一把手四个不直接管

第一篇：一把手四个不直接管

大力推行“一把手四个不直接管”意义深远

一是“一把手”不直接分管财务，建立和实行分级负责制、财务会签制和财务公开制。

日常费用支出在一定额度(如2000元)以下的，由办公室主任提出计划，分管领导批准后方可实施;超过这个额度的由班子集体讨论后方可实施;数额过大的支出特别是涉及职工群众切身利益的要在全体职工大会上通过后方可实施。任何费用支出票据必须由经办人、办公室主任、财会人员、分管领导签字后方可入帐核销。每月或每季度末，分管财务的副职要将该月或该季度的各项收入和支出情况向全体班子成员报告，每季度或每半年向全体干部职工公开。

二是“一把手”不直接分管人事，建立和实行民主推荐制、一票否决制和差额票决制。

当某个职位出现空缺时，召开干部职工大会差额民主推荐后备人选;后备人选产生后，送同级纪检监察组织履行“一票否决”程序，后备人选近期有重要信访件，或正在被立案调查，或受到党政纪处分影响时限未满的均予以一票否决;后备人选确定后，由党委(党组)班子成员实行差额票决确定拟任人选。

三是“一把手”不直接分管建设工程项目，建立和实行民主决策制、公开招投标制和公开竞价发包制。

建设工程立项决策前，召开全体职工大会，广泛听取群众意见，50%以上职工反对，建设工程停建或缓建;建筑面积达到一定平方(如500平方米)以上或投资额达到一定额度的(如30万元以上)施工发包，进入有形建筑市场，依法公开实施招投标;建筑面积低于这个平方(如500平方米)，或投资额低于这个额度(如30万元)的工程，采用邀请招标、公开竞价等方式，由班子集体讨论择优确定承包单位。工程建设中由一名副职具体负责实施，主要领导负责对工程实施情况的监督和检查。

四是“一把手”不直接分管大宗商品采购，建立和实行预算计划、提前申报和集中采购制度。

凡被列入政府采购目录的商品或服务及单项采购支出超过一定数额(如1000元)以上的均列为大宗商品采购，由政府采购中心实行集中采购。每年年初，部门或单位根据实际工作的需要和财力的可能，经班子集体讨论研究提出采购计划后，报政府采购中心统一编制政府采购预算。单位出售车辆、现代办公设备、房屋等固定资产，事先召开班子会集体研究，必要时召开全体干部职工大会，同意票要超过应到会人数半数以上，方可报国有资产管理部门按有关规定办理。

在实践中，大力推行“一把手四个不直接管”，意义深远。

推行“一把手四个不直接管”有利于“一把手”更好地履行职责

大量的事实表明，人、财、物等很多事情，都要“一把手”去直接审批、直接管理，花费大量的时间、精力不说，还可能费力难做好、甚至出问题。因为谁都不是三头六臂，谁都不可能事事精通、样样明白，这样谁也不能保证把人、财、物等方面的事情安排得天衣无缝、完美无缺。同时，直接管理还容易使“一把手”处于矛盾的焦点上，一旦出了问题很难回旋，更何况绝对的权力必然导致绝对的腐败了。推行“一把手四个不直接管”则能有效避免“一把手”的“一把捏”、“一把抓”、“一言堂”，在环境机制上为“一把手”不犯或少犯错误，为“一把手”合情合理地拒绝说情、应酬，抵制不正之风、廉洁从政创造良好条件。有人认为，不直接管是不是剥夺了“一把手”的权力，是不是对“一把手”不信任?事实上，不直接管丝毫没有改变“一把手”作为第一责任人的位置。“一把手”在人、财、物上不直接审批、管理，但仍处于把关、监督的位置。其次，“四个不直接管”所涉及的范围，恰恰是“一把手”“出事率”的高发领域，事先防范，实际上正是对“一把手”的考验、信任、保护和爱护。实行“四个不直接管”，表面上分解了“一把手”的权力，但也同时分解了“一把手”的重担和责任，使“一把手”真正从票据的审核签字、物资的采购、出售等具体、繁琐的事务中解脱出来，减轻了“一把手”的压力，使“一把手”处在一个超脱、协调、把关、监督和驾驭全局的位置上，使“一把手”有更多的时间、精力接触基层和群众，进行战略思考，从宏观上把握大局，谋大事、抓发展，更好地履行“一把手”职责。

