城乡规划一法三条例

2022-08-05

第一篇：城乡规划一法三条例

“两准则三条例”对照检査材

本人按照党风廉政建设活动的总体部署，根据党风廉政建设准则的要求，对照自我，重点从思想意识、纪律作风、工作能力等方面检查剖析自身存在的问题，认真学习了有关党风廉政准则的有关内容，各方面有了很大的收获和提高。总体来讲，在党组织的培养下，在同志们的关心和帮助下，能够坚持政治理论学习，不断提高政治素养，在思想和行动上与党中央保持高度一致，保持了政治上的鉴别力和敏锐性。能够认真学习和贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学的发展观，立足本职积极开展工作。能够忠于职守，顾全大局坚持原则，比较认真地完成各项工作和任务。能够遵守党组织关于廉洁勤政的各项管理规定，加强我监督和管理。本人重点从思想、作风、纪律、能力等方面，认真对照相关要求，认真检查和剖析自身存在的问题，现剖析如下：

一、存在问题及根源

(一)没科真正用理论联系实际的方法把学习的新知识用来进行调査研究和指导实际工作。由于日常事务较多，虽然都能制定学习计划，自已也能坚持每周进行政治理论学习。但总的来说，学习方法还比较单一，在政治理论学习方面有时只求形式上完成上级布置的任务，对于学习的内容针对性和实效性不强。自己也有满足现状的思想，认为工作已经很多年了，不必学习更多的新理论、新知识就能应付口常的工作，对个人的学习和实践有放松的现象。

(二)自己的思想认识同当前形势的发展还存在差距，与时俱进、开拓进収的创新精神不够。思想上缺乏创新意识，工作上缺乏创新精神，具体问题上缺乏创新思维。本人在单位多年来总体职责变化不大，但任务量大，疲于应付，个人就认为党内事情按党章办，行政上按法律、法规和制度办，工作的着重点和精力都放在了目标责任书和上级交办工作的完成方面。因此，观念和意识上存在着循规蹈矩和求稳怕乱现象，这与上级要求改革创新、解放思想有一定差距。

(三)对党性修养缺乏应有的意识和自觉性。加强党性锻炼和党性修养方面要求不严，标准不高，总认为在现在这样的社会环境下，自己做的还算不错，这与党员干部的要求是不相称的，任其发展，其危害是严重的。通过对准则和条例的反复学习，越觉得有差距，深感与自己对自己降低了党员标准，自己原谅自己，自己放松了自己，作为一名党员干部。只有自己公正无私、清正廉洁，才能心胸坦荡，一身正气。只有不断地向觉加强党性修养，对自己对工作才能有高标准、严要求，才能适应新形势，人民群众方能满意。

(四)为人民服务的宗旨意识有所淡化。由于对社会上存在的对群众疾苦漠不关心，贪图享受，挥霍浪费，以权谋私，行贿受贿等现象，听得多了，看得多了，就见怪不怪，认为为人民服务只能作为思想道德来提倡和宣传，与社会实际不符。没有从思想上真正认识到全心全意为人民服务是工作的出发点和落脚点，是否把群众的利益看得高于一切，重于一切，是衡量一个党员干部党性观念强不强的重要标志。对待群众的意见，缺乏服务怠识，不能深入实际解决问题，对群众提出的问题和建议重视不够，某些问题解决的不彻底，只是做到了局能解决的立即解决，不能解决的就不管不问。

(五)工作责任心，进取心和敢于负责的精神有所淡化。随着年龄增长，感到差不多了，也产生了松懈情绪。认为工作、学习放松一下无碍大局，无形中产生懒散思想，工作热情也不是那么高了，责任心也不是那么强了。工作流于形式，作风不实，浮在表面，不能真正沉下去。工作中不讲实效，只求搞一些形式。工作作风没有转变，不能把日常工作的重点放在人民群众身上，也就不能对人民群众的需求有正确的把握，为人民服务也就无从谈起。

二、整改措施和今后努力方向

(一)要切实加强准则与条例的不断学习，加强党性锻炼，坚定理想信念。按照上级的要求，进一步提高对理论学习的认识，端正学习态度，深刻领会，把握精祌实质。要紧密联系思想实际，在提高思想政治觉悟上下功夫;要紧密联系工作实际，在理论与实践相结合上下功夫，把理论学习的过程转化为指导工作实践的过程，增强解决实际问题的能力。

(二)要进一步强化从我做起，从现在做起的意识，认真履行好自己的职责，脚踏实地做好自己的工作，以自己的实际行动去影响带动其他人搞好工作。

(三)要强化服务怠识，树立一切为了群众的思想，深入搞好调研，尽快掌握各种情况，多与人民群众交流沟通，努力解决一些实际问题。

总之，我一定要以这次学习实践活动为契机，以实际行动改正缺点、克服不足，努力提高向身综合素质，更好地为人民群众服务。

第二篇：人民银行“十三五”规划总结和“十四五”规划工作思路3380字例文稿

人民银行“十三五”规划总结和“十四五”规划工作思路 0 3380 字范文稿

“十三五”期间工作情况及“十四五”期间工作思路 ——中国人民银行 XX 县支行“十三五”期间，XX 县人民银行在县委县政府的坚强领导下，在上级行的正解指导下，以党的十九大精神为指引，认真贯彻全国经济工作会议精神，全力做好金融各项工作，取得较好成效。现将工作情况汇报如下：

