中国建设工程项目管理

2023-05-16

第一篇：中国建设工程项目管理

面向21世纪的中国工程项目管理

对于项目管理的定义，有各种不同的解释。一般说来，项目管理是指以高效率地实现项目目标为目的，以项目经理负责制为基础，能够对工程项目(或其他一次性事业)按照其内在规律进行有效地计划、组织、协调、控制的管理系统。

建设领域的工程项目管理，是指从工程项目立项的可行性研究开始，包括立项、规划、设计、建设至直交钥匙的全过程的工程项目管理。

目前，我国的工程项目管理已经进入了跨世纪的历史发展新时期，面对全球经济一体化的浪潮，中国即将进入WTO的竞争态势和国际大承包商的发展趋势，作为工程项目管理运行主体的我国建筑施工企业，必须着眼于长远发展，坚持以创新为主线，认真研讨新时期工程项目管理的发展方向、发展态势和发展措施，抢占市场竞争的制高点，迎接新的挑战。我国工程项目管理跨世纪发展的基本内容，可以用“三层关系、两制建设，三位一体，综合运行”这四句话来简要表述。

三层关系指企业层次、项目层次和作业层次之间的关系。它解决的是企业各个层次的相互关系问题，是改革调整企业内部总体运行机制的关键。

企业层次——代表的是一个法人职责的范畴，它具有三个主体特点：一是市场竞争主体，二是合同履约主体，三是企业利益主体。企业层次作为生产要素控制的第一层面，要搞好工程信息市场、资金市场、劳动力市场、设备材料市场、租赁市场等五大市场的组织协调和动态管理工作。

项目层次——其组织形式就是项目经理部。项目层具有“三个一次性”的特点：即项目层是企业法人一次性的授权管理、一次性临时组织、一次性成本中心。它只负责一个单体项目的质量、工期、成本等，是企业面向市场为用户提供服务的直接责任层面。项目经理作为项目层次的代表，是企业法人所中标的工程项目负责组织施工的授权责任人;是实现一个单体项目质量、工期、成本、安全等目标的直接责任人;是一个企业面向市场、对接业主、服务用户的岗位责任人。

作业层次——以劳务人员为主体，可以提供工程建设所需要的各种专业施工力量。其发展方向应是专业化、独立化和社会化。

三个层次之间的关系是，企业层次服务于项目层次，而项目层次一定要服从于企业层次。这是因为项目层次只是成本中心，而企业层次则是利润中心。企业法人层次与项目层次是授权委托关系，而项目层次与作业层次之间是合同商务关系，与供应商之间也是合同关系。

两制建设是指项目经理负责制和项目成本核算制。

项目经理责任制和项目成本核算制作为项目管理体制的核心，是对旧有施工管理体制的否定。从新的施工生产方式分析，两制建设又是前述三层关系的支撑点。

项目经理责任制是解决原来工程项目上缺乏明确的责任人的有效办法。这是因为，随着工程招标制的推行，自然提出了建立项目经理责任制的要求。企业通过市场竞争承揽的工程项目，不论其规模大小，都必须任命具有相应资质的项目经理负责。项目经理为了项目合同目标的圆满实现，必须组建相应的项目管理班子，共同承担项目的责任。这种由项目经理为第一责任人，由项目组织的项目管理班子对实现项目合同目标负责的制度，就是项目经理责任制。

项目成本核算制则是提高项目管理经济效益的有效制度。它是项目经理部以责任成本为最高控制限额而进行的项目收支核算。因此，实行项目经理责任制必然推动核算制度的改革。改革的方向就是实行封闭的独立的项目成本核算制。

三位一体指的是“过程精品、标价分离、CI形象”的一体化管理。是以项目为中心的质量、工期、成本、现场文明施工的全面要求，是提升项目经营质量的内在需要。

“三位一体”的提法于西方项目管理学派对建筑产品的三个约束条件，即“工期、质量、成本”，我们根据中国施工企业的经营特点，把它转换成“标价分离、过程精品、CI形象”，并用来作为项目管理的综合要求。“三位一体”的项目管理模式可以用三条线来形象地表述。

第一条线是“过程精品、动态管理、节点考核、严格奖罚”这十六个字所表述的，以“过程精品”为首的质量线。坚持“过程精品”，由工程项目的特点所决定的。因为过程是保证质量的主战场，过程是强化质量管理的直接对象，过程是实行连续控制的动态目标。因此，只有很好地运用“控制论”的原理，把严格的质量管理贯穿于不断变化的工程建设的全过程，才能保证每一道工序、每一个疗位都达到标准、做成精品。从而保证工程的最终质量目标即建成精品工程。一句话，就是以“过程精品”铸“精品工程”。总之，坚持以创“过程精品”作为生产链与市场链的联接环节，能够使企业每一个员工找到了与市场对接的有效载体，使每个岗位、每道工序都能感受到市场传递的压力。这种创“过程精品”的做法，可以有效地解决质量通病和质量隐患，从而确保最终的工程精品。在“过程精品”的质量线中，强调了“节点考核”四个字，节点是网络计划中的进度要求，就这把质量和进度统一起来了，这也是对我国施工企业这些年来项目管理特色的总结。

第二条线是“标价分离、分层负责、精耕细作、集约增效”这十六个字所表述的，以“标价分离”为首的成本线。

第三条线是“CI形象、文明施工、安全生产、立体标化”这十六个字所表述的，以“CI形象”为首的形象线。实行CI战略，搞好文明施工和安全生产，对于加强企业文化建设，提升经营理念和经营质量，促进标准化管理，体现企业素质，提高市场竞争力，具有积极意义和重要作用。

我国工程项目管理跨世纪发展的基本内容：综合运行。综合运行——就是围绕以“三层关系、两制建设、三位一体”的要求进行的、系统的组织计划、协调管理的经营活动。它所着力解决的是两个层面的问题：一是企业层面的运行;一是项目层面的运行，通过组织有序、管理规范、职责明晰、协调有力的综合运行，实现企业整个系统的高效运转。综合运行状况决定了企业项目管理的状况和水平。

我国工程项目管理的跨世纪发展，要求运行主体建立三个新机制;一是以经营理念为支撑的市场开拓机制;二是以企业内部市场化运行为特点的经营机制;三是以人为本注重素质的用人机制。

这是因为：体制决定机制，机制产生活力。先进的工程项目管理模式，需要有效的机制来支撑和运行。这样才能保证和促进“三位一体”的项目管理模式的发展。

以经营理念为支撑的市场开拓机制。

第一、坚持“业主、业主、再业主;客户、客户、再客户”的经营理念;

第二、细分业主类型，分门别类采取各具特色的经营对策;如科技先导型业主，政绩先导型业主，经营先导型企业，关系先导型企业。

第三、实施品牌经营战略，不断提升服务水平。如明确名牌与品牌的内涵与相互关系;在战略上坚持名牌与品牌并举，告名牌来支撑和托起品牌，以形成“品牌、品牌、再品牌”的经营特色。

以企业内部市场化运行为特点的经营机制。

第一、通过工程建设项目全过程的总承包机制，对现有施工企业和分包单位进行严格筛选，利用总承包的利益机制，真正实现铁面无私的优胜劣汰。

第二、进一步发育和完善企业内部劳务分包、材料供应、施工机具租赁等生产要素市场和实现企业后勤服务市场化。

第三、坚持在企业内部引入竞争机制，促进生产要素和资源的优化配置，推动用工制度、分配制度等改革。以人为本注重素质的用人机制。

第一、积极推进企业人才结构的专业化、知识化、年轻化，保证企业发展的生机与活力。

第二、建立有效的人才激励机制。着力造就人才成长的环境和氛围，实现企业发展目标与员工个人价值的统一，拓宽各类人才施展才华的渠道。在积极用好内部人才的同时，充分利用社会的人才资源优势，保证企业的可持续发展。

第

三、以人才结构的不断优化，大力提升企业的技术和管理含量，促进企业综合素质的不断提高。

我国工程项目管理的跨世纪发展，还迫切需要运行主体实现“三个升级”：技术进步和科学管理的升级;总承包和融投资功能的升级;智力结构和资本运营的升级。

技术进步和科学管理的升级。确立能够充分反映时代水平的、新一轮的“高、大、精、尖”重点工程，瞄准特种工程技术、大型和特大型工程项目和高技术含量的项目，加企业科技开发，加科技成果向现实生产力的转化，为企业发展提供重要的技术支撑。按照“科技支撑创新，创新支撑发展”的方针，围绕着增强企业核心业务能力，积极采用新的生产方式和经营管理模式;积极应用新技术、新材料、新工艺和新设备，发挥企业技术中心的作用，逐步形成较为完善的企业技术创新体系。适应中国加入WTO的需要，注重提高现有工程项目管理的水平，积极应用各种现代化管理手段与方法，发展网络技术、加快软件开发，提高电子商务能力，进一步增强与跨国公司竞争的工程项目管理能力。

总承包和融投资功能的升级。切实提高与国际大型建筑承包商竞争的能力和水平。重点确立和强化以下功能：一是较高水平的总承包管理协调功能。包括具备详图设计、土建安装装饰施工、物资供应一体化的综合配套能力和总分包的综合协调能力。加强对工程分包单位的管理，进一步提高组装社会专业施工力量的能力，形成专业施工保证体系。二是具有较强满足业主和建筑师设计意图的功能。依靠人才优势和丰富的施工经验，具备较强的准确理解建筑师设计意图，并通过CAD技术与土建、安装详图、机电布线、装饰详图设计等，最终完成

