每日一法中华范文

第一篇：每日一法中华范文

【每日一法】《湖南省实施中华人民共和国禁毒法办法》出台

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【每日一法】《湖南省实施<中华人民共和国禁毒法>办法》出台

2014年11月26日，湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过了《湖南省实施<中华人民共和国禁毒法>办法》(以下简称《办法》)，定于2015年3月1日起正式施行。这是我省禁毒法制建设的一件大事，对于推进我省禁毒工作社会化进程，提升各级各部门禁毒工作能力和水平，有效解决我省毒品违法犯罪问题，坚决遏制我省毒情形势蔓延发展势头，促进社会治安大局的稳定，保障人民身心健康和我省经济发展具有重大而深远的意义。

一、立法的背景

为加强禁毒立法工作，2004年我省制定出台了《湖南省禁毒条例》。《条例》颁布实施以来，在推进禁毒人民战争，预防和打击毒品违法犯罪活动中发挥了重要作用。但是，随着经济社会的不断发展，受国际毒潮泛滥加剧和多种消极因素的影响，我省和全国一样，毒情快速蔓延扩散，吸毒人数持续增长，涉毒违法犯罪活动呈高发态势，禁毒工作面临着许多新的问题和挑战。2007年全国人大常委会颁布了《中华人民共和国禁毒法》，2011年国务院颁布了《戒毒条例》。由于《湖南省禁毒条例》与新的禁毒形势不相适应，且一些具体条文内容与上位法规定也不相一致，2012年3月经湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定予以废止。

为贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》，加强我省禁毒法制建设，提升依法治理毒品问题的能力和水平，自2011年开始，省公安厅、省禁毒办正式启动了禁毒地方立法。在省委、省政府的正确领导下，在省人大常委会的监督支持下，经过省禁毒委、省公安厅、省政府法制办以及省人大法工委、法制委等有关单位和部门的共同努力，历经两年七个月的立法推进，2013年，省人大常委会将《办法》列为立法出台项目。

二、立法的进程及特点

《办法》立法工作启动以来，省公安厅、省禁毒办在深入开展禁毒立法调研的基础上，依照《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》及其他法律、行政法规，学习借鉴浙江、重庆、广西、海南等地禁毒地方立法经验，结合我省实际，起草完成了《办法》(草案)。经省公安厅、省禁毒办、省政府法制办反复论证、修改，2013年9月10日，省政府第12次常务会议讨论通过了《办法》(草案)，并提交省人大常委会审议。省人大常委会分别于2013年11月、2014年3月、2014年11月三次对《办法》(草案)进行审议，并于2014年11月26日经省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议正式表决通过。在立法进程中，省禁毒委、省公安厅、省政府法制办和省人大法工委、法制委、内司委等有关单位和部门共同开展禁毒立法调查研究，通过实地考察、座谈讨论、问卷调查、立法听证会等形式，反复征求相关各单位对禁毒立法的工作建议，多方听取社会各界对禁毒工作的意见及建议，不断修订完善《办法》具体条款和规定，确保了《办法》的顺利出台。

此次立法时间跨度长、协调部门多、调研任务重、工作要求高，立法工作组历尽艰辛，克服困难，以顽强的精神和实干的作风向湖南禁毒法制工作交上一份合格答卷。从总体看，立法过程呈现如下特点：

一是时间跨度长。《办法》从2012年4月开始，历经筹备、论证、立项、调研、草拟、送审等环节，2014年11月省人大第三次审议通过，历时31个月。

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二是调研范围广。为获取详实一手资料，立法工作组先后赴山西、宁夏、甘肃、云南、重庆、广东、海南、浙江等省区，省内深入长沙、益阳、郴州、岳阳、常德、永州等6个市州13个县市区开展专题调研，涉及国内立法工作先行省区和省内禁毒工作重点地区。

三是协调层级多。立法过程中先后组织了21次座谈会、4次专题征求意见座谈会、4次立法工作专题汇报会;专题向孙建国书记、于来山副主任、谢勇副主任、盛茂林副省长等省领导汇报立法禁毒，请示立法事项;广泛征求各职能部门、企事业单位、社会团体组织等近100个单位和部门的相关意见和建议。

四是具体工作细。立法过程中前后制定10个立法调研方案，组织12次修改立法草案座谈会，制作了17稿立法草案对照表，准备向省委、省人大、省政府等领导和委员代表汇报稿80批次300余份，草拟立法草案说明及相关报告文字130余万字。

同时，立法过程中也遇到了一些的阻碍和困难：

一是法律借鉴依循难。《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》、《行政处罚法》、《娱乐场所管理条例》等法律、法规的颁布实施已有相当长一段时间，对禁毒工作中出现新的法律责任、法律定义和法律关系缺乏相应规定(如对于物流、快递行业发生涉毒案件，非法传授制毒方法等如何处罚的问题)，存在法律空白和盲区，地方立法某些方面和领域缺乏上位法的依据和支撑。

二是职责细化分解难。《中华人民共和国禁毒法》从总体上规定了禁毒工作的职责，但对于职能部门、单位、个人和社会的相关职责没有明确和细化(如禁毒委成员单位、乡镇、街道、社区、村的禁毒工作责任等)，加之政府机构改革调整比较大，在地方立法过程中难以全面加以补充完善。

三是内容创新突破难。地方法规既要根据禁毒形势予以创新发展，又必须保持与上位法框架基本一致、章节体系相对平衡、立法原则和精神基本吻合，对于一些新事物新现象尤其是上位法尚未明确的情形下，地方立法难以突破和创新。

四是工作保障规范难。由于立法原则和立法技巧的原因，涉及经费、机构、人员等禁毒工作保障以及考核督办、责任追究的体制机制等重点问题、具体问题难以一一考虑和纳入地方立法。

三、《办法》的主要内容及亮点

《办法》共有六章四十六条。在全面总结近年来我省禁毒工作取得的成功经验和做法的基础上，对禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒措施、法律责任等都作出了全面规范，尤其在禁毒工作举报奖励、加强禁毒从业人员职业保障、落实邮政物流行业实名登记及验视制度、明确娱乐经营场所禁毒宣传义务、设立涉毒特殊人群收治场所等方面作出了明确的规定，主要内容和亮点如下：

(一)在禁毒工作社会化方面，细化了禁毒工作职责任务，明确了禁毒工作方针，凸显了立法的重点和方向。《办法》在总则部分对立法目的、禁毒工作方针、体制、机制，经费保障和机构设置、政府和相关职能部门的禁毒职责作出了总体规定，尤其是在遵照《中华人民共和国禁毒法》等上位法的基础上，对各级政府、成员单位的职责进行了细化明确，将禁毒举报奖励和禁毒工作者从业安全防范等当前禁毒亟需内容纳入立法规定。

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(二)在禁毒宣传教育方面，明确了宣传的主体、对象和职责，凸显了禁毒工作预防为本的立法理念。一是进一步明确和强调各级政府和相关职能部门在禁毒宣传工作中的职责任务。二是针对禁毒宣传的重点区域、重点场所、重点人群等，规定了宣传教育的具体内容，第一次将未成年人的禁毒宣传教育、经营服务场所落实宣传措施等列入立法内容。三是明确新型媒体互联网等的宣传责任以及宣传新手段。

(三)在毒品管制方面，明确了“三品”管理、堵源截流等工作任务和方法，凸显了禁毒工作管理为重的立法理念。一是规定对易制毒化学品管理既要加强协调配合，实行联网管理、动态化管理，又要实行可视化管理，增强管理的安全性。二是创设了物流、邮政、快递企业和报关单位在货物流通中应当履行的查毒义务的规定。三是继对娱乐场所和经营服务场所作出规定后，创造性地将房屋出租人、汽车租赁企业的禁毒义务纳入立法内容。

(四)在戒毒措施方面，细化了戒毒的种类和方法，明确了戒毒的主体责任和措施，凸显了以人为本、科学戒毒的立法理念。一是对社区戒毒(康复)协议的内容以及责任主体作了相应规定，有利于实践中落实和推进社区戒毒(康复)工作;二是对设立涉毒特殊人群收治场所作出规定，这在地方法规乃至国家法律体系中尚属首创。既以法制形式巩固了近年来湖南首创并走在全国前列的涉毒特殊人群收治管理经验做法，又保障和推动涉毒特殊人群收治工作在法制轨道和规范中运行发展。三是规定戒毒人员可以按照国家和省有关规定医疗保险等方面的政策优惠和待遇。四是针对时下逐步增多的“毒驾”行为作出规定。

(五)在法律责任方面，明确和强化了经营主体、相关企业涉毒情形和法律后果，凸显了重典治毒、依法治毒的立法理念。一是对物流、邮政、快递企业不执行验视制度、发现涉毒行为不按照规定报告的情形作出明确的法律规定。二是对娱乐场所、经营服务场所涉毒的法律责任，分情形、分种类、分层次进行规定和处罚。三是对传播媒体、互联网运营商涉毒行为创设了相应处罚。

