统规统建。个别特殊情况需报上一级移民搬迁工作领导小组办公室，经核定审查符合《规划》的可统规自建。

第十三条根据陕南地区地形地貌特征和群众居住习惯，按照节约集约用地原则，集中安置每户宅基地用地控制在0.2亩以内;分散安置每户宅基地用地控制在025亩以内。

第十四条集中安置建房面积按以下标准执行：

搬迁群众中的特困户，每户按30平方米-50平方米安置。各市特困户、五保户占本市搬迁总户数的比例不得超过10%。

其他搬迁户原则上分别按60平方米、80平方米和100平方米三种建房面积安置。搬迁户安置要根据家庭实际人口，按人均不超过25平方米标准选择确定以上三种户型。

对搬迁户建房面积需求超过100平方米的住户，须经县(区)移民搬迁工作机构审核批准。超面积部分所需建房资金由搬迁户自筹，但每户建房面积不得超过125平方米。

第十五条分散安置原则上按集中安置点建房面积标准执行，具体标准由市、县(区)人民政府根据当地实际确定。

第十六条建房补助按照以下标准执行：

(一)集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三种建房面积，由搬迁户按照不同的户型分别负担1万元、2.5万元、4万元，建房所需其余资金由各级财政补助并整合项目资金统筹解决。

搬迁群众中的特困户、五保户和孤寡老人按照规定面积，由政府免费提供住房，所需资金由各级财政安排解决。五保户和孤寡老人也可纳入敬老院、社会福利院等形式安置供养。

(二)分散安置按每户3万元的标准予以补助。

移民搬迁对象补助标准要实行公示制度，接受群众的监督。

第十七条建房补助资金由各级财政负责筹措并管理使用，具体办法由省财政主管部门提出意见报省政府审定。

第十八条省级各部门发挥各自职能优势，配套政策，统筹安排，全力支持集中安置点和重点示范镇所涉及的基础设施和公共服务设施建设。积极向国家对口部委沟通汇报，多方争取国家专项资金的支持。

第三章政策保障

第十九条各级国土资源管理部门为移民搬迁安置工作提供以下政策支撑：

(一)各县(区)人民政府组织编制的乡(镇)级土地利用总体规划应与陕南地区移民搬迁安置规划相衔接，并按法定程序审批，确保本行政区域移民搬迁安置计划的顺利实施。

(二)对集中和分散安置的用地，按规定办理农用地转用等手续。对集中安置点用地项目可按城乡建设用地增减挂钩等相关规定办理报批手续。

(三)对移民搬迁后有复垦条件的旧村庄、旧宅基地，市、县(区)国土资源管理部门组织复垦后，依据《陕西省新增耕地指标储备及收购置换暂行办法》，按项目实施复垦验收，并报备案，纳入耕地占补平衡管理。省级分成的新增建设用地有偿使用费投资的土地整理项目向移民搬迁安置区域倾斜，以增加耕地面积，提高耕地质量。

(四)市、县(区)国土资源管理部门对移民搬迁安置农户，按现行土地确权、登记发证政策，免费登记发证。

第二十条陕南移民搬迁区涉及相关的税、费减免由财政、税务、工商等部门依法制定减免政策，住房城乡建设、林业、水利、扶贫等部门在各自的职能范围内依法制定优惠措施，并报陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室备案。

第二十一条各级政府加强移民技能培训和就业培训力度，提升移民素质，做好移民后期扶持工作。各市、县人力资源、教育、扶贫、农业等部门结合当地主导产业，按照“实用、实际、实效”的原则，加大就业援助和技能培训，提高移民户从事种植、养殖、服务业的水平，鼓励和帮助移民群众从事非农业生产。

第二十二条各县(区)在安排补助资金时，对符合计划生育政策的搬迁户，可按《陕西省人口与计划生育条例》相关政策给予照顾。

第四章职责分工

第二十三条省政府成立陕西陕南移民搬迁安置工程有限公司(以下简称“搬迁公司”)，由陕西有色金属控股集团有限责任公司、省财政厅共同出资组建。搬迁公司在省移民搬迁安置领导小组的指导协调下，积极筹措资金，按照公司化运作，确保搬迁安置群众的住房和相关基础设施工作的全面实施。

第二十四条国土资源管理部门在坚持节约集约用地的原则下，对移民搬迁安置项目，优先安排用地，提高工作效率。各移民搬迁安置项目实施单位做好搬迁安置点地质灾害风险评估，报有管理审批权限的国土资源管理部门审核，确保搬迁群众居住安全。

第二十五条省级发展改革部门负责协调中央及省财政相关投资向安置点倾斜，完善安置点的基础设施和公共服务设施建设。各级发展改革部门加强对钢材、水泥等建筑材料的招标、采购监督管理，降低建设成本。质监、价格部门切实加强对建材质量、建材市场价格的监督检查，保证各类建材安全合格，防止哄抬物价，必要时依法对所需主要建筑材料启动价格干预机制。

