消防员工作的特点

2022-07-20

第一篇：消防员工作的特点

深刻把握新时期消防部队工作特点全面加强党风廉政建设和反腐败工作

近年来，公安消防部队在各级党委政府和公安机关正确领导下，始终坚持围绕中心、服务大局，为促进经济社会发展，维护社会和谐稳定作出了突出贡献。特别是今年以来，圆满完成了抗震救灾和奥运会和夏季达沃斯论坛等重要安全保卫任务，受到了各级党委政府和人民群众的称赞。成绩的取得，得益于各级领导班子的坚强有力，更得益于部队各级党委持续不断地加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，打造了一支素质过硬、纪律严明的队伍。但是，随着我国经济的迅猛发展，公安消防部队的结构和执法工作领域、环境发生了重大变化，面临的腐蚀诱惑不断增大，党风廉政建设和反腐败工作形势仍然严峻，任务仍然艰巨。坚持用科学的发展理念、科学的发展思路、科学的发展方法来加强和改进公安消防部队党风廉政建设，建立健全具有消防特色的惩治和预防腐败体系，对推动部队科学发展、和谐发展和安全发展具有重要的现实意义。

一、当前公安消防部队党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问题

1 近年来，随着消防部队廉政建设和反腐倡廉工作力度的不断加强及内部管理各项规章制度的进一步健全落实，各类违法违纪案件得到了有效遏制和大幅度减少。特别是随着消防部队工作职能从管理型逐步向监督型、服务型的过度转化，适应市场经济需要、服务社会大众的一系列行政审批手续的不断简化和便民利民措施的出台，许多在计划经济体制下建立的行政管辖管理权利逐步被各项以服务为理念的措施制度所替代，既增强了消防工作的透明度，又在消防执法管理工作的源头上设臵起了一道消除腐败和违法违纪案件的坚实屏障，有效预防和减少了滥用职权、徇私舞弊、吃拿卡要、索贿受贿等利用职务权利犯罪和其它行政违法违纪案件的发生。但是，我们也应清醒地看到，在跨入新世纪改革开放不断深化和建立发展社会主义市场经济新的历史条件下，在由管理型逐步向服务型职能的转变过程中，消防部队在内部管理特别是在预防违法违纪案件方面仍然面临着不少问题，突出表现在以下几个方面。

(一)少数官兵理想信念淡化，价值取向发生倾斜。公安消防部队是一支同社会接触较多较广的部队，受市场经济负面效应的影响个别官兵放松对自己世界观、人生观和价值观的改造，金钱欲望过度膨胀，没有用高尚的先进的思想去占领头脑，导致个别理想信念淡薄，拜金主义、享乐主义和个人主义盛行。有的官兵受社会上不良风气的影响，经受不住考验，个人至上的观念逐渐在头脑中占据了主导地位，喜欢搞攀比，求富心理强，不能把2 主要精力用在工作上，整天琢磨着如何挣钱，热衷于交结富豪老板，甚至受利益驱动，不给好处不办事，给了好处乱办事，导致工作责任心差，对待工作得过且过，不思进取，有的因此走上违法违纪的道路。

(二)少数单位对党风廉政建设和反腐败工作重视不够。有的单位没有从讲政治、讲大局的高度充分认识到党风廉政建设和反腐败工作的重要性、紧迫性和艰巨性，特别是长期性、经常性认识不足，个别领导干部落实“一岗双责”不到位，只注重抓具体的业务工作，“一手硬”和“一手软”的现象仍然存在，忽视了对队伍的严格教育和严格管理。有的对队伍中的违纪苗头、违纪问题不能及时发现、及时制止、及时纠正。有的对上级布臵的党风廉政建设各项工作停留于传达，不注重抓落实、看效果，只在发生案件事故或群众举报时查一查，平时自查的较少，即使检查，也碍于面子，难以实施大胆批评，满足于过得去，一般化。

(三)少数单位反腐倡廉规章制度落实不够严格。近几年来，公安消防部队一直把制度建设放在十分重要的位臵，出台了一系列加强队伍管理的措施和制度。但现行的有些制度仍存在保障体系不完整，刚性不强，处理界定和标准比较模糊等问题。有些制度责任主体不清，存在着责任交叉和责任空档现象;还有些制度过时或脱离实际，操作性不强，时间一长容易成为讲在嘴上、写在纸上、挂在墙上的摆设。同时，许多行之有效的措施和制度还处于“空转”状态，落实不力成为一些单位的“通病”。从部队 3 内部发生的各类违法违纪案件情况看，反映出一些单位督察、检查流于形式，在执行制度上存有弹性。

二、认真分析发生各类违法违纪事故案件的原因

公安消防部队发生违法违纪案件的原因是多方面的，主要体现在以下几个方面。

(一)廉政教育功能弱化。少数基层单位不重视廉政教育，经常把反腐倡廉教育与其他业务学习掺杂在一起，走过场、搞形式，廉政教育缺乏及时性、针对性和有效性;有的干部自觉接受教育的观念淡薄，往往借口行政事务多，业务工作忙，不参加学习教育，不注意加强对世界观、人生观和价值观的改造;少数单位领导干部反腐倡廉警觉性不够，对队伍中早期出现的“小不廉”、“小腐败”问题和现象，姑息迁就，无形中助长了队伍的歪风邪气。