业主意图与要求的能力。三是适应市场竞争的融投资功能。依靠自发展，积累资金实力，同时加强与金融机构的合作，使企业有能力和条件融资带动总承包。

智力结构和资本运营的升级。实现企业的智力结构的不断优化和升级，全面提高企业员工尤其是工程项目管理人员的综合素质。包括企业内部资产重组，从着力解决企业组织结构合理化提升为全面的资本运营。切实解决企业新一层次的经营方式、发展方向、尤其是“资金流”等重大问题，寻找建筑产业资本与金融资本结合的途径，真正实现企业资本运营的突破。

总之，面对即将到来的21世纪，积极推进我国建筑施工企业的创新，努力探索适合中国国情、融合国际管理惯例的工程项目管理的新经验和新模式，具有十分重要的意义。坚持创新，勇于探索，不断总结，丰富提高，我国的工程项目管理一定能够创造新的经验，取得新的丰硕成果。

第二篇：中国石油天然气集团公司工程建设项目管理办法

第一章

总

则

第一条

为加强中国石油天然气集团公司(以下简称集团公司)工程建设项目(以下简称项目)管理，规范项目建设行为，提高项目管理水平和投资效益，根据国家有关法律法规和集团公司有关规定，制定本办法。

第二条

本办法适用于集团公司及全资子公司、直属企事业单位(以下称建设单位)的境内项目管理。

集团公司及建设单位控股公司的境内项目管理，应当通过法定程序贯彻执行本办法。

境外项目及国内对外合作项目管理参照本办法执行。第三条

本办法所称项目包括集团公司投资新建、改建及扩建的油气田地面、炼油化工、油气储运、加油(气)站、建构筑物等(详见附件)。

第四条

项目管理应严格执行建设程序，突出质量和效益，强化风险控制，积极推广标准化设计、规模化采购、工厂化预制、模块化建设，充分应用集团公司企业资源计划(ERP)系统、项

— 3 — 目管理(EPM)系统，优选承包商和供应商，加强项目全过程管理，确保项目各项目标顺利实现。

集团公司对在项目管理工作中做出突出成绩的集体和个人给予表彰和奖励。

第五条

集团公司工程建设项目领导小组(以下简称领导小组)负责组织制订集团公司工程建设项目管理办法和相关政策，统筹协调工程建设实施过程中的重大事项。领导小组办公室设在集团公司规划计划部，负责落实领导小组各项决定，督促相关部门和专业分公司履行项目管理相关职责。

集团公司相关部门按照权限和职能分工履行项目管理与监督职责。

第六条

专业分公司履行以下职责：

(一)贯彻落实国家、行业和集团公司有关工程建设法律法规、规章制度及标准规范;

(二)负责权限范围内项目(预)可行性研究工作组织、项目可行性研究报告审批、项目基础设计(初步设计)审批及专项技术方案审批;

(三)负责一类、二类项目管理手册备案管理和执行检查;

(四)组织、指导、监督建设单位办理项目专项评价和核准、备案手续并获取所需支持性文件;

(五)初审提前采购计划，审查引进设备技术方案、引进设备清单，审批或会签权限内招标方案、招标结果和可不招标事项;

— 4 —

(六)审批一类、二类项目总体部署及开工报告;

(七)指导、监督项目质量、健康安全环保(HSE)、进度、投资和风险控制等工作;

(八)组织审查和审批一类、二类及专业分公司指定项目试运行投产方案，负责协调落实试运行投产所需资源;

(九)组织一类、二类项目竣工验收;

(十)集团公司总部授权管理的其他事项。第七条

建设单位履行以下职责：

(一)贯彻落实国家、行业和集团公司有关工程建设法律法规、规章制度及标准规范;

(二)组织编报项目(预)可行性研究报告，审批四类项目可行性研究报告，负责办理项目专项评价报告并获取核准、备案项目所需的支持性文件;

(三)负责提出项目管理模式，组建业主项目部;

(四)组织编制项目基础设计，审批四类项目基础设计，组织详细设计(施工图设计)审查及设计交底;

(五)负责权限内物资采购、服务采购、招标组织和合同签订，以及权限外的报批工作;

(六)组织编制项目总体部署、开工报告，办理项目工程质量监督申报手续，审批三类、四类项目总体部署和开工报告;

(七)负责项目质量、HSE、进度、投资和风险等管理与监督;

(八)编制项目试运行投产方案，审批三类、四类项目试运

— 5 — 行投产方案，负责项目试运行投产组织和指挥;

(九)负责项目文件资料收集、整理和归档工作;

(十)组织一类、二类项目初步验收和三类、四类项目竣工验收;

(十一)集团公司总部、专业分公司授权管理的其他事项。

第二章

前期工作管理

第八条

项目前期工作主要包括项目(预)可行性研究，项目专项评价及报批，项目审批、核准或备案，项目管理机构组建以及管理模式选择等。

第九条

项目(预)可行性研究，应以集团公司中长期业务发展规划为依据。未纳入业务发展规划的项目，原则上不得开展(预)可行性研究。

特殊、复杂项目应开展预可行性研究，待批复后再组织开展项目可行性研究;其他项目可直接开展可行性研究。

第十条

项目(预)可行性研究，应委托集团公司承包商资源库内具有相应咨询资质及业绩的承包商开展。委托方应及时向其提供准确、有效和完整的项目基础资料。

需多家承包商共同开展项目(预)可行性研究的，应明确负总责的承包商。

第十一条项目可行性研究应遵循国家、行业及集团公司有 — 6 — 关法律法规、规章制度和标准规范，以批复的项目预可行性研究报告和国家、地方政府、集团公司相关批复文件及委托函或合同为依据，对项目资源、市场、技术、经济和社会环境影响等进行调查分析和研究，论证项目可行性，为项目决策提供依据。

结合项目特点，在项目可行性研究阶段，根据需要可开展初步勘察工作。

第十二条

项目可行性研究应突出风险分析，对项目建设和运营过程中主要风险因素及其发生概率和影响程度，进行定性、定量分析，提出防范风险对策。

第十三条

项目可行性研究应对市场、技术和经济等方面的竞争力进行定性、定量分析，综合评价项目竞争力。

第十四条

项目可行性研究应按照国家和集团公司有关规定，对项目社会影响进行分析评价，研究论证当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。

项目规模大、使用土地较多、涉及拆迁和移民范围较广、对社会或生态环境影响较大的，应按照国家有关规定进行重点社会影响评价分析。

第十五条

项目可行性研究阶段应根据国家及地方政府有关规定同时开展专项评价。专项评价应委托具有相应资质及业绩的专业机构承担，专项评价报告应按照有关规定获得政府相关部门批准。

前款所称专项评价主要包括：地震、地质灾害、水土保持、土

— 7 — 地复垦、矿山地质环境保护与治理恢复、矿产压覆、环境影响、安全、职业病危害、节能、文物调查、防洪、社会稳定风险评估等。

不涉及新征土地、变更厂址的改扩建类项目，根据有关规定可适当减少专项评价内容。

第十六条

项目可行性研究应按照集团公司发布的相关业务可行性研究报告编制规定，编制可行性研究报告。可行性研究报告的内容和深度应满足规定要求，研究结论实事求是、客观真实，不得有虚假说明、误导性陈述和重大遗漏。投资500万元以下的项目，可行性研究报告内容和深度在满足基本要求的前提下可适当简化。

项目可行性研究报告中涉及保密内容的，应单独成册。第十七条

实行核准制项目的申请报告和备案制项目的备案材料，应根据国家及地方政府有关规定编制，满足项目核准、备案要求。

第十八条

项目(预)可行性研究报告审批及变更，按照集团公司投资管理办法相关规定执行。

项目可行性研究报告审批应按照集团公司“三重一大”决策制度的要求，充分论证，集体决策。

第十九条

项目可行性研究报告批复后或项目申请报告核准、备案后，应组建业主项目部。集团公司总部直接组织实施的项目，由集团公司组建业主项目部，按建设单位管理并承担项目管理职责;建设单位组织实施的项目，由建设单位组建业主项目 — 8 — 部，并授权其负责项目管理。

第二十条

集团公司实行项目管理人员职业资格制度，业主项目部等关键岗位人员应具备相应的职业资格。职业资格管理办法由集团公司另行制定。

第二十一条

在项目可行性研究阶段或总体设计阶段，建设单位应根据项目特点和建设目标要求，结合本单位人力资源能力等条件，按以下项目管理模式，提出选择方案：

(一)投资规模大、一体化程度高、工艺技术复杂、实施环节多的大型炼油化工及液化天然气(LNG)等项目，一般应采用“业主(建设单位)+项目管理承包(PMC)+工程总承包(EPC)”模式;需要项目管理团队(PMT)或与项目专业管理公司组建联合项目管理团队(IPMT)的，采用“PMT/IPMT+EPC+监理”模式。

(二)技术复杂的整装油气田地面建设、天然气处理厂、大型炼油化工装置、大型油气储运、多个加油(气)站捆绑建设等项目，一般应采用“业主+EPC+监理”模式。

(三)其他项目可采用“业主+设计(E)+采购(P)+施工(C)+监理”、“业主+EP+C+监理”或“业主+E+PC+监理”等模式。

第二十二条

项目管理模式选择方案应按照以下要求履行审批手续：

(一)一类项目管理模式，报专业分公司审批，并报领导小组办公室备案;

