进一步提升侦查活动监督品质的有效举措——以某基层检察院侦查监督工作为视角

2022-10-17

第一章:侦查活动监督工作概述

侦查活动监督是指人民检察院依法对侦查活动是否合法进行的专门法律监督。这是为避免侦查权的滥用和扩张, 保证公民合法权益的一项举措, 同时也有效地维护了司法的公正权威。实践中, 侦查活动监督往往通过纠正违法工作体现, 本文即以纠正违法工作代为阐述侦查活动监督。

第二章:某基层检察院审查批捕阶段侦查活动监督工作实证考查

侦查活动监督主要以纠正违法工作为表现形式, 从某基层人民检察院实际工作情况出发, 本章以纠正违法工作为例, 阐述侦查活动监督。

一、近三年某基层人民检察院审查批捕阶段书面纠正违法工作情况

2011年某基层人民检察院审查批捕案件660件972人。同年向公安机关书面纠正违法14件, 占总批捕案件的2.1%。2012年某基层人民检察院审查批捕案件761件1032人。同年向公安机关书面纠正违法6件, 占总批捕案件的0.7%。2013年某基层人民检察院审查批捕案件623件786人。同年向公安机关书面纠正违法7件, 占总批捕案件的1.1%。

总体上, 近三年某基层人民检察院审查批捕阶段书面纠违呈现两个特点:第一, 数量上总体偏低, 年际间不稳定。第二, 质量上总体较高, 所有纠违内容均为侦查机关取证程序瑕疵, 但又尚未致严重后果, 书面纠正违法合法恰当, 且一案一纠, 并未片面追求考核效应。

二、某基层人民检察院审查批捕阶段纠正违法工作存在的不足

通过分析近几年的调查数据, 不难发现某基层人民检察院审查批捕阶段纠正违法工作还是存在一些缺点和不足, 主要体现在制度层面及办案人员素质方面。

(一) 制度层面, 审查批捕阶段纠正违法工作“先天不足”

首先, 现行法律条文尚未构建一个可操作的纠正违法体系。虽然《刑事诉讼法》明确规定人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。《人民检察院刑事诉讼规则》也单列一节详解侦查活动监督的主要内容、监督途径, 但是具体到纠正违法工作操作细则并没有提及。

其次, 作为纠违依据的法律条文本身尚存在不合理之处。我省在2011年出台了《浙江省人民检察院、浙江省公安厅关于进一步规范侦查监督工作的意见》, 用以指导各基层检察院具体操作纠正违法工作。虽然在一定程度上弥补了相关法律的空白, 但由于《刑事诉讼法》在2012年进行了修订, 该意见显然需要与时俱进。

再次, 纠正违法途径单一, 后续效果不明显。但在实践中, 检察院审查批捕是以书面审查为主要形式, 受办案时间、部门衔接等限制, 承办人既不可能每案提前介入, 也不可能每案获取同步录音录像。

最后, 现行的考核机制一定程度上制约着纠违工作开展。由于《纠正违法通知书》在侦查监督部门的绩效考核中占有大量分值, 在激励基层院积极履行侦查活动监督权的同时, 不可避免地影响着纠正违法活动的质量。

(二) 素质不齐, 审查批捕阶段纠违工作“后天软肋”

审查批捕案件的承办人, 主要承担着对侦查活动的纠正违法工作。承办人员的素质决定纠违质量。第一, 不重视。受“重实体轻程序”思维的影响。第二, 不愿意。公、检、法三家是相互协作又相互制约的关系。第三, 没能力。从三年数据看, 九成的《纠正违法通知书》由入职三年以上的检察人员发出。

三、提升纠正违法工作品质的建议及举措

(一) 梳理法律条文, 统一纠违标准

想要提升纠违品质, 要从源头入手。现有法律条文对纠正违法工作的规定太零散, 欠缺操作性, 且某些条款并不适宜, 需要调整。笔者认为, 在程序规范越来越得到重视的今天, 在《纠正违法通知书》尚无对应司法制裁为后盾的前提下, 使用《纠正违法通知书》“对付”《人民检察院刑事诉讼规则》中规定的二十种不当侦查行为, 显然并不适宜。

(二) 拓宽纠违渠道, 强化纠违执行力

新刑诉法出台后, 纠正违法工作的渠道已经拓展, 只不过目前尚未完全发挥应有效果。笔者认为, 对检察人员来说, 新拓展渠道注重第三人的控告申述, 仍属被动形式。提升纠违品质还必须强化执行力, 一是规定《纠正违法通知书》的司法效力。二是规定检察机关发出《纠正违法通知书》后, 在何时作何种追踪调查。

(三) 提升办案人员素质, 助力品质纠违

人始终是纠违工作的核心, 提升纠违品质, 关键在于提升办案人员素质。一是必须强化检察机关办案人员的监督意识和程序法规意识。使每一个办案人员认识到, 侦查活动监督是宪法赋予检察机关的神圣使命, 与办理刑事案件的重要性不相伯仲。二是进一步提升年轻办案人员的业务水平。通过办案、集中学习、考核等方式, 让年轻办案人员能够准确、及时地发现侦查活动中的违法行为。

四、结语

侦查活动监督, 是侦查监督部门履行诉讼监督职能的主要工作之一。通过这一工作, 人民检察院对公安机关的侦查权进行约束、监督, 将侦查权伤及无辜的可能性降到最低。目前, 侦查活动监督处于发展阶段, 有改进和提升的空间。作为人民检察院履行诉讼监督职能的主要途径, 侦查活动监督工作每前进一小步, 都将助推整个诉讼监督品质提升一大步。

摘要：本文以人民检察院侦查监督部门的实际工作为视角, 将近年来, 侦查监督部门在侦查活动监督 (主要是纠正违法工作) 工作中的数据, 进行整理、分析, 从而发现不足, 提出改进的建议。希望通过完善, 进一步提升侦查活动监督品质。

关键词：侦查活动监督,纠正违法