第二十六条各级住房城乡建设部门加强对移民搬迁建房工程质量监督，确保移民搬迁房屋建设质量。

第二十七条监察、审计部门加强对移民搬迁资金使用情况的监督检查，确保资金规范使用。对资金使用以及重点项目实行全过程审计，定期公布审计结果。

第二十八条各市、县(区)、乡(镇)按照移民搬迁规划和实施方案，做好项目图像、文字资料收集归档(包括搬迁户新旧居住房屋图片、搬迁户申请、迁入地户口、购房契约合同、搬迁农户花名册、验收意见等)，做到“县乡有档、村有册、户有卡”，建立健全档案资料。对档案信息进行公示，接受群众监督。

第二十九条各移民搬迁安置点建设项目必须严格履行审核程序，由各市、县(区)统筹做好相关核查工作，并报陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室审核。统规统建项目实行项目法人负责制，依法严格执行招投标制、合同管理制、工程监理制。陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室要加强对重大建设项目的监督和指导。

第三十条严格落实移民搬迁工程验收制度，做到“谁审定、谁负责，谁验收、谁负责”。集中安置各单项工程由各县(区)移民搬迁领导小组办公室按项目管理程序组织验收，并报市移民搬迁领导小组办公室备案;对分散安置搬迁户的验收工作，由各县(区)人民政府制定具体办法，并负责实施。

第三十一条各市、县(区)做好移民搬迁统计分析工作，及时公布安置地区建设进展情况，自觉接受社会监督。每季度移民搬迁工程进度，由陕南地区移民搬迁工作指挥部进行统计分析后报陕南地区移民搬迁工作领导小组。每年12月20日前汇总报送全年工作进展情况。

第五章考核奖惩

第三十二条陕南地区移民搬迁工作领导小组按照《目标责任书》每年对移民搬迁工作进行检查考核。考核成绩与市、县(区)目标责任考核挂钩。对完成移民搬迁任务且成效显著的市、县(区)，给予表彰奖励;对工作进展迟缓、项目实施不力、资金使用不当、任务没有完成的进行通报批评。

第三十三条对移民搬迁对象实行严格审定制度。移民搬迁对象审定过程中出现的弄虚作假及其他违规违纪问题，严肃追究市、县(区)主要领导责任。

第三十四条各级各部门在移民搬迁安置工作中要认真履行职责，清正廉洁，杜绝滥用职权、徇私舞弊。对侵占、截留、挪用移民资金，依法追究行政责任;构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第六章附则第三十五条各市、县(区)可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，并逐级报送备案。

第三十六条本办法自2011年7月1日起执行。

第二篇：丹凤县陕南移民搬迁安置工作暂行办法

各镇人民政府，县政府有关工作部门：

《丹凤县陕南移民搬迁安臵工作暂行办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十一月三日

丹凤县陕南移民搬迁安置工作暂行办法

第一章总则

第一条为了认真贯彻落实省委、省政府关于实施陕南地区移民搬迁安臵战略部署，加快推进我县移民搬迁安臵工作，不断改善群众生产生活条件，从根本上消除自然灾害对人民群众生命财产的威胁，根据《陕南地区移民搬迁安臵总体规划(2011—2020年)》、《陕南地区移民搬迁安臵工作实施办法(暂行)》和《丹凤县移民搬迁总体规划(2011—2020年)》(以下简称《总体规划》)，结合我县实际，特制定本办法。

第二条本县范围内移民搬迁安臵和后期扶持及有关工作适用本办法。

第三条移民搬迁对象分为以下几种：

(一)长期严重受滑坡体、泥石流、尾矿库、洪水灾害威胁的群众;

(二)距离行政村中心较远，基础设施、服务设施落后，发展条件较差，基础设施配套困难，无发展潜力的村、户;

(三)人口规模过小，经济收入来源少的村、户;

(四)距镇、村公路5公里以上的偏远山区交通不便的村、户;

(五)居住在自然保护区、风景名胜区、文物保护区、生态保护区、重点水源保护区范围内的村民和“边、远、分、散”自然村的村民;

(六)已规划或即将建设的水库库区范围内村、户。

第四条全县移民搬迁安臵工作,坚持“规划先行、统筹衔接;城乡统筹、全面发展;政府引导、群众自愿;突出重点、分步实施;整村组搬迁、相对集中安臵;整合资源、联合共建;县镇联动、镇抓落实。”的原则, 统筹兼顾，科学规划，分步实施。