推行“一把手四个不直接管”有利于集体领导、分工负责、团结和谐

实行集体领导、分工负责是我们党的重要原则，但在“一把手”权力过于集中，而又缺少有效制约的情况下，这个原则很难真正贯彻、落实。分析大量出事的“一把手”的实际行为，我们不难发现，在他们曾经主政过的地方、部门、单位，他们何止是“一把手”，有时简直就是一霸手——惟我独尊、一手遮天。一切都以他自己的意志为转移，什么集体领导、分工负责，都不过是有名无实的陪衬。个人代替集体、个人意志代替集体意志、个人凌驾组织之上。在这种情形下，“一把手”为了贯彻自己的意志、实现自己的意图，不讲分工、不愿意分工、害怕分工，认为分工就是分权，更听不进班子其他成员的不同意见，甚至排挤、打压有不同意见者，导致了“一把手”是绝对真理、二把手是相对真理、三把手、四把手是服从真理的不正常现象。如果说“一把手”的意志是正确的，还好说，如果错误，就麻烦了，如果是腐败，则势必造成损失、造成恶劣影响，有时甚至是巨大、无法挽回的。在个人说了算的机制下，谁都不能保证“一把手”不犯错误、不去腐败。把我们的事业置于个人说了算而又缺少监督、缺少保证的境地，无论是对个人、对群众、对事业，都是极不负责任的，任其下去，后果不堪设想。但推行“一把手四个不直接管”则从根本上打破了“家长制”、“一言堂”，大权独揽、小权不放的问题，切实保证了副职有职、有权、有责，不再盲目“服从”，调动了副职工作的积极性、主动性和创造性;强化了集体领导，强化了副职的责任。遇到重大事项，“一把手”和班子其他成员能够集体协商、民主决策，能够按照明确的分工，各司其职、各尽其能、各负其责。这非常有利于班子的团结和谐，增强领导班子的凝聚力、号召力，进而调动广大干部群众的积极性。

推行“一把手四个不直接管”有利于权力在阳光下运行

党的十七大明确提出，“确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行”，这样才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。但长期以来的事实证明：在人、财、物均由“一把手”说了算的情况下，其权力运行的最大特点就是封闭性——暗箱操作，即财务不公开、人事不公开、决策不公开，群众无从知晓，就连副职有时也难参与，监督就更谈不上了。更何况“一把手”为了方便行使权力，还会千方百计逃避监督，为监督设置障碍，甚至打击报复监督者。这时的权力往往沦落为个人或少数人服务、谋利的工具。因此，只有科学、合理地分解“一把手”过于集中的权力，才能彻底打破“一把手”主导一切的现象，对权力的制约和监督才会更有效。实行“一把手”“四个不直接管”，推行“副职分管，‘一把手’监督，集体领导，科学决策”的新的工作决策机制，把决策、执行、监督等权力相对分离，形成了一套相互制约、相互监督的工作制度和权力约束机制，防止权力过分集中并促进了班子成员相互监督。这样有利于避免“一把手”搞“一言堂”、独断专行等。同时让副职去直接分管人、财、物，由“一把手”担任监督组长，副职虽然有了分管权，但时刻被“一把手”监督着，副职不敢乱用，保证了副职分管权力的正确使用。反过来，由于副职直接分管，不仅调动了副职工作的积极性，副职还因“知晓内情”，也大大增强对“一把手”的监督力度。可见，在当前体制下，对人财物这些敏感事项从“正职直管，无人监督”到“副职分管、正职监督”，再加上广大干部群众在人、财、物等关键事项上的公开参与、民主监督，确保了“一把手”和副职正确行使权力，确保了权力在阳光下运行。

