用新理念推动创新发展

第一篇：用新理念推动创新发展

创新工作理念推动和谐发展

“十二五”时期是加快发展、跨越发展的重要时期，是转型升级、和谐发展的关键时期，信访工作任务将会更加艰巨。当前和今后一个时期，既要解决改革发展过程中积累的深层次矛盾，更要应对不断出现的新情况、新问题。创新信访工作理念，用群众工作统揽信访工作，是有效化解社会矛盾、顺应社会管理创新的必然要求，是推动科学发展、和谐发展的必然选择。

一、提升认识，强化领导，夯实信访工作基础

(一)提升认识，密切与群众的血肉联系

信访工作承载着“维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐”的重要职能，对密切党和政府与人民群众的血肉联系，巩固党的执政地基础起着重要作用。

群众路线是我们党的政治优势。在革命战争时期，我们党坚定不移地走群众路线，赢得了广大群众的支持和拥护，我们党也从革命党成为执政党。与过去相比，党所处的环境和肩负的任务发生了巨大变化，但为人民服务的宗旨始终不变，密切联系群众的优良传统不能丢。信访工作是密切党和政府与群众血肉联系的重要桥梁和纽带，是夯实党的群众基础的重要平台和途径。我们必须坚持用群众工作统揽信访工作，积极团结群众、依靠群众，化解社会矛盾、促进社会和谐。

群众观念是做好信访工作的政治前提。群众来信来访是对党和政府的信任，是党和政府体察民情、了解民意、集中民智的重要途径，是实现问政于民、问计于民、问需于民的重要平台。我们要正确认识和对待群众信访，改变“群众信访影响社会稳定”的错误认识。社会有纠纷、有矛盾是一种正常状态，经济发展和社会矛盾总是相伴而生的，关键是要及时化解社会矛盾和群众不满情绪。要通过化解矛盾和疏导情绪的过程，增进人民群众对党和政府的信任，赢得人民群众的理解和支持。同时，要从群众信访提出的意见建议中，反思我们的群众立场、政策制定、工作作风等方面存在的问题，促进我们不断改进完善;把群众的所思所盼转化为群众办实事、谋实利的现实举措，使人民群众平等地参与社会建设、最大限度地共享改革发展成果，真正把“立党为公、执政为民”落到实处。

群众感情是做好信访工作的思想基础。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上。首先要有正确的权力观。树立权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务的权利意识，在抓经济发展和制定完善方针政策的同时，认真解决好群众的现实诉求，维护好群众的切身利益。其次要密切与群众的血肉联系。摆正位置、端正作风，经常深入群众、密切联系群众，倾心尽力地帮助群众寻找解决困难的措施和办法。第三是要具备深厚的群众感情。站在坚持好发展好党的群众路线、践行好党的执政宗旨、凝聚好群众的智慧和力量的高度去认识、谋划和推进信访工作，把其作为处理好发展与稳定关系的切入点，将化解矛盾的过程作为推动社会发展、提升执政能力、打牢执政根基的过程和为党分忧、为民解难的生动实践。绝不能简单地以没有政策为由对群众的诉求一推了之，以超出职责范畴为由把信访群众拒之门外，更不能将改革发展与保障群众权益对立起来。

(二)加强领导，牢牢把握信访工作主动权

群众工作是一项全局性、长期性的工作，贯穿于社会发展的各个领域、各个环节。信访工作是最直接、最广泛的群众工作，是群众工作的一个现实着力点。各级党委、政府必须把信访工作放在经济发展大局中去统筹部署，把群众工作的理念贯穿于信访工作的每一个环节、落实到促进社会和谐的每一个细节，准确把握信访规律、深入剖析信访成因、科学制定工作举措，切实发挥好党委、政府化解矛盾的主体作用。各级领导干部要在密切联系群众、增进群众信任、解决实际问题、增强法制观念、搞好示范引导等方面狠下功夫，切实抓好领导包案、领导接访、干部下访、矛盾纠纷排查化解、初信初访办理、复查复核、督查督办、非正常上访处置等日常工作，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，

第二篇：创新理念推动监狱工作跨越式发展

——对广东省监狱信息化与基层基础建设的感想

创新理念推动监狱工作跨越式发展

2010年9月14日到2010年9月16日，我参加了在广州召开的中国监狱学会2010年度监狱信息化和基层基础建设研讨会。在此次研讨会上，广东省监狱管理局党委书记、局长于保忠向研讨会代表介绍了广东省监狱系统近年来在信息化和基层基础建设上的一些成功经验和下一步工作思路。研讨会代表参观了广东监狱系统信息化和基层基础建设的示范监狱——广东省女子监狱。

在参观完广东女子监狱，特别是利用研讨会的机会和广东省监狱系统的领导和同志们交流后，我深刻感受到了广东省监狱系统近年来在监狱信息化与基层基础建设取得长足进步和我们作为内地省份的差距。这种差距不仅仅体现在计算机的配备率、应用系统的数量这些表象上的，更重要的是在深层次思想上的差距。我不由地想起我目前的老师：中科大洪咸友教授在授课时给我留下印象最深的一句话，理念是指导人们行为和思维的规范和信念体系，是最核心的价值观，理念决定着发展的方向。而在南粤大地上，广东监狱人能够取得比其他兄弟省份更大的成绩，我想最核心的是他们在工作中建立了一套创新的理念并不断付诸实践，这种创新的理念主要体现在以下几个方面。

