居民服务范文

2022-05-16

第一篇：居民服务范文

居民用电服务质量监管

在全省开展居民用电服务质量监管专项行动动员会暨山东省供电示范企业创建启动视频会

上的讲话

郑玉平

(2011年11月11日)

同志们：

今天的会议是在全省电力行业认真学习贯彻党的十七届六中全会精神关键时候召开的一次重要会议。这次会议既是开展居民用电服务质量监管专项行动的动员会，也是山东省供电示范企业创建工作的启动会。会议的主要任务是认真贯彻国家电监会开展居民用电服务质量监管专项行动启动会会议精神，安排部署我省开展居民用电服务质量监管专项行动和供电示范企业创建工作，进一步动员全省各级供电企业深入贯彻落实科学发展观，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，不断改进供电工作，提升供电服务水平，全面提高居民用电服务质量，建立健全保障人民群众基本用电权益的公共服务体系，为促进全省经济和社会发展，构建社会主义和谐社会作出新的贡献。下面，我讲以下几点意见。

一、充分认识开展居民用电服务质量监管专项行动的重要意义

开展居民用电服务质量监管专项行动，是国家电监会审时度势，对全国当前和今后一个时期电力供需形势正确判断后作出的重大决策，是电力行业深入贯彻落实科学发展观、开展创先争优活动的具体体现，是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的基本要求，是促进供电企业提高管理水平的重要举措。希望全省各级供电企业要站在服务发展、服务民生、维护稳定的战略高度，深刻认识这次专项行动的重要意义，切实把思想和行动统一到这次会议的各项部署和要求上来。

(一)开展居民用电服务质量监管专项行动是贯彻落实科学发展观，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的具体行动。科学发展观，核心是以人为本，即以最广大人民群众的根本利益为本。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点。改革开放以来，我省电力工业实现了跨越式发展。预计到年底，全省发电装机容量将达到6800万千瓦、年发电量3200亿千瓦时;220千伏及以上输电线路回路长度达 2.4万公里、变电容量达1.3亿千伏安，装机容量居全国第2位，发电量居第3位。电力的快速发展，为满足全省日益增长的物质文化需要提供了坚强的支撑。但由于电力需求的快速增长和电网峰谷差的不断拉大，电力供应出现了新的问题和矛盾。虽然今年迎峰度夏期间，我省通过大力实施“外电入鲁”战略，克服电煤供应紧张、发电企业严重亏损等困难，没有出现电力供应短缺的局面，但据预测，今年迎峰度冬期间我省用电最高负荷将突破5200万千瓦，供电缺口将达到200万千瓦，明年乃至整个“十二五”期间，全省电力供应都是个“紧盘子”，高峰期间供电缺口预计将达到800万千瓦，如不提前采取措施，全省将会出现电力时段性、季节性电力供应短缺的局面，对此我们决不能掉以轻心，必须认真对待，及时采取措施，超前应对可能出现的电力供应紧张形势。开展居民用电服务质量监管专项行动，就是

要切实把省委、省政府保民生、促和谐的精神落到实处，真正把保障和改善老百姓的生活用电放在首要位置，让人民群众更好地享受到优质、高效、便捷的供电服务。

(二)开展居民用电服务质量监管专项行动是深入开展创先争优活动，切实推进电力行风建设的重要举措。创先争优活动是深入学习实践科学发展观的延续。一年多来，全省电力行业深入开展创先争优活动，在推动全省电力科学发展，促进社会和谐，服务人民群众的实践中取得了显著的成绩。各级供电企业按照《供电监管办法》的要求，以深化“彩虹工程”为载体，严格按照国网公司供电服务“十项承诺”、员工服务“十个不准”和调度交易服务“十项措施”的要求，着力推进为民服务创先争优活动，取得了明显成效，为全省经济发展做出了积极贡献。但随着我省经济发展和城镇化建设进程的加快，尤其是大规模实施保障性安居工程，对供电工作，特别是保障居民生活用电提出了更高的要求。开展居民用电服务质量监管专项行动，就是为了更好地适应新形势、新任务、新要求的需要，调动和激发供电企业广大干部职工的积极性和创造性，以一流的行风、一流的技能和一流的管理水平，努力为人民群众分忧解难，为经济和社会发展多办实事。