四、《办法》出台是依法治国在禁毒实践工作的体现和运用

在此次立法过程中，参与立法单位和立法工作者始终秉承“系统、科学、规范、实效”的立法精神，围绕“有效、管用”的立法目标，历经数次的调研讨论、修改完善，《办法》既符合上位法的立法精神，又体现了湖南禁毒工作实际，针对性、操作性和实效性都较强。《办法》鲜明的特色、务实的特点，对于进一步巩固和深化禁毒人民战争成果，提升预防和打击毒品违法犯罪活动的能力，深入推进我省禁毒工作社会化进程，将发挥重要的作用。

(一)站位高远。《办法》顺利出台之年，正值全国禁毒工作大事年。2014年，总书记、李克强总理先后对禁毒工作作出重要指示批示，中共中央、国务院下发了《关于加强禁毒工作的意见》(以下称《意见》)。《办法》的出台不仅契合了《意见》对加强法制建设的明确要求，而且《办法》中对完善禁毒宣传教育体系、加强吸毒人员管理、推进戒毒康复工作、强化毒品查缉堵截、加强易制毒化学品管理和禁毒工作保障等内容与《意见》高度一致，是贯彻禁毒上位法、中央关于禁毒工作决策部署和中央依法治国的重大举措的具体体现。这表明了《办法》立法的站位高、视野广、立意远，决定了立法的高质量、高成效。

(二)特色鲜明。《办法》在出台过程中，遵照了《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》等上位法的框架体系和立法精神，借鉴了浙江、海南、广西等地的先进做法和立法经验，考虑了近年来我省毒情形势及禁毒工作的发展变化，在此基础上，通过深入调查研究和分析总结，全面总结了我省近年来我省开展禁毒人民战争的成果和经验，结合我省的毒情、社情、警情、民情和禁毒斗争的规律特点，从立法层面、时代视角、湖南角度提出了解决毒品问题的法制观点和规范。无论从立法的方法技巧，还是从法规的内容 3 免费法律咨询就上法帮网

形式看，《办法》切合了湖南禁毒工作实际，体现了湖南禁毒工作的特色特点，必将服务推动湖南禁毒事业向前迈进。

(三)服务实战。加强和完善禁毒法制建设的最终目的是服务禁毒实战工作。《办法》中关于政府和职能部门禁毒职责、吸毒人员管控、戒毒康复措施、宣传教育体系、经营服务场所禁毒职责、禁毒从业人员职业保障、涉毒特殊人群收治场所建设、禁毒工作举报奖励、邮政快递行业验视要求等规定，都是针对、应对当前毒品新形势、新问题提出的具体举措和规定。随着《办法》在全省的施行和实践应用，其针对性、操作性、实效性的特点优势将逐步发挥出来，服务和推动全省禁毒工作影响和效果将逐步显现。实践将充分证明，《办法》的出台将成为湖南禁毒法制建设新的里程碑，湖南禁毒事业发展的新航标。

本文来源：法帮网(fabang.com)

第二篇：【每日一法】河南省实施〈中华人民共和国保守国家秘密法〉办法

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【每日一法】河南省实施〈中华人民共和国保守国家秘密法〉办法

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》的规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条 本省行政区域内保守国家秘密的工作(以下简称保密工作)及其监督管理适用本办法。

第三条 县级以上保密行政管理部门在上级保密行政管理部门指导下,主管本行政区域的保密工作。

保密行政管理部门履行职责所需的经费,应当列入本级人民政府财政预算。

第四条 国家机关和涉及国家秘密的单位(以下简称机关、单位)管理本机关和本单位的保密工作,履行下列职责:

(一)结合本机关、本单位涉及国家秘密的具体情况,建立健全保密工作制度;

(二)定期开展保密形势、保密法律法规、保密技术防范等方面的教育培训;

(三)按照定密权限和法定程序确定、变更和解除国家秘密;

(四)加强国家秘密载体、涉密信息系统管理,完善保密防护措施;

(五)落实涉密人员分类管理、任(聘)用审查、保密承诺、脱密期管理等制度;

(六)对本机关、本单位遵守保密法律法规规章、落实保密责任等情况进行检查;

(七)其他依法应当履行的保密工作职责。

第五条 机关、单位应当落实保密工作责任制。机关、单位负责人对本机关、本单位的保密工作负责,工作人员对本岗位的保密工作负责。

机关、单位及其工作人员履行保密工作责任制情况应当纳入年度考评和考核内容。

第二章 国家秘密的确定、变更和解除

第六条 国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。确定国家秘密的密级,应当遵守定密权限。

省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密;设区的市一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。

公安、国家安全机关在其工作范围内按照规定的权限确定国家秘密的密级。

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第七条 机关、单位应当按照定密权限和法定程序确定、变更和解除国家秘密,不得将依法应当公开的事项确定为国家秘密,不得将属于本机关、本单位的工作秘密或者商业秘密确定为国家秘密,不得将涉及国家秘密的信息公开。

第八条 机关、单位负责人为本机关、本单位的定密责任人,根据工作需要,可以指定其他人员为定密责任人。

专门负责定密的工作人员应当接受定密培训,熟悉定密职责和保密事项范围,掌握定密程序和方法。

机关、单位应当将定密责任人报同级保密行政管理部门备案。

第九条 机关、单位应当在国家秘密产生的同时,由承办人依据有关保密事项范围拟定密级、保密期限和知悉范围,报定密责任人审核批准,并采取相应保密措施。

机关、单位执行上级确定的国家秘密事项,需要定密的,根据所执行的国家秘密事项的密级确定。下级机关、单位认为本机关、本单位产生的有关定密事项属于上级机关、单位的定密权限,应当先行采取保密措施,并立即报请上级机关、单位确定;没有上级机关、单位的,应当立即提请有相应定密权限的业务主管部门或者保密行政管理部门确定。

确定国家秘密应当作出书面记录,注明承办人、定密责任人和定密依据。

第十条 机关、单位对所产生的国家秘密,应当按照保密事项范围的规定确定具体的保密期限;保密事项范围没有规定具体保密期限的,可以根据工作需要,在保密法规定的保密期限内确定;不能确定保密期限的,应当确定解密条件。

国家秘密一经确定,应当同时在国家秘密载体上标注国家秘密标志。无法标注的,确定该国家秘密的机关、单位应当书面通知知悉范围内的机关、单位和人员。

第十一条 两个以上机关、单位共同产生的国家秘密事项,由主办机关、单位征求协办机关、单位意见后,依法确定该事项的密级、保密期限和知悉范围。

临时性工作机构的定密工作,由承担该机构日常工作的机关、单位负责。

第十二条 确定国家秘密时所依据的保密事项范围发生变化,或者泄露后对国家安全和利益的损害程度发生明显变化的,原定密机关、单位或者其上级机关应当根据情况变化,及时对该国家秘密的密级、保密期限或者知悉范围作出变更。

国家秘密变更按照国家秘密确定程序进行并作出书面记录。

第十三条 国家秘密变更后,原定密机关、单位应当及时在原国家秘密标志附近重新作出国家秘密标志,并书面通知知悉范围内的机关、单位或者人员。有关机关、单位或者人员接到通知后,应当在原国家秘密标志附近标明变更后的密级、保密期限和知悉范围。

第十四条 国家秘密的保密期限已满的,自行解密。

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机关、单位应当每年审核所确定的国家秘密。对在保密期限内因保密事项范围调整不再作为国家秘密事项,或者公开后不会损害国家安全和利益,不需要继续保密的,应当及时解密;对需要延长保密期限的,应当在原保密期限届满前重新确定保密期限。提前解密或者延长保密期限的,由原定密机关、单位决定,也可以由其上级机关决定。

第十五条 除自行解密的外,国家秘密解除应当按照国家秘密确定程序进行并作出书面记录,同时书面通知知悉范围内的机关、单位或者人员。

国家秘密解除后,有关机关、单位或者人员应当及时在原国家秘密标志附近标注解密标志。

第三章 保密制度

第十六条 制作国家秘密载体,应当由机关、单位或者经保密行政管理部门保密审查合格的单位承担,并依照有关规定标明密级和保密期限,注明发放范围及制作数量,编排顺序号。

制作国家秘密载体过程中形成的不需归档的材料,应当及时销毁。

制作国家秘密载体的场所应当符合保密要求。使用电子设备的应当采取防电磁泄露的保密措施。

第十七条 收发国家秘密载体,应当履行清点、编号、登记、签收手续。

第十八条 传递国家秘密载体,应当通过机要交通、机要通信或者其他符合保密要求的方式进行,并对国家秘密载体进行包装密封,标明密级、编号和收发件单位名称。

第十九条 使用国家秘密载体,应当在符合保密要求的办公场所进行,并严格限定知悉范围;确需在办公场所以外使用国家秘密载体的,应当遵守有关保密规定。

使用国家秘密载体应当履行登记、签收手续。

第二十条 复制国家秘密载体或者摘录、引用、汇编属于国家秘密的内容,应当按照规定报批,不得擅自改变原件的密级、保密期限和知悉范围,复制件应当加盖复制机关、单位戳记,并视同原件进行管理。