广东监狱系统创新的理念首先体现在观念上的创新，坚持与时俱进，利用自身的区位优势向外取经。广东监狱系统除了积极参加中国监狱学会的各项理论研究活动外，还和香港、新加坡、澳门等国家和地区的监狱管理机关合作，定期举办理论研讨会、双向交流等，通过这些活动一方面可以了解到国际上目前较为先进的监狱管理技术和方法，另一方面通过建立这样一个平台也能激励更多的监狱工作者参与到理论研究。例如在此次研讨会上，广东省监狱管理局纪委书记滕春誉撰写的论文《尝试如果将“科技覆盖”转化为“科技替代”，切实为监狱信息化建设做出应有的贡献》提出了将信息化等科技手段作为监狱管理和安防的主要支撑手段，实现监狱工作的全信息化，就是对现代信息技术在监狱全面应用做了前瞻性的理论探讨。

在信息化建设上，广东监狱局打破传统观念，主动走出去和中山大学软件学院共建“数字化监狱重点实验室”，研究国际上先进的信息安防技术，在惠州监狱等新改建监狱信息应用系统建设中，很多都是和中山大学软件学院共同研发完成的。其先进程度和实用性远比由软件公司定制的应用系统高。

第二，广东监狱系统这种创新理念还体现在监狱信息化建设实践上，在新建监狱上在信息化建设上在充分把握信息技术发展趋势的技术上，敢于创新，适当超前建设。像我们此次

参观的广东省女子监狱是2003年建成使用的，但是直到现在各项设备仍不显落后甚至可以说是先进，例如监狱在建成之时就建立了完善的内部网络系统，为日后的各种应用系统的推广奠定了基础，并在各个监区安装了太阳能热水器和直饮水系统等先进设施，劳动现场和监舍都建有专门的监控室。而去年投入使用的惠州监狱，在建成不久就被列为全国监狱信息化建设示范单位，其信息化程度之高为国内之最：目前惠州监狱完成信息点1160个，监控点1104个，对讲监听473个，报警信息点392个，门禁读卡器279个。这些信息安防设备在监管安全上的作用非常大，真正做到了让罪犯插翅也难飞，即使出现自杀、自伤等狱内案件时，监控录像也可以对全过程一览无余，及时报警、取证。更重要的是高水准建设标准可以保证长时间内不会被淘汰，避免了今后重复建设。

在罪犯管理上也充分体现了信息化的应用，据广东同行介绍，正在逐步推广的积分考核应用系统就对各种加扣分事由和对应条款作了严格的关联限制，真正做到了积分考核的一致性，有效地避免人情分和处罚不公的现象。我们在女子监狱所属某监区看到，监区罪犯餐厅(会议室)安装了一个LED电子屏，不断滚动罪犯的积分考核情况和专门岗位罪犯使用情况，罪犯活动室还设置了查询机，充分体现了狱务公开。

第三，除了信息化建设外，广东监狱系统在监狱基层基础建设的其他方面上也充分体现了创新的理念，例如监狱监区二级管理就是广东省第一个实施，在别的省份还在试点之时，广东省已经全面推行完成了。我们参观的广东女子监狱占地不大，其生产区域非常小，据陪同的女子监狱领导介绍，他们的车间没有仓库，当天的货当天运完，实现了零库存管理。在罪犯改造中坚持“首要标准”，全面推广5+1+1的制度，并在每个监舍都设置图书室供罪犯文化学习。

广东省女子监狱基层民警严谨的工作作风，良好的精神面貌也给我留下了深刻的印象，据同参会的广东省武江监狱政治处徐主任介绍，广东监狱系统制定了一套完善的基层民警执法制度，民警执法也日趋规范。

广东监狱系统在信息化和基层基础建设上取得的成就对于我们安徽监狱系统是有很大启示的，广东监狱系统在财力上的确是远比我们强，但是决定我们行动的还是理念。最明显的例子，在合肥的中国科技大学在理工类的研发水平和资源在国内公认是顶尖的，和省监狱局在培训教学上也有一定合作;合肥工业大学建有电子政务研究机构，为什么我们没有和高校共同建立一个研究机构呢?由此可见我们工作最缺乏的是创新的理念，而不是创新的手段。联系到我们合肥监狱的信息化和基层基础工作我个人认为可以在以下两个方面借鉴广东监狱系统的创新理念。

第一，利用监狱布局调整的机会，将新合肥监狱建设成为高标准的打造国内第一所真正意义上的数字化监狱。

我们安徽省监狱系统的信息化虽然起步较晚，但是我们有自己的优势，我们最大的优势

就是后发优势。信息技术的摩尔定律告诉我们，信息技术总是不断向前发展，例如近年来基于RFID(无线射频)和GIS (地理信息系统)技术的人员定位系统逐步完善，在五年前还是实验室的产物，现在国内已经投入量产;现代生物识别技术也逐步推广;而我国自主研发的WAPI标准的无线网络技术的成熟为打造全数字化监狱提供可能，这些技术在目前的监狱中还很少应用。

我们完全可以以监狱布局调整为契机，将新的合肥监狱打造为现代信息安防监狱的样本监狱。借助合肥监狱城多个监狱组团的优势，和一些科研机构合作，自主开发一些具备自主知识产权的应用系统，在建设之初就要结合信息技术的发展趋势，引进新技术，避免今后重复建设。