一、“十三五”期间总体工作情况

截止 2020 年 6 月末，全县银行业金融机构总数 9 家，较 2015 年末新增 3 家;全县人民币各项存款余额 60.53 亿元，比 2015 年末增加 17.48 亿元，年均增速 7.08%;人民币各项贷款余额 57.32 亿元，比 2015 年末增加 34.4 亿元，年均增速 20.48%，存贷款余额均实现较快增长。

1、落实货币政策传导机制。

发挥基层央行职能作用。“十三五”期间人民银行认真贯彻落实稳健的货币政策，发挥基层货币政策快速传导作用，形成金融业和地方经济的横向沟通机制。通过货币政策的日常传导，把握地方经济金融运行状态，瞄准 XX 县经济中的重点领域和薄弱环节增强了金融的供给适应性，及时引导各金融机构调整信贷投向，确保辖内经济金融良性发展。

2 、贯彻扶贫工作精神，金融扶贫精准发力。“十三五”期间人民银行根据中央及上级行有关文件精神，结合 XX 实际及时传达贯彻上级行的扶贫信贷政策，要求各行积极支持农村扶贫工作，开展贫困户调查及相关工作。“十三五”期间累计向法人金融机构发放扶贫再贷款 6.75 亿元，并积极认真做好扶贫再贷款后续监测及核查工作。在扶贫再贷款的推动下，XX 县农村商业银行推出了扶贫和移民产业信贷通、下岗再就业贷款、烟农贷款、光伏贷等多种金融扶贫信贷产品，精准对接企业、专业合作社和贫困农户生产生活。主要支持建档立卡贫困户及经济组织从事春备耕生产、农产品加工、种养殖业等，用于贫困户建房、购房等消费资金需要。

3 、贯彻绿色金融理念，绿色融资初显成效。“十三五”期间人民银行本着可持续发展、节能减排的宗旨，督促辖内法人金融机构积极与 XX 县以及各乡镇企业及农户发生业务往来，大力服务 XX 县农户及可持续发展中小微企业。“十三五”期间人民银行累计向法人金融机构发放支持小微企业再贷款 1.9 亿元。截止至 2020 年 6 月底，辖内金融机构绿色信贷余额 21.29 亿元，占各项贷款总额的 37.14%，其中，生态旅游贷款 9.46 亿元，低碳工业贷款 6.58 亿元，有机农业贷款 3.44 亿元，乡村振兴贷款 1.66 亿元。XX 县绿色产业融资总量在全县社会融资总量占比接近 40%，绿色信贷余额占全县各项贷款余额的 34%，辖内法人金融机构发放涉及环境、安全等重大风险企业的贷款余额为零，对于“两高一剩”行业坚决实行退出机制，有效的支持了当地经济的可持续发展，降低了中小微企业的融资成本。

4 、稳步推进农村信用体系建设工作。“十三五”期间人民银行为了改善 XX 县乡村金融服务环境，支持 XX 县乡村振兴发展，根据人民银行总行关于推进乡村信用体系建设工作要求，制定了《XX 县乡村信用户创评实施方案》。按照政府主导、人民银行牵头、各方参与、服务社会的整体思路，推进 XX 县乡村信用户创建工作，切实发挥信用信息服务乡村经济主体融资功能。通过 XX 县乡村信用户创建、评选活动，切实提升 XX 县乡村地区各类经济主体的信用意识，优化乡村金融生态环境。稳步推进农户、家庭农场、农民合作社、农村企业等经济主体信用档案建设，多渠道整合社会信用信息，完善信用评价与共享机制，促进乡村地区信息、信用、信贷联动。用 3 年左右时间完成对 XX 县乡村特色、主导产业经济主体的信用创评工作，在全县营造“守信为荣、失信为耻、信优获利、信劣失财”的良好社会风气，为乡村振兴发展注入金融动力。

“十三五”期间，在人民银行的引导下 XX 县金融业取得了很大发展，但与满足经济社会发展对金融业的要求，与较高的目标定位相比仍存在一定差距。具体表现在：金融业总体规模还不够大，金融业增加值占全县生产总值比重距离成为战略性支柱产业标准还存在一定差距;金融组织体系尚不够健全;法人机构规模有待提升，金融发展重大支撑项目较少;金融支持实体经济和社会民生事业的渠道、方式等创新不足;金融支持企业“走出去”的能力仍需加强;金融人才特别是高端金融人才数量不足，创业创新环境还需优化;应对经济下行压力、防控金融风险上升、强化金融监管的水平需要进一步提高。

二、

“十四五”期间工作思路

总体判断，“十四五”时期，我县金融业将呈现出总量稳健扩张、存量加快调整的特点，根据“十三五”全市金融发展现状，认真分析当前国内经济金融形势，初步制定以下“十四五”规划目标，争取到“十四五”末，预计在十四五期间，我县将再新增银行业金融机构 2 家、全县人民币各项存款余额增至 100 亿元、人民币各项贷款余额 95 亿元，年均增速同比均超越十三五期间，存贷款余额均实现较快增长，辖内金融机构平稳运行，金融监管体系进一步健全，金融业态进一步丰富，金融执法队伍基本建立，金融生态环境进一步优化，金融对地方经济贡献度进一步提高。

1 、贯彻执行稳健货币政策，增强政策灵活性和针对性。按照国家金融形势发展规律，加大金融服务实体经济力度，持续加大信贷投放，做大做强信贷规模一是围绕县域重点项目抓投放，切实支持重点项目建设，坚决落实县委县政府重大决策部署，坚持以项目为导向，全面服务县域储备项目，着力发挥中长期贷款对投资的拉动作用。二是着力缓解小微企业融资难、融资贵问题，围绕普惠金融抓发展。各金融机构要坚持回归本源、回归县域，发挥金融支持地方经济发展主力军作用，要降低对抵押物的过渡依赖，逐步提高信用贷款的比重。。三是持续推广使用小微客户融资平台，全面落实贷款市场报价(LPR)传导机制，推动普惠小微企业贷款综合融资成本持续下行。