第五条县政府成立由县长任组长、常务副县长、分管副县长任副组长，县政府办、发改、扶贫、水务、林业、国土、住建、财政、民政、人社、农业、公安、教体、卫生、交通、环保、电力、监察、审计、文广、公安等相关部门为成员的丹凤县陕南移民搬迁安臵工作领导小组。各成员单位根据各自职能，相互配合，形成合力，协调解决移民搬迁规划实施过程中存在的问题，具体指导实施移民搬迁安臵工作。领导小组下设办公室于县扶贫局，具体负责全县移民搬迁日常工作管理工作。

第六条镇政府作为移民搬迁责任主体，应成立工作机构，建立“镇抓落实、移民到村、责任到户、搬迁到人”的工作推进机制，明确职责，落实规划，认真实施，严格管理，稳步推进移民搬迁安臵工作。

第七条依据我县《总体规划》，2011年—2020年，全县共安排搬迁安臵移民2.3万户、9.3万人。县政府结合各镇实际，分制定移民搬迁安臵工作计划，努力实现“搬得出、稳得住、能致富”的移民搬迁目标。

第二章职责分工

第八条县陕南移民搬迁安臵工作领导小组办公室及各成员单位职责分工:

(一)县陕南移民搬迁安臵办公室：负责协调指导全县移民搬迁工作，编制全县移民搬迁总体规划和项目实施计划，完成计划下达、实施方案审批及实施情况检查工作，牵头开展移民搬迁项目的检查和验收工作。

(二)县发改局：负责各集中安臵移民点项目立项申报工作;协调相关行业专项资金、项目捆绑用于移民搬迁安臵点基础设施项目建设;制定工赈移民搬迁安臵规划及实施计划并组织实施。

(三)县扶贫局：负责制定扶贫移民中长期规划和实施计划，抓好扶贫移民搬迁安臵的组织实施工作。

(四)县水务局：负责结合国家人畜饮水工程，做好移民安臵点水资源的合理开发利用和生活、生产经营、生态环境用水的统筹兼顾和保障，制定洪涝灾害避险移民搬迁安臵规划及实施计划并组织实施，做好各集中安臵点洪涝灾害评估工作。

(五)县林业局：负责移民安臵点林业及其生态建设的监督管理、移民安臵点绿化工作，制定生态移民搬迁安臵规划及实施计划并组织实施。

(六)县国土局：负责搞好移民安臵点地质灾害隐患排查和危险性评估工作;做好移民安臵建房用地勘界、报批、审批及宅基地复垦工作;做好各集中移民搬迁安臵点的地质灾害安全评估工、移民土地权属变更登记等工作。

(七)县住建局：负责移民搬迁安臵点规划选址，绘制移民搬迁户建房设计图纸和建筑风格指导工作，加强市政基础设施的组织实施，改善安臵点村镇建设和村镇人居生态环境，加强建材、建筑工程质量监管。加强移民搬迁农村危房改造工作，为城镇安臵移民提供保障性住房。 (八)县财政局：负责及时筹措、划拨各类移民搬迁资金，做好资金的全程监管工作。会同县发改、交通、扶贫、国土、林业、水务、住建、环保等部门，捆绑整合以工代赈移民搬迁、道路交通、扶贫移民搬迁、土地开发整理、安全饮水、农村危房改造、环保等项目资金，集中投入移民搬迁安臵工作。

(九)县民政局：负责做好搬迁的“五保户”和孤寡老人的搬迁安臵规划和实施计划的落实工作。加强移民最低生活保障、医疗救助、临时救助、生活无着落人员救助等工作。

(十)县人社局：负责建立移民的社会保障体系，为移民安臵人员提供免费的职业技术培训，执行移民就业有关救助政策，维护移民务工人员的合法权益。

(十一)县农业局：负责移民安臵点农民负担减轻、农村可再生能源综合开发和利用工作。

(十二)县公安局：负责协调做好移民群众的户籍审查及转移登记工作。

(十三)县教体局：负责移民安臵点学前义务教育的普及工作，组织实施好教育布局规划。

(十四)县卫生局：负责移民安臵点卫生防疫工作，搞好移民安臵点镇卫生院和行政村卫生室规划建设。 (十五)县交通局：负责指导县、镇拟定移民安臵点道路交通规划;积极争取国家有关专项资金，支持符合投资政策的移民安臵点道路建设;指导各镇做好通往安臵点道路建设的技术支持及工程质量监管等工作。

