中国的精准扶贫很失败

第一篇：中国的精准扶贫很失败

旅游扶贫是精准扶贫精准脱贫的重要方式

——以重庆酉阳车田乡为例

为深入实施乡村旅游扶贫工程，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用，由重庆市领导牵头，重庆市政府打响了旅游扶贫攻坚战，带动和帮助重庆市18个贫困乡镇提高收入。受重庆市旅游局的委托，浩丰规划设计集团本着对贫困乡村的深情厚意和高度的社会责任感，积极参与到酉阳县车田乡旅游扶贫的工作中，为车田乡免费编制《武陵桃源·天龙山旅游度假区总体规划》，助推车田乡走上脱贫致富之路。

一、基本乡情

车田乡位于重庆酉阳县东北部，乡域面积72平方公里，辖4个行政村、22个村民小组，总人口2512户8414人，距县城75公里，是2001年撤区并乡时保留下来的全县面积最小的乡之一。车田乡道路等级较低，进出不够通畅，农村经济发展缓慢。

通过与当地政府的沟通，以及深度调研分析，制约车田乡经济发展的主要因素有：

1、生产方式落后，生活条件恶劣。

2、贫困发生率高。2017年有建档立卡贫困人口540户2472人，贫困发生率29.4%，居全县前列。

3、交通条件差，制约乡域经济发展。

4、用水困难突出。因喀斯特地貌限制，多地下暗河，取水难度极大，目前安全饮水保障率仅70%。

5、主导产业起步晚，未完全发挥带动作用。以传统种养殖业为主，正在打造的油茶、中药材等产业的建设年度长、见效慢，目前产量均未达到稳定生产期水平，收入主要靠外出务工。

但车田乡生态环境好，民风纯朴，民族民间建筑及文化保存较好，具有后发优势。主要有以下特征：

一是生态良好。境内以山地为主，以沟谷、河流、溶洞、梯田为补充，喀斯特地质分布较广，森林资源除油茶等经济林外，以乔木和灌木为最。拥有沿天龙山脉分布数量较多的砂岩峰丛，源于酉阳毛盖流经车田乡至湖北来凤县百福司镇注入酉水河的后河，以及近年发现的大体量的车田溶洞等自然资源。

二是海拔较高。车田乡属于酉阳的高盖地区，平均海拔750米，最高海拔为近1300米的天龙山主峰鹰嘴岩。属于亚热带季风气候区，但高山立体气候和局部气候明显。全乡平均气温与全县平均气温相比低2-3度，是酉阳的“凉都”。

三是民俗风情。车田乡以少数民族为主，土家族、苗族占总人口的97%。这里有土家山寨，也有苗族寨落，还土家族和苗族聚居的村寨，发居建筑以木结构的“四合院”“撮箕口”“吊脚楼”等为主，原汁原味生产生活习俗、民族歌舞、民族文化独具魅力。

四是宗教遗存。《酉阳直隶州总志》载：“北山顶有僧寺，乾隆初建„„寺前多古柏杂树，红尘不倒，清风徐来，盛暑来游，可以却崩捐葛，真第一清凉世界也”。“僧寺”即为车田乡天龙山的天龙寺，每年农历6月19日，游客、香客络绎不绝。

二、需解决事项

一是科学编制脱贫规划。围绕车田乡优质资源，编制车田脱贫总体规划，并推进全面落地实施。

二是强化基础设施建设。把泔百公路升级为省级出境干路，建设牛路口跨河大桥，硬化乡级连接道，村级道路互联互通，全面改造农村电网、完善通讯网络、整治环境卫生、保障人畜饮水安全，完善集镇功能。

三是配套社会公共设施。加大社会事业软硬件投入与人才引进。建立公立中学和中心幼儿园，新建中心卫生院，引进优秀教育、医疗人才，提高群众整体文化素质。

四是建立利益联结机制。建立产业可持续发展长效机制，培育农户持续稳定增收产业，推进农产品变商品，解决产业发展中群众的后顾之忧。

五是推动车田旅游发展。按照市旅游局刘旗局长调研车田乡时提出的规划设想，以车田4个村上千户土家苗寨为依托，打造高品质的旅游度假区。成立村级集体经济组统一经营管理，让农民在自已家当服务员吃上旅游饭。

三、车田乡旅游扶贫规划简介 从脱贫致富的实际需求出发，车田乡旅游扶贫方案依托其优美的自然环境与丰富的土苗村落资源，对接市场乡居度假热点，以桃源村落开发为重点，以桃源美景打造为支撑，编制了《武陵桃源·天龙山旅游度假区总体规划》。

一个桃源小镇，服务八方宾客， 四大桃源美景，展现最美车田， 九大土家村落，体验桃源生活。

在充分摸清车田乡资源家底的前提下，本次规划的总体布局为“一镇、四区、九村”。通过对传统村落地改造，新增度假民宿，围绕村居民点打造桃源生活，同时利用周边田园及森林打造桃源意境。

本次规划提出最大程度的保留原生态环境，充分利用现有的传统土家村落以及丰富的民俗文化底蕴，为游客提供一种返璞归真的“车田桃源”乡村度假生活方式，打造现代版的桃花源，让当地百姓能够依托自身的“绿水青山”走上脱贫致富的康庄大道!

在酉阳大桃花源的建设背景下，方案通过乡村建设、产业更新、景区景点的构建，将车田乡打造为以村寨度假为核心特色，以民族文化体验、自然生态观光、家庭休闲娱乐、户外运动康体等功能为补充的现代版桃源生活目的地，使车田成为酉阳乃至重庆旅游扶贫攻坚和美丽村镇发展的典范!