(二)监督制约机制不健全。当前消防部队反腐倡廉监督机制还不够完善，少数单位领导认为反腐倡廉工作是上级机关和纪检部门的事情，基层单位把业务工作抓好就行了，致使许多党纪政纪规定、考核评比等制度写在纸上、贴在墙上、说在嘴上，落实不到行动上，碰到具体问题时遮遮掩掩，不敢来真碰硬。除此之外，公安消防部队编制体制的“特殊性”，纪检监察机构设臵缺少科学性、权威性，基层纪检工作人员多为“兼职”，没有单独设臵编制，在一定程度上也致使监督渠道不畅，党内监督、群众监督、新闻监督、纪律监督没有形成有效的互动体系。

(三)内部监督追究力度不够。就目前而言，公安消防部队自身反腐败意识还不强，手段相对滞后，不是积极寻查、主动出击，而是消极保守、被动防御。有的是为了本单位的集体荣誉，对少数违法违纪问题大事化小，小事化了，不了了之;有的碍于关系“情面”，在查处违纪案件、处理人的问题上，过多考虑有关方面的因素，职能监督部门提出的处理意见难以落实到位。有的单位在干部违法违纪后，怕影响“政绩”，受到上级批评或者通报，遮遮掩掩，失之于宽，失之于软。有的甚至想方设法为责任人开脱责任，甚至弄虚作假。有的障于情面，或者有人打招呼，对违法违纪的干部减轻处罚甚至于不给予处罚，表面上“保住”了单位的形象，“爱护”了干部，实质上对违法违纪干部未能真正起到教育处理的作用，对其它干部也未能起到以一儆百的警示作用，还会在队伍中带来消极影响。

(四)对干部的监管不到位。当前在权力监督和制约机制尚不够健全、完善的情况下，导致对一些重要、敏感岗位干部的权力失控、失管。有的干部做事情凭交情、拍脑袋作决定，甚至搞幕后交易、暗箱操作，引发各种弊端。有的执法人员滥用职权，徇私枉法，利用行政处罚上限与下限的规定玩花样，从而引发贿受贿等腐败现象。有的对干部八小时外监管不到位，虽然一些干部在公务活动中收受礼品、礼金现象减少，但在非公务活动中收受礼品、礼金、“红包”增多了，主要发生在逢年过节、乔迁新房、婚丧嫁娶等时机。

三、全面加强党风廉政和反腐败工作的建议和对策加强公安消防部队党风廉政建设和反腐败工作，是保持部队政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性的一个重大而紧迫的课题，在工作落实中，必须要适应新的形势需要，按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，进一步建立机制，完善措施，形成以机制管人、以制度理事的发展局面。通过各项制度的落实，切实堵塞管理中的“死角”和“漏洞”，使薄弱环节得到有效遏制，从而使执法能力和部队战斗力得以明显提升。

(一)牢牢抓住党委班子建设这个龙头工程，充分发挥领导干部的模范带头作用。要切实加强消防部队内部管理和预防减少各类违法违纪案件的发生，要求每一名领导干部必须以身作则，严以律己，清正廉洁，率先垂范，带头尊章守纪，树立良好形象。凡是要求下级做到的，上级首先做到，要求部属做到的，领导干部首先做到。要切实转变领导作风，克服官僚主义、形式主义，坚持求真务实的工作作风。转变观念，把领导说给下边听转变为领导做给基层看，把讲落实转变为抓落实，深入基层，深入实际，加强调查研究和面对面的帮助指导。与此同时，要以科学的理论为指导，经常研究消防工作和队伍建设的重大问题，努力加强学习，不断探索新的工作方法和思路，提高领导艺术和水平。只有这样，才能为基层官兵做出榜样，才能管好部队，带好队伍，取得工作的主动权，赢得广大官兵和人民群众的拥护和信任。

(二)强化教育引导，筑牢思想防线，确保综合素质明显增强。首先，要充分发挥部队政治教育主阵地的作用，加强党风党性党纪教育、廉洁从警教育、警示教育和法制教育，健全完善一套严格的教育标准，加强教育力度，使干部自觉接受教育，夯实思想基础，增强自控能力。其次要加强权力观教育，破除权力私有意识，把人民赋予消防权力，用来为社会、为人民服务，而不能视为获取私利的工具。再次要加强“两个经常性”管理教育工作力度。切实找准教育的切入点、结合点、使工作更具有针对性、主动性，把问题消灭在苗头阶段，跟进管理，全程控制，紧密结合消防执勤、执法等工作实际，及时掌握官兵的思想动态，解决实际问题，强基固本。

(三)全面推行干部量化管理，建立干部竞争激励机制。实行干部量化考核，是新形势下加强队伍建设的有力措施。对于加强部队领导班子建设，促进干部队伍的整体素质的提高，调动干部的积极性和创造性，有着积极的作用。按照政治建警、从严治警的方针和内强素质、外树形象、锐意进取、开拓创新的要求，通过对领导班子、干部实行定性分析和定量分析相结合的考核方式，对干部履行岗位职责、日常管理、工作作风、执法执纪、廉政自律等方面实行全方位量化考核。在考核内容上，把党风廉政建设作为重要内容，如设臵“党风廉政建设情况”、“执行廉政制度情况”等项目，提出明确要求。形成能上能下、能进能出、严格监督、竞争择优的用人机制，使干部工作更加民主化、科学 7 化、制度化，增强干部拒腐防变的能力。