(十六)县电力局：负责移民安臵点电力供应工作，搞好移民安臵点电网建设。

(十七)县环保局：负责加强移民安臵点生态环境质量状况组织评估，做好移民安臵点环境污染防治和监督管理工作。

(十八)县监察局：负责对移民搬迁资金、物资及项目实施情况进行监督检查。

(十九)县审计局：负责对移民搬迁资金、物资使用情况进行审计监督工作。

(二十)县文广局：负责做好移民搬迁对外宣传工作，协调解决好移民搬迁实施过程中的广播、电视接收问题。

(二十一)县政府督查室：负责对移民搬迁工作进展情况进行督促，对移民工作完成情况进行监督检查。

(二十二)各镇政府：负责本辖区移民搬迁安臵工作的组织实施，抓好移民搬迁项目建设的工程质量和进度，确保如期完成项目计划。

第三章搬迁安置

第九条本县移民搬迁安臵具体采用以下方式进行：

(一)向城镇迁移。有组织地将一部分有能力、有条件的农户安臵到城镇发展产业、居住和就业。

(二)向移民新村迁移。对移民搬迁量大而且集中，自然条件宜居，土地资源相对宽裕，基础设施条件相对较好的地方，建移民新村，集中进行移民搬迁安臵。

(三)小村并大村迁移。对移民搬迁量少且比较分散，自然条件受限、土地资源紧缺，交通等基础设施相对较差的地方，选择和依托经济和用地条件较好的中心村、基层村进行迁并，就近实现移民搬迁。

(四)自主分散迁移。有自愿迁移愿望和有条件的农户利用移民补助资金分散迁入条件相对较好的中心村或集镇，或从事第

二、第三产业、投亲靠友、自谋出路和自谋职业等。

第十条移民搬迁安臵户享受以下优惠政策：

(一)补助扶持政策。移民搬迁安臵费用采取以移民户自筹为主，其到户建房补助按户均3万元，省、市、县分别负担50%、12.5%和37.5%。

(二)安臵用地政策。安臵搬迁群众新建住房用地面积按照节约集约用地原则，集中安臵点每户宅基地控制在 0.2亩以内、分散安臵每户宅基地控制在0.25亩以内。

(三)户籍管理政策。搬迁至本县外的移民，户口必须随人迁移至新居住地;县内安臵的移民，在原居住地房屋拆除或旧宅还耕还林后，整村搬迁的，将户口全部迁移至新居住地;分散搬迁的，户口可迁至新居住地，也可暂时保留在原居住地。

(四)规费减免政策。在移民搬迁工程中相关部门在法律、政策允许的范围内对有关费用的收取给予减免或优惠，减轻移民搬迁安臵成本;对进城从事

二、三产业的搬迁农户，在创业初期的3-5年内享受城镇下岗职工再就业优惠政策。

(五)权益保障政策。移民搬迁户子女就学，由安臵地政府统一协调，按就近入学的原则享受与迁入地居民子女同等就学待遇;在农村义务教育阶段学校寄宿就读的，优先享受补助寄宿生生活费政策;在高中阶段就读的，在同等条件下优先享受普通高中国家助学金政策。移民搬迁原有的集体资产享有权、土地承包权、林木收益权和自留山使用权不变，但已享受有条件的农村居民进城落户补助政策的搬迁户除外。鼓励农民依法、有偿流转承包地，以防耕地撂荒。

(六)产业扶持政策。优先对搬迁群众及子女参加生产技能培训和文化知识培训，增强自我发展的能力;组织动员搬迁群众子女参加中职培训，通过培训输出实现就业;围绕当地资源优势和条件培育后续产业，支持搬迁群众培育主导产业。

第十一条各镇应根据全县《总体规划》和计划要求，结合当地实际，组织编制镇移民搬迁计划。经县陕南移民搬迁安臵办公室审核并报经市移民办批准后下达各镇组织实施。

第十二条县扶贫部门应在县财政局设立移民搬迁安臵财政资金专户，实行专户管理，确保资金安全。

各镇要设立移民搬迁安臵资金财政专户，资金捆绑，统一分配，集中使用，专款专用。

第十三条

移民搬迁安臵工作实行严格的台帐和档案资料管理制度。各镇、各部门对移民搬迁户有关文件、资料、搬迁补贴费用、安臵项目建设资金和物资的筹集、分配、拨付、使用情况必须登记造册，建立健全台账和档案，按上报主管部门或有关部门，确保移民搬迁安臵工作底子清楚、账目真实、项目实施情况准确无误。

第十四条移民搬迁安臵工作实行月报告、季通报、年考评制度。各镇每月25日前要将当月工作进展情况汇总上报县陕南移民搬迁安臵办公室(县扶贫局)。

第十五条移民搬迁建设项目实行项目法人责任制。各项目实施主体要认真执行招投标制、合同管理制、工程监理制和竣工验收制。加强对建设工程质量和安全监管，组织开展对重大建设项目的监督。严格执行工程竣工验收规定，未经竣工验收不得投入使用。

第四章监督管理

第十六条县政府将移民搬迁安臵工作列入对镇政府和县级有关部门工作目标考核内容，县陕南移民搬迁安臵工作领导小组按照计划每年组织对移民搬迁工作进行检查考核。考核结果与目标责任考核挂钩。对完成移民搬迁任务且成效显著的镇、部门，县政府将给予表彰奖励;对工作进展迟缓、项目实施不力、资金使用不当、未完成任务的镇、部门，县政府将进行通报批评。

