商贸服务业稳增长措施

第一篇：商贸服务业稳增长措施

稳增长促改革调结构惠民生政策措施

落实情况自查报告

一、落实情况

棚户区改造和保障性住房建设实施情况

根据市住房保障领导组安排，我县2014年保障性住房建设任务为800套，其中：经济适用房300套，廉租住房200套，公共租赁住房100套，城市棚户改造200套。

根据规划，住建局选址东村镇西村，滨河南路新职业中学南建设保障性住房小区。2013年已编制完成保障房小区修建行详细规划，并在规划小区内建设2012年、2013年保障房建设任务。2014年新建任务已办理选址意见书，开始编制上报可研、办理环评等手续，土地手续已于2013年由县国土局上报，尚在审批中。2014年新建保障房任务计划6月初开工建设，年内完成主体施工，完成投资1.3亿元。

城市基础设施建设实施情况

2014目标任务下达后，我局高度重视，积极组织实施，细化分解目标任务，按照一把手总负责，工程负责人直接负责的要求，将工作层层分解，落实到人。并成立了专门的领导组，负责2014重点工作目标任务的组织实施与协调，确保我局的目标任务圆满完成。现将目前的完成情况汇报如下：

1、城南热源厂工程

北京志恒立凯投资公司筹资建设城南热源厂工程，总投资1.2亿元，新建2×58MW锅炉及配套设施，今年5月底已完成了工程环评;工程选址;工程可研;能评报告。土地手续正在完善当中;土地手续完成后，将进行工程的立项。计划2014年投资1亿元，3月份开工建设，目前已完成工程投资的3600万元，现正在建设锅炉房基础及烟筒工程，计划年底建成投用。

2、天然气工程建设项目

总投资3000万元的岚县-—太原输气管道工程，该工程已投资2135.52万元。目前已经办理了临时占地手续，开工建设，正在办理工程立项、环评等手续。目前两个施工队施工均比较正常，已完成测量15.01公里，扫线15.01公里，布管9.3公里，焊接6.46公里，防腐2.3公里，开挖、下沟均为1.5公里，回填0.3公里。

国新能源岚县CNG/LNG加气站项目投资3000万元，加气规模50000立方米 /日。该工程现在正协调落实项目选址事宜，以保障该项目工程更加顺利的推进，手续方面等待县发改局报吕梁市发改委后批复。

3、城区供水改造工程

县城供水管网及水表出户改造工程投资1500万元，铺设管网5600米，安装水表1800。工程已完成工程立项、设计、招标，规划等手续， 2014年5月25日县城供水改造工程已开工建设，目前工程正在新建路东延段铺设自来水管网，10月底前建成投用。

4、生态园林建设工作情况

今年园林绿化主要做了以下工作：对向阳西路行道树进行更换，栽植白蜡120株(道路树种更换)。对滨河公园绿化带植物进行改造，栽植花灌木、绿带整形2500米(公园绿带建设)。对民觉路全段、向阳路全段、北盛街进行道路绿带隔离10000米，绿色钢丝网(道路绿化带隔离)。对人民广场、裕丰湿地公园、滨河公园绿带、草地、块状景观进行塑钢隔离栏隔离8000米，白色锥形塑钢隔离栏(公园广场绿化带隔离)。

我县目前在建的公园有懿荷公园和宜德湿地公园两处。其中懿荷公园总投资7000万元。总占地面积170亩，2013年4月11日正式开工，目前完成土方25万方，完成主入口广场硬化、景观灯柱、门球场(2个)、儿童游乐场、健身广场、城市规划馆、音乐喷泉、文化墙(9块)、文化雕塑、汉白玉凤柱(8根)、长廊3处、景亭4个等硬件设施建设，栽植大树6000余株、绿化树木达59种，绿化率达77%，目前完成投资约6600余万元，今年3月复工，正在栽植花灌木。目前已栽植1.3万㎡，完成投资65万元。计划在年底全面竣工。

5、污水和垃圾处理实施情况

我县污水处理工作由县环保局负责实施。

垃圾处理工作由环卫局负责。2014年垃圾处理设施设备配置情况：垃圾桶1000个，果皮箱59个，日清运垃圾65吨，每天有451人上街清扫，清扫保洁时间每天达15小时。2014计划投入资金880万元。