(四)把制度建设作为加强消防部队防止违法违纪等腐败案件的根本性建设。一是建立健全党的民主集中制各项制度，认真执行领导干部廉洁自律的有关规定和制度，加强对执行情况的监督检查,从制度上、源头上预防和杜绝职务犯罪的现象;二是加强对消防执法活动的内部监督工作，坚决严肃查处各类利用权利职务犯罪的违法违纪案件，对于此类案件发现一起，坚决查处一起，决不姑息迁就，养痈遗患;三是针对群众反映突出的利用消防检查进行乱罚款、乱收费、指定消防工程和购买消防器材或产品及工程竣工验收吃请等问题，进行深入调研，分析原因，制定相应对策，进行专项治理，及时纠正不正之风，树立消防部队的良好形象;四是建立健全内外监督制约机制，严格执行消防部队职能部门行政执法监督的有关规定，切实加强对执法活动的制度监督、组织监督和法纪监督。除此之外，还要关注干部八小时以外的跟踪管理、教育和监督;五是加强对纪检监察队伍的自身建设，理顺工作关系，改革纪检体制，配齐配强骨干队伍，并采取多种培训和轮训，加强教育培养，不断提高纪检监察人员的综合素质和业务能力。

第二篇：公众聚集场所火灾特点及消防对策

在当今世界发生的各种自然及社会灾害中，火灾是发生频率较高的灾害。人类掌握了先进的科学技术，为自己创造了更加舒适方便的工作、娱乐和生活环境，但与此同时，也潜伏了越来越多的火灾隐患。我国每年平均发生数万起火灾，其中公众聚集场所火灾占有相当的比重，防止和控制公众聚集场所的火灾，是消防工作的重要目标和迫切任务。

一、公众聚集场所火灾的主要特点

公众聚集场所是工作、生活、学习、娱乐等人员高度集中的场所，如商场、市场等购物中心;歌舞厅、影剧院、体育馆等娱乐、体育活动中心;图书馆、展览馆、科技馆等文化活动中心;宾馆、饭店、酒楼等旅客住宿中心以及车站、码头、机场等交通枢纽中心等。公众聚集场所发生火灾，有三个方面的主要特点。

一是人员伤亡大。这些场所如果建筑防火不符合国家规范要求，消防设施不健全，加之人们缺乏必要的自救逃生训练，发生火灾必将酿成较大的伤亡事故。如3月29日河南省洛阳市东都商厦因违章电焊引起火灾，造成309人死亡，7人受伤，就是典型的事例。

二是经济损失大。随着我国改革开放和经济建设的发展，社会物质财富和商品流通的迅速增长，公众聚集场所的发展规模空前扩大，呈现出三多发展势头。即集购物、娱乐、餐饮，住宿于一体的综合性高层建筑、地下工程越来越多;大型商场、大型文化、体育场馆越来越多。这些人员高度集中场所，除了建筑和装饰昂贵，其设备、财产、流通物品数量多、价值高，一量发生火灾，易造成较大经济损失。2000年1月11日安徽省合肥庐阳宫批发市场大火，造成2178。9万元的直接财产损失。一般来讲其火灾损失明显高于其他类别同等规模的火灾。

三是政治影响大。人员密集场所既与人民的衣、食、住、行紧密相关，又是新闻传播的媒介和焦点，同时又因火灾易造成较大的伤亡，其政治影响和后果远远高于经济损失。人们记忆犹新的河南省发生的焦作“3。29”和洛阳“12。25”两起恶性火灾事故，在全国造成的震动及从中央到各省市对事故责任者的处理态度，在我国消防史上是不常见的，足以说明火灾后果的影响和严重性。

二、公从聚集场所火灾的主要原因分析

总结公众聚集场所火灾的发生主要有以下几个原因。

其一，随着大量的人员密集场所的改造和兴建，生产、生活用火、用电、用气、用油普遍增强，火灾危害程度随之增大。

其二，随着社会主义市场经济体制的建立，企业转换经营机制，有的企业消防安全管理严重滑坡。为了充分调动企业的积极性，政府干预明显减弱，许多政府管理部门转化了职能，出现了许多无上级企业，传统的消防管理模式出现了变化，有的单位严重削弱了保卫、消防组织。一些公众聚集场所的法人代表只追求一时的经济效益，忽略消防安全，因责任事故导致火灾发生占相当比例。

其三，市场经济的发展使人、财、物的大流动带来正面效应是主要的，但也带来了负面效应。大部分的宾馆、饭店、商场、歌舞厅、文娱场所为了增加竞争力，注重改善硬件环境大搞内外装修。

其中有些单位未经公安消防机构审批，大量采用可燃材料装修，一旦发生火灾，严重威胁疏散人员的安全。一些商场、市场受散装容量限制，大量商品乱堆乱放，在消防通道和其他防火间距内堆满了商品，一但发生火灾，必将造成巨大的经济损失。一些部门盲目批准建设市场，摊群云集，车辆行人拥挤不堪，由于路面阻塞，如遇到火警消防车难以通行，增大火灾扑救难度，扩大了火灾的损失。

其四，对火灾隐患整改不力，对消防安全缺乏应有的重视。一些公众聚集场所经营者不考虑企业长远发展，只追求短期经济效益，对消防机构提出的火灾隐患采取搪塞拖延的态度，有的以经费困难为由拒绝整改。有的建筑工程项目边施工边申报有的甚至未经审批先行施工，造成先天不足后天难改的火灾隐患，最终导致火灾的发生。

三、防止火灾发生、减少灾害损失的主要措施

为了吸取公众聚集场所火灾的教训，防止和减少火灾，尤其是重特大火灾的发生，需要我们从防火、灭火工作两个方面总结经验，研究对策，抓出成效。

从防火措施上，应重点抓好以下四个方面：

(一)要突出抓公众聚集场所重点目标、重点单位监督检查和专项治理，消除火灾隐患，防患未然。采取强有力的措施，加强消防监督，坚持以法制火。各级公安消防机构要加大监督力度，有法必依、执法必严、违法必究。依据法律程序实施监督检查，发现火灾隐患及时提出整改意见，保证监督检查隐患和实施处罚的行为在法制轨道上运行，使消防安全问题及时得到解决，重大火灾隐患得到整改。