(二)二类项目管理模式，报专业分公司审批;

— 9 —

(三)三类、四类项目管理模式由建设单位自行审批。第二十三条

项目管理模式确定后，建设单位应通过合同明确参建各方的权利和义务。

第二十四条

业主项目部应组织编制项目管理手册。项目管理手册应全面覆盖项目质量、HSE、进度、投资、采购、风险、文档等管理内容，明确项目管理目标、职责划分、管理界面、工作流程，建立项目管理执行的相关法律法规、规章制度、标准规范指引等。四类项目管理手册内容可适当简化。

项目管理手册由建设单位审批，一类、二类项目报专业分公司备案，并在开工报告批复前发布实施。专业分公司和建设单位应对项目管理手册执行情况进行跟踪检查。

第三章

实施过程管理第一节

工程设计

第二十五条

建设单位应按照国家法律法规及集团公司招标管理和承包商管理相关规定，选择具有相应资质及业绩的设计承包商。

第二十六条

建设单位应按合同约定督促设计承包商按以下要求开展工作：

(一)严格遵守国家法律法规及国家、行业、集团公司相关标准规范;

— 10 —

(二)采用先进、成熟、可靠的工艺技术、装备和材料，同等条件下优先采用集团公司自有的工艺技术、装备和材料，积极推动国产化;

(三)加强设计方案优化工作，优选技术先进、经济合理、安全可靠的方案，实现项目投资效益最大化;

(四)积极推行标准化设计，采用先进的设计方法和手段，提高设计效率、水平和质量;

(五)不得指定设备和材料供应商。

第二十七条

根据项目需要，建设单位可组织开展项目勘察工作。建设单位应明确选址勘察、初步勘察和详细勘察各阶段具体内容和要求，组织勘察承包商依照国家和集团公司相关规定开展勘察工作，形成勘察报告。勘察报告应满足项目设计各阶段工作需要。

第二十八条

项目设计应按照基础设计和详细设计两个阶段进行。基础设计应依据批准的可行性研究报告等进行，满足长周期设备订货和开展详细设计需要，预留合理的采购、制造周期和建设工期。详细设计应按照批准的基础设计开展，满足设备材料采购、非标设备制造和施工安装的需要。实行EPC模式的项目，详细设计由总承包商按合同约定负责组织实施。

工艺技术复杂的大型炼油化工项目，在基础设计前还应进行总体设计。建设单位在组织总体设计过程中应统一确定设计标准和原则，协调指导各设计承包商开展相关工作。

— 11 — 第二十九条

总体设计、基础设计应由建设单位组织预审或审查，并按以下规定进行审批：

(一)一类、二类项目由专业分公司审查，规划计划部会签后，报集团公司分管领导审批;

(二)三类项目由专业分公司审批，报规划计划部备案;

(三)四类项目由建设单位审批，报专业分公司备案。第三十条

经批准的基础设计，需变更投资主体、建设地点、建设规模、工艺技术方案、主要设备选型、工程范围和建设标准等重大事项的，应按照审批权限重新报批。

第三十一条

详细设计文件应由建设单位组织审查并形成审查意见，设计承包商应按审查意见和相关标准规范修改完善。

建设单位应组织相关参建各方做好设计文件交底工作。

第三十二条

建设单位在与设计承包商签订的合同中，应明确设计承包商在设计、施工、工程保修阶段工作内容，以及勘察、设计成果归属。建设单位就一个项目委托多个设计承包商的，应明确划分各设计承包商之间设计工作内容与范围。

第二节

物资采购

第三十三条

项目物资采购应遵守国家和集团公司物资采购和招标有关规定，原则上采取招标采购和网上采购方式。不符合招标和网上采购条件的，可采用竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。

— 12 — 第三十四条

项目所需物资原则上由建设单位按集团公司规定的权限负责采购。实行EPC模式的项目，应按合同约定执行，建设单位应加强监督管理。任何单位、部门或个人不得以任何理由和方式，指定或变相指定供应商。

第三十五条

在同等条件下，项目物资采购应优先采购经质检部门检测合格节能环保型物资，以及集团公司自产、国产和战略供应商物资。

第三十六条

项目进口机电产品的采购，以及涉及集团公司《限制与禁止类引进技术目录》的工艺、技术、装备等的采购，应按照国家和集团公司有关规定，履行审批手续。未经审批，不得自行进口，禁止以任何方式变相进口。采购进口物资应充分利用国家有关鼓励政策。

第三十七条

基础设计批复前确需提前引进的工艺技术及提前采购的长周期设备，在项目可行性研究报告批复或项目核准后，由建设单位提出申请、设计承包商出具技术证明文件，经专业分公司初审，由规划计划部审查后报集团公司分管领导审批。

第三十八条

物资采购应严格执行国家、行业和集团公司技术标准和项目设计文件要求。确需变更的，应经设计承包商出具设计变更单，报建设单位审批。

第三十九条

物资采购应严把质量关，加强关键设备和材料的监造、检验、验收以及运输和仓储等工作的管理，落实相应管理责任，确保物资合格入场。

— 13 —

第三节

工程施工

第四十条

建设单位应按照国家法律法规及集团公司招标管理和承包商管理相关规定，选择具有相应资质及业绩的施工承包商。建设单位按照不同项目管理模式要求，以合同形式明确承包商的责任。

建设单位应加强工程施工管理与监督，不得以包代管，禁止承包商将工程转包，禁止承包商将主体工程分包、将工程肢解后分包及分包给资质不符合要求的分包商。允许分包的工程，建设单位应在与承包商签订的合同中明确分包内容，但不得指定分包商;分包商短名单应经建设单位认可，最终确定的分包商及分包合同应报建设单位备案。

第四十一条

项目开工应具备以下主要条件：

(一)项目已经核准或备案，基础设计文件已批复;

(二)项目投资计划已下达;

(三)项目施工合同已签订，开工所需的设备、材料、人员、施工机具等已落实;

(四)开工部分详细设计已完成审查、交底;

(五)施工组织设计及专项施工方案已经审查;

(六)已取得工程质量监督手续、用地许可、建设工程施工许可等;

(七)项目总体部署、项目管理手册、开工报告已经批准。

— 14 — 第四十二条

建设单位应要求施工承包商按合同约定组建现场管理机构，配备满足施工需要的人员、机械设备和生活设施，关键岗位和特殊工种应持证上岗。建设单位根据需要可对施工承包商关键岗位人员进行考核，考核不合格的应要求更换合格人员。

第四十三条

项目施工过程中，建设单位应要求施工承包商加强现场质量和HSE管理，制定并落实管理计划和目标，强化隐蔽工程、关键工序及设备材料质量控制，实现工程建设本质安全。

第四十四条

建设单位应组织协调参建各方做好工作衔接，要求参建各方按合同约定做好施工现场配合工作，解决施工中出现的问题。

建设单位应根据需要及时协调项目所在地供水、供电、通信、消防、土地、医疗等政府部门和企业，为工程施工提供保障。

第四十五条

建设单位应加强施工过程中的变更管理，建立并履行变更审批程序，及时以书面形式通知相关方实施。

第四十六条

建设单位应监督参建各方做好施工过程中各项记录，并按规定及时归档。

第四节

工程监理

第四十七条

建设单位应按照国家法律法规及集团公司招标管理和承包商管理相关规定，选择具有相应资质及业绩的监理承包商。监理承包商与被监理单位不得存在影响监理工作客观公

— 15 — 正的利益关系。实行PMC模式的项目管理承包商不具备相应监理资质的，应另行选用第三方监理承包商。

第四十八条

建设单位应按合同约定督促监理承包商按以下要求开展工作：

(一)成立项目监理机构，建立总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员各负其责的工程监理体系，配置满足工作需要、具有相应资格的监理人员，并保持人员稳定;

(二)根据项目实际编制监理规划和实施细则，明确监理工作重点和要求，并报建设单位审批;

(三)依据设计文件和施工组织设计，按照监理规划和实施细则，采取旁站、巡视和平行检验等方式对工程质量、安全生产和工程进度实施监督检查，发现问题应及时提出改进意见、发出整改通知或责令停工，做好监理日志记录，并按规定及时归档;

(四)依据授权，对主要设备材料使用、关键工序交接验收、高危有害作业安全措施、隐蔽工程验收、施工变更、项目竣工验收等进行检查，并签字确认。

第四十九条

建设单位应按合同约定和监理规划对监理工作进行管理与监督。

第五节

招标与合同

第五十条

项目招标应执行国家和集团公司有关招标管理法律法规和规定。符合招标条件的，应通过招标选定承包商和供 — 16 — 应商;符合可不招标条件的，应按照集团公司招标管理权限进行审批。