6、城市地下综合管廊工程情况情况

岚河北路综合管沟于2013年开工建设，当年完成了路基基础处理40万m3，路基土方200万m3，综合管沟长6350m，雨水管11800m，污水管6000m，桥梁下部结构初步完成，累计完成投资1.9亿元。目前正在安装桥板和路面工程备料，已完成桥板吊装43块，备砂砾3.8万m3，完成投资230万元，今年10月底可竣工通车。今年计划完成投资7000万元，其中路面5600万元，桥梁830万元，其它570万元。

二、存在问题

1、保障房小区基础设施落后，供电、供水、供暖设施尚未开工，道路建设滞后。土地审批未全部落实，小区占地(包括道路)229亩，只批回69亩。2014年建设任务急需与占地农民协调占地补偿事宜。

2、城市基础设施建设资金困难，工作迟滞。

3、工程实施过程中手续办理和土地征占方面有困难。

三、工作推进计划

1、加强沟通协调，落实工程用地。我局将与相关单位协调配合，加快土地征用工作，落实补偿事宜。

2、积极开工建设，确保按时完成。在地块落实的基础上，加快工程招投标工作，确保及时开工，按时建设完成。

3、加强监督管理，严把安全质量。由局分管领导和工程质量安全职能科室负责对工程进行监督管理，保证工程施工过程严格执行国家各项规定指标，确保施工安全进行，保证工程质量合格。

岚县住建局

二〇一四年六月十二日

第二篇：强化稳增长促改革调结构惠民生政策措施的意见[大全]

索 引 号 发文机关 标 题 发文字号 01151201X/2015-00068 内蒙古自治区人民政府

信息分类 宏观经济运行 意见

内蒙古自治区人民政府关于进一步强化稳增长促改革调结构惠民生政策措施的

意见

内政发〔2015〕62号

成文日期

2015-06-04

内蒙古自治区人民政府关于进一步

强化稳增长促改革调结构惠民生政策措施的意见

内政发〔2015〕62号

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

今年以来，自治区党委、政府深入贯彻落实党中央、国务院关于稳增长、促改革、调结构、惠民生等一系列政策措施和决策部署，主动适应经济发展新常态，加强对经济运行的分析调度，及时出台有针对性政策措施，强化督促落实，经济总体保持平稳发展态势，重点领域改革扎实推进，产业结构进一步优化，民生社会事业取得突破性进展。但是，受市场需求不足及结构性因素影响，经济下行压力持续加大，经济社会发展面临不少困难和问题。为促进中央和自治区各项重大政策措施落到实处，充分解放和发展社会生产力，进一步激活市场、释放动力，确保完成全年经济社会发展各项任务，现提出如下意见。

一、稳定企业生产经营

(一)进一步减轻企业用电成本。继续执行原定于今年6月份到期的电力多边交易财政补贴政策，延长到2015年底。进一步扩大东部盟市大用户直供电规模，由去年30亿度提高到50亿度以上。按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于规范自备电厂系统备用费政策的通知》(内政办发〔2015〕56号)规定标准，减收企业自备电厂系统备用费。

(二)支持停产半停产企业恢复生产。自治区有关部门和各盟市要立即对此类企业进行全面排查，逐户分析原因，研究对策。一是对产品有市场，但是环保、安全不达标的停产整顿企业，各地区各部门要抓紧帮助整改，达标验收后立即恢复生产。二是允许停产半停产企业和经营困难企业缓缴半年的社会保险费，特殊情况需缓缴半年以上的，由自治区财政厅、人力资源社会保障厅报自治区人民政府批准。三是各级人民政府要认真研究“一企一策”的特殊解困政策。自治区经济和信息化委对全区停产半停产的重点企业列出名单，逐户提出对策。

(三)逐级建立统一的企业风险化解救助机制。按照“政府主导、企业为主、金融扶持、市场运作、产融结合”的原则，列出重点帮扶企业名单，协调各方对困难企业特别是税收贡献大、就业人员多、辐射带动强的企业进行帮扶救助。

(四)强化对企业的金融支持力度。一是协调各金融机构对生产经营困难企业，采取转贷、续贷、缓收贷款利息、延长贷款偿还期限、重新签订贷款合同、停息挂贷等措施，保护企业有效生产能力，坚决防止简单的压贷、停贷或强行收回贷款。各有关部门要认真落实《国务院办公厅转发财政部人民银行 银监会关于妥善解决地方融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知》(国办发〔2015〕40号)精神。二是支持建设银行内蒙古分行等金融机构设立协力发展基金(100亿元以上)，用于提前垫付企业新建项目的未到财政资金和贷款。三是支持由行业协会牵头、企业出资、市场化运作，设立转续贷(过桥贷款)基金。四是利用部分财政间歇资金(自治区本级财政125亿元)和部分社保结余资金(自治区本级财政75亿元定期储蓄)，增加金融机构可贷资金，定向帮助产品有市场、发展前景好的企业缓解流动资金紧张问题。