(三)开展居民用电服务质量监管专项行动是提高供电企业管理水平，切实改进供电服务质量和服务水平的必然要求。用户是企业的生命之源，服务是永恒的主题。着力提高用户满意度，提高综合服务能力，是赢得用户，占领市场，提高企业竞争能力的基础。近年来，全省各级供电企业认真贯彻《供电监管办法》，不断加强自身管理，供电服务质量和服务水平得到了明显提升，有效减少了用户停电时间，缩短了用电业务办理时限，供电市场行为也逐步规范，全省城市和农村10千伏用户供电可靠率分别从2005年的99.92 %和 99.785%分别提高到2010年的99.96%和99.837%。在抗击自然灾害，应对电力短缺等方面做了大量卓有成效的工作。但我们也必须看到，有些供电企业在供电质量、供电服务和供电市场行为等方面仍存在一些不容忽视的问题。从我办近几年开展的供电检查和用户反映的情况看，主要表现在：一是部分地区配电网特别是农村低压电网供电能力不足，存在“卡脖子”问题。特别是在农村和居民用电中，还存在供电质量和供电可靠性不高的问题。二是个别供电企业主动服务意识不强，对用户反映的问题消极、推诿，解决不及时。存在故障抢修不及时、停电程序不规范、用电业务办理超时限等问题。三是个别供电企业不严格按照国家规定标准收费的现象还有所存在。四是“三指定”行为还没有从根本上得到解决。开展居民用电服务质量监管专项行动，就是为了促进供电企业把用户利益、群众利益放在首位，进一步强化管理，注重和加强干部职工队伍建设，培养和改进工作作风，全面提升供电服务质量，努力开创“服务争优秀、企业上水平、员工提素质、群众得实惠”的良好局面，不断提高供电企业核心竞争力，实现科学发展、可持续发展。

二、明确目标，强化措施，全力开展好居民用电服务质量监管专项行动

国家电监会开展居民用电服务质量监管专项行动，核心内容就是要围绕“一个维护”目标，突出“四个保障”任务，抓好“六个落实”举措，强化组织领导，确保各项工作落到实处。

(一)围绕“一个维护”目标。即：切实维护好人民群众的切身利益，建立健全保障人民群众基本用电权益的公共服务体系。具体体现在：在供电能力上，实现配电网规划科学合理，

电网改造力度不断加大，供电能力有效提升，满足人民生活用电需求。在供电质量上，实现供电安全可靠稳定，供电可靠率和电压合格率不断提高。在供电服务上，实现向社会公开并兑现供电服务承诺，供电信息及时、准确、公开，供电服务规范、便捷。在供电行为上，供用电合同公平、规范，电费电价按实结算、公开透明。

(二)突出“四个保障”任务。

1、保障居民生活用电不随便拉限。在正常供电情况下，保证居民用电可靠稳定，严禁随意对居民生活停电、限电，对因线路、送变电设施检修改造需停电的，必须至少提前1天告知。

2、保障居民生活用电按实计费和收费。供电企业必须严格依据电能表的记录计算电费，不得随意分摊电费，不得加重居民负担。

3、保障居民生活用电质量，及时抢修电力故障。供电企业必须加强管理，不断提高供电可靠率和电压合格率。出现电力故障，要在规定的时限内抢修，及时恢复供电。

4、保障政府保障性住房及时得到报装接电。供电企业必须主动、及时为保障性住房办理用电报装申请，规范提供新装、增容、用电变更服务。

(三)抓好“六个落实”举措。一是要落实电网企业及时报送有序用电方案。按照国家电监会的要求，省公司要认真组织编制和适时调整全省有序用电方案，并报我办备案。在向社会发布预警信息、启动或取消有序用电方案时，要提前向我办报告。各市县供电企业也要按照全省有序用电方案的要求，做好本地区有序用电方案的编制和完善工作，确保电力供应秩序和居民正常用电。

二是要落实有序用电有关规定，不随意拉限居民生活用电。各级供电企业要认真执行有序用电方案，确保居民生活用电得到保证，因电力线路、设备检修等原因，而非突发事件影响的停、限电，必须事先告知，严禁随意对居民生活停电、限电。对同一线路供电的企业与居民，如需停、限电，应仅对企业实施停、限电措施。对难以分离的线路，要加装对企业生产部分的断电设施，确保居民正常用电。

三是要落实居民用电计量准确和据实收费的措施。各市、县供电企业必须按规定的标准和周期校验、轮换计费电能表，并对计费电能表进行定期检查，确保准确无误。要按照国家规定的电价标准和计量装置实际记录，核收电费。同时要加大一户一表的改造力度，对因特殊原因不能实行一户一表计费的用户，要公开公平合理分摊损耗。对电能表不安装在用户产权分界处时，应公开公平合理核算线路与变压器损耗。