任何单位、部门或个人不得指定或变相指定承包商和供应商，不得干预正常招标工作，不得篡改招标结果、改变中标单位，禁止串标、围标等行为。

第五十一条

项目招标优先委托招标专业机构组织，按管理权限取得招标管理部门资格认可的，可自行招标。委托招标的，应从集团公司认可的招标专业机构名单中选择。

依照合同约定由承包商组织分包招标的，其公开招标的资格审查结果及邀请招标的短名单应经建设单位认可。建设单位应对招标过程进行全程监督。

集团公司总部和专业分公司管理的招标项目应由集团公司招标中心组织实施;特殊专业的，可委托集团公司认可的具有相应资质的其他招标专业机构组织实施。

第五十二条

项目招标方案、招标结果和可不招标事项，应按集团公司招标管理权限履行报批或备案手续。

国家法律法规规定必须招标的项目，原则上应公开招标;符合邀请招标条件的，方可邀请招标。邀请的投标人应在集团公司工程建设承包商资源库和物资供应商库中选择，同等条件下优先选择集团公司内部承包商和供应商。具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等特性的项目，投标人必须具备相应的资质、专业技术能力和业绩。

— 17 — 第五十三条

招标项目的工期、造价和标段划分应科学合理，建设单位不得以任何形式拆分、肢解工程项目以规避招标，不得任意压缩合理工期，不得迫使承包商以低于成本价格竞标。

建设单位应按照不高于批准概算投资额度进行限额招标，超出的作废标处理，特殊情况应按集团公司投资管理权限报批。

第五十四条

建设单位应严格执行集团公司及本单位合同管理规定，落实合同管理责任制，做好项目合同的订立、履行工作;项目合同实行统一管理，并明确专人负责。

第五十五条

建设单位应与项目承包商、供应商在交易发生前依法订立书面合同，并依照集团公司合同管理规定履行审查、审批手续。合同未签署和未生效的，不得实际履行。合同文本应优先使用集团公司合同示范文本。

建设单位在与承包商订立的合同中，应明确承包商HSE责任，或按照国家和集团公司有关规定同时订立HSE合同。

第五十六条

实行EPC模式的项目，工程总承包合同应以固定总价合同为主要模式。

工程总承包商为联合体的，应在总承包合同中明确联合体成员各自承担的工作范围及连带责任。建设单位应审核联合体成员之间签署的联合体协议，做好总承包合同与联合体协议内容的衔接。

第五十七条

建设单位应统筹协调项目各个合同的功能和内容，合理界定各主体的权利和义务，确保各个合同之间有序衔接。

第五十八条

建设单位应根据项目性质，按照集团公司有关 — 18 — 规定，要求承包商和供应商提供投标保证金、履约保函、预付款保函等。集团公司内部承包商和供应商按集团公司有关规定执行。

第五十九条

建设单位应严格执行合同履行确认制度，加强现场签证管理，禁止无权或越权签证。

第六十条

项目合同发生变更或履行过程中发生纠纷的，应按照集团公司合同管理办法和法律纠纷案件管理办法有关规定执行。

第六节

试运行投产

第六十一条

项目试运行投产前，建设单位应做好生产人员配备、培训以及技术、物资、资金、生产配套条件和产品市场营销等生产准备工作。

第六十二条

建设单位应按合同约定，组织EPC总承包商、施工承包商和监理承包商进行项目单机试运行，并在试运行合格后签字确认。

单机试运行合格后，建设单位应按合同约定与EPC总承包商或施工承包商办理中间交接手续。

第六十三条

建设单位应成立试运行投产组织协调机构，统一组织试运行投产工作，组织编制试运行投产方案，按程序审批后实施。涉及成品油、LNG等危险化学品的项目，试运行投产方案应按有关规定报政府主管部门备案。

建设单位应梳理项目试运行投产和运行风险，编制专项应急

— 19 — 预案，并组织应急演练。

建设单位应按规定办理安全、环境保护、职业卫生、消防、防雷防静电等专项验收手续;签订供水、供电、通信等协议;向政府主管部门办理环境保护试生产申请批复、压力容器取证、应急预案备案等。

第六十四条

项目联动试运行和投料试运行由建设单位组织实施，协调参建各方解决试运行过程中出现的问题和缺陷。

第六十五条

投料试运行合格后，建设单位负责组织实施生产考核工作，对项目生产能力、工艺技术指标、环保指标、产品质量、设备性能、自控水平、能耗、消耗定额等进行全面考核。

第六十六条

项目已具备试运行投产条件，非承包商原因不能按期试运行投产的，建设单位应与承包商协商，延长承包商保管期限，并给予合理的经济补偿。

第七节

竣工验收

第六十七条

项目达到以下条件，应及时组织竣工验收：

(一)项目建成投产平稳运行，经生产考核确认达到各项设计指标，生产组织系统建立并转入正常运行;

(二)完成环境保护、安全设施、消防、职业病防护设施等专项验收;

(三)取得工程质量监督报告、项目完整竣工决算审计报告;

(四)项目建设档案完整、准确，并经验收合格;

— 20 —

(五)根据有关规定和项目类别应具备的其他条件。第六十八条

项目竣工验收应依据国家和集团公司相关规定组织实施。

国家组织竣工验收的项目，经专业分公司审查通过后，由集团公司报请国家主管部门组织;一类、二类项目由专业分公司组织，二类项目可授权建设单位组织;三类、四类项目由建设单位组织。

建设单位应要求参建各方按合同约定做好竣工验收配合工作。第六十九条

项目经竣工验收不合格的，建设单位应根据验收意见组织限期整改，并按权限重新申请竣工验收。

第七十条

建设单位应按有关规定及时办理土地登记，取得土地使用权证。使用划拨国有土地的，建设单位应在竣工验收后及时办理土地登记手续。

第七十一条

建设单位应按规定及时接收项目资产，参建各方应提供相关资产清单并办理资产移交手续。

第八节

后评价

第七十二条

集团公司实行项目后评价制度。项目正式投产运行后，应按照集团公司有关规定及时开展项目后评价工作，形成项目后评价报告。

第七十三条

建设单位应对所有项目开展自评价。集团公司规划计划部负责选择重点典型项目并委托第三方开展独立后评价工作，专业分公司予以协助。超过批复工期一年以上仍未建成或

— 21 — 建成后一年以上不能投产的项目，集团公司规划计划部应开展阶段性中间评价或专项评价。

第七十四条

集团公司相关部门、专业分公司和建设单位应根据后评价成果对所评价项目组织整改，后评价成果作为相关单位和人员考核的重要依据。

第四章

目标和风险控制

第一节

质量

第七十五条

建设单位是项目质量管理第一责任主体，应按照国家和集团公司有关项目质量管理法律法规和规定，确定项目质量目标，制定质量控制措施，加强项目建设全过程质量管理。建设单位负责人是质量第一责任人，对项目质量负总责。

在项目可行性研究、设计、采购、施工等环节履行相应职责的有关人员，对质量实行终身负责制。

第七十六条

建设单位应以合同形式明确参建各方质量责任，加强对承包商、分包商和供应商质量监督管理，实现项目质量全面受控。因承包商、分包商和供应商原因发生质量问题或事故的，应追究其相应责任。

第七十七条

建设单位应选用具有相应资格和良好质量业绩的承包商、供应商。禁止选用没有相应资质、借用和冒用他人资质的承包商。

— 22 — 第七十八条

建设单位应加强勘察设计质量控制，要求承包商优先采用标准化设计成果，严格执行设计规范，不得违反强制性标准。

第七十九条

建设单位在申请开工前，应按照国家和集团公司相关规定办理工程质量监督手续，未办理的不得组织施工。

受国家主管部门委托，石油与天然气工程质量监督总站和各监督站负责对石油石化项目实施监督;其他项目报项目所在地相关专业工程质量监督机构实施监督。建设单位和参建各方对工程质量监督发现的问题应及时组织整改。

第八十条

建设单位应加强施工过程的质量监督和控制，要求施工承包商按照详细设计文件、标准规范、工艺操作规程施工，并监督检查。禁止施工承包商在施工过程中偷工减料、以次充好、擅自修改工程设计。

建设单位应对承包商资源投入和现场工程质量保证体系建立情况进行监督检查。

第八十一条

属于集团公司规定应驻厂监造的重要产品和设备，建设单位应按集团公司有关规定委托监造单位实行监造。

第八十二条

建设单位应选择具有相应资质及业绩，且与被检测承包商或供应商不存在利益关系的检测单位，对项目关键工序及重要设备、材料等质量进行检测。经检测不合格的不得安装使用或进入下一道工序。

第八十三条

集团公司实行项目质量保证和保修制度。

— 23 — 建设单位应在合同中明确要求承包商、供应商提供项目质量保证金或保函。集团公司内部承包商和供应商按集团公司有关规定执行。

建设单位应要求承包商出具质量保修书。保修范围和期限内发生的质量问题，应按合同规定履行保修责任。

第八十四条

项目发生质量事故的，应按照集团公司质量事故管理规定处理。

第二节

健康安全环保

第八十五条

建设单位是项目HSE责任主体，应按照国家和集团公司有关HSE法律法规和规定，配备项目HSE管理人员，统一协调、监督参建各方的HSE工作。

第八十六条

建设单位应按照政府主管部门有关规定，组织开展环境影响评价、安全评价、职业病危害预评价等专项评价及安全设施设计审查、职业病防护设施设计审查和消防设计审核等相关工作，并取得政府主管部门批复或备案手续。

第八十七条

建设单位应按合同约定要求参建各方建立并有效运行HSE体系，落实HSE责任，加强项目全过程危害辨识、评估、控制和应急管理，防范事故发生。

第八十八条

油气处理和储运、炼化生产等具有流程性工艺特征的项目，建设单位可在基础设计审查前或工艺包设计完成后开展危险与可操作性分析(HAZOP分析)，分析结果应在后续工 — 24 — 作中逐项落实。