(五)继续兑现原有各项优惠政策。按照《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)要求，暂停执行《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)规定的各项清理工作，各级人民政府已承诺优惠政策继续实施。

(六)保护企业合法权益。研究制定《内蒙古自治区企业权益保护规定》，预防和制止损害企业权益的行为，增强企业投资信心，稳定市场预期，为企业发展营造良好环境。

(七)整合重组煤炭转化企业和生产企业。研究制定支持煤炭转化企业与煤炭生产企业重组、脱困的政策措施，有效化解煤炭产能过剩矛盾，提高煤炭资源精深加工和清洁高效利用水平。

二、打通融资渠道

(八)组建两个融资平台。一是在现有财信集团、日信集团和拟建金融资产管理公司基础上，组建自治区金融控股集团公司，作为自治区综合融资平台。二是加快组建自治区水务投资公司。

(九)设立三支基金。在整合各类竞争性领域财政专项资金的基础上，自治区设立产业发展基金(资本金25亿元，总规模100亿元)、服务业发展基金(资本金5亿元，总规模20亿元)、科技创新基金(资本金5亿元，总规模20亿元)。

(十)加快推广PPP合作模式。深入落实《国务院办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发展改革委2015年第25号令)，自治区人民政府成立协调推进小组，尽快建立合作项目库，自治区直接抓好5个重点示范项目，每个盟市推出10个具有一定规模的示范项目。

(十一)扩大直接融资规模。认真落实《内蒙古自治区人民政府关于进一步推进多层次资本市场融资的若干意见》(内政发〔2014〕54号)，加强政府相关部门与金融机构、企业的协调配合，建立健全常态化的项目遴选、储备、辅导、对接以及财政奖补等各项工作机制，尽快研究、优选、推动一批企业上市融资、发行债券，扩大直接融资规模。

(十二)积极争取国家金融支持。借鉴铁路发展基金模式，探索联合中央有关单位设立子基金。争取开发性金融机构、政策性银行提供长期、低息贷款，减轻债务负担。充分利用人民银行创设的抵押补充贷款(PSL)工具，争取给予我区更多支持。

(十三)推进“双向挂职”。继续选派部分旗县副职到自治区金融机构挂职，提高基层干部运用金融工具和金融产品的能力。

三、稳定投资增长

(十四)加快推进重大项目前期工作。在自治区省级领导干部(自治区党委常委和政府副主席)包联的基础上，突出抓好东北振兴29个和列入今年自治区重大项目实施计划53个尚未完成前期工作的项目，属国家审批权限的，由自治区省级领导负责专项推进;属自治区和盟市审批权限的，分别由自治区人民政府和盟市组织有关部门进行集中联审。

(十五)加强项目管理。全面摸排国家已出“路条”项目，对前期工作进度缓慢、迟迟不能开工的，要查明原因;对用水、环保指标未落实的，由当地政府限期协调解决;对没有投资能力的，要尽快变更业主;对当地政府推动不力的，要予以问责。

(十六)解决项目建设资金问题。认真落实《内蒙古自治区人民政府关于金融支持自治区重点工作重点项目建设的指导意见》(内政发〔2015〕56号)精神，主动跟进自治区重点工作、重点项目，切实做好项目建设服务。对已开工停建项目，因资金困难造成的，当地政府要协调解决融资问题;因市场预期不好造成的，要调整投资方向或推动企业重组，推动项目建设，尽快启动。

四、培育新的增长点

(十七)积极打造新的经济增长极。制定出台呼包鄂一体化发展规划、乌海及周边地区产业转型升级规划、霍乌哈金三角区域协同发展规划，加快调整生产力布局，促进地区间互补协同发展，打造新的经济发展平台，催生新的经济增长极。

(十八)大力促进服务业发展。对旅游、金融、养老、文化创意等服务行业，要逐一研究，逐一制定行动方案，专项推进。加大服务业政策落实力度，对《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号)等一系列服务业政策落实情况开展专项督查，推动落实服务业用水、用电、用气与工业同价政策。