第十七条县政府对移民搬迁对象实行严格审定制度。移民搬迁对象审定过程中出现弄虚作假及其他违规违纪问题的，将严肃追究相关镇、部门主要领导责任。

第十八条监察、审计部门加强对移民搬迁资金使用情况的监督检查，确保资金规范使用。对资金使用以及重点项目实行全过程审计，定期公布审计结果。对安臵移民资金、物资实行全面监督审查，发现截留、挪用或贪污的，要依法从严查处。

第十九条各镇、各部门在移民搬迁安臵工作中要认真履行职责，清正廉洁，杜绝滥用职权、徇私舞弊。对侵占、截留、挪用移民资金，依法追究行政责任;构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第五章附则

第二十条本办法自2012年1月1日起施行，自2013年12月31日起自行失效。

第三篇：陕南移民搬迁建房协议

甲方：

乙方：

一、概况

该工程为砖混框架式仿古结构民居。乙方按照甲方提供的建筑图纸在赵家坝集中安置点自建房屋，所建的房屋可为3间2层或3间3层。并确保与安置点整体风格相同，否则不得享受陕南移民搬迁相关优惠政策。

二、标准要求

1、按甲方规定的标准施工，要求砌砖墙体、抹灰等要符合《建筑施工规范》;

2、乙方所建房屋要确保与甲方要求安置点风格一致，房屋楼层高度、门窗大小、正立面式样及屋顶坡度等必须要与施工图纸一致;

3、乙方建房时需缴纳建房保证金1万元，开工后缴纳地基费用的60%，主体完工后缴清余款(余款可在完工后从陕南移民搬迁补助资金3万元中扣除)。

三、双方的责任和权利

甲方：提供便利的施工条件，确保“三通”，并为乙方提供详细的施工图纸，乙方有异议的，甲方要做好解释说明工作。

乙方：严格按照甲给定的《建筑图纸》施工，确保安全施工和工程质量;若出现工程质量和人为操作不当造成事故由乙方负责，甲方概不承担因此发生的费用。

四、附则

若乙方不按照图纸要求施工或签订本协议后不在安置点建房的，按违约处理，所缴纳的1万元建房保证金不予退还;

乙方完成施工后，应接受甲方的验收，验收合格后，乙方所缴纳的1万元保证金可予以退还;

本合同未尽事宜，双方应及时协商解决，签定补充合同，及时消除争议;

此合同一式两份，经双方签字盖章后生效，甲乙双方各执1份，各份具有同等法律效力。

甲方：

乙方：

年月日

第四篇：陕南移民搬迁稳步推进百姓致富仍需配套措施陕南移民搬迁调查报告

陕南移民搬迁调查报告

(陕西调查第27期总第300期)

2013-8-22 10:05:00

陕南移民搬迁稳步推进百姓致富仍需配套措施

----陕南移民搬迁调查报告

陕南移民搬迁是陕西省委省政府实施的一项重大惠民工程，这一战略决策将为陕南地区汉中、安康、商洛三市64万农户、240万人口，走出环境恶劣的深山区、开启富足安全的新生活揭开历史新篇章，对推进陕南城镇化建设快速发展、整体提升人民生活水平具有重大意义。在各级政府的强力推进下，近年来陕南移民搬迁工作成绩突出，效果显著，但也存在一些问题亟待总结和解决。为此，陕西调查总队就移民搬迁工作现状开展了专题调查。

一、移民搬迁有序推进，惠民实效逐步显现

2011年5月，省委、省政府发布《陕南地区移民搬迁安置总体规划》和《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)》，启动了建国以来最大的一次移民搬迁。移民搬迁以集中安置为主，分散安置为辅;以集镇建设为中心，以促进人口聚集为目的,以“搬得出、稳得住、能致富”为指导，确立了向城镇迁移、向移民新村迁移、小村并大村迁移、自主分散迁移四种移民方式，既有建好的安置房供移民户选择，也有划拨好的宅基地供移民自建。这项持续10年的宏伟工程在各级政府的高度重视下，很快步入正轨，有序推进。2011年，陕南开工建设安置点742个，落实了6万户24万移民搬迁安置;2012年，再开工981个建设项目，落实8万户29.5万人搬迁;2013年,三市将继续完成6万户22.8万人的搬迁和安置。汉中市汉台区规划十年投资7.8亿元，用地819亩，建设9个集中安置点，安置地灾、洪灾、扶贫、生态和工程移民4550户1.6万人，此举将使汉台区城镇化率提高11.3个百分点。2011-2013年，全区已陆续完成移民搬迁2071户7357人，搬迁工作得到当地群众的积极拥护和大力支持。城固县结合支柱产业建设和旅游景区发展，2012年投资1.87亿元，开工建设100户以上集中安置点27个和移民示范村10个，目前，移民示范村已全部完成安置任务，集中安置项目也陆续完工。略阳县2012年投入移民搬迁专项资金1.8亿元，建设集中安置点14个，其中统规统建11个，统规自建3个;集中安置移民970户3560人和特困户100户282人，分散安置移民138户499人;目前，基础设施配套到位，房屋已经分配到户，群众陆续乔迁新居，搬迁补助资金全部兑现。