第二，夯实基层基础工作，提高教育改造质量，切实贯彻好首要标准。

由于合肥监狱面临布局调整，大的基础建设并不现实，但我们还是有很多基层基础工作可以加强，例如民警的执法理念和业务素质的培训工作，特别是信息化知识的培训，为将来的高标准数字化监狱应用系统的推广奠定基础，

在当前贯彻首要标准的背景下，应考虑适当加大教育改造投入，在每个罪犯监舍建立图书柜，在每个监区安装电教化设备，并严格制定罪犯学习制度，切实保证罪犯“三课”学习时间，把罪犯参加学习的时间和考试成绩作为罪犯减刑假释的硬性标准等，通过这些手段来提高罪犯的教育改造质量。

信息化建设能够提高监狱安防系统的技术含量，加强监狱监管安全。应用和普及信息技术会大大提高监狱基层基础工作水平。所以，作为监狱工作者如何去打破固有的思维模式，去了解、学习直至在工作中运用好现代信息技术，提高监狱工作质量特别是基层基础工作质量，是我们每一个监狱工作者在未来相当长的一段时间里需要不断思考的问题。我想最核心的还是建立一套创新的理念和实践体系，这不仅对于信息化和基层基础工作具有推动作用，对于监狱其他各项工作同样会有质的提升。

第三篇：检察工作要坚持五个理念 推动创新发展

要推动检察工作又好又快发展，全面正确履行法律监督职责，保障未央经济发展，促进未央社会和谐，实现争创全国先进基层检察院的奋斗目标，在工作中应坚持好五个理念。

一、坚持高标准理念

目前，未央区已经成为西安市新的行政中心，地铁二号线、铁路北客站、空港服务区、大明宫遗址公园、团结库水环境综合治理、西咸一体化建设等许多重点项目相继落户，使未央发展驶入快车道，进入新的发展时期。区域形势的新变化，对检察工作提出了新要求、新任务。我们必须适应区域发展形势，对整体工作高标准定位，准确把握检察工作所面临的形势和任务，围绕服务区委提出的建设经济发展、社会和谐、生态优美的城市新生活示范区目标履行各项检察职能。

坚持高标准理念就是整体检察工作要走在全市检察系统前列，这是逐步形成的西安市新行政中心区地位的要求，是建设城市新生活示范区的要求，也是未央人民的要求。坚持高标准，就是衡量我们的工作实绩，不仅要看办理了多少案件、出台了多少管理措施、开展了多少次活动、接待了多少次群众来访，更要看是否化解了矛盾纠纷，理顺了群众情绪，促进了社会和谐稳定，是否维护了社会公平正义，人民群众对检察工作是否满意。同时，要以各项工作的高标准，保证工作实绩高标准的实现，保证执法工作的取得良好的社会和法律效果。

二、坚持全面发展理念

检察工作是由不同的职能组成的统一体。因此，要始终以科学发展观为指导，坚持全面发展的理念，围绕改革发展稳定大局确定检察机关的任务和工作重点，积极履行各项职能，在检察工作的各个环节把维护和实现好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，保障人权，服务民生，切实维护人民群众的合法权益。

坚持全面发展理念要体现在各项检察工作中，通过认真学习贯彻党的十七大精神保证工作健康发展，依法惩治各类刑事犯罪维护社会和谐稳定，加强查办和预防职务犯罪工作促进反腐倡廉建设，强化诉讼监督维护社会公平正义，促进检察工作全面、科学、可持续发展。首先要统筹各项检察工作。即"看家本领"刑事检察要基础牢固，"检察脊梁"自侦工作要挺得更起，各项监督工作要全面发展。其次，要统筹检察事业各项构成要素。即法律监督能力建设、队伍建设、装备技术建设和检察文化建设要相辅相成，互相促进，共同发展。从而实现促进未央经济社会发展，推进未央检察事业发展，实现干警个人发展的目标。

三、坚持以人为本理念

推动检察工作健康发展，确保严格公正文明执法，关键在"人"。所以，在工作中必须坚持以人为本的理念，树立检察干警在工作中的主体地位，保障和扩大干警在单位工作中的知情权、参与权和监督权，在相信、尊重、理解、服务、满足干警中，使检察事业永葆生机与活力，实现检察工作稳步、健康、持续发展。让干警在服务社会，推动事业发展中成长进步，满足人生需要，实现人生价值。

始终坚持干警在工作中的主体地位，要把尊重干警、爱护干警、理解干警、关心干警贯穿于检察工作始终，充分调动干警的积极性、主动性和创造性，激励干警为发展中国特色社会主义检察事业努力奋斗;要注重提高检察干警的整体素质，着眼于促进人的全面发展，加强素质能力建设，强化教育培训，重视岗位练兵，倡导终身学习，全面做好人才工作，培养在全市乃至全省有影响的领军型专业人才;要不断激发检察干警的工作活力，把检察工作的发展与检察干警的自我发展有机结合起来，在检察工作发展中促进检察干警人生价值的实现，增强职业荣誉感和集体归属感，增强团队意识和责任意识，形成全体干警各尽其能、各得其所而又和谐相处的生动局面;要努力营造队伍建设的良好环境，鼓励干警干事业、支持干警干成事业、帮助干警干好事业，为干警平等发展、全面发展、充分发挥聪明才智创造良好的政策环境、工作环境和生活环境，使干警工作有机会，干事有舞台，发展有空间。