附件：

浩丰规划设计集团助推车田乡扶贫攻坚工作推进表：

1、2017年8月19日-20日，由重庆市旅游局局长刘旗率队，浩丰规划设计集团产业与项目策划研究院副院长黎明明一行组成专家组深入车田乡，对车田乡现有旅游资源的开发利用现状进行初步评估。专家组一行实地察看了车田乡油茶、五倍子等产业发展情况，详细了解了清明村、黄坝村脱贫攻坚工作开展情况，并深入村组实地察看了村容村貌和基础设施建设等。

2、2017年8月23日-26日，浩丰车田扶贫专项工作组第二次深入车田乡，对3个重要资源点及9个重点村寨进行了深度调研，并于9月1日与市旅游局局长刘旗等领导进行研讨，确定了扶贫规划的编制思路。

3、2017 年9月6日，浩丰车田扶贫专项工作组参加车田乡扶贫交流会，现场汇报了扶贫规划工作的进展，并与交委梳理车田乡交通现状，以及对接未来的交通发展思路。

4、2017 年9月16日-17日，浩丰规划设计集团副总裁曾玲再次率队赴车田乡实地踏勘，就天龙山市级旅游度假区规划方案征求意见，并连夜修改方案，于9月18日向市旅游局局长刘旗做汇报。

5、2017年9月19日，浩丰车田扶贫专项工作组，就车田乡扶贫规划之《武陵桃源·天龙山旅游度假区总体规划》，向重庆市政府副市长谭家玲等领导做了专题汇报。

6、2017年10月16日，浩丰车田扶贫专项工作组赴酉阳参加规委会，《武陵桃源·天龙山旅游度假区总体规划》顺利通过规委会评审。

第二篇：精准扶贫对象是哪些人?精准扶贫对象的识别标准、方法

做好扶贫工作的第一步，就是找到真正的扶贫对象。现在，我国正在大力推进精准扶贫、科学扶贫。精准扶贫就是要解决扶贫中存在的“大水漫灌”问题，扶真贫。据国务院扶贫办有关负责人介绍，要通过群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验等手段，把贫困人口识别出来。

一、识别原则

——坚持标准。严格坚持国家扶贫对象识别标准。

——综合考量。综合考量扶贫对象的生活现状、家庭财产、致贫原因。

——民主评议。坚持实行“四议两公开”工作法。

——群众认可。坚持群众路线，尊重群众意愿，识别结果经得起群众的检验。

——实事求是。严禁弄虚作假，杜绝人情户、关系户、拆户并户;杜绝优亲厚友、平衡照顾。

二、识别标准

(一)严格执行农民人均纯收入标准

扶贫对象识别严格执行国家标准，即农民人均纯收入以上的国家农村扶贫标准为基本依据，对符合条件的农户整户识别。农民人均纯收入由年家庭各类收入总和扣除生产经营性支出后，除以家庭常住人口数计算得出。

(二)统筹考虑“两不愁三保障”因素

1.不愁吃。口粮不愁，主食细粮有保障。

2.不愁穿。年有换季衣服，日有换洗衣服。

3.义务教育。农户家庭中有子女上学负担较重，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入扶贫对象。

4.基本医疗。农户家庭成员因患大病或长期慢性病，影响家庭成员正常生产生活，需要经常住院治疗或长期用药治疗，刚性支出较大，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入扶贫对象。

5.住房安全。农户居住用房是C、D级危险房屋的，虽然人均纯收入达到识别标准，也要统筹考虑纳入扶贫对象。

三、识别方法

坚持“公开、公正、透明”原则，推行“一进二看三算四比五议六定”工作法。即一进：包村干部、村级组织和驻村工作队(第一书记)对全村农户逐家进户调查走访，摸清底数。二看：看房子、家具等基本生活设施状况。拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的，不得识别或慎重识别。三算：按照标准逐户测算收入和支出，算出人均纯收入数，算支出大帐，找致贫

原因，对贫富情况有本明白账。四比：和全村左邻右舍比较生活质量。家庭成员有财政供养人员、有担任村干部的，家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的，在城镇拥有门市房、商品房的，不得识别或慎重识别。五议：对照标准，综合考量，逐户评议。拟正式推荐为扶贫对象的，必须获得绝大多数村民认可，必须向村民公示、公告。六定：正式确定为扶贫对象的，由村“两委”推荐确定，乡(镇)党委政府核定。

四、识别程序

第一步：初选对象。在农户本人申请的基础上，对拟推荐的扶贫对象，按照党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示。

第二步：乡镇审核。经第一次公示无异议后，乡镇人民政府对初选对象进行审核。乡镇对初选对象必须逐户核查，做到不错不漏。对确定的扶贫对象名单，必须要有驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村支书、乡镇长、乡镇书记“六签字”，并在各行政村进行第二次公示。

第三步：县级复审。经第二次公示无异议后，报县(市、区)扶贫办复审,复审结束后在各行政村内公告。

第三篇：精准扶贫的金融之路

精准扶贫的金融之路

【农村金融时报】编者按：“我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。”近日，中共中央政治局召开会议审议通过的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，再次强调要“把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略”。去年，人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会、扶贫办、共青团中央联合印发了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，提出了做好扶贫开发金融服务工作的总体要求、重点支持领域、重点工作、保障政策措施和加强组织领导等五方面的内容。与以往“大水漫灌”的财政扶贫相比，可持续的金融扶贫走出了中国扶贫的新路子。近期，《农村金融时报》记者作为人民银行组织的中央媒体采访团之一，深入金融服务精准扶贫第一线，行走在河南、湖南、青海的贫困地区，见证着各地风生水起的金融扶贫战役。