第二十一条 保存国家秘密载体的场所、设施、设备,应当符合国家保密要求。工作人员离开办公场所,应当将国家秘密载体存放在保密设备里。

机关、单位应当定期对保存的国家秘密载体进行清查、核对,发现问题及时纠正;问题严重的,应当向同级保密行政管理部门报告。

第二十二条 维修国家秘密载体,应当由本机关、本单位专门技术人员负责。确需外单位人员维修的,应当由本机关、本单位的人员现场监督;确需在本机关、本单位以外维修的,应当符合国家保密规定。

第二十三条 携带国家秘密载体外出,应当符合国家保密规定,并采取可靠的保密措施;携带国家秘密载体出境的,应当按照国家保密规定办理批准和携带手续。

第二十四条 销毁国家秘密载体应当符合国家保密规定和标准,确保销毁的国家秘密信息无法还原。

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销毁国家秘密载体应当履行清点、登记、审批手续,并送交保密行政管理部门设立的销毁工作机构或者保密行政管理部门指定的单位销毁。

第二十五条 绝密级国家秘密载体应当在符合国家保密标准的设施、设备中保存,并指定专人管理;未经原定密机关、单位或者其上级机关批准,不得复制和摘抄;收发、传递和外出携带,应当指定人员负责,并采取必要的安全措施。

第二十六条 机关、单位用于记录国家秘密载体制作、收发、传递、使用、复制、保存、维修、携带和销毁的登记簿,应当指定专人妥善保管。

第二十七条 机关、单位被撤销或者合并时,应当对所保存的国家秘密载体进行清理、登记、核对,移交给承担其原职能的机关、单位或者上级机关,并履行签收手续。

第二十八条 机关、单位应当加强对涉密信息系统的管理,任何组织和个人不得有下列行为:

(一)将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络;

(二)在未采取防护措施的情况下,在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换;

(三)使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息;

(四)擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序;

(五)将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途。

第二十九条 机关、单位应当建立健全信息公开保密审查制度,指定专门机构负责本机关、本单位信息公开保密审查工作。

机关、单位对拟公开的信息应当由承办部门提出具体意见,经保密审查机构审查后,报分管保密审查工作的负责人审批。未经审查和批准,不得对外公开发布信息。

机关、单位应当对信息公开保密审查工作作出书面记录。

第三十条 机关、单位应当建立健全涉密人员管理制度,明确涉密人员的权利、岗位责任和要求,对涉密人员履行职责情况开展经常性的监督检查。

第三十一条 涉密人员上岗应当经过保密教育培训,掌握保密知识技能,签订保密承诺书,严格遵守保密规章制度,制止和纠正违反保密规章制度的行为,不得以任何方式泄露国家秘密。

涉密人员离岗离职前,应当清退保管使用的国家秘密载体和保密设备。涉密人员在脱密期内,应当按照规定履行保密义务,不得违反规定就业,不得以任何方式泄露国家秘密。

第四章 监督管理

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第三十二条 保密行政管理部门依法组织开展保密宣传教育、保密检查、保密技术防护和泄密案件查处工作,对机关、单位的保密工作进行指导和监督。

第三十三条 保密行政管理部门发现机关、单位在确定、变更或者解除国家秘密时有下列情形之一的,应当及时通知有关机关、单位予以纠正:

(一)没有定密权的机关、单位确定国家秘密,或者有定密权的机关、单位超出权限范围确定国家秘密的;

(二)未按照有关保密事项范围确定国家秘密的;

(三)未按照法定程序确定、变更或者解除国家秘密的;

(四)其他未依法确定、变更或者解除国家秘密的。

有关机关、单位应当及时纠正,并书面反馈纠正情况。

第三十四条 保密行政管理部门依法对机关、单位开展保密检查,应当依照下列程序进行:

(一)听取接受检查的机关、单位有关保密工作情况介绍;

(二)选定具体检查对象;

(三)对检查对象进行检查,查阅有关保密工作材料,向有关人员了解情况;

(四)指出并纠正检查中发现的问题;

(五)汇总检查情况,填写检查情况登记表;

(六)向接受检查的机关、单位出具检查意见,对需要整改的,应当明确整改内容和期限。

第三十五条 接受检查的机关、单位应当按照保密行政管理部门明确的整改内容和期限进行整改,并向保密行政管理部门书面反馈整改情况。

保密行政管理部门应当对接受检查的机关、单位的整改工作进行督促和指导。

第三十六条 机关、单位发现国家秘密已经泄露或者可能泄露的,应当立即采取补救措施,及时调查处理,并在24小时内向同级保密行政管理部门和上级主管部门报告。

保密行政管理部门接到泄密报告后,应当在24小时内逐级报至国家保密行政管理部门,并依法及时调查或者组织、督促有关机关、单位调查处理。跨行政区域的泄密案件,由共同的上级保密行政管理部门组织相关区域的保密行政管理部门调查处理。

第五章 法律责任

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第三十七条 保密行政管理部门未依法履行职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十八条 机关、单位违反本办法规定,对保密行政管理部门提出的整改要求无故拖延或者拒不整改的,由保密行政管理部门或者有关主管部门责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。不适用处分的人员,由保密行政管理部门督促其所在机关、单位予以处理。

第六章 附则

第三十九条 本办法自2016年4月1日起施行。1992年12月18日河南省人民政府发布的《河南省〈保守国家秘密法〉实施细则》同时废止。

本文来源：法帮网(fabang.com)

第三篇：【每日一法】汉传佛教寺院住持任职办法

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【每日一法】汉传佛教寺院住持任职办法

第一条 为了规范汉传佛教教务管理，根据《宗教事务条例》、《宗教活动场所主要教职任职备案办法》的相关要求和《中国佛教协会章程》等有关规定及佛教教义教规，制定本办法。

第二条 汉传佛教寺院住持对外代表常住，对内统理大众。担任住持需具备下列基本条件：

(一)爱国爱教，遵纪守法;

(二)信仰坚定，戒行清净，有较深的佛学造诣，品德服众，有较高威望;

(三)年龄30岁以上，戒腊10年以上;

(四)具有较高文化水平，毕业于中等以上佛教院校或具有同等佛学水平;

(五)能够讲经说法、主持法务活动，有较强的组织协调和管理能力。

第三条 住持的产生必须贯彻民主协商、选贤任能的原则，按照以下程序产生：

(一)由该寺前任住持或该寺院民主管理组织提出人选;

(二)当地佛教协会按照本办法第二条规定的条件对住持人选进行审查后，提交该寺院两序大众民主评议;

(三)住持人选经两序大众民主评议获半数以上赞成，由寺院民主管理组织报当地佛教协会;

(四)当地佛教协会审核同意后，由该寺院民主管理组织按照《宗教活动场所主要教职任职备案办法》的规定报人民政府宗教事务部门备案。完成备案后礼请之。

第四条 汉传佛教全国重点寺院的住持人选，在履行任职备案手续之前，应由其所在地省、自治区、直辖市佛教协会提出审核意见并报中国佛教协会同意。

汉传佛教全国重点寺院的名单，由中国佛教协会提出。

第五条 住持每届任期三年，可连选连任，连任一般不超过三届。

第六条 75岁以上的教职人员，原则上不新担任寺院住持。

第七条 寺院住持原则上不得兼任其他寺院住持。有特殊需要兼任其他寺院住持的，按照《宗教活动场所主要教职任职备案办法》相关规定办理。

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第八条 住持必须以身作则，领众熏修，维护常住，摄受大众，忠于职守，廉洁奉公。

第九条 住持接受寺院民主管理组织、两序大众、佛教协会的监督。住持有下列行为之一的，由所在地佛教协会根据情节轻重给予劝诫、撤销职务的惩处：

(一)违反国家法律、法规和规章的;

(二)违犯佛教戒律和规章制度的;

(三)散布不利于社会稳定和谐言论的;

(四)未按《宗教事务条例》有关规定履行职责的;

(五)重大寺务不按民主程序办事，造成严重后果的;

(六)违反财务管理制度，侵吞或者挥霍寺院财产的。

劝诫的决定，由该住持所在地佛教协会的会长办公会集体讨论作出，并以书面形式告知本人。

撤销职务的决定，由该住持所在地佛教协会常务理事会集体讨论作出，报该住持所在地省、自治区、直辖市佛教协会同意，并由原任职备案的人民政府宗教事务部门注销其备案后实施。

