高校资金安全

高校资金安全（精选十篇）

高校资金安全 篇1

一、建立和完善高校内部财务控制体系

(一) 货币资金预算管理控制

预算管理一般由货币资金预算编制、货币资金预算执行控制、货币资金预算考评等环节构成。高校在编制本单位预算时，首先要树立法定预算意识，牢固树立坚持先有预算后有支出，没有预算没有支出的原则，把各项收支，资金结余和经济业务全部纳入预算管理和单位合法账户中核算，不得存在脱离预算的财务行为。

其次，要严格执行职务分离制度，即货币资金预算的编制应与处理、记录相分离。货币资金预算编制完毕，财务总监应认真监督预算的执行，定期比较发生过程中实际收支与预算的差异，对重大差异仔细分析，并采取必要措施来调查实际收支结果，形成一个事前、事中和事后过程的控制系统。

(二) 货币资金授权批准控制

实施授权控制, 首先必须明确一般授权和特别授权的责任, 即明确这两种授权的管理层次及范围, 每个管理层次的内容、标准和限度等。其次, 明确每类经济业务的授权批准程序。高校的经济业务既涉及高校与外单位之间的资产与劳务的交换, 也包括高校内部资产和劳务的转移和使用。因此, 每类经济业务存在一系列内部相互联系的授权批准程序。再次, 建立授权批准的检查制度。严禁未经授权的机构或人员办理货币资金业务或直接接触货币资金。高校应对货币资金业务建立严格的授权批准制度, 明确审批人对货币资金业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施。规定经办人办理货币资金业务的职责范围和工作要求。经办人应当在职责范围内, 按照审批人的批准意见办理货币资金业务。对于审批人超越授权范围审批的货币资金业务, 经办人有权拒绝办理, 并向审批人的上级授权部门报告。高校重要的货币资金支付业务, 由院长办公会集体决策和审批, 以防贪污、侵占、挪用货币资金行为。

(三) 实行不相容职务相分离控制

高等学校内部不相容职务有:授权审批职务、业务经办职务、财产保管职务、会计记录职务和审核监督职务。明确各有关部门和人员的岗位职责、权限，保证货币资金业务的不相容岗位相互分离，相互制约和相互监督，定期进行岗位轮换。

(四) 货币资金有关文件记录控制和保护控制

文件记录可分为管理文件和会计记录。管理文件是以书面形式明确高校各部门和人员的任务、职权和责任以及高校所有的方针政策, 以便有关人员了解和掌握内部控制制度的文件, 如组织图、岗位工作说明、方针和程序手册、系统流程图等。对货币资金而言, 需要建立货币资金收付款程序、财务部机构设置、人员岗位职责等。会计记录反映经济业务发生的过程和结果。健全、完整的会计记录有助于正确反映高校经济业务活动, 有助于保护资产的安全和完整。货币资金与记录保护控制是指通过对有关货币资金和记录实施特定的保护措施以保证其安全和完整的一种控制方式。

(五) 内部审计和稽核控制

从高校的治理角度看, 内部审计机构的职责除了审核高校会计账目外, 还包括稽查、评价内部控制制度是否完善和高校内部各组织机构执行相应职能的效率, 并向学校最高管理部门提出建议性报告。

内部稽核指由有关部门中独立人员验证与复核另一人或部门执行工作的正确性的一种控制活动或方式。通过内部稽核, 可以及时发现已发生但尚未造成影响或损失的错误或舞弊, 发挥内部控制的预警作用。这是财务处设置稽核会计的目的所在。

(六) 货币资金集中管理控制

设立校内结算中心，将校内结算中心的核算与管理纳入财务处范围之内。各二级单位货币资金的收付都在结算中心办理，使学校能控制其资金流向并利用各单位沉淀资金时间差调度和融通资金，增强其资金调控能力。这样财务处能对货币资金收付的合规性、安全性和效益性进行审查, 确保货币资金的流动完全置于学校监控之下。

(七) 加强会计电算化的内部控制

在会计电算化方面，要注意计算机反记账功能的开发运用。所谓反记账就是将已经登记的凭证予以取消, 再将更正过的会计凭证重新登记入账。反记账功能是会计电算化条件下, 会计凭证、账簿发生错误而进行有效更正的重要方法之一。反记账功能的运用必须要有严格的授权操作制度, 其操作者权限的分配必须由财务负责人统一掌握。要明确规定系统管理人员和计算机维护人员不得兼任会计出纳人员, 会计凭证的录入和修改要分别由专人负责, 要建立计算机资源访问授权和身份认证制度。但目前高校受编制限制, 许多财务部门都没有专门的计算机管理人员, 几乎都是某会计兼任系统管理员。系统管理员操作权限过大, 能够调动系统的所有功能, 行使会计主管的功能。要明确系统维护员的职责是系统的管理和维护, 保证计算机硬软件系统的安全运行, 管好会计数据。因此, 从保证会计信息的可靠性出发, 必须确保系统数据安全管理, 就不得不对系统维护员上机操作会计软件做出限制, 更不能让系统维护人员兼任出纳工作经管现金和银行存款。

(八) 建立具有操作性的道德规范与行为准则

高校应根据内部控制结构的要求, 针对各岗位的特点建立起具有操作性的行为规范与准则体系。在办理货币资金业务方面, 应当配备合格的人员, 要对货币资金管理人员进行严格考核, 要求办理货币资金业务的人员应当具备良好的职业道德, 忠于职守, 廉洁奉公, 遵纪守法, 客观公正, 不断提高会计业务素质和职业道德水平。从“人”的角度加强货币资金内部控制。

二、建立安全防范对策

(一) 依法制定切实可行的发展战略及科学决策机制

高校要制定切实可行，科学合理的发展战略，各种筹资、投资决策要运用财务管理手段，进行科学的论证，结合定性分析、定量分析等方法，认真做好预测、决策、预算、控制和分析，避免少数人随意决定重大问题以及决策者对决策后果不负责任的情况发生。对负债资金的流程进行全程跟踪和监督。检查负债资金是否按计划使用，有无超支、浪费情况，发现问题后，应立即采取有效措施加以解决。同时财务部门要对负债资金加强成本核算，提高管理水平，加快资金周转，努力降低资金占用额，盘活用活资金，提高资金运作效益;要研究负债资金的运作规律和制约因素，提高负债经营效益，使负债资金的运作进入良性循环。

(二) 构建高校内控框架

高校应设立专业委员会，由专家构成，对重大事项进行决策。如设立预算管理委员会，对学校的年度预算进行审批，并监督其执行;设立招投标管理委员会，对重大的采购进行招投标管理;设立审计委员会，对学校的经济活动进行审计，并指导内部控制制度建设和完善;设立战略管理委员会，对学校的长远发展进行规划;设立投资管理委员会，对学校的投资进行可行性论证;设立科学技术委员会，对学校的科研活动进行领导。实行职务不兼容制度，避免权力过于集中。

高校重要的货币资金支付业务，由相关职能部门提出方案，由专业委员会论证，并由院长办公会通过，提高了决策的民主性和科学性，保证货币资金的安全就有了合理的制度基础，避免了少数人决策的种种弊端。

此外，还要加强沟通，防止外部风险。应经常与银行沟通，让银行了解单位的情况，以便遇到可疑的结算业务能及时发现。充分利用好银行的监督功能，可以防止利用金融票据进行诈骗的违法犯罪活动。

三、加强高校财务管理，有效防范资金风险

(一) 提高资金使用效益，使资产保值增值

货币资金使用效益是各个高校都要思考的问题。高校应当合理使用，严格管理教育经费，提高教育投资收益。如何在保证资金安全的前提下，让货币资金产生尽可能大的效益：首先应本着鼓励创新，提倡科学技术转化为生产力的做法，对有影响力的科技研究作重点投入，达到见效快、收益高。其次，利用高校本身的科技优势，结合本校专业特点投资举办校办产业或者转让知识产权及其他科学技术成果的收益用于高等学校办学。最后，要合理运用银行存款，一般采用“活改定”，将多余的银行存款以定期形式存放在银行，或者参照有关单位的做法，设立校内银行，取得较高的利息收入。

(二) 对货币资金进行分析，防范风险

1. 用现有货币资金存量来分析保证正常支付能力。具体包括两个分析指标：

现实支付能力，该指标是用年末全部货币资金的结存额与全年月均支出额相比，计算出年末结存货币资金可供正常支付的周转月数。该指标越大，表明现实支付能力越强;反之则越弱。一般来说，周转月数为3个月较为适宜。

潜在支付能力，该指标用年末全部货币资金的结存额加上可变现的债券投资、应收票据、借出款，减去借入款、应缴财政专户和应缴税金，与全年月均支出额相比，计算出年末速动资产减去流动负债后的资产可供正常支付的周转月数。该指标越大，表明潜在支付能力越强;反之则越弱。

2. 从资金分配角度，分析现有货币资金存量来源构成，明确学校可支配的自有财力及不能支配的非自有财力所占比重。

非自有资金金额占年末货币资金的比重是用年末借入款加上年末应缴财政专户、应缴税金、应付票据、应付及暂存款、代管款项、未完项目收支差额的值与年末银行存款和现金之和的比值。其比值越大，表明学校可支配的资金越少;反之则越多。对于应付及暂存款、代管款项的结余资金，高校在保证其正常使用的前提下，可以临时用于周转和支付，但决不能依此为基数安排高校的经费使用计划，否则，可能形成潜在的资金缺口。

自有资金余额占年末货币资金的比重是用年末事业基金减投资基金加年末专用基金减留本基金的值与年末银行存款和现金之和的比值。该比值越大，表明学校可支配的自有资金越多;反之则越少。当该指标值小到一定程度时，表明学校可支配的自有资金到了警戒线，出现了潜在的危险。