2 、着力“金融创新”工程，激发全县金融活力。一是激发“链条效应”，盘活存量、用好增量，紧紧依托 XXXX 禀赋优势，继续加大对全县重点领域和行业的信贷支持，打造旅游产业链、毛竹产业链、面包产业链、白茶产业链等产业集群。二是加强政银企合作、创新企业信贷产品。认真落实银企对接协议，引领县域银行业金融机构承担起更多的社会责任，既“锦上添花”，更“雪中送炭”。三是引导全县各金融机构根据自身优势、结合 XX 发展的实情，切实做好细分市场、错位发展工作，深入挖掘金融市场潜力。四是金融支持旅游产业建设。大力推进“旅游+农业”战略，加快创建休闲农业和乡村旅游精品，积极探索适合我县旅游发展的信贷模式，全力支持打造旅游品牌。继续做大景点经营权质押贷款、门票收费权质押贷款等信贷产品。

3 、推进“依法行政”工程，切实加强金融管理。一是深入推进生态价值产品实现建设，继续开展好金融知识普法宣传工作。二是强化宏观审慎监管新要求，突出金融风险监测预警的前瞻性，切实维护好县域金融稳定。三是督促金融机构及时做好重大事项和重要信息上报工作。四是进一步加大与县委县政府、经贸委、金融办和工商、税务等部门协调沟通，多层次多角度的把握金融风险动向，做到早预防、妥解决。

4 、实施“金融普惠”工程，提升金融服务水平。一是继续在“金融宣传”上做文章。改进宣传方式，扩大宣传效果，认真贯彻落实利民惠民便民支民政策。二是继续在“金融服务”上下功夫。进一步改善农村支付结算环境，创新人民币反假工作机制。三是继续在“一行一品”

上出成效。推进农村金融产品和服务方式创新，充分激发全县金融活力，助推 XX 科学发展。四是继续强化县域优势项目。深入开展调查研究，及时反馈经济运行中的新情况、新问题。

5 、打造“信用 XX ”工程，改善金融生态环境。一是以企业、农村、社区和区域四大信用工程创建为重点，持续开展信用乡(镇)评比、授信工作，改善金融生态环境。二是协助各家银行快速有效清收处置不良资产，切实维护金融机构合法权益。三是构建“银司合作”机制，实现金融维权资源整合利用、纠纷联合调处、消费权益得以维护的目标。四是以培植孵化信用载体，积极开展两权抵押贷款试点，加快推动 XX 县农业产业化。

6 、打造“稳定 XX ”工程，全力防范金融风险。一是全力防范银行风险。压紧压实银行保险机构风险防控和案件治理的主体责任，继续加大案件防控力度，加强对重点机构、重点风险和重点业务的现场督查。巩固防范化解重大金融风险攻坚战和地方金融领域扫黑除恶专项斗争成果，认真总结攻坚战经验，不断建立健全长效机制，及时补上监管漏洞。二是着力提升行业监管水平。认真落实全国金融工作会议精神，配备必要的金融监管力量，加大金融监管专业知识培训力度，提升金融监管业务水平，全面做好金融监管任务。

第三篇：社区参与旅游规划与开发研究_以云南腾冲县和顺镇为例讲解

2009年6月贵州商业高等专科学校学报Jun. 2009第22卷第2期Journal of Guizhou Commercial College Vol.22No.2 社区参与旅游规划与开发研究 ———以云南腾冲县和顺镇为例谭庆莉

(云南财经大学旅游学院,云南昆明 650221

摘要:以云南省腾冲县和顺镇为例,从社区参与的角度分析相关旅游规划的实效,研究社区参与旅游开发的方式、参与策略、参与机制问题,为我国各地合理制定旅游规划和开发旅游提供建议。

关键词:社区参与;旅游开发;旅游业

中图分类号:F590.

1文献标识码:A

文章编号:1671-9549(200902-0045-05 Study on co mm un ity parti c i pa ti on tour is m pl ann i n g ———A ca se of Tengchong Tan Q in2li (Yunnan university of finance and econom ics,kun m ing,Yunnan,650221 Abstract:This paper takes Sunhe t own,Tengchong f or exa mp le,analysis the community partici pati on t ouris m p lanning, the t ouris m p lanning effects,the patici pati on strategy,the patici pati on syste m fr om the view of community partici pati on, gives s ome suggesti ons on how t o make a reas onable t ouris m p lanning and t ouris m devel opment. Key words:Community partici pati on;Touris m devel opment

一、背景

近十年来,我国旅游业发展迅速。2007年全国入境旅游人数达1.32亿人次,旅游外汇收入达419亿美元;国内旅游人数达16.1亿人次,国内旅游收入达7771亿元。旅游业总收入首次突破1万亿元,达1.09万亿元。2006年,中国旅游直接从业人员1000万人,间接从业人员4900多万人,旅游就业总量近6000万人,相当于全国就业总数的7.8%,[1]旅游业已经发展成为我国重要的经济产业。随着旅游业的兴起,全国各省市、地县的政府部门都制定和开展了相关的旅游规划和开发活动,然而这些旅游规划和开发活动大多侧重对旅游发展中的经济、地理环境等物质因素进行规划和开发,往往对其中人的因素重视不够,缺少对旅游地社区和居民的关注,导致相当一部分旅游规划和实施之间存在严重脱节,规划和开发活动得不到实施或实施效果不佳。