四是要落实保障性住房及时报装接电。各供电企业要积极主动、提前介入做好保障性住房用电报装服务。要根据需要及时办理施工建设临时用电和临时用电转正式居民用电手续。对保障性住房的用电报装收费要给予优惠，在保证安全的前提下，确保及时供电，使住户搬得进、用得好、住得下。

五是要落实人民群众投诉渠道畅通。加强对12398电力监管投诉举报热线、95598供电服务热线等投诉受理平台运维工作，畅通便民投诉渠道，主动接受用户投诉监督。加大投诉处理力度，完善12398与95598等受理平台的联动工作机制，明确责任人，明确投诉回复时限，及时有效地受理和处理用户投诉举报。加强对用户举报投诉情况的分析核查处理，及时跟踪处理进展情况，建立回访制度，并适时予以通报。

六是要落实督查整改处置机制，对侵害百姓利益的行为，依法依规进行处理。为切实将专项监管行动落到实处，我办将适时对居民用电服务情况开展重点督查，落实整改措施和责任，并根据情况在本地区进行通报。对侵害群众利益而又不进行整改的，将依法查处。关于专项行动的实施工作，我办根据国家电监会《关于开展居民用电服务专项监管行动的通知》和《工作方案》的要求，结合山东实际，专门制定了《山东省开展居民用电服务专项监管行动实施方案》，对各项工作提出了明确的要求和具体的实施步骤、实施时间，各级供电企业要按照《实施方案》的要求，制定具体的实施计划和工作措施，具体就是要按照专项行动方案的要求，做到“六个必须”。即：必须有一个有序用电方案。要落实责任，提前计划，科学调度，切实保证居民用电。必须有一份事前计划停电通知告示。要切实履行停送电提前通知义务，停电公告做到准确、及时、规范、合法。必须有一套故障抢修制度。要提供电力故障24小时报修服务，限时到达故障现场，及时组织抢修。必须有一套用电报装规范。要采取“绿色通道”、“一站式服务”等便捷方式，畅通报装渠道和流程，提高效率，合理收费。必须有一张明细电费单。要标明电价标准及计量记录、公摊用电费用等，切实做到公开、公平、合理。必须有一个畅通的投诉平台。要在供电营业场所公布95598和12398热线，并做到24小时受理投诉。

三、加强领导，密切配合，形成提高居民用电服务质量的合力。

开展居民供电专项监管行动使命光荣，责任重大。各级供电企业务必高度重视，做到思想认识到位，工作方案到位，操作措施到位，分工负责到位，检查督查到位，舆论引导到位，人民满意到位。

(一)加强领导。各供电企业要加强对居民用电服务质量监管专项行动工作的组织领导，主要领导要亲自部署，周密安排，精心实施，抓好落实。为加强对专项行动的组织领导，我办和山东电力集团公司专门成立了联合行动领导小组，领导小组办公室设在山东电监办输供电监管部，具体负责专项行动的组织实施和日常具体工作。为及时掌握专项行动的动态，加强对面上工作的指导，我办选定青岛胶州市供电公司作为示范县和工作联系点，以点带面，总结经验，扎实推进。

(二)明确责任。开展居民用电服务质量监管专项行动任务重、要求高、涉及面广，关系千家万户。各级供电企业要根据《实施方案》的要求，积极争取当地政府及有关部门的理解支持，切实承担起供电的责任和义务，严格执行有关规定，完善内部管理制度，规范供电和基层员工的行为，对重点问题进行自查整改，确保“四项保障”落实到位。

(三)分步实施。在开展居民用电服务质量监管专项行动实施方案中，对具体的实施步骤提出了明确的要求。希望各供电企业按照实施方案的要求，进一步采取措施，建立建全各项管理制度和工作规范，形成加强和改进供电工作、保证居民正常用电的长效机制，不断提高供电服务质量，让政府放心，让人民群众满意。

(四)加强配合。供电工作涉及社会的方方面面，离不开地方党委、政府的领导，离不开各级各部门的大力支持和配合。各级供电企业要主动与政府以及有关部门加强汇报和沟通，形成全社会共同关心支持的工作局面。要充分发挥舆论引导和监督的作用，加强对行业自律等行为的正面引导，宣传居民供电优质服务示范单位，并对侵害老百姓利益的典型案例进行曝光和警示，营造良好的舆论氛围，使专项行动开展得有声势、有影响、有实效，努力实现用电有保障、服务有质量、用户得实惠。