湖南：产业扶贫的金融大门“产业化金融扶贫，金融机构支持企业，企业带动贫困户。如今脱贫致富已不再是当年农户高风险的‘单打独斗’了。”说这话的是人民银行湖南长沙中支行长马天禄。顶层设计先发力。人民银行长沙中支下发了《湖南省金融“两支一扶”工作实施方案》，明确了推进金融“两支一扶”(支农、支小和扶贫开发)的“1+N”工作机制，提供了“央行引导、政府支持、银行聚力、产业带动、精准投入、互利共赢”的总体思路，开启了湖南产业化扶贫的金融大门。以湘西为例，将农户集中起来发展产业是湘西扶贫的特点，而产业建设主要靠金融支持。人民银行长沙中支副行长侯加林解释：“通过金融支持新型农业经营主体，带动贫困人口发展生产脱贫致富，既有助于分散金融机构支持扶贫开发的风险，也能有效拓宽精准扶贫金融服务辐射范围，其支持效果好，风险也好把控。”当《农村金融时报》记者来到湘西实地采访时，深切地感受到了金融支持产业化扶贫的力量。“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”便是对湘西精准扶贫思路最准确的表达。户参股的“十八洞村”模式走进十八洞村，好天气让整个村落显得朝气蓬勃。“习总书记就是在我们村第一次提出‘精准扶贫’的，我们要做的有模有样。”湖南湘西州花垣县县委书记罗明对记者说。罗明告诉记者，目前花垣县在推进精准扶贫的过程中缺资金、缺技术、缺市场，而其中最缺的是资金。县政府连同人民银行探索了3个解决方法，即大户带动、推广小额贷款、探索新做法。“如今，‘跳出十八洞办产业’成了我们的核心动作。”罗明说。在位于十八洞村外的一片田地上，1000亩猕猴桃茁壮成长，这正是十八洞村的产业。在县政府的指导和帮助下花垣县十八洞村苗汉子果业有限责任公司成立，采用“公司+农户+基地”的模式种植湘西特产猕猴桃。该公司注册资本为600万元，法人代表石志刚出资306万元，占股51%;十八洞村全体村民占股49%，其中非贫困人口每人自出资金100元，贫困人口每人自出资金50元，不足部分由财政扶贫资金解决。预计种植项目还需向银行贷款1000万元。随着人民银行湘西中支开展湖南省集中连片特困地区县域经济金融情况、小额信用贷款发展、扶贫贴息贷款等系列专题调研后，了解当地情况，在人民银行的政策引导下，华融湘江银行为该公司提供了贷款，并由政府全额贴息支持产业发展。资金发放到位后，猕猴桃基地焕然一新。项目实施后十八洞村每户村民年均可增收2.6万元，产业区的农户土地流转每人年均可增收2000元以上，劳务收入每人年均可增收1万元。“以后打算将种植基地投保，再建成观光园来采摘，这样收入就更有保障了。”该基地负责人石志刚说。产业辐射的“老司城”模式风光秀丽的湘西，蕴藏着丰富的旅游资源。不久前刚申遗成功的老司城遗址就是湘西旅游业的一处宝藏。人民银行长沙中心支行针对湘西产业发展特点，引导金融机构创新推出“一线一片”文化旅游扶贫贷款系列产品，正是按照“央行引导、银行支持、政府配套”总体思路，灵活运用人民银行支农再贷款、支小再贷款、再贴现及金融市场管理等政策工具组合的“1”，整合县金融政策、产业扶持、扶贫政策、财政激励等多方政策资源的“N”，通过“1+N”杠杆撬动“两支一扶”信贷投入，有力地支持美丽湘西旅游业发展。“老司城成功申遗后，通过老司城旅游的带动，1至9月份，全县实现旅游收入14.27亿元。”湘西永顺县副县长李选锋谈起老司城的旅游业，显得信心十足，“老司城旅游业发展的背后，是人民银行金融政策的引导，是农行等金融机构主动对城镇化建设和文化旅游业建设的支持，是大产业发展带动农村经济发展的真实写照。”据记者了解，老司城景区将在2016年1月1日正式开始营业，其旅游产业为原住民提供了相关延伸产业的大量就业岗位，目前该村每个劳动力月均收入可达近3000余元。多种合作的“溪州米业”模式“我们如今已经是政府精准扶贫的示范合作社了。”永顺县松柏镇溪州米业专业合作社理事长邓宇说。“专业合作社+农户阶段式合作+银行信贷支持”是该合作社的运营模式，邓宇介绍：“在合作初期，我们与农户达成土地托管协议，农户不承担合作社经营成本，以托管的土地直接参与分红。当分红资金累计达到3万元以后，土地转变为长期租赁，农户以获得土地租金收入为主。模式很成熟，但我们苦于周转资金短缺。”邓宇说。人民银行出台的《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》等政策文件要求，各银行业金融机构结合农户、农村、农民合作社、农业产业化龙头企业之间相互合作、互利互惠的生产经营组织形式新需求，健全“企业+农民合作社+农户”、“家庭农场+农民合作社”等农业产业链金融服务模式，提高农业金融服务集约化水平。得知该合作社的资金需求后，永顺农商行随即展开对接，发放为期半年的贷款200万元填补资金周转缺口。湖南省联社湘西州办事处负责人吴振华告诉记者，因该合作社承担社会责任，带动贫困户脱贫，其贷款享受全额贴息。当下，当地村民已经享受到金融扶贫带来的红利。截至目前，合作社社员达358户，年创造产值553万元。农民通过参与分红及劳务收入等形式，一个3口之家的年收入可达到1万元以上。64岁贫困户黄祥龙就是受益者之一。当记者来到他家时，精神抖擞的他正陪着孙女在玩耍，脸上笑意正浓。“我老伴瘫痪13年，家里经济一直困难。以前收入4000多元一年，现在人民银行和农商行帮我加入合作社后，收入达到7000多元一年。精准扶贫很到位!”黄祥龙说。“扶贫一定能带来双赢，老百姓赚钱了合作社才能发展壮大。”邓宇说出了他的理念。

