城管队伍素质与执法困境关系简析

2022-09-11

一、城管队伍素质问题剖析

(一) 城管人员自身法律意识淡薄, 法律素质薄弱

很多城管人员在进入执法机关之前, 没有接受系统的法律教育、法律培训, 因而法律意识淡薄。这些人在进入执法机关后也没有接受本行业、本部门相关法律的系统学习、全面培训, 所以“依法行政、文明执法”的观念没能深入他们的执法行为中去。在遇到执法对象反抗攻击辱骂时, 执法人员不冷静、不理智, 以暴制暴, 扬中损害了国家城管队伍的形象, 给城管执法队伍带来了加大的舆论压力, 而法律意识薄弱、法律素质低下就是导致这一现象的重要原因之一。

(二) 受教育程度导致文化教育水平不高

与工商、法院、公安等国家机关相比, 对城管执法的专业要求低, 即使我国法律规定:“行使相对集中行政处罚权的必须是公务员。”但是实际情况并非如此。既有纳入编制的公务员, 也有大量的编外人员, 还有一些以工代干的事业人员。这里特别强调的时这些编外人员, 其中有很多是城市管理机关招募的临时工作人员。

(三) 受传统思想的影响

其实, 城管这一职业在我国古代便早已有之, 古代的“市管员”便是如今的“城管”, 他们的职责相差不多, 区别就是古时的“市管员”可以随身携带攻击性的武器, 一旦遇到乱停乱放、占道经营的情况, 就可以处之以鞭、杖。我们所学过的一篇出自李白的《卖炭翁》便反应了唐朝时市管员执法的情形。“翩翩两骑来是谁?黄衣使者白衫儿, 手把文书口称敕, 回车叱牛牵向北, 一车炭, 千余斤。宫使驱将惜不得。”讲述的正式卖炭翁街边卖炭被城管发现, 手持诏书, 强行收走千余斤炭的事情。

我国三千年的封建社会形成了“以官本位”的观念, 官大一级压死人, 官员对于平民的管辖权市绝对的。当下社会的城管暴力执法就是深受这种“官本位”思想的影响才对相对人的人身财产利益于不顾, 甚至致法律于无物。

二、执法困境

(一) 暴力执法

暴力执法, 是指公务人员在执法过程中所实施的一切强制行为, 包括合法的和非法的。而本文重点研究的时公务人员在执法过程中对相对人实施的非法侵害行为, 如简单粗暴地对相对人进行辱骂、殴打、强行扣押物品等伤害行为和结果。不是所有的暴力执法都是违法的, 只有缺乏使用暴力的法定理由时才是违法, 本文所说的暴力执法就是指这一违法的暴力执法行为。

暴力执法并不能解决实际问题, 实际上, 反而危害更大, 其一, 以暴制暴导致流血冲突不断;其二, 暴力执法引起大量的行政诉讼和执法机关执法装备办公费用的增加, 所以导致执法成本的增加;其三, 暴力执法本身就是我国的法律权威受到了挑战, 严重损害了执法机关形象, 加重了社会矛盾, 影响社会的和谐和安定。

(二) 社会制度不健全导致的执法困境

我国的社会保障制度和养老制度不健全, 导致了我国大量的失业人员生活困难, 为了维持生计, 不得不知法犯法, 成为流动摊贩。这一问题如果得不到有效的解决, 就会导致执法机关的执法困难, 只能起到暂时维持街道秩序的效果, 而那些被反复执法的相对人为了自身生计屡次以身触犯法律法规。所以对于这些相对人问题的解决不仅仅时执法机关所能解决的, 还需要其他国家机关的共同努力来解决。

三、城管队伍素质对于执法困境的影响

(一) 消极影响

城管队伍素质作为影响执法困境的重要因素之一, 如果不及时采取措施提高城管队伍的整体素质, 那么只会导致暴力执法事件的增加, 执法机关的舆论压力的增加, 城管队伍的执法形象的下降, 激起人民群众的反抗, 将会导致社会的动荡。

(二) 积极影响

提高城管队伍素质势在必行, 提高城管队伍素质, 增强城管执法人员的法律意识, 提高其法律素质, 坚持为人民服务, 转变执法观念, 坚持以人为本, 文明执法, 柔性执法, 公正执法。执法的主体、程序、权限、依据都要做到合乎规范, 做到程序正义。

完善城管综合执法人员的准入制度, 公开面试, 公开考核。提高执法工作人员的各方面待遇, 让其没有后顾之忧。如此, 城管队伍素质得到提高, 那么城市秩序会得到有序维持, 城管队伍的执法形象得到提高, 那些暴力执法的事件也会随之减少, 那些偏向流动摊贩的社会舆论也会回归正常。

摘要：随着城市化进程的加快, 城市的问题不断增加, 城市管理的负担也越来越重, 然而由于进来出现的一系列执法困境使得人们对城市管理队伍“敬而远之”。城管暴力执法等执法困境背后有很多错综复杂的原因, 但是作为其中一个重要的原因城管队伍素质, 到底和执法困境有着怎样的关系。关于城管执法困境的研究近年来国内外很是活跃, 如城市管理内涵研究, 对城市执法的性质、必要性及发展历程的研究, 我国目前城管执法困境及出路研究等。

关键词：城管队伍,法律素质,文化素质