法定途径解决信访问题

第一篇：法定途径解决信访问题

医保问题解决途径

农村医疗保险存在的问题的解决 1. 政府的政策要向农村倾斜

在2002年10月底《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》中就提出了农村卫生工作的目标，到2010年在全国确立农村卫生服务体系和农村合作医疗制度。要把此项工作落到实处，国家必须从财政上划拨资金，加强对农村医护人员的培训，重点支持乡镇两级卫生机构，利用有限的资源提高效率。 2. 建立新型农村合作医疗制度

根据中共中央、国务院及省政府关于建立新型农村合作医疗制度的实施意见的有关精神，农民大病统筹工作改称为新型农村合作医疗制度，新型农村合作医疗实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，筹资标准不能低于30元/人，其中县财政补助10元，乡镇财政补助5元，农民筹资15元。目前，新型农村合作医疗制度建设工作正在试点推进。真正让农民看得起病，看好病，使医疗服务真正做到便民、利民、取信于民，促进农村医疗工作的健康发展。以保障农民健康为根本宗旨，通过合作医疗制度共同筹集、合理分配和使用合作医疗基金，为农民提供基本的医疗预防保健服务，满足农民的基本医疗服务需求，减少因病致贫，达到保障和增进农民健康的目的。 3. 建立农村医疗保险基金筹集机制

目前，我国农村医疗保险制度存在着筹集资金数额少，集体与政府补助不足的问题，难以解决农民“因病致贫”、“因病返贫”问题。因此，必须建立科学合理的筹资机制。应采取个人交纳为主，集体补助为辅，政府予以支持的办法。应注意将经济困难户也纳入到社会保险范围内。如何确定合理的分担比例使社会医疗保险机制有效良性运行又不至于使个人产生极大的负担感呢?首先，中国农民收入很低，农民个人负担社会医疗保险方面应尽量减少，最好控制在每人每年5元到10元之间。如果负担过高，农民就不会愿意参加社会医疗保险，那么其社会保障的功能就会丧失。其次，政府投入的部分中，一部分由中央财政投入，另外一部分由地方财政投入，并且可以让一部分盈利很好的企业加入到社会医疗保险中，如在云南省会泽县的合作医疗中，县政府所负担的7元中有5元是由会泽县小熊猫烟厂负担，这样既能使企业提高知名度，又能使农民减轻负担。 4. 防范医方和患方的道德风险

应当在不断总结经验及科学计算的基础上确定一个比较合理，并且相对稳定的报销比例来避免道德风险。各地方政府所制定的地方性规章应当加以确定，以保证其相对稳定性。 5. 建立解决农村医疗人才缺乏的长效机制

人才问题是制约农村卫生服务质量的瓶颈，农民看病最讲究实惠，最大的愿望是就医方便，少花钱，治好病。然而，这种要求与现实条件下我们所能提供的服务相比还有很大差距，关键是缺乏能够为农民解决实际问题的专业技术人员。2003年底，全国乡镇卫生院拥有卫生技术人员90 .6万人，其中大学本科学历的占1 .6%，大专学历的占17 .1%，中专学历的占59 .5%，高中及以下学历的占21 .8%.大专以上学历的卫生技术人员又主要集中在交通便利，经济相对发达，医疗条件较好的中心乡镇卫生院，而面向最广大农民群众的一般乡镇卫生院高学历人才微乎其微。

由于农村条件的限制，城乡差别的影响，靠分配、派遣的方式已不可能解决农村人才缺乏问题，为了解决这个问题，国家制定了一系列优惠政策，试图吸引高素质卫生人才向农村流动，如“三定”政策，城市支援农村的政策，城市医生职称晋升前必须到农村服务半年或一年的政策，高等医学院毕业生到农村服务提前转正定级提高工资的政策等等。解决农村卫生人才问题必须靠政府组织、支持，并建立长效机制。

城镇医保问题的解决

一、构筑预警、监管、处理三大网络体系

1.建立欠费监控预警网络体系。建立居民参保缴费监控预警体系，由街道(镇)、村、社区、劳动或社会保障管理服务机关对欠费居民实行直接监控，每月对辖区居民缴纳保费情况进排查，督促参保居民按时足额缴纳社会保险费或医疗保险费。