自有资金净余额占年末货币资金的比重是用年末事业基金减投资基金加年末专用基金减留本基金、应收及暂付款中非正常周转垫款的值与年末银行存款和现金之和的比值。该指标值越大，表明学校实实在在可支配的自有资金越多;反之则越少。

3. 进行偿债能力分析。

高校短期偿债能力的分析评价指标主要有流动比率、速动比率和现金比率3项。流动比率是高校流动资产与流动负债之比。它反映了高校货币资金和可转化为货币资金的其他流动资产偿还到期短期债务的程度。速动比率是高校的速动资产与流动负债的比率。速动资产是高校流动资产中偿债能力较强或变现速度较快的资产，如货币资金、有价证券、各项应收及预付款等。现金比率是高校可立即动用的资金与流动负债的比率，即货币资金与短期债券之和与流动负债的比率。通常情况下，流动比率、速动比率越高，反映高校短期偿债能力越强，债权人的权益越有保证。同时，表明学校拥有的运营资金多，可以抵偿债务，可变现的资产数额大，债权人遭受损失的风险小。

高校长期偿债能力的分析指标有资产负债率、净资产负债率、负债与净资产比率等。资产负债率是高校负债总额与资产总额的比率。该指标表明在高校总资产中有多大比例是通过借款来筹集的，以及高校资产对债权人权益的保障程度。该比率越低，负债的安全性越强，财务风险越小。净资产负债率是指负债总额与净资产总额之间的比率。这一指标反映由债权人提供的负债资金与所有者提供的权益资金 (即净资产) 的相对关系，表明高校基本财务结构是否稳定。净资产负债率高，说明高校是高风险的财务结构，反之，说明该高校是低风险的财务结构。

总之，随着高等教育事业的不断发展，各高校要进一步树立法治观念，加强财务管理，完善学校的内部控制制度，树立资金安全观念，以保证高校各项事业的健康和顺利发展。

摘要：近年来随着高校管理体制改革的深化和办学自主权的不断扩大, 经济活动日趋增多。如何建立良好的内部财务控制体系、安全防范对策及风险分析, 以保证货币资金的安全, 已成为高校财务管理亟待解决的课题。各高校应进一步树立法治观念, 加强财务管理, 完善学校的内部控制制度, 树立资金安全观念, 以保证高校各项事业的健康和顺利发展。

关键词：货币资金,安全管理

参考文献

[1]周茵.货币资金内部控制制度的内容及方法.[J].会计之友, 2007年第9期:38-39.

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[4]李虹.高等学校货币资金管理浅探.[J].湖北成人教育学院学报, 2004年第10卷第1期:19-20.

高校专项资金项目审计的方法 篇2

随着国家教育事业的快速发展,国家逐年加大对高等学校的投入,特别是为了建设世界一流大学,国家专门投入专项资金重点建设一些大学、一些学科.这部分资金属于国家财政拨款,国家专项投入,其目的是“专款专用、重点投入、重点支持”,讲求效益.投入的重点是高校重点学科建设、师资队伍建设、基础设施建设.如何保障专项资金的使用效率,特别保障学校建设项目质量、节约资金、实现学校项目目标,以及通过专项资金项目建设实现学校发展战略,加强高校专项资金项目审计就显得极为重要.，是否履行有关手续等。项目验收和决算审计，是高校专项资金项目审计的最后一关，因而也是最重要的一个阶段，它不仅仅涉及审计部门和审计人员。审计的关键点是，学校要组织项目专家对项目建设成果进行验收；对整个项目的资金、质量、进度、成果相关资料进行审核，并将相关资料上报审计部门；审计部门对相关材料，特别是项目决算进行严格审核，主要是对决算是否真实、完整、编制的依据是否符合法律法规，资料是否齐全、手续是否完备等进行审核。在这一阶段，还应重点进行项目建成后，所产生的经济与社会效益的评价，以促进今后的项目建设。浅谈加强高校专项资金审计的策略

摘要:

高校资金安全与学校内部制度建设 篇3

【关键词】 高校 资金安全 内部控制 制度 建设

一、前言

新时期背景下，我国高校得到迅速的发展，建校规模及学生人数规模都在不断地扩大，高校出现较大的变动，这些巨大的变动必然牵动到高校的财务工作，给高校的财务工作带来一定的压力，并逐渐暴露出高校财务工作中的诸多漏洞，高校面临着诸多资金安全风险。如何降低资金安全风险，确保资金的良好运转，是高校财务工作的重中之重。高校内部控制工作是高校财务工作的核心环节，对高校的资金安全有着重要的影响。而在高校内部控制工作中，内部控制制度处于关键地位，它是高校内部控制工作的主要依据，也是高校内部控制工作顺利发展的重要保障。因此，高校必须采取强有力的措施不断加强其内部控制制度的建设，不断提高其资金安全管理水平。

二、高校资金安全管理及内部控制现状

1、缺乏完善的内部控制制度，出现挪用公款及贪污现象

内部控制制度在高校财务管理工作中，处于核心的地位，是高校财务管理的重要指南。新会计背景下，越来越多的高校意识到内部控制制度在防范资金安全风险方面的重要作用，并采取相应的措施不断加强高校内部控制制度的建设，但由于缺乏对高校实际情况的考虑，其内部控制制度通常停留在理论层面，具备较强的原则性，但缺乏合理性及科学性，因此操作性比较低，无实践意义。部分高校在财务管理工作中，误将一些涉及到财务方面的政策法规当成高校的内部控制制度，而这些政策法规通常只涉及到内部控制的部分内容，未能全面、客观、科学地反映高校的内部控制工作，因而也就无法真正地指导高校的内部控制工作。一些高校甚至缺乏相关的内部控制制度，因此在内部控制工作中难以形成自我约束及自我防范的良好机制，致使高校财务管理出现诸多的漏洞，高校财务工作出现混乱的局面，进而降低高校财务会计信息的真实性，给高校中一些品德败坏之人的非法行为提供可乘之机，在高校内部控制工作中，出现挪用公款及贪污等多种非法现象，不仅影响高校的名誉，而且影响和制约高校财务管理水平的提高，给高校带来一定的资金安全风险，阻碍高校各项教育工作的顺利进展

2、对资金的控制不到位，存在“小金库”现象

会计工作人员在财务工作中违反相关的法律法规，截留或者侵占单位收入，单位所获得的收入未能及时地列入财务会计账本中，未能纳入单位的预算管理，出现私存私放单位资金的现象，称为“小金库”现象。近几年来，我国高校发展迅速，资金来源渠道呈现多元化，涉及的资金也越来越庞大，但因为缺乏完善的内部控制制度，部分高校的一些资金的财务报告及会计核算并未真正地纳入高校的财务报告体系，因此极易出现会计信息失真及不完整的现象，高校的部分预算收入出现体外循环的现象，因此在高校财务工作中，出现“小金库”现象，给高校带来一定的资金安全风险，严重影响和制约高校内部控制工作的顺利进展，阻碍高校各项教育工作的良好运转。

3、内部控制制度实效性不高，缺乏会计监督

目前，大部分的高校在财务管理工作中都制定相关的内部控制制度，但由于各方面的原因，高校内部控制制度仅停留在口头上和文件上，其实效性不高，无法真正地落实到财务实践中，在内部控制工作中，即使出现问题，也总是忽视内部控制制度的存在，将大事化小，进而小事化了，内部控制制度形同虚设。同时，在内部控制制度中，缺乏行之有效的会计监督，致使在内部控制实践中，即使出现违法收支现象，也难以进行有效的监督，给高校留下诸多的财务漏洞，阻碍高校内部控制工作的顺利发展，增加高校的资金安全风险。

三、提高高校资金安全管理水平，加强高校内部控制制度建设

1、完善高校内部控制环境，提高员工的内部控制意识

内部环境是内部控制的要素之一，高校内部制度的建设，离不开一个良好的环境，良好的内部环境是高校加强其内部控制制度的重要保障之一，也是高校内部控制开展的基础条件，因此，高校必须采取强有力的措施不断改善其内部控制环境。首先，高校必须高度重视其文化建设，塑造积极、健康的校园文化。通过校园文化，影响内部控制人员的思维方式，规范内部控制人员的会计行为，使其树立起内部控制观念，形成内部控制精神，在高校内部控制工作中自觉地将各项工作做好，将高校的资金安全风险降到最低处，提高高校内部控制制度的管理水平。其次，应加强高校内部控制人员的控制意识。内部控制人员是高校内部控制工作的执行者，其一举一动都有可能影响到高校内部控制度的发展，作为高校内部控制人员，其必须不断提高内部控制意识，在内部控制工作中，应严格按照内部控制制度中的相关准则和要求，不断规范自身的会计行为，尽可能减少会计差错，杜绝违法违纪行为的产生，维护高校的资金安全。

2、完善高校的内部会计控制制度

内部控制制度在高校资金安全管理及内部控制工作中起着至关重要的作用，是高校资金安全管理及内部控制工作的主要依据，一个科学、全面的内部控制制度，可以有效地降低高校的资金安全风险，促进高校内部控制工作的顺利发展。因此可以说，内部控制制度是高校资金安全管理及内部控制工作的重要保障，因此高校必须采取强有力的措施不断完善内部会计控制制度，提高内部会计控制制度的实效性。通过科学、合理的制度规范高校内部控制人员的会计行为，明确高校内部控制工作中每一个岗位、每一个工作人员的责任，使高校内部控制工作的每一个环节都顺利地进行，将高校的资金安全风险降低至最低处。同时，高校内部控制制度还应包括相应的会计监督制度，通过行之有效的会计监督，减少内部控制人员工作中的差错，避免内部控制人员出现舞弊或非法的行为，进而达到降低高校资金安全风险的目的。高校的内部会计控制制度，应包括事前控制、事中控制以及事后控制，其中事前控制是基础的内容，事中控制是核心的内容，事后控制是辅助的内容，只有通过事前、事中及事后的全面控制，才能最大限度地降低高校的资金安全风险，促进高校财务工作的健康、稳定及快速发展，为高校各项教育工作的良好运转提供必要的财务基础。