(二)要强化落实消防安全责任制。在实际工作中，把人员密集场所法人代表作为消防监督工作的重点对象，督促强化其落实消防安全责任制。同时积极推行行业管理，依据不同的人员密集场所特点，督促制定各种消防管理规定和标准，使行业消防管理走上规范化轨道。

(三)要加强公众聚集场所火灾预防的宣传教育和培训工作。各级公安消防机构应利用各种形式，充分依靠社会宣传的主渠道，加强与新闻宣传部门的联系，针对消防法制观念淡薄、消防安全意识淡薄的情况，多形式、多渠道开展消防宣传教育。将普及消防法规及消防知识作为加强公众聚集场所火灾预防的战略性任务来抓。与此同时，突出重点搞好对公众聚集场所工作人员消防专业技术培训，落实持证上岗制度，并以法律、法规形式确定下来，切实提高社会各成员的消防安全素质。

(四)要牢牢抓住薄弱环节、抓住关键环节。杜绝各类责任事故及动态隐患的出现，就要重点解决好公众聚集场所法人及各级人员忽视消防安全、责任不明，制度不全、防范措施不落实等方面的问题，因此必须建立健全消防安全保障体系，实行定期的监督检查，对问题严重的单位，必须责令停产停业。要避免各类先天性隐患的存在，要求各级公安消防监督机构切实抓好人员密集场所主体布局、设计审核、施工检查、竣工验收等环节的各项监督工作，不留死角，不留隐患，才能确保公众聚集场所的建设、使用、管理符合国家规范及法规的要求。

从灭火准备工作上要重点抓好以下三个方面：

(一)要抓好公众聚集场所自救逃生训练和准备工作。

公众聚集场所发生火灾后，我们要做的第一件事，就是确认起火，拨通火警电话119，向公安消防队报警，正确及时的报警，将缩短消防车和灭火人员的到达现场时间，为灭火救灾赢得宝贵的时间。

一旦确认起火，立即采取防烟措施，及时疏散火场被困人员，是减少公众聚集场所火灾人员伤亡的关键。简单的防烟措施是用干、湿毛巾折叠后捂住嘴鼻。如果将干毛巾折叠16层后捂在嘴和鼻上，就可以阻止90%以上的烟雾进入口腔和呼吸道。如果折叠成8叠后，可消除60%左右的烟雾，试验证明，采用这一临时措施走过15米充满烟雾的走廊，可免除刺激感觉。使用毛巾防烟时，在减少毛巾折叠层数的前提下，即使感到呼吸困难，也决不能将毛巾拿开。

采取防烟措施组织人员疏散同时，利用现场消防设施简单有效实施自救，是非常重要一步，将火灾控制或消除在初起阶段，这是减少火灾损失的最有效手段。如果烟雾较大，或者受灾单位或个人没有能力组织自救时，应该在报警之后尽快撤离火灾现场。在火灾初期，消防队还没有到达的情况下，火灾现场的领导就是疏散的领导者和组织者，特别是公众聚集的场所，必须有组织进行疏散，才能避免混乱，减少伤亡。

公众聚集场所按国家建筑防火设计要求设置的事故报警电话、事故应急灯、疏散指示标志、事故广播、灭火设施等必须完好使用。在营业时，安全门必须全部打开，消防通道保持畅通，以保障在紧急情况下人员迅速撤离。

消防人员达到后，着火单位的保卫人员应引导并配合消防专业人员救火救人。被困人员应该听从消防人员的指挥和安排，利用缓降器、救生袋、消防举高车的平台、云梯和充气垫等设备到达地面。

(二)充分发挥现代消防技术及设备的灭火功能。对于火灾危险性大、发生火灾后易酿成特大火灾的公众聚集场所，没有现代化的消防技术设施作保证就很难适应消防安全需要。为此，国家规范对不同用途，不同场所设置各类现代消防设施均有明确的要求。这些设施主要包括感烟、感温等火灾报警系统;电视监控系统;事故照明、事故疏散系统;自动喷水、水幕、雨淋灭火系统;卤代烷自动灭火系统;干粉、泡沫自动灭火系统等。经灭火实践证明，这些现代化消防设施，为成功的扑救初期火灾，控制较大火灾提供了有力的保证。为了有效发挥其作用，

要求设计、施工按国家规范要求进行，符合使用要求。同时要提高操作人员管理水平，落实定期检查、定期维修制度，以确保这些现代化消防设施处于全天候使用状态。

(三)改善消防部队技术装备，加强灭火战术训练。消防部队装备配备，目前不适应火灾扑救需要的问题仍较突出。一是消防防护装备数量少，种类不齐。二是大功率消防车、特种消防车缺乏。三是社会救灾专用破拆工具数量少、种类缺。严重影响到公众聚集场所灭火救生任务的完成。针对上述问题，一方面加强部队技术装备配备，另一方面加强灭火应用技术训练和战术训练，向训练要战斗力，进一步弥补和缩小装备不足带来的问题。要深入消防重点单位开展熟悉训练，检验部队掌握火灾特点，正确使用消防水源，进攻路线的能力;要开展公企一体联合演练，检验企业自救组织及消防部队扑救初期火灾的能力，在演练的基础上，及时修订灭火预案，搞好作业训练，提高和巩固训练效果。同进，要抓好特勤队伍训练，提高特勤班各种条件下灭火救生攻坚能力。各级消防指挥员要加强灭火战术理论学习，总结各地公众聚集场所火灾的经验，从思想上、组织上、物资上做好打大仗、打恶仗的准备。要依靠各级政府，动员和组织全民救灾力量，一旦发生火灾，将其迅速控制并消灭在最小范围，为有效的预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，做出消防部队的特殊贡献