推行“一把手四个不直接管”有利于推进党内民主、人民民主

党内民主是党的生命，人民民主是社会主义的生命，发展党内民主、人民民主是我们党坚定不移的奋斗目标。中国共产党作为我们国家法定执政党，作为我们各项事业的领导核心，决定了不发展党内民主，就难以发展人民民主;各级领导干部作为我们党的领导核心，决定了没有领导干部的民主就难有党内民主;各级党政“一把手”、包括国有企事业单位的“一把手”在领导干部群体中的核心地位，又决定了没有“一把手”的民主，领导干部群体的民主就难以实现。所以“一把手”是推进党内民主、人民民主的关键。因此，领导干部群体在推进党内民主、人民民主的过程中，能不能发挥主导作用，关键要看其核心——“一把手”是不是发挥了表率作用。在人、财、物均由“一把手”直接管的情况下，“一把手”权力过于集中，同时又缺少有效制约，很容易形成事实上的“家长制”。小平同志早在一九八0年《党和国家领导制度改革》中就讲过，“不少地方和单位都有家长式的人物，他们的权力不受限制，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系„„不彻底消灭这种家长制作风，就根本谈不上什么党内民主，什么社会主义民主。”这些年，一些地方、部门发生的“一把手”腐败案，其共同点就是：在他们执政期间，你很少看到他们身体力行过什么民主和监督，倒是经常的、甚至习以为常的官主，即事实上的家长制、独断专行。什么民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，在他们那里、在他们眼中几乎变成官主选举、官主管理、官主决策、官主监督的同义语。诚所谓群众选票千万张，不如他们嘴一张，群众千句万句，不抵他们一句。可见，家长制是推进党内民主、人民民主的最大障碍。但推行“一把手四个不直接管”却有利于破解这个难题，使家长制难于形成，从而有利于推进党内民主、人民民主。

实践证明，实行“一把手四个不直接管”，是对“一把手”负责、对副职负责、对群众负责、对党和人民事业高度负责的具体体现。这方面有非常多的成功经验值得我们认真总结、努力推广，特别是对那些直到目前还没有实行这一做法的地方、部门、单位，大力推行“一把手四个不直接管”，可以说——刻不容缓。

第二篇：“一把手”“五个不直接分管”制度

一是“一把手”不直接分管财务。确定一名领导班子成员分管财务，根据本部门、单位实际情况限定分管领导的资金审批权，超过限定数额的支出须报告单位“一把手”或领导班子集体审批。分管领导和财会人员定期向“一把手”汇报财务收支情况。对重大资金和资产的安排使用必须按规定的原则和程序，经集体研究决定，任何个人不得擅自决定对重大资金(资产)的开支使用及处置。

二是“一把手”不直接分管人事工作。人事工作坚持分管领导具体操作负责，“一把手”监督审核把关，领导班子集体研究决定。凡涉及到本单位管理的中层干部选拔任用、人员录用流动及工资福利等干部人事工作都严格贯彻《公务员法》、《领导干部选拔任用工作条例》等法律法规执行。一般岗位的中层干部的选拔任用要采取公开竞争的方式，特殊岗位的可以班子集体研究决定。

三是“一把手”不直接分管工程项目建设。加强对工程建设项目的监管，严格执行《招标投标法》。对工程招投标和工程建设过程中的其他重大问题，要求必须经领导班子集体讨论决定。严禁“一把手”违规插手、干预工程建设项目招标投标和承发包活动。严禁违规操作工程项目费用的预、决算。

四是“一把手”不直接分管行政审批事项。要求各部门、单位以减少审批事项、审批环节和优化审批流程、缩短审批时间为主

要内容，进一步推进行政审批制度改革，积极配合市政府政务中心并联审批，促进行政审批服务提速增效。

五是“一把手”不直接分管物资采购工作。要求对大额度、大批量的采购事项必须经领导班子集体讨论决定，个人不得直接决定和从事大宗物资采购事宜。严格执行《政府采购法》及有关规定，纳入政府采购目录范围的采购项目，要求必须执行政府采购程序。