安康市由于地理环境复杂，山势陡峭泥层薄，极易发生地质灾害，1998年就已经开始进行移民搬迁工作。1998-2010年全市已先后投入200亿元建设移民搬迁工程，10万户移民受益。2011-2020年，安康市将搬迁22.62万户87.66万人，其中地质灾害避险移民5.68万户22.4万人，洪水灾害避险移民1.67万户6.55万人，扶贫移民6.97万户27.5万人，生态移民8.3万户31.21万人;扶贫移民和避灾移民共占移民总数的64.4%。2011-2013年全市累计投资116亿元，建设集中安置小区767个，完成搬迁安置7.5万户28.56万人，其中楼房化安置移民占四成。

2011-2012年,商洛市投资11.77亿元，建设集中安置点410个，完成集中安置移民3万户11.45万人;同时完成分散安置7039户2.79万人。2013年，商洛市还将建设129个集中安置点，并结合中心村建设，落实1.64万户6.19万人移民搬迁。

2011-2013年，陕南三市共计完成和计划完成移民搬迁20万户76.3万人，占“十二五”移民搬迁规划的53%，占10年规划的32%。

二、搬迁移民生活改善，生产方式明显转变

陕南移民三分之一搬迁户搬迁前居住于“三不通”地区，生产生活条件简陋，物资缺乏。实施搬迁后，移民由分散居住变为集中居住，教育、医疗、养老、居住条件极大改善，实现了由农村向城镇迈进，由单纯依靠耕地生存向务工和发展

二、三产业转变。

汉中市略阳县徐家坪镇是一个典型的农业镇，是略阳县的“西部粮仓”。镇中心距县城18公里，总面积228平方公里，辖18个村，1个居委会，75个村民小组，3776户1.37万人，2011年该镇农民人均纯收入4905元。徐家坪镇境内山大沟深，一江三河沿线及67个地质灾害点的群众饱受灾害威胁，政府没少出钱，群众没少出力，日子却越过越穷。2011年，该镇以移民搬迁为契机，将移民安置与小城镇建设、农民进城和发展农业产业化、扶贫开发有机结合，立规划，建机制，严政策，重管理，向荒滩要建设用地，多渠道筹谋资金，顺利完成了

一、二期小城镇建设，先后安置搬迁群众157户和商业住户50户，新增集镇人口1200人。新建的集镇公共设施齐全，生活便利，医务所、幼儿园符合城镇建设标准，为搬迁群众“搬得出、稳得住”奠定了良好的生活基础。同时，集镇建设规划划拨38亩建设用地，进行招商引资发展劳动密集型产业，为解决富余劳动力做好了筹划。2012年，徐家坪镇农民人均纯收入达到5949元，较上一增长20.2%。

2012年10月,汉中市汉台区褒河河东店镇13栋6层高的移民搬迁安置楼竣工，小区完全按城市化要求建设，规划整齐，环境怡人，移民户刘勇从褒河马潢沟二组搬到了这里。汶川地震后，老房无法居住，种地收成无保障，刘勇根据移民搬迁政策缴纳了7万元房款后，一家4口住进了建筑面积100㎡的2室2厅1厨1卫的搬迁房，房间结构布局合理，光线充足，干净卫生。目前刘勇打工为主，收入水平显著提升，孩子和家人就学、就医也便利了很多。邓贵友原住在褒河土地岭的光明村，家有4口人，移民搬迁后住进安置楼，不仅便利了进城务工，月收入增加2000-3000元，同时还可以兼顾照看离搬迁地不远的原自留地、责任田，打工、种地两不误。

安康市汉滨区恒口镇白鱼河村，村民搬迁前以种植油菜、玉米或红薯为生，户均2亩地，种两季作物，一季油菜每亩收成200元，一季玉米或红薯每亩最多收成500元;搬迁后，村民务工一月收入就超过千元。恒口镇安全村132户568人搬离了山大沟深的小山村，脱离了种地、养猪低收入生活，有的成为香菇、木耳、药材种植专业户，有的务工为主兼顾务农，有的专职务工或转行经营，人均收入实现五年翻一番，村民劳动强度减弱，文化、教育、卫生程度提升。紫阳县双桥镇六河村村民搬迁后，利用山上林地种植中药材厚朴1.5万亩，部分村民在种植之余，投入了厚朴的交易、运输经营中，人均年增收1600元。