对全国重点寺院住持作出撤销职务的决定，需报中国佛教协会同意，并由原任职备案的人民政府宗教事务部门注销其备案后实施。

第十条 住持本人提出辞职的，应当经寺院民主管理组织审核同意后，报原备案的人民政府宗教事务部门注销备案。

第十一条 佛教协会对住持人选作出任免或者对住持作出惩处决定前，应征求相应人民政府宗教事务部门的意见。

第十二条 本办法由中国佛教协会负责解释。

第十三条 本办法自公布之日起施行。 本文来源：法帮网(fabang.com)

第四篇：【每日一法】《中国共产党党内监督条例》

第一章 总 则

第一条 为加强党内监督，发展党内民主，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，坚持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条 党内监督以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持民主集中制和党要管党、从严治党的方针。

第三条 党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。

第四条 党内监督的重点内容是：

(一)遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况;

(二)遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况;

(三)贯彻执行民主集中制的情况;

(四)保障党员权利的情况;

(五)在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况;

(六)密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况;

(七)廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。

第五条 党内监督要与党外监督相结合。党的各级组织和党员领导干部，应当自觉接受并正确对待党和人民群众的监督。

第二章 监督职责

第六条 党的各级委员会在党内监督方面履行下列职责：

(一)领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)在党内监督方面的任务和要求;

(二)制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督工作决议、决定的措施，研究解决党内监督工作中的重要问题;

(三)对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)的领导班子及其成员进行监督;

(四)对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人进行监督;

(五)党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委、纪委的工作，提出意见和建议。

党的中央和地方各级委员会派出的工作委员会，按照有关规定对所属党组织和党员领导干部进行监督。

第七条 党的各级委员会委员在党内监督方面的责任：

(一)对所在委员会、同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)的工作进行监督;

(二)对所在委员会、同级纪委的常委、委员和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)的负责人进行监督;

(三)党的地方各级委员会委员和基层委员会委员，对本条第(一)、(二)项所列党组织和党员领导干部的问题和意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向党委常委会、同级纪委常委会提出或向上一级党委、纪委反映;

(四)中央委员对中央政治局委员、常委的意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向中央政治局常委会或中央纪委常委会反映。

对委员署真实姓名反映的问题、意见和建议，有关部门或人员应当及时转达，不得扣压;有关党组织应当及时研究、处理并以适当方式答复。

第八条 党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关。中央纪委在中央委员会领导下，党的地方各级纪委和基层纪委在同级党委和上级纪委领导下，在党内监督方面履行下列职责：

(一)协助同级党的委员会组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查;

(二)对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督;

(三)检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件;

(四)向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定;

(五)受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。

党的中央纪律检查委员会和地方各级纪律检查委员会派出的纪律检查工作委员会，按照有关规定履行监督职责。

纪委对派驻纪检组实行统一管理。派驻纪检组按照有关规定对驻在部门的党组织和党员领导干部进行监督。

党的地方和部门纪委、党组纪检组可以直接向上级纪委报告本地区、本系统、本单位发生的重大问题。

第九条 党的各级纪律检查委员会委员在党内监督方面的责任：

(一)对所在委员会及其派驻机构、派出的巡视机构的工作进行监督;

(二)对所在委员会常委、委员和派驻机构、派出的巡视机构的负责人进行监督;

(三)党的地方各级纪委委员和基层纪委委员，对本条第(一)、(二)项所列纪检机关(机构)和党员领导干部的问题和意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向纪委常委会、同级党委提出或反映，对所在委员会委员、常委的意见还可以向上一级党委和纪委反映;

(四)中央纪委委员对中央纪委常委的意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向中央纪委常委会或中央政治局常委会反映。

对委员署真实姓名反映的问题、意见和建议，有关部门、机构或人员应当及时转达，不得扣压;有关党组织应当及时研究、处理并以适当方式答复。

第十条 党员在党内监督方面的责任和权利：

(一)及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益;

(二)对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以在党的会议上或向党的组织提出保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央反映，但不得公开发表同中央决定相反的意见;

(三)在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误;

(四)检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，同消极腐败现象作斗争;

(五)参加党组织开展的评议党员领导干部活动，发表意见。

第十一条 党的各级代表大会代表在代表大会闭会期间，除履行党员的监督责任和享有党员的监督权利外，按照有关规定对其选举产生的党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督，反映所在选举单位党员的意见和建议。

第三章 监督制度

第一节 集体领导和分工负责

第十二条 党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作出决定。党的委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责;同时要关心全局工作，积极参与集体领导。

党的各级领导班子主要负责人应当带头执行民主集中制，支持领导班子成员在职责范围内独立负责地开展工作。领导班子成员要互相信任，互相支持，维护和增强领导班子的团结。

第十三条 党的各级领导班子应当制定、完善并严格执行议事规则，保证决策科学、民主。

按照议事规则应当由集体讨论决定的事项，必须列入会议议程。

党的各级领导班子讨论决定事项，应当充分发表意见，对于少数人的不同意见，应当认真考虑。各种意见和主要理由应当如实记录。讨论干部任免事项，还应当如实记录推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况。领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出推荐材料并署名。

党的各级领导班子决定重要事项，应当进行表决。表决采用口头、举手、无记名或记名投票等方式。表决结果和表决方式应当记录在案。

第十四条 对于应当经集体讨论决定的事项而未经集体讨论，也未征求其他成员意见，由个人或少数人决定的，除遇紧急情况外，应当区别情况追究主要责任人的责任。

党的各级领导班子成员不遵守、不执行集体的决定，或未能按照集体的决定和分工履行自己的职责，给工作造成损失的，应当追究责任。

第二节 重要情况通报和报告

第十五条 中央委员会作出的决议、决定和中央政治局会议的内容，根据需要以适当方式在一定范围通报或向全党通报。

地方各级党的委员会全体会议作出的决议、决定，一般应当向下属党组织和党员通报，根据实际情况，以适当方式向社会公开。地方各级党委常委会会议的内容和本地区的重要情况，根据需要以适当方式在一定范围通报或向本地区的党组织和党员通报。

第十六条 党的各级委员会、纪律检查委员会在同级党的代表大会闭会期间，根据需要将有关决策、重要情况向本次党的代表大会代表通报。

第十七条 党组织对于本地区、本系统、本单位事关全局和社会稳定的重要情况以及重大问题，应当按照规定时限和程序向上级党组织报告或请示。同时，地方各级党委应当在职权范围内发挥总揽全局、协调各方的作用，支持政府和有关方面独立负责地处理好有关问题。

对隐瞒不报、不如实报告、干扰和阻挠如实报告或不按时报告、请示的，追究有关负责人的责任。

对下级请示不及时答复、批复或对下级报告中反映的问题在职责范围内不及时处置，造成严重后果的，追究有关责任人的责任。

第十八条 各级党员领导干部应当向党组织如实报告个人重大事项，自觉接受监督。个人重大事项的具体内容，另行规定。

第三节 述职述廉

第十九条 中央政治局向中央委员会全体会议报告工作。

中央纪委常委会向中央纪委全体会议报告工作。

地方各级党委常委会、纪委常委会分别向委员会全体会议每年报告工作一次。

设常委会的基层党组织的党委常委会、纪委常委会分别向委员会全体会议每年报告工作一次。

第二十条 中央各部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)，地方各级党委、纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)的领导班子成员，分别在届中和换届前一年在规定范围述职述廉一次。

基层党委、纪委，党总支、党支部负责人，每年在规定范围述职述廉一次。述职述廉时可以邀请群众代表参加会议。

在届中和换届前的述职述廉后，上一级党组织应当结合当年的年度考核组织民主评议或民主测评。

第四节 民主生活会

第二十一条 党组织应当坚持和健全党员领导干部民主生活会制度，按照规定开好民主生活会。通过民主生活会，统一思想，改进作风，加强监督，增进团结，提高依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。

县以上党和国家机关党员领导干部应当按照规定参加双重组织生活会。

第二十二条 领导班子召开民主生活会要切实保证质量。民主生活会的主题应当按照上级党组织的要求、针对党性党风方面存在的突出问题确定。

领导班子成员在民主生活会上，应当针对自身存在的廉洁自律方面的问题以及党员、群众、领导班子其他成员和下级党组织提出的意见，负责任地作出检查或说明，积极开展批评和自我批评。

领导班子主要负责人对开好民主生活会负责，并承担制定和落实领导班子整改措施的领导责任。

第二十三条 党员、群众和下级党组织对领导班子及其成员的意见、民主生活会情况和整改措施，应当按照规定如实上报，并将民主生活会情况和整改措施及时在一定范围通报。

党员有权了解本人所提意见和建议的处理结果。

第二十四条 上级党组织应当加强对下级领导班子民主生活会的指导和监督。发现下级领导班子民主生活会主题不符合要求，应当提出明确意见，必要时可以直接确定;认为下级领导班子民主生活会不符合规定要求，可以责令重新召开。