四、坚持改革创新理念

检察工作发展的关键在创新，出路在创新，希望也在创新。只有创新发展，才能逐步解决人民群众不断增长的司法需求与相对落后的法律监督能力之间的矛盾，才能探索出实现检察工作法律效果、社会效果和政治效果相统一的新途径、新方法，才能在具体执法过程中有新举措，才能在实践中对执法活动进行探索和完善，才能解决工作中存在的问题推动检察事业适应未央发展形势。因此，要树立更高标准，明确更高目标，追求更高水平，坚持创新工作思路，培育工作亮点，在服务未央经济社会发展中推动整体工作水平不断提高，力争走在全市检察系统的前列。

检察工作创新要坚持以科学发展观为指导，要紧紧抓住"强化法律监督，维护公平正义"工作主题和未央经济社会发展大局，在履行法定职责过程中，掌握工作主动权，增强工作前瞻性，把握新时期检察工作客观规律，围绕全区工作大局和检察工作重点研究新情况，发现新问题，寻求新对策，积极探索符合未央检察实际的业务工作、队伍管理和执法保障机制，保证检察工作全面、协调、持续、健康发展。

检察工作创新要体现在培育工作亮点上。围绕业务建设、队伍建设、后勤装备建设和检察文化建设的各个环节，在工作标准、质量、方法、效率、效果上进行探索，加强规范化建设，培育工作亮点，推动整体工作发展。要主动适应时代发展和社会进步的要求，深化执法办案管理机制改革，细化办案工作流程，健全执法质量保障体系和业务考核评价体系，完善内外监督制约机制，积极探索通过履行检察职能为经济发展服务的新途径、新方法、新措施，在工作各个环节探索服务未央经济发展的切入点，推动各项工作不断取得新的突破和新的进步。

五是坚持狠抓落实理念。工作取得实效的关键在于抓落实，抓落实是谋求工作效果的唯一途径。只有抓好各项检察工作的落实，才能为全区发展大局做好服务工作。抓落实就是抓工作细节，建立健全工作责任制、监督激励机制、政绩考评机制和干部选拔机制，积极引导和鼓励干警干实事，鼓实劲，出实招，求实效，使抓落实真正地抓出水平抓出成效。

狠抓落实就是要从检察工作的各个环节抓起，抓工作质量，树立品牌意识。刑事检察工作要积极探索贯彻落实宽严相济刑事司法政策的方式和途径，结合工作研究审查逮捕和审查起诉案件证据标准，加强未成年人法制教育工作，对未成年人犯罪不起诉制度进行研究。自侦工作要加强对各类侦查信息的收集、整理、评估，制定科学的案件线索管理制度，规范初查工作，研究侦查职务犯罪证据标准，自觉接受纪检监察、控申、批捕和公诉部门对侦查活动的监督，执行办案同步录音录像制度，依法全面及时收集和固定证据。职务犯罪预防工作要充分发挥预防职务犯罪工作站的职能作用，加强对重点领域和案件多发部门的预防研究、犯罪分析和对策研究，形成专题调研成果，为区委决策提供科学准确的依据，提高预防工作专业化、规范化水平。诉讼监督工作要探索对刑事诉讼各个环节有效的监督方式，提高监督效果和诉讼效率，维护司法公正。控告申诉工作要认真解决群众的合理诉求，依法处理好涉检赴省进京信访案件，配合区委、政府和有关部门从源头上化解矛盾。政治工作要认真落实中央关于进一步加强法院检察院建设的决定，公平、公正、公开搞好干部人事工作，制定科学的考核制度，引领和促进工作。纪检监察工作要全面开展检务督查工作，对办案的各个环节进行监督，促进严格公正文明执法。后勤保障工作要按照规范化建设和信息化建设的要求，抓好制度的论证、修改、制定和落实，强势推进信息化应用工作，积极争取财政支持，加强交通、技侦和装备建设，使各项工作规范有序，工作效率和质量不断提高。

第四篇：理念创新 活动创新 机制创新推动两新组织团建工作健康发展

共青团中山区委员会

中山区地处大连市中心繁华区域，改革开放以来，我区两新组织取得了飞快地发展，到两新组织工作的青年人数也越来越多，现在我区两新组织企业的青年人数已远远超过国有企业和集体企业。加强两新组织团的建设，做好两新组织团的工作，是共青团组织贯彻落实 “三个代表”重要思想的必然要求，是更好地服务改革、发展、稳定大局的必然要求，是团结、教育和服务青年从而进一步巩固党的青年群众基础的必然要求，也是新形势下加强团的自身建设的必然要求。近年来，团区委非常重视两新组织团建工作，对两新组织团的建设进行了积极探索，取得了阶段性成果，我区现有两新组织3662个，从业人员6.8万人，35周岁以下青年1.1万人，两新组织建团136个，一些经验和做法受到上级团委的肯定。

一、主要经验做法

(一)创新工作理念，不断推进团建工作取得新突破

团区委深入研究和分析新形势下两新组织团建工作遇到的新问题，针对辖区两新组织规模、层次差别较大，进城务工青年较多，下岗失业青年和未就业大学生问题突出等工作实际，团区委创新团建工作思路和方法，积极探索新兴领域团建工作，统筹抓好传统领域出现的新问题，一手抓服务先导推进团建，一手抓区域联建推进团建，实现了团建工作的新突破。