河南：精准扶贫的典型样本“十三五”即将拉开帷幕。作为实现全面小康目标的最后5年，中国的扶贫工作进入攻坚阶段。如何做到采取超常规举措，拿出过硬办法来打赢扶贫开发攻坚战呢?人民银行副行长潘功胜表示，金融扶贫立足于开发式扶贫，坚持可持续性原则，既讲资金投入，又讲风险防控，着力增强扶贫对象的自我发展能力。与以往“大水漫灌”的财政扶贫相比，市场化可持续的金融扶贫似乎走出了中国扶贫的新路子。在拥有众多贫困县的河南省，《农村金融时报》记者看到了金融扶贫诸多成功的案例。人民银行河南郑州中支货币信贷管理处科长秦向辉告诉记者，对于河南的金融扶贫，2013年人民银行郑州中支便牵头联合河南省扶贫办等7部门印发了《关于实施河南省金融支持扶贫开发工程的指导意见》，农信社、村镇银行等地方法人机构，以及邮储银行、农行等国有银行机构构成了县域金融的主力军，将小额信贷产品做大，同时依托农业产业链既支持企业又支持农户。如今，金融机构开始意识到县域金融是一片蓝海，机构在这个区域议价能力远高于城市。由此，可持续的金融扶贫大规模开启。“三位一体”扶贫开发模式兰考县经济发展水平长期在河南排名倒数，近几年来，在这个国家级贫困县，各方人士与当地群众一起，见证着精准扶贫带来的力量。兰考县堌阳镇因盛产泡桐，近年来从事以泡桐为主材的民族乐器生产的小微企业，逐步在此形成了生产基地。随着民族乐器市场需求不断增长，企业急需资金扩大生产规模。在去年6月，中行兰考支行依托乐器行业协会，创新发放了“兰考乐器通宝”十户联保贷款，授信2800万元。堌阳镇乐器行业协会会长、成源乐器音板有限公司总经理汤二法告诉记者：“我们有了发展，还解决1500多人就业，带动周边300户贫困户增收。”位于兰考县孟寨乡的坤盛牧业有限公司，在农行兰考支行采用“风险补偿基金+政府承诺”增信机制的80万元资金支持下，引进一批种羊扩大了生产规模。今年该公司就新吸纳贫困人口20人就业，将帮扶人数提高到42人。“要将金融作为撬动兰考经济的重要支撑。”在采访过程中，兰考县副县长杨志海对记者强调。对此，人民银行开封中支行长赵继鸿告诉记者，人民银行经常与政府、企业和农户交流，探索如何通过支持企业来带动周围贫困户脱贫，农户需要什么，有什么样的金融产品、服务模式等。现如今，人民银行兰考支行已经建立了政府担保贴息、金融贷款支持、企业带动贫困户的“三位一体”金融扶贫开发模式，并在今年6月推动农行兰考支行与兰考县扶贫办、财政局签订《兰考县政银扶贫富民工程合作协议》，实现“专业的人做专业的事”，实现有效精准扶贫。“有了金融支持，有了政策和产品创新，才有兰考的脱贫致富。要让老百姓知道现在农民有金融的支持。”如今这些感触，杨志海说得掷地有声。“惠民小贷”+龙头带动“人民银行、邮储银行和中原农险上门服务，这下我和老伴儿就放心了。”说这话的人叫周三超，是大别山集中连片扶贫开发区重点扶贫县周口沈丘县付井镇郭岗村人。他给记者讲起了他的故事：“去年我就尝到了邮储银行惠民小贷的甜头了，5万元的贴息贷款帮助我养牛净赚10万元。不过今年初，牛染上了肺病，到手的利润全部赔了进去。我不甘心，就想到了上次人民银行来调研时推销的小额扶贫保险。现在好了，贷款和保险全部到位。”说到此，老周喜上眉梢。老周口中的“惠民小贷”是邮储银行周口分行在沈丘县率先试点推出的金融扶贫专项信贷产品——惠民扶贫铁西小额担保贷款。该项贷款是由人民银行郑州中支联合河南省扶贫办印发《关于深入推进扶贫小额贷款的实施意见》，引导邮储银行率先在河南省推出的一项精准扶贫金融产品。据悉，此项贷款中，项目贷款贴息3%，到户贷款贴息5%，贫困户只需承担很少甚至零利息，找村干部、个体商户或公务员担保，就能获得此类贷款。截至9月末，该分行已累计发放此项贷款1.36亿元，为2291家贫困户脱贫致富提供了强有力的支撑。周口永欣饲料有限公司是河南省农业产业化重点龙头企业。走进该公司的厂房区，引入眼帘的是几个鲜红的大字：发挥集群优势，促进三农发展，创新回报社会。该公司总经理李俊武说，“公司+农户”的发展模式，目前已实现发展订单农户1万余户、养殖户5000余户，为农民及养殖户带来直接或间接经济效益逾10亿元。当然，取得成绩背后是金融机构给力的支持。2015年，由于人民银行周口中支向沈丘联社发放了支农再贷款1亿元，直接降低了涉农企业融资成本。目前，该公司已获得沈丘联社发放的低利率涉农贷款3500万元，使他们在承担扶贫事业这项社会责任上越发有底气。走出特色产业新路子河南信阳素来有“一红一绿一白”之说。“红”是指信阳是革命老区，“绿”指的是信阳绿茶，而“白”却代表了信阳的贫困县。其辖内淮滨县现有贫困村97个，贫困人口8.3万人。因地处淮河中上游，船舶建造业成为当地传统优势产业，淮滨也成为河南省最大的造船基地之一。淮滨县江淮船厂造船电焊工人熊康乐告诉记者：“来船厂打工脱贫的工人有很多。拿我来讲，我之前就是贫困户，几年前开始在江淮造船厂工作，现在已脱贫了。有好多跟我一样之前在外地打工的都回来了，外面打工不如家乡的船厂挣钱多。”据不完全统计，造船业间接解决当地劳动就业岗位1.5万多个，创收6亿多元，成为当地脱贫致富的支柱产业。“产业壮才能造血强。”淮滨联社办公室员工欧阳建军向记者表达了该联社的理念。