(十九)深入落实国务院《中国制造2025》行动纲领和关于加快推进“互联网+”工作的一系列政策。自治区人民政府研究制定具体配套落实措施，各地区各部门要抓好落实。

(二十)认真落实《内蒙古自治区人民政府关于扶持小型微型企业加快发展八条措施的通知》(内政发〔2015〕46号)规定。建立高校毕业生创业担保基金，落实创业补贴，提高大学生担保贷款额度，推动大众创业、万众创新。

五、推进简政放权

(二十一)加大简政放权力度。6月底前完成各盟市、旗县(市、区)行政权力清单的梳理和公布工作;下半年自治区再取消和下放一批行政审批事项;年内各级政府及部门要对行政许可流程进行优化再造;落实《内蒙古自治区人民政府关于改革注册资本登记制度促进市场主体发展的意见》(内政发〔2014〕47号)，加快推进“三证合一”、“一照一码”登记制度，强化事中事后监管，激发市场活力和发展动力。

(二十二)简化前置审批条件。制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务事项的目录清单，简化投资项目报建手续，大幅减少申报材料，压缩前置审批环节，并公开审批时限。选取部分旗县和工业园区，开展项目“先建后验”改革试点，自治区发展改革委尽快研究制定具体方案。

(二十三)深入推进收费清理改革。取缔违规设立的收费基金项目，凡没有法律法规依据、越权设立的，一律取消;凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。属于政府提供普遍公共服务或一般性管理职能的行政事业性收费，不适应经济发展的政府性基金，没有法定依据的行政审批中介收费一律取消。超过服务成本的收费和有较大结余的基金，一律降低征收标准。实行收费项目目录清单管理，6月底前修订并公布自治区行政事业性收费目录清单。

(二十四)加快转变政府职能。按照国务院要求，自治区成立推进职能转变协调小组，加快推进政府自身改革，推动落实简政放权、放管结合、职能转变决策部署，各专题组和功能组要根据职责分工，强力推动，务求实效。各盟市、旗县(市、区)要参照建立推进机制，主动作为，做好放权、放管结合、优化服务重要领域和关键环节的改革工作，以政府自身革命带动其他领域改革。

六、促进房地产市场平稳健康发展

(二十五)加大对保障性安居工程建设的金融支持。落实保障性安居工程贷款，确保完成建设任务。

(二十六)提振房地产市场消费信心。落实国土资源部与住房城乡建设厅联合下发的《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国土资发〔2015〕37号)和《内蒙古自治区人民政府关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》(内政发〔2015〕58号)要求，促进房地产用地结构调整，鼓励支持地方政府研究制定未开发房地产用地的用途转换方案，采取临时性促进商品房销售的措施，允许以保障性住房资金补贴购买存量商品房，增加保障性住房，消化存量商品房。

(二十七)加强督查落实。对自治区人民政府内政发〔2015〕58号文件落实情况开展专项督查，推动地方政府履行主体责任，着力解决房地产市场运行中的困难和问题。

各级人民政府及有关部门要进一步认真学习、全面掌握中央和自治区出台的一系列政策精神，解放思想、开动脑筋、主动作为。属于本职范围内的，要全面梳理、对号入座、抓紧落实;需要制定配套措施的，近期抓紧出台。自治区对主动作为、贯彻落实有力的地区和部门，将予以表彰奖励;对不愿作为、没有担当的地区和部门，要追责问责，积极营造抓发展、谋发展和干事创业的良好氛围。

自治区人民政府对本意见六个方面、二十七条措施的落实情况将适时进行督查。

2015年6月4日

第三篇：为何经济由“保增长”到“稳增长”

摘要：从“保增长”到“稳增长”是今年经济基调的最大变化，这一变化表明中央政府试图从金融危机之后的危机思维中走出来，重回金融危机时代前中国经济的正常发展路径。2011年我国经济增速已经出现连续下滑，今年以来经济下行的压力进一步加大，一季度经济增长仅为8.1%，创近年来的新低。具体来看，1—5月份，中国出口同比增长8.7%，低于全年增长10%的目标。前五个月固定资产投资增速20.1%，增速较前四个月继续回落。为何经济由“保增长”到“稳增长”这一话题引起我们的思考。

关键词：保增长、稳增长、经济

“保增长”是一种政府强力干预的经济发展思路，增长的背后是政府这只强有力的推手给予经济一种非市场的作用力，因此是一种人为的“保”，体现了政府对经济的直接作用;而“稳增长”则是一种自然的经济发展思路，政府对经济的干预更为隐性，是市场主导、政府为耻稳定的正常轨道。