3、提高高校内部会计控制制度的管理水平

目前，虽然越来越多的高校不断加强其内部会计控制制度的管理，但整体来看，我国高校内部会计控制制度的管理水平依然比较低，在内部会计控制制度的管理工作中依然存在诸多的问题，内部会计控制制度的实效性不高，无法真正地应用于财务实践中，因此高校必须采取有效的措施不断提高其内部会计控制制度的管理水平。领导重视是高校提高其内部会计控制制度管理水平的重要手段。高校财务部门领导是其内部控制工作的核心与权威人物。其一举一动直接影响到高校的资金安全管理，影响高校的内部控制工作。只有领导充分认识到高校面临的资金安全风险，认识到内部会计控制制度在高校财务工作中的重要地位，才能积极、主动地做好各项财务工作，组织和领导员工充分发挥内部会计控制制度的指导作用，从而提高内部会计控制制度的实效性。在高校内部控制工作中，加强内部会计控制制度，提高高校的资金管理水平，规范相关的会计行为，减少或者避免挪用公款及贪污等多种非法行为的产生，确保高校的资金安全，使高校内部控制工作有章可循，即使在工作中出现问题，也能参照制度，及时地进行处理，降低高校的资金安全风险，使高校内部控制工作能够健康、稳定快速地发展，促进高校各项教育工作的顺利发展。

4、建立健全会计内部审计制度

内部审计工作是高校内部控制的重要环节之一，也是高校资金安全及内部控制工作的顺利发展的重要保障。高校内部审计工作的发展，离不开一个合理、科学的会计内部审计制度，因此高校在加强资金安全及内部控制工作中，必须建立健全会计内部审计制度。首先，高校应肯定内部审计在学校资金安全管理与内部控制工作中的重要地位，授予内部审计部门适当的权力以确保其独立履行审计职责，同时应不断提高内部审计职能在高校中的地位。高校内部审计部门的建设，应区别于其他的职能部门，与被审计部门相互独立，且应高于被审计部门，只有这样，才能真正地突出内部审计部门的权威性。其次，内部审计部门应备有专业的内部审计人员，使高校的内部审计职能能够独立的进行。再次，高校内部审计部门应对内部控制工作的进展情况实行定期或者不定期的检查。在检查过程中，相关的内部审计人员对高校内部控制工作中出现的各种问题及高校目前存在的资金安全隐患及时、客观地反馈给主要的负责人，同时可以提供解决问题的措施，使主要负责人能够更好地整理出修改的方案，降低高校的资金安全风险，促进高校内部控制工作的顺利发展。

四、结语

高校资金安全管理及内部控制不仅仅存在以上几个问题，提高高校资金安全管理水平，加强高校内部控制制度的建设也不仅仅有以上几点，更多的是需要我们在财务实践中不断地进行总结、分析，不断地改进，促进高校各项教育工作的顺利发展。

【参考文献】

[1] 丁新农等：内部控制视角下的高校财务风险探析[J].南京医科大学学报（社会科学版），2010（3）.

[2] 郑萍：高校内部控制评价指标体系实证研究——基于某省36所普通高校内部控制状况的分析[J].财会通讯，2011（5）.

[3] 陈爱东、唐静：论高校内控制度的完善和财务风险的管理——基于内部治理的视角分析[J].会计之友（中旬刊），2009（4）.

高校资金安全管理问题研究 篇4

一、高校资金安全管理存在的问题

(一) 高校对投资、融资等重大事项缺乏科学的论证

许多高校在资金的融资和投资决策时, 经常缺乏科学的论证, 往往凭党政领导的感觉行事。这使得高校负债盲目增加、随意增设投资项目, 严重时会产生高校债务本息到期不能清偿、投资达不到预期的效益等问题。

(二) 货币资金安全管理缺乏透明度, 账外资金依然存在

由于部分高校财务信息公开程度较低, 货币资金管理存在很大隐患。例如一些人员可以不公开学校资金使用情况, 甚至为学校党政人员腐败提供了条件。近些年时常出现的“小金库现象”, 使得学校的资金游离于学校的财务监控之外, 这些资金有时数额巨大、涉及面广, 经常使得学校的正常教学秩序出现问题, 不得不引起必要的关注。

(三) 部分高校相关内部控制和监督制度存在问题

根据《内部会计控制基本规范》、《内部控制规范———货币资金》等相关制度要求, 高校应建立适合自身的货币资金内部控制制度。但是很多高校的资金安全内部控制制度不健全, 监督上还不够到位, 结果导致高校资金流向与控制脱节, 体外循环严重。此外, 由于缺少评价监督标准, 货币资金监督的有效性难以得到保障, 不能对货币资金进行及时、有效的监控, 不利于把握资金运行的全貌, 使财务监督流于形式。

二、高校资金安全存在问题的主要原因

(一) 缺少资金安全管理和内部控制制度

高校没有从资金的筹集、资金的使用等方面配套相应的规章制度, 制度的缺失能够增加高校筹资、投资的随意性, 使资金的筹集和运用不能建立在科学分析的基础上。高校资金的安全得不到有效保障, 提高资金效益更无从谈起。

(二) 高校对资金安全管理的重视程度不够

很多高校对资金安全的重要性认识程度不够, 没有把资金安全管理当做一项重要的工作去抓。只有当资金出现安全问题时才采取紧急措施, 事先没有对可能的安全问题做充分准备, 结果造成巨大了损失。

(三) 缺乏对资金安全管理的监督

对资金安全管理实施有效的监督能够及时发现资金安全管理中存在问题, 查缺补漏, 追究相关责任人的责任, 使高校资金安全管理不断完善, 最大程度降低资金安全风险。但是许多高校缺乏相应的监督机制, 特别是事前监督和事中监督。

三、完善高校资金安全管理的建议

在资产流动性方面, 高校所有资产中货币资金具有最强的流动性, 高校所有经济业务中涉及资金方面的经济业务也最多。资金安全管理主要是确保资金的完整、安全。这主要表现在:资金是高校使用范围最广的货币性资产, 高校发生的各类经济业务大多都会涉及;为做到资金的安全管理和有效使用, 高校应加强资金管理, 采取不相容职务相互分离等手段实现资金安全管理的目的。因此, 对货币资金的管控, 一方面货币资金的存量应为高校的各项经济业务活动提供保障, 另一方面应加强货币资金支出的有效管控, 对每一笔经济业务要认真审核, 按照资金管理相关规定严格控制资金支出。建议高校从以下三个方面采取措施。

(一) 提高对高校资金安全重要性的认识

资金安全管理是高校财务正常运转、提高资金效益的有力保障。尤其是在目前高校债务压力巨大、现金流断裂存在巨大可能性的情况下, 资金安全管理的重要性是不言而喻的。高校有关单位和个人要提高对资金安全管理重要性的认识, 加强宣传并认真执行有关资金安全规章制度, 从思想意识方面提高警惕, 做好资金出现安全问题的充分准备, 降低资金安全问题产生的损失。

(二) 完善相关制度建设, 强化内部控制管理

高校应完善货币资金方面的制度建设, 一方面, 高校财务制度要以国家相关法律、法规为基础, 恪守其中关于资金安全管理方面的有关规定。以此为基础并结合各高校实际, 制定货币资金安全管理相关规定。高校要认真执行这些制度, 任何部门和个人不得凌驾于制度之上, 通过制度约束各方行为, 保障资金的有效运转并发挥最大资金效益。另一方面, 在重大投融资项目上, 高校应由相关领导和负责人集体决定, 并实施联签和责任追究制度。

强化高校内部控制管理, 有效降低不合理现金支出概率的发生, 防止腐败现象的出现, 保障资金的安全。这些内部控制管理表现在现金保管和收支、不相容岗位相互分离、授权审批等方面。

(三) 强化内部监督

高校要建立完善的内部监督制度, 充分发挥监督约束的作用, 防止现金流失, 保障资金安全。强化高校内部审计部门的监督职能作用, 监督高校合理、有效使用资金, 充分发挥资金效益, 保障高校各项业务活动正常运转。此外还要加强资金管理的事前和实时监控, 提高资金监督的效果。

加强资金安全防范确保资金使用效益 篇5

[关键词] 资金安全 资金运作资金效益

据报道，很多国营企业发生重大资金损失案，暴露出了国营企业在委托资金管理的考察论证、协议审核、资金监管等一系列环节中的疏漏，特别是缺乏了解投资专业知识和法律法规规定，轻信他人，从而造成国有资产重大损失；另一个主要教训是忽视资金安全管理内部控制制度建设，缺乏科学管理和依法管理，将本应由集体决策的重大事项变成了个别人独断专行的不法之举。这一案件给财会人员以警示，同时也向单位的管理决策层提出了几个亟待解决的问题：如何加强资金安全管理； 如何提高资金使用效益；如何处理好资金安全和效益的关系。