中央纪委、中央组织部和中央直属机关工委、中央国家机关工委领导班子成员，除参加所在领导班子民主生活会外，每人每年应当参加一个以上省部级领导班子的民主生活会，了解情况。

地方各级党委、纪委和党委组织部门领导班子成员，除参加所在领导班子民主生活会外，每人每年应当参加一个以上下一级领导班子的民主生活会，了解情况。

第五节 信访处理

第二十五条 各级党委、纪委通过信访处理，对下级党组织和领导干部实施监督，及时研究来信来访中提出的重要问题。对重要信访事项的办理，应当督促检查，直至妥善处理。

第二十六条 凡向党组织检举党员或下级党组织严重违纪违法问题的以及党员控告侵害自己合法权益行为的，党组织应当按照有关规定及时调查处理。党员署真实姓名检举的，应当视情况将处理结果告知该党员，听取其意见。

第六节 巡视

第二十七条 中央和省、自治区、直辖市党委建立巡视制度，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督。

第二十八条 巡视工作的主要任务是：

(一)了解贯彻落实“三个代表”重要思想和执行党的路线、方针、政策、决议、决定和工作部署的情况，执行民主集中制的情况，落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况，领导干部选拔任用的情况，处理改革发展稳定的情况，中央要求巡视的其他事项;

(二)向派出巡视组的党组织报告巡视工作中了解到的情况，提出意见和建议。

第二十九条 巡视组可以根据巡视工作需要列席所巡视地方的党组织的有关会议，查阅有关文件、资料，召开座谈会，与有关人员谈话，了解和研究群众来信来访中反映的有关领导干部的重要问题。

巡视组不处理所巡视地方的具体问题。

第七节 谈话和诫勉

第三十条 各级党委、纪委领导班子成员和党委组织部门负责人，应当不定期与党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)和下级党组织领导班子主要负责人谈话，主要了解该地区、该系统、该单位落实“三个代表”重要思想、执行党的路线方针政策、坚持民主集中制、实施党内监督的情况和领导班子及其成员廉政勤政的情况，提出建议和要求。

第三十一条 党委(党组)或组织(人事)部门对领导干部进行任职谈话，应当把贯彻执行民主集中制、廉政勤政方面的要求和存在的问题作为重要内容。

第三十二条 发现领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题，党委(党组)、纪委和党委组织部门应当按照干部管理权限及时对其进行诫勉谈话。对该领导干部提出的诫勉要求和该领导干部的说明及表态，应当作书面记录，经本人核实后，由组织(人事)部门或纪律检查机关留存。

第八节 舆论监督

第三十三条 在党的领导下，新闻媒体要按照有关规定和程序，通过内部反映或公开报道，发挥舆论监督的作用。

党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督，听取意见，推动和改进工作。

第三十四条 新闻媒体应当坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。

第九节 询问和质询

第三十五条 党的地方各级委员会委员，有权对党的委员会全体会议决议、决定执行中存在的问题提出询问或质询。

党的地方各级纪律检查委员会委员，有权对纪律检查委员会全体会议决议、决定执行中存在的问题提出询问或质询。

第三十六条 询问可口头提出，也可以书面形式署真实姓名提出。有关部门应当作出说明。

第三十七条 询问人在对有关部门所作的说明不满意的情况下，可以书面形式署真实姓名对同一问题提出质询。有关部门应当作出书面解释或答复。

对质询中发现的问题，有关党组织应当及时研究处理。质询人利用质询故意刁难、无理纠缠的，给予批评教育;情节严重的，追究责任。

第十节 罢免或撤换要求及处理

第三十八条 党的地方各级委员会委员，有权向上级党组织提出要求罢免或撤换所在委员会和同级纪委中不称职的委员、常委。

党的地方各级纪律检查委员会委员，有权向上级党组织提出要求罢免或撤换所在委员会不称职的委员、常委。

受理罢免或撤换要求的党组织应当认真研究处理。

第三十九条 罢免或撤换要求应当以书面形式署真实姓名提出，并有根据地陈述理由。

提出罢免或撤换要求应当严肃慎重。对于没有列举具体事例，不负责任地提出罢免或撤换要求的，给予批评教育;对于捏造事实陷害他人的，依纪依法追究责任。

第四章 监督保障

第四十条 各级党委、纪委应当按照本条例规定切实履行监督职责，发挥监督作用。

党员和党员领导干部应当正确履行职责，自觉接受监督。

对违反本条例规定，不履行或不正确履行党内监督职责、不遵守党内监督制度的，视情节追究责任，严肃处理。

第四十一条 各级党组织应当认真贯彻党风廉政建设责任制，加强思想政治教育，健全工作制度，有效防范各种违纪行为的发生。对党组织和党员反映的问题，应当认真处理。

第四十二条 鼓励、支持、保护党组织和党员领导干部、党员、党的代表大会代表在党内监督中发挥积极作用。对署真实姓名反映问题或检举、控告违纪违法行为的，党组织和有关人员应当为其保密;对泄露的要追究责任。对检举、控告党员或党组织严重违纪违法问题经查证属实的，给予表扬或奖励。对打击报复监督者的，对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的，以及在监督中有其他违纪违法行为的，依纪依法严肃处理。

第四十三条 党组织发现违反本条例的行为或接到检举、控告，认为需要查明事实、纠正错误、追究责任的，按照职责和权限，及时调查处理。

经过调查，需要追究党组织责任的，责令其纠正错误或给予通报批评，情节严重的依照有关规定处理;需要追究党员责任的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或党纪处分;没有发现被调查的党组织或党员有违反规定行为的，应当作出书面结论，消除影响。

第四十四条 党员、党组织对处理决定不服的，可以向作出处理决定的党组织申诉。有关党组织应当认真复议、复查，并作出结论。如仍有意见，可以向上级党组织直至中央申诉。

申诉期间，不影响处理决定的执行。

第五章 附 则

第四十五条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队的党组织实施党内监督的规定，由中央军委参照本条例制定。

第四十六条 本条例由中央纪委商中央组织部解释。

第四十七条 本条例自发布之日起施行。

《中国共产党党内监督条例(试行)》解读

“一把手”成为党内监督重点

《中国共产党党内监督条例(试行)》明确规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”

党建专家指出，条例首次以法规的形式确立监督的重点对象，强调对“一把手”的监督，并将其列为监督的重点，是《条例》的一个重要特点。党的各级组织和全体党员都是党内监督的对象，也是党内监督的主体。领导班子主要负责人在班子中处于核心地位，决策和决策的执行都起着关键作用，负有全面责任，这种特殊地位和影响，要求把他们作为监督重点对象之中的重点。

专家认为，从党的法规上明确把领导班子主要负责人作为监督重点对象之中的重点，对于从严治党，对于治理好整个领导班子和领导干部队伍，都将会产生特殊重要的作用。

党内监督将各负其责

中国共产党有6600多万名党员。如何进行监督?各自的职责是什么?《中国共产党党内监督条例(试行)》专门设立《监督职责》一章，规定了党的委员会、党的委员会委员、党的纪律检查委员会、党的纪律检查委员会委员、党员、党的代表大会代表在党内监督方面的职责或责任、权利，第一次把这六种主体的监督职责或责任、权利以党内法规的形式固定了下来。

参与起草的专家说，这样规定，一是明确了各主体在党内监督中应当履行的职责或责任、权利，有利于各主体提高责任意识，积极主动开展监督。二是为各主体行使监督权提供了明确依据，有利于依法排除干扰和阻力。三是明确了各主体的地位、作用和关系，有利于党内监督工作在党委统一领导下，各负其责，依纪依法按照组织原则和严格程序有序开展。四是在强化监督制约的同时，有利于保护被监督者的合法权益，保护领导干部敢抓敢管、改革创新的积极性。

专家指出，《条例》规定了上述六种主体的监督职责或责任、权利，是根据党章关于党委、纪委职责、任务和党员权利、义务等规定，根据党内监督工作的实践经验和发展规律而提出的，这六种主体在党内监督工作处于关键和基础的地位。他们的监督作用能否真正发挥，他们的监督工作是否实现规范化、制度化，对全部党内监督工作起着决定性作用。

党内监督确定七大重点内容

党内监督“关注”哪些方面?其主要内容是什么?《中国共产党党内监督条例(试行)》规定了七项党内监督的重点内容。

这些重点内容是： 遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况;遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况;贯彻执行民主集中制的情况;保障党员权利的情况;在干部选拔任用中执行党和国家有关规定的情况;密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况;廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。