1、坚持以全方位服务为社区团建“铺路搭桥”。团区委在提高服务能力上用功夫，以优质的服务赢得两新组织的支持和团员青年的信赖，为团建工作奠定良好的青年群众基础。一是从服务团员青年入手。以青年中心为平台，不断扩大同辖区青年的密切联系，积极满足团员青年的政治需求、素质需求和兴趣需求，为他们提供职业技能讲座、职业生涯规划、心理辅导、交友联谊、社会实践、权益维护等多方面的服务。如青泥洼桥街道街道团工委在社区设立的“好阿姨大学生创业服务中心”、葵英街道的“青少年社会实践基地”，人民路街道在大厦中设立的“青年心理援助站”、“单身白领交友联谊沙龙”等，有针对性地为辖区青年提供了形式多样、实效性强的服务。二是从服务“两新”组织发展入手。通过青年中心组织活动、青年企业家论坛和主动上门服务等形式，取得了“两新”组织负责人对团建工作的支持。通过开展“我与企业共发展”演讲、“学会为人处事、优化工作环境”讲座和“我为企业献一策”谏言等活动，在企业中免费设立“企业图书馆”等工作，促进了“两新”组织文化建设，增强了“两新”组织活力。三是从服务社区建设入手。引导辖区企业青年参与社区扶贫帮困、社会公益事业，开展社区大学生暑期服务实践活动，既为企业青年和大学生积累了社会经验，又在一定程度上丰富了社区服务的内容，推进和谐社区建设。仅2007年春节前在10家大厦团总支开展的“大厦青年献爱心”活动，一天就为辖区居民捐赠了价值5万余元的财物;在社区开展的“爱心加油站”和公共设施认养活动，搭建了辖区青年和两新组织积极参与社区建设的有效平台，实现了互促共赢。

2、坚持以区域联建扩大团组织覆盖面，实现区域大团建格局。团区委坚持“以党建带团建，以团建服务党建”，积极探索出了一套以大企业带动小企业、以物业带动业主、以社区带动周边的区域联动建团模式，形成了区域大团建的工作格局。一是实行大厦建团模式。针对大厦中业户单位小而多，团员青年分散的情况，在重点企业中先单独建立团支部，多个重点企

业联合组建大厦团总支，全面吸纳其他企业青年员工参与总支活动，等条件成熟后再在这些企业建立团支部，隶属大厦团总支。辖区先后有万科大厦、成大大厦等12栋商务写字楼宇通过这种模式建立了团组织，其中万科大厦团总支是全市第一家大厦团总支。二是实行物业牵头建团模式。针对商住两用物业和SOHO一族的出现，采取以物业牵头组建团组织的方法，利用管理和服务上的便利条件，组织团员青年开展活动。如青泥洼桥街道胜利购物广场以物业牵头建团，覆盖了14万平方米的购物空间内的近千个门店;东方休斯顿酒店团总支覆盖了400多名酒店员工和600多户居民。三是实行属地化社区建团模式。针对团员人数不足3人或条件不成熟、不能单独建立团支部的“两新”组织，按属地原则纳入社区团总支管理范畴。目前，51个社区团总支已将周边近500个个体摊点的千余名团员青年纳入其管理之中。在2006全市基层团组织集中换届选举中，51个社区自主选举出由辖区青年居民、进城务工青年和“两新”组织员工组成的支部委员，思想素质好、文化水平高、身份多元化的团支部领导班子为进一步做好社区团组织工作奠定了良好的组织基础。

(二)创新开展活动，不断激发基层团组织的吸引力和活力

在新形势下，单纯依托单位体制来组织青年的途径已经不能很好地发挥作用，同时，依据自身兴趣爱好组建的青年组织不断涌现，社会上各种非政府组织也在与团组织竞争青年。各街道团工委坚持以组织丰富多彩的青年活动作为团组织联系青年、团结青年和凝聚青年的有效手段，把区委中心工作与团委的工作实际相结合，在实践中不断创造丰富多彩、富有实效的活动形式，使基层团组织的活力和对青年的吸引力不断提高。

1、打造青年活动的新阵地，提升团组织的影响力。坚持以推进青年中心建设发展提高团组织的吸引力，把青年中心打造成为青年喜进乐留的活动载体和平台。几年来，先后在8个街道、3个社区、10座大厦建立了21个青年中心，在全市建立了第一家大厦青年中心。

2、适应新形势，传统品牌在创新中发展。积极开展“青年文明号”、“首席青年员工”评选活动。倡导文明竞争、争先创优，引导团员青年刻苦学习、努力工作、服务社会、建功成才，营造了团组织和团员青年积极向上的良好氛围。几年来共有40多个团组织、200多名团员青年受到表彰;在全区企业中开展“首席青年员工”评选活动，不仅使评选出的优秀企业员工得到了更多的提拔和培训机会，同时为辖区青年树立了爱岗敬业的学习榜样。

(三)创新保障机制，不断推动基层团组织取得新发展

完备的制度体系是做好团工作的基本保障，也是确保团工作连续性、规范性的重要保证。团区委坚持抓根本、打基础，始终把健全工作机制作为必不可少的关键环节来抓。

1、完善动态管理制度。团区委定期与民政、劳动、计生、经济部门联系，及时掌握辖区常住居民、进城务工人员、青年失业、就业再就业和新增企业等数目的增减情况，使新进居民、进城务工青年、失业青年和新设立企业都能够及时进入团组织服务和管理的网络，实现动态管理。