一、加强资金安全管理

对于资金安全管理，笔者认为应着重做好以下几方面的工作，构筑起资金安全管理的“防火墙”。

1.单位负责人和财会人员要加强并提高对资金安全管理工作重要性的认识。资金管理是财务管理的基本职责和首要任务。单位加强资金安全管理是以一贯之的财务管理的基本需要，是严格执行国家财经纪律的一项重要内容，是从源头上预防经济犯罪、避免财产损失的一项重要措施，也是其持续、健康发展的一项基本保证。特别是单位的法定代表人，更是资金安全的第一责任人，必须全面掌握本单位资金安全管理工作的状况，结合实际，采取有效措施，纠正和防范在资金安全管理方面存在的问题和隐患，着力构筑资金安全管理制度及其保障体系，确保资金安全。

2.不断完善资金安全管理内部控制制度。管理层和财会人员必须严格按照财政部制定的《内部会计控制规范——基本规范（试行）》和《内部会计控制规范——货币资金（试行）》等法规的要求，建立起适合本单位行业和业务特点，以及资金运转规程的资金安全管理内部控制制度，并认真组织实施，确保不相容岗位的相互分离、相互牵制。特别是对资金管理的关键岗位和薄弱环节实施稽核，并组织定期、不定期或突击式的抽查、检查，发现问题，及时纠正，尽快建立和完善有关管理制度。

3.认真落实银行对账单“双签”制度。单位要对银行预留印鉴和重要空白票据分人管理，指定专人每月至少核对一次银行账户，编制银行存款余额调节表，使银行存款日记账账面余额与银行对账单调节相符。对未达账项要高度重视，须及时查明原因予以处理。财会部门负责人对每月的银行对账单和银行存款余额调节表必须认真审核并签字，然后交由本单位审计部门负责人复核签字，并报经主管负责人或总会计师审核后与当月会计凭证一同保存。资金管理的“双签”制度，既可保证资金安全内控制度的落实，又是强化经济责任的有效手段。

二、提高资金使用效益

在搞好资金安全的基础上，进一步提高资金使用效益是单位追求的更大目标。大家知道，资金的投放和运用包括两个方面的内容：一方面是单位为了取得收益而发生的短期资金运作，例如营运资金的管理；另一方面是单位为了取得收益而发生的长期资金运作，如证券投资、基金投资等。

1.对于短期资金运作，必须做到以下三点:

(1)确定最佳资金持有量。一个单位持有过多流动资金，相应的收益势必降低，因而应当在风险和收益之间进行权衡，将流动资金的数量控制在合理的范围内，以便在保证单位经营活动所需资金的同时，尽量减少闲置的资金数量，提高资金收益率。

那么，单位持有多少数量的资金是比较理想的状态呢？经济学家提出了许多模式，如成本分析模式、存货模式和现金周转期模式等。笔者这里着重介绍一下现金周转期模式。现金周转期是指从现金投入生产经营开始，到最终再转化为现金的过程；该模式则是从现金周转的角度出发，根据现金的周转速度来确定最佳现金持有量。

(2)做好资金的日常管理。 最佳现金持有量确定之后，还应采取各项措施加强资金的日常管理，以保证现金的安全、完整，最大程度地发挥其效用。具体方法有:①加速收款。采取积极妥善的收账策略，缩短应收账款的时间;②合理利用“浮游量”；③推迟应付款的支付。在不影响单位信誉的情况下，尽可能推迟应付款的支付期等等。单位采取了以上有效管理，估算出了可支配资金的多少，就可以据情进行购买证券等投资理财。

(3)进行短期有价证券投资。目前，可供单位选择的短期有价证券投资的方式主要有：银行定期存单、国库券、商业票据、政府短期债券、企业债券等。该类方式的特点是单位持有期限一般在1年以内、流动性强、易于转化为已知金额现金、价值变动较小。如果单位负责人和财会人员思想意识到位、管理得当，可为单位增加相当可观的利息收入或资本利得净收益。举一个最简单的例子，假如一个企业将活期存款账户100万元可支配资金转存为1年期银行定期存单，按目前2.79%年利率计，即可增加增量利息收入2.07万元。

单位决策层和财会部门进行短期资金运作的主要目的是配合单位对现金的需求，故应投资于那些风险低、变现能力强的有价证券投资品种。

2.对于长期资金运作，要区别情况，从严把关。长期资金用于证券的投资分为债券投资、股票投资、证券投资基金和证券投资组合4类。

(1)债券投资。在进行债券投资决策时，当债券价格低于债券价值时，才值得去投资。债券价值等于债券所能带来的未来现金流量的现值。债券所能带来的未来现金流量包括利息和本金。计算债券现值的折现率通常是市场利率或投资单位所要求的必要收益率。债券投资的优点在于本金安全性高、收入稳定性强、市场流动性好，缺点是购买力风险大。

(2)股票投资。随着我国资本市场国际化进程的加快和国有股权分置改革的基本成功，股票投资已成为单位进行证券投资的一个重要方面，并将变得越来越重要。同债券价值一样，股票价值等于其所能带来的未来现金流量的现值。未来现金流量包括股利和将来出售股票的价格。计算股票现值的折现率通常是市场利率或投资单位所要求的必要收益率。当股票价格低于其内在价值时，才值得去投资。股票投资的优点在于能够获得较高的投资收益、能够适当降低购买力风险、拥有一定的经营管理权，缺点是求偿权居后、股票价格不稳定及股利收入不稳定。

(3)证券投资基金。投资基金的风险介于股票投资和债券投资之间，它是一种利益共享、风险共担的集合证券投资方式。单位投资证券投资基金时，应根据开放式基金和封闭式基金的不同特点，不同类型基金及基金管理公司的特点和投资风格，以及自身对风险的偏好，合理选择基金投资品种。同时，也要加强风险管理和控制，制定有关风险规避措施和相应策略。证券投资基金的优点在于：具有专家理财的优势；具有积少成多的优势；具有注重投资组合以分散风险的特点；相对股票，费用较为低廉。缺点是：无法获得很高的投资收益；大盘整体大幅度下跌时，投资单位承担风险较大。

三、提高风险防范意识

长短期证券投资等的资金运作作为单位经济活动的一个主要方面，总体上应和单位的整体发展方向和战略目标相一致。具体而言应坚持以下原则，并且将风险防范措施贯穿于资金运作的整个过程，进而方能处理好资金安全和效益的关系。

1.合法性原则。单位证券投资等资金运作要以合法的资金来源投入到合法的投资对象，不论从投资的主体和客体上，还是投资的决策程序上都要合规合法，这样才能确保投资的安全和效益。

2.效益性原则。单位证券投资等资金运作的目的之一是为了取得收益。在复杂的市场经济条件下，环境变化莫测，不确定因素很多，每一项投资未必都会取得预期收益。这就要求单位在进行投资决策时应广泛收集资料，了解市场行情，正确选择投资时机和投资对象，科学决策，加强可行性论证分析，以取得比较好的经济效益。

3.安全性原则。首先要求单位不得用专项资金和非经营性资金进行投资，其次要求在进行投资时，应当按照规定的程序报批，最后要求对投资对象进行深入的分析，在确保资金安全、完整收回的情况下，才能进行投资。

综上所述，各单位的资金安全是资金获得收益的前提和保障，资金高收益是单位追求的理想目标；资金安全是基础，资金效益是关键，两者互为因果、相互影响、相辅相成、不可割裂。成功的资金管理的实践证明:良好的资金安全管理和可企的高收益定能促进单位走上又好又快的可持续健康发展轨道。

参考文献:

[1]上海国家会计学院.高级会计实务考试用书精讲.大连:大连出版社，2006

[2]谢军占:高等学校融投资管理.西安:陕西人民出版社，2006

高校资金安全与财务管理创新研究 篇6

资金管理工作在开展之前, 应充分考虑该工作的重要性、复杂性、时效性及可行性。财务计划管理实行统一领导, 分级负责制, 保障财务工作科学、有序和高效运行。在编制财务计划时, 须明确具体财务目标, 合理选择财务重点, 注重提高财务成果的质量和水平。有效利用财务资源, 发挥财务监督作用。在规划资金管理工作的规模、性质和时间时, 应准确把握财务对象的业务性质及其财务运作的信息, 选取适当的专业人员, 统筹协调, 合理安排财务任务。财务计划应具有指导性, 明确列出法律依据、确定财务目标、制定对财务目标有重要影响的财务步骤和方法、明确财务的意义水平以及评估财务所具有的风险水平。另外, 所指定的财务计划还应当紧密结合设计工作的目标来规范工作的具体范围、相关内容、合理安排工作起止时间、妥善组织财务小组成员及恰当分工。财务标准必须客观, 以现行法律作为基础, 并参考可比性的绩效指标及国际专业标准、财务对象的业务特性及管理模式等各类元素。

资金管理工作由高校财务主管部门负责编制, 报财务领导批准, 并下达到具体承担财务任务的高校财务小组实施。在实施过程中, 遇到重大事实, 包括财务范围受到限制及人员变化等, 除特殊紧急情况外, 须先经财务部门批准, 才可调整财务计划, 并须记录具体情况。财务部门管理者须审核财务目标的制定是否恰当。会计师或财务小组负责人除须审核财务目标的可行性、财务范围和重点外, 还须审核财务内容的适当性、财务步骤和方法的可操作性、重要性水平确定和财务风险评估, 以及时间安排的合理性、财务工作分工的合适性。设计小组的工作人员在财务前必须对相关财务信息进行真实性与完备性的检验, 并承担相应责任。

二、合理用好财务数据

高校财务人员应当按照财务实施方案来对各项的财务要点进行确定, 并且在实施财务的过程中有目的性的来对各项要点与数据加以收集这些形式包括文字资料、实物资料、音频或视频资料、口头资料、财务记录等多种形式。所收集到的财务数据需要满足下列三个特性, 也即非主观性、相关性及合规性。在进行财务工作时, 财务小组有权获得财务对象的合作, 而财务对象须遵守向财务小组提供其执行职务所需的信息、文件及其他资料的义务。