2.按经济情况对参保居民建立分类监管网络体系。对老、幼、转制、合并病残居民家庭的经济收入进行深入细致、客观的综合性等级排队评价;对经济收入比较稳定家庭居民的缴费情况进行重点监控，存在欠费的要限期补交、不按规定缴费的要降低其信用等级。

3.完善参保关系监察、争议调处网络体系。健全完善市、(县)镇、街道、社区社会保险管理服务机构专兼职人员到位，实现定人、定岗、定责，条件好的可以聘请为社会保险联络员、成立街道(社区)调解组织，形成四级监控、争议调处网络，实行网络式管理，随时掌握辖区内的举报投诉、争议情况，维护参保居民合法权益，把问题解决在基层及萌芽状态。对参保当事人及时、满意答复，确保不出现恶性有争议案件或群体性突发事件。

二、建立执法、维权机制。

1.加强与工会、民政、工商、税务、公检法、银行等部门的互动、建立联合执法机制，形各部门齐抓共管的工作局面，特别是对恶意欠费群众，严重违反医疗保障法规的团体、机构，加大联合处罚力度，取消其信贷款、社保、民政，劳保优惠政策享受资格等，该强制执行的从速处理，该依法处理的决不手软，并在新闻媒体上、社区街道及时曝光，使一些违反医疗保障法规的机构或居民受到严重处罚。

2.建立突发性应急机制。专门编制医疗保障关系专项应急预案、有效应对因医疗保障关系、医患矛盾而引发的突发性群体事件，明确应急的工作组织体系、机构设置、人员分工预警机制、信息发布、应急保障等内容、全面提升事件处理的应急反应能力，将突发群体事件造成的损失降到最低点。

3.完善医疗保障应急周转金机制。建立市、县、镇三级应急周转金制度，对短期内无法按正常途径解决医疗保险基金影响医疗保险声誉的，先由街道、社区专项资金垫付，当街道社区无力支付时，启动市、县级应急周转金，确保社会秩序持续稳定。

三、强化基础设施，提高服务能力

1.全面推进基层平台建设。在基层劳动和社会保障机构建设中，要有医疗保障工作责任，按照机构人员、场地、经费、制度、工作“六到位”要求，进一步加强医疗保障服务建设，在村(社区)建立医疗保障服务站;梳理医疗保障工作各项管理和服务职能，确保医疗保障管理与服务职能的下延。

2.加强医疗保障队伍建设。加强执法力量，壮大执法队伍，改善仲裁员和监察员的队伍结构，提高执法人员的政治和业务素质，不断提升医疗保障执法功能的社会公信度，促其医疗保障执法监察职能的下延，有条件的在县设立监察机构、街道配备兼职检查员。

3.转变基层政府管理服务职能。政府作为医疗保障强大后盾，资金上要保证应急机制的运转、政策上是群众的靠山，在工作服务中要转变职能，将城镇居民列为重点服务对象之一，社区内居住的各类群体一视同仁、平等相待。根据当地居民居住特点，加强和改善对城镇居民的公共服务和社会管理，为城镇居民的生活与劳动创造有利条件，促进社会安定、为老弱病残、改制并轨企业弱势群体提供基本保障。

第二篇：解决“三农”问题不可忽视生态途径

解决“三农”问题不可忽视生态途径

“三农”问题的解决，已是解决我国经济社会发展问题的关键。如何解决“三农”问题，决策部门有他们的许多措施和政策，学者们有自己的探索和思考以及对策建议。从生态的角度看，“三农”问题也是一个生态问题。所以，“三农”问题的解决，不可缺少生态的方式。

——农民问题：一个严重的人口生态失衡问题

“三农”问题说到底就是农民的问题。因为解决农业和农村问题最终都是为了解决农民问题，农民问题是“三农”问题的关键点和出发点。我国的农民问题最关

键的是农民人口太多，打破了农村生态系统的平衡，由此引发了很多的问题。 首先，农民人口太多引起农村耕地资源人均严重不足。人多地少的问题就是生态系统里的非生物环境与消费者和生产者失衡的问题人口作为消费者的数量太大，非生物环境与生产者相对太少，因此，造成“三农”中农民和农业、农村发展不平衡，使“三农”问题自身比例失调，因而引发“三农”问题。 其次，农民人口太多造成农民在农村就业压力巨大。有些地方的农民只有几分责任田和几分自留地，一年大部分时间都闲着，有力没有地方使，由于收入不高，只能维持一般的温饱，造成农民劳动力巨大的浪费。 其三，农民人口太多，还使农村稳定问题严重。