第八十九条

项目安全设施、环境保护设施、消防设施、职业病防护设施、水土保持设施等应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。

第九十条

项目HSE施工保护费实行专款专用，建设单位应在招标文件中列出HSE施工保护费用项目清单，投标人的报价中应单列此项费用。建设单位应及时足额拨付给项目参建各方，不得挪作他用。

第九十一条

发生HSE事故，建设单位应立即启动事故应急预案，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡及财产损失，并按规定及时上报，禁止迟报、瞒报。事故调查处理应按国家有关法律法规和集团公司有关规定执行。

第三节

进度

第九十二条

建设单位应在项目总体部署批复后，编制项目进度计划。项目进度计划应按照总体部署确定的工期目标和质量目标，统筹考虑设计、物资采购、工程施工、外部环境、资源、资金及风险等因素后进行编制，确保工期目标实现。

第九十三条

项目进度计划实行分级管理。一级进度计划是项目总进度计划，由业主项目部编制并报建设单位批准，在批复的总体部署中已列明总进度计划的不再重复编制;二级进度计划是项目控制进度计划，由业主项目部按照项目各阶段分类编制;

— 25 — 三级进度计划是项目具体实施计划，由各承包商和供应商编制，报监理承包商审查、业主项目部审批后执行。

第九十四条

业主项目部应监督参建各方执行已批准的项目进度计划，分析项目进度风险，落实进度控制措施;建立项目进度报告制度，定期召开现场进度协调会议，分析进度偏差原因，采取相应措施，确保项目按计划进度实施。

第九十五条

需要调整项目进度计划的，应按进度计划审批权限履行审批手续。一类、二类项目一级进度计划调整与批复的总体部署确定的工期目标不符的，应报专业分公司审批。

第四节

投资

第九十六条

建设单位应按集团公司投资管理办法有关规定，对项目建设全过程进行投资控制。

编制项目可行性研究估算、基础设计概算、详细设计预算应按照集团公司工程造价等相关标准，原则上概算应控制在估算内，预算应控制在概算内。

第九十七条

项目基础设计批准后，建设单位应根据进展情况，分批上报投资建议计划，集团公司计划部门按程序审核后下达投资计划，财务部门根据投资计划和项目建设进度向建设单位拨付资金。未列入集团公司年度投资计划的项目不得实施，不得开展招标和提前采购。

第九十八条

建设单位应组织限额设计和限额采购，控制设 — 26 — 计变更和材料预算，禁止擅自提高设计标准。

第九十九条

建设单位应加强项目资金管理，按集团公司有关规定支付建设资金，不得拖欠或超拨，禁止挤占、截留或挪用。

第一百条

建设单位应对承包商提交的项目竣工结算书进行审查或审计，并办理项目竣工结算。项目保修期结束后，办理最终决算。

第一百零一条

建设单位应按照国家和集团公司有关规定，在项目竣工结算后编制项目竣工决算报告，按集团公司审计管理规定进行审计。

第五节

风险控制

第一百零二条

建设单位应加强项目风险管理，根据风险控制费用与投资效益配比的原则，将项目风险管理贯穿于项目建设全过程，通过有效的风险管理，实现项目质量、HSE、进度、投资等控制目标最优化和风险管理成本最小化。

第一百零三条

建设单位应对项目可行性研究、工程设计、物资采购、工程施工、生产准备、试运行投产、竣工验收等各个阶段进行常态化风险识别及评估，持续分析风险变化趋势，及时提出风险解决方案，实现风险动态循环管理和有效管控。

第一百零四条

建设单位应组织参建各方对项目全过程进行风险识别，重点关注设计方案、重大施工、安装作业、试运行投产等主要活动中可能发生的风险事件，形成项目风险清单。

— 27 — 第一百零五条

建设单位应依据集团公司风险评估规范，对识别出的风险事件予以定性、定量分析，依据其发生概率和影响程度确定综合排序，形成项目风险评价报告，结合自身风险偏好和承受度，选择风险回避、抑制、自留或转移等合适的风险应对策略，制定针对性风险解决方案，并合理配置资源，确保风险解决方案落到实处。

第一百零六条

建设单位根据集团公司有关规定，可通过工程保险转移项目风险，并按合同约定组织参建各方统一办理工程保险。因工程变更等原因，保险期限和范围发生变化的，应及时通知保险公司。

第五章

监督与责任

第一百零七条

集团公司有关部门和专业分公司按照职能分工和相关管理制度，对项目建设进行监督检查，并督促建设单位对监督检查发现的问题及时进行整改。能够联合监督检查的，原则上不得单独组织。

第一百零八条

建设单位应落实项目建设主体责任，将监督检查贯穿于项目建设全过程，确保项目质量、HSE、进度、投资、风险控制等符合国家和集团公司相关规定和目标要求。

第一百零九条

违反本办法及相关制度规定有以下行为之一的，给予批评教育;情节严重的，按集团公司有关规定对相关 — 28 — 责任人给予处分;涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：

(一)未按规定开展项目可行性研究的;

(二)项目可行性研究分析和论证不充分、不深入、不真实，导致决策失误的;

(三)未按规定履行可行性研究报告、总体设计、基础设计和详细设计等审查程序，或者不认真履行审查职责的;

(四)违反决策权限和程序，擅自决策项目的;

(五)应招标未招标、人为干预招标及其他违反招标规定和程序的;

(六)擅自改变项目建设规模、内容和标准的;

(七)违反法律法规和强制性标准进行设计和施工的;

(八)转包或者违法、违规分包工程的;

(九)未经批准或未取得法定开工手续自行开工建设的;

(十)施工过程中对环境、社会稳定造成不良影响的;

(十一)未经批准擅自组织项目试运行投产的;

(十二)未按规定进行项目竣工结算、决算、验收的;

(十三)违反集团公司投资、质量、HSE、招标、物资采购、合同、监理等管理规定应处罚的，从其规定。

第一百一十条承包商、供应商未按合同约定履行相应义务，导致项目出现质量问题，发生质量、HSE事故，或者造成集团公司经济和信誉损失的，建设单位应追究其合同违约和损失赔偿责任，并按集团公司承包商、供应商准入管理有关规定处理。

— 29 —

第六章

附

则

第一百一十一条

本办法由集团公司规划计划部负责解释。第一百一十二条

本办法自2013年12月1日起施行。

附件：中国石油天然气集团公司工程建设项目分类目录

— 30 — 附件

中国石油天然气集团公司工程建设项目分类目录

一、一类项目

(一)年产100万吨及以上的新油田开发项目，年产20亿立方米及以上的新气田开发项目。

(二)新建炼油及扩建一次能力项目，新建乙烯及扩建乙烯能力项目，新建及扩建对二甲苯(PX)、煤化工项目。

(三)新建跨省(自治区、直辖市)输油及输气干线管网项目，新建进口LNG接收、储运设施项目。

(四)其他须报集团公司常务会审批的工程建设项目。

二、二类项目

(一)需上报国家核准、备案的工程建设项目。

(二)煤层气、页岩气、油页岩等新能源开发新项目。

(三)新建及扩建对苯二甲酸(PTA)、燃料乙醇、甲醇、化肥项目。

(四)投资1亿元及以上油气田产能地面建设之外的新建及改扩建系统配套、油气储运、炼油化工及配套、销售网络及配套、安全环保隐患治理、节能减排等工程建设项目。

(五)办公、科研、培训用房等楼堂馆所项目，医院、图书

— 31 — 馆、文体活动中心等矿区公共用房项目。

(六)集团公司授权管理的其他工程建设项目。

三、三类项目

(一)年产20万~100万吨的新油田开发项目，年产5亿~20亿立方米的新气田开发项目。

(二)投资3000万元~1亿元的油气田产能地面建设之外的新建及改扩建系统配套、油气储运、炼油化工及配套、加油站及成品油销售配套、安全环保隐患治理、节能减排等工程建设项目。

(三)投资1亿元以下成品油油库工程建设项目。

(四)集团公司授权管理的其他工程建设项目。

四、四类项目

(一)集团公司、专业分公司管理以外的油气田开发项目。

(二)投资3000万元以下的油气储运、炼油化工及配套、加油站及成品油销售配套、安全环保隐患治理、节能减排等工程建设项目。

(三)集团公司及专业分公司授权管理的其他工程建设项目。

— 32 —

第三篇：中国建设工程造价管理协会秘书长会议

马桂芝秘书长在第四届理事会第二次会议上的工作报告

各位理事、各位代表大家好!