专家认为，《条例》确定的七项党内监督的重点内容，立足实际、操作性强，使监督有章可循。

突出党内监督与党外监督相结合

《中国共产党党内监督条例(试行)》出台之后，我们党还需不需要党外监督?如何对待党外监督?《条例》给予明确回答：“党内监督要与党外监督相结合。党的各级组织和党员领导干部，应当自觉接受并正确对待党和人民群众的监督。”

“把两种监督有机结合起来，是条例的一个显著特点。”权威专家指出，“我们的党作为执政党，代表了最广大人民最根本、最长远的利益，同时也要接受人民群众的监督。《条例》不仅重视来自党内的监督，还非常重视党外监督，即来自人民群众的监督和舆论的监督。”

如何在我们党处于执政地位和发展社会主义市场经济、全面建设小康社会的新形势下，使党内监督与党外监督更好地有机结合，保证党的各级组织和党员领导干部能够自觉接受并正确对待党和人民群众的监督?专家认为，这需要在坚持“目标一致，优势互补，形成合力”的原则下，把握好三个方面：一是正确看待党内监督的基础作用，应当明确：党内监督是党外监督的重要基础，离开了党内监督，党外监督不可能很好发挥作用。二是不断增强党的各级组织和党员领导干部自觉接受监督的意识。三是适时启动党内监督程序，保证党外监督落到实处。对于党外监督揭露出来的党的组织或者党员的违纪违法行为，有的要及时启动党内监督程序，以党内法规为依据严肃处理。

重视发展党内民主

党内民主是党的生命。从党的历史看，党的事业经历巨大损失的时候，往往也是党内民主遭到破坏的时候。为此，《中国共产党党内监督条例(试行)》在总则一章就开宗明义：条例出台的目的，是为了“加强党内监督，发展党内民主，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，坚持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民”。

参与条例起草的专家表示，重视发展党内民主，重视在党内建立一个非常健康、规范的权力运行机制，进而推动和发展人民民主，是《条例》的一个突出亮点，也是贯穿整个条例的思想主线。“只有在发展党内民主的基础上，监督才会真正有效。”

加强党内监督，是确保党内生活沿着正常轨道运行的必不可少的部分。专家指出，《条例》强调发展党内民主，加强党内监督。它的实施必然会大大提高党的执政能力和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力。

专家认为，现在党内一些地方和单位存在腐败问题的重要原因就是权力没有得到有效监督，实质上是党内民主遭到破坏，《条例》高度重视发展党内民主，可谓切中要害。

禁止被监督者打击报复监督者

《条例》通过严格的制度和切实有效的措施，保护支持监督者的合法权益和工作积极性，防止被监督者滥用权力打击报复。

《条例》规定，党员和党员干部应当正确履行职责，自觉接受监督。各级党组织应当认真贯彻党风廉政建设责任制，加强思想政治教育，健全工作制度，有效防范各种违纪行为的发生。对党组织和党员反映的问题，应当认真处理。

《条例》明确规定，鼓励、支持、保护党组织和党员领导干部、党员、党的代表大会代表在党内监督中发挥积极作用。对署真实姓名反映问题或检举、控告违纪违法行为的，党组织和有关人员应当为其保密;对泄露的要追究责任。对检举、控告党员或党组织严重违纪违法问题经查证属实的，给予表扬或奖励。对打击报复监督者的，对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的，以及在监督中有其他违纪违法行为的，依纪依法严肃处理。

《条例》要求认真查处违纪违法行为。《条例》规定，党组织发现违反本条例的行为或接到检举、控告，认为需要查明事实、纠正错误、追究责任的，按照职责和权限，及时调查处理。经过调查，需要追究党组织责任的，责令其纠正错误或给予通报批评，情节严重的依照有关规定处理;需要追究党员责任的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或党纪处分;没有发现被调查的党组织或党员有违反规定行为的，应当作出书面结论，消除影响。

保障受处理的党员和党组织的救济权利，是保证党内监督活动健康、深入开展所必须的。为此，《条例》非常重视权利和义务的平衡，为被监督者提供了救济渠道。《条例》规定，党员、党组织对处理决定不服的，可以向作出处理决定的党组织申诉。有关党组织应当组织复议、复查，并作出结论。如仍有意见，可以向上级党组织直至中央申诉。

询问和质询成为新的党内监督制度

为进一步发展党内民主，拓宽党内监督的渠道，《条例》根据党的十六大报告关于健全质询制度的要求，结合党的建设的实际，参考国家法律关于人民代表大会询问和质询的规定，将其确立为党内监督的一种新的制度。

《条例》规定，地方各级党委委员、纪委委员有权对党委、纪委全体会议决议、决定执行中存在的问题提出询问和质询，有关部门应该作出说明、解释或答复。专家指出，询问和质询是以民主选举制度为基础的国家或组织内部发扬民主，加强监督的一种重要措施，国家法律关于人民代表大会制度的规定中就有询问和质询制度的内容。在党内监督中将其确立为一种新的监督制度，对于发挥地方各级党委委员、纪委委员在党内监督中的作用，保证委员会全体会议决议、决定的贯彻执行将起到重要作用。

专家指出，鉴于询问和质询是一项新的党内监督制度，党内从中央到地方、基层尚没有实践经验，必须在深入理解、全面掌握的基础上，严格按照《条例》规定的询问和质询制度的主体、内容、对象、程序以及相应的纪律要求，开展询问和质询工作。

由于质询是一种带有否定性评价意义的监督措施，且《条例》规定对委员的质询，有关部门应当作出书面解释或答复。这种情况下，恶意的质询不但损害有关部门及有关党员干部的声誉，还干扰有关部门的正常工作。为防止恶意质询，《条例》明确规定，质询人利用质询故意刁难、无理纠缠的，给予批评教育;情节严重的，追究责任。

专家指出，询问和质询制度是党内的一项新制度，没有成熟经验可资借鉴，因此，学习和适用这一制度需要注意防止两种倾向。一是要防止不敢用、不会用的倾向;二是要防止凡是自己不满意的都要询问、质询，反复纠缠的滥用倾向。只要端正态度，真正抱着促进委员会全体会议决议、决定执行的目的，抱着督促有关部门或党组织发现问题、改进工作的目的，这项新制度就一定能够在党内监督工作中发挥重要作用。

可以要求罢免或撤换不称职干部的制度

《条例》确立了“罢免或撤换要求及处理制度”。

专家指出，如何在党内建立干部能上能下、优胜劣汰的机制，提高干部队伍素质，优化干部队伍结构，以形成朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍，是干部工作的重要目标。《条例》确立的“罢免或撤换要求及处理制度”规定，地方党委、纪委委员可以向上级党组织提出要求罢免或撤换所在委员会不称职的委员、常委。受理罢免或撤换要求的党组织应当认真研究处理。《条例》通过发展党内民主、加强干部监督工作，使罢免或撤换不称职干部工作成为一项经常性的工作，对于防止和减少用人上的失察失误，防止和纠正用人上的不正之风，完善干部能上能下、优胜劣汰的机制具有重要意义。

专家指出，党的各级组织都应当从这一高度来看待罢免或撤换要求及处理制度，切实维护好委员的这项权利。一要积极鼓励委员正确行使这一民主权利，二要对委员提出的罢免或撤换要求积极受理和研究处理，三要对不称职的干部要坚决予以罢免或撤换。对于理想信念不坚定，领导水平和业务能力不强，作风不过硬，尤其是那些没有多大实际成绩，也没有犯大错误，工作提不起来的干部，就是要通过这一制度坚决加以淘汰，在干部队伍中形成良好的淘汰竞争机制。

党内法规首次就舆论监督作出规定

《条例》非常重视舆论监督的作用，将其列为十种监督制度之一，并专门用一节的篇幅作了具体规定。专家指出，在党内法规层面上就舆论监督专门作出规定，在中国共产党历史上还是第一次。

专家指出，我们党已经从一个领导人民夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握全国政权并长期执政的党，已经从一个在受到外部封锁状态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党。改革开放和社会主义市场经济的发展，提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵制风险能力这两大历史性课题所带来的新考验，需要我们加强新闻舆论监督;我们党生活在人民群众之中，正确的舆论对于集中民智、充分发展民主有重要意义，同时也是党内监督制度的重要内容之一。新闻舆论监督对加强和改进党内监督工作有积极的促进作用：一是帮助领导机关掌握问题。二是督促问题的解决。三是防范问题的发生。

《条例》对党的各级组织和领导干部正确对待并接受舆论监督，提出了明确的要求：一是要重视和支持舆论监督;二是要自觉和主动地听取来自新闻媒体的意见;三是要根据舆论监督的要求，推动和改进各项工作。

为了保证新闻舆论监督的健康开展，《条例》还要求，新闻媒体要在党的领导下，按照有关规定和程序开展新闻监督;新闻舆论监督应当坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。专家指出，开展新闻舆论监督和坚持党的领导是辩证的统一。党的领导是新闻舆论监督健康开展的前提和保证，新闻舆论监督是搞好党内监督工作的重要措施和制度规定，也是加强和改善党的领导的条件。