财务工作人员对于资料的收集, 需要关注那些能够对财务各项事务加以证明的原始数据、财务档案等。如果在获取资料过程中, 对于原始数据的获取具有相当的难度, 财务人员也可以将相关的文字笔录、资料的复印件等作为财务工作的数据资料。在收集实物数据资料的过程中, 应当在相应的地方将所收集资料的所有者、数量及存放相关环节的内容进行详细记录, 而对于所收集到的音频或视频等电子化的财务资料, 应当对于这些电子资料的制作人员、制作方式与保存运行环境进行有效的记录。在条件允许的前提下, 财务人员也可将各种电子类资料进行实物资料的转换。

如果遇到对财务目标的实现具有重大影响力的财务要项, 在现有的财务步骤与方式均难以有效实施这些要项, 或者在实施之后很难获得完备的财务资料的情况下, 财务人员可以采用追加或者其他财务方法来进行处理。财务工作人员需要对各种财务资料进行综合性的分析与鉴别, 从而确定相应的财务要项能否给予所作出的财务结论以强有力的支持。而这一过程中, 财务小组的主管人员也需要对财务人员的作业程序、财务数据的收集于应用等工作进行有效的管控。财务小组负责人若发现财务人员未完成或不适当使用财务工作步骤和方法, 导致收集的财务数据不符合要求的, 应当严格要求财务工作人员进行行为纠正, 并进一步加强数据获取工作。在进行财务的过程中, 财务工作人员还应当采取有效措施, 以保障所使用的财务数据具有较高的完备性, 杜绝对各项财务资料进行藏匿与毁坏的行为发生。

三、强化内部财务审计

为有效贯彻财务审计质量监控, 确保财务审计工作按既定程序有效完成, 高校财务部门除了严格执行项目管理程序, 更应建立了独立的内部财务审计小组, 对财务审计工作进行内部财务审计。内部财务审计小组必须保持其组织上和业务上的独立性, 客观公正地进行财务审计, 加强财务审计质量的监控。内部财务审计小组在资金管理工作完成后, 审查财务审计风险管理、项目管理、财务审计工作及工作底稿, 以报告形式进行总结、评价, 并向财务审计长汇报。在完成财务审计报告后, 内部财务审计小组通过检查财务审计档案的方式进行内部财务审计, 对财务审计涉及的有关事项进行调查, 并索取有关档案、资料等证明材料, 包括:设立及执行财务审计程序的情况;执行各项财务审计准则的情况;执行监督及复核工作的情况;工作底稿与财务审计数据的客观性、相关性、充分性和合法性;其他有关财务审计质量的事项。

内部财务审计工作可采用三种方式:由财务审计小组与受差者磋商以决定何时及如何执行财务审计人员提出的建议;受查者自行决定采取行动;财务审计人员于财务审计工作完成后过一段时间之后, 再回过头来检视受查者是否已采取改正行动, 或管理阶层和董事会愿意担负不采取改正行动的责任。有些财务审计人员主张追踪工作应由高校管理小组来执行。因为若由财务审计人员直接追踪, 则近于参与决策, 对受查者在执行建议时, 也会造成不当的压力。决定适当的追踪程序时, 应考虑的因素包括:财务审计报告发现的重大性;改正报导的情况所需努力及成本的程度;万一改正行动失败时可能发生的风险;改正行动的复杂性;所涉及的期间。

参考文献

[1]刘羽.新时期如何进一步加强高校财务管理[J].重庆教育学院学报, 2009年第6期.

高校资金安全与学校内部制度建设 篇7

新时期背景下, 我国高校得到迅速的发展, 建校规模及学生人数规模都在不断地扩大, 高校出现较大的变动, 这些巨大的变动必然牵动到高校的财务工作, 给高校的财务工作带来一定的压力, 并逐渐暴露出高校财务工作中的诸多漏洞, 高校面临着诸多资金安全风险。如何降低资金安全风险, 确保资金的良好运转, 是高校财务工作的重中之重。高校内部控制工作是高校财务工作的核心环节, 对高校的资金安全有着重要的影响。而在高校内部控制工作中, 内部控制制度处于关键地位, 它是高校内部控制工作的主要依据, 也是高校内部控制工作顺利发展的重要保障。因此, 高校必须采取强有力的措施不断加强其内部控制制度的建设, 不断提高其资金安全管理水平。

二、高校资金安全管理及内部控制现状

1、缺乏完善的内部控制制度, 出现挪用公款及贪污现象

内部控制制度在高校财务管理工作中, 处于核心的地位, 是高校财务管理的重要指南。新会计背景下, 越来越多的高校意识到内部控制制度在防范资金安全风险方面的重要作用, 并采取相应的措施不断加强高校内部控制制度的建设, 但由于缺乏对高校实际情况的考虑, 其内部控制制度通常停留在理论层面, 具备较强的原则性, 但缺乏合理性及科学性, 因此操作性比较低, 无实践意义。部分高校在财务管理工作中, 误将一些涉及到财务方面的政策法规当成高校的内部控制制度, 而这些政策法规通常只涉及到内部控制的部分内容, 未能全面、客观、科学地反映高校的内部控制工作, 因而也就无法真正地指导高校的内部控制工作。一些高校甚至缺乏相关的内部控制制度, 因此在内部控制工作中难以形成自我约束及自我防范的良好机制, 致使高校财务管理出现诸多的漏洞, 高校财务工作出现混乱的局面, 进而降低高校财务会计信息的真实性, 给高校中一些品德败坏之人的非法行为提供可乘之机, 在高校内部控制工作中, 出现挪用公款及贪污等多种非法现象, 不仅影响高校的名誉, 而且影响和制约高校财务管理水平的提高, 给高校带来一定的资金安全风险, 阻碍高校各项教育工作的顺利进展

2、对资金的控制不到位, 存在“小金库”现象

会计工作人员在财务工作中违反相关的法律法规, 截留或者侵占单位收入, 单位所获得的收入未能及时地列入财务会计账本中, 未能纳入单位的预算管理, 出现私存私放单位资金的现象, 称为“小金库”现象。近几年来, 我国高校发展迅速, 资金来源渠道呈现多元化, 涉及的资金也越来越庞大, 但因为缺乏完善的内部控制制度, 部分高校的一些资金的财务报告及会计核算并未真正地纳入高校的财务报告体系, 因此极易出现会计信息失真及不完整的现象, 高校的部分预算收入出现体外循环的现象, 因此在高校财务工作中, 出现“小金库”现象, 给高校带来一定的资金安全风险, 严重影响和制约高校内部控制工作的顺利进展, 阻碍高校各项教育工作的良好运转。

3、内部控制制度实效性不高, 缺乏会计监督

目前, 大部分的高校在财务管理工作中都制定相关的内部控制制度, 但由于各方面的原因, 高校内部控制制度仅停留在口头上和文件上, 其实效性不高, 无法真正地落实到财务实践中, 在内部控制工作中, 即使出现问题, 也总是忽视内部控制制度的存在, 将大事化小, 进而小事化了, 内部控制制度形同虚设。同时, 在内部控制制度中, 缺乏行之有效的会计监督, 致使在内部控制实践中, 即使出现违法收支现象, 也难以进行有效的监督, 给高校留下诸多的财务漏洞, 阻碍高校内部控制工作的顺利发展, 增加高校的资金安全风险。

三、提高高校资金安全管理水平, 加强高校内部控制制度建设

1、完善高校内部控制环境, 提高员工的内部控制意识

内部环境是内部控制的要素之一, 高校内部制度的建设, 离不开一个良好的环境, 良好的内部环境是高校加强其内部控制制度的重要保障之一, 也是高校内部控制开展的基础条件, 因此, 高校必须采取强有力的措施不断改善其内部控制环境。首先, 高校必须高度重视其文化建设, 塑造积极、健康的校园文化。通过校园文化, 影响内部控制人员的思维方式, 规范内部控制人员的会计行为, 使其树立起内部控制观念, 形成内部控制精神, 在高校内部控制工作中自觉地将各项工作做好, 将高校的资金安全风险降到最低处, 提高高校内部控制制度的管理水平。其次, 应加强高校内部控制人员的控制意识。内部控制人员是高校内部控制工作的执行者, 其一举一动都有可能影响到高校内部控制度的发展, 作为高校内部控制人员, 其必须不断提高内部控制意识, 在内部控制工作中, 应严格按照内部控制制度中的相关准则和要求, 不断规范自身的会计行为, 尽可能减少会计差错, 杜绝违法违纪行为的产生, 维护高校的资金安全。

2、完善高校的内部会计控制制度

内部控制制度在高校资金安全管理及内部控制工作中起着至关重要的作用, 是高校资金安全管理及内部控制工作的主要依据, 一个科学、全面的内部控制制度, 可以有效地降低高校的资金安全风险, 促进高校内部控制工作的顺利发展。因此可以说, 内部控制制度是高校资金安全管理及内部控制工作的重要保障, 因此高校必须采取强有力的措施不断完善内部会计控制制度, 提高内部会计控制制度的实效性。通过科学、合理的制度规范高校内部控制人员的会计行为, 明确高校内部控制工作中每一个岗位、每一个工作人员的责任, 使高校内部控制工作的每一个环节都顺利地进行, 将高校的资金安全风险降低至最低处。同时, 高校内部控制制度还应包括相应的会计监督制度, 通过行之有效的会计监督, 减少内部控制人员工作中的差错, 避免内部控制人员出现舞弊或非法的行为, 进而达到降低高校资金安全风险的目的。高校的内部会计控制制度, 应包括事前控制、事中控制以及事后控制, 其中事前控制是基础的内容, 事中控制是核心的内容, 事后控制是辅助的内容, 只有通过事前、事中及事后的全面控制, 才能最大限度地降低高校的资金安全风险, 促进高校财务工作的健康、稳定及快速发展, 为高校各项教育工作的良好运转提供必要的财务基础。