四、扎实开展供电示范企业创建工作

为深入贯彻《供电监管办法》，进一步规范供电行为，促进全省供电企业不断提高供电质量和供电服务水平，引导供电企业由被动应付检查变为主动改进供电工作，变事后监管为事前规范，实现监管方与被监管方的良性互动，从源头上根治供电工作中存在的问题，达到治本的效果。我办决定从今年起，在全省开展创建供电示范企业活动。

国家电监会对我省开展供电示范企业创建工作十分重视，有关领导多次专题听取我办关于开展创建供电示范企业情况的汇报，近日，吴新雄主席对我省开展供电示范企业作了重要批示，要求我们将创建工作与开展居民用电专项监管行动结合起来。

为扎实做好山东省供电示范企业的创建工作，我办认真总结了全省供电和供电监管的经验，按照《供电监管办法》20项监管内容的要求，结合山东实际，组织制定了供电示范企业创建办法，并聘请了有关电力方面的资深专家制定了评价标准。经过半年多的筹备，在广泛征求社会和供电企业意见的基础上，下发了《山东省创建供电示范企业工作实施方案》、《山东省创建供电示范企业办法(试行)》和《山东省供电示范企业评价标准(试行)》等三个文件，采取企业对照标准开展自查、专家评审和结果公示等严格的考评程序，计划每年在全省推出2个市级和4个县级供电公司作为全省供电示范企业，示范企业资格期限为三年，并实行动态管理。各级供电企业要把创建供电示范企业作为提高企业素质、加强企业管理、提升服务水平的重要抓手，认认真真、扎扎实实的开展创建工作，不搞“花架子”，杜绝形式主义。通过创建供电示范企业，真正建立起持续改进和提高供电工作的长效机制，进一步促进全省供电工作的持续改进和提高，达到供电能力充足、供电质量达标、供电服务优质、供电成本节约、供电行为合规、需求侧管理科学的供电工作目标，为用户提供更加安全、可靠、稳定的电能供给和优质高效的服务。

有关创建工作的具体要求和工作流程，文件中都作了详细表述。希望全省各级供电企业按照文件的要求，积极行动起来，切实提高认识，加大工作措施，积极创造条件，认真开展自查自评，符合条件的尽早提出申请验收，力争成为全省首批供电示范企业。

同志们，开展保障居民用电服务质量监管专项行动和供电示范企业创建，事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定，事关电力行业的使命、职责和形象。让我们以十七届六中全会精神为指导，牢固树立“以人为本、执政为民”的宗旨，克服苦难，迎接挑战，切实抓好专项行动各项工作的落实和供电示范企业的创建工作，不断提高供电工作水平，以优异的成绩迎接党的十八大召开!

第二篇：志愿服务在社区贴心服务为居民

涡阳县三里黄社区经验交流材料孙玉鹏

一个激情飞扬、活力四射的集体，一个团结友爱、自强自信的集体!近年来，在镇党委及镇团委的正确指导下，三里黄社区以“建设、服务、创新、发展”为理念，以服务社区团员青年为宗旨，以“文明礼仪我先行”等志愿活动为载体，结合社区实际情况，营造人人关注、人人支持、人人参与志愿服务氛围，为促进和谐社区建设做出了积极努力。

一、加强青少年思想道德引领，巩固基层青年群众基础

团支部一直将加强青少年思想道德引领工作作为团支

部工作的重点。团支部定期组织团员青年集体上团课，学习团的章程和团的基本知识，及时学习传达团中央有关调研精神和省、市、县团代会精神。坚持定期召开民主生活会，团员们都能以主人翁的姿态参加支部生活，对支部工作定期进行民主评议，提出合理化建议。

二、突出为民服务观念，营造良好的工作作风

团支部在社区党支部的带领下，明确工作职责，不断加

强成员自身能力，有针对性地开展了志愿服务活动，形成了良好的社会氛围。

(一)献出爱心，共建美好家园。

为了更好地美化清洁社区区环境，让环绕在社区里的河

水清澈起来，2011年4月8日，三里黄社区团支部结合“爱国卫生日”，组织社区青年志愿者服务队不定期的清理涡楚河地段，开展大清理活动。

在共建单位的支持下，组织社区青年志愿者，在城建社区内修路，给社区居民出行带来方便。为了提高社区居民维权和守法的意识，联系共建单位涡阳法院在社区内开展了“普法教育宣传”活动。为了居住环境的美化、绿化，2012年3月12日，发动居民在小区内共同栽花，植树，共建美丽居住环境。