第三篇：浅议旧城区火宅特点及消防安全安全对策

摘要：随着城市化进程的加快以及社会利益分配方式的改变，新的城市地域单元———老城区逐步形成。在城市建设扩张过程中，由于缺乏统一有效的管理，老城区不仅是城市建设的滞后的地域，而且老城区建筑结构复杂，耐火等级低、火灾隐患多，消防安全工作更是任务重、难度大,滋生了一大批火灾隐患。为确保老城区的消防安全，针对老城区的特殊消防环境，火灾成因等若干问题进行了分析，以期促进建立老城区消防安全体系，进一步提高老城区抵御火灾的能力。

关键词：火灾;老城区;消防安全

随着我国经济建设的发展，城市化进程不断推进，城市整体防范火灾的能力也在不断提升，然而，由于老城区人口密集，古建筑多等原因，其消防安全隐患却更加凸显，防火环节

尤其薄弱。老居民区公共消防设施建设和消防装备建设明显滞后，原有消防规划不足，消防道路不通畅还遗留大量的三合一场所、小作坊，加之老城区电气线路老化问题严重，存在着极大的火灾隐患。据统计，老城区发生火灾的概率约占火灾总数的50%。近年来，老城区特大火灾事故常有发生。老城区的消防安全问题引起了全社会的广泛关注，研究制定相应的防治对策，对遏制老城区重大火灾事故的发生具有十分重要的意义

一、老城区火灾危险性分析

1、建筑结构复杂，火灾荷载大且蔓延快

老城区房子有着久远的历史，多是木结构的单层或两层建筑，结构复杂且耐火等级很低为

三、四级耐火建筑。房与房之间彼此相连，一间挨一间，布置紧密，防火间距严重不足。由于住户多是低收入家庭，他们为了充分利用房子，多采用木板分隔，搭建小阁楼、小房间，内部结构十分复杂，有些地方还有一些家庭小作坊、废品收购站，储存有大量可燃物品，部分建筑新建、改建、扩建及装修装饰工程，还存在着未经公安消防机构审核、验收合格擅自施工、投入使用的情况。因此发生火灾时，极易燃烧蔓延，造成“ 火烧连营” 的局面，且人员疏散分困难，还易造成人员群死群伤。

2、消防通道不畅、设施缺乏、水源不足一些古城已有千年历史，有些居民住宅少则也有几十年或百年之久，有些古建筑更是历史悠久，街道少而狭，巷道更小，失火时阻碍了消防车的通行。一些新村、小区为加强管理，在主要入口处设置了铁栅栏、隔离墩，使消防车道被阻，造成老城区在发生火灾时，使消防车很难临近火点施救，从而贻误灭火战机，使小火发展成大火。随着人口的增长，有的民宅就地翻建，横向扩展，有的甚至视国有土地为己有，擅自搭棚、

建房，堵塞道路，造成市政公共消防设施特别是消防给水管道、消防栓等被圈占、坏、挪做他用。此外，由于老城区形成时间较早，当时大多没有与之配套的市政消火栓。一般城市 ( 包括县城) 老区的供水主管道普遍存在口径较细、管壁老化等问题，而且随着人口增加、用水增多，水压也逐渐降低。尤其在用水高峰期间，不少住户的生活用水都很困难，当然就更不能满足消防用水的需要。随着时间的推移，一些老区内的河沟水塘等天然水源不少被填埋， “ 河变路” 现象较为普遍。因此，一旦遇到群死群伤恶性火灾事故，会因缺少消防水源而因此，一旦遇到群死群伤恶性火灾事故，会因缺少消防水源而造成重大损失。

3、居民安全意识淡薄，电气火灾多发

从老城区居住人员结构情况来看，主要有三种人，一种人是老人，这是占老城区居住人员成份最多的人，他们往往是旧民宅的主人，恋旧情结让他们舍不得离开这些住了几十年的房子，这些人群无人照料，自己行动不便子女不在身边，容易造成火灾，致使人员伤亡。二是相对较贫困的人家，他们往往是无能力购住新居，只好“ 委屈” 地住在这里。三是外来人口租赁住房，这些外来人口又以家庭方式为主，一家一户的往往好几口。因此老城区住户特别是上述三种人，物质条件不是十分富裕，消防安全意识淡薄，防火安全不够重视，有的居民甚至不懂灭火器的使用方法和火场逃生技能，部分街道办工作人员和社区民警消防专业业务知识不熟悉，检查发现火灾隐患认识不够，处置扑救初期火灾的能力有待增强。而且，老城区电气线路年久老化、乱接乱拉现象、用铜丝代替保险丝，

受潮严重，而又无能力检修、更换，特别是在当今家用电器不断增加的情况下，用电负荷超载，造成电气火灾多发。二老城区消防改造措施

1. 科学编制规划应委托有关设计单位编制老城区块控制性详细规划和局部区块的修建性详细消防规划编老城区有关消防规划时要注意民居道路站点等几方面的问题首先将消防改造纳入老城改造重要内容，决拆除旧居住区中搭建的简陋临时建筑，调整室外空，增加防火间距，提高居民区火灾防控火灾能力其次要照区片的整体考虑，分期改造的原则，规划设计好改区域房屋建筑的密度和高度，防止老城区改造完全按照场化原则操作，在商业利益的驱使下，使老城区改造后楼房越盖越高密度越来越大人口越来越多，交通和居环境没有明显改善的现象要通过严格控制开发强度的造，切实有效地降低老城区的建设密度最后提高消防点的分布率，缩小消防站保护半径和出警时间，满足城化不断发展的需要，逐步改变消防站点建设滞后城市发的局面。