第三篇：四个不直接分管

关于推行“四个不直接分管”制度的通知 各科室、各社区：

为进一步落实省委视组反馈意见整改落实工作，规范区直各部门、各单位主要领导权利运行，有效地促进领导干部廉洁从政，扎实和推进惩治和预防腐败体系建设，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，街道党工委决定，在全区范围内推行主要领导不直接分管物资采购工作(以下简称“四个不直接分管”)制度，现将具体要求通知如下：

一、实施对象

新华街街道办事处党政主要领导及各科室、各社区主任。

二、实施目标

1、建立“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制，对主要负责人相对集中的权力进行分解制衡，以加强对主要负责人行使权力的监督制约。

2、主要负责人对本单位财务、干部人事、工程建设和物资采购工作负总责，分管领导对职责范围内的工作负直接领导责任。

3、促使一把手从具体、繁琐的事务中摆脱出来，集中精力谋大事、抓重点、促落实。

三、实施办法

1、严格落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，明确规定各部门各单位主要负责人主持本部门，本单位全面工作，不直接分管财务、干部人事、工程建设和物资采购等工作，经集体研究授权班子其他成员具体分管。建立岗位责任制，明确分管领导和相关职能科室的职责、权限、工作程序和目标要求，做到权力和责任相统一。

2、凡涉及人事、财务、工程建设和物资采购工作事项，属一般问题的，由职能部门提出意见建议，报分管副职同意后，执行落实;属重要问题的，经分管副职审核，报主要领导同意后，执行落实;属重大问题的，必须经集体讨论决定或报区委、区政府决定执行。一般问题、重要问题和重大问题的界限由各部门、各单位根据各自实际界定。

3、推行“一把手”末位表态制，班子会议上，主要领导不得首先表态或个人定调，须经每位班子成员逐一发表意见和看法、阐明依据和理由、表达明确观点后，主要领导方能最后提出意见，并依据少数服从服从多数的原则作出决定。办公室要据实记录，整理保管好相关档案。紧急突发事件未经集体研究先行处置的，主要领导事后应及时向班子成员通报，并有书面记录。

4、领导班子各成员都有监督“四个不直接分管”工作涉及具体分管副职行使职权的权力和义务。主要领导应带头执行民主集中制，支持分管副职在职责范围内负责地开展工作，指导和督促分管副职认真履行职责。

5、财政部门要进一步完善区级财政国库集中支付制度，完善政府采购、政府投资评审程序，增加财政支出的透明度和规范性，提高财政财务管理科学化、法制化程度，从源头上防治腐败现象发生。

四、监督管理

1、各部门、各单位针对领导分工、财务报销情况、工程建设程序、物资采购程序等进行自查，对存在问题的及时整改。“四个不直接分管”的分工、职责、权限、工作流程和工作纪律等，纳入党务政务公开范围，建立有效防控措施和长效机制。

2、畅通干部职工了解权力运行情况的渠道方式，切实保障党员干部职工的知情权、参与权、表达权、监督权。单位内各项财务收支情况、工程建设项目运行情况、物资采购情况、人事调整变动情况要及时进行公示公开，每季度定期向班子和干部职工进行公开，主动接受干部职工监督。

3、根据相关财务、干部人事、工程招标和物资采购等方面的法律法规，建立和完善本单位财务、干部人事、工程招标投标和物资采购等各项规章制度。

4、各部门、各单位要根据实际情况及时修订完善制订重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项目录，凡属“三重一大”事项，必须由领导班子集体研究作出决定。

五、相关要求

1、不断改进和完善一把手“四个不直接分管”制度，将一把手“四个不直接分管”制度落实情况纳入领导班子民主生活会、干部年终述职述廉考核等工作中。

2、区纪检、组织、财政、审计等部门将不定期对各单位一把手“四个不直接分管”制度落实情况组织开展监督检查，重点查看各部门是否认真研究制定具体的贯彻措施或

第四篇：四个不为心得

“四个不为”学习心得体会

“天下之事，虑之贵详，行之贵力”。把新发展理念落到实处，让全面小康图景化为现实，就得有奋发进取的状态，就得有务实重干的作风。今年在全校开展懒政怠政“不想为、不能为、不敢为、不作为”专项治理活动，旨在解决一些干部存在的作风不严不实问题，推进作风建设常态化，强化级党员干部的宗旨意识、责任意识、效率意识，为我校经济社会持续健康发展营造风清气正的良好环境和政治生态。