(二)扶贫助困，温暖弱势群体。

社区团支部和“七小”团支部共同开展了“爱心助成长非凡的六一”捐赠活动。捐赠童鞋千余双，课外书千余册。社区通过红十字会捐送到了需要帮助的人。通过“爱心银行” ，“爱心黄丝带”等活动，救助弱势群体。团支部开展了对辖区困难青年、老人、孤儿进行帮扶。在辖区内开展了“我们是一家人”活动，为小区内的行动不便的老人上门义诊，并发放了免费药品，还讲解了有关老年人疾病的预防和健康知识。成立“留守儿童之家”，为孩子们全天开放农家书屋，提供假期辅导。

(三)精心策划，丰富团员文体生活。为了进一步繁荣居民文化，丰富群众的精神生活。团支部和金秋幼儿园在社区区共同举办了“文化走进社区家家同欢乐”亲子大联欢

活动。不定期在社区内播放爱国题材电影。组织拔河、象棋、五子棋、套圈等比赛活动。形式多样的活动既增强了团支部的凝聚力又提高了号召力和影响力。

三、团结协作，脚踏实地，做好团支部各项工作

团支部的领导核心是社区党支部，他们能否有效运转关系到社区建设的好坏。社区党支部开展党建带团建工作，定期召开联席会议，邀请社区离退休老干部、居民党员、共建单位领导、人大代表等，为社区团支部发展献言献策。团支部分工明确，责任到人，日常管理稳定有序。成员之间密切配合，各项活动有序推进。一系列活动的开展，使得团支部成员的工作能力和自身素质都得到了加强，工作也得到了街道党委和上级团委的认可和表扬。

我们的工作虽然取得了一些成绩，但也存在很多问题和不足。在今后的工作中我们将充分发挥共青团作为党的后备军和助手的作用，更加凝聚团青年的智慧和力量，开展更多贴近实际，贴近青年，贴近生活的活动，丰富社区团员青年生活，提升活动实效和层次，为“加快科学发展构建和谐社区”贡献积极力量。

第三篇：落实低保政策高效服务居民

-------- 西街社区低保入户调查纪实

为了全面贯彻落实阳光低保政策，提升工作效能，做到“应保尽保不漏保，实事求是不错保”，8月21日，街道办事处朱春梅副书记联合西街社区主任、低保专干对申请低保的张苗苗等83户进行详细的入户调查。工作人员通过现场查看家庭住房、家具家电等硬件设施;核实其户口情况、收入情况、身体状况、子女就业状况等;征求低保户邻居意见，掌握其家庭状况;查询调查户是否有退休工资、是否有拆迁费、是否有房屋出租等。多管齐下，严把低保审核关，确保低保对象不走样、不错保、不漏保，达到“公平、公正、公开”，真正做到让居民满意、信服。

作者：占生平

第四篇：积极发展居民服务业

关键词：

居民服务业调整结构优先地位劳动密集加快发展势头良好行业集中经营模式发展平台

摘要：

居民服务业就业比重目前不足，潜力巨大，对服务的需求了越来越细，由此推动了居民服务业向着供求之间的良性循环发展。我市经济的发展和人民的生活水平的不断提高，为我市居民有服务业发展打下了良好的基础。国家和省出台一系列鼓励服务发展的政策，为我市居民服务业发展营造了宽松的环境。

居民服务业作为第三产业的组成部分是指与人们日常生活息息相关，为人们衣食住行提供便利的国民经济的重要行业门类之一，涉及的领域十分广泛。其发展状况，从一个侧面反映一个国家或地区经济社会发展的水平，体现人民生活便利程度和生活质量状况。

而我国服务业不仅总量发展滞后，调整结构的任务也很重。服务业发展政策要兼顾增长、就业和结构目标，处理好大力发展居民服务业与改造提高传统服务业的关系。当前，要把大力发展居民服务业放在更为优先的地位，下工夫予以引导和促进。特别是为生产者服务的商务服务业，有效的政策导向是促进其加快发展的重要条件。

在我国，居民服务业主要是指信息服务、金融保险、旅游、会展、房地产、咨询、广告、中介服务、文化、休闲、体育、卫生保健、社区服务、研发服务、计算机网络服务、法律服务等改革开放后才发育发展起来的服务业。其中，金融保险、旅游、文化、体育等国际上的传统服务业，在我国之所以“新兴”，主要是由于认识和体制原因，发育较晚。而真正意义上的现代服务业，是指与现代技术变革、产业分工深化和经济社会发展相伴随的信息服务、研发服务、人力资源服务、现代物流、市场营销服务等等，虽然也有网络游戏等现代生活服务业，但主要方面是所谓为生产者服务的商务服务业。