2、完善资源整合机制。注重整合社会各界的资源，做到“不求所有，但求所用”。吸纳各辖区书店、电影院、网吧、健身中心等商业网点加盟青年中心，以健康、时尚的生活方式和低廉的价格吸引青年;协调社区“四室一站”和各种社团组织免费向青年开放等。

3、完善“联姻共建”机制。逐步完善社区团总支与“两新”组织团支部的“联姻共建”机制，实现政治和组织优势共用，社区服务共参与，资源优势共享，和谐社区共创。

二、两新组织团建存在的问题

随着社会经济制度和社会结构发生变化，两新组织有了飞快地发展，大量的青年涌入到这些企业中。回顾这几年的两新组织团建工作，我们深深感到两新组织团建与传统领域团建有很大区别，工作中存在了不少困难。

1、编制、人员与资金上严重缺乏。从国家“十一五” 规划中，我们可以看出今后两新组织必将有更快地发展空间，也将吸引更多的青年加入其中，这对我们各级团组织今后的工作也提出了更多思考和要求。虽然我们在工作中始终坚持“党建带团建”原则，但在全区党建工作渐有成效的情况下，团建步伐却难以有效的跟上，我们感到二者在编制、人员与资金上的差别是其中重要原因。目前我区在非公党建方面除了组织部门外还专门成立非公有制企业党工委，各街道成立非公有制企业党建协调机构，社区成立非公有制企业党建联络站，资金方面区委有党建基金，非公党工委有活动经费。而非公团建方面力量却非常薄弱，团区委只有三个编制，街道、社区各有一人且常常都身兼数职，无任何经费，造成很多工作难以跟上。

2、两新组织企业经营不稳定，人员流动性较大。我区两新组织分布较散，人员流动性较大，很多企业抗风险能力较弱，企业经营发展很不稳定，团建工作时建时断，连续性较弱，严重制约团建工作。

3、两新组织经营者对团的认识不足制约着团组织的建设。两新组织尤其是一些外资、合资企业和社会组织中的老板把追求企业的经济效益最大化放在首位，在心理上对共青团组织存在顾虑，担心员工通过各种社团组织凝聚成为不利于企业管理的因素，因而对在本组织中建立团组织并不热心，再加上团组织不像工会那样在企业中有法定地位，所以能否在企业中建立团组织，很大程度上取决于企业主同意与否，即使建立了团组织，能不能开展活动，开展什么活动，有没有活动阵地，也主要看企业主是否支持，企业主实际上成了团组织建设的制约者。

4、不少团员意识淡薄。在市场经济条件下,随着经济成分和经济利益以及社会生活方式多样化，对两新组织青年人的思想思维也产生了很大的变化，不少团员青年意识淡薄、组织观念较差，也较大地影响了非公企业团建工作。

三、下一步的对策与建议

1、坚持以党建带团建。建议团市委联合市非公党委、等相关部门制定相应的管理办法，把 “两新”组织团建工作全面纳入到党建工作的目标任务和整体规划。意见中最好明确规定：对有条件建立团组织的“两新”组织，要同步设置团的组织机构、同步配备团组织负责人、同步开展团的工作。

2、建议团市委与发改局等相关部门协商，在制定我市专业特色大厦和科技孵化企业申报标准时，把团建工作纳入考核标准，给团组织一定的投票权。

3、网络是两新组织团员青年交流极为重要的手段，因此，我区将加大网站建设力度。但后期的维护管理要投入较大的精力，建议团市委建立统一的网络互动平台，实现全市青年在线交流。

第五篇：用新理念和新思路抓设施蔬菜发展

——对新街镇农业园区设施大棚生产的调查与启示

新街镇是黄桥老区的农业大镇，总面积72平方公里，有耕地4.8万亩，有6.3万人，其中农业人口5.6万人，是个典型的农业乡镇。 新街镇把以设施蔬菜为核心的蔬菜产业作为调整农业结构的重要方向，进行了艰苦实践与探索。全镇设施蔬菜已初具规模，形成了良好的发展前景。但通过调查我们也发现，“设施农业”突出地存在条件制约、技术制约、市场制约、资金制约等一系列问题，是一项亟待引起重视的工程。

一、新街园区设施农业的发展现状

新街镇是一个农业大镇，随着农业结构调整的深入，以塑料大棚为主体的设施农业在蔬菜生产中得到了初步运用，大有星星之火可以燎原之势。尽管是星星之火，我们认为园区的设施农业具有以下突出特点。 一是产业规模较大。2006年10月，由镇农技站长刘根新率先领办，党政主要负责人控股创办的“泰兴市青源蔬菜有限公司”成立，投资103万元，征地160亩，建设施塑料大棚26个，种植山东引进的茄子品种全福大龙，在我市比较早地拉开了现代设施农业的架势。在青源基地取得的成功经验基础上，该镇乘势而上，以该基地为核心，积极创建“新街镇高效农业规模园区”。通过强化技术推广、强化项目指导，强化市场开拓，强化土地扭转，使园区规模得到迅猛发展，目前园区内设施大棚蔬菜面积已超过6000亩。重点学习借鉴青州“春提前、秋延后”的生产经营模式，以种植大棚茄子为主。二是比较效益较高。从本市种植业的收入来看，常规水稻每亩1000元左右，而设施农业基本上能实现“万元地”，是常规种植业的10倍以上，是名符其实的高效农业。青源蔬菜有限公司经营的52亩设施大棚今年春季栽培实现产值37万元，亩平达7100元;而亮源蔬菜有限公司经营的72亩设施大棚今年春季栽培实现产值59万元，亩平超8000元。据 1