2.配套市政设施老城区消防设施维护需要城市的建设规划财政消防供水供电供气电信等部门之间的紧密配合政府应采取灵活多样的形式集思广益，群策群力，多方筹措资金按比例有计划分步骤地统筹安排老城区消防设施的更新换代及扩建在旧城区逐步建设完善的供水水系统，保护或改造原有供水系统，调整或增设公共消火栓消防供水管等逐步实施老城管线入地，严禁线路乱拉乱接行为，加强老化线路的整改工作，完善配置消防设备，力争减少老城消防隐患问题消防规划时，在缺乏水源的地区，要结合老城区的地形特点，建设不同类型的消防水池和消防泵房在消防车能够到达的地方，应修建供消防车取水用的设施。

3.强化城市管理加强城市管理执法机构建设，不断加大城市规划执法力度，切实解决城市违章建筑屡禁不止的不正常现象;统一规划老城区广告牌设置，加强老城沿街店面整治，取消占道经营行为，着力改善老城商业无序状况;加强与规划建设房管城管部门的联系，加强街道办企业改制搬迁后闲置厂房的管控，严禁小企业小作坊因陋就简地办厂生产，严禁乱搭乱建违章建筑;加强与安监部门的密切联系，严禁在居民密集的老城区生产经营储存危化品

4.完善交通路网为疏散老城区交通流量，解决老城区消防车通道瓶颈制约，完善老城区与外城区块的交通联系，拓展延伸交通支线，保证老城区在各主干道方向均有一条或两条支路联系;在一些老城区核心区域道路无法拓宽的地段，应通过构建核心区外围交通环通部打通外部交通网和内部交通网，确保老城区内部道路与对外联系道路的通畅，老城中心的交通流能顺畅疏散到外围干道。

三、结语

老城区人口密集，古建筑多，是一个城市} 肖防安全工作滞后的地域，一旦发生火灾容易形成火烧连营的局面，将严重威到人员的人身安全和财产安全，因而充分认清老城区消防安全工作任务重，矛盾多，难度大和涉及面广的严峻形势，加大力度、下大决心加快老城区火灾隐患的整改工作; 在日常管理中各部门要齐抓共管，建立健全消防组织责任制度、开展消防安全专项整治工作，及时发现并消除安全隐患，特别是对老城区的用火、用电、用燃气要落实强制性措施，全面提高老城区的火灾防控能力，共筑老城区的平安和谐。

参考文献：

【1】田国有.老式建筑住宅区火宅的特点及扑救对策.科学时代，2013，3 :14~15 【2】 WU Jia-le . Considerable Solution for Fire Problems in the Ancient Town Areas .In :Chen Ya-li ,eds . Proceeding of the Xi’an Municipal Fire Brigade，Shanxi Province 710065，China ,2013.11-12 【3】中华人民共和国公安部。城镇消防站布局与技术装备配备标准[M]。北京。中国计划出版社。1982 【4】贾骏。浅议老城区消防规划的现状及对策.武警学院学报，2013,8：1~2 【5】洪涛。火灾应急预案与消防安全评估实施手册[M]。合肥。文化音像出版社，2003 【6】韩敬。关注老龄人群的消防安全工作。安全，2013，4:3~4 【7】隗乔。近期老旧城区火灾事故分析。中国安全生产，2011,9:40~41 【8】《民用建筑设计防火规范》GB50045-95 (2005年修订版)

【9】杨再华。旧城区火宅隐患成因及对策。中国消防，2006,20:51~52 【10】黄孝齐。旧城区你还好吗——福建省蕉城区旧城区火灾隐患的调查。小城镇建设。2002,11:7~8

第四篇：（一）秘书工作的作用、特点

领导秘书是领导同志工作的参谋和助手。领导秘书素质的高低，工作质量的好坏，在秘书工作归纳岗位上起的作用的大小，对领导机关和领导同志的工作成效有着直接的影响。领导秘书在两道集团的核心部位工作，每天要处理大量的政务和事务性工作。领导秘书的这中特殊的工作条件，是办公部门其他同志所不具备的，起作用也是办公部门其他同志所不能代替的。

1、领导秘书的作用

(1) 决策中的参谋作用。主要体现在以下几个方面： ①在深入调差研究、占有大量资料的基础上，对政治、经济、科技、文化等问题进行科学预测，主动向领导提出建议和意见;对一个时期工作中出现的某些偏差及时提示给领导，以便纠正。

②领导在讨论某项工作会对某项工作做出就正确决议之前，及时向领导提供准确的信息，可靠的资料和情况，共领导两道决策时参考。

③在两道遇到难以解决的重大问题，应领导要求，广泛搜索各方面的意见，查找上级有关政策规定，为领导提供解决问题的意见和方案。

④对提交领导审阅的文件、信函，事先提出要点和审批方案，供领导同志参考，也是一项重要的参谋作用。

(2) 社会组织活动中的协调作用。主要体现在以下几个方面：

①承上启下

②沟通左右

(3)日常事务的管理作用。主要体现在以下几个方面： ①管理好文件、信函，做到领导所用随提供，不误事。 ②筛选处理好各方面给领导同志的报告、简报、参考资料以及信息、新建等材料，分出轻重缓急，交领导审阅。