10月底我国4季度GDP增长率预测值为7.8%，显著高于3季度7.4%实际增速，显示学界相信"宏观回暖在年底"。不过即便预测应验，仍难改宏观经济经历减速调整的基本事实。在一揽子刺激政策拉动下，我国GDP同比增长率在2010年1季度达到11.9%高位，此后总体呈回调走势至今。今年前3个季度经济增速持续走低，分别为8.1%，7.6%和7.4%。从预测值与实际值偏差看，今年前三季度"朗润预测"连续三次出现预测高估误差，显示目前经济减速具有某种"超预期"特点。为此也总结出了三个原因：

经济增速减缓有三个原因

为什么我国经济出现持续减速态势?外部环境影响无疑是重要原因。近年主要发达国家经济因各自结构原因低速增长甚至濒临衰退，使我国出口需求增长受到抑制。不过分析大国经济基本表现特点，更应从自身环境和内生因素方面分析根源。从国内看经济增速减缓有三个层面根源。

一是长期原因。中国总人口中劳动年龄人口比例正经历峰值期并将趋于下降，加上年轻劳动力供给增量趋于减少，会逐步对潜在供给增速产生某种收敛作用。另外随着中国与发达国家可比人均收入差距缩小，也意味着潜在后发优势发挥空间逐步收窄，制约潜在供给增速。长期结构因素变动，可能已使中国潜在增长速度从早先两位数高位收窄到一位数水平。虽然难有精准估计，但结合观察我国经济近年基本宏观经济指标组合表现，有理由推测目前长期潜在供给增速应已从早先10%左右下降到目前8%-9%。

二是周期原因。调整上一轮景气周期累积矛盾与失衡因素，客观要求一段时

间减缓经济增速。例如中国央行总资产世纪初十年从3.83万亿元增长到26.9万亿元，共增长六倍。同期广义货币M2从14万亿元增长到73.4万亿元，共增长4.2倍。然而同期我国实际GDP增长约1.7倍。货币扩张过快，伴随经济增长偏快偏热，通胀压力挥之不去，资产价格间歇飙升等失衡现象。经济适度减速对调整宏观金融过度扩张累积矛盾具有必要性。

三是短期原因。为应对国际金融危机冲击以及国内经济快速下滑形势，2008年底我国出台一揽子刺激经济措施，对稳定当时就业形势与助推宏观经济2009年2季度开始V-型回升发挥了积极作用。然而刺激措施毕竟是通过透支未来收入与需求发生作用，好比采用激素治疗方案后患者身体会有一段时期出现不适症状一样，刺激措施"功成身退"后会由于"透支回补效应"派生经济减速现象。例如我国刺激政策包括2009-2010年对汽车业提供降低购置税和下乡补贴，刺激我国汽车产销量从2008年965万辆和936万辆，分别跃升到2009年1420万辆和1362万辆以及2010年1875万辆和1804万辆，两年产量累计增幅高达94%。2009年中国汽车产销量已居世界第一。常识告诉我们，中国这样汽车大国市场供需长期增速不可能总是维持在30%-40%超常水平。

实际情况也是如此：两年井喷式增长对汽车未来供需潜能大幅透支需要减速回补，刺激措施退出后2011年产销量增速双双剧降到1.8%，今年上半年销量增速为2.9%。另外刺激政策推动钢铁业反弹、地方融资膨胀、房地产扩张，这些领域也都发生后续透支回补效应。

需告别传统调控模式

应对目前经济减速形势，需告别"刺激经济保增长、行政干预抑通胀"调控模式。应在继续目前温和宽松的总需求管理政策基础上，趁势实施经济调整方针，着力推进关键领域改革，为新一轮自主性景气增长到来积极创造条件。

目前经济增速低于潜在长期供给增速，需要实施温和宽松的宏观政策以避免经济增速过度下滑。近来中国政府实施的积极审慎的稳增长保增长政策，大体符合温和宽松政策范畴。最新数据显示的宏观经济明显企稳回升动向，说明前一段温和宽松的稳增长措施正在产生预期效果。在实施逆周期宏观调节政策的同时，需总结过去十余年宏观调控实践经验与教训，对开放型市场经济下宏观调控政策的功能、目标与定位加以反思，针对转型期宏观失衡现象的深层体制根源进行调整改革，使短期总需求管理政策与长期结构性改革措施形成合理匹配与动态协调。

因此，当我们实施积极宏观政策保增长的同时，需明确应保或力求的是自主性与内生性增长，而不是刺激政策催生的增长;是准入公平与鼓励竞争的增长，而不是维护垄断前提下的增长;是品质提升惠及民生的增长，而不是质量低下和