应当指出,大部分旅游活动的开展是依托社区进行的,没有社区的健康发展,就没有旅游业的健康发展。旅游规划的可行与否,实施的可能性大小,除了与政府、法制、财政金融等的支持密切相关外,当地社区的参与合作也非常重要。本文以云南省腾冲县和顺镇为例,从社区参与的角度分析相关旅游规划的实施效果,研究社区参与旅游规划的方式,参与策略,参与机制问题,为我国各地合理制定旅游规划和开发旅游提供建议。

二、社区参与旅游规划的内涵

社区参与旅游,是在1985年由墨菲(Peter Mur2 phy在其著作《旅游:社区方法》一书中提出,他强调旅游业对社区的影响和社区对旅游业的响应,提出社区方法就是把旅游目的地居民作为旅游地规划中的重要影响因素和规划内容本身的一部分。

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3收稿日期:2009-01-06 作者简介:谭庆莉(1977-,女,云南财经大学旅游学院讲师。研究方向:旅游发展以及民俗文化。

1997年6月,世界旅游组织、世界旅游理事会

与地球理事会联合颁布了《关于旅游业的21世纪议程》。《议程》将“可持续旅游发展”明确定义为“在保护和增加未来机会的同时满足现时旅游者和东道区域的需要”;[2]

《议程》所倡导的旅游业可持续发展明确提出将社区居民作为关怀对象,并把社区居民参与当作旅游发展过程中的一项重要内容和不可缺少的环节。具体在编制旅游规划时,相关规划人员需要广泛征求当地居民的意见和建议,将这些想法融合到规划文本中。

总结起来,社区参与旅游规划和开发的主要内容包括: (一社区参与制定旅游规划的目标战略

社区居民作为旅游目的地的主人,在旅游规划和管理过程中占有领导地位,社区居民有权知晓旅游开发将对本地未来一段时期社会文化发展带来的影响,在旅游发展的战略方向上及发展目标方面应该提出自己的看法和建议。

(二社区参与旅游形式、项目的开发

社区居民尤其是一线接待人员长期与游客接触,他们更了解旅游者的需求,因而能为规划师提供更有效的旅游形式、在旅游项目的主题和设施安排方面也能提出更有针对性的建议。同时,社区居民会更加考虑旅游形式的选择及旅游项目的设立是否会对当地的社会文化及生态环境造成的影响。在这方面,当地居民会提供很多参考意见。在项目实施阶段,如果当地居民认可并喜欢该旅游形式及该旅游项目,他们能提供更友好的态度及更优质的服务,无疑会提高旅游者的满意度。

[3] (三共同商议利益分配

旅游的发展核心问题涉及利益的分配,特别是涉及当地居民就业、福利等方面的问题。在旅游规划中,要切实做好工作,保证社区居民分配经济利益的优先性,使居民成为旅游发展积极影响的受益者,而非消极影响的受害者,使社区居民感受到实在的利益,从而有利于旅游的发展。

三、和顺古镇旅游发展规划

和顺镇位于云南腾冲县城西南4公里,全乡辖十字路、水碓、大庄3个行政村,8个自然村,居民1478户,人口5408人(1997年上半年统计,不含非

农业人口。主要民族为汉族,占总人口的96%,侨居国外近万人,分散在13个国家和地区,归侨、侨眷占全乡总人口的62.7%。[4] 和顺具有悠久的历史,厚重的文化内涵。2005年9月,和顺镇被央视评为中国十大魅力名镇、云南十大名镇之首。

当地政府结合和顺镇实际,提出了“依托旅游优势,寻找新的经济增长点,形成产业良性循环”的发展路子。2001年,成立了和顺旅游发展公司,2003年11月和顺景区实行所有权与经营权分离, 腾冲县委、县政府把和顺景区经营权转让给昆明柏联集团(40年,柏联集团开始对和顺景区进行整体开发。云南柏联和顺旅游文化发展有限公司,是柏联集团全资子公司,负责和顺景区的开发与经营管理。

依据云南省政府建设旅游小镇的有关文件,柏联集团与腾冲县政府签订的开发和顺景区的协议书,腾冲和顺镇保护与发展规划,腾冲旅游发展规划及保山市委、市政府旅游产业会议报告等有关文件,和顺镇镇政府制定了2005年到2015年的《和顺古镇旅游发展规划》。《规划》主要涉及几部分内容,包括古镇保护、文化旅

游、文化产业、和谐发展、景区建设及基础设施建设等,反映了对社区整体发展以及社区居民发展的关注。

《规划》的主要内容包括:(一社区参与旅游发展决策规划

居民自行决定旅游发展目标,改变过去只有政府参与和少数人参与的局面,这样一方面体现了可持续发展思想中公平的思想实质,即所有的人公平获得物质环境利益和社会文化利益的机会。旅游不仅使旅游者获得精神的满足和愉悦,政府税收的增加和旅游企业的赢利,还给社区居民带来多方面的利益,各方都从中获益进而促进旅游业的健康、协调、持续发展;另一方面是对旅游吸引系统的科学把握,除自然和人文景观资源外,居民的素质、对旅游发展态度也是旅游吸引系统的一个重要组成部分。