③对领导批阅的文件、函件及时登记、转递、催办、上报。

④安排好领导社会活动的日程表，使领导条理有序。 ⑤为领导召开或出席会议做好准备。如为领导召开的会议安排会场，确定会议出席人员，发布会议同志，准备会议材料以及开会期间记录，会后整理会议纪要等。

⑥为领导外出做好材料、资金、车辆等各项准备，并要事先做好必要的联络工作。

上述秘书工作的各种作用不是鼓励的，而是互相联系的一个增提，只有按照秘书工作的只能，全面、细致、准确，及时地做好各项工作，才能使秘书的作用得到充分发挥。

2、领导秘书工作的特点

(1) 政治性与事务性。

(2) 遵从性与主动性。

(3) 服务性与群众性。

第五篇：谈政府工作报告的文体特点

标签：工作报告

报告

政府

特点

文体

(《应用写作》2004年第1期)

政府工作报告是一种使用比较广泛的文体。从中央到地方各级政府，每届、每年均要向所辖行政区域的人民报告政府的工作。这是一项很好的制度，深受广大人民的欢迎与关注。就其性质来说，政府工作报告是我国民主政治的集中体现。它是我国现代社会政治的产物，也是我国现代政治、经济和社会发展年轮的忠实纪录。它所报告的事都是关乎国家、民族和广大人民利益的大事。随着我国民主政治制度改革的深入，研究这一文体成了一件迫切的事。在这里本人谨以贵州省石秀诗省长2003年政府工作报告为例，试说明政府工作报告的若干特点。

一、作者为集体，读者为全民

中国内地任何政府工作报告，都是集体智慧的成果。它的报告人通常是该地区政府的代表人，而制作者并非他一个人。按惯例，政府工作报告都是由一个起草小组负责，该小组在报告人的领导下深入实际地进行调查研究，搜索资料，进行分析研究，并由报告人提出起草报告的思路确定报告的主题，起草小组据此分析整理材料，拟出提纲，提纲经报告人和政府的领导集体进行讨论，提出修改意见，修改通过后再由起草小组起草初稿。报告人组织政府负责人对初稿进行讨论修改，然后再将修改稿下发至本级政府机关部门及下级机关部门，进行广泛讨论，召开多场不同类型的座谈会，听取意见，综合各种不同的意见，进一步作深入分析，必要时进行再调查、核实，然后作补充和反复修改，最后由政府机关集体审核通过作为会议文件向人民代表大会提出。报告人在人民代表大会上代表政府作报告，由全体代表进行讨论，修改后经过大会的审核批准，作为政府工作的法定性工作指导文件。

从这个过程我们可以看出，政府工作报告与一般的调查报告、咨询报告或部门的工作总结有着本质的差别。

文章都有特定的读者群与使用范围。无论小说、戏剧，还是书信、合同、庆贺文、祭悼文，都会十分明确地显示它是给哪一部分人看的。政府工作报告却不相同，它首先显示的是给全体人民看的，全体人民有权提出各种批评建议，有义务贯彻执行。

与此相似的报告是中国共产党的工作报告。如“十六大”工作报告、各地方党代表大会的工作报告。党的工作报告与政府工作报告的形成过程相似，但亦有许多较大的不同。党的工作报告属于政治报告，较多地关注于党的工作，如确定党的指导方针、思想原则、工作思路，提出政府改革发展等建议及党的自身建设等问题。政府工作报告属于行政性报告，大都偏重于经济。本文只涉及政府工作报告。

二、传意过程复杂，审定程序缜密

无论政府工作报告，还是党的工作报告，其传意过程都比一般文章复杂得多。以2002年****同志在中共十六大会议上的报告的草拟过程为例，即可见一斑。

2001年8月～2002年5月****同志先后到山西、河北、陕西、重庆、四川等地的企业、农村、机关、学校调查研究，对十六大报告的主题、框架、基本思想进行深入的思考。2001年8月中央组织有关部门成立十四个课题组对我国基本国情、发展先进生产力、先进文化、收入分配、党的建设等问题进行研究。2001年10月起草小组成立，由胡锦涛同志领导。2001年11月8日～22日组织8个调查研究组深入广东、江苏、上海、黑龙江、甘肃等十六省市进行调查研究，开了80多场座谈会，参加者914人。2002年1月15日起草小组着手拟定报告提纲。2002年2月18日****同志审阅报告提纲，对若干重大问题发表意见。2002年5月16日～17日政治局常委审议报告初稿，先后开过数次政治局会议、四次政治局常委会议讨论初稿。将报告下发至178个单位，组织了100多人进行讨论。2002年11月3日～5日中共七中全会讨论，提出70多条修改意见。2002年11月8日召开十六大，2100多名代表讨论审核。2002年11月13日十六大报告修改定稿。

这一过程表明这种大型的工作报告起草的时间长，参与人数众多，调查研究面广，专题研究工作量大，把关层次多，审核过程严密，反复修改的次数多，集中了党内外各方面人士的智慧。它所涉及的问题都是全局性的，因而成为影响国家前途命运的决策性文件和新的历史时期党和国家建设与发展的基本纲领。

当今我国各级人民政府的政府工作报告，都是以“十六大”报告为指导，进行全面系统地调查研究和反复修改之后形成的。其传意的完成，也不是一次性的，而是通过学习把握文件的精神实质，并在实践中不断学习，不断加深认识与理解，使之成为每个人行为的准则和指导思想。因而也可以说政府工作报告的传意是多层次、多侧面反复传递，而后才完成的。