3、提高高校内部会计控制制度的管理水平

目前, 虽然越来越多的高校不断加强其内部会计控制制度的管理, 但整体来看, 我国高校内部会计控制制度的管理水平依然比较低, 在内部会计控制制度的管理工作中依然存在诸多的问题, 内部会计控制制度的实效性不高, 无法真正地应用于财务实践中, 因此高校必须采取有效的措施不断提高其内部会计控制制度的管理水平。领导重视是高校提高其内部会计控制制度管理水平的重要手段。高校财务部门领导是其内部控制工作的核心与权威人物。其一举一动直接影响到高校的资金安全管理, 影响高校的内部控制工作。只有领导充分认识到高校面临的资金安全风险, 认识到内部会计控制制度在高校财务工作中的重要地位, 才能积极、主动地做好各项财务工作, 组织和领导员工充分发挥内部会计控制制度的指导作用, 从而提高内部会计控制制度的实效性。在高校内部控制工作中, 加强内部会计控制制度, 提高高校的资金管理水平, 规范相关的会计行为, 减少或者避免挪用公款及贪污等多种非法行为的产生, 确保高校的资金安全, 使高校内部控制工作有章可循, 即使在工作中出现问题, 也能参照制度, 及时地进行处理, 降低高校的资金安全风险, 使高校内部控制工作能够健康、稳定快速地发展, 促进高校各项教育工作的顺利发展。

4、建立健全会计内部审计制度

内部审计工作是高校内部控制的重要环节之一, 也是高校资金安全及内部控制工作的顺利发展的重要保障。高校内部审计工作的发展, 离不开一个合理、科学的会计内部审计制度, 因此高校在加强资金安全及内部控制工作中, 必须建立健全会计内部审计制度。首先, 高校应肯定内部审计在学校资金安全管理与内部控制工作中的重要地位, 授予内部审计部门适当的权力以确保其独立履行审计职责, 同时应不断提高内部审计职能在高校中的地位。高校内部审计部门的建设, 应区别于其他的职能部门, 与被审计部门相互独立, 且应高于被审计部门, 只有这样, 才能真正地突出内部审计部门的权威性。其次, 内部审计部门应备有专业的内部审计人员, 使高校的内部审计职能能够独立的进行。再次, 高校内部审计部门应对内部控制工作的进展情况实行定期或者不定期的检查。在检查过程中, 相关的内部审计人员对高校内部控制工作中出现的各种问题及高校目前存在的资金安全隐患及时、客观地反馈给主要的负责人, 同时可以提供解决问题的措施, 使主要负责人能够更好地整理出修改的方案, 降低高校的资金安全风险, 促进高校内部控制工作的顺利发展。

四、结语

高校资金安全管理及内部控制不仅仅存在以上几个问题, 提高高校资金安全管理水平, 加强高校内部控制制度的建设也不仅仅有以上几点, 更多的是需要我们在财务实践中不断地进行总结、分析, 不断地改进, 促进高校各项教育工作的顺利发展。

摘要：随着社会经济的不断发展, 我国高等教育事业发展迅速, 为各行各业输送了越来越多的人才。在高校教育事业发展中, 为适应扩招的需求, 高校不断地进行大规模建设, 进行大规模投资, 使高校背负了沉重的债务负担, 加上高校一些不良分子的贪污、挪用公款等多种非法行为, 使高校面临着严峻的资金安全风险, 高校内部制度建设迫在眉睫。本文结合我国高校实际的财务状况, 从高校资金安全管理及内部控制的现状入手, 探讨如何加强高校内部制度的建设。

关键词：高校,资金安全,内部控制,制度,建设

参考文献

[1]丁新农等:内部控制视角下的高校财务风险探析[J].南京医科大学学报 (社会科学版) , 2010 (3) .

[2]郑萍:高校内部控制评价指标体系实证研究——基于某省36所普通高校内部控制状况的分析[J].财会通讯, 2011 (5) .

[3]陈爱东、唐静:论高校内控制度的完善和财务风险的管理——基于内部治理的视角分析[J].会计之友 (中旬刊) , 2009 (4) .

高校资金安全 篇8

一、高校推行“无现金”报账是会计电算化的新趋势

(一) 会计电算化发展日新月异

计算机技术的普及和广泛应用, 会计电算化核算方式逐渐代替了手工记账方式, 会计账务处理流程下的原始凭证到记账凭证, 再到报表管理, 都实现了电算化操作, 这样纸质版的会计信息变成了电子信息, 有助于会计档案的保存和传递。

(二) 国家要求高校全面推进财务管理的信息化进程

教育部财政部关于进一步加强高等学校财务管理工作明确提出, 高校应该全力建设财务核算体系的网络化、信息化, 推进网络环境下的办公方式多元化, 建立银校网上银行直连系统, 将传统的资金收付结算方式改变革新, 逐渐实现结算支付电子货币化。这不仅将资金周转的速度加快, 降低了资金成本, 同时也保证了资金安全。

(三) 网络支付业务迅速发展

随着我国电子商务业务的迅速发展, 基本上普及了网上支付业务, 越来越多的商家通过与相应银行签约、与银行系统建立结算接口和通道、实现互联网资金转移和支付结算, 这都为学校实行银校直连、公务卡结算提供良好的软件环境。除此之外, 银行在高校附近设立的网点日益增多, 银行卡业务受理愈加方便, 这又给高校无现金结算提供了良好的硬件条件。因此, 良好的硬件环境和软件环境, 都为高校实行无现金结算创造了良好的条件。

(四) 公务卡和个人银行卡的使用成为“无现金报账”产生的雏形

公务卡是根据《中央预算单位公务卡管理暂行办法》 (财库[2007]63号) 规定, “公务卡改革”, 要求财务部门对公务消费报销结算时用银行卡模式取代现金支付模式。公务卡简化了现金支付的繁琐流程, 细化了资金管理流程, 对于防治腐败、提高透明度起到了很大作用。因此, “公务卡改革”的大力推行, 为高校宣传和推进无现金结算改革提供了“催化剂”作用。

二、现金支付结算方式

一直以来, 高校资金使用的结算方式上比较单一, 基本上只有现金、支票和电汇等三种。因为现金是平时人们最能直接认可的支付工具, 所以最容易被人们认识和接受。但传统的现金支付方式已不适应当前高校财务工作的发展, 其表现如下。

(一) 增加财务成本和财务风险

包括人力成本, 保管成本。银行每次给学校收送现金, 需要派专车接送, 派专人保护。费时费力不说, 还直接增加现金的储存成本、占用成本、机会成本, 相应地引起一系列财务风险。

(二) 增加出纳的工作压力

一方面现金容易折旧变形, 残旧现金在出纳清点时增加了几倍的工作量, 而且带有大量细菌, 对其健康造成潜在威胁。另一方面, 财务人员经常担心出现差错, 因为现金是即时交易, 不会留下任何交易记录, 出纳经常要重复清点, 一定程度上降低了工作效率。

(三) 造成大量的社会重复劳动

现金在银行与学校之间“搬家”的现象时有发生。高校的现金需要量是经常浮动的, 有时维持一天的需要量只需几十万元而已, 学校多余的现金就会被“搬到银行”;有时一天现金需要量高达几百万元, 银行筹集现金需要花费时间, 大量的资金又会被“搬到学校”, 高校和银行经常为现金高额的成本付出了昂贵的代价。

(四) 不便于追索

现金作为一种即时交易, 交易对方不会留下任何交易时的情形, 也不会留下便于追索的交易记录, 经常出现人走不认账、追索困难的现象, 甚至留下呆账、死账。

三、“网上报账”系统走进全新e时代

网上报账系统是利用财务信息化平台, 借助银校直连技术拓展的一种新的报账服务模式。该模式以诚信主动为前提, 通过网上填写报账信息来实现报销业务的提前预约, 并结合网上银行实现无现金支付, 从而为师生员工提供更加安全、高效和便捷的财务报销服务。

四、高校实现“无现金”报账的意义

高校采用“无现金”结算具有传统结算方式不可比拟的优势, 具体表现在省时方便、准确安全、更贴心。它必然会加快高校财务管理工作的科学化和精细化。

(一) 省时

实行“无现金”报账后, 报账人将报账信息准确录入系统后, 只要将办理好的预约单递交保障大厅会计审核, 初审通过后即可离开。省去了报账人排队审核、复核和办理支付签字等手续的时间。实现“无现金”报账后, 银行无需每天下班提前送交或提取现金, 能够大大延长对师生员工办理业务的时间, 提高服务效率。

(二) 方便

网上预约报销系统, 报账人员可以通过系统提交报销预约和申请, 然后到报账大厅审核后即可离开, 免去了去银行取款排队的时间, 大大满足了师生员工的资金需要。

(三) 准确

网上报账建立了规范的报销流程和信息填报要求, 清楚、直观地为报账人员指引一系列报销流程, 系统提供的银行存款日记账和账户流水查询, 也为会计核算审核提供了方便。

(四) 安全

网上报账系统借助银行卡、网络支付等互联网手段, 最大限度地预防和降低现金周转风险, 确保资金安全, 提高工作效率。

(五) 贴心

“无现金”报账业务处理完毕并通过初审、复核后, 报账信息回短信通知报账经办人。

五、高校实施“无现金”报账的改进措施

(一) 克服传统结算观念障碍

由于我们的工作习惯是很难改变的, 新的工作方式通常使我们感觉不舒服, 所以接受无现金结算支付工具需要一定的缓冲时间。因此, 学校领导要充分考虑到每一个师生和财务人员的利益安排, 每一位师生和财务人员的都是新观念的参与者, 良好的氛围、适当的培训安排可以尽快平息恐惧, 接受新鲜事物。