该联社和其他金融机构在人民银行淮滨支行的引领下，针对造船业资金需求大、抵押担保难的实际问题，为该行业量身服务，推出“船舶之星”、船易贷、船权抵押贷款等创新产品，并与保险公司协商适当帮助船东降低保费。截至9月末，该联社办理船舶贷款522笔，余额9.42亿元，为周边5个乡镇近3万农民工解决了就业问题，成为产业扶贫的典型样板。 青海：金融扶贫的信用之道11月的青藏高原，气温已达零度以下。地处青藏高原东北部的青海省，拥有着奇异多变的地势和多元化的民族文化融合，是我国除西藏以外最大的藏族聚居区。高寒缺氧、生态环境脆弱、基础设施薄弱等客观因素，使青海成为全国较为特殊的贫困地区，也是国家扶贫攻坚的主战场之一。但这并不能阻挡青海人脱贫的决心。“精准扶贫对象难确定、信用评级难展开、风险分担机制难落实以及工作联动机制难到位是青海开展金融支持精准扶贫所面临的四大难题。”人民银行西宁中心支行行长林建华说。带着以上4个难题，人民银行西宁中支出台并正在组织实施《金融支持精准扶贫青海行动方案》、《贫困户信用评级办法》、《扶贫开发金融服务主办银行制度》、《精准扶贫金融服务三级联动机制》、《青海省扶贫开发信贷政策导向效果评估指引(试行)》等意见办法。眼下，一场由人民银行西宁中心支行领导的金融支持精准扶贫青海行动，正在这低气温、高海拔的条件下如火如荼地开展着。贫困户信用档案当先首当其冲要解决的便是选定精准扶贫对象，并建立起信用档案。在海南藏族自治州共和县龙羊峡镇后菊花村，当《农村金融时报》记者走进48岁的村民崇育山家中时，一只只雪白的獭兔正在各自的笼子里进食。獭兔养殖是当地特色，皮毛价值高，村里已经有了成熟的养殖专业合作社。“以前一直想养兔子，但苦于没有资金，家庭条件困难也不够格去申请贷款。”崇育山说，“精准扶贫以来，我家被评为信用户之后，在共和农合行贷款1万元建了兔棚，6月进了230多只兔子，今年会增收1万多元!”像崇育山这样生产能力、有金融服务需求的建档立卡贫困户，正是青海省精准扶贫金融服务的对象之一。据了解，人民银行西宁中支在全省建立了统一的《精准扶贫金融服务档案》，内容包括贫困户生产、生活等情况，贷款需求额度、用途、期限等信息;制定了专门针对贫困户的信用评级办法，重点围绕诚信度、家庭劳动占比、家庭劳动技能、上家庭人均收入等要素进行评级，使贫困户的评级标准和评定方法与一般农户有所区别。现在通过人民银行和农合行的工作开展，后菊花村已评定信用户20户，其中17户已拿到贷款，平均每户1万多元。海东市互助土族自治县松多乡马营村村民杨春祥也是信用证的受益者之一。今年49岁的他从小患有小儿麻痹症，无法外出打工也不能承担重体力活，是典型的贫困户。自从人民银行和互助农商行来家里登门调查，将其评为贫困信用户，办理了福农卡后，老杨被银行授信5万元。他告诉记者，葱花土鸡是马营村的特色，村里有现成的条件，养鸡也不费劲。“以前养鸡规模小缺资金，现在有贷款了，后半年我养了800多只鸡，到年底能都卖出去的话可以收入2万多元。”“贫困户中有一部分想发家致富，想贷款但是贷不上，银行想发贷款但怕收不回来，政府想担保但不敢担保，这几乎成了我们扶贫的心病。在人民银行和涉农金融机构的努力下，建立起了信用评级体系。如今，老百姓通过能人带动和金融机构的扶持，确确实实得到了好处。”龙羊峡镇委书记扎西向记者表示。据了解，截至11月，青海省已完成6517户精准扶贫金融服务档案建档工作，在460多个贫困村中评定贫困信用户13810户，目前全省建档立卡贫困信用户信用贷款未出现不良。主办银行着力服务建立扶贫开发金融服务主办银行制度是青海省金融支持精准扶贫的又一特点，目的是为明确扶贫开发金融服务主体。林建华介绍说：“我们在省级层面联系省扶贫局与选定的两家主办银行签订了合作协议，在每个县由主办银行的分支机构向当地人民银行和扶贫部门提出申请，经审定后确定为县级主办银行。目前全省所有贫困县均已确定扶贫开发金融服务主办银行。”主办银行在享有政策支持和风险防控资金配给的同时，要确定工作计划和信贷支持目标，按照扶贫风险防控资金5倍以上的规模发放贷款。据邮储银行青海分行行长罗志安介绍，在今年7月被定为主办银行之后，该分行便与青海省扶贫开发局签订合作协议，在青海六盘山片区、藏区两个连片特困地区和国家扶贫开发重点县，向能带动贫困户脱贫致富的专业合作组织、能人大户和已建档立卡的贫困户等发放贷款50亿元，目前此项目以发放贷款3300万元。海北州海晏县联社理事长韩明山作为主办银行代表之一，在接受记者采访时表示，农信社目前已对贫困户建档评级，对有能力发展并有金融需求的贫困户发放全额贴息贷款。“人民银行再贷款的低息支持，降低了我们的成本，作为扶贫工作的主办银行，我们尽可能的让利给农户。”此外，据共和农合行行长李庆忠介绍，自获得主办银行资格以来，该行还给达不到评级标准的农户采用联保的增信方式，发放了14万元的贷款。截至11月16日，该行在共和县发放5100万元扶贫贷款，充分发挥着金融精准扶贫主办银行的作用。互助农商银行作为互助县的金融扶贫主办银行，还推出了“福农卡”，贫困户拿到“福农卡”后可在全省任意网点办理贷款业务，简化贷款手续，且1-5万元以内的贷款实行基准利率。董事长陈敏说：“如今按照既定计划，我们正在有序推动金融扶贫工作，预计明年6月能完成全县建档立卡，实现金融精准扶贫全覆盖。”