中国建设工程造价管理协会第四届理事会成立以来，认真贯彻党的十六大以来的文件精神和实践“三个代表”重要思想，在建设部、民政部领导下，在协会各位理事及各省市造价协会、专业委员会的帮助与支持下，遵照中央对协会组织提出的“提供服务、反映诉求、规范行为”的要求，积极履行行业协会职责，紧紧围绕行业的改革与发展，认真为行业、为企业服务，努力抓好行业自律管理，促进了工程造价行业的健康发展。在此对大家给予协会工作的关心和支持表示衷心的感谢。现在我受理事长委托，向各位理事汇报第四届理事会成立以来的主要工作，并提出下一步工作建议，请各位理事审议。

一、三年以来完成的主要工作

(一)积极做好政府主管部门交办的工作

1.协助建设部标准定额司做好工程造价咨询企业资质审核、造价工程师注册及其日常工作。一是协助完成了2004年至2006年乙级工程造价咨询企业晋升甲级资质的审核工作，目前全国甲级工程造价咨询企业已达1071家;二是负责完成了造价工程师注册、变更等日常工作，2004年至2006年共办理了造价工程师初始注册2.9万余人，续期及变更注册9万余人次，截止到2006年底全国注册造价工程师已达8.5 万余人。三是组织开发了工程造价咨询企业、注册造价工程师网络管理系统，经过三年来的运行，该系统已实现了工程造价咨询企业资质申请与审批和造价工程师执业资格注册(含续期注册)、变更注册等功能，对提高政府行政办公效率和协会日常工作效率，起到了重要的作用。

2.协助建设部标准定额司做好造价工程师的考务和考试教材编写工作。协会自接受建设部、人事部的委托，承担造价工程师考试命题等考务工作以来，领导高度重视，不仅在保密要求、试题质量、标准答案和评分标准确定等方面进行了严密的组织与严格地把关，而且在考试与阅卷工作的监督、检查方面也做了大量的工作，得到了建设部、人事部的认可。2006年全国造价工程师执业资格考试培训教材进行全面修订，协会不仅积极协助建设部标准定额司进行教材修订的组织与联系工作，还派出专人参加了教材的编写工作。

1 3.积极协助有关政府部门贯彻清单计价规范。根据行业发展需要，协会组织专业委员会编制专业工程计价规则。如水电工作委员会参与制定了“设计概算编制办法和计算标准”、“水电建设项目工程量清单计价规范”、“风电场工程可行性研究报告设计概算编制办法和计算标准”等;冶金工作委员会组织编制了“冶金建设工程工程量清单计价规则”、“冶金工业建设工程综合单价”、“冶金工厂建设建筑工程费用定额”、“冶金矿山建设工程预算定额”等;煤炭工作委员会组织编制了“煤炭建设项目评价方法参数”等9项技术标准等等。以上标准为政府实施宏观调控、市场监管提供了参考依据，也为行业业务建设和规范工程造价起到了重要作用。

(二)加强行业标准化和规范化建设,不断完善行业自律管理制度 1.为提高工程造价成果质量，协会组织有关地方协会和专业委员会编制了“建设项目投资估算编制规程”、“工程设计概算编制规程”和“工程结算编制规程”等行业标准，为咨询成果的规范化提供了参考依据。

2.为加强工程造价专业人员的自律管理工作，建设部于2005年5月下发了《关于由中国建设工程造价管理协会归口做好建设工程概预算人员行业自律工作的通知》，明确规定由我协会对全国从事建设工程概预算人员实行行业自律管理。在建设部标准定额司指导下，协会于2006年向全国印发了《全国建设工程造价员暂行管理办法》，编制了《全国建设工程造价员考试大纲》，同时组织编写了“全国建设工程造价员《建设工程造价管理基础知识》考试培训教材”，使造价员自律管理工作逐步走向正轨。

3.各省市造价管理协会也积极开展行业自律管理工作。如陕西省造价协会制定了“建设工程合同备案管理办法”、“建设工程造价管理专家委员会管理办法”、“工程造价咨询先进企业评选办法”及“造价咨询企业服务公约”等;湖北省造价协会制定了“建设工程项目全过程造价管理导则”、“造价咨询企业执业质量检查标准”和“咨询单位及其执业造价工程师信用档案公示办法”;甘肃省造价协会制定了“建设工程造价行业自律公约”等。这些办法的制定，大大提高了工程造价咨询行业的自律管理水平。

(三)加强研究工作,为行业的改革与发展服务

第四届理事会成立以来，协会把科学研究工作当成了一项主要工作来抓。2004 2 年以来，我们共承担了14项科研课题项目，其中，2项国家级标准，8项建设部课题，2项协会课题，2项国际合作课题。主要科研课题内容包括：

1.组织有关省市造价协会、专业委员会完成的《建设项目总投资组成及其他费用规定》已由建设部标准定额司向全国征求意见，完成的“《建设工程工程量清单项目计价规范》矿山工程工程项目划分和计算规则”已经建设部批准颁布实施。

2.完成了建设部科技司立项的四个科研课题的研究工作，包括：《最低价中标合理性的确定和约束机制的研究》、《建设工程招标文件和施工承发包合同中相关工程造价条款的研究》、《建设项目合同价款的调整、支付和保证制度的研究》以及《造价工程师知识结构和能力标准的研究》。

3.开展了《中国造价工程师执业资格考试命题及其制度的研究》，组织和参加了《中国工程造价咨询行业的可持续性发展研究》、《造价咨询单位责任风险约束机制研究》、《工程造价行业协会自律管理问题的研究》等课题研究。

4.承担了亚太工料测量师协会(PAQS)“亚太区国家及英国高等教育与认证制度的比较研究”，协助并参与英国皇家特许测量师学会(RICS)和清华大学“关于中国造价工程师与英国工料测量师执业能力比较研究”的课题研究。

5.协助政府部门举办了“中国工程造价咨询行业发展论坛”。论坛探讨了工程造价咨询企业要立足实施专业化全过程造价管理咨询服务、要满足市场需求的多元化咨询服务发展方向，以引导企业转变观念、创新服务，实施“做专、做精、做强、做久”的发展战略，树立“品牌”企业的发展目标，促进工程造价咨询企业可持续发展。

(四)坚持服务宗旨，为会员办实事做好事

协会按照章程规定，把为会员服务作为最高宗旨，始终把握为会员服务的工作方向。

1.为落实CEPA协议精神，加强内地造价工程师与香港工料测量师的交流与合作，2005年5月我协会与香港测量师学会签署了《内地造价工程师与香港工料测量师资格互认协议》。互认工作得到了两地广大会员的一致拥护，会员们踊跃参加，经过两地协(学)会的推荐、培训、面试考核后，内地造价工程师有197人获得了香港工料测量师资格，香港工料测量师有173人获得了造价工程师资格。

2.制定造价咨询收费标准，是会员非常关心的事情。我协会经过调查研究， 3 反复测算，组织编制了《工程造价咨询服务收费管理暂行办法》，在建设部标准定额司领导的支持下，经过多次协商，国家发改委已同意将其印发全行业征求意见。

3.我协会与有关计算机公司合作，在协会网站上开辟了投标报价参考价格和造价信息专栏，同时组织专家编制了《常用房屋建筑工程技术经济指标》、《安装工程工程量综合单价参考指标》、《建设工程造价与定额名词解释》、《英汉工程造价常用词典》和《英国标准工程量清单计量规则》等参考资料，为企业的投标报价和参与国际市场竞争等提供了参考。

4.为加大宣传提高咨询企业在社会上的知名度，2006年协会开展了工程造价咨询企业营业收入百名排序活动，此项工作得到了各省市造价协会、各专业委员会的支持，广大会员积极参与，经过协会组织有关专业人员对申报材料的审核和对营业收入的排序，于2006年12月公布了百名排序结果。

5.努力办好“一刊一网”，开展信息交流与服务。协会刊物《工程造价管理》获得建设部“优秀科技期刊”称号。2005年成立了期刊编委会，并在全国建立了通讯联络员队伍。在期刊内容上，坚持正确的办刊思想，突出实用性和可读性。在封面设计上，选择业绩突出的企业做宣传，为提高企业的知名度服务。在各省市定额站、协会和各专业委员会的支持下，期刊内容不断丰富，质量不断提高，发行数量不断增加，受到广大读者的好评。协会网站也充分发挥网络覆盖范围大、传播速度快、灵活适时、交互性强的优势，及时发布有关信息，为会员提供了多方面的信息服务。

(五)坚持以人为本，提高工程造价专业人员素质

注册造价工程师继续教育工作是协会的一项主要工作，近几年做了以下几个方面工作：

1.本届理事会成立不久, 协会就组织成立了由来自国内大专院校、研究机构、管理部门、咨询企业的专家、教授、高层管理人员组成的教育专家委员会。组织教育专家委员会编写了“设置工程造价专业评估标准及评估办法”和“注册造价工程师继续教育培训大纲”，为各大专院校设立工程造价专业和协会开展注册造价工程师继续教育工作提供了参考依据。

2.2004年和2006年协会在北京和苏州组织召开了两次注册造价工程师继续 4 教育工作会议，重申注册造价工程师继续教育工作的重要性,并提出了具体要求和意见，使注册造价工程师继续教育工作逐步走入正轨。

3.几年来，协会组织编制了《工程量清单计价规范案例及应用》、《工程风险与保险》、《建设项目全过程造价管理理论与方法》、《工程项目价值管理》、《全寿命周期成本控制的理论与方法》等系列继续教育培训教材，并制作了相应的网络教育课件，参加网络教育学习的人数不断增加，从开始年度的3800人，到2006年度已增加至3万人。

4.为贯彻建设部有关工程造价方面的政策法规和标准规范，提高造价专业人员的业务水平，我协会分别在北京、浙江、广西、云南、青海等地举办工程造价高级研讨班，邀请国内有关专家介绍“建设工程施工合同纠纷的司法解释”、“建设工程结算暂行办法”、“建设工程项目代建制应用与实务”和“建设工程的项目管理暂行办法”等，为会员和工程造价专业人员提供及时的政策信息服务。