作风建设是永恒课题。近些年，我校深入开展“三治提”作风建设专项活动、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，广大党员干部服务意识明显增强，办事效率得到提升，机关作风持续改善。但也有部分干部存在在其位不谋其政，思想滑坡消极懈怠、本领恐慌能力不足、责任缺失不敢担当、纪律松弛作风涣散，“庸庸碌碌守摊子、平平安安占位子、浑浑噩噩混日子”等“不想为、不能为、不敢为、不作为”问题，群众反映强烈。“四个不为”问题，是作风建设路上的“拦路虎”、阻碍改革发展的“绊脚石”，须予以清除。

坚决整治“四个不为”，是推动改革发展的需要。在许多地方和部门，改革之所以有序推进，事业发展之所以风生水起，得益于领导干部殚精竭虑地谋划、各级干部“白加黑”“五加二”地工作。而在有的地方，改革发展之所以“涛声依旧”、“只听楼梯响，不见人下来”，正在于有令不行、有责不担，“不想为、不能为、不敢为、不作为”问题不同程度存在。

开放招商、项目建设、中心城区发展，每向前一步，都会碰到复杂难题、触及一些矛盾，没有好的作风工作如何顺利推进?坚决整治“四个不为”，是进一步密切党群干群关系的需要。全心全意为人民服务、实实在在干活做事，是我们党对党员特别是党员领导干部的一贯要求，也是各级干部应当践行的基本准则。如果门难进、脸难看的“机关病”不治，群众就不会高兴;如果踢皮球、打太极、事难办、事不办等情况存在，群众就不会满意;如果党员干部刁难敷衍、不在状态、庸懒散，群众就会有怨言。坚决整治“四个不为” ，是把作风建设引向深入的需要。

古人云，不破不立，不塞不流，不止不行。不破除“不想为、不能为、不敢为、不作为”不良作风，就难以树立全新气象、崭新面貌、优良政风。整治“四个不为”，就是在讲认真上下功夫，在抓常、抓细、抓长上下功夫，在立破并举、扶正祛邪上下功夫，确保作风建设力度不减、温度不降、常抓不懈，进而形成作风建设的长效机制，把群众期盼的良好作风变成常态。

作风决定作为，状态决定形象。在这个干事创业的时代，全校上下都要以踏石留印、抓铁有痕的劲头开展懒政怠政“不想为、不能为、不敢为、不作为”专项治理活动，把这项工作抓紧、抓实、抓住成效，带出全校的精气神。

第五篇：学习“三个一、四个大、四个不”心得

学习“三个

一、四个大、四个不”心得

新春伊始，万物复苏，一切都在想我们展现它的生命的活力。我们自己也一样，在新的一年里公司制定了新的目标，我们要努力走过一个又一个里程碑，最终达到成功的彼岸。

一年之计在于春，春天是新年的开始，是我们确定目标坚定信念打好基础的时候。在这关键时刻省委书记张庆黎提出了“三个

一、 四个大、四个不”的要求。为我们搭建了一座灯塔，照亮我们前进的方向，指引着我们前行。

“三个一”一个好的精神状态;一个好的工作作风;一个好的工作业绩。首先，一个好的精神状态就要求我们要端正自己的工作态度，既然我们心甘情愿的从四面八方来到这里工作，就要本着对自己负责，对他人负责，同时更要对公司负责的心态好好工作。我们要积极向上的面对每天的工作任务，不只是要完成，而且要争取超额完成。要从内心深处意识到我们属于研山铁矿，我们要为了研山铁矿建设的更好贡献自己的每一分力量，让自己成为不可或缺的那一部分。所以要做好工作就必须现有一个好的精神状态。