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64・贵州商业高等专科学校学报2009年6月

《规划》强调和顺的和谐发展,实现经济发展、环境保护、古镇保护、乡村文化协调发展;强调将和顺旅游经济发展与农业经济发展紧密结合,保护农村生态环境,保护古镇风貌,发展民俗文化,使和顺成为一个“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的社会主义新农村示范;强调实现政府、村民、企业的三赢。在规划期间,和顺将实现税收大幅度增加,村民在家中就可以参加到旅游文化产业中来,数百村民可以在公司就业,全镇村民将在和顺的旅游文化产业中致富,企业也将实现一定的发展和收益,走向良性循环的道路。

(二社区参与旅游经济开发活动

社区居民可以参与旅游产品的规划、生产、设计,参与管理旅游产品销售,参与旅游社区营销等活动。

《规划》设计了多种旅游项目:(1侨乡文化游;

(2文娱表演活动;(3马帮文化游;(4马帮商旅文化博物馆;(5马店;(6华侨领袖寸如东故居纪念馆;(7和顺商号博物馆;(8缜缅抗战博物馆;(9田园风光农耕文化游;(10和顺山水峡谷游。

《规划》考虑把一百多户有保护价值的古宅利用起来,在恢复原貌的基础上,修缮、完善设施,引导村民开办民居旅馆、民居餐饮、民居手工作坊等等。

同时,按照“参与引导管理”的原则,在适当的区域集中建立村民特色旅游商品销售点和村民特色小吃点,实行统一管理,让村民的经营走上有序的轨道,在旅游文化产业的发展中致富。旅游发展了,农民出路宽了,他们可以到公司就业、在规定的场所经营、开民居旅馆、小吃一条街等等。

(三社区参与文化的继承和创新

广义的社区文化是指社区居民在特定区域内长期实践中创造出来的物质文化、观念文化和制度文化的总合。狭义的社区文化,是指社区居民在特定区域内长期活动过程形成的,具有鲜明个性的群体意识、观念价值、行为模式、生活方式等文化现象的总和。

和顺文化以汉文化和中原文化为主,同时受东南亚、西方文化的影响,产生了独特的一些文化现象,如立秋千、洞经音乐、舞龙、舞狮、腰鼓、大戏等等民间文化活动,以及“头脑”、“鸡脑”、“缅甸切肉”等独特的饮食文化。《规划》提出要发展独具特色的和顺民俗文化,开发民俗、民间文化产品;在几条游路上或者购物点上,建立民俗表演、手工作坊与特色旅游工艺品专卖店相结合的场所,展示360行手工作坊,让参观表演,参与手工艺劳作,并与购物紧密结合起来;发展公益事业,开展景区建设和基础设施建设。

(四社区参与旅游资源、环境的保护

旅游资源保护是旅游业可持续发展的必要前提,旅游业的可持续发展离不开社区参与自然、人文资源以及环境的保护。

《规划》中明确了核心保护区,和顺全部民居特别是古民居、宗祠寺庙、图书馆、名人住宅都是核心保护区。在核心保护区内建筑的新建、装修、出售、租赁,都要严格控制,报县级建筑、规划主管部门批准。基本农田、湿地、名木古树、田园风光都是保护区范围。

针对和顺古镇的保护,重点包括:(1老宅保护。和顺现有100户左右老宅,有保护价值。《规划》确定老宅要挂牌保护,用途和开发要经柏联和顺公司统一规划,经过政府批准。公司与村民开发保护一些样板,带动其他老宅的开发保护以及村民的致富。(2古镇风貌保护。建立古镇风貌保护制度、法规和乡规民约,明确规定古镇风貌保护的详细要求,比如古宅和其他住宅买卖、拆建、修复、装饰的规定,道路、牌坊、宗祠、寺庙等建筑规定,古镇建设规范制度、广告牌规范制度、商业场所建立、管理规范制度等等。(3名木古树保护。挂牌保护名木古树,增加主要景点名木古树。(4农耕文化保护。保护和顺传统的生产与生活方式。

(5环境保护。和顺环境保护的重点是水体保护。通过建设排污沟渠、污水池有效处理生活污水。

(6消防。加大消防知识的宣传力度,增加居民的消防防火意识,控制火灾的源头。

除了重视对社区居民环保意识和行为,还确立・ 7 4 ・

谭庆莉:社区参与旅游规划与开发研究———以云南腾冲县和顺镇为例

了要建立有当地党委、政府、云南柏联和顺旅游文化发展有限公司领导参加的古镇保护与建设委员会,统一管理古镇的保护与建设。

总体看来,《规划》涉及和顺社区居民社会经济生活的方方面面,较好地突出了社区参与的原则和内容,从而使社区的整体发展、社区居民的经济生活得到了重视,社区居民的意愿在很大程度上可以得以体现,可以更好地参与到和顺旅游发展决策、旅游资源和环境的保护、旅游经济活动、文化的继承和创新等方面的规划活动中来。

四、和顺社区参与旅游规划与开发存在的问题和顺镇在制定旅游规划时,充分考虑人这一重要因素,但是由于种种原因,在实际工作过程中,还存在以下问题。

首先,和顺居民在旅游发展中的参与意识存在一定的偏差。多数居民希望参与旅游业开发经营,但很少会想到参与旅游的规划和决策。对于社区旅游发展的规划和决策,居民往往将它视作政府的责任,缺乏一定的自主意识和积极性,没有很好地参与到对于和顺长期发展起关键性作用的规划和决策过程中,处于相对比较被动的位置。