不完全统计，该园区今年春季产值达4500万元，比常规农业增收3800万元以上，惠及800多农户。

三是小区大户较多。由于设施蔬菜对土地、灌溉、技术、资金等方面要求较高，设施蔬菜的发展呈现出了向大户集中的趋势。据统计，该园区设施面积超300亩的经营户有2户，100--300亩的经营户有4户，50--100亩的经营户达11户。

二、制约设施蔬菜发展的障碍因素

尽管园区的设施蔬菜在发展上来势较好，在效益上收获较好，在全市名气较好，但从本质上来看仍然是一个低水平的弱质产业，要做大做强存在着许许多多的障碍。

1、设施的建设标准不高，棚室结构不合理。园区内设施大棚引用的是山东模式，以简易中等水平的水泥、竹架塑料大棚、小拱棚类型为主。该结构大棚抗御自然灾害能力较差，一旦受到恶劣气候的影响，蔬菜产量和品质即受严重冲击，生产没有保障。究其原因，主要有二：一是该大棚跨度较大，棚宽达11米，且棚顶平坦，如遇大雪，不仅易积雪而且不方便及时清除积雪，抗雪灾能力极差;二是由于该棚跨度大，为增加棚内温、湿调控能力，每棚覆盖薄膜达8块之多，因此防雨能力特差。由于本地气候与山东气候不同，雨水偏多，该覆盖方式对栽培有较大影响。今年8月，就是由于连续大雨，而大棚又无防雨能力，导致秋延茄子的定植时间比计划中的推迟，严重影响了产量。

2、产品的科技含量不够。可以毫不隐讳地讲，园区设施蔬菜的产品科技含量普遍不高，直接导致了市场竞争力不强，产品价格不高，今年春季园区茄子平均销售价格1.5元/公斤，最低销售价格只有0.4元/公斤，生产效益达不到预期目标。分析设施蔬菜产品科技含量不够的原因，一是产品质量不够。目前园区内90%以上以种植长茄为主，效益的取得仍然停留在只求提前季节，只求增加产量，即“以量取胜”的初级阶段，对品质的提高追求甚少。据调查，农户在大棚中超量使用化肥、农药的

情况十分突出，每季/亩肥料成本达1200元，其中N的施用量是实际需肥量的1.8倍，而P的施用量竟达实际需肥量的5倍之多，每季/亩农药成本达220元，不仅加大了生产成本，而且由于这种封闭式的种植，没有雨水的冲刷，阳光的直晒，设施蔬菜产品中药物残留令人担忧，直接影响了蔬菜的品质和质量，同时随着时间的推移，这种种植方式将导致土壤养分不平衡的问题突出，土壤次生盐渍化现象比较严重。而且该园区以连茬种植茄子为主，该种植模式将导致蔬菜主要病虫害的发生流行规律及组成、危害程度等发生了重大变化。这些将是抑制园区可持续发展的重要因素之一。二是技术力量不够。该园区依靠的技术力量主要是从山东聘请的种植能手，其栽培管理大多还是以大多还以传统经验为主，一切技术措施均已“高产”为核心，对“优质”关注甚微，缺乏量化指标和成套技术，特别是生产标准化程度低，不符合农业现代化的要求。加之由于种种原因，农业技术推广部门至今还没有过多涉足这一领域，更谈不上宣传推广和对农户经营者大规模的专业技术培训，严重制约了蔬菜生产新技术、新成果的推广应用。三是农民素质不够。不同文化素质对新事物的理解和认识有显著差别，对新技术的掌握和应用也有差别。设施蔬菜生产经营需要较高的文化素质来接受新的生产管理技术，尽管组织了一些学习培训，但由于文化素质不高，对设施蔬菜产业的接受能力相对迟缓，使很多从事大棚生产的农民很难掌握大棚栽培的技术要领和操作规范，如在茄子嫁接技术推广中，由于真正掌握这项技术的农民寥寥无几，使这项技术的大面积推广受到了限制，直接影响了种植水平和产品质量。

3、销售的网络体系不全。在园区建设初期，政府积极引导经营户进行建设，出主意、想办法，跑项目、筹资金。当项目建设完成以后，在引导种植上也做了大量的工作，但对后期的经营服务却有所减少，忽视了产品销售体系的建设，忽视了产品加工转化的开发，直接影响了产品的现行销售，也间接影响了园区的拓展。一是销售市场无序。尽管该园

区成立了设施农业经济组织，但由于各方利益难以协调，至今没有形成统一的销售体系，而且其经济实力、经营规模、管理水平、加工能力、运输手段、交易方式以及从业人员的文化素质等，都还不能很好地适应市场经济的需要，特别是与园区经营户之间还没有真正形成“风险共担，利益共享”的关系，存在好则合，不好则散，遇险则乱的现象。二是加工企业不强。缺乏转化能力强的加工企业，助长了销售市场的无序。