运营粗放的增长;是稳健与可持续增长，而不是失衡累积难以持续的增长。宏观政策基本功能应回归调节总需求，不能指望通过宏观调控解决所有深层结构问题。

政策重心应转向"调控"与"改革"

要创造新一轮自主性、内生性与可持续的景气增长，就必须把政策思路与重心转变到调整和改革方面，在破解深层结构问题和理顺机制方向下工夫，为宏观景气增长奠定微观行为基础。中国改革议程千头万绪，从培育自主性景气增长基础要求看，以下几方面改革议程具有特殊意义。

一是要深化农地制度改革，引入新规范使小产权房逐步有序合法化，完善市场经济基本产权制度。二是扩大民营企业准入，减少政府对投资核准与审批范围，力推企业减税减负改革，给企业家能力发挥创造更大空间。三是加快深化汇率与利率体制改革，创建与开放性大国经济需要相一致的现代宏调架构，并为根除金融抑制和治理资产泡沫创造体制条件。

第四篇：中央的政策取向为何从“保增长”转向“稳增长”

重心转向稳增长

经济减速已是必然，中央经济工作会议透露的政策目标，是减速幅度不太大的可持续发展

虽然明年政策表述不变，但目标已经发生变化。中央经济工作会议指出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，这是年内中央首次提出“经济增长存在下行压力”的判断。基于此，明年经济工作的核心，由今年的控通胀为先转向稳增长为先，“突出把握好稳中求进的工作总基调”，要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。

在稳增长上，中央更强调内需的作用，“把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来”。在调结构上，将着力扩大内需特别是消费需求，推进产业结构优化升级，培育发展战略性新兴产业，发展服务业特别是现代服务业。

相应地，积极的财政政策内容和稳健的货币政策，内容也会发生变化。2012年财政政策开题即要求继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入。减税范围包括，推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构。

财政政策和信贷政策，都要注重加强与产业政策的协调和配合，继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造。

明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开

推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效

不过需要注意的是，对于中国多年来以保GDP增长为中心的粗放型高速增长，经常被认为主要是由于地方政府官员晋升锦标赛与竞争冲动造成的。但是还应该客观地看到，在过去特殊的历史发展阶段，由于我国人口规模大，城乡二元经济结构表现突出，所以社会保障、医疗保险等公共事业的改革与发展难度极大，进展自然相对较慢。而在各种保障事业处于发展初期的时候，如果没有GDP的高速增长来吸纳大量的新增待就业人口，那么社会稳定与和谐发展都无法保证。经过三十多年的发展，我国社会保障事业取得了长足发展，中国特色的社会保障体系框架基本建立。在相对完备的社会保障体系基础上，从“保增长”转变到“稳增长”就更具有科学性和现实性。

第五篇：中央的政策取向为何从“保增长”转向“稳增长”

重心转向稳增长经济减速已是必然，中央经济工作会议透露的政策目标，是减速幅度不太大的可持续发展

虽然明年政策表述不变，但目标已经发生变化。中央经济工作会议指出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，这是年内中央首次提出“经济增长存在下行压力”的判断。基于此，明年经济工作的核心，由今年的控通胀为先转向稳增长为先，“突出把握好稳中求进的工作总基调”，要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。在稳增长上，中央更强调内需的作用，“把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来”。在调结构上，将着力扩大内需特别是消费需求，推进产业结构优化升级，培育发展战略性新兴产业，发展服务业特别是现代服务业。相应地，积极的财政政策内容和稳健的货币政策，内容也会发生变化。2012年财政政策开题即要求继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入。减税范围包括，推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构。

财政政策和信贷政策，都要注重加强与产业政策的协调和配合，继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造。

明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物

价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开

推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效

不过需要注意的是，对于中国多年来以保GDP增长为中心的粗放型高速增长，经常被认为主要是由于地方政府官员晋升锦标赛与竞争冲动造成的。但是还应该客观地看到，在过去特殊的历史发展阶段，由于我国人口规模大，城乡二元经济结构表现突出，所以社会保障、医疗保险等公共事业的改革与发展难度极大，进展自然相对较慢。而在各种保障事业处于发展初期的时候，如果没有GDP的高速增长来吸纳大量的新增待就业人口，那么社会稳定与和谐发展都无法保证。经过三十多年的发展，我国社会保障事业取得了长足发展，中国特色的社会保障体系框架基本建立。在相对完备的社会保障体系基础上，从“保增长”转变到“稳增长”就更具有科学性和现实性。