商洛市柞水县先后为1670名搬迁移民进行了农民实用技术、劳动力技能培训，组织1000余名搬迁移民进入大西沟铁矿、盘龙公司等企业务工，扶持了360户移民户发展商贸餐饮、旅游运输等三产服务业，移民户后续生存具备了基本条件。

移民搬迁带动了产业结构的调整，带动了农村劳动力转移，更带来了农民收入的大幅度提高，生活明显改善。据不完全统计，两年多的移民搬迁工程，使陕南地区地质灾害和洪涝

灾害伤亡率下降80%和70%，使安康、商洛、汉中三市的城镇化率分别提高4.7%、2%和1.7%。

三、统筹资金难度较大，协调用地相对困难

陕南移民搬迁是一项系统工程。目前，移民搬迁工作进入攻坚克难的关键阶段，特困户搬迁工作的组织安排，搬迁资金的筹措和运用，安置点的选址与征地，既需要科学合理完善的规划，又需要大量的人力、物力和财力作保障。

(一)资金紧缺是最大难点，是“搬得出”的首要问题

首先是县级财政筹款压力大。商洛市规划十年搬迁安置71.8万人，建房投资需要180亿元，移民户补贴需要54亿元，按政策预算，省级财政需承担117亿元，市、县财政需落实配套资金45亿元。随着物价、工价快速上涨，建设成本不断增加，资金压力越来越大。柞水县为特困户、五保户和孤寡老人搬迁提供免费住房，对分散安置户实行补助资金3万元，对集中安置户补助4万元，对上楼安置户补助4.5万元，但省市财政平均每户只能补助1.44万元，不足部分需县财政全额承担，全县每年需筹措5000万元用于补贴移民户;除搬迁补助外，县财政同时还要承担集中安置点的基础设施和公共服务设施的配套建设，资金存在缺口，地方财政压力大。

其次是移民户自筹资金负担重。汉中市略阳县2011-2012年完成移民搬迁2514户，共投入资金3.49亿元，其中政府筹资1.77亿元，农户自筹1.7亿元，农户自筹占近一半。目前建好的安置房和规划的安置点宅基地也主要用于满足能拿出买房、建房资金的移民户。略阳县移民购房需4-6万元，购房移民户不再享受国家移民补贴;建房需8-10万元，建房户完成建房入住后，每户可领取3万元移民补贴。城固县移民安置点多在平原地区，移民购房需15万元，建房需7-9万元，建房的移民户还要向村上交5万元宅基地费和建房设计费;移民户完成购房、建房并入住后，方能领到每户3万元的移民补贴;许多移民户因购房、建房背负了债务。虽然移民搬迁政策对特困户采取无偿安置，但是能够享受政策的移民少之又少，而且特困户缺乏劳力和技术，搬迁后生活难以为继，因而大多搬迁意愿不强烈。

商洛市丹凤县某镇移民户在全面衡量自有资金和政府补贴后，8万元成为“搬”与“不搬”的一道坎，即移民户能自筹到8万元，才能搬进“最便宜”的搬迁房。据估算，约有三分之一的移民户无力负担8万元的自筹款，这些没有购、建房资金的移民户，将成为今后搬迁工作的重点和难点。

(二)土地资源紧缺不容忽视，是“稳得住”的关键因素

一是安置建房用地紧缺。陕南移民搬迁240万人，超过三个市总人口的四分之一，需要1亿多平方米的建筑面积安置移民。2011年省国土厅计划安排的6000亩移民搬迁安置建房用地指标，与实际安排6万户所需1.2万亩的建设用地要求相差一倍。集中安置地通常要选择在较为开阔的地带，而平地资源本身就比较缺少。安康市所辖的一区九县，比较开阔的平地只有平利县城、汉阴县城和安康新区，由于各市县近年来积极发展产业化建设，产业投资项目已占用了相当多的建设用地，移民用地选址愈加困难，安置建房征地和调地难度加大。二是安置点农业用地也极为紧缺，近四成的移民户对失去土地后的生活顾虑重重。许多搬迁户在山里还有几亩薄田，自产自用，口粮尚有保障;搬迁后，迁出地的原承包地退耕还林或路远难耕种，迁入地的农户也不愿意将承包地调剂给新来的搬迁户，搬迁户生产用地成为乡镇政府工作的难点。