第四篇：宣传精准扶贫的标语

携手扶贫开发，共筑美丽和谐中国。这样的宣传标语口号可以用在精准扶贫上。

1、汇聚扶贫力量，成就贵州梦想

2、精准扶贫六结合，摆脱贫困心欢乐

3、扶贫济困，积德行善。

4、扶贫济困聚于一点一滴，践行友善源于一举一动

5、雪中送炭大爱无疆，多彩社会同步小康

6、让爱心尽情绽放，让扶贫温暖贵州

7、为脱贫献爱，为致富助力

8、人人都是扶贫使者，个个都是济困力量。

9、群策群力扶贫济困 同心同德同步小康

10、扶贫开发，“贵”在行动

11、扶贫济困，你我同行。

12、扶贫开发演绎精彩，多彩贵州成就未来。

13、贵州扶贫开发，贵在有你参与

14、一句温暖的话语、一双搀扶的双手、一点扶弱帮困的善心，这样的事，你我都可以做到。

15、崇德扬善、济世施贫、厚重一生

16、人人伸出一只手，小康路上齐步走。"

17、扶贫济困你我他，践行友善靠大家

18、扶贫济困，你我同行。

19、同心同德参与扶贫开发，群策群力打造富裕xx。

20、扶贫开发，“贵”在行动

21、扶贫济困促和-谐，社会帮扶进万家。

22、美丽贵州我的家，扶贫济困靠大家。

23、情系困难群体，奉献诚挚爱心。

24、让我们凝聚每一份热与光，一起去实现共同富裕的梦想

25、为扶贫点赞，为贵州喝彩

26、扶贫济困献爱心，和-谐社会暖人心。

27、我以我心爱贵州，我以我心去扶贫

28、贵州小康始于心，扶贫济困践于行

29、多一份关爱、少一户贫困

30、扶贫开发，“贵”在行动

31、扶贫济困，献出爱心，收获快乐!

32、做好扶贫济困，添彩美丽贵州。

33、手牵手参与扶贫济困，心连心建设和-谐家园。

34、扶贫帮困彰显文明之国神彩;践行友善展示礼义之邦风范;同步小康园满核心价值梦想

35、用心扶贫，用行济困。

36、扶贫帮困人人参与，美丽贵州处处和美

37、我出力，你出力，扶贫济困齐努力;我添彩，你添彩，同步小康更精彩。

38、扶贫济困，践行友善。

39、扶贫济困,"贵"在有你

40、参与扶贫开发，共建和-谐贵州!

41、醉美多彩贵州，扶贫贵在有你

42、同心同德铸就中国梦想，群策群力开展扶贫行动

43、用心扶贫，用行济困。

44、牢记扶贫日，共筑贵州梦

45、xx是我家，扶贫靠大家

46、”全国扶贫日，邀您一起，崇德向善。伸出我们援助的手，关注贫困，奉献爱心。

47、为扶贫点赞，为济困喝彩

48、贵州扶贫大舞台，有你参与更精彩!

49、扶贫新风尚，济困正能量，践行同步走，携手奔小康。

50、扶贫路上，有你同行，爱满人间

精准扶贫政策

教育扶贫政策

1.幼儿园在园建档立卡贫困户适龄儿童(含农村非建档立卡贫困户经济困难残疾儿童)免除保教费(1500元/年)并补助伙食费(900元/年)。对建档立卡贫困家庭普通高中学生免除学费、住宿费和教科书费。

2.对建档立卡贫困家庭应届高校毕业生，技师学院高级技工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生自主创业，连续正常经营1年以上的，一次性给予6000元创业补贴。

3.“雨露计划”扶贫助学。建档立卡贫困家庭子女接受中等职业教育(全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工学校)、高等职业教育(全日制普通大专、高职院校、技师学院)，每人每学年补助3000元。

金融扶贫政策

以2014年自治区建档立卡时认定的贫困户和贫困人口为准，并将建档立卡动态调整和查漏补缺新增的贫困户和贫困人口也纳入此范围，根据贫困户发展需要，按照免担保、免抵押、基准利率放贷、财政资金贴息的政策，为65岁以下有劳动能力、有发展意愿、参加保险的建档立卡贫困户发放5-10万的金融贷款，对守信经营、有较强发展能力的贫困户，可将贷款额度提高到20万元以上，种植业贷款一般为2-3年，养殖业贷款为3-5年，农产品收购、加工和销售等流动性资金贷款为2年。