其次，一个好的工作作风。这就要求我们要认真的对待工作，不管环境待遇是否理想，既然现在在做这份工作那么就一定要做好。始终把“今天工作不努力，明天努力找工作”当作自己的座右铭，有危险意识，更加珍视这份工作。对于领导交付的任务要积极主动的完成，要努力达到质量与速度的双优水平。对于本职工作要不拖延，不懈怠，不敷衍，不抱怨。

再次，一个好的工作业绩，既然我们有了好的精神状态也有了好的工作作风，那么只要我们坚持不懈，持之以恒，那么一个好的工作业绩是很简单实现的。这就像春天的播种，夏天的除草、施肥、浇水，秋天的瓜熟蒂落，是一个很自然的结果。当然前提是我们把前面两个部分都认真做好，并且一直坚持，那么在平凡的岗位也有闪亮的那颗星!

“四个大”一要思想大解放。二要精力大聚焦。三要责任大落实。四是要能力大提升。思想的解放让我们在工作中获得了更多的主动权，不再是以前的上指下派式的工作方式，领导吩咐就做，不吩咐就不做，现在我们可以在不影响生产主线的前提下自己想办法减少我们的劳动量。不在一味的按照以前怎么做，过去是怎么样的，开始是怎么样的、、、等等。我们可以自己发散思维大胆创新，对于减少消耗，有利于生产的建设性意见都可以畅所欲言，并积极付诸行动，若有效广泛实行。工作就要专一，心无杂念，在工作的时间我们是属于公司的，我们有责任也有义务全身心的投入到工作中去。将责任落实到实处，确保每个干部都有责任、有压力、有动力，做到千斤重担众人挑、人人头上有指标，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。在平时的工作当中我们要珍惜每一次学习的机会，知识无有用无用之说，用之则有用。只有贮备了才会知道以后有没有用，所以我们要在平时的工作当中做到“眼勤、手勤、脑勤、嘴勤”也就是勤观察、勤动手、勤思考、勤请教。那样随着工作的继续，我们无论是自身素质还是只是储备都会上一个新的台阶，也能更好的为研山铁矿的飞腾发展贡献自己的力量!

“四个不”一是成绩面前不懈怠，奋发有为抓落实。二是任务面前不推诿，强化责任抓落实。三是困难面前不退缩，勇于创新抓落实。四是矛盾面前不回避，勇于担当抓落实。这四个不最后的点都是落实，只是面对不同的情况，我们该如何将需要落实的落到实处。工作这些时日多多少少都是有些成绩的，但是我们不因这些成绩而骄傲自满、停滞不前，我们要以成绩为新的起点，以领导的认可为动力，积极的向更高的荣誉迈进。对于领导布置的任务，无论完成是否有困难，我们都要积极主动的去完成，尽自己的最大努力将任务做到最好。对于自己责任范围内的，不推脱，不懈怠，从工作中学习，从实践中创新，不再蛮干，提高我们工作的技术性，在不影响成果的前提下降低体力消耗。有的时候我们在工作中可能会遇到各式各样的矛盾，但是我们从不回避，矛盾需要从正面解决，而不是狡辩和推脱，这就要求我们职工有较强的责任心，有勇气，需要自己承担的就用语承担，将责任细致分析落到实处。

以上是我对于这次“三个

一、四个大、四个不”学习的心得体会。在将来的工作当中，我会将这些重要思想结合本职工作的情况，认真运用到工作中去。让他们不只是文字是理论，更要是实践中的点点滴滴!我将以无限的热情，严谨的作风，认真的心态，投入到工作中去，以优异的成绩为目标踏实的踏出每一步。立志为将研山建设的更好贡献自己的一份力量!这个春天，这崭新的一年，我们斗志昂扬，我们激情似火，我们迈着矫健的步伐，踩着成功的韵律，将建设研山铁矿进行到底!!

司家营研山铁矿

碎矿车间

李轶平

2012 年 3 月 16 日