其次,有关方的利益分配存在潜在的矛盾。目前,和顺旅游开发的主体主要包括3个:镇政府、柏联和顺旅游文化发展有限公司以及和顺当地居民。根据相关协议,柏联集团拥有和顺景区经营权,并开始对和顺景区进行整体开发。从长远看来,柏联集团引入的资金、技术、人才及相关经验无疑将有力推动和顺旅游业的大力发展。但是,《规划》中相关的利益分配方案的商议机制并不明确,在居民利益、社区利益同柏联集团利益产生冲突时或居民之间因发展旅游发生利益冲突时,如何进行协商就成为一个突出问题。

最后,在相关部门制定旅游开发政策和开发商开展旅游经营项目时,由于同社区居民在沟通交流上出现一定程度的障碍,导致居民与当地政府、旅游开发商出现矛盾和冲突。

五、建议

总体看来,虽然《和顺古镇旅游发展规划》中充分考虑到社区参与的实际,但从现实居民参与旅游经营的情况来看,规划中关于社区和居民参与旅游开发经营的政策措施仍需要落实、加强: (一促进社区居民参与旅游规划[5] 旅游政策的制订应体现公众意愿,广泛听取居民的意见,倾听居民的声音。在确定规划方案之前,应给予居民或居民代表陈述观点的机会。政府、旅游开发商及社区居民还应加强社区参与的观念,提高认识。政府部门需要制定相应的标准或制度,就社区参与问题对规划者和开发商提出明确要求;旅游规划人员要注重居民对本地社会文化发展的要求,并将其纳入到旅游规划的考虑范围;旅游开发商应在实现自身经营目标的同时努力造福社区,寻求当地居民的和谐相处及企业的可持续发展;社区居民则应积极争取对旅游规划的发言权和决策权,主动为社区旅游业的发展出谋划策。

在和顺旅游建设发展规划过程中,应及时向居民通报情况,让居民了解旅游开发的进展。旅游景区管理计划也要和居民一起制定,而不应只由政府、企业单方面制定,居民只能单纯地执行。关于旅游开发项目决策的过程,建议由开发商提出初步方案,再由各村民代表传达给各个村民小组,经村民广泛讨论、提出修订意见和建议后,反馈给项目管理部门。管理部门在充分考虑各利益群体的意见和建议以后,做出平衡各方利益的最终决议。

(二做好经营管理和利益分配

利益分配是旅游区相关群体最为关注的焦点,和顺旅游规划在确定旅游区发展方式时必须要考虑当地政府、景区开发商、社区经营者三个主要群体的关系,平衡三者的利益,通过建立旅游区管理机制来实现社区居民参与经营管理。这种机制可以通过社区会议、管理小组等方式来实现,社区会议由全体居民参加,共同对社区事务进行决策;管理小组由全体居民推选人员,代表居民参与旅游区、社区的管理经营活动,执行全体居民的共同决议,维护社区的共同利益。

另外,社区在开发商共同分配资源的情况下,社区明显处在弱势地位。所以,开发商应把经济效

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84・贵州商业高等专科学校学报2009年6月

益和社会效益统一进行考虑,在经营中优先使用社区的劳动力,在管理中将部分管理权下放,尽可能为本地产品开拓市场,使用本地原材料,使资金注入当地经济建设之中。

这方面,柏联和顺旅游公司做出了许多富有建设性的工作。公司注意与村民、当地党委、政府的和谐发展。公司220个员工,只有总经理是集团派来的,其他都是和顺居民或是腾冲人。公司修建和顺特色小吃一条街及和顺特色小商品一条街,基本上是无偿提供给和顺居民经营。公司在道路、灯光等公益建设上投了巨资,投资建设希望小学、幼儿园。政府增加了税收、就业,村民在旅游发展中开始尝到了甜头,政府、村民、公司三赢的局面正在形成。

(三加强政府监管和引导

由于社区居民自身素质存在着一定的局限,面向社区居民的旅游规划还应明确政府部门的监管职能,为旅游区的发展提供保障。需要强调的是,旅游规划在确定政府监管机制的同时,必须明确政府只是担任行业监管者的角色,加强必要的调控管理。同时,镇政府应作为中立方,积极调解不同居民群体之间的利益冲突。

随着和顺旅游业的不断发展,会有越来越多的居民转向这个新兴产业。他们的经营思路会愈加拓展,经营项目也会日趋丰富,竞争也会更加激烈。在这个过程中,政府有责任去规范和引导居民的社会行为和经济行为。在社区的建设与发展中,注意培养居民的整体环境意识。例如民居建筑风格与旅游区相协调的问题,环境保护问题等等。同时,政府管理部门要在政策上予以监管,结合教育进行引导。政府应在协调乡镇之间、村与村之间、村民与村民之间的各种利益纷争问题中发挥重要作用。政府还应主动牵头建立相关的旅游信息交换平台,政府或开发商定期或不定期向旅

游区居民公开旅游开发信息。在旅游项目规划设计和实施期间,为保证各种类型的参与者及时得到与项目有关的信息,并有平等的机会针对相应问题提出自己的建议,可以采用在各个村进行张榜公布的形式,以保证全体居民及时获得相关信息并提出反馈意见。在政府部门牵头下,政府部门、开发商可设立接待部门或意见箱,广泛收集居民的意见和呼声,以疏通与居民的沟通渠道,及时把握旅游开发动态,做出切合实际的修订计划,保证开发项目的持续有效实施。对和顺旅游区各村的旅游开发要征得居民的同意。在和顺当地镇政府的主导下,可以成立和顺旅游区协调小组。协调小组由当地政府旅游部门负责人、开发商代表、当地个体私营者代表、当地社区代表组成,定期召开协调会议,就发展中出现的问题进行协商、解决。各村选出1—2名代表。小组的成立将有助于理顺多方的利益关系。