4、设施农业项目建设资金投入不足。设施农业是一项高投入，高产出的项目，修建使用面积为1亩的塑料大棚需要资金5500元左右，加之水、电、路基础设施建设资金投入更大。一方面，虽然市、镇采取了一些不同的措施筹措资金，但资金不足的矛盾仍十分突出，依靠群众自筹建设有一定的困难。另一方面，由于认识不足，农民等、靠、要思想相对严重，多渠道投入的机制还未形成。近两年设施农业建设项目虽然财政在资金上给予补助，但金额有限，加之银行贷款的落实存在一定难度，不同程度影响了设施农业的顺利发展。

三、推动园区设施蔬菜快速发展的对策建议

设施大棚可以大幅度提高单位面积产量，使农产品获得较高收益，是当前农业增收、农民增效最直接、最有效的途径，是现代农业发展的趋势。我市应高度重视设施农业的发展，建议通过完善、配套一系列政策和措施，放大新街园区发展设施农业的成功经验，突破制约设施农业发展的瓶颈障碍，推动我市由传统农业大市向现代农业强市的转轨。

1、提高设施的建设标准，改进大棚结构。设施蔬菜生产水平的高低关键在于设施，即棚室结构的科学合理与否。我们应根据本地气候特点，结合本地大棚结构，适当降低大棚跨度及长度，以跨度8米为宜，同时减少薄膜覆盖块数，减少薄膜缝隙，增强设施的抗劣性。 条件许可的情

2、加大科技投入，提高技术水平。设施农业是科技密集型产业，政府要广泛与大中院校和科研机构联姻，建立综合型的试验研究基地，加况下，尽可能建设棚内立柱少，抗风、抗压能力强的标准钢架大棚。

大设施农业科技研发投入力度。同时在实际生产过程中， 一要提高科技含量，走标准化、无公害管理路子。新形势、新阶段设施蔬菜发展的重要方向是标准化管理和无公害产品生产，这是市场农业的必然选择。因此要规范和普及设施蔬菜生产过程中的技术操作规程，按照无公害产品的要求制定设施蔬菜标准化生产技术操作标准，推广蔬菜嫁接、增施气肥、膜下滴灌、生物防病、低毒害农药防虫等设施蔬菜生产管理技术，严格施肥、灌水、以及病虫害防治的标准化措施，力求生产无污染蔬菜，满足社会对绿色食品的消费需求，提高经济效益。二要培育优势品牌，走市场化、品牌化营销路子。产品的竞争力在于优质化和品牌化。品牌是优质产品的标志，是进入市场的通行证。要把打造蔬菜品牌作为推进设施蔬菜市场化的重要手段，实施品牌发展战略。根据我们地方蔬菜特色，积极开发和注册自己的蔬菜品牌，制定相应品牌生产、管理、加工技术标准，甚至产品包装标准。通过抓专业批发市场将本地品牌蔬菜在外市广泛宣传，在相关媒体上深入介绍产品特性。把产品市场批发与品牌推销有机结合起来，树立推销品牌就是培育和创造品牌的过程，就是抢占市场，推销产品的过程，逐步形成良性循环。三要加大农民技术培训力度，深入现场指导。设施农业技术培训内容包括设施应用技术、设施栽培技术和管理营销技术等。为促进设施农业的规范高效发展，要充实市、镇级农业科技人员队伍，提高农民技术培训的“含金量”。园区应积极推广节约高效型设施、无公害蔬菜生产等先进生产技术。制定和完善相关标准体系，组织有关科技人员对先进技术进行培训和现场技术指导。通过举办各种类型的技术培训班，提供实习场所等，提高从业人员科技素质，培养懂技术、会管理、善经营的生产者，实现设施农业生产的高产、优质、高效。

3、积极开拓市场，加大市场建设的力度。为进一步提高设施蔬菜经济效益，要把市场建设放在与产品生产同等重要的位臵，建立健全市场营销体系，确保高成本的设施农业产品销得出、销得好、销得有效益。

一要搞好信息服务拓宽市场。在信息社会中，农民处于信息对接的被动方，要以现有的市农经网为载体，建立我市农产品市场信息发布平台，让农民及时准确地捕捉市场信息，避免因信息不灵而造成不必要的损失。二要依托基地兴办市场。积极探索“协会+基地+农户+批发市场”的设施农业运行模式，培育和建设产地批发市场，以市场带基地，以基地壮市场。三要大力拓展外部市场。大力发展中介组织和农民经济人队伍，积极培育各种农民专业合作组织，组织专门力量常年在周边城市和地区进行信息收集、分析和研究，建立起蔬菜销售的窗口，与国内各大蔬菜批发市场实现信息联网，保持对市场信息的快速反映态势。四要兴办加工企业转化市场。围绕生产基地积极兴办农产品加工企业，把初级产品转化成高级产品，把季节性产品转化成常年性产品，从而扩大市场份额。

4、要加大资金扶持的力度。建议市里出台相关政策，采取政府投一点、金融部门贷一点、群众筹一点等办法，积极筹措资金，切实加大对发展设施农业的投入。一要正确使用财政资金。从扶植重点来讲，主要扶植科技研发、种苗工程、规模产业区和大户的基础设施、农产品加工龙头企业;从扶植程序来讲，要严格坚持先申报、后验收、再投入的原则;从扶植的机制来讲，要始终坚持以奖代投，跟踪问效。二要试行农业保险制度。设施农业的市场风险明显大于常规农业，要积极试行农业保险制度，提高设施农业抵御市场风险的能力。对我省蔬菜产业发展中几个问题的思考与建议