三、内容全面系统，概括精确，具体可行

政府工作报告的内容通常包含回顾工作成绩，总结获得这些成绩的主要经验，指明当前存在的问题，换届的报告，还要指明下一个五年的总体设想，并提出下一的工作安排。这些内容和人们日常见到的工作总结内容差不多，其一般要求是肯定成绩，总结经验，发现问题，指出今后的工作打算。内容虽一致，实质却有较大的不同。

其一，部门工作总结容量小，内容单一，政府工作报告全面系统。部门工作总结限于某一时段、某一单位对某一项工作完成情况的总结。无论体育比赛、工程项目、教学改革还是体制改革试点等内容都比较单一;政府的工作报告要求全面系统地回顾检查本届政府的工作。要求如实地向人民报告本届政府任期内生产总值及同比增长率，财政收入与支出的增长情况，固定净资产投资的增长情况与贡献率，金融存贷余额，经济结构调整;工业增加值、电力发展、农民收入、化工烟草、食品、制药、电子、信息、材料、房地产、教育培训、信息服务等方面的发展状况;基础设施建设及基础条件的改善情况;以国有企业为中心的各项改革的情况，市场经济体制的建立情况;政府职能的转变情况;扶贫攻坚的情况、就业和再就业，“两个确保”和“低保”工作情况;科学教育发展情况;可持续发展战略、精神文明建设与民主法制，社会事业发展情况等等。任何一个单位的工作总结，都不可能有如此广泛的内容。

其二，部门工作总结较多的是本系统或本部门完成某一项工作的体会、做法或经验，以利于指导今后的工作。政府工作报告总结的经验要求带有普遍性、规律性，以利于指导政府今后的工作。它一旦被人民代表大会通过即成为法定性的工作指导文件，具有很大的权威性。

其三，部门工作总结对于今后工作的设想，一般是针对现存问题对下一阶段的工作作出安排。政府工作报告提出的设想往往是本届政府今后一个阶段的奋斗目标、指导思想、基本政策。工作安排，只是实现总目标的阶段性计划而已。

其四，政府工作报告综合性强，往往采用各方面数据和具体指标，显示其论述的精确性与可行性。

石秀诗同志的政府工作报告在工作回顾部分连续使用了许多数据，如全省国内生产总值从1997年的793亿元增加到2002年的1180亿元，年均增长8.9%;1999年提前实现人均国内生产总值比1980年翻两番，财政总收入从1997年的106亿元增加到2002年的203亿元，年均增长13.9%;财政支出从113.8亿元增加到314.7亿元，年均增长22.6%;五年累计完成全社会固定资产投资2207亿元，比前五年增长1.5倍以上，投资经济增长的贡献率在50%以上;金融机构存、贷款余额在2002年底分别达到1553亿元和1404亿元，比1997年底增长1.2倍和84.3%;农业增加值年均增长2.4%;五年累计劳务输出482万人次，劳工收入占农民人均纯收入的比重达21%;工业增加值年均增长10.1%;电力累计完成发电量2067亿度，比前五年增长91.4%;技术改造投资461亿元，比前五年增长了1.4倍，年均增长17.2%，公路内河运输投入资金288亿元，比前五年增长5倍。

在今后的总目标和2003年政府工作目标的重点部分也用了一系列数字作为具体可见的指标，如：

今后五年要确保国内生产总值年均增长9%左右;

到2010年，要比2000年翻一番以上，2020年比2010年翻一番，二分之一以上的农户实现小康;

力争将失业率控制在4.5%左右„„

数字的使用是一种技巧，通过“年均增长百分比”、“比前五年增长的百分比”或“倍数”、“增加值比重的百分比”及“增加了”、“提高了”等语词的运用与对比，揭示与突出强调了现实各种数据的真实意义。从这一方面看，上述这些数据的使用，至少有以下几方面的作用：不仅可以全面系统地显示政府工作在各个领域所取得的成绩，充分展示未来的美好前景，鼓舞人们前进的信心，而且还可以斩钉截铁地下达必须完成的各种指标;也使报告显得科学、可*、精确、具体，给人留下深刻的印象。类似的数据使用在一般的工作总结中是少见的。

四、视角转换多，语态差异大

政府工作报告，可能以多种视角进行陈述，而不同的视角采用不同的语词。因而在政府工作报告中便显现出不同感****彩的陈述。在这里我们仍以贵州省石秀诗省长的政府工作报告为例来分析。

1.文本结构图式(如下图)

本文的基本结构模式是标题、引言、主体、结尾。标题有背景注明，引言有提请审议语。主体部分可分成三大部分，以总述与分述方式客观叙述，结尾部分多激励的语言。

2.视角

从上述结构图式中，我们可以看到正文以三种视角陈述。

视角之一：引言部分以行政机关向权力机关郑重提请审议政府工作报告，多用“请”等敬语。

视角之二：回顾过去五年的工作成绩、经验和问题，有针对性地提出今后五年工作的设想及近期工作安排。

视角之三：结尾向各位代表提出要求与号召，多激越的词语。

3.不同视角中的不同用语

视角之一：对会议用下级对上级说话的语气，应恭敬、客气、有礼貌，多用“请”字，如“请予审议”、“请提出宝贵意见”。

视角之二：对代表个人用上级对下级说话语气，应带指示性、号召性，如“必须以„„为指导”、“一要，二要，三要，四要”、“务必保持”、“请我们„„高举”、“全面贯彻”、“认真执行”、“与时俱进”、“开拓创新”、“为„„而奋斗”。