总而言之,应该承认,限于社区公众的发展观念、知识水平、参与意识等方面的不足,旅游规划在吸收居民参与的实际操作过程中还会遇到居民参与主动性不强;短期与长期、局部与整体的利益冲突;注重经济利益,忽视环境、社会利益的差异等问题的困扰。社区参与的真正实现是一项艰巨的复杂工作,需要决策者、社会组织、旅游开发商等多方参与和推动,才能通过旅游开发促进社区发展,提升居民的自我组织、自我管理、自我发展能力,建立良性的发展机制;才能实现政府信任度、社区经济、人民生活质量的共同提高,形成环境效益、经济效益的协调发展和良性循环。

参考文献: [1]国家统计局.200

6、2007国民经济和社会发展统计公报[E B].htt p://. [2]刘纬华.关于社区参与旅游发展的若干理论思考[J].旅游学刊,2000(1. [3]胡志毅,张兆平.社区参与和旅游业可持续发展[J].人文地理,2002(2. [4]和顺古镇旅游发展规划[M]. [5]保继刚,孙九霞.旅游规划的社区参与研究—以阳朔遇龙河风景旅游区为例[J].规划师, 2003(7.

[责任编辑:韩丽] ・ 9 4 ・

谭庆莉:社区参与旅游规划与开发研究———以云南腾冲县和顺镇为例

第四篇：三条铁律汇总

三

条

铁

律

1、上岗前必须培训;

2、作业前必须交底;

3、施工中严禁违章。木工：

1、高空作业必须配带安全带。

2、作业点下方插筋必须覆盖

3、未挂好钓钩，严禁拆除临时加固装置。混凝土工：

1、高空作业必须配戴安全带;

2、严禁湿手接触开关;

3、高处作业必须在操作平台上作业。架子工：

1、高空作业必须佩带安全带。

2、严禁抛掷。

3、必须穿防滑些。铆工：

1、高空作业必须配带安全带。

2、工器具必须放置于容器内。

3、切削、打磨作业必须配戴防护眼镜电焊工：

1、电焊作业必须配戴防护面罩、手套。

2、无绝缘防护严禁作业

3、下方有人无防护时严禁作业。起重工：

1、吊物未稳定就位不得摘钩;

2、吊物时不得手抓索具;

3、不得站在吊物下作业。电工：

1、高空作业时必须配戴安全带;

2、作业必须穿绝缘鞋;

3、配电箱必须上锁、标识。油漆工：

1、高空作业时必须配戴安全带;

2、作业必须配戴口罩

3、严禁在动火区域内作业。喷砂工：

1、作业必须穿戴专用专用防护用品

2、喷砂作业喷枪严禁朝人

3、喷管老化破损严禁使用。

钢筋工：

1、高空作业必须配戴安全带;

2、作业点下方插筋必须覆盖;

3、严禁持物攀爬钢筋墙体。司机：

1、下车必须戴安全帽

2、严禁超速、超载行驶

3、严禁酒后驾车。起重司机：

1、重物不清不得起吊;

2、指挥信号不清不得起吊;

4、车辆有故障不得起吊。机修工：

1、机修作业确保设备牢固可靠

2、油品不得随意排放

3、工具配件严禁随意摆放水工：

1、高空作业必须配戴安全带。

2、切割、打磨作业必须配戴防护眼镜

3、作业区洞口、临边必须防护。爆破工：

1、作业必须设立警戒覆盖范围

2、严禁在瞎炮处作业

3、起爆器专人管理

架子工：

1、架上作业系好安全带;

2、不交叉作业，不抛掷物件;

3、架上不散存扣件。现场用电：

1、电源由电工接驳;

2、移动、维修机具先断电;

3、下班时所有机具断电。塔吊吊物：

1、指挥必须到起落点，严禁“遥控”指挥;

2、起吊1米高度停钩检查;

3、向两截交驻区域转动时，先看后转。挖孔桩：

1、井口人员系安全带;

2、井口不放任何杂物;

4、不间断送风。

1、进入施工现场必须戴好防护用品;

2、严禁在同一断面上同时钻眼与装药;

3、爆破作业区严禁烟火;

4、爆破后排烟15分钟后，检查确认符合施工条件方可通知入场作业。

第五篇：人生的三条忠告

每日名言

见到盲人后，独眼的人才知道感谢上天。

每日自励

3个人可以保守1个秘密，如果其中2个已经死去。

每日短文人生的三条忠告

一对新婚夫妇生活贫困，要靠亲友的接济才能活下去。

一天，丈夫对妻子说：“亲爱的，我要离开家了。我要去很远的地方找一份工作，直到我有条件给你一种舒适体面的生活才会回来。我不知道会太多久，我只求你一件事，等着我，我不在的时候要对我忠诚，我也会对你忠诚的。”

很多天之后，他来到了一个正在招工的庄园，他被录用了。他要老板答应他一个请求：“请允许我在这里想干多久就干多久，当我觉得应该离开的时候，您就要放我走。我平时不想支取报酬，请您将我的工资存在一个账户里，在我离开的那天，您再把我赚的钱给我。”双方达成了协议。

年轻人在那里整整工作了20年，中间没有休假，也很少休息。

一天，他对老板说：“我想拿回我的钱，我要回家了。”老板说：“好吧，我们有协议，我会照协议办事的。不过我有个建议，要么我给你钱，你走人;要么我给你3条忠告，不给你钱，然后你走人。你回房间里好好想想再给我答复。”