现阶段的居民服务业同样有着巨大的发展潜力。批发零售、交通运输、餐饮、旅馆等传统服务业发展历史较长，目前仍然是我国服务业的主体。这些行业的突出特点一是具有较强的就业吸纳能力，劳动密集的特点突出;二是市场化程度高，竞争充分，自主发展能力强;三是服务产品老化，难以适应快速的经济发展和社会进步的要求，面临产业升级的巨大压力。对于这类行业，当前关键是改造提高、规范发展。所谓改造提高，就是要用应用现代服务理念、现代科技和现代经营方式，实现传统服务业的产品创新和组织创新。

总体上看，居民服务业就业比重目前不足30%，潜力巨大，特别是随着工业化、城市化水平的提高，服务业将越来越成为吸纳就业的主渠道，挖掘和发挥好服务业的就业功能，对于我国经济社会发展具有不可替代的战略作用，也是一个重要课题。应该说，就业问题是一个长期存在的问题，解决就业问题根本要靠经济发展。而劳动密集型产业(包括制造业和服务业)是我国长期发展的比较优势所在，应当作为发展的重点。但必须指出，无论传统服务业还是现代服务业，都有劳动密集型，不能笼统认为提倡增加就业与发展现代服务业矛盾。例如，金融服务、房地产业、仓储业都有很大的就业容量，软件服务、咨询服务等既有知识

密集特点，也有劳动密集的特点。而层出不穷的新兴服务业，更为增加就业提供了新的岗位和拓展空间，近年来消费需求渐多渐细，居民服务业虽然得到较快发展，但仍滞后于经济社会发展的整体水平，影响了现代居民服务业的提升。研究和把握居民服务业发展变化趋势，对于制定居民服务业的发展战略，指导服务企业做出符合居民服务消费需求的市场定位，有着积极与现实的意义。

一、我市居民服务业的现状

当今社会正在步入家庭小型化、人口老龄化、生活现代化和劳动社会化，尤其是居民生活水平的不断提高，对服务性消费需求日益增多，对服务的需求也越来越细，由此推动了居民服务业向着供求之间的良性循环发展。

1、居民服务业总体呈现加快发展的良好态势。近年来，随着国民经济的发展，人民生活水平的不断提高，生活节奏的加快，使得居民对服务性消费需求明显增加，推动了我市居民服务业整体呈现加快发展的良好势头。据抽样调查统计，2007年，我市城镇居民用于家庭服务支出比2006年增长23.1%，美容美发消费支出增长36.7%，其他服务性支出增长35.1%。消费需求的增长带动了居民服务业的发展。到2007年末，我市居民服务业单位个数为15.8万个，增长8.3%。其中：居民服务业企业个数为2995个，增长15.6%;个体经营户已达15.5万个，比2006年增长8.2%，成为本行业的生力军。济南市的阳光大姐、心连心、大家园、热心大嫂等比较规范的家政公司保姆、小时工、陪老、护理等家政服务员供不应求。每逢节假日更是居民家庭服务性消费的高峰。

2、经营状况良好，经济效益提升。2007年，我市居民服务业实现营业收入25.5亿元，增长22.1%，其中企业实现营业收入10.1亿元，增长50.3%，个体实现营业收入15.4亿元，比2006年增长11.0%;实现利润8.9亿元，增长16.2%，其中企业实现利润3.7亿元，增长70.4%，个体实现利润5.2亿元，增长13.5%。到2007年底，我市居民服务业资产总值达10.5亿元，比2006年增长14.1%。近期荣获山东省服务名牌、山东省著名商标的济南市阳光大姐服务有限责任公司，是济南市家庭服务业龙头企业，其发展运行势头良好。2006年经营收入达到1127万元，增长69.7%;实现利润142万元，增长91.9%。

3、安置就业再就业人员明显增加。到2007年底，我刘居民服务业从业人数达17.4万人，同比增长11.1%;平均每家单位4.7人;从业人员劳动报酬总额达12.7亿元，增长13.6%，人均年收入近1.6万元。济南市阳光大姐服务有限责任公司吸纳固定家政服务员4000多人。

二、我市居民服务业发展的特点

1、行业相对集中。居民服务业包括家庭服务、托儿所、洗染服务、理发及美容保健服务、洗浴服务、婚姻服务、殡葬服务、摄影扩印服务、其他居民服务等九个行业。但从分行业情况看，大部分集中在理发及美容保健服务、洗浴服务、摄影扩印服务和其他居民服务(包括送奶、送水、送报、看车、小饭桌服务等)，占整个居民服务业的79.5%。社会需求决定市场走向，生活水平的提高，消费观念的更新，人们不再满足于温饱，而是更注重生活的质量，开始关注养生保健。由此也带动了洗浴、理发及美容保健传统服务行业的经营理念的变革，出现了更多具备商务、娱乐、保健功能于一体的休闲会所，因此，向这些行业集中也成为市场导向的必然结果。