(三)就业增收渠道狭窄，是移民持续“能致富”的难题

山大沟深平地少，产业园区和工厂企业分布不均，旅游产业欠发达，是陕南贫困县的共

同特点。陕南三市28个县(区)中有21个属于国家或省级贫困县，由于经济基础薄弱，产业项目少，吸纳就业能力低，无法提供足够的就业岗位，“稳得住、能致富”将是今后移民搬迁工作的最难问题。由于搬迁时间紧、任务重，乡镇上目前更多的是考虑移民户如何“搬得出”，移民户拓宽增收渠道多数自寻门路，受自然条件制约较多。安康市紫阳县一些失地移民，外出打工无技术，就地经营无门路，收入无来源，生活质量下降。汉中市佛坪县部分移民2007年因生态移民搬迁，由于从农村到城镇后不能适应城市生活，就业渠道窄，收入不稳定，生活成本增加，家人难以团聚，2011年又先后返回原居住地。略阳县横现河镇某村张姓移民现年56岁，大儿子一家3口住进了安置房，老两口仍然住在老屋，照料管护着8亩耕地和9.5亩的核桃林，尽管老屋水、电、路三不通，老两口仍旧不愿搬出。横现河镇石状沟村的文姓村民积极响应搬迁号召移居出山，但是老父亲仍然住在老屋，他本人也还要在原有土地上进行香菇生产，至少找到新的产业门路后，他和老父亲才能彻底离开原住地。

四、几点建议

2013年陕南三市计划完成移民搬迁6万户22.8万人，其中集中安置率要达到85%以上，城镇安置率要达到60%以上，14万人将成为城镇居民，这将是陕南三市向城镇化建设加速迈进的一年，也是陕南移民搬迁工作走向规范化、常态化管理的关键年。认真总结经验，积极筹谋发展，加大力度推进，使移民户“搬得出、稳得住、能致富”，是各级政府的工作重点。其一，关注贫困户和老年人搬迁安置。搬迁政策实施的对象是居住在地质灾害影响严重、高寒边远山区“三不通”地带和生态、文物、水源保护区的农户，这些地区经济发展落后，增收渠道狭窄。家里有青壮劳动力在外打工、经济条件相对较好的移民户，移民搬迁具有一定经济基础，但是占移民总量三成以上的贫困户和老年人无力承担搬迁成本，仍然是移民搬迁工作的难点。建议相关部门按照贫困户的实际和特点，制定不同的帮扶政策措施，一是以出租安置房的形式，采取先租房搬迁再逐步付款购房定居;二是加大扶持力度，提高搬迁户贷款额度，延长还款期限;三是筹集门面房出售资金，通过政府回购、市场化拍卖等形式筹措资金，用于补贴经济条件较差的移民户。

其二，根据社会发展和搬迁移民需求，及时调整搬迁安置项目建设计划，杜绝搬迁房空置。年青人进城打工租房住，年纪大的人不愿意离开祖屋和几亩薄田，不愿意成为儿女生活负担，这是移民搬迁工作中普遍存在的现实问题，也是导致搬迁房空置率较高的主要原因。建议强化措施落实移民搬迁任务，动员有条件搬迁的移民尽快完成搬迁;同时将部分空置房出租给有搬迁愿望但资金不足的移民户;另外，针对移民搬迁工作中出现的新问题，在规划集镇建设时，不仅要统筹医院、卫生所、幼儿园建设，也要统筹适合老年人居住的安置房建设，特别是在敬老院建设中要适当规划一定的农业生产用地，充分考虑老年人生活习惯，实现老有所养，老有所乐。

其三，为搬迁移民提供就业岗位，帮扶致富。首先在现有条件下保障搬迁移民的短期生活，达到生产活动不中断、收入水平不降低。其次，以产业发展巩固移民搬迁成果，在制定产业发展规划的同时，为移民户培植商务、劳务、服务类等“无土产业”，一方面通过开办企业解决移民就业，一方面依靠移民搬迁解决企业用工，形成互补双赢。对符合企业用工条件的，可在企业进行就业安置;对愿意经商的，鼓励并安排优先进入镇、县城创业或自行择业;对有能力自愿到外地城市落户的，发给其移民搬迁补助。针对不愿意离开农业耕种的移民户，可就近在本村组或交通条件较好的原承包地进行有土安置，通过发展种植、养殖、设施蔬菜等特色优势产业，以“公司+协会+农会”的发展模式，建设现代农业产业基地。第

三，鼓励并支持移民户流转土地承包经营权、集体林权，分享增值收益，拓宽增收渠道。其四，不断完善搬迁移民的社会保障制度建设。一是完善移民保障制度建设，确保移民住房安置、生活补贴、就业安置、合作医疗、养老保险等各项优惠政策落到实处;二是加强社区或小区基层组织建设，拓宽服务功能，衔接搬迁群众的户籍、社保、医保服务，加快民政救助、计划生育服务与管理、社会治安的对接;三是将集中安置小区参照城市社区加以规范建设，按照“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和”的新型社区要求，完善儿童的入托、就学和老年人的就医，规范小区商户的经营和管理，美化小区生活环境，让移民户切实感受和适应、融入城市(镇)生活。

签发：王恩斗

核稿：王献宝

撰稿：张国栋李玲谭静池