专家指出，把舆论监督作为一项党内监督的重要制度，表明了我们党对这种监督重要性的认识达到了新的高度，使舆论监督与党内监督的结合提升到了新的层面，从而有利于全面加强和改进党内监督工作。这不仅有助于我们克服缺点、纠正错误、减少失误、防范腐败，而且必将对推动党的建设新的伟大工程起到积极的促进作用。

谈话和诫勉制度有利于预防腐败

对新任领导干部进行任职谈话，发现苗头性问题及时进行诫勉谈话，这些都是近年来各地开展党内监督的新形式。《条例》将这些做法加以归纳、提炼，确立了“谈话和诫勉”制度。专家指出，这一党内监督制度，有利于从源头上预防腐败，也是对领导干部的一种爱护。

《条例》规定，各级党委、纪委领导班子成员和党委组织部门负责人，应当不定期与党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)和下级党组织领导班子主要负责人谈话，主要了解该地区、该系统、该单位落实“三个代表”重要思想、执行党的路线方针政策、坚持民主集中制、实施党内监督的情况和领导班子及其成员廉政勤政的情况，提出建议和要求。党委(党组)或组织(人事)部门对领导干部进行任职谈话，应当把贯彻执行民主集中制、廉政勤政方面的要求和存在的问题作为重要内容。

《条例》规定，发现领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题，党委(党组)、纪委和党委组织部门应当按照干部管理权限及时对其进行诫勉谈话。对该领导干部提出的诫勉要求和该领导干部的说明及表态，应当作书面记录，经本人核实后，由组织(人事)部门或纪律检查机关留存。

中央和省区市党委需建立巡视制度

《条例》对巡视制度作了明确规定，要求中央和省、自治区、直辖市党委要建立巡视制度，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督。

专家指出，作出这一规定，对于加强和改进党内监督工作，具有重要作用。实行从严治党，必须认真抓好对高中级干部的监督这个薄弱环节。巡视制度，就是近些年来党中央为加强对高中级干部的制约和监督而作出的一项重要决策。建立这一制度的目的在于，充分发挥党的纪律检查机关和组织部门对党政领导班子和领导干部，特别是省(部)、地(厅)级领导干部的监督作用，使领导干部的权力始终处于严格的制度轨道上，从而进一步健全和完善党内监督机制，加强党内监督。

据介绍，巡视制度作为一项新的重要制度和举措，中央纪委、中央组织部按照党中央的指示和要求，先后对一些省、区和部分部门开展了巡视制度的试点工作。试点工作证明，巡视工作在促进省部级领导班子和领导干部转变作风、廉政勤政，维护中央的权威、保证中央的政令畅通方面，起到了积极作用，成效十分显著。包括对领导班子和领导干部执行党的路线方针政策、廉政勤政等情况进行了深入了解，对苗头性、倾向性问题早提醒、早反映、早制止;对重要的情况和问题，及时向中央作了汇报，为党中央正确决策、全面部署提供现实依据。由此可见，认真执行巡视制度，不仅能够从制度上强化党内监督，促进党员领导干部廉洁自律，依法执政;而且可以把一些不正之风和腐败问题解决在萌芽状态，减少腐败现象的滋生。

党员署名检举违纪违法问题将被告知处理结果

《条例》鼓励党员的监督积极性，规定党员署真实姓名检举的，党组织应当视情况将处理结果告知该党员，听取其意见。

《条例》指出，各级党委、纪委通过信访处理，对下级党组织和领导干部实施监督，及时研究来信来访中提出的重要问题。对重要信访事项的办理，应当督促检查，直至妥善处理。凡向党组织检举党员或下级党组织严重违纪违法问题的以及党员控告侵害自己合法权益行为的，党组织应当按照有关规定及时调查处理。

专家指出，《条例》关于信访处理制度的规定，体现了党内监督与党外监督相结合的原则。这意味着，我们将在加强党内监督的同时，主动接受人民群众的监督，最大限度地实现广大人民的政治利益。这既是民主政治建设的根本目标，更是我们党的宗旨。

民主生活会步入制度化轨道

民主生活会是我们党长期坚持、被实践证明有效的制度。但个别地方在开展党内民主生活会方面，效果并不理想，甚至成为一种形式主义。为此，《条例》明确规定，党内民主生活会必须符合规定要求，否则将被责令重新召开，使民主生活会步入了制度化轨道。

《条例》规定，党组织应当坚持和健全党员领导干部民主生活会制度，按照规定开好民主生活会。通过民主生活会，统一思想，改进作风，加强监督，增进团结，提高依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。县以上党和国家机关党员领导干部应当按照规定参加双重组织生活会。领导班子召开民主生活会要切实保证质量。民主生活会的主题应当按照上级党组织的要求、针对党性党风方面存在的突出问题确定。领导班子主要负责人对开好民主生活会负责，并承担制定和落实领导班子整改措施的领导责任。

《条例》规定，党员、群众和下级党组织对领导班子及其成员的意见，民主生活会情况和整改措施，应当按照规定如实上报，并将民主生活会情况和整改措施及时在一定范围通报。党员有权了解本人所提意见和建议的处理结果。

《条例》同时规定，上级党组织应当加强对下级领导班子民主生活会的指导和监督。发现下级领导班子民主生活会主题不符合要求，应当提出明确意见，必要时可以直接确定;认为下级领导班子民主生活会不符合规定要求，可以责令重新召开。

《条例》还对上级领导班子成员参加下一级领导班子成员的民主生活会，以了解情况的问题作出了规定。

中央政治局将向中央委员会全会报告工作

《条例》对述职述廉制度作了明确规定，要求中央政治局向中央委员会全体会议报告工作;中央纪委常委会向中央纪委全体会议报告工作。

《条例》还规定，地方各级党委常委会、纪委常委会分别向委员会全体会议每年报告工作一次;设常委会的基层党组织的党委常委会、纪委常委会分别向委员会全体会议每年报告工作一次。中央各部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)，地方各级党委、纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)的领导班子成员，分别在届中和换届前一年在规定范围述职述廉一次;基层党委、纪委，党总支、党支部负责人，每年在规定范围述职述廉一次。

专家指出，述职述廉制度以中央文件的名义规定下来是第一次。它是在党内针对领导机关、领导干部进行民主监督的一项重要措施。这一制度规定对于加强和改进党内监督工作，具有重要意义。

据介绍，近年来，党中央对加大党内监督提出了明确的要求，各地、各部门在实践中探索创造了很多行之有效的措施和经验，其中就包括述职述廉制度。述职，就是要报告学习、思想、工作、作风的情况，特别是履行职责和完成工作任务的情况;述廉，就是要报告抓党风廉政建设的情况和带头执行廉洁从政规定的情况。实践证明，实行述职述廉制度，不仅是加强对领导机关和领导干部管理和监督的有效途径，而且是加强领导班子建设和干部队伍建设的重要方面。一些地方在这方面形成了便利管用、操作性强的制度规范，各级领导干部也在党的建设实践中，逐步树立了正确的民主监督意识，为在全党确立这项制度打下了良好的基础。

专家指出，《条例》规定的中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，是一个重要的创举。它体现了中央委员会对中央政治局的监督，体现了中央政治局在党内监督方面对全党起到示范和表率作用的精神。

“重要情况通报和报告”制度正式确立

《条例》正式确立了“重要情况通报和报告”制度。专家指出，建立和健全这项监督制度，既有历史依据和实践基础，又有时代要求和现实需要。

专家指出，党曾在六届六中全会、党的七大上作出了党内报告和通报情况的规定。长期以来，这个报告制度在实际执行过程中包括了两个主要方面：一是下级党组织按时间和程序规定向上级党组织报告和请示、特别是向中央报告和请示重要情况;二是上级党组织针对报告内容及时地对下级党组织进行指示。这是《条例》确定这一制度的历史依据和实践基础。

但是，这种报告和通报制度不是一项专门的监督制度。在我们党所处的世情、国情、民情发生巨大变化、党本身已经长期执政并将继续长期执政需要加强监督的情况下，迫切需要健全和完善这一制度，并成为一项专门的监督制度。党的十六大报告从实际出发，正式提出要“健全重大事项报告制度”、“建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度”。

专家分析，这一制度的主要内容有四个方面：上级党组织向下级党组织和全党通报重要情况;党的各级委员会、纪律检查委员会向党代会代表通报情况;下级党组织向上级党组织报告或请示重要情况，上级党组织要及时批复下级党组织的报告和请示;领导干部向党组织如实报告个人重大事项。这些规定，既有上级对下级的监督，又有上对下的监督，体现了两种监督的结合。