“扶贫保”政策

1、家庭意外伤害保险。保费100元/户，保障金额99000元/户。保费扶贫办代缴。

2、大病补充医疗保险。保费45元/人，累计最高赔付限额10万元/人。建档立卡贫困户在基本医保、大病保险报销后，仍需个人负担的费用，目录内报销70%;目录外报销50%，年度限额2万元/人。同时，22至60周岁的贫困户妇女，如患有原发性卵巢癌、原发性子宫内膜癌等七种特定疾病，目录内报销100%;目录外报销50%，年度限额2万元/人。保费扶贫办代缴。

3、优势特色产业保险。主要承担种植业因自然灾害、产量降低或价格下跌造成的损失以及养殖业因疾病、自然灾害和意外事故造成的死亡。其中，基础母牛保费245元/头，保险金额7000元/头;基础母羊保费30元/只，保险金额500元/只。其他种养业各县(区)参照《自治区“扶贫保”优势特色产业保险指导目录》，根据建档立卡贫困户产业情况，选择相应的优势特色品种进行投保。具体由各县(区)与合作保险公司具体商定。

健康扶贫政策

(1)开展便民住院服务。对贫困患者开通看病就医绿色通道，在县城内住院实行先诊疗后付费，并免缴住院预付金，进一步减轻贫困患者垫资负担。

(2)提高大病保障水平。2017年城乡居民大病保险筹资标准由2016年的每人每年32元提高到37元，大病保险报销比例普惠性提高5个百分点。降低贫困患者大病保险报销起付线，由现在的8400元-9500元下调至3000元，对贫困患者大病保险报销比例在普惠性的基础上再提高5个百分点。并对患有20个特殊病种的贫困患者，在此基础上报销比例再提高2个百分点。

(3)扩大医保药品保障范围。调整我区医保药品目录，扩大贫困患者用药保障范围。

(4)加大医疗救助力度。贫困患者全部纳入医疗救助范围，与城乡低保对象享受同等医疗救助政策。罹患重特大疾病的贫困患者，年度最高救助金额由现行的8万元提高到16万元，并在现行报销政策的基础上提高10个百分点。

(5)实行政府兜底保障。贫困患者年度内在医疗机构发生的个人自负合规费用在基本医疗保险、大病保险、商业健康保障、扶贫保、社会救助、疾病应急救助、医疗救助报销后，实行政府兜底保障，确保贫困患者年度内住院医疗费用实际报销比例不低于90%或当年住院自付费用累计不超过5000元。

易地扶贫搬迁政策

移民住房建设资金实行按人补助和农户自筹的方式，其中人均建房自筹0.3万元，住房面积不得低于15平方米/人，不得超过25平方米/人。超过补助投资标准的费用由移民自行负担。

生态补偿政策

建档立卡贫困人员生态护林补助资金每年每人可享受到10000元的补助资金。

2017年脱贫销号村产业扶持政策

原原种：免费发放500粒，每粒0.4元，共200元。

一级种：每户发放1000公斤，农户自筹600元，补助1800元。

覆膜每户发放10卷，每卷自筹30元，补贴70元，共计700元。

饲草(紫花苜蓿、青贮玉米)每亩补贴100元，不超过1000元

杂粮(胡麻、糜子、荞麦、莜麦)每亩100元，不超过1000元。

各类蔬菜每亩补贴1000元，不超过5000元。

种植万寿菊、中药材每亩补贴500元。

马铃薯贮藏窖：10吨的补贴6000元，60吨的补贴2万元

基础母牛每头2000元、猪和黑山羊每头500元、基础母羊每头200元、鸡每只20元，养殖业共计不超过10000元。

蜜蜂10箱以上，每箱补助400元。

见犊补母每头补助800元。

4吨以上铡草机每台补助1500元，4吨以上揉丝机每台补助2000元。

培训补贴政策

(1)机动车驾驶员培训，对取得B2照以上每人补助4000元，取得C1和C2照每人补助2200元。

(2)中式烹饪、工程机械(装机和挖机)培训，每人补助1500元。

(3)其它技能(家政服务、手工编织、剪纸和刺绣、特色小吃、建筑专业、机电专业和水暖化工)培训，每人补助1300元。

(4)创业致富带头人培训，每人补助1000元。

(5)实用技术培训，每人补助300元。

危房补助标准

四类重点对象中的极度贫困户每户补助3.9万元， 四类重点对象(建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭)每户补助3万元，其他贫困户每户补助1.5万元。

第五篇：精准扶贫的“松滋实践”

精准扶贫的“松滋实践”

扶贫开发，成败在于精准。扶贫方式如何从“大水漫灌”转向“精确滴灌”，怎样从实际出发，尊重群众意愿，避免“花架子”，找到脱贫致富的“金点子”，是很多地方一直以来努力的方向。

偏于湖北一隅的县级市松滋，地处湘鄂边革命老区，是全省插花贫困县市之一，现有贫困人口51478人，扶贫任务艰巨。为贯彻落实中央精准扶贫方略，松滋在“选对人、找对路、授以渔”上进行了一些有意义的探索。

近日，记者在松滋田间地头发现，松滋的扶贫开发在“精”与“准”上下了硬功夫，尤其是在“选人”和“找路”方面，取得突破进展。 因人施策帮就业

“现在的条件比以前好多了，不用每月再为医药费发愁。”尽管天气阴冷，但在纸厂河镇城址山村蚯蚓养殖基地，53岁的村民刘孝刚却身着单衣干得汗流浃背：“只要有活干，我愿意出力，多干一天活，就能多领一天工资。”