(二) 循序渐进地宣传和推行

“无现金”报账推行越是循序渐进, 就越有充足的时间来发现问题、提出问题、解决问题, 以保证无现金报账系统越来越完善。如利用海报和校园网广泛宣传, 阐明无现金报账的安全省心, 就会得到广大师生的关注和支持, 将降低无现金报账的变革和实施阻力, 从部分到整体, 从少数到多数, 逐渐建立起师生员工的无现金支付意识。

(三) 学校和银行齐心协力、合作共赢

高校要顺利实行“无现金”报账, 需要共同研究解决实施新的无现金结算体系中遇到的新情况新问题, 比如银校直连系统中的系统异常、信息不一致等等, 并制订了一些在过渡时期保证改革顺利进行的措施。建议各支行的结算中心设立了业务咨询员, 负责解答高校师生提出的疑难问题, 避免因为某一个环节出现问题而导致结算瘫痪的现象发生。高校实行无现金报账后, 部分收付结算业务需要转移到银行, 银行需要在高校周围设立更多的服务网点, 方便高校师生, 保障业务的顺利办理。

(四) 提高财务人员业务水平, 加强高校财务队伍建设

随着新的结算方式的出现, 现在在岗的一些财务人员, 有些是半路出家, 知识结构参差不齐, 但是他们具有丰富的工作经验, 但是最近几年, 经济迅速发展与是国际接轨, 会计制度变化非常快, 这就需要不断地学习新知识, 更加完善提高自己。为了避免在处理业务时出现不同的意见, 这就需要会计人员跟上制度改革的脚步, 不断更新继续教育, 胜任无现金结算下的这项财会工作。

(五) 加强货币资金活动的管控

高校应该完善严格的资金授权、批准、审核等内部控制制度。例如, 使用银校直连系统的核算部门, 要严格执行授权支付限额规定, 单笔最高不超过100万元。同时强化职责权限和岗位分离要求, 比如会计和出纳不得随意更改付款信息, 学校资金科每个工作日下载各核算部门上一工作日的结算记录, 核对银行“回单”有无遗漏。最后定期或不定期检查和评价资金的使用情况, 资金科次月初向各核算部门提供上月结算对账单, 核对网上结算日记账, 确保账卡相符、账账相符, 强化对资金业务的统一监控。

六、结语

会计电算化下的“无现金”报账结算方式, 成为财务会计信息化时代的重要里程碑。无现金结算对于服务广大师生、提高工作效率、保证资金安全得到了一致认可, 同时提高了学校的资金管理水平。在信息化、科技化的互联网背景下, 希望高校以后多多引入互联网思维, 将校园卡、银行卡、第三方支付工具直连互通起来, 相信会进一步提高学校的管理水平, 同时可以感受信息时代带给大家的新鲜体验, 在方便了广大师生的同时, 大大加强了资金安全, 提高了资金的使用效率。

参考文献

[1]付玉梅, 李庆德.网络环境下无现金报账核算方式在高校中的应用[J].发展研究, 2012, (2) .

[2]康健.信息技术条件下高校资金结算方式的改变[J].金融理论与实践, 2011, (2) .

高校资金流变财务研究 篇9

一、资金流变参照系选择

由于高校大多属于财政全额拨款单位, 无法如生产企业那样形成完整的资金循环, 更多的是属于资金消耗, 所以它的资金流显得比较单一。尽管市场经济具有自发调节资金流的功能, 以实现优胜劣汰, 优化配置资源的目的, 但是就高校个体而言, 并不具有这样的自发调节功能, 为了实现提高资金的综合使用效益, 对资金的流向、流量和流速进行科学严肃的规划、监控和调节则是必不可少的程序。既然提出了资金流变的概念, 就必须有参照系, 即对比什么样的标准来判断资金流发生了改变, 对于参照系选择具有以下几个层次:

第一层次是同行业或者本单位历史最优 (或者平均) 数据标准。作为不同的高校而言, 寻找同类型的学校予以比较是可行的, 比如生均拨款标准、培养成本;公用经费或者人头经费在经费总额中的比重;科研经费的流入总额等等, 以这样的数据进行评判, 就可以发现差距或者进步, 进而采取适应性的措施。

第二层次是高校自身的预算。作为偏重于资金消耗型的高校来说, 科学严肃的预算是保证其资金正确流向、流量和流速的第一道闸门, 这其中需要把握三个方面的内容, 一是指导思想要紧紧围绕教学、科研活动来展开, 这是经费保障的重点对象;二是预算方法要科学合理, 不搞一刀切, 根据不同的项目采用不同预算方法, 零基预算法、固定预算法、弹性预算法及增减量预算法等四种方法可以交叉使用;三是要执行严格, 预算的目的就是与责任挂钩, 严格执行预算就是严格落实责任考核, 不能寻找莫须有的理由去破坏预算的严肃性, 尤其是领导干部要率先垂范。

目前有较多的同行学者提到了“精细化预算”概念, 这样的提法自然有其合理的一面, 但是过细量化指标考核会严重抑制主动性和创新性, 因此笔者认为预算的级次需要适度, 不能太过于细化 (公务经费除外) , 实行费用打包, 则在一定程度上赋予了执行者自主支配权, 解除了过多的束缚, 能够鼓励多出成果、出好的成果。

第三层次是应急性方案、临时性贯彻落实党的重要方针政策所形成的资金预案。其中, 随着政策而捆绑附着有专项经费的, 则从其过程和效果、确保专款专用即可;对于应急性方案, 多是从预算的机动经费部分分离出来的, 资金的流向和流量也从其过程和效果, 对于这类项目的资金流评估, 要求以务实为主、尽量减少务虚的成份;以节俭为主, 尽量减少铺张浪费;以讲究实效为主, 尽量减少虚华, 对于达到预期效果而节省的经费, 可以改变流向结转到其它更为急需支持的项目上去。

第四层次是时间维度, 即工作任务的进展 (主要以时间和工作量的完成百分比来考核) 与资金的流速相匹配。对于那些呈现出流速非均衡性、完成进度与流速不对称的项目, 则往往是需要高度关注的异常项目, 比如开始即投入大量的资金、年终或临到项目验收期突击用钱、突击购买大量库存的器材及实验用材料等等。

二、高校资金流变影响因素分析

(一) 权利因素

高校是以教学科研为中心的事业单位, 应该去行政化管理, 近年来各个阶层多有呼吁和探讨, 但是仍未落到实处。相反, 随着社会上不正确的官本位思想侵蚀, 高校的权力职位和职数的设置非但没有减少, 还有愈加膨胀的趋势, 这对于高校的正确建设是极其不利的。具体到资金流的影响上就异常明显, 对资金拥有支配权的权力者, 就会按照自己的意志去任意或者变相改变预算的资金流, 从而使财务执行和监控失效, 这是高校目前普遍存在的现象, 也是导致高校资金流发生变化的主要原因。这种情形更具隐蔽性、欺骗性和破坏性, 它在貌似合理合法的外衣掩盖下, 破坏着公平的运行秩序, 其破坏力不仅仅限于本身的单一项目, 而是将负面作用传递、扩散到了相当广的面上, 所以这是一个非常重要的资金流致变因素, 应予高度重视、处置。

(二) 项目自身属性及其变化

内因是变化的动因, 因为资金支持的项目的性质发生了较大的变化而引起资金流的变化, 是非常自然合理的, 比如某个项目失去了继续投入的价值, 则必须减少或者停止资金的流入;相反, 某个项目具有扩大深入进行的必要, 相应地就会得到更多的资金支持, 增大资金流量。项目的属性会在运行中发生变化, 因此这就需要以变化的观点和行为来对待它, 比如动态监测和评估, 这样也才能真正地调配好资金流。

(三) 项目效果及效益

资源优化配置的核心就是优质项目配充裕资金, 所以项目的效果及效益性也将很深刻地影响到资金流的变化, 由于任何一个项目均处于变化之中, 所以除了在开始启动之前对项目进行评估做好预算之外, 在项目运行过程中需要进行动态监控、依据相关信息对资金流作出维持或者调节等行为;项目结束时, 需要对整个过程进行综合性的评估和总结。在高校许多事项相对固定、变化较小, 通过已完成项目的历史数据, 就可以对类似项目、相近项目项目类起到参考类比作用, 项目评估信息可以加入参考系数据信息库, 利于日后工作使用。

(四) 内控制度缺失、失效

财务管理及相关方面 (诸如资产管理、项目评估、项目验收等) 内控制度的缺失或者失效, 将会导致资金流失控, 资金极易被不法者窃取占有, 它会在表面不改变资金流的假象掩盖下, 使资金流向个人或者小集体的私利蓄水池, 这是一种违法犯罪的行为, 贪污、挪用、挤占、私分等行为均属此项。内控制度的建立和完善极其重要, 它可以有效防范资金的恶性流变;针对其指针对象的变化, 内控制度需要实时地进行变化甚至应该超前, 以防被他人钻了漏洞。