他想了两天，然后找到老板，说：“我想要那3条忠告。”老板提醒他说：“如果给了你忠告，我就不会给你钱了。”他还是说：“我想要忠告。”

老板对他说：“第一，永远不要走捷径。便捷而陌生的道路可能要了你的命。第二，永远不要对可能是坏事的事情好奇，否则也可能要了你的命。第三，永远不要在仇恨和痛苦的时候做决定，否则你以后一定会后悔。”老板接着说：“这里有3个而包，两个给你路上吃，另一个等你回家后和妻子一起吃吧。”

在远离自己深爱的妻子和家乡20年之后，男人踏上了回家的路。一天后，他遇到了一个人，那人问他：“你去哪儿?”他回答：“我要去一个沿这条路要走20多天的地方。”那人说：“这条路太远了，我认识一条捷径，几天就能到。”他高兴极了，正准备走捷径的时候，想起了老板的第一条忠告，于是他回到了原来的路上。

后来，他得知那人让他走所谓的捷径完全是一个圈套。几天之后，他走累了，发现路边有家旅馆，他打算住一夜，付过房钱之后，他躺下睡了。睡梦中，他被一声惨叫惊醒，他跳了起来，走到门口，想看看发生了什么事，刚刚打开门，他想起了第二条忠告，于是回到床上继续睡觉。起床后，喝完咖啡，店主问他是否听到了叫声，他说听到了，店主说：“您不好奇吗?”他回答说不好奇。店主说：“您是第一个活着从这里出去的客人。我的独子有疯病，他昨晚大叫着引客人出来，然后将他们杀死埋了。”

年轻人接着赶路，终于在一天的黄昏时分，他远远望见了自己的小屋，屋子的烟囱正冒着炊烟，还依稀可见妻子的身影，虽然天色昏暗，但他仍然看清了妻子不是一个人，还有一个男子伏在她的膝头，她抚摸着他的头发。看到这—幕，他的内心充满了仇恨和痛苦，他想跑过去杀了他们，他深吸一口气，快步走了过去，这时他想起了第三条忠告，于是停了下来，想了想，决定在原地露宿一晚，第二天再做决定。天亮后，已恢复冷静的他对自己说：“我不能杀死我的妻子，我要回到老板那里，求他收留我，在这之前，我想告诉我的妻子我始终忠于她。”

他走到家门口敲了敲门，妻子打开门，认出了他，扑到他怀里，紧紧地抱住了他。他想把妻子推开，但没有做到。他眼含泪水，对妻子说：“我对你是忠诚的，可你背叛了我……”妻子吃惊地说：“什么?我从未背叛过你，我等了你20年。”他说：“那么昨天下午你爱抚的那个男人是谁?”妻子说：“那是我们的儿子。你走的时候我刚刚怀孕，今年他已经20岁了。”

丈夫走进家门，拥抱了自己的儿子。在妻子忙做晚饭的时候，他给儿子讲述了自己的经历。接着，一家人坐下来一起吃面包，他把老板送的面包掰开，发现里面有一笔钱——那是他20年辛苦劳动赚来的工钱。

第一，永远不要走捷径。便捷而陌生的道路可能要了你的命。

——在修行上不经过长期艰苦的努力，妄想投机取巧快速成功是不可能的。如通常所谓的“走火入魔”之事，就经常发生在那些想走捷径的人身上。那些不想在行善积德上下长期功夫，只愿在佛像前烧几柱香、磕几个头，就指望佛菩萨帮助其转变厄运者，也属于“走捷径”的人。

第二，永远不要对可能是坏事的事情好奇，否则也可能要了你的命。

——对可能的坏事确实不能出于好奇心去尝试的，否则，一经尝试就会造下三途恶业。现实生活中这类例子甚多，例如：一些隐君子原本是好人，就是出于对毒品医学专用人的情景有好奇心，一经尝试就不能自拔，倾家荡产不说，还为此做种种犯罪之事;一女孩对电视剧还珠格格的自杀闹剧觉得好玩，一经尝试竟弄假成真，生命之花到此枯萎;……。正如宣化上人曾在谈到恶事时所说：你要试你就一定要下地狱。

第三，永远不要在仇恨和痛苦的时候做决定，否则你以后一定会后悔。

——出于仇恨和痛苦所做的决定，是瞋恨心、报复心的决定，是地狱抽芽，是恶道种子，这种决定一旦付诸行动，地狱果报很快就会到来，到时后悔是必然的。因此，无论如何痛苦，绝不能起瞋恨心、报复心、埋怨心、不平心、害人心，而应把所遭受的痛苦看作是自己的业债、果报，起还债心、忏悔心，发度人心。

每日文摘经典的25句话

『优美而又富有哲理的语言，看后令人深思。--让我们的思想一起来跳操吧!』

1，记住该记住的，忘记该忘记的。改变能改变的，接受不能接受的。

2，能冲刷一切的除了眼泪，就是时间，以时间来推移感情，时间越长，冲突越淡，仿佛不断稀释的茶。

3，怨言是上天得至人类最大的供物，也是人类祷告中最真诚的部分。

4，智慧的代价是矛盾。这是人生对人生观开的玩笑。

5，世上的姑娘总以为自己是骄傲的公主(除了少数极丑和少数极聪明的姑娘例外)。

6，如果敌人让你生气，那说明你还没有胜他的把握。

7，如果朋友让你生气，那说明你仍然在意他的友情。

8，令狐冲说“有些事情本身我们无法控制，只好控制自己。”