——农业问题：生态破坏造成的问题 众所周知，我国现在由于生态的破坏，每年都有局部的洪水和局部的旱灾、虫灾，加上生态环境污染造成的损失，最

终都将降临到农民的头上——农业歉收甚至完全失收，山于生态环境的破坏，现在农业生产条件正在日益恶化。

首先，农业生产的气候条件在日益变坏。农业生产在气候条件的影响下，或减少产量，或降低质量。增产不多，甚至要用高成本才能维持原来的产量，致使农业的增产问题日益严重。 其次，生态的破坏引起自然灾害频繁发生，局部的灾难在我国从没有间断过，自然灾害每年造成的损失，据专家估计远远超出了农业的增长。 再次，生态的坡坏使农业的生态链被损害，影响农业的收成。森林砍伐、草地破坏、杀虫剂的过度使用、化肥的滥用，已经使土地的生产能力在日益退化，这需要生态的长期恢复和环境的逐步优化才能彻底解决的问题。同时，自然环境的破坏也严重影响着农业的发展。使农业的生产活动存在巨大的危机。 ——农村问题：生态制约不可持续的问题

我国农村的主要问题是农村的可持续发展问题，农村可持续发展的关键是土地等资源的可持续，但是，我国农村的生态可持续问题十分突出，所以也是一个生态问题。 首先，生态失衡使我国农村的资源正在日益减少，影响农村的可持续发展。一是农村的耕地资源正在工业化与城市化中锐减。我国现有近1亿农民工和4000万失地农民由于土地资源缺乏而加重农村问题。据国土资源部和农业部的统计，我国耕地面积1996年为亩，到减少到亩，七年间竟减少1亿亩。同时，农村的其他资源也在日益减少。 其二，农村生态环境的破坏阻碍农村的可持续发展。 其三，生态问题也威胁我国农村在世界市场竞争中的生存。

我国当前的许多农产品由于生态问题而被拒绝在国际贸易之外，我国不解决生态环境问题，农村就不能参与世界的贸易竞争，这不仅会使农村的发展受到

阻碍，而且会使我国农村在竞争中被挤垮

——生态方式：标本兼治求解“三农”问题

由以上得知：“三农”问题是一个生态问题，那么我国解决三农问题就必须用生态的方式。只有生态方式，才能是解决“三农”问题的标本兼治的方法。

其一，树立科学的生态观。在农村，必须从保护农村生态环境出发，切实维护农村的良好生态环境，坚持农村、农业、农民的可持续发展。树立科学的生态观，必须坚持以人为本，全面、协调、可持续的统筹发展观。 其二，大力发展生态农业、建设生态农村。生态农业既是人类的自然需要，也是当前世界农业发展的趋势。社会发展的趋势将是生态化的，人类社会也只有在生态平衡的条件下才能发展自己和使自己幸福。 其三，以生态的标准进行城市化和工业化。城市化为解决农村的就业压力、缓

解农民劳动力过剩的问题、增加农民收入做出了巨大的贡献。但是，城市化进程中对农村土地资源的侵占，对农村生态环境的破坏也是巨大的。这种破坏如果不考虑生态的代价，可能我们今天的发展，是对明天恢复生态的预支，甚至明天还要付出更大的代价去恢复生态。因此，我们必须以生态为标准，科学而慎重地进行城市化和工业化，给农村以可持续发展的生态环境。 最后，科学设置保护农村生态环境的法律法规并切实贯彻执行。一方面要制订科学可行的保护农村生态环境的法律法规，使农村的生态环境保护有法可依，特别是要用法律限制损害农村生态环境的项目上马，要杜绝损害生态环境的政绩工程、面子工程、形象工程;另一方面要严格执行法律，惩罚破坏农村生态环境的各种违法行为，做到执法必严。只有这样，农村的生态环境才能得到严格的保护。