三、高校资金正向流变推进

(一) 外流方向上支持优势项目、限制一般项目、杜绝滥竽充数项目

外流, 即支出项目, 在保证必不可少的基础维持项目的情况下, 将资金的流向引导到那些经过严格筛选出的有特色的优质项目上去、并根据实际需求情况不断加大流量:教学创新、科研中层级较高并具有重大理论意义或者实践应用价值的项目、青年创新项目等等, 所有这些项目均具有创新性、在学科中具有重大意义等显著特点。而对于一般项目, 它可以作为新手的练兵场, 可以有所限制, 但不能取消, 但在一般性项目中要识别出具有成长性的项目, 因为部分项目随着研究的深入, 在关键节点上突破之后就可以成长为重要的优质项目。至于人云亦云的那些无所创新的项目, 就需要坚决卡死资金的出口, 对此类项目无资金流。当然, 对于项目的确认并不是一锤定音的, 对于那些预定的优质项目或者一般项目, 它们之间可以发生转化, 可能升级也可能降级, 甚至下滑到劣质项目, 所以这是一个动态的管理, 随着项目性质的改变, 资金流自然随之改变。

(二) 内流方向上鼓励创新和充分利用资源, 最大化地增大流入量, 流向主体的资金应以学校比重为最大, 但也必须兼顾流向创造者

“钱多好办事”、“有多大的盘子, 办多大的事”这些民句谚语提醒高校在充分保证完成规定的教学科研任务的前提下, 要尽可能地利用已有资源、挖掘潜力, 让流入资金量达到最大化。加大资金流入量, 就得让高校的现有资源得到充分的有效利用。人:鼓励创新, 在完成教学任务的前提下, 完成更多层次高的科研项目, 以及创办或者协助创办实体经济;财:鉴于总量资金有限、资金性质有较多限制性规定等原因, 主要就是以借款、投资等形式来启动好的项目, 引导进入良性循环;物:对静态已经购置的资产进行充分的利用, 提高使用率。流入资金流变体现工作的努力程度, 流入的总量增加和渠道的多元化, 是对成绩的肯定, 随之而来的是资金方面的支撑, 表现最为突出的就是科研项目,

(三) 消费性资金转向为生产域

但对于消耗性项目还得严格限制, 可以鼓励让消耗性资金转向于生产性资金, 但不可以逆转。高校的消费性资金主要是非教学科研类的公务经费, 尤其指向业务招待费、会务费、出国考察费等效果差、花销大的项目, 而且这些费用支出的负面影响具有放大、扩散效应, 如果上行下效或者部门之间相互攀比, 其浪费和损失是不可小觑的。制定奖励措施鼓励压缩消费性支出而将其转向到生产方向, 则会产生积极的正面影响, 人们希望能看到更多的这种资金流向的改变。

四、高校资金负向流变纠偏与阻止

(一) 资金流的源头受到权力等人为因素干预

这种干预往往形成政策支配下的资金盲流, 导致三无结果:无具体指向、无效益、无考评, 这是高校中比较常见的通病。违背事物发展的自然规律, 依据手中的权力肆意调节资金流, 这是高校行政化管理强权意识的外在表现, 比如在个人薪酬及公用经费的分配和使用方面, 把持权力者多为政策制定者, 他们藉此出台制度维护官级阶层的利益, 或者维护亲近者的利益, 在此情形下, 资金被大量无端耗费, 很是可惜, 需要采取措施来撼动其根深蒂固的官位利益。一是要去行政化管理, 剥夺特权。目前高校的行政化管理的氛围还是比较浓厚的, 造成了一些特权思维和言行, 它破坏了公平竞争的环境、剥夺了他人平等享有学校公共资源的权力, 其后果是十分严重的, 长期延续的话就会阻碍学校整体事业的发展。因此, 必须从制度上作出严格的规定, 限制、剥夺他们对资金随意支配的特权;权力之争和部门之争对正常项目也会发生较大的阻碍作用, “神仙打架, 百姓遭殃”讲的就是这个道理, 对资金无由头的争夺, 不但两败俱伤, 还会伤及无辜, 这都是应该消除的不良现象。压缩行政职数、树立学术为先为重的校风、消除行政行为对学术的无端干预, 逐步走上教授治校的发展之路, 这是保持高校资金流变合理性所需的校内环境。二是需要民主决策, 消灭独断专行。分配要公开公正透明、杜绝暗箱操作、严禁搞一言堂, 理论上讲, 高校资金流是非常严谨、科学的, 它遵循着自身运行的规律, 但是如果遭遇独断专行, 就会遭到破坏, 产生连锁负面效应, 因此这里需要民主决策机制, 这样才能最大限度地回归自然理性发展的轨道。

(二) 执行人的个人好恶及私利

为了鼓励自主创新性, 适度的打包费用政策是可以实施的, 在该制度下, 执行人的好恶、偏向及私利等价值取向会使资金流发生改变, 有良性的, 也会有负面的或者恶性的, 对于后两者的倾向性变化必须予以纠偏或者制止, 切实把它引导到正确的路子上来。

(三) 生产性资金转向消费域

作为高校而言, 其生产的形式就是培养学生和研究科研成果, 这部分资金的流向指向非常明显、流量也很大, 需要提防的是以各种理由将这部分资金转向为消费性资金, 供个人或者小集体消费, 这其中需要重点指出的是科研经费, 由于科研经费的流入与个人的努力密切相关, 因此高校对这部分经费的管理就显得比较宽松, 多是课题负责人支配使用, 但部分负责人却虚拟事实将其转化为消费性资金 (比如, 虚开发票套现供个人或小团体消费等等) , 这种改变资金流的现象是非常普遍的, 也是非常危险的。禁止将生产性资金转化为消费性资金, 除了有严格的制度规定、可行的考核监督措施外, 可以考虑以制度的形式明确将经过个人或者团队努力节约的资金以适当比例分配给当事人, 这种激励措施, 避免了因劳而无所得便另想办法捞金的弊病。

(四) 净流入非正常缩减

产品的质量及销售状况会直接影响到资金的回流量, 作为高校而言, 它培养的学生质量及其就业率的高低会直接影响到招生计划的完成情况, 毕业生的整体质量好、就业率高的学校自然就会吸引大量的高考学生报考, 由此就可以顺利完成招生计划, 从而实现收入预算中占比最大的学杂费收入, 相反, 学校的资金流入量将会受到很到的影响, 进而会影响到教学科研任务的正常进行, 持续时间稍长一点的话, 就会形成恶性循环, 最终会走向灭亡。其它诸如科研经费、经营性净流入的道理是一样的, 凡是发现净流入量出现了非正常的缩减, 首先就得从自身的教学、科研、经营质量上找原因。最后需要核查是否有资金的流向发生非正常改变的现象。如果资金被截留、侵占等流向发生了改变, 自然会发生流入的非正常减少, 这也是需要严加防范的一个重要环节。

(五) 非正当资金流入

尽管这是增大资金净流入的方式之一, 但是因为其内容与高校的性质相悖, 所以也必须予以制止、取缔。乱收费。高校针对学生的收费项目均需经过财政或物价部门核准, 除此之外的任何名目收费均属乱收费, 应予禁止。借学校之名开展的非正当项目下的资金流入。这是学校内部的个人、小团体或者校外无关人员及团体借助学校之名, 以一些虚有不实的、未经国家相关机构批准认可的、法律禁止的、与学校身份不相符的服务项目产生资金的流入, 均是不能准予存在的。

五、高校资金流变整体质量提升措施

(一) 扶正抑负

高校资金流动的效果是最终评判资金流是否合理的重要依据, 考察流入量和流出量的绝对数值大小没有太多的实际意义, 需要与实际情况结合才能得出正确的结论。但是用优势资源扶持优质项目的指导思想是调节资金流所应坚持的原则, 不能动摇;而对于产出效益低下的项目则必须予以抑制, 限流、断供的手段均是必要的。

(二) 动态财务监控与项目的评估

这是实现正确调整资金流变的重要依据。资金流时刻处于变化之中, 要对它实施有效的判断, 就必须实行财务的动态监测, 监测的重点内容包括: (1) 资金流所涉业务的内容及性质; (2) 预算指标的进度对比分析 (按月或者季度) ; (3) 非常规程序改变资金流事项的合理性评估 (按月、季度后者特定对象) 。将财务监测所得到的信息和专业部门所作的的项目阶段性评估报告按季度提交书面报告 (紧急情况下先行口头报告) 给管理委员会及时处理, 财务部门在管理委员会形成统一处理意见后再予以执行。特殊情况下财务部门享有先行处置权, 比如中止非常规大额资金划转、超比例提取奖励基金等。

(三) 构筑防火墙、坚决隔离权利等人为干扰因素

打破权力的封闭运行, 建立公开、公正、透明的操作程序和流程、完善的民主决策方式等制度的建立和实施, 就可以有效地遏制权力的滥用。权力是干预高校资金流变最为重要的因素, 但是项目的自然属性是决定资金配置的内核, 应倍加重视权力因素作用的发挥, 将其限制在正能量的方向上;否则违背自然规律就会受到失去资金效用的惩罚。

(四) 对启动项目、风险项目的支持与包容

为了鼓励创新和探索, 应当包容和支持那些具有创新性的启动项目和风险项目, 为这些项目分配一定量的资金, 扶持他们成长起来。当然这其中肯定会遇到失败的情况, 但这是项目成长过程中的必经阶段, 其花销的成本是值得的。对于项目规模太大、前景不是很明朗的项目, 可以采取研究者先行垫支、学校事后补偿和奖励的机制, 将行为人的责任捆绑起来, 更利于出成果, 同时也降低了学校的风险。

(五) 整体效益评估与总结、对制度修订与完善

对已经完成项目的进行事后总体评估, 反过来检查资金流运行的整个过程是非常有必要的, 它可以帮助人们总结经验教训、完善制度和流程建设, 对于日后工作的顺利有效开展大有裨益。

参考文献

[1]张佳:《高校全面预算管理制度构建探讨》, 《财会通讯》2011年第35期。

[2]刘小峰:《高校资金安全与学校内部制度建设》, 《当代经济》2012年第16期。

高校资金安全 篇10

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