2、个体私营是主体。在居民服务业中，个体私营企业占全行业的99.2%。在居民服务业企业中，私营企业占全行业企业的近60%，营业收入和从业人员分别占56.9%和52.2%。而集体企业个数仅占9.6%，其他企业占13.8%，营业收入和从业人员所占比重均未达到10%。

3、女性用工比例较高。在全省居民服务业中，女性从业人员占从业人员的51.1%，但是行业内部的差异度较大，托儿所、理发及美容保健服务、洗染、洗浴服务行业的女性从业人员大大超过男性。反之，在修理和维护、殡葬服务行业，则是男性从业人员是主角。

4、行业规模有待发展。居民服务业单位平均从业人员 2.3人，每万人拥有的居民服务业户数仅为16.9户。居民服务行业与人们日常生活密不可分，直接影响到人们的生活水平，因此单位、从业人员数量越多，人们获取服务越便捷。

5、从业人员整体文化素质不高。在居民服务业从业人员中，大专以上学历者仅占从业人员的23.5%，高中及以下文化程度者达75%以上，其中高中学历占到42.2%，初中及以下学历占34.3%。文化素质偏低影响到了居民服务业的服务质量。

三、我市居民服务业发展面临的环境

1、我市经济的发展和人民生活水平的不断提高，为我市居民服务业发展打下了良好基础。近几年来，我市国民经济呈现持续快速增长态势。2007年全市GDP增长14.8%;2008年在全国、全省经济受金融危机的影响速度明显放慢的情况下，仍保持了13.3%的增幅，比全国高4.3个百分点，比全省高0.5个百分点，增幅列全省第9位;2009年全市GDP增长13%，总量规模接近600亿元大关。经济发展促进了居民收入的提高，2009年我市城镇居民人均可支配收入13802元，排位全省第8位;农村居民人均纯收入4940元，排全省第6位。我市居民服务消费快速增长，与经济发展奠定的经济基础有着密切的关联。

2、家庭小型化、人口老龄化和生活节奏快捷化，为我市居民服务业发展开拓了广阔市场。我市已步入老龄社会，家庭规模普遍小型化，空巢家庭和单身老人户呈不断增加之势，传统家庭养老模式正逐步向社会化养老服务转变。目前，我市主要由政府举办的敬老院、托老所、老年公寓、老年服务中心等社会养老服务组织已经无法满足日益增长的社会养老需求，亟需加速发展社会化养老服务事业。随着生活节奏的加快，家庭服务社会化需求不断上升，家政服务纷纷走入居民家庭生活，居民家庭服务性消费支出呈逐年增长趋势。我市比较规范的家政公司保姆、小时工、陪老、护理等家政服务员供不应求，每逢节假日更是居民家庭服务性消费的高峰。

3、我市第

二、第三产业发展水平的相对偏低，为我市居民服务业发展蕴藏了潜在动力。在发达国家和地区，服务业增加值占GDP的比重高达60%以上;我国、我省2009年服务业增加值占GDP的比重分别为42.6%、40.9%;我市2009年服务业增加值占GDP的比重只为38.1%，比发达国家相差甚远，距发展中国家45%的平均值还有很大距离，与全国、全省比较，也分别低4.5、2.8个百分点。我市正处于工业化初期阶段，进一步推进的工业化进程，将对第三产业产生积极的拉动作用。我市居民服务业的发展尚处于起步阶段，存在着总量不大、规模较小、结构不优、水平不高、服务功能弱、服务领域窄、不够规范等问题，与社会发展和居民要求差距较大。差距既是发展的潜力，又是发展的空间。

4、国家和省出台一系列鼓励服务业发展的政策，为我市居民服务业发展营造了宽松环境。近几年来，国家和省出台了一系列加快发展服务业发展的宏观政策和措施。国家层

面，2007年国务院下发了《关于加快服务业的若干意见》，2008年国务院办公厅又下发了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会也联合出台了《关于金融支持服务业加快发展的若干意见》。省级层面，2007年湖南省委、省政府下发《关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》，2008年省政府办公厅又出台了贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》工作方案。我市也将出台加快服务业发展的文件。所有这些都为我市服务业的加速发展营造了宽松的环境。居民服务业作为服务业的一个重要组成部分，必将受到这些政策措施的积极推动。