第三篇：解决世界粮食问题的有效途径

目前，发展中国家人口的8.4亿多或20%处于饥饿和营养不良状态。世界人中学家这样预见，全球人中每年将增加约8000万人，到2025年世界人口将达到80亿，其中发展中国家将达到68亿。到那时人中数量和粮食生产之间的平衡将被打破，人类将陷入严重的粮食危机。

要增加粮食，土地毕竟是有限的，提高主要作物的单位面积产量是根本途径。目前世界上生产的粮食1/4因腐烂、虫害、鼠害而损失掉了。防止这种损失是确保粮食供应所不可缺少的。但现代应用的防腐剂、杀虫剂和杀菌剂或多或少具有致癌性各环境激素的作用，而且溴化钾基杀虫剂对臭氧层还会带来很大的破坏性。

辐射处理是药剂处理的优良替代技术。利用辐射对食品进行照射，既保质保鲜，又节省能源。利用辐射技术可以定向选育农作物高产、优质、高效的新品系和新品种，大幅度提高基因突变频率、调控基因变异方向，对于提高农作物的广泛适应性各产量有极为重要的意义。现在全世界使用通过辐射改良的品种已经起过2000个。

昆虫辐射不育防治技术，又称昆虫自灭技术，是让害虫断子绝孙的核技术。具体办法是把大量的雄性昆虫经辐射处理，使之丧失生育能力但习性正常，然后有系统地将其投放到空中。这些雄性昆虫将寻找野生雌性交配，将扰乱这类昆虫的繁殖，使之减少到不能自身再维持的和度，进而达到根除害虫的目的。

这是一项在环境上最友好的无公害昆虫防治方法，不存在农药的环境污染问题。国外使用该技术在大面积根除地中海果蝇以及抑制非洲彩蝇方面取得了重大成果。我国应用辐射育种方法培育出的品种涉及水稻、小麦、玉米、棉花等所有主要农作物。

在辐射育种方面，中国居于世界领先地位。应用辐射方法已培育出500多个植物良种，建立了完整的辐射育种程序。我国辐射育种育成的新品种占世界总数的1/4，特别是粮、棉、油等作物的推广，取得了显著的增产效果。我国辐射诱变育成的新品种每年为国家增加粮食30-40亿公斤，棉花1.5-1.8亿公斤，油类0.75亿公斤，创经济效益每年达33.2亿元。我国辐射育种工作前25年间育成的品种增产价值累计达200亿元以上，年均增值8亿元。

第四篇：订单农业面临的问题与解决途径

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订单农业面临的问题与解决途径

近年来，随着农业产业化的迅速发展，订单农业也随之应运而生。但农民害怕市场行情的变化，企业不按保护价或压级收购，而企业又担心市场价格高于订单价格时农民违约的担忧依然普遍存在，甚至在市场动荡时候“保护价”成了只保护自己，却伤害对方的灾星，使得履约率低成为订单农业发展的最大障碍。这是不少地方的订单农业都面临的问题。具体表现为：

农产品加工、营销企业以市场需求和价格变化、资金不足为由拒绝收购或收购时给农户打白条。如前几年重庆市丰都县双路镇莲花办事处一经营户与农民签订种植收购中药材合同，由于市场价格的变化，导致经营方悔约，不但收购时低于订单价格，而且还打白条，几年未兑现，给农户造成损失。

一些龙头企业为保证企业的良好效益，在收购时对农产品质量标准、等级方面提出不和理的要求，压级压价收购，有意损害农民利益。

政府干预农产品的发展，层层下达种植指标，然后分解到户，而农产品收购期间对企业和农户均缺乏约束力，不但合同难以履行，还会引发一系列的矛盾和冲突。

企业与农户双方法制观念淡薄，彼此不守信用，产生信用危机，农户在农产品市场价格高于订单价格时，农民违约，产品不卖给与之签订合同的龙头企业，农产品市场价格低于订单价格时，农户又希望企业按保护价收购。