(六)坚持对外开放，开展国际交流与合作

1.积极加入国际组织，参与国际事务。继我协会正式加入亚太区工料测量师协会(PAQS)之后，2006年我协会经建设部党组同意，上报外交部批准，加入了国际造价工程师联合会(ICEC)，目前正办理相关手续。

2.2005年我协会在大连首次成功地承办了PAQS第9届年会，来自12个国家和地区的432名国内外代表出席了会议，建设部黄卫副部长及大连市有关领导出席了大会开幕式并讲话。会上有41位国内外代表，围绕工程造价控制与管理、价值工程、工料测量和质量管理、风险管理、全生命周期成本分析及全过程咨询服务等议题进行了宣讲，协会的代表做了题为《传承造价文化，营造美好未来》的主题发言。会后，PAQS主席王书麟先生高度评价了此次会议是“PAQS有史以来最隆重、最成功的一次盛会”。国内代表也称赞这是一次高水准的国际会议，希望协会今后多为会员提供这样的机会。

3.2005年和2006年，我协会连续两年推荐会员加入英国皇家特许测量师学会(RICS)，目前有63名协会会员通过了RICS的面试，获得了英国皇家工料测量师资格，其中部分会员应邀于2005年访问了RICS。

4.协会每年都组织会员进行国际交流和参加国际会议。2004年组织会员参加了在马来西亚召开的国际工料测量师大会和在南非召开的PAQS第八届年会; 5 2005年组织了赴欧洲的工程造价考察团;2005年、2006年两次组团去美国国际造价促进会进行交流访问，同时连续两年组织会员单位的注册造价工程师去澳大利亚测量师学会参加培训等，为会员了解国际市场执业情况，熟悉国际惯例及有关工程管理知识，提高执业能力和水平提供了积极的帮助。

5.2006年我协会组织并邀请了美国亚利桑那州立大学、同济大学和国内有关学者就建设项目低价中标课题，在北京召开了“中美建设项目合理低价中标高级研讨会”。本次专题学术研讨会，不仅开创了美国和中国专家学者有关“合理低价中标”理论及其在工程实际应用研究等方面的直接交流，也为我国工程造价咨询行业了解国内外相关理论，加强国内外交流与合作起到了积极的推动作用。

由于我协会在开展国际交流与合作方面所做的贡献，2006年马桂芝秘书长获得了PAQS授予的“最佳服务奖”。

(七)加强协会机构建设，进一步提升服务质量

本届理事会不断加强协会秘书处的建设，提倡学习、务实、进取的工作作风。在思想建设上，及时组织职工学习党的十六大以来的文件精神，努力提高职工贯彻落实科学发展观和构建和谐社会重大意义的认识，以增强在本职工作中贯彻党和国家方针政策的自觉性;在队伍建设方面，认真开展保持共产党员先进性教育，加强职工思想教育，树立为会员服务、为行业发展服务的思想;在制度建设方面，根据有关政策，及时研究制定协会的各项管理制度，努力提高办事效率。

回顾过去，硕果累累，工程造价行业不断兴旺发达，协会为会员、为行业的服务工作不断加强，行业自律管理工作不断改进，造价专业人员素质不断提高。在肯定成绩的同时，我们还要清醒看到不足：一是造价咨询市场发展还不成熟，市场秩序不够规范，有的企业脱钩改制还不彻底，仍存在依附关系，使一些咨询企业缺乏独立性和公正性，给市场带来不公平竞争;二是工程造价专业人员的综合能力和执业水平还有待于进一步提高，其服务理念、服务内容、服务质量和服务水平与发达国家的专业人员还存在着差距;三是工程造价行业的法规尚不健全，造价咨询行业的自律管理制度需要完善;四是协会的调查研究还不够深入，未能及时、全面地了解会员的需求，存在服务不到位的现象。总之，与广大会员的期望和要求相比，还存在一定的差距。

我们要进一步增强使命感和责任感，发扬成绩，改进不足，以更加昂扬的斗 6 志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把协会工作做得更好。

二、关于下一步工作任务的建议

(一)指导思想：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会以及建设部关于实施“十一五”规划的总体要求，确定协会下一步的主要工作任务。要充分发挥协会的作用，坚持服务宗旨，发扬创新精神，加强能力建设，为开拓工程造价行业稳健发展的新局面而努力奋斗。

(二) 主要任务

1.加强政策引导，全面落实科学发展观，在构建社会主义和谐社会中做好工程造价咨询服务工作。协会要充分发挥“提供服务、反映诉求、规范行为”的职能，要通过政策引导和行业自律等措施，大幅度提高咨询企业和注册造价工程师贯彻落实科学发展观的自觉性，促进造价行业的稳步发展。

2.努力完成政府部门委托、交办的各项工作。根据建设部令第1

49、150号要求，开展行政许可的有关基础性工作，进一步做好工程造价咨询企业资质、造价工程师注册与考试等日常工作。继续完善工程造价咨询企业、注册造价工程师网络管理系统，提高信息化管理水平。

3.加强行业的调查研究工作。继续开展有关课题研究，每年选择几个工程造价行业突出的热点、难点问题进行深入调查，组织行业的专家、学者等进行研究，提出有价值的研究报告，为行业发展谏言献策。同时，加大研究成果的转化和推广应用力度，促进行业全面协调的可持续发展。

4.制定和完善执业准则和质量控制标准，加强行业建设。拟在工程造价行业研究成果的基础上，补充和制定工程造价专业人员执业道德准则、工程造价咨询单位执业质量控制准则、全过程工程造价咨询服务指南等，提高专业人员的执业水平和咨询成果的质量，为工程造价行业发展奠定良好基础。

5.推进工程造价咨询行业诚信建设。逐步建立造价咨询企业、注册造价工程师信用档案体系，对造价咨询企业、注册造价工程师等会员实行警示制度和失信惩戒机制，提高工程造价咨询行业的社会公信力。倡导企业诚信服务，组织开展行业诚信评价活动，促进工程造价咨询企业恪守诚信和树立信誉意识。

6.搞好培训教育，提高工程造价专业人员综合能力和执业水平。一是认真

7 贯彻建设部令第150号精神，修订完善“注册造价工程师继续教育实施办法”，组织编写“注册造价工程师继续教育培训教材”及“全国建设工程造价员继续教育培训大纲”。二是选择会员关心的问题，适时组织交流研讨，促进专业人员不断学习，增强自身实力。三是采取“走出去、引进来”等多种形式，全面提升工程造价专业人员的综合素质和执业水平，以满足新形势下人才的需求。

7.积极开展对外交流与合作。组织会员单位参加亚太工料测量师协会(PAQS)第十一届理事会和国际造价工程师联合会(ICEC)有关活动;创造机会与国际相关组织开展交流与合作，培养国际型人才，为企业拓展国际工程造价咨询市场服务。

8.继续做好协会秘书处工作，搞好思想建设、组织建设和作风建设。服务和效率是协会品牌建设的核心，也是树立协会形象的关键。因此我们要增强自主创新意识，拓展服务领域，深化服务内容，提高办事效率，提升服务水平。

(三)完成下一步工作任务的措施

一、要在思想观念上实现根本性的转变。要充分发挥协会“提供服务、反映诉求、规范行为”的功能，在思想上要实现从依附型向自主型转变，从管理型向服务型转变，从他律型向自律型转变。我们要增强搞好协会工作的责任感，要深刻认识行业协会的性质、地位和作用。我们建议由各省市造价协会、专业委员会和会员评价协会的工作，通过社会监督和评价来完善我们的工作、规范我们的行为。

二、要加强调查研究工作。拟在协会教育专家委员会的基础上，成立专家委员会，目的是更好地发挥行业专家、学者的作用，为行业的改革发展提供智力支持，组织专家、学者开展包括热点问题、行规行约、标准规范、专业理论与方法、计算机软件应用等方面的研究工作，对会员关心的重点课题进行研究论证，为政府决策谏言献策，同时加快研究成果的推广应用。

三、创新服务，多办实事

协会要进一步解放思想，强化服务意识，在服务上不断改革、不断创新，要注意研究新情况，解决新问题。在已有的服务项目基础上，要继续加强为会员服务力度，提高服务质量，扩展服务领域。比如：开展先进单位会员、优秀个人会

8 员及优秀咨询成果的评选，咨询企业营业收入百名排序，以及本次会议我们向全行业提出的倡议等。同时要针对会员的迫切需求，开展单位会员之间的交流，加强对其执业活动的支持与服务，要办实事、办好事，真正起到联系政府和企业的桥梁和纽带作用。

同志们，建设事业的形势突飞猛进，工程造价行业的发展令人欣喜。我们要认真学习党的十六大以来的文件精神，以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，贯彻全国建设工作会议精神，全面落实科学发展观和构建和谐社会的战略思想，开拓进取，创新服务，努力开创协会工作的新局面，把我们的各项工作提高到一个新的水平。

第四篇：中国电信项目代办工程合作协议

中国电信股份有限公司泉州分公司

合同版本号：FJYE2008-601

项目(代办工程)合作协议

合同编号：

甲方： (以下简称甲方)

乙方：中国电信股份有限公司石狮分公司 (以下简称乙方)