四、加快居民服务业发展的几点建议

1、充分认识发展居民服务业意义。居民服务业对于解决劳动者就业、再就业，稳定社会，方便居民生活，推动经济增长发挥了积极作用。要改变以往对居民服务业的忽视，将居民服务业发展纳入服务业的重要领域，从全局高度认识加快居民服务业发展是经济发展和社会进步的客观需要。要结合本地实际，因地制宜，确定发展重点，制定发展规划，明确发展措施，把国家和省加快发展居民服务业的相关决定落到实处。

2、加大居民服务业发展扶持力度。政府要在居民服务业立项审批、资金扶持、设施保障和税收减免等方面给予优惠。财政要安排一定的资金对公益性居民服务项目予以保障，对福利经营性居民服务项目给予支持，对纯经营性、社会效益和市场前景良好，但初期运作困难的居民服务业项目，可采用贴息或一次性补助等办法给予扶持，对符合有关条件的居民服务项目，要给予税收减免。鼓励下岗、失业人员从事居民服务业活动;鼓励企、事业单位和民间组织兴办居民服务企业，对安置就业人员多、公益性强的居民服务项目，给予宽松发展环境。

3、大力推进社区服务业的发展。社区居民对社区服务的需求日益增多，社区服务业是居民服务业的重要依托。社区在经济社会发展中的地位日益重要。加快发展社区服务业，一要加快社区服务中心建设，建立和完善各级社区服务中心，拓宽服务领域，积极发展养老、托幼、医疗、健身、清洁、维修、家务、物业管理、送货上门等居民服务项目;二要加快社区服务社会化进程，对学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施进行改革和资源整合，向社区开放;三是要加快社区服务产业化进程，多渠道、多形式筹集社区服务资金，引导和培育各类民间服务的发展;四要加快构建社区服务信息网络，实现辖区内社区服务的信息交流与资源共享。

4、创新居民服务业发展经营模式。目前，我市居民服务业没有突破小而散、产业优势不突出、规模效应不明显的发展路子，延缓了居民服务体系的完善，也影响了企业竞争力。特别是社区服务、家庭服务、婚庆服务等行业基本没有形成产业化。要通过加强引导，促使居民服务业建立品牌化、规模化、连锁化的经营模式，培育居民服务业知名连锁品牌，将现代企业的经营方式和信息技术运用到居民服务业发展中去，挖掘居民服务业中的优势行业、推广品牌效应，提升行业竞争力，追求更大的社会效益和经济效益。

5、加大对从业人员职业培训力度。政府有关部门及培训机构要通过加大对居民服务业人员的培训力度，来提高从业人员的综合业务素质。一是要对从业人员进行简单的居民服务技能操作培训，通过培训让他们掌握从事居民服务工作的基本技能技巧;二是要对从业人员进行专业技能培训，现代社会需要一支训练有素的居民服务业人员提供专业服务;三是要拓展培训内容，根据居民服务业发展的需要，将服务礼仪及服务规范化等内容纳入培训范畴，以全面提升受培训人员的整体水平，让更多的高新技术应用到人们日常生活服务中，

6、搭建居民服务业发展信息平台。居民服务业的特点呼唤政府搭建一个信息平台，从而解决服务资源分散、供求信息不对称的问题。通过这个平台，使居民服务需求和供给之间形成相互促进的良性机制，在扩大就业的同时，盘活闲置的服务资源;在满足居民日常求助中不断发现新的服务需求，不断创新自己的服务业务，创新服务的空间和形式，从而不断

创造新的就业岗位。居民服务业单位要通过应用信息技术，实现信息管理网络化和现代化。

7、牢固树立诚信服务经营的理念。诚信理念是企业竞争力的动力源。居民服务业作为一个民生行业，与人们的衣食、起居、健康等息息相关。只有坚持靠诚信取胜，靠真情取胜，靠规范服务取胜的理念，建立完备、公开、平等的行业制度、服务单位认证审批、年检制度及从业条件认证制度，制定科学、合理的行业标准，严厉打击居民服务业领域的不法行为，创造和谐、有序的市场环境，才能更好地保证人们的健康和安全，才能促进居民服务业走上规范化、法制化发展轨道。

参考文献

《浅析居民服务业的发展前景》作者陈红

《山东省服务业发展的现状、存在的问题及对策探析》作者温莲香

《济南市服务业发展现状及对策分析》作者刘朝阳陈建卓