订单农业没有统一的合同文本，造成订单内容不规范，合同的执行得不到保障，致使企业与农户两方面的利益都得不到保障。

笔者认为，订单农业的合同双方既是利益的共同体，也是矛盾的两方面。从收购方说，只有向农民下了订单，才能确保销售期手中有货。但是农产品市场变化莫测，当供求和价格发生波动时，双方往往产生矛盾造成彼此违约。因此，发展订单农业就要强化合同意识、诚信意识，双方真正做到利益共享、风险共担。首先要尽快建立相应的法制监督体系，赋予农业订单法律效力，只要有了法律的约束，履约率才会大大提高。同时，政府部门应加强对订单农业的监督管理，印制规范统一的订单文本，在合同中明确各自的责任义务，使订单更加“保险”。

第五篇：探索解决“中梗阻”问题的有效途径

胡张乡党委书记黄运生

几年来，我乡把优化环境作为加快发展的突破口来抓，通过实施“三个一”工程、推行“三项举措”、实行“三个零”政策，不断深化行政审批制度改革，经济发展环境得到了明显优化和提升。但还存在主动服务意识不强，发展意识淡薄等现象，中层干部梗阻现象比较严重。

一、中梗阻问题存在的现状

2010年5月份，我们按照县委、县政府安排，在全乡开展了以“优化经济发展环境”为主题的大讨论活动。活动中，我们在全乡范围内进行了“经济发展环境现状”专题调研，面向企业和乡直机关单位以及社会各界群众，通过问卷调查和座谈了解，认为各级行政部门存在“中梗阻”问题的占74.9%比例。通过数字显示治理中梗阻问题虽初见成效，但影响仍然不容忽视。这就要求我们必须加大力度，采取有效措施，深入整治。

二、解决中梗阻问题是优化发展环境的迫切需要

去年以来，我们在全乡坚持开展了以“送服务、查梗阻、解难题”为主题、以解决影响发展环境的突出问题为重点的环境治 - 1 -

理活动，不断创新服务方式，转变服务观念，采取硬措施，全力打造全乡经济发展软环境。

(一)送服务，在转变观念上做文章。一是把主题教育活动的重点放在优化发展环境上，深入开展以“树立环境意识，营造环境氛围”为主要内容的主题教育活动。深入查摆机关单位和个人在收费管理、涉企检查、社会服务等方面存在的问题，不断整改提高，树立为经济发展服务的大局意识，全局意识，在全社会形成“一切为了发展，一切服务发展”的浓厚氛围。二是开展“阳光服务”活动。组织中层干部走上街头，宣传政策法规和接受咨询，广泛征求社会各界的意见和建议，增强服务意识。三是组织工商、地税、国土、派出所等单位的全体人员，深入到重点企业和在建项目中，了解部门的检查、收费、罚款情况，面对面交流，采取征求意见和座谈的形式，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，由企业请求部门办事转变为部门主动服务、超前服务，增强执法执纪部门“想企业之所想，急企业之所急”的服务意识，建立企业与部门间融洽的协作关系。

(二)查问题，在解决重点问题上下功夫。活动中，我们从关键岗位、关键人抓起，突出抓好对行政审批、执法部门的监督检查，抓出典型，严厉打击，绝不姑息。一是开展勤政廉政承诺活动。组织有关单位干部围绕廉政勤政和群众关注的热点和反映

强烈的难点问题和在优化经济发展环境上怎样履职履责等内容和措施，向社会公开承诺，接受全社会的舆论监督。二是开展明查暗访。从乡人大代表和民营企业家中聘请社会监督员，经常开展明查暗访活动，纠正个别单位工作人员在行政执法中存在的乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派、吃拿卡要报等行为，培树正面典型，通报和曝光反面典型，提升他们的服务质量和服务水平。

(三)明奖罚，在责任追究上加力度。一方面，我们对破坏经济发展环境的单位和个人根据情节适用书面告诫、通报批评、离岗培训、调离岗位、免职、立案查处等措施;另一方面，在乡直有关单位严格实行“三否决”制度，即：年内站办存在影响发展环境问题的，年终实绩考核下调一个档次;工作人员存在影响发展环境问题，年终考核下调一个档次;机关效能建设主体单位存在影响发展环境问题，受到县级以上通报或立案查处的，年终评议下调一个档次。