在长期的业务合作中，甲乙双方本着平等互利，互相信赖，共同发展的原则，建立了合作伙伴关系。为完成项目建设，经甲乙双方友好协商，达成如下协议，供双方共同遵守：

第一条内容概要

1、甲方视乙方为密切的电信合作伙伴，建立、保持与乙方的长期电信业务关系，在乙方能够提供的通信业务的情况下，优先选择乙方提供的电信业务。

2、乙方视甲方为重要客户，提供优先、优质、优惠、快捷的通信服务，承诺在《电信服务标准》基础上,尽最大能力向甲方提供通信便利条件，满足甲方需求。

3、为保证项目质量，提升服务水平，乙方为甲方提供项目建设和维护服务,合同内的设备产权归属甲方。

4、合作项目及报价：

项目建设：合同总价为人民币元。建设方案及报价预算清单详见附件一。

5、项目(代办工程ICT设备销售)项目建设应在年月日前完成工程。

第二条甲、乙双方的责任和义务

1、乙方应在与甲方签订合作协议或各项目附加协议，接到甲方施工的书面通知一周后开始进场施工，按照合同规定期限内完成所有的工作。

2、乙方人员进入现场后，甲方应予以积极配合，确保建设进度。施工过程中若出现由于甲方原因导致工程拖延的，工期根据实际情况适当延后。

3、双方代表：甲方指定同志(联系电话：________)为甲方现场负责人及签证代表人，乙方指定同志为项目经理(联系电话：__________)。

4、乙方对所安装的设备及质量自验收合格后提供一年的免费保修及维护服务。 1

中国电信股份有限公司泉州分公司

合同版本号：FJYE2008-601

保修期内，如发生故障，乙方接到甲方通知后24小时到位保修。若由于人为损坏及在保修期外，乙方也应及时的维修和服务，并根据实际情况酌情收取一定的维修费和配件费。一年的免费保修期后，双方根据情况另行协商，签订协议。

5、乙方应负责对甲方指定的操作人员进行技术培训，经过培训，应使甲方操作人员熟悉、并能独立使用、操作和日常维护及保养本系统。

6、乙方在建设中应向甲方进行技术交底，并有责任根据现场情况及技术要求向甲方提出有关建议。乙方所设计的设备器材及施工方案，可能因现场具体情况有个别需要变动时，应事先征求甲方意见，经甲方签证同意后方能实施。

7、甲方需求超出附件所列的设备及施工内容时，由乙方组织进行现场勘察设计并报价，经双方确认同意，签订增补协议后进行施工。

8、甲方应在收到乙方验收通知后15天内组织有关人员进行验收，甲方在办理工程竣工验收手续且正常使用本系统，视为验收合格。

9、本项目由甲方指定施工队。

第三条费用结算及资金支付方式

结算及付款方式：甲方在签订本合同并书面通知乙方施工后三天内支付合同金额的 (30%)用于工程进度款，工程竣工验收合格后支付工程合同金额的 (70%)

第四条保密及违约责任

1、甲、乙双方应认真遵守本协议条款，任何一方违约都要承担相应责任。

2、双方对本协议负有保密义务，不得向第三方提供或透露。如甲方把乙方提供的优惠政策泄露给任何第三方，乙方将向甲方补收所有的优惠费用。

3、由于不可抗力导致协议不能履行的，双方均不承担违约责任，可通过共同协商变更或解除协议。

4、本协议及其附件与国家法律相抵触时，应依据国家法律法规变更本协议。

第五条争议的解决

因执行本合同所发生的和与本合同有关的一切争议，双方应首先通过协商方式解决。如经协商无法达成协议，则双方约定，有关诉讼事项由合同签订地的人民法院管辖。

第六条协议附件及其效力

协议未尽事宜由双方友好协商解决，双方达成的共识作为协议的附件，本协议各附件经双方代表签字盖章后与本协议具有同等效力。

第七条其他事宜

中国电信股份有限公司泉州分公司

合同版本号：FJYE2008-601

验收合格后，应甲方的需求需对线路、设备等有关项目进行变更的，乙方应积极配合，具体费用双方协商书面确认后，由甲方承担。

第八条协议生效时间及有效期限

1、本协议一式贰份，甲、乙双方各执壹份，具有同等法律效力，自双方盖章后生效。

2、本协议有效期一年，协议期满，甲乙双方均未以书面形式提出终止本协议，则本协议延续至任一方书面提出终止为止。附件一：建设方案及报价预算清单

甲方：

乙方：中国电信股份有限公司石狮分公司

甲方授权人：乙方授权人：

签订地点：

日期：年月日

附件一：

第五篇：中国华电集团公司工程建设管理监督暂行办法

2004年3月19日

第一章总则

第一条为加强中国华电集团公司(以下简称集团公司)系统工程建设管理监督工作，提高企业经济效益，防止腐败行为的发生，促进党风廉政建设，根据国家有关法律法规，以及《中国华电集团公司企业监察办法(试行)》、《中国华电集团公司工程建设管理办法(试行)》等有关规定，结合集团公司实际，制定本办法。

第二条实施工程建设监督，要以国家法律法规、集团公司有关文件规定为依据，坚持客观、公正、实事求是的原则，维护企业利益和提高企业经济效益。

第三条工程建设的监督，是加强企业管理的重要手段，是企业开展专项效能监察的重要内容，各级监察部门是此项监督工作的主管部门。

第四条各级领导班子和领导干部要保证和支持监察人员履行职责，各有关单位和部门应积极配合。

第二章监督内容

第五条对工程建设项目法人责任制的落实与执行情况进行监督。监督的主要内容是：

是否执行项目法人责任制，是否在组织保障、管理制度、办事程序、质量控制等方面层层明确、落实项目法人责任制;项目法人是否认真执行国家和集团公司有关工程建设的规定，

是否承担建设实施和财务管理的全过程责任，是否实行安全事故、质量事故、环境污染事故及其它违章违纪行为等责任追究制度。

第六条对工程建设的设计、施工、监理、设备和材料采购等招标情况进行监督。监督的主要内容是：

是否依法执行招标制度;是否参照有关电力建设工程招标文件范本编制招标文件;是否按照集团公司颁发的工程招标管理办法组织实施;招标中是否体现公平、公正、公开的原则;评标中

是否体现科学、严谨、择优的原则;定标中是否体现集体决策的原则;招标投标人员是否有违规违纪行为。

第七条对招标过程中是否严格审查工程建设设计、施工、监理等单位以及设备、材料供应商的资质与能力进行监督。监督的主要内容是：

工程建设设计、施工、监理等单位是否具备与工程建设要求相对应的资质等级，是否具备足够的管理能力和专业水平;是否存在无证、假证和越级承揽工程项目以及违规转包、分包等行为;工程建设设备、材料供应商提供的产品是否符合国家和行业现行标准;是否具有国家、行业指定的专业产品质量检验检测部门的同类(同批)产品质检合格报告资料。

第八条对工程建设的合同管理进行监督。监督的主要内容是：

是否参照工程建设合同范本签订设计、施工、监理、设备和材料采购等合同，对主要合同与范本相比有重大修改的合同文件是否按规定报批;合同签订的程序是否符合规定;合同文件是否明确有关要求和权利义务关系及违约责任;合同签订后是否依法管理和执行等。

第九条对工程建设技经和资金管理进行监督。监督的主要内容是：

是否正确执行国家有关部门制定的经济政策;是否正确、合理使用相关定额、取费标准，有无初步设计概算超可研估算、施工图预算超初步设计概算问题;是否合理使用建设资金;是否合理支付工程进度款;技经人员是否经过岗位培训并持证上岗;是否存在预算和结算中高估冒算、徇私舞弊、弄虚作假问题;是否设立了专项账户，做到专款专用;是否存在挤占、挪用、截留以及损失浪费工程建设资金问题;是否严格贯彻执行国家工程审计制度，是否严格贯彻执行了集团公司内部审计办法和有关工程建设项目审计办法，对审计出的问题是否予以清理整顿、限期改正及其后效检查。

第十条对工程验收进行监督。监督的主要内容是：

是否严格按照合同条款、电力建设验收规范和标准，组织工程各阶段的质量检查和验收;对火电工程竣工验收是否按照原电力部颁发的《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程》)(1996年版)执行;对水电工程竣工验收是否按照《水电站基本建设工程验收规程》(DL/T5-2000)执行。

第十一条对违纪行为进行监督。监督的主要内容是：

工程建设中有无严重渎职、贪污受贿、徇私舞弊、偷工减料和违规处理设备材料等违法违纪问题。

第三章监督方式

第十二条实行即时监督。监察、审计等监督部门参加工程建设的设计、施工、监理、设备和材料采购等招投标活动，实行即时监督。

第十三条实行专项监督。监察、审计等监督部门通过开展专项效能监察或采取联合检查、重点抽查以及调阅有关档案、账册、资料和请有关人员说明情况等方式进行监督。

第十四条实施民主监督。工程建设主管部门应按厂务公开制度的要求，及时、准确地将工程建设的设计、施工、监理、设备和材料采购招投标等情况予以公布，接受职工群众监督，并报监察部门备案。

第十五条实施社会监督。认真受理反映工程建设的媒体曝光、来信来访和举报，接受社会监督。

第四章责任追究与奖惩

第十六条在工程建设中发生违反国家法律法规、及集团公司有关规定，给企业造成经济损失和政治影响的单位和个人，视情节按有关规定给予组织处理或党纪政纪处分，触犯刑律的移交司法机关。

第十七条工程建设中发生的违纪违规问题，要纳入本单位三项责任制进行考核，并按照党风廉政建设责任制的规定，对领导干部实施责任追究。