专家指出，“重要情况通报和报告”制度围绕着党的根本制度“民主集中制”，既强调充分发展党内民主，又强调增强党的团结统一，既强调“互通情报”，又强调“互相支持和互相监督”。其出发点是为贯彻落实党内民主集中制、用制度保障党员和各级党组织充分享有的知情权，以利于监督权的实行，并通过充分发展党内民主，增强党的战斗力，提高党的领导水平和执政水平。

党的领导制度进一步健全

党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，是民主集中制原则在党的领导活动中的体现。《条例》对切实健全、严格执行这一制度的基本要求、重点任务和主要措施作出了明确规定。

专家指出，《条例》关于切实健全、严格执行集体领导和个人分工负责相结合制度的规定，内涵丰富，相互联系，构成了一个有机整体，必须深入理解，准确把握，全面贯彻。

一、明确职权范围，把握权责关系。党的各级委员会要进一步明确全委会、常委会、书记办公会的职权范围及相互关系，切实发挥党的委员会全体会议作用，防止和克服书记办公会代替常委会、常委会代替全委会、全委会形同虚设的现象。

二、坚持集体讨论决定重大问题。凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作出决定。

三、完善和落实集体领导下的个人分工负责制。

四、党的各级领导班子主要负责人要带头执行民主集中制，支持领导班子成员在职责范围内独立负责地开展工作。

五、制定、完善并严格执行领导班子议事规则，保证决策的科学、民主。

专家指出，《条例》关于切实健全、严格执行集体领导和个人分工负责相结合制度的规定，对于扩大领导班子内部民主，推动党内民主，带动人民民主，对于增强领导班子创造力、凝聚力、战斗力，推进决策的科学化、民主化，从决策和执行等环节加强对权力的监督，预防和克服消极腐败现象的发生，对于加强党的执政能力建设，改善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平，都具有十分重要的作用。

党内监督走向制度化

制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。没有以制度为载体的民主是靠不住的民主，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。在构建党内监督体系中，把制度建设放在特别重要的位置，是《中国共产党党内监督条例(试行)》一个突出的特点。

《条例》第三章用十节的篇幅分别对集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求及处理共10种监督制度作出具体规定。这些制度是总结党内监督的历史经验、根据党内监督的现实需要、着眼于解决党内监督存在的突出问题而设立的。

专家表示，这样设置和规定，符合党内监督工作的实际，体现了党内监督工作的规律，针对性、操作性和指导性都很强，其目的在于推进党内监督的规范化、制度化、科学化，保证党内监督健康有序、富有成效地开展。党内监督涉及党的各级组织和全体党员，对象分布面广，监督层次很多，只有把原则要求与制度规范结合起来，才能保证监督的质量和效能。

专家认为《条例》凸现了制度的力量，这说明中国共产党充分认识到制度建设在政党建设中的根本性、长期性、基础性地位，并紧紧抓住了这一关键环节。

各级党委及其委员如何进行党内监督

《中国共产党党内监督条例(试行)》明确规定了各级党委及其委员党内监督的职责。

各级党委在党内监督方面应当履行的职责是：领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)在党内监督方面的任务和要求;制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督工作决议、决定的措施，研究解决党内监督工作中的重要问题;对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)的领导班子及其成员进行监督;对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人进行监督;党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委、纪委的工作，提出意见和建议。

各级党委委员在党内监督方面的责任是：对所在委员会、同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)的工作进行监督;对所在委员会、同级纪委的常委、委员和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)的负责人进行监督;党的地方各级委员会和基层委员会委员，对前列监督范围内的党组织和党员领导干部的问题和意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向党委常委会、同级纪委常委会提出或向上一级党委、纪委反映;中央纪委对中央政治局委员、常委的意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向中央政治局常委会或中央纪委常委会反映。

对委员署真实姓名反映的问题、意见和建议，有关部门或人员应当及时转达，不得扣压;有关党组织应当及时研究、处理并以适当方式答复。

党建专家认为，条例规定了各级党委及其委员的监督职责，是党章有明确监督涵义的规定的细化或具体化，是党内监督工作实践中经验的总结，体现了党的十六大精神，体现了“三个代表”重要思想。

首次明确纪委是党内监督的专门机关

《中国共产党党内监督条例(试行)》明确规定：党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关。

有专家指出，《条例》明确规定，纪委是党内监督的专门机关，这是第一次以党内法规的形式明确党内监督的专门机关，是一个重大突破。

按照《条例》规定，中央纪委在中央委员会领导下，地方和基层纪委在同级党委和上级纪委领导下，在党内监督方面应当履行的职责是：协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查;对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督;检查和处理党组织和党员违反党章和其他党内法规的比较重要或复杂的案件;向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定;受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。同时，还规定了地方和部门纪委、党组纪检组可以直接向上级纪委报告本地区、本系统、本单位发生的重大问题等。

纪委委员在党内监督方面的责任是：对所在委员会及其派驻机构、派出的巡视机构的工作进行监督;对所在委员会常委、委员和派驻机构、派出的巡视机构的负责人进行监督;党的地方各级纪委委员，对前列监督范围内的纪检机关(机构)和党员领导干部的问题和意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向纪委常委会、同级党委提出或反映，对所在委员会委员、常委的意见还可以向上一级党委和纪委反映;中央纪委委员对中央纪委常委的意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向中央纪委常委会或中央政治局常委会反映。

对委员署真实姓名反映的问题、意见和建议，有关部门、机构或人员应当及时转 达，不得扣压;有关党组织应当及时研究、处理并以适当方式答复。

普通党员如何进行党内监督

普通党员应如何进行党内监督?《中国共产党党内监督条例(试行)》明确了党员在党内监督方面的责任和权利。

这些责任和权利主要是：及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益;对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以在党的会议上或向党的组织提出保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央反映，但不得公开发表同中央决定相反的意见;在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误;检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，同消级腐败现象作斗争;参加党组织开展的评议党员领导干部活动，发表意见。

专家认为，明确了党员在党内监督中应当履行的责任、权利，有利于党员提高责任意识，积极主动开展监督，也为党员行使监督权提供了明确依据，有利于依法排除干扰和阻力。

突出了党代表在闭会期间的监督

“党的各级代表大会代表在代表大会闭会期间，除履行党员的监督责任和享有党员的监督权利外，按照有关规定对其选举产生的党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督，反映所在选举单位党员的意见和建议。”

《中国共产党党内监督条例(试行)》明确了上述规定。有专家指出，《条例》特别突出了各级党代会代表的监督职责，尤其值得我们注意。过去党代表只是在党代会开会期间行使这项权力，休会期间要不要监督、怎么监督，都没有具体规定，而《条例》不仅规定党代表要行使党员的监督权力，还要行使党代表的监督权力，要反映其所代表的党的组织和党员的意见。这是党内监督制度设计上的一个重大突破。

第五篇：【每日一法】《中国共产党问责条例》

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【每日一法】《中国共产党问责条例》

《中国共产党问责条例》是为了推进全面从严治党、解决没有人负责的问题而制定的面向全体党员、追责对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，’四风’和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡视整改不落实等问题的条例，以问责倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬，于2016年6月28日审议并通过。

制定背景

2013年11月，《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》明确提出：“适时修订《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，进一步明确问责情形、规范问责方式。抓紧制定严格做好被问责干部工作安排的有关规定，严格被问责干部复出条件、程序和职务安排等，保证问责制度与党纪政纪处分、法律责任追究制度有效衔接”。但从严格意义上说，2009年6月30日印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，相当于一个党内文件，并非一部更具有权威性、系统性的党内法规。[

制定过程

2016年1月，十八届中央纪委六次全会工作报告提出，要把问责作为全面从严治党的重要抓手，研究制定《中国共产党党内问责条例》。

2016年6月，王岐山在北京主持召开部分中央部委负责同志座谈会，并到辽宁省召开座谈会，就制定中国共产党问责条例征求意见。

2016年6月28日，中共中央政治召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》。

主要内容

问责内容，围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责。

问责方式，“坚持问题导向”。

处分方式，对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的，都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。也就是说，一旦失职失责行为有严重后果，且达到了群众反映强烈、损害政治基础等程度，那么就要追“三责”：主体责任、监督责任、领导责任。

制定意义

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问责条例是全面从严治党的利器。条例贯彻党章，坚持问题导向，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责。对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。要把责任压给各级党组织，分解到组织、宣传、统战、政法等党的工作部门，释放有责必问、问责必严的强烈信号。

问责条例是全面从严治党的重要制度，制度的生命在于执行。全面从严治党、推进标本兼治，最根本的就在于各级领导干部要把管党治党的责任担当起来。各级党组织都要把自己摆进去，联系实际、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问成为常态。要紧紧围绕贯彻党的路线方针政策、协调推进“四个全面”战略布局强化问责，倒逼责任落实，确保党中央的集中统一领导，确保党中央政令畅通，确保党的团结统一 本文来源：法帮网(fabang.com)