10多年前，一场大病摧垮了刘孝刚的身体，加之年龄偏大，在外难以找到打工机会，只好在家务农。因收入有限，每月连500元的医药费都难以应付，一直是村里的贫困户。“刘孝刚有手有脚，有一定的劳动能力，他的苦恼是没找到脱贫办法。”城址山村党总支书记胡学明说，帮扶他们最好的办法是发展农业产业，并因人而异推进精准扶贫，切实提高他们的收入。

今年3月，村里从宜昌引进一个蚯蚓养殖项目，优先安排刘孝刚等5个贫困户进行土地流转，并让他们在养殖基地打工。除能获得土地流转收入外，每天还能拿120元的工资。“我做些不重的活，负责清理物料、铺平粪料等，一个月打工10多天，收入有1000多元。”刘孝刚手拿铁锹给蚯蚓松土，忙个不停。与帮扶刘孝刚类似，城址山村对196个贫困人口定制了针对性的帮扶措施：因学致贫的，帮其介绍工作，或扶持其种植黄桃，发展庭院经济;因残致贫的，帮扶医疗救助，或扶持其子发展水产养殖;年老多病的，帮其介绍到蔬菜基地打工„„“一人一策，多措并举。”胡学明说，精准扶贫需要思想观念、工作方法的变革与创新。 因地制宜谋产业

与纸厂河镇城址山村强调因人施策不同的是，洈水镇蒋家冲村的精准扶贫突出因地制宜。蒋家冲村地理环境优越，土壤中的硒元素含量与“中国硒都”恩施接近，适宜发展特色农业产业。

为此，松滋从利川引进羊肚菌种植技术，在蒋家冲村流转土地1000亩建立羊肚菌种植及深加工基地，以合作社的形式带动农民致富。在羊肚菌种植基地，身着白大褂、戴着大口罩的李容正专心观测良种。43岁的李容是蒋家冲二组村民，以前只在家里养鸡喂猪，收入不高。自从引进羊肚菌后，她就“迷”上了新工作：“我想学种植技术，以后自己种植羊肚菌，收入会比打工强。”蒋家冲村党支部书记邓华楠介绍，羊肚菌是一种极为珍贵的药食两用菌，营养价值丰富，经济效益高，鲜菌采摘价为每斤80-150元，若村民学会技术自己种植，每亩收入可超2万元。“增强贫困人口的自我发展能力，不是简单地送钱送物送温暖，不是揭一揭锅盖，摸一摸米缸，也不能搞大漫灌、一刀切，而要因地制宜发展适合自己的产业，挖掉穷根。”松滋市扶贫办主任张曙明说，精准扶贫要实事求是，着力发挥当地优势。 因村派人选对路

火车跑得快，全靠车头带。扶贫准不准，全看带头人。在推进精准扶贫进程中，松滋在全市公开选派61名“第一书记”进驻61个重点贫困村扶贫。“第一书记”候选人除了能力强，最重要的是其专长与进驻村的发展需求相吻合，力推精准扶贫。11月中旬刚驻村当“第一书记”的鲁林涛，原是松滋市农业技术推广中心副主任，在果树种植方面研究了13年，经验丰富。他被派驻的八宝镇北矶垴村，历来有种植水果的传统，但由于品种落后，农户种植效益低。“到村里后，我的专长有了用武之地。”经多次走访和土壤检测后，鲁林涛已基本理清了扶贫思路：准备从重庆引进更适合当地土壤、经济效益更高的红提品种，并发动村里致富能手成立水果种植专业合作社，让种植能手带动贫困户一同致富。同期，37岁的裴天刚被派驻到新江口镇狮子咀村任“第一书记”。之前，裴天刚是松滋市政府信息中心副主任，在网络信息技术上学有所长。他的主要工作是帮助村里搭上“互联网+”的快车：“村民不富，一个很重要的原因是农产品销路不畅。我准备在淘宝网等电商平台上，帮村里开设电子商城，利用网络帮助贫困户脱贫致富。”与有些地方不同的是，松滋市对“第一书记”的要求更严：全脱产驻村2-3年，吃住都在派驻村，与原单位工作完全脱钩，就连党组织关系也转至派驻村。相应的考核也更严：不脱贫不脱钩。“第一书记”考核为优秀的，将优先重用，破格提拔。“我们要在工作一线发现、锻炼、培养、提拔干部。”松滋市委书记李恒说。 口袋脑袋一起富

精准扶贫，关键在于扶贫的措施和办法要精准。李恒认为，精准扶贫不能“眉毛胡子一把抓”，而应“一把钥匙开一把锁”。

以前，有些地方的扶贫以突击式的给钱给物为主，但这只能解“眼前之困”。精准扶贫的最终目标是为了永久脱贫，要着眼长远，用发展的眼光，因人施策、因地制宜地帮助贫困人口找到脱贫的办法，培育贫困地区的“造血功能”，这样才能断穷根、掘富源。

只要有信心，黄土变成金。“现在的扶贫，要从送温暖、送物质、送关心，向送志气、送信心、送能力递进。”在松滋市决战决胜精准扶贫誓师大会上，李恒提出，精准扶贫要竭力帮助贫困乡村、贫困人口从精神上立起来、硬起来，实现“富口袋”与“富脑袋”、“富一代”与“富世代”、物质脱贫与精神脱贫、物质小康与精神小康的精准统一，真正将贫困户从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”、“我能致富”。为了早日建成“小康松滋”，松滋市委、市政府已作出承诺：从2015年到2018年，力争用3年时间，实现全市5万余名贫困人口全部脱贫“摘帽”，在荆